ПОСТЕПЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ 1999 г

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ИНДИЯ - ПОСТЕПЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ ©1999 г. Е.Брагина

Еще совсем недавно международные экономические организации называли Индию, наряду с Китаем, Бразилией и Индонезией в числе стран, которые могут рассчитывать на устойчивые темпы роста. Но динамичные изменения на мировой арене опрокинули эти радужные прогнозы. Из числа лидеров выпала Индонезия, подорванная финансовым кризисом и социальными битвами. Сомнительна и способность Бразилии, ослабленной бегством капиталов, удержать достигнутые темпы роста. На этом фоне относительно стабильная Индия, опыт ее индустриализации, типичный для развивающейся страны, и радикальные экономические реформы, выделяющиеся масштабами и методами проведения, представляют безусловный интерес для прогнозирования мирового развития.

Стратегия индустриализации в крупной и, следовательно, инерционной экономике, имеет ряд особенностей. В отличие от подавляющего большинства развивающихся стран в Индии идея индустриализации была вызвана к жизни не только стремлением завоевать экономическую независимость. Она возникла у политических лидеров страны еще в колониальный период и сразу же получила поддержку большинства представителей формирующегося местного предпринимательского слоя.

В статье А. Эльянова ("МЭиМО", №№ 1, 2, 1999) четко проведена мысль о взаимосвязи двух основных направлений стратегии индустриализации развивающихся стран. Но в начале этого трудного пути неизменно проводилось импортза-мещение. Поэтому важен исходный уровень национальной промышленности, которая в большинстве этих стран отсутствовала или была представлена полукустарными предприятиями. Стартовые условия Индии были другими. Еще в колониальный период были созданы предприятия легкой промышленности (текстильная, кожевенная, сахарная и т.п.), пусть отсталые, с незначительным объемом производства, но уже существовали достаточно квалифицированная рабочая сила, предпринимательская прослойка.

БРАГИНА Елена Аркадьевна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Для индийских товаров конкуренция импортных, в первую очередь английских, товаров была жесткой реальностью, что усилило стремление местных предпринимателей получить от государства протекционистскую защиту. В то же время необходимость технически перевооружить легкую промышленность для удовлетворения потребностей внутреннего рынка делала целесообразным выполнение государством ряда функций по развитию тяжелой промышленности и им-портзамещения - мобилизацию ресурсов для создания ключевых отраслей тяжелой промышленности, улучшение экономической инфраструктуры и тем самым формирование среды для укрепления частного предпринимательства.

Лидерство государства в развитии экономики не было исключительной особенностью Индии. Всемирный банк отмечает: "Большинство развивающихся стран Азии, Среднего Востока и Африки вышли из колониального периода с сильной верой в экономическое развитие при доминировании государства. Государственный контроль по примеру Советского Союза был центральным для этой стратегии".

По мнению экспертов банка, 1947-1964 гг. стали периодом, когда Индия проводила политику государственного контроля над ключевыми отраслями промышленности. Одновременно сохранялись мелкие формы производства с массовым использованием традиционного ручного труда, что позволяло снизить критически опасный уровень безработицы и обеспечить относительно дешевыми потребительскими товарами бедные слои населения.

Для индустриализации Индии характерно четкое разграничение сфер влияния между государством и частным сектором, закрепленное в Заявлениях правительства о промышленной политике 1948 и 1956 гг. Государству и его ресурсам отводилась лидирующая роль в отраслях тяжелой промышленности, часть которых создавалась впервые. Местные предприниматели получили право беспрепятственного развития отраслей легкой промышленности, ряда отраслей группы А, а также участия в смешанных с иностранным капиталом компаниях.

Правительство признавало необходимость мелких производств. Например, в переработке сельскохозяйственной продукции их доля дости-

40

БРАГИНА

гала 85%, в кожевенной промышленности - 70%, стекло-керамической - 75%. Немалую роль сыграли идеи Махатмы Ганди о том, что поддержка ремесленного, кустарного труда - своеобразная антивестернизация. Первоначально такая политика полностью отвечала интересам национальной буржуазии, которая не имела достаточных средств для создания базовых отраслей промышленности и развития инфраструктуры.

В стратегии первых пятилетних планов важно отметить сдержанное отношение к привлечению иностранного капитала, несмотря на высокую зависимость от импорта оборудования и некоторых видов сырья, прежде всего энергоресурсов. Можно считать, что в конце 50-х - начале 60-х годов импортзамещение имело автаркический характер, внутренний рынок был относительно слабо связан с мировым.

Как убедительно показал Г. Широков, "без сильного таможенного протекционизма индустриализация в Индии была практически невозможной"^ В протекционизме было заинтересовано и государство как собственник новых крупных промышленных предприятий, которые не могли бы выдержать иностранную конкуренцию даже на внутреннем рынке. По расчетам М. Тода-ро, в 70-е годы Индия имела средний эффективный уровень таможенных тарифов 69%, в начале 60-х годов он составлял 200%^.

Оценивая место импортзамещения в стратегии индустриализации развивающихся стран, важно отметить, что оно успешнее всего осуществляется на ранних этапах постколониального становления национальной экономики на фоне очень низкого уровня потребления основных слоев населения. Бедность, привычка к традиционно ограниченному набору товаров первой необходимости, к тому же местного производства, скудной "потребительской корзине", отсутствие права на сравнение и выбор в сочетании со слабостью "демонстрационного эффекта" дает правительству определенную свободу действий. В первоначальном переводе средств почти всецело на импорт товаров производственного назначения Индия не исключение. Намного сложнее ограничить поступление в страну иностранных потребительских товаров после того как население в той или иной степени привыкло к ним. Это неизбежно ведет к расцвету черного рынка, контрабанде, теневой экономике. Глобализация мирового хозяйства при активной роли ТНК существенно усиливает "демонстрационный эффект", обостряя тем самым социальную напряженность в случае позднего импортзамещения.

' Г.К. Широков. Индустриализация Индии. М., 1971, ее. 122, 123. М. Тодаро. Экономическое развитие. М., 1997, с. 462.

Еще один фактор, облегчивший стране проведение импортзамещения - это традиционная экспортная специализация на колониальных товарах, часть которых не имела сильных конкурентов на мировом рынке в 50-60-е годы (чай, кожа, драгоценности, высококачественные хлопчатобумажные ткани). На всем протяжении независимого развития индийское правительство в пятилетних планах неизменно ставит долгосрочную задачу - увеличить экспорт, что было особенно важно в период активного импортзамещения и защиты национального производителя, но практически ее не решает.

Правительство опиралось на достаточно развитую финансовую систему, что также выгодно отличало Индию от других развивающихся стран. В Индии с 1875 г. действует крупнейшая и старейшая в Азии Бомбейская биржа, через которую проходит до 60% всех биржевых операций. Ныне в стране работают 22 биржи с 7 тыс. зарегистрированных компаний (второй по величине показатель после США), число их акционеров достигло 15 млн. человек. Через государственный Резервный банк осуществлялось регулирование кредитов и воздействие на кредитную политику коммерческих банков. В 1969 г. эта позиция государства была усилена национализацией 14 крупнейших банков. Это, однако, не означало ликвидации частных банков - как местных, так и иностранных.

Достаточно жесткое определение сферы экономической деятельности государства, которое взяло на себя функцию собственника в тяжелой промышленности, имело результатом многослойный характер индустриализации в стране. Промышленные объекты, отнесенные к госсектору, представляли капиталоемкое производство с использованием современных технологий и методов организации труда. Правда, для них были характерны избыточная занятость и высокая себестоимость продукции, но по сравнению с основной массой промышленных предприятий они были технически передовыми. Успехи Индии в аэрокосмической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности подтверждают эту особенность.

В частном секторе импортзамещение вызвало резкое увеличение числа промышленных предприятий, обслуживающих в основном внутренний рынок. Инвестиции государства в экономическую инфраструктуру, достигавшие в пятилетних планах четверти всех капиталовложений, способствовали расширению экономического пространства. При огромных размерах страны рост транспортных сетей и других средств связи облегчал движение товаров, услуг, освоение новых районов, ранее недоступных для местного предпринимательства.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999

ИНДИЯ - ПОСТЕПЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

С помощью частного сектора увеличивалась масса промышленных товаров, которые были защищены от иностранной конкуренции, и удовлетворялся внутренний потребительский спрос. По потребительским изделиям доля импорта в середине 60-х годов не превышала 4%, по товарам промежуточного спроса -8%и по машинотехни-ческой продукции -21%. По признанию Резервного банка Индии, "экономика была защищена от иностранной конкуренции как в области производства, так и в торговле". Протекционизм в сочетании с политикой поддержки частного сектора создал объективные условия для расширения ассортимента производимых изделий, в том числе производственного назначения, в первую очередь для сельского хозяйства. Это наглядно проявилось в 1966-1977 гг. (второй этап индустриализации в Индии, по мнению экспертов Всемирного Банка), когда хроническое отставание аграрного сектора стало тормозом роста экономики.

Государство за счет бюджетных ресурсов осуществляло электрификацию в сельской местности, субсидирование закупок удобрений и элитных семян, производство сельскохозяйственных машин и инвентаря в частном секторе. К середине 70-х Индия существенно повысила самообеспеченность зерновыми. Немаловажное значение, учитывая роль аграрного сектора в экономике Индии, имели благоприятные погодные условия в 90-е годы, что позволило увеличить сборы зерновых и бобовых с 168.4 млн. т в 1991 г. до 199 млн. т в 1996 г. Урожайность при этом возросла с 13.8 ц/га до 16 ц/га. Однако в расчете на душу населения сборы зерна возрастали медленно, а в отдельные годы реформ даже падали: 1991 -510 г. в день, 1993 - 464 г., 1995 - 507 г., 1996 - 498 гЛ

Очевидно, что первоначальное импортзаме-щение страна провела с несомненным успехом, расширив базу национальной промышленности путем соединения усилий государства (целенаправленная политика протекционизма, налоговые и кредитные льготы предпринимателям, улучшение среды развития, а главное, строительство в госсекторе качественно новых для ее промышленной структуры предприятий) и частного сектора, сумевшего создать многочисленные предприятия в традиционных отраслях. Наверное, неправильно целиком связывать с этим периодом укрепление кадрового потенциала Индии, но надо признать, что существенно выросла численность опытных менеджеров (на предприятиях госсектора они составляли в 1997 г. 17% всей рабочей силы).

^Reserve Bank of India. Report on Currency and Finance 1996-97, p. Ill-16. * Там же. p. Ill-18. ^ "India Means Business". New Delhi, 1996, p. 6.

Однако при всех достижениях сохранялись негативные черты, присущие индустриальной базе, сформировавшейся в условиях защищенного внутреннего рынка. Характерно, что уже 24 июля 1991 г., сразу после объявления курса реформ правительство приняло решение стимулировать привлечение новых технологий и иностранного капитала. Лицензирование сохранялось в 15 отраслях стратегического, социального и экологически уязвимого характера, а также для мелкого производства. Экспортный потенциал Индии оставался невысоким прежде всего из-за низкого качества продукции, ее недостаточного научно-технического компонента.

Основу вывоза страны в 60-70-е годы составляли товары традиционного экспорта, потребительские изделия, несложные машины. Доля Индии в мировом промышленном экспорте менялась незначительно: 0.55% в 1970 г., 0.41% в 1980 г., 0.52 в 1990 г. и 0.64% в 1994 г. Доля экспорта машин и оборудования за эти же годы колебалась в пределах 0.12%. Изменения в объеме экспорта наметились сравнительно недавно - с конца 70-х годов. Экспортная квота составила (в % к ВВП); 1971 - 3.9%, 1975 - 6.2, 1980 - 7.0, 1985 - 8.5, 1994 - 11.2%^. Формально за четверть века этот показатель увеличился более чем в два раза, но устойчивый рост обозначился лишь в конце 80-х годов и особенно в начале 90-х. В определенной степени это может быть связано с реализацией радикальных экономических реформ.

Приведенные данные не позволяют говорить о переходе Индии к стадии экспорториентирован-ной индустриализации. Скорее, речь идет о том, что страна за долгий по современным меркам период создала плацдарм для возможного рывка с целью упрочить свои позиции в мировой торговле. Экспортно-импортная политика Индии в 1992-1997 гг., совпадающих с периодом 8-го пятилетнего плана, предусматривала устранение протекционистских ограничений (либерализован импорт еще 542 товаров) и переход экономики страны к дальнейшей глобализации. В 9-м плане поставлена задача довести экспорт страны к 2002 г. до 90-100 млрд. долл., или 1% мировой торговли. Таможенные тарифы на инвестиционные товары, как и на промежуточные изделия для сталелитейной и ряда других отраслей были снижены с 25% до 20%.

Однако, на мой взгляд, сегодня найти нишу в мирохозяйственных связях намного сложнее, чем это было, например, при восхождении азиатских НИС первой волны. Конкуренция на мировом рынке заметно обострилась, снизив значимость дешевого труда, которым Индия располагает в

^См. "International Financial Statistics". 1987, p. 144; 1997, p. 138.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7  1999

БРАГИНА

избытке (что ранее считалось неоспоримым преимуществом).

В 90-х годах в мировой экономике критерии конкурентоспособности готовой продукции, особенно потребительской, переместились от цены к качеству. Само понятие качества получило новое содержание, включающее не только соблюдение принятых стандартов, но и современный стиль, дизайн, точность поставок, послепродажное обслуживание. Таким образом, расширение экспорта требует не просто достижения определенного объема и качества продукции, но и создания сложных и дорогостоящих сетей ее продвижения к потребителю. Представляется, что для Индии экспортная ориентация в ближайшие годы возможна только для ограниченного круга товаров.

Насколько пакет реформ, принятый в стране в июле 1991 г., меняет характер стратегии индустриализации страны? Реформы были начаты под давлением ухудшающихся внутренних условий развития. Как это часто бывает, экономическая политика, способствовавшая промышленному росту в предшествующие десятилетия, со временем теряет динамизм. В конце второго этапа индустриализации (1966-1977 гг.) государство усилило свой контроль во всех отраслях экономики, ограничив тем самым свободу действий местных предпринимателей и приток иностранного капитала. Сократились валютные резервы. В итоге темпы роста ВВП упали ниже 3.5% в год, что, как писали индийские газеты, ускорило постепенное ограничение "царства лицензий" в промышленности.

Государство в основном выполнило свое предназначение - в стране сформировался развитый частный сектор (его доля в ВВП поднялась с 41% в 1981 г. до 65% в 1995 г., 75% в 1996 гД удалось отказаться от импорта зерна. Более того, Индия готова экспортировать в год до 10 млн. т, пшеницы, качество которой отвечает мировым стандартам. Созданная за годы планирования экономическая инфраструктура обеспечивает хранение и транспортировку зерна.

Поддержка государством мелкого промышленного производства позволила сохранить миллионы рабочих мест (по примерным оценкам в этом секторе занято 16.7 млн. человек) и несколько уменьшить неконтролируемый приток рабочих рук из деревень в города. Термин "сельская индустриализация", используемый в ряде программ, подразумевает меры поддержки предприятий за пределами городов с тем, чтобы увеличить несельскохозяйственную занятость. Мелкое производство обеспечивало в ходе импортзаме-щения насыщение внутреннего рынка не только потребительскими, но и производственными то-

варами (прежде всего для крестьянских хозяйств). Часть продукции мелких предприятий экспортируется. С 1994-1995 гг. по 1996-1997 гг. ежегодные темпы прироста ее экспорта превысили 10%. С точки зрения устойчивости экономики в целом важно, что реформы предусматривали сохранение мелкого производства. Опыт Индии подтверждает позицию экспертов ЮНИДО, что мелкое производство способно обеспечить основу для новых промышленных предприятий, стимулирует предпринимательство, подготовку кадров (в том числе технического персонала) для крупных предприятий.

Для окрепшего частного сектора мелочное государственное регулирование, в первую очередь через систему лицензий, породившую чиновничью коррупцию (по ее масштабу Индия занимает одно из первых мест в мире), становилось препятствием к дальнейшему росту. Увеличившиеся накопления национальных предпринимателей и развитие ими современного бизнеса позволили отказаться от дальнейшего расширения государственной собственности, тем более, что объекты госсектора отличались низкой эффективностью и нуждались в постоянной подпитке бюджетными средствами.

Это во многом определило суть экономических реформ 90-х годов - либерализацию, постепенное сокращение позиций государства как собственника. Число отраслей с его преимущественным участием снизилось до шести. Последовательная отмена лицензирования привела к тому, что эта процедура сохранилась к середине 1997 г. только в девяти отраслях. В 1997 г. правительство приняло пакет мер для 106 ведущих госпредприятий, расширявший их финансовую и управленческую автономию, в случае, если они работают прибыльно. Число таких госпредприятий возросло со 123 в 1990-1991 гг. до 134 в 1995-1996 гг. при общем их числе 246 и 243 соответственно.

Позиции частного предпринимательства усиливала развитая структура финансово-кредитных институтов. Резервный банк разрешил открывать новые частные банки, заметно выросло число банковских отделений в сельских районах, что позволило мобилизовать дополнительные денежные ресурсы. К апрелю 1997 г. в стране действовали 353 банка, специализирующихся на операциях с малыми предприятиями, что ослабило зависимость последних от местных ростовщиков, кредитовавших по ставкам в три - четыре раза выше банковских. Однако доля мелких предприятий с 1993 г. выросла незначительно - с 14.4% до 16.6% всего банковского кредитования.

India means...", р.

"Report on Currency and Finance...", p. 21, p. IV-I.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999

ИНДИЯ - ПОСТЕПЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

43

Курс на либерализацию экономики предполагал возможность приватизации части предприятий госсектора, поэтапное снижение ввозимых пошлин, увеличение разрешенной доли иностранного капитала в собственности индийских компаний, упрощение процедуры его привлечения. Среди этих мер нет ранее неизвестных из опыта многих государств, уже приступивших к изменению модели хозяйственного развития. Практике экономических реформ в Индии присущи постепенность, неприятие "обвальных" (все сразу и вдруг) мер, стремление избежать резких изменений, последствия которых могли быть непредсказуемы.

Заметную роль в проведении такой политики играет национальный частный сектор, опирающийся на быстро развивающийся внутренний рынок. Создание такого рынка, его динамизм были результатом всего предшествующего хозяйственного развития. Одним из его важных компонентов стала возросшая покупательская способность сельских жителей (70% всего населения Индии). В 1992-1993 гг. на долю сельчан приходилось 70% покупок велосипедов, портативных радиоприемников, швейных машин, 50-60% кварцевых часов, черно-белых телевизоров, 40-50% мотоциклов, вентиляторов. По оценкам, их расходы на приобретение фасованной продукции ежегодно увеличиваются на 20-25%. Массовый потребительский спрос, несмотря на глубокую дифференциацию в доходах населения, в значительной степени определил устойчивость экономики в ходе реформ.

Сокращение госсобственности в промышленности происходит постепенно. Оно началось не с принятия пакета реформ в 1991 г., и не с приватизации, а с коммерциализации предприятий - после 1993 г., когда в стране установилась макроэкономическая стабильность, темпы роста обрели  устойчивость.  В  результате  удалось удерживать инфляцию на невысоком уровне: 1993 - 7%, 1994 - 10.8, 1995 - 10, 1996 - 5, 1997 -6.9%. С 1996 г. специальная правительственная комиссия  начала  продажу  части  акций 40 госкомпаний, в том числе "голубых фишек", однако реальные поступления в бюджет оказались ниже ожидавшихся. Индийская промышленность, по мнению правительства, испытывает воздействие экономических реформ, "находясь в критической фазе переходного состояния и рест-руктуризации". 90-е годы отмечены высокими темпами ее роста, прежде всего в обрабатывающих отраслях.

Национальные производители в таких отраслях, как автомобилестроение, пищевая, текстильная, фармацевтическая и др. сумели создать и укрепить свои торговые марки, выдерживая на внутреннем рынке конкуренцию ТНК. Этому в

немалой степени способствует бурно развивающаяся индустрия рекламы, использующая электронные средства связи: телевидение доступно 75% населения, радиовещание 100%. Затраты национальных компаний на рекламу в 1994-1995 гг. достигли 350 млрд. рупий (1.1 млрд. долл.).

По оценке Всемирного банка, сделанной еще в 1994 г., Индия способна обеспечить долгосрочный экономический рост порядка 5% в год. Эксперты МВФ, внимательно отслеживающие ход реформ, считают, что их следующая волна должна включать расширение налоговой базы, сокращение субсидий и повышение эффективности госпредприятий, их приватизацию, а также меры, усиливающие привлекательность страны для иностранных инвесторов благодаря большей открытости финансового рынка ^. Индия, когда-то один из крупнейших заемщиков Всемирного банка, продолжает пользоваться его финансовой поддержкой, но ее объем снижается: 1995 - 1.1 млрд. долл., 1996 - 776.6 млн. долл., 1997 - 626.5 млн. долл. (доля в общей сумме займов Всемирного банка 8.8%, 5.4, 4.3% соответственно). Усиливается зарубежная активность индийских предпринимателей, их инвестиции в проекты за границей за 1990-1991 - 1996-1997 гг. более чем удвоились. Особенно расширилось предоставление консультационных услуг.

Курс реформ не отменил перспективное планирование (осуществляется 9-й пятилетний план на 1998-2002 гг.), но заметно изменены его приоритеты - возросло финансирование инфраструктуры, включая научно-техническую. Видимо, этим вызван интерес крупных зарубежных фирм к созданию в Индии своих центров. Наличие здесь технически грамотных кадров привлекало такие компании, как "Майкрософт". "Моторола", "Новелл", "ИБМ", создавших в 1996-1997 гг. свои предприятия. Сектор программного обеспечения с начала 90-х годов растет высокими темпами, в нем занято 160 тыс. человек. Он стал постоянным экспортером программных продуктов (в 1996 г. на сумму 1 млрд. долл., по прогнозам, способен довести ее до 4 млрд. в 2000 г.) .

В официальных правительственных документах подчеркивается необходимость перехода от импортзамещения к усилению интеграции, большей открытости национальной экономики, использованию преимуществ международной торговли. Однако политика тарифной защиты национального производителя продолжает доминировать, что нашло отражение в долгих и непродуктивных переговорах с ВТО. Индия добивается вступления в эту организацию, но крайне неохот-

"lndiaMeans...",p.24. ^              ' г

Government of India. "Economic Survey 1996-1997". New Delhi, 1996, p. 109.

"Финансовые известия", 25.11.1997. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ   № 7   1999

БРАГИНА

но открывает свой рынок для импорта потребительских товаров, на чем настаивают МВФ и ВТО. В начале 1998 г. правительство пошло на некоторые уступки, объявив о снятии ограничений на импорт 340 видов продукции, в том числе бумажной, и текстильной. Однако торговые контрагенты Индии считают, что эти меры затронули малозначимые товары. Что касается снижения в 1998 г. импортных пошлин на чай, поступающий из Шри-Ланки, Бангладеш и Непала, то результаты неоднозначны. Усиление конкуренции понизило его цены на внутреннем рынке, что не было компенсировано частичным реэкспортом цейлонского чая, а также вывозом высококачественных сортов индийского. Россия в 1997 г. закупила 91 млн. кг чая в Индии из экспортируемых ею 203 млн. кг. Сохранение такого объема закупок под вопросом из-за российского финансового и экономического кризиса. Для индийских экспортеров еще более важным станет упрощение процедур при ввозе средств производства.

Импортзамещающая индустриализация, характерная до последнего времени для стратегии развития Индии, не позволила решить проблемы нищеты и массовой безработицы. По индексу развития человека, Индия занимает 135-е место среди 150 стран. Основная часть трудовых ресурсов по-прежнему занята в сельском хозяйстве, а падающая трудопоглощающая способность промышленности (на 1% ее роста приходится 0.3-0.7% роста занятости) не позволяет рассчитывать на увеличение рабочих мест в соответствии с ростом предложения рабочей силы (в 1980-е и 1990-е годы - с ростом 1.9-2.0% в год). Занятость на предприятиях государственного и частного секторов растет медленно: с 26.1 млн. человек в 1991 г. до 27.9 млн. в 1996 г., при официально зарегистрированной в 1998 г. безработице 37 млн. человек. В этих условиях денационализация и акционирование госпредприятий вызывает протест профсоюзов, поскольку неизбежен рост безработицы из-за сокращения типичной для госпредприятий избыточной занятости.

Устойчивые темпы роста ВВП не дали заметного увеличения среднедушевого дохода (в 1996 г. - 1580 долл. по паритету покупательной способности). Годы реформ отмечены ростом правительственных продовольственных субсидий с 28 млрд. в 1992-1993 гг. до 75 млрд. рупий в бюджете 1997-1998 гг., но даже при низком уровне среднедушевого дохода потребительский рынок страны с населением почти в миллиард человек огромен.

В Индии очень медленное, неравномерное, но все же повышение уровня доходов миллионов людей, предотвратило "стресс реформ". Так экс-

"Report on Currency and Finance...", V. П, p. 20.

перты ООН характеризуют состояние социума, когда в результате резких сдвигов в политике и экономике люди дезориентированы, не понимают происходящее, не ощущают и не верят в перемены к лучшему. Возникает массовая апатия, отказ от активной позиции или, напротив, вспышки насилия. Длительный "стресс реформ" в обществе приводит к тому, что значительные слои населения теряют интерес к жизни, ищут выход в наркотиках, алкоголизме, наконец, самоубийствах. В результате резко, подчас необратимо, снижается интеллектуальный потенциал страны.

Сохраняющееся расслоение по доходам, типичное для экономики с крупными ареалами нищеты, предполагает наличие узкой группы со сверхдоходами, предъявляющей спрос на предметы роскоши и современные товары длительного пользования. Австралийские бизнесмены, начав борьбу за позиции на индийском рынке, сформулировали эта весьма выразительно: "Мы поставляем товары не Индии, а Бомбею, Мадрасу, Нью-Дели", имея в виду, что в этих городах-мегаполисах сосредоточено население с высокими доходами.

Но основная привлекательность индийского рынка уже сегодня, и еще больше в перспективе, состоит в формировании среднего класса. Официальные источники определяют его численность от 200 до 250 млн. человек. Правда, не сообщается, какой доход принят за критерий принадлежности к среднему классу. Отражением этого процесса можно считать некоторый рост прямых налогов в общих поступлениях в центральный бюджет: с 22.3% в 1992-1993 гг. до 26.5% в 1997-1998 гг. По мнению тех же источников, это огромный рынок с дифференцированным спросом. Одним из признаков его нового качества стал ажиотажный спрос на модификацию национального автомобиля "Марути 800", когда богатые индийцы переплачивали при его покупках, не желая ждать несколько месяцев. Ведущие мировые фирмы - производители высококачественных потребительских товаров, в том числе длительного пользования, представлены в Индии (Кока Кола, Келлогс, Леви Строе, Рибок, Филиппе, Бош, Сони, Панасоник и т.д.). Особенно активную политику завоевания рынка Индии ведут "гранды" автомобилестроения - Дженерал Моторз, Форд, Даймлер-Бенц, Тойота, Хонда, Пежо и Сузуки. Хотя взрыв потребительства произошел сравнительно недавно, в Индии действует примерно 500 добровольных организаций по защите прав потребителя.

Можно считать, что бурно развивающийся внутренний рынок в определенной степени ослабляет потребность в ориентации производства на экспорт.

Глобализация в рамках мирового хозяйства не отменяет объективной необходимости индустри-

-"'World Bank Atlas 1998". Washington, 1998, p. 17. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ   № 7   1999

ИНДИЯ - ПОСТЕПЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

ализации в развивающихся странах, особенно в ее экспорториентированном варианте, но одновременно затрудняет проведение такой политики. В конце 90-х годов эксперты ЮНИДО считали, что для развивающихся стран реальную трудность представляет их неспособность проводить даже в будущем индустриализацию на основе, которая не была бы продиктована извне. В 1996 г. эта позиция конкретизируется в предположении, что крупные, чрезмерно дифференцированные, неэффективные предприятия, созданные в период импортзамещения, "не смогут выстоять в новом либерализированном окружении и должны быть полностью реструктуризированы"^. В Индии, по мнению ряда экономистов, либерализация может подорвать высокотехнологичные отрасли, ориентировав производство и экспорт на ресурсоем-кие отрасли. Это во многом совпадает с положением в реформируемой экономике России, где наукоемкие производства, лишившись бюджетной поддержки, в короткий срок потеряли лидирующие позиции.

Глобализация меняет промышленную политику развивающихся стран, ограничивая возможности выбора, поскольку большинство решений сводится к более тесной интеграции в мировую экономику. Содержанием такой политики становится переход от защиты и стимулирования отдельных секторов или отраслей к повышению конкурентоспособности экономики в целом косвенными методами - увеличением инвестиций в инфраструктуру, образование, НИОКР. Характерно, что в ходе индийских реформ в 90-е годы. социальная составляющая ВВП, правда, и до того низкая - всего 2.4%, не сократилась. Однако надо заметить, что подавляющее большинство населения Индии, занятое в неорганизованном секторе, а это почти 90% рабочей силы, не подпадает под действие государственного социального обеспечения.

Азиатский финансовый кризис усилил настороженное отношение к глобализации. Отражением этих настроений стало заявление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана в сентябре 1998 г.: "Миллионы и миллионы граждан убеждаются на своем опыте, что глобализация это не подарок судьбы, а сила разрушения, подрывающая их материальное благополучие или их привычный образ жизни". Ссылка на привычный образ жизни особенно показательна, это своего рода отторжение вестернизации, ибо какой еще может быть глобализация в современном мире?

Не исключено также попятное движение, определенное усиление (в который раз) регулирую-

^"UNIDO. The Globalization of Industry 1996". Vienna, 1996, p. 81.

The European Journal of Development Research. V. 7, № I, 1995. p. 124.

щей роли государства. Так, при анализе недавних финансовых трудностей Японии возник вопрос, не является ли их причиной слабость государственного контроля за деятельностью коммерческих банков, развязавших спекулятивный бум^. Авторитетно мнение Дж. Стиглица, главного экономиста Всемирного банка: "Некоторые идеологи используют текущие проблемы, стоящие перед странами Восточной Азии, для предположения, что их основой стали система активного государственного интервенционизма. Но суть проблемы не в том, что в большинстве случаев правительство делало слишком много, а в том, что оно делало слишком мало. Правительство недооценивало важность финансового регулирования и корпоративного управления" .

Роль государства в экономике Индии в годы реформ не уменьшилась, но произошло ослабление его функции собственника, контролера и регулятора. Для характеристики этого процесса уместным представляется определение В. Мель-янцева - "дозированный интервенционизм" . Национальному и особенно иностранному частному капиталу стали доступны прежде закрытые отрасли, что в сочетании с девальвацией рупии, снятием многих ограничений на экспортно-импортные операции позволило в 1992-1996 гг. повысить средние темпы роста ВВП до 5-6% в год. Среднегодовой объем экспорта вырос незначительно - с 6.3% в 1980-1990 гг. до 7% ВВП в 1990-1995 гг., но при заметном росте доли в нем промышленных товаров - с 59% в 1980 г. до 75% в 1998 г. В экспорте продолжают преобладать промышленные товары низко науко- и техноемкости.

Правительство Индии предполагает увеличить среднегодовой темп роста ВВП до 7%, промышленности - до 12%. Неизменным остается курс на поддержку национального производства, в том числе мерами по защите внутреннего рыка. В качестве задачи правительство официально провозгласило борьбу с нищетой. Падение мировых цен на нефть может улучшить экономические показатели Индии, поскольку нефтепродукты занимают одно из первых мест в ее импорте. Хотя после проведенных ею в мае 1998 г. ядерных испытаний, США ввели экономические санкции против Индии, они не были поддержаны другими государствами "семерки": слишком велика заинтересованность в ней как крупном торговом партнере. Однако на США в последние годы приходилась основная доля (26.6%) всего объема прямых инвестиций в Индии, а особенно важно,

^См. "Asian Perspective", Seoul, v. 22. № I, Spring 1998, p. 21.

UNCTAD. Trade and Development Report. 1998. New York-Geneva, 1998, p. 75.

cm. B.A. Мельянцев. Восток и Запад во втором тысячелетии. М., 1996, с. 216.

'"Военные расходы Индии с 1992-1993 по 1997-1998 гг. увеличились с 176 млрд. рупий до 356 млрд.

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999

46

БРАГИНА

что американское правительство решило ограничить экспорт технологий, что в первую очередь затронет экспорториентированный сектор программного обеспечения.

Показательно, что известное рейтинговое агентство "Стэндард энд Пурз", оценивая на основе 50 параметров факторы инвестиционного риска десяти стран с переходной экономикой, в

1997 г. относило Индию к группе с наименьшим риском. О неадекватности подобных рейтингов свидетельствует тот факт, что Россия в том же обследовании проделала обратный путь - из страны с наибольшим риском для инвестиций в 1997 г. была переведена в группу с наименьшим риском в 1998 г. (что выглядит особенно нелепым на фоне российского финансового коллапса осенью

1998 г.).

Сокращение зарубежных инвестиций может болезненно сказаться на передовых отраслях Индии с учетом того, что после 1991 г. ожидался их приток в размере 10 млрд. долл. в год, а реальный показатель за весь период не превысил 27.3 млрд. Для оценки остроты потребности в притоке капитала извне можно сравнить этот показатель с 200 млрд. долл., которые правительство страны считает необходимым инвестировать в инфраструктуру в ближайшие пять лет. Доля Индии в инвестициях в развивающиеся страны незначительна -2.7 млрд. долл. из 110 млрд. в 1996 г. (для сравнения - доля КНР 42 млрд., Мексики - 6.4 млрд.). Основные зарубежные инвестиции ориентированы на нефтепереработку, телекоммуникационные системы, транспорт.

Импортзамещающая индустриализация резко усилила многослойность индийской экономики. В стране созданы (прежде всего государством) крупные современные предприятия в аэрокосмической, и военной отраслях, достигнут определенный уровень компьютеризации наряду с тем, что продолжает сохраняться множество традиционных отсталых производств. Их модернизация требует времени и крупных инвестиций, а ликви-

дация грозит дальнейшим увеличением безработицы.

Опыт Индии для России (имея ввиду определенное сходство в проведении индустриализации, вплоть до прямых заимствований из практики хозяйственного управления бывшего Советского Союза) дает основания считать, что импортзаме-щение при всех негативах этого периода способствует расширению промышленной базы в целом и созданию основы для дальнейшего продвижения. Но при этом необходим сильный частный сектор, который несет конкурентные начала в экономике, поддержка национального производства. Импортзамещение по мере его исчерпания комбинируется с постепенным переходом (в большой экономике, инерционной по определению, резкие перемены особенно опасны) к выборочной экспортной специализации, сокращением сугубо сырьевой направленности.

Оценивая стабильность хозяйственной конъюнктуры в годы индийских реформ, важно учесть, что они в значительной степени стали продолжением предшествующего развития. В экономической модели смешанной экономики менялись акценты, усиливались рыночные рычаги, в первую очередь конкурентные начала, ком-мерциализировалась деятельность госсектора, но основа была прежней - легитимность всех видов собственности, частного предпринимательства.

По сути экономические реформы 90-х отвечали корпоративным интересам частного сектора, не отменяя функцию государства как организатора экономического пространства. Стратегия индустриализации преимущественно в импортзаме-щающем варианте с невысоким уровнем включенности в мировое хозяйство (если судить по экспортной квоте ВВП), с ограниченным участием иностранного капитала в национальной экономике сделали Индию менее уязвимой по сравнению с другими развивающимися рынками в период финансового кризиса конца 90-х.

1. Статья 14 Основные права гражданского служащего 1
2. тематически изложить его довольно сложно так как приходится реконструировать мысли Платона из отдельных вы
3. Особенности участия адвоката в качестве защитника в уголовном процесс
4. Классициз
5. на тему- Увага- конфлікт Конфлікт це процес різкого загострення суперечностей і боротьби двох або б
6. педагогічної діяльності 19
7. технологічних процесів в торгівельному підприємстві
8. I think you hve told her you were wrong
9. Дипломная работа- Маркетинг
10. СОГЛАСОВАНО 2010г
11. на тему- ldquo;Правила і прийоми загартуванняrdquo; 2001 План.html
12. 1функциональный в соответствии с которым выделяется функциональнаягоризонтальная или факторное распреде
13. Деца у нотаря. Корчмамузей Деца у нотаря переводится как Сто граммов у нотариуса это этнографически.html
14. Аббас Аб
15. Welcome to Green School
16. Реферат на тему Устойчивость систем автоматического управления
17. тема- а гарантирует всем участникам равные права на труд и доход; б удовлетворение запросов тех кто м
18. Пособие по морфологии современного английского языка
19. просвещенного абсолютизма 15.
20. Маленькая Гомельчанка2012 08

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе