О науке и государственной научнотехнической политике
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Инновационная деятельность в современных экономических условиях
А.П. Бердашевич
Законодательством Российской Федерации должны быть установлены основные принципы государственной инновационной политики, как части государственной научно-технической политики. В частности, должны быть разработаны правила и приоритеты оказания государственной поддержки.
Закон "О науке и государственной научно-технической политике" провозглашает, что одним из основных принципов осуществления государственной научно-технической политики является "гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований". Прикладным научным исследованиям и инновационной деятельности в федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" уделено меньше внимания, чем академическим фундаментальным научным исследованиям.
Указ Президента Российской Федерации № 963 от 22.07.97 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий" можно рассматривать, как один из принципиальных этапов по формированию государственной политики России по отношению к инновационной деятельности. В Указе перед органами государственной власти поставлена задача разработки соответствующей нормативно-правовой базы для вовлечения в хозяйственный оборот научно-технических результатов, а также определения порядка использования прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе реализации научной деятельности, финансируемой из государственного бюджета.
Появление этого Указа свидетельствует о том, что в определенной степени изменяются акценты государственной научно-технической политики России. Появление Указа Президента РФ № 963 можно рассматривать, как начало целенаправленной государственной поддержки инновационной деятельности в России.
Остаются неясными основные правила оказания государственной поддержки. Можно поддерживать предприятия-изготовители в надежде на то, что прибыльные предприятия станут заказчиками научных разработок. Можно развивать научные исследования, полагая, что добротные научные результаты всегда найдут покупателя. Можно делать акцент на продажу научных результатов за рубеж, а можно стимулировать российского предпринимателя использовать результаты российских ученых. Можно полагать крупные предприятия и фирмы основным субъектом инновационной деятельности, а можно рассчитывать на инициативу и подвижность мелких кампаний. Такого рода нерешенных проблем множество. От правильного выбора направления и способа государственной поддержки зависит очень многое. Поэтому разработка нормативно-правовой базы инновационной деятельности в России приобретает первостепенное значение.
Развитие правовой базы государства по отношению к каждому виду деятельности диктуется потребностями страны и конкретной ситуацией. В СССР государство представляло и защищало интересы своих граждан самостоятельно без участия самих граждан. Поэтому законодательство СССР в области защиты авторских прав делало упор не на развитие внутренней нормативно-правовой базы, а на международные соглашения. Участие СССР в международных соглашениях и конвенциях рассматривалось как защита интересов страны, а не интересов своих граждан.
В соответствии с действовавшим законодательством собственником практически всех объектов промышленной собственности, созданных в СССР, являлось государство. Появление Указа Президента РФ № 963 продолжает намеченный курс. Особое внимание Указ уделяет "обеспечению в установленном порядке закрепления за Российской федерацией предусмотренных действующим законодательством прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и средств федерального бюджета, и реализации этих прав". Одновременно поставлена задача "государственного стимулирования процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности".
В Российской Федерации реформирование научной сферы пришлось на сложный период перехода к рыночной экономике. Наука оказалась одной из тех областей деятельности, для которых последствия перехода к рынку носили наиболее деструктивный характер. Ассигнования на науку из федерального бюджета в течение 1991 - 1996 годов реально сократились в шесть раз, а среднемесячная заработная плата научных работников - почти в три раза. Численность занятых в науке уменьшилась за этот период в два раза.
Из-за финансовой необеспеченности ни одна из задач в инновационной и научно-технических сферах не выполнена ни по среднесрочной программе Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997гг." (Постановление Правительства № 439 от 28.04.95) ни по программе "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг." (Постановление Правительства № 360 от 31.03.97. За последние семь лет количество отечественных заявок в пересчете на 100 человек сократилось более, чем в два раза. Объем работ организациями прикладной науки сократился более, чем в 12 раз.
В высказываниях ряда руководителей нашей страны наличествовало утверждение, что Россия обладает огромным набором объектов интеллектуальной собственности, которые, будучи введенными в коммерческий оборот, могут приносить доходы, соизмеримые или даже превышающие доходы от продажи сырья. Назывались цифры в сотни миллиардов долларов. По-видимому, это предположение и легло в основу запланированных Правительством Российской Федерации действий.
Предположение Правительства крайне сомнительно по своей прогнозной оценке объема коммерческой реализации научно-технических разработок в России и является скорее заблуждением, чем обоснованной надеждой на появление дополнительной статьи дохода бюджета. Коммерческая реализация научно-технических разработок в России весьма затруднена. В настоящее время в России всего 5% инновационноактивных предприятий (в конце 80-х годов их было около 60-70%). Почти половина инновационных предприятий имеет численность работников свыше 1000 человек. Доля крупные и средних предприятий (более 200 человек) превышает 80% от общего числа. В 1996 году приобретение новых технологий по отношению к 1995 году сократилось в два раза. Удельный вес инновационных затрат не превышает 2,9% .
Доля иностранных вложений в инновационную деятельность в России составляет около 5% от общих вложений, но распределена она неравномерно и касается, в основном, пищевой и химической промышленности.
Не стимулировала инновационный процесс и приватизация.
Приватизация научного комплекса оборонной промышленности (к настоящему времени акционировано 45% научных организаций, из которых 112 полностью перешли под частный контроль) не решила ни одной из поставленных задач. То же можно сказать и о последствиях акционирования и приватизации научных организаций металлургического комплекса, В настоящее время государственными являются только 12 научных и 5 проектных организаций и только 10% промышленных предприятий являются государственными. Полным ходом идет приватизация машиностроительного комплекса (из 342 научных организаций государственными являются менее 30%); химического, микробиологического и медицинского комплекса, где в производственном секторе приватизировано 82%, а из 133 научных государственными остались около 40%. В лесопромышленном комплексе из 34 научных и проектных организаций 65% преобразованы в акционерные общества, а в целом из 3000 средних и крупных предприятий приватизировано 95%.
Объем работ, выполненных научными организациями, по отношению к 1990 году снизился в 16 раз, исследований и разработок - в 18 раз, численность работников сократилась в 2,5 раза. В настоящее время многие организации имеют численность 40-60 человек. Количество патентов снизилось в 1,8 раза, среднегодовая стоимость основных фондов уменьшилась более, чем в 2,5 раза, в том числе машин и оборудования - в 4 раза. Доля морально не изношенных фондов не превышает 15%.
Естественным шагом явилось развитие в России механизмов функционирования научной сферы, характерных для рыночной экономики. К ним относятся, прежде всего, финансирование исследований и разработок на конкурсной основе через бюджетные и внебюджетные фонды, формирование и реализация целевых программ. Однако научно-техническая сфера до сих пор не стала базовым элементом социально - экономического прогресса российского общества, как это определено Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и указами Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", от 13 июня 1996 г. N 884 "О доктрине развития российской науки", от 15 апреля 1996 г. N 558 "О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук". Одновременно предстоит реализовать провозглашенную в этих основополагающих документах поддержку развития науки в качестве приоритетной задачи государства.
Действенным механизмом реализации государственного заказа науке будет являться федеральная контрактная система в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Она основана на системе публичных конкурсов, предметом которых станет право заключения контракта на выполнение работ по заданию заказчика. Перестройка российских вооруженных сил должна способствовать распространению в гражданском секторе технологий двойного назначения. В обозримой перспективе военно-техническая сфера останется одним из ключевых факторов присутствия России на мировых рынках наукоемкой продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 года за № 453 была утверждена "Концепция реформирования российской науки на период 1998 - 2000 годов". В основу развития инновационной инфраструктуры будет положено создание в регионах научных и технологических парков, инновационно - технологических центров с последующим объединением их в сеть, обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на всей территории России. Важную роль в активизации этой деятельности могут и должны сыграть вузы. В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий, а также ограниченности государственной поддержки важнейшим условием активизации инновационной деятельности выступает привлечение финансов из негосударственных источников для целей коммерциализации технологий.
Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок планируется прокладывать через сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки и с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную наукоемкую продукцию. Широкое развитие инновационного предпринимательства в России позволит вовлечь в процесс рыночных преобразований и оживления отечественной экономики большой научно - технический потенциал. К числу очередных задач относятся также развитие системы подготовки специалистов в области инновационного менеджмента, создание специализированных учебных центров на базе вузов, технопарков, бизнес инкубаторов.
Стратегическим направлением государственной политики должно стать формирование и защита отечественного рынка научно - технической продукции. Подавляющее большинство российских производств связывает свое будущее с развитием новых технологий и выпуском конкурентоспособной продукции. Этот огромный рынок может стать мощнейшим двигателем прогресса как в отечественной научно - технической и образовательной сферах, так и во всей экономике Российской Федерации. Незамедлительная разработка национальных приоритетов технологической политики и концентрация средств и ресурсов, направленных на обеспечение качества продукции, не уступающего мировым стандартам, в сочетании с государственным протекционизмом в отношении российской продукции - важнейшие факторы для подъема отечественного высокотехнологичного производства.
План действий по реализации "Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов" был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации № 573-р от 20.05.98.
Раздел плана, посвященный повышению инновационной активности, прописан наиболее детально. По-видимому, Правительство РФ возлагает особые надежды на развитие инновационных процессов в науке. Поэтому планируется создание и поддержка региональных инновационно-технологических центров, создание информационной системы российских технологических ресурсов, проведение ежегодных инновационных выставок-ярмарок, активизация работ с российскими патентами, обучение и подготовка соответствующих кадров, а также ряд других мероприятий.
Научное сообщество и научные организации, как ранее в СССР, так и ныне в Российской Федерации, привычно ожидают государственной поддержки, которая в силу различных причин становится все меньше.
В СССР наука получала финансирование, исходя из двух основных предпосылок: потребности обороны страны в высоких технологиях и международный политический престиж. К категории научных работ, направленных на создание престижа отечественной науки, можно отнести практически все те, инициатором которых являлось само научное сообщество страны непосредственно, либо через воздействие на руководителей государства.
Можно сказать, что за исключением оборонной тематики научная система СССР являлась фактическим самозаказчиком для себя самой. Удовлетворяемые запросы отечественной промышленности и отраслевых ведомств составляли не самую большую часть от указанных выше двух основных групп работ. Отчасти поэтому научное сообщество в Российской Федерации, как и ранее в СССР, не научилось пока работать с потребителем своих результатов и заинтересовывать в себе и в финансировании своих работ потребителя. В ситуации, когда сама научная система страны практически самостоятельно формировала свои бюджетные запросы, оставляя государству только роль удовлетворителя указанных запросов, не было необходимости в воспитании культуры отношений с потребителем.
В какой-то мере и в нынешней ситуации научное сообщество России по привычке продолжает вести себя таким же образом. Следует признать, что в настоящее время не просто изменилась экономическая и политическая ситуация. В стране произошли глубокие качественные перемены. Ранее организованная и по прежним правилам структурированная научная система оказалась, по существу, в другой стране. Изменились не только условия финансирования. Зарождаются новые правила жизни. Научное сообщество России еще не до конца осознает, что понятие "стоимость" услуг или продукции возникает тогда и только тогда, когда появляется покупатель, готовый приобрести указанную продукцию либо услуги. Точно так же понятие "исполнитель" неразрывно связано с понятием "заказчик". Исчезли две основные мотивировки для заказа научных работ - оборона страны и политические амбиции. Все более явно на первый план выступают экономические обоснования необходимости научных работ, как ни дико и непривычно это звучит.
Можно обвинять нынешнее руководство России в невнимании к ученым и к науке в целом. Но гораздо более конструктивным подходом является осознание новых политических и экономических реалий. Научное сообщество и научные организации России оказались в ситуации, когда нужно доказывать свою значимость и полезность, когда общеупотребительные тезисы о значимости науки для развития человечества перестали оказывать свое магическое воздействие, когда государство лишено возможности оказывать поддержку всем научным направлениям, когда приходится делать нелегкий выбор по отношению к живым людям и действующим научным организациям.
Научное сообщество России оказалось, в общем, не готовым к таким переменам. Произошло несколько основных расслоений научного сообщества. У представителей директорского корпуса нашлись свои методы и приемы выживания. Значительная часть известных ученых России широко использует систему грантовой и международной поддержки своей деятельности. Но основная масса научных работников пребывает в определенной депрессии и растерянности, не находя конструктивного выхода из сложившихся обстоятельств. Многие молодые научные работники покинули научные организации ввиду бесперспективности. Повсеместно возникающие человеческие драмы, отсутствие уверенности в своем будущем дезорганизуют работу научных организаций и ученых России.
Нисколько не оправдывая целый ряд непродуманных действий Правительства РФ, следует отметить, что научное сообщество России не объединено стремлением найти выход из создавшегося положения и не предлагает конструктивных решений для того же Правительства РФ. Никакое правительство никакой страны не способно принять эффективного решения по приоритетному развитию тех либо иных научных направлений без консультаций с учеными. Более того, можно полагать, что без соответствующего научного анализа и научного прогноза трудно рассчитывать на то, что Правительство РФ сможет составить перечень оптимальных мероприятий для выхода из кризисной ситуации.
Возможно, не все из перечисленных выше мероприятий, намеченных Правительством РФ, полностью адекватны действующим обстоятельствам. Сейчас их трудно оценить. Для представителей научного сообщества России важно понять тенденции и направленность действий Правительства РФ для того, чтобы либо влиять и скорректировать их, либо приспособиться к ним.
Правительство РФ активно демонстрирует свое внимание к инновационным процессам. Однако, если смещение и перенос акцентов в области инновационного международного сотрудничества на работу со странами третьего мира можно признать обоснованным и выгодным, то общий расчет на то, что путь выхода из научно-экономического кризиса для российского научного сообщества лежит исключительно через коммерческое использование результатов НИОКР, может оказаться незлонамеренно ошибочным. Для того, чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать некоторые материалы, выпущенные Министерством науки и технической политики Российской Федерации.
Министерством науки и технической политики Российской Федерации выпущены каталоги: "Важнейшие законченные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)" (Москва, 1995 год) и "Государственные научные центры Российской Федерации. Технологии и наукоемкая продукция" (Москва, 1996 год). Оба каталога имеют объем, соответственно, 450 и 530 страниц и содержат по несколько сотен наиболее перспективных научных разработок, созданных, соответственно, за год или за два до выпуска указанных каталогов. Следовательно, к 1998 году уже прошло не менее 4-5 лет с момента подготовки рапортов научных организаций России о наличии замечательных научных результатов, готовых к внедрению. Срок вполне достаточный. Но до сих пор нет рапорта Миннауки о реальном экономическом эффекте или о финансовых возвратах в государственный бюджет от реализации научной продукции, а также и об экономическом процветании тех Государственных научных центров и научных организаций, которые создали указанную научную продукцию. Значит, что-то здесь не так. Либо мнение Правительства Российской Федерации о перспективности научных разработок было чрезмерно оптимистичным, либо разработчики переоценили значимость своих результатов. Как на самом деле обстоят дела, не знает никто, в том числе и Правительство РФ.
Не желая разобраться в этой проблеме, Правительство РФ в неявном виде делает предположение, что работа по внедрению результатов НИОКР производилась непрофессионально. Поэтому в своей дальнейшей деятельности Правительство делает упор на развитие в России государственной инновационной инфраструктуры, что видно как из обсуждаемого плана действий по реализации Концепции, так и из отдельных выступлений руководства страны.
Правительство РФ и руководители страны не осознают того важного обстоятельства, что инновационной научной деятельностью нельзя заниматься формально, по должности или по распоряжению. Силовые приемы не пригодны для развития инновационной деятельности в науке. Необходимо создать условия, при которых возникнет спрос на инновационную деятельность. Без этого ничего происходить не будет. Для того, чтобы убедиться в этом, достаточно обратить внимание на бурное развитие инновационных процессов при осуществлении операций с ценными бумагами, кредитами, деньгами и иных видов финансовой деятельности в России. Никто не стимулирует, а Правительство РФ даже сдерживает и ограничивает своими нормативными актами банковскую деятельность, операции с ценными бумагами и иные. Тем не менее, эта деятельность бурно развивается в России на фоне застоя в иных видах деятельности.
Можно предсказать достаточно слабый эффект от создания жесткой государственной инфраструктуры для реализации и интенсификации инновационной деятельности в науке. Если не будут сформированы экономические предпосылки для увеличения спроса на результаты инновационной научной деятельности в России, то реализуемая под государственным контролем инновационная деятельность будет существовать ровно в том объеме и ровно то время, на протяжении которого будет определено безотчетное и неконтролируемое государственное финансирование.
2. 56 18 0-3 new 3М новоро
3. Особенности функционирования банковской системы Украины.html
4. Генетический и геолого-промышленный тип Верхнекамского месторождения (Быгельско-Троицкий участок)
5. МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ АСТАНА Кафедра общественного здравоохранения 1 Вопросы для подготов
6. тематически записываются в виде уравнений или неравенств называются системой ограничений
7. Лекція Автоматизація внутрішньо банківських розрахункових кредитних і депозитних операцій
8. а очищення зерна від домішок; б гідротермічна обробка зерна; в лущення; г шліфування; ґ полірування.
9. В них создавались не только архитектурные проекты но и планы с глубокой проработкой всего комплекса градоо
10. отношение его конечностей к головке и туловищу
11. Телеком Софт Рассмотрим антикризисные меры предпринятые в ООО ЦИТ Телеком Софт
12. Globalisierung l~sst kleine Sprachen aussterbe
13. Развитие сельского хозяйства современного Алжира
14. Осмысление интегративной сущности физической культуры - магистральный путь формирования ее теории
15. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН 4 ЛИТЕРАТУРА 5 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР 6 1
16. вариантов ответов 1 К компетенции арбитражных судов относится рассмотрение- А уголовных дел об и
17. Лишай розовый
18. juridictions ditesdu premier degr~ окружных судах общей юрисдикции tribunux d~instnce et de grnde instnce торговых судах tribunux
19. Гарантии и защита прав местного самоуправления
20. Начало итальянских войн и их социально-экономические последствия