Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОСТАНОВЛЕНИЕСОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 ноября 2006 г. № 1475
Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы (прилагаются).
2. Министерству экономики довести Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы до республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
3. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому использовать положения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы при разработке среднесрочных программ и годовых прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь, а также соответствующих программ и прогнозов по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
|
Премьер-министр Республики Беларусь |
С.Сидорский |
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление 04.11.2006 № 1475 |
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы
Содержание
Введение
1. Анализ современной социально-экономической ситуации и тенденций развития экономики в базисном пятилетии (2001–2005 годы)
2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
3. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
3.1. Важнейшие принципы и направления социальной политики
3.2. Демографическая политика и миграция населения
3.3. Уровень и качество жизни населения
3.4. Совершенствование трудовых отношений и занятости населения
3.5. Социальная защита населения
3.6. Молодежная политика
3.7. Пенсионное обеспечение
4. Макроэкономический прогноз и направления государственного регулирования экономики
4.1. Прогноз важнейших макроэкономических показателей
4.2. Бюджетно-налоговая политика
4.3. Денежно-кредитная политика
4.4. Ценовая политика и создание конкурентной среды
5. Научно-технический потенциал и инновационная деятельность
6. Инвестиционная политика
7. Институциональные преобразования и развитие рыночной инфраструктуры
8. Развитие малого и среднего предпринимательства
9. Развитие реального сектора экономики
9.1. Промышленность. Топливно-энергетический комплекс
9.2. Агропромышленный комплекс
9.3. Строительный комплекс
9.4. Сфера услуг
9.4.1. Транспорт и связь
9.4.2. Торговля и общественное питание
9.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
9.4.4. Социально-культурный комплекс
10. Внешнеэкономическая деятельность
11. Основные направления развития хозяйства областей и г. Минска
12. Совершенствование системы управления экономикой
13. Обеспечение экономической безопасности
14. Ресурсное обеспечение
14.1. Природно-ресурсный потенциал
14.2. Охрана окружающей среды и меры по ее улучшению
Заключение
Приложение
Введение
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы (далее – Основные направления) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222).
Они конкретизируют применительно к рассматриваемому периоду (2006–2015 годы) целевые ориентиры и задачи Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол от 6 мая 2004 г. № 11/15ПР) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25), Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001–2020 годы, учитывают направления и мероприятия Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. № 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 14, ст. 362), Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667), Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 4 июня 2003 г. № 25, пункт 2).
Основные направления разработаны Министерством экономики с учетом предложений, представленных министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, Национальным банком, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.
1. Анализ современной социально-экономической ситуации и тенденций развития экономики в базисном пятилетии (2001–2005 годы)
В базисном пятилетии экономика Республики Беларусь после длительного периода кризисного состояния и стабилизации вступила на путь устойчивого социально-экономического роста. В последние годы пятилетия возрастающими темпами увеличивались объемы производства валового внутреннего продукта, продукции промышленности, инвестиций, показатели роста уровня жизни населения. Проведение умеренно жесткой денежно-кредитной и валютной политики способствовало снижению в 2005 году уровня инфляции до 8 процентов, или в среднемесячном исчислении до 0,6 процента.
Высокие темпы экономического роста и повышение эффективности работы отраслей экономики позволили наряду с улучшением финансового положения организаций и укреплением национальной валюты обеспечить к концу 2005 года рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в долларовом эквиваленте до 261 доллара США.
Динамика основных макроэкономических показателей развития национальной экономики приведена в таблице.
Таблица
Основные макроэкономические показатели развития Республики Беларусь за 2001–2005 годы
|
Единица измерения |
Годы |
|||||
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
||
|
Валовой внутренний продукт (производство, в текущих ценах) |
млрд рублей |
17 173 |
26 138 |
36 565 |
49 992 |
63 679 |
|
индексы изменения |
процентов |
104,7 |
105,0 |
107,0 |
111,4 |
109,2 |
|
процентов к 1990 году |
93 |
97 |
104 |
116 |
127 |
|
|
Продукция промышленности |
||||||
|
индексы изменения |
процентов |
105,9 |
104,5 |
107,1 |
115,9 |
110,5 |
|
процентов к 1990 году |
106,6 |
111,4 |
119,3 |
138,5 |
152,8 |
|
|
Продукция сельского хозяйства (все категории хозяйств, в текущих ценах) |
||||||
|
индексы изменения (в сопоставимых ценах) |
процентов |
101,8 |
100,7 |
106,6 |
112,6 |
101,7 |
|
процентов к 1990 году |
72,7 |
73,2 |
78 |
87,8 |
89,3 |
|
|
Инвестиции в основной капитал |
||||||
|
индексы изменения (в сопоставимых ценах) |
процентов |
96,5 |
106 |
120,8 |
120,9 |
120 |
|
процентов к 1990 году |
50,5 |
53,4 |
64,5 |
78,2 |
93,8 |
|
|
Удельный вес инвестиций в ВВП |
процентов |
17,8 |
17,2 |
19,5 |
21,6 |
23,7 |
|
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) |
процентов |
146,1 |
134,8 |
125,4 |
114,4 |
108 |
|
Реальные денежные доходы населения |
процентов |
128,1 |
104,1 |
103,9 |
109,8 |
118,4 |
|
Ввод в действие жилых домов |
млн м2 |
3,0 |
2,8 |
3,0 |
3,5 |
3,8 |
|
процентов |
85,3 |
93,4 |
107,4 |
116 |
108 |
|
|
Снижение энергоемкости ВВП |
процентов |
–4 |
–5,6 |
–5,1 |
–7,4 |
–6,1 |
|
Производительность труда (по ВВП) |
процентов |
105,2 |
105,8 |
108 |
112 |
108,3 |
|
Уровень регистрируемой безработицы (в процентах к численности экономически активного населения) |
процентов |
2,3 |
3,0 |
3,1 |
1,9 |
1,5 |
Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется сокращением численности населения, обусловленным низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, особенно мужчин трудоспособного возраста.
Среднегодовая численность населения республики сократилась за 2001–2005 годы на 195,4 тыс. и составила 9775,3 тыс. человек. Сальдо внешней миграции в течение всего периода было положительным и достигло в 2005 году 1,9 тыс. человек. Для внутренней миграции характерна тенденция снижения миграционного прироста в городах, что в основном связано с сокращением оттока населения в трудоспособном возрасте из сельской местности. В то же время в 2003–2005 годах в развитии демографических процессов наметились позитивные изменения, обусловленные реализацией мер социально-демографической политики, направленных на укрепление семьи и здоровья населения: выросла рождаемость и сократилась смертность населения.
За последние 3 года среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта составили 9,2 процента. В 2003 году по объему его производства был достигнут уровень 1990 года, а в 2005 году превышение уже составило почти 27 процентов. Промышленность республики росла более высокими темпами – 11,1 процента за последние три года. Объем промышленного производства 1990 года был достигнут уже в 2000 году, а в 2005 году индекс роста промышленной продукции относительно 1990 года составил 152,8 процента. Сельское хозяйство в связи со значительным влиянием естественных условий воспроизводства развивалось более медленными темпами, и в 2005 году производство сельхозпродукции составило 89,3 процента к уровню 1990 года.
В базисном пятилетии увеличение объемов производства промышленной продукции обеспечено при опережающем росте производительности труда, возросли объемы экспорта и валютных поступлений, закреплена положительная тенденция по энергосбережению, увеличились масштабы привлечения инвестиций в основной капитал. Расширение маркетинговых исследований, проведение сертификации выпускаемой продукции, дальнейшее развитие интеграционных связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, позволили усилить позиции на внутреннем и внешних рынках белорусских товаров.
Однако в отрасли остается пока нерешенной ключевая проблема обеспечения дальнейшего экономического роста и выпуска конкурентоспособной продукции – обновление основных промышленно-производственных средств и модернизация производства на основе внедрения прогрессивных технологий, современных машин и оборудования. Особенно значителен износ основных средств в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.
Положительные сдвиги произошли и в развитии строительного комплекса республики: среднегодовой рост объемов подрядных работ и промышленности строительных материалов составил 10 процентов в год. Организации промышленности выпускают строительные материалы, способные обеспечить не только внутренние потребности страны, но и запросы внешних рынков. Промышленность комплекса сохраняет экспортную направленность, сертифицированы практически все строительные материалы и изделия, определяющие потребительские свойства жилья, осуществляются меры по обновлению основных средств.
Важнейшей задачей комплекса является наращивание объемов производства строительных материалов, повышение качества строительной продукции. Для ее решения необходимо ускорить модернизацию организаций отрасли, обновить техническую базу и машинный парк строительных машин, расширить мощности по выпуску стеновых материалов. Требуется снизить уровень энерго- и материалоемкости продукции, повысить уровень рентабельности, обеспечить рост конкурентоспособности белорусских строительных материалов на российском рынке.
В агропромышленном комплексе в прошедшем пятилетии осуществлялось дальнейшее углубление специализации сельскохозяйственного производства, совершенствовался организационно-экономический механизм, укреплялась материально-техническая база, шло реформирование убыточных сельскохозяйственных организаций с реструктуризацией задолженности, развивались кооперация и интеграция. Приоритет был отдан крупнотоварному производству как важнейшему фактору повышения эффективности и конкурентоспособности продукции АПК. По темпам роста продукции сельского хозяйства и производству основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения Беларусь занимает одно из первых мест среди стран СНГ. Так, среднедушевое производство зерна возросло с 485 кг в 2000 году до 657 кг в 2005 году, овощей – с 138 до 205 кг, льноволокна – с 3,7 до 5,2 кг, сахарной свеклы – с 147 до 314 кг, молока – с 449 до 581 кг, мяса (в убойном весе) – с 60 до 71 кг.
Вместе с тем в сельском хозяйстве имеется ряд факторов, которые сдерживают его развитие: высокая себестоимость продукции, сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, низкий уровень мотивации и производительности труда.
Большое внимание в развитии перерабатывающей промышленности уделялось увеличению объемов производства продукции, повышению уровня потребления, техническому и технологическому перевооружению производства, ресурсосбережению, охране окружающей природной среды. Общий объем производства продукции в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 47,8 процента.
В 2001–2005 годах транспорт Беларуси в основном обеспечивал потребности страны в перевозках грузов и пассажиров. С улучшением общеэкономической ситуации в республике грузооборот транспорта общего пользования за этот период возрос на 38,5 процента, объем перевозок грузов – на 42,7 процента. Наибольший рост грузооборота наблюдается на внутреннем водном (3,5 раза) и воздушном (3,3 раза) видах транспорта. В связи с повышением конкурентоспособности отечественных товаров и перевозчиков, транзитной привлекательности страны достигнуты значительные успехи во внешнеэкономической деятельности транспорта. Рост экспорта транспортных услуг превысил 1,9 раза.
В связи со снижением спроса на личные поездки, в особенности в пригородном сообщении, пассажирооборот транспорта общего пользования за пять лет уменьшился на 37,2 процента, объем перевозок пассажиров – на 20,1 процента.
В базисном пятилетии особое внимание уделялось инфраструктурным объектам транспорта. Завершено строительство железнодорожного вокзала в г. Минске, проведена реконструкция ряда вокзалов и вагонных депо, созданы базы по ремонту подвижного состава в депо Лида, Барановичи, Брест, Орша.
Вместе с тем сложной и серьезной проблемой является неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, мостов и путепроводов. Недостаточное финансирование дорожных работ вызывает несвоевременные ремонт и восстановление ежегодного износа автодорог, что ведет к ухудшению состояния дорожных покрытий. Ситуация усугубляется постоянным ростом нагрузок на дороги, что обусловлено быстрым ростом в стране числа транспортных средств.
Вызывает серьезную озабоченность старение и высокий износ подвижного состава всех видов транспорта, особенно воздушного. Сдерживающими факторами обновления парка транспортных средств являются неблагоприятные условия лизинга отечественной техники, высокие таможенные пошлины на транспортные средства иностранного производства и недостаток собственных оборотных средств организаций.
Относительно высокие темпы развития реального сектора экономики Республики Беларусь позволили обеспечить повышение уровня жизни народа. За 2001–2005 годы реальные денежные доходы населения увеличились в 1,8 раза, реальная заработная плата – в 2,1 раза. Средняя заработная плата в долларовом эквиваленте возросла с 75,4 доллара в 2000 году до 261 доллара в декабре 2005 г. Обеспечен приоритетный рост заработной платы работников отраслей социально-культурной сферы – здравоохранения и соцобеспечения, образования, культуры, науки. Размер минимальной заработной платы повышен до уровня бюджета прожиточного минимума. Доля населения с доходами ниже БПМ снизилась с 41,9 процента в 2000 году до 12,7 процента в 2005 году. Размер реальной среднемесячной пенсии по возрасту за пятилетку возрос в 2 раза.
В области социального обслуживания населения внедрены государственные социальные стандарты. В каждом административном районе республики функционируют центры социального обслуживания населения, которые обеспечивают оказание разносторонней помощи нуждающимся одиноким и одиноко проживающим гражданам и семьям. На учете в этих центрах состоит более 1,4 млн. человек.
Таким образом, анализ социально-экономической ситуации свидетельствует о том, что в республике за 2001–2005 годы достигнуты существенные результаты в развитии национальной экономики, определившие положительные тенденции экономического роста и повышения уровня благосостояния народа, и в то же время выявлен целый ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:
недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение ряда организаций реального сектора экономики;
высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;
ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных средств, преодоления технического и технологического отставания действующих производств;
высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;
недостаточное развитие малого предпринимательства;
ухудшение демографической ситуации, которая характеризуется сокращением численности населения республики (до 50 тыс. человек ежегодно) в связи с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения.
Решение этих проблем предусмотрено в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384.
Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящий период необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннего гармоничного развития человека, активизации инновационной и инвестиционной деятельности.
2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
Стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006–2015 годах является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств. Достижение этой цели связано с ускорением институциональных и структурных преобразований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функционирования.
В ближайшее пятилетие (2006–2010 годы) основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности.
Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
создание благоприятных условий и возможностей для интеллектуального и физического развития человека;
обеспечение роста реальных денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности (бедности);
улучшение демографической ситуации;
инновационно-структурное обновление экономики, стимулирование разработки и реализации эффективных инновационных и инвестиционных проектов;
повышение уровня конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки, технико-технологического перевооружения и реструктуризации производства;
радикальное улучшение инвестиционного климата и обеспечение значительного роста инвестиций в основной капитал;
опережающее развитие сферы услуг, прежде всего образования, здравоохранения, культуры как основы эффективного накопления и использования человеческого потенциала, телекоммуникационных, информационных, финансовых, страховых и других прогрессивных видов услуг;
повышение эффективности агропромышленного комплекса и развитие социальной инфраструктуры села;
расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ и ЕС;
обеспечение национальной безопасности страны.
Главной целью второго пятилетия (2011–2015 годы) является обеспечение устойчивого экономического развития страны и на этой основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к уровню экономически развитых европейских государств.
Основные задачи второго пятилетия:
дальнейшее совершенствование структуры экономики за счет ускоренного развития отраслей социально-культурного комплекса, наукоемких, ресурсосберегающих, экспортоориентированных и импортозамещающих, экологически чистых производств;
расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;
совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных организаций, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;
развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства.
В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития на прогнозируемый период определены следующие приоритеты, которые, с одной стороны, развивают на более высоком качественном уровне главные направления развития предыдущего периода, а с другой – включают новые приоритеты, обеспечивающие переход на инновационный путь развития, формирование нового постиндустриального информационного общества. К ним отнесены:
всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективных систем образования, здравоохранения и других отраслей сферы услуг;
инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережения;
наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики;
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе дальнейшего развития аграрного сектора и агрогородков;
развитие экономических методов управления земельными ресурсами в целях пополнения местных бюджетов;
комплексное развитие территорий, малых и средних городов с учетом сохранения и улучшения окружающей среды;
совершенствование структуры и повышение комфортности возводимого жилья на основе улучшения его потребительских и эксплуатационных характеристик.
Реализация этих приоритетов позволит обеспечить преемственность стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь, активизировать переход национальной экономики на инновационный путь развития и на этой основе существенно повысить уровень благосостояния народа.
3. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
3.1. Важнейшие принципы и направления социальной политики
Главными целями социальной политики в долгосрочной перспективе являются обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения, формирование всесторонне развитого человека нового постиндустриального общества, определяющего прогресс и будущее нации.
Социальная политика на прогнозируемый период основывается на следующих основных принципах:
всестороннее развитие человека, его образовательных, профессиональных, духовных, физических и других характеристик;
обеспечение устойчивой положительной динамики важнейших параметров уровня и качества жизни населения;
создание для трудоспособных граждан условий, позволяющих своим трудом обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье;
свобода в выборе сферы приложения труда на основе создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства;
повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий;
приоритетное развитие образования, культуры, здравоохранения, жилья как отраслей, формирующих человеческий капитал и совершенствующих его качество;
ответственность государства за уровень и качество жизни нынешнего и будущих поколений страны.
Для поэтапного решения первоочередных социальных проблем предусматривается:
в ближайший период (до 2010 года):
улучшение демографической ситуации в стране на основе повышения рождаемости, укрепления семьи, улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности, оптимизации миграционных процессов;
повышение уровня заработной платы в соответствии с ростом производительности труда;
создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления благ и услуг, в том числе в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма;
поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;
обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения, дальнейшее развитие адресной социальной помощи, упорядочение системы социальных пособий и льгот;
в 2011–2015 годах:
создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; содействие развитию предпринимательства;
повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту;
снижение уровня малообеспеченности;
расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы, в том числе в поиске альтернативных источников их финансирования, повышение качества, разнообразия и доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.
3.2. Демографическая политика и миграция населения
Основной целью демографической политики на прогнозируемый период является постепенная стабилизация численности населения страны и создание предпосылок для ее роста, отвечающих интересам общества в целом и каждой личности в отдельности. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
увеличить рождаемость и ожидаемую продолжительность жизни; уменьшить смертность;
укрепить брачно-семейные отношения и улучшить условия жизнедеятельности семьи;
оптимизировать миграционные процессы.
Согласно демографическому прогнозу, за 2006–2010 годы численность населения сократится на 166 тыс. и составит 9567 тыс. человек. Убыль населения произойдет вследствие превышения числа умерших над родившимися. При этом сдерживающим фактором сокращения численности населения будет выступать положительный миграционный прирост. Изменения в процессах естественного движения населения окажут влияние на возрастную структуру населения, усилив ее постарение: уменьшится численность детей и подростков при увеличении числа лиц старшего возраста.
Для укрепления здоровья и снижения смертности населения, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, в 2006–2010 годах предусматриваются следующие меры:
улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
поэтапное внедрение автоматизированной системы мониторинга за состоянием здоровья населения, в том числе репродуктивного;
проведение аттестации рабочих мест в целях выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, и внедрение механизма экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и безопасности труда;
усиление просветительской и образовательной деятельности по распространению знаний по профилактике заболеваний и укреплению здорового образа жизни.
В области повышения рождаемости необходимо:
совершенствование системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в частности увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до трех лет до уровня, позволяющего компенсировать недополученный доход семьи в связи с занятостью одного из трудоспособных членов семьи, по уходу за малолетними детьми;
предоставление налоговых льгот семьям в зависимости от количества детей и наличия в семье детей-инвалидов;
совершенствование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
стимулирование развития различных форм добровольного страхования, особенно детей и молодежи, для создания дополнительных возможностей поддержки семьи на определенных этапах ее жизненного цикла.
В области внутренней миграции предусматриваются меры, направленные на преодоление деформаций в расселении сельского населения и оптимизации его демографической структуры. Для этого необходимо:
стимулирование нанимателей к созданию рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
совершенствование системы оказания единовременной материальной помощи за счет местного бюджета выпускникам учебных заведений, направленным на работу в сельскую местность, а также возмещение молодым специалистам расходов по найму жилья в течение первых двух лет работы;
совершенствование механизма переселения безработных и членов их семей в сельскую местность на новое место жительства и работы, создание условий для их социально-бытового обустройства;
расширение подготовки кадров в учреждениях сельскохозяйственного профиля по договорам целевой подготовки, квалифицированных рабочих и специалистов за счет средств комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов.
В целях регулирования внешней миграции политика государства будет ориентирована на совершенствование законодательства в области свободы передвижения и выбора места жительства; усиления борьбы с незаконной миграцией; развития внешней трудовой миграции рабочей силы на основе создания единой системы ее учета и регулирования.
В 2011–2015 годах продолжится тенденция убыли населения страны, численность которого составит к концу периода 9391 тыс. человек. Ухудшится возрастная структура населения за счет уменьшения численности детей и населения в трудоспособном возрасте при росте лиц старшего возраста.
Основной целью демографической политики в этот период будет создание условий для воспроизводства населения с параметрами, близкими к показателям экономически развитых европейских стран: невысокая, сознательно регулируемая рождаемость; низкая смертность; постоянно растущая ожидаемая продолжительность жизни.
Для повышения рождаемости и укрепления семьи необходимо создать социально-экономические условия жизнедеятельности семей, дающие возможность рождения и воспитания нескольких детей и обеспечивающие постепенный переход от малодетной (1–2 ребенка) к многодетной (3 и более детей) семье. Для этого необходимо усовершенствовать систему государственной поддержки семей с детьми, приблизив размер пособий на детей в возрасте до трех лет к уровню, позволяющему компенсировать семье не только недополученный доход в связи с занятостью трудоспособного члена по уходу за малолетними детьми, но и дополнительные расходы в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В целях укрепления здоровья и снижения смертности населения государственная политика в этот период должна быть ориентирована на формирование установок самосохранительного поведения и здорового образа жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности.
Это позволит не только стабилизировать показатель средней продолжительности жизни при рождении на уровне 70–72 года, но и создаст необходимые предпосылки для его дальнейшего роста.
В области внешней миграции должны быть разработаны новые механизмы, способствующие сокращению миграционного оттока и сохранению интеллектуального потенциала страны. Приоритетами во внутренней миграции будут меры по повышению территориальной мобильности рабочей силы и поддержанию жизнедеятельности и социально-экономического развития регионов республики.
3.3. Уровень и качество жизни населения
Главными направлениями социальной политики являются повышение уровня и качества жизни населения, последовательный и сбалансированный рост денежных доходов населения, сокращение малообеспеченности, приближение их параметров к уровню экономически развитых европейских государств.
Для реализации этих направлений требуется обеспечение роста заработной платы, пенсий и пособий, оказание адресной социальной помощи нуждающимся гражданам. Улучшение качества жизни предусматривается достичь за счет мер по укреплению здоровья населения, повышению качества медицинской помощи, развитию системы образования, улучшению условий проживания, созданию условий для массового физкультурно-оздоровительного движения и др.
Политика доходов населения в прогнозируемом периоде будет исходить из необходимости увеличения реальных денежных доходов как материальной основы повышения уровня жизни. Для ее реализации необходимо обеспечить:
рост реальных денежных доходов населения;
устранение необоснованной дифференциации по уровню доходов различных социально-экономических групп населения, в том числе и на региональном уровне;
опережающий рост доходов сельского населения;
повышение государственных минимальных социальных гарантий;
социальную поддержку населения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи;
содействие развитию и росту доходов от предпринимательской деятельности;
сокращение уровня малообеспеченности.
Основная цель государственной политики в области оплаты труда – повышение заработной платы как основного источника доходов населения, усиление стимулирующей роли заработной платы в росте экономики страны и повышении ее конкурентоспособности.
Политика оплаты труда будет основываться на сочетании государственных и рыночных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав субъектов хозяйствования, в реальном секторе экономики развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы. Важнейшей функцией государства будет обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы. В сфере государственного воздействия будет обеспечиваться регулирование соотношений уровня заработной платы по сферам деятельности, специальностям, в межотраслевом и на межрегиональном уровнях.
Основным направлением организации оплаты труда будет работа по совершенствованию и внедрению научно обоснованных норм и нормативов затрат труда и численности работников в целях повышения эффективности и конкурентоспособности экономики.
Предусматривается обеспечить сбалансированный рост доходов населения и заработной платы на основе роста ВВП, производительности труда и улучшения качественных параметров экономики. В 2006–2010 годах реальную заработную плату намечается повысить в 1,6 раза, что должно составить в долларовом эквиваленте не менее 500 долларов США на конец 2010 года. В 2011–2015 годах предполагается обеспечить рост реальных денежных доходов и реальной средней заработной платы в 1,4 раза.
Одним из важнейших направлений социальной политики является сокращение уровня малообеспеченности на основе экономического роста и повышения всех видов доходов. В прогнозируемом периоде предусматривается довести долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума не более 10 процентов. Для этой категории населения предусматриваются социальные гарантии в системе адресной социальной помощи.
Существенное повышение уровня доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса населения, росту сбережений и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.
3.4. Совершенствование трудовых отношений и занятости населения
В течение 2001–2005 годов наблюдалась устойчивая тенденция сокращения уровня занятости населения, обусловленная оптимизацией численности кадрового персонала вследствие структурной перестройки производства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочих мест. Общая численность работающих в экономике в целом за пятилетие уменьшилась на 2 процента. Однако в 2005 году впервые за послереформенные годы численность занятых в экономике увеличилась и составила 4349,8 тыс. человек. Рост уровня занятости отмечается практически во всех отраслях экономики. Доля занятых в сфере услуг по сравнению с 2000 годом увеличилась с 49,6 процента до 53,3 процента в 2005 году.
Ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивой тенденцией роста предложения рабочей силы при снижении спроса на нее. Результатом этого процесса стал рост уровня регистрируемой безработицы с 2,1 процента в 2000 году до 3,1 процента в 2003 году, однако, начиная с 2004 года, наметилась тенденция к ее снижению, и к концу 2005 года она составила 1,5 процента к экономически активному населению. Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Улучшилась конъюнктура рынка труда: на одну вакансию претендовало 2 безработных.
В 2006–2010 годах в связи с уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте прогнозируется сокращение численности трудовых ресурсов до 6120–6150 тыс. человек в 2010 году. Следствием активизации процесса создания новых рабочих в наукоемких производствах и сфере услуг, расширения сферы малого бизнеса и предпринимательства станет дальнейшее увеличение численности занятых в экономике до 4740–4775 тыс. человек. Прогнозируемое повышение уровня занятости будет сопровождаться более активным перераспределением рабочей силы из сферы производства товаров в сектор услуг, где доля работающих возрастет до 56 процентов.
Главной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства. Основные усилия государства будут направлены на приоритетное создание рабочих мест в экспортоориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование развития малого предпринимательства, повышение качества трудового потенциала, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями реформируемой экономики. Важная задача – сохранение контролируемой ситуации на рынке труда и удержание безработицы в социально приемлемых размерах – 1,5–2 процента.
Для этого предусматриваются следующие меры:
активизация прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям путем стимулирования создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг;
повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы на основе создания системы непрерывного образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями структурной перестройки производства;
обеспечение соответствия масштабов и структуры подготовки кадров и народнохозяйственной потребности в них, увеличение масштабов обучения рабочим профессиям, востребованным на рынке труда;
содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении профессионального образования до начала ее трудовой деятельности;
расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан, в том числе сельского предпринимательства;
разработка и реализация программ создания новых рабочих мест в малых и средних городах и сельских населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;
повышение эффективности системы трудоустройства социально уязвимых категорий населения, усиление их адресной социальной поддержки.
В 2011–2015 годах прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудовых ресурсов до 5840–5880 тыс. человек в 2015 году. Вследствие сокращения трудоспособного населения и дальнейшей оптимизации кадрового персонала численность занятых в экономике стабилизируется на уровне 4740–4800 тыс. человек. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг по прогнозу увеличится до 58 процентов.
Прогнозируется дальнейшее сокращение масштабов предложения рабочей силы на рынке труда в связи с уменьшением численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст. В то же время активизация процессов перераспределения работников по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных преобразований экономики будет сопровождаться оживлением спроса на рабочую силу. Под воздействием этих процессов безработица стабилизируется на уровне 1–1,5 процента.
Стратегия эффективной занятости населения в этот период будет направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочих мест в профессионально-квалификационном разрезе, формирование рациональной структуры занятости населения. Предстоит сформировать эффективную систему повышения конкурентоспособности кадрового потенциала и создать действенные стимулы к высококвалифицированному труду. Важнейшие приоритеты занятости – дальнейшее развитие малого предпринимательства; создание развитой системы непрерывного образования, профориентации и переподготовки кадров с учетом потребностей постиндустриальной экономики; повышение социально-профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; дальнейшее усиление адресной социальной защиты граждан, не конкурентоспособных на рынке труда.
3.5. Социальная защита населения
Основной целью социальной защиты является обеспечение поддержки тех слоев населения, которые в силу своего социально-экономического положения не могут участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находятся в трудной жизненной ситуации, а также создание необходимых условий для повышения экономической активности населения.
Главными задачами развития системы социальной поддержки являются обеспечение государственных минимальных социальных гарантий, улучшение положения и качества жизни наименее защищенных и остронуждающихся категорий населения, наиболее полное удовлетворение их нужд и потребностей.
Для решения этих задач предусматривается:
оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;
повышение эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации на основе усиления принципов адресности и индивидуального подхода;
формирование организационных, правовых, социально-экономических условий, способствующих социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями;
обеспечение дополнительных гарантий социальной защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в целях создания условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе;
усиление государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей путем содействия в решении жилищных проблем, совершенствования системы семейных пособий и льгот, а также налоговой политики;
совершенствование социальной работы на селе с использованием потенциала агрогородков, активное участие в решении социальных проблем одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан из отдаленных сельских населенных пунктов;
развитие социального обслуживания, внедрение инновационных технологий социальной работы. Перенесение акцентов с количественных параметров в сторону качественных (переоборудование жилья в соответствии с функциональными возможностями и потребностями пожилых людей и инвалидов, организация службы сиделок и хосписов на дому, более широкое распространение работы «социальных такси»), расширение спектра социально-бытовых услуг.
Предусматривается постепенное упорядочение социальных льгот и гарантий. Предполагается большую часть льгот, предоставляемых различным категориям граждан, постепенно заменить адресными формами социальной помощи. Прежний порядок льгот сохранится для отдельных категорий населения, имеющих особые заслуги перед государством.
3.6. Молодежная политика
Цель молодежной политики – создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для гражданского становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.
Приоритетными направлениями молодежной политики на 2006–2010 годы являются образование, трудоустройство и занятость молодежи, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни, обеспечение жильем, социальная поддержка молодых семей. Будет проводиться активная работа по содействию в реализации творческого потенциала одаренной молодежи, поддержке деятельности детских общественных объединений и инициатив, по развитию лидерских и управленческих качеств молодых граждан. Особое внимание будет уделено обеспечению занятости и снижению уровня молодежной безработицы, улучшению социально-бытовых и жилищных условий жизни молодых семей, повышению качества жизни сельской молодежи, снижению оттока и закреплению молодых специалистов в сельской местности.
Основным направлением молодежной политики на 2011–2015 годы явится формирование молодого человека нового типа – с активной жизненной позицией, готового к участию в общественно-политической жизни страны. Предусматривается увеличение государственных инвестиций в обеспечение здорового образа жизни молодежи, в улучшение репродуктивного здоровья и активизацию репродуктивного поведения, обеспечение безопасного материнства. Регулирование занятости молодежи будет направлено на расширение выбора сфер приложения труда для молодых людей и их экономической самостоятельности.
3.7. Пенсионное обеспечение
Основной целью совершенствования пенсионной системы является последовательное повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста, а также нетрудоспособных.
Пенсионное обеспечение в стране будет строиться на основе сочетания распределительных и накопительных способов финансирования, развития многоуровневой системы страхования, сочетания обязательных и дополнительных страховых программ, персонифицированного учета застрахованных.
В прогнозном периоде предусматривается:
адаптация пенсионной системы к изменяющимся условиям ее функционирования;
укрепление страховых принципов пенсионной системы;
установление тесной зависимости между размером пенсии и объемом взносов, уплаченных на пенсионное страхование;
введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда и некоторыми видами профессиональной деятельности;
максимальное использование внутренних резервов пенсионной системы в целях обеспечения ее финансовой устойчивости;
сокращение системы пенсионных льгот;
стимулирование участия в программах дополнительного добровольного пенсионного страхования;
формирование средств на выплату пенсий за счет обязательных взносов на пенсионное страхование.
Рост реальной средней пенсии по возрасту будет сопоставим с темпами роста реальной заработной платы.
Минимальный размер пенсии по возрасту в 2006 году превысит прожиточный минимум пенсионера и будет сохранять тенденцию реального прироста в прогнозируемом периоде.
4. Макроэкономический прогноз и направления государственного регулирования экономики
4.1. Прогноз важнейших макроэкономических показателей
Решение стратегических задач социально-экономического развития страны и, прежде всего, повышения уровня жизни населения обусловливает необходимость сохранения в прогнозном периоде высоких темпов роста ВВП. При этом в целях укрепления базы для обеспечения расширенного воспроизводства более высокие темпы его роста потребуются в 2006–2010 годах. Согласно расчетам, среднегодовые темпы прироста ВВП за этот период должны составить 8–9 процентов. Это позволит приступить к ускоренному обновлению изношенной активной части основных производственных средств и последовательно повышать уровень жизни населения страны.
В последующем пятилетии (2011–2015 годы) основной задачей макроэкономической политики должно стать обеспечение качества экономического роста, повышение эффективности реального сектора экономики, его социальной результативности и сбалансированности (пропорциональности) всех звеньев, что обусловливает некоторое замедление темпов роста. За весь прогнозируемый период (2006–2015 годы) ожидается увеличение ВВП в 2–2,3 раза.
Определяющее значение в формировании валового внутреннего продукта будет иметь динамика развития промышленного комплекса. За 2006–2015 годы объемы производства промышленной продукции предусматривается увеличить в 2–2,1 раза.
В сельском хозяйстве производство продукции увеличится в 1,6–1,75 раза за 10 лет.
Для решения социальных задач потребуется последовательный рост сферы услуг. Ее удельный вес в структуре ВВП необходимо увеличить с 41,7 процента в 2005 году до 46–48 процентов в 2010 году и до 51–52 процентов в 2015 году.
Обеспечение расширенного воспроизводства на основе внедрения новых технологий и более современных технических средств потребует существенно увеличить долю валовых накоплений в ВВП – с 28,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2010 году и более чем 30 процентов в 2015 году при некотором сокращении доли конечного потребления. Однако в абсолютном выражении объем конечного потребления в расчете на душу населения возрастет более чем в два раза.
Показатели эффективности производства, благодаря технологическому его обновлению, будут иметь положительную динамику по пятилетиям. Среднегодовые темпы прироста производительности труда по пятилетиям составят соответственно 6–7 и 8–9 процентов, снижение энергоемкости ВВП – 6 и 7 процентов.
4.2. Бюджетно-налоговая политика
Основной целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности. Бюджетно-налоговая политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для стабильного экономического роста и позитивных структурных изменений в экономике, снижение налоговой нагрузки, повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
Налоговая политика в 2006–2015 годах будет формироваться, исходя из необходимости существенного упрощения налоговой системы, поэтапного снижения налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, прозрачности, справедливости и стабильности налоговой системы.
Справедливость и нейтральность налоговой системы обеспечивается в основном за счет прекращения практики налогового льготирования и предоставления преференциальных режимов налогообложения, отмены имеющих негативное влияние на экономический рост и неэффективных налоговых платежей.
Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено за счет законодательного закрепления по каждому налоговому платежу всех обязательных элементов налогообложения: состава плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот, а также порядка исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроков их уплаты.
Реализация бюджетной политики в 2006–2015 годах будет осуществляться путем оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования, снижения рисков, связанных с условными обязательствами бюджетов.
Предусматривается обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться за счет перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования, обеспечивающему прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.
Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что станет основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов.
Будет завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.
Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики будет реализовано за счет оптимизации ее форм и сокращения объема.
Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с реформой межбюджетных отношений, на основе упорядочения и закрепления доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе.
Органы местного управления и самоуправления получат возможность планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территорий, что должно обеспечить конституционное право граждан на равный доступ к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, независимо от места их проживания.
Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.
Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней.
Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации.
В результате реализации предложенных направлений будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов.
4.3. Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика Республики Беларусь будет проводиться в целях эффективной реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития на основе согласования и взаимной увязки со всеми другими мерами государственного регулирования экономики.
Стратегической целью денежно-кредитной политики в 2006–2015 годах остается обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений.
В рамках общей государственной экономической политики конечной целью денежно-кредитной политики будет являться обеспечение с помощью монетарных инструментов совместно с мерами экономической политики снижения и поддержания стабильно низких темпов инфляции. При этом уровень инфляции, измеряемый приростом индекса потребительских цен, в 2010 году должен составить не более 5 процентов, в 2015 году – не более 3 процентов.
Национальным банком совместно с Правительством будут создаваться условия по повышению эффективности воздействия монетарными инструментами на инфляционные процессы.
Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги. Основными каналами наращивания денежного предложения со стороны Национального банка будут покупка иностранной валюты, операции рефинансирования банков на рыночных принципах.
Роль обменного курса в качестве ориентира денежно-кредитной политики в области регулирования конкурентоспособности белорусских производителей будет постепенно уменьшаться в связи с перемещением в ней акцента на некурсовые факторы (повышение качественных характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная маркетинговая политика и т.д.). Долгосрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению покупательной способности национальной валюты, стимулировать процесс трансформации валютных сбережений населения и хозяйствующих субъектов (включая наличную валюту, которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их вовлечение в хозяйственный оборот.
В 2011–2015 годах будут созданы необходимые макроэкономические и монетарные условия для обеспечения полной конвертируемости белорусского рубля.
Стратегическими направлениями развития банковской системы Республики Беларусь будут являться повышение устойчивости и эффективности функционирования банков, рост потенциала и совершенствование состава банковских инструментов адекватно растущим потребностям экономики и населения.
В укреплении и развитии банковской системы значительную роль будет играть обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования национальной платежной системы.
Продолжится процесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторов Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, в рамках Союзного государства и других интеграционных образований, а также расширения и углубления взаимодействия с международными финансовыми организациями.
4.4. Ценовая политика и создание конкурентной среды
Основной целью ценовой политики является формирование ценового механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках, создание условий для повышения эффективности функционирования отраслей экономики. Для реализации указанных целей, обеспечения стабильности и сбалансированности цен предусматривается проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен.
Основными задачами в области ценообразования в 2006–2015 годах являются:
проведение ценовой политики, направленной на дальнейшую либерализацию ценообразования, по мере создания экономических условий;
продолжение работы по сокращению ценовых диспропорций, постепенному переходу к системе цен, позволяющей обеспечить покрытие издержек во всех отраслях экономики и ликвидацию дотационных цен в целях минимизации нагрузок на промышленность и бюджет;
поэтапная оптимизация уровня цен (тарифов), обеспечивающая надежное функционирование субъектов естественных монополий и способствующая созданию стимулов для экономии материальных ресурсов у потребителей их продукции;
совершенствование механизмов ценового регулирования, направленных на создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, прежде всего субъектов естественных монополий;
ориентация ценовой политики на решение экологических проблем, используя цены как регулятор структуры потребления энергоресурсов и соответственно величины выбросов в окружающую среду, ограничения вредных производств.
Антимонопольная политика будет направлена на создание условий для свободной добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке посредством:
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов управления;
пресечения недобросовестной конкуренции;
обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;
содействия развитию цивилизованной конкуренции и устранению монопольной структуры товарных рынков;
контроля за экономической концентрацией;
совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
приведения антимонопольного регулирования в соответствие с международными нормами.
В области антимонопольной политики предусматривается:
совершенствование законодательной базы, в первую очередь в части контроля за экономической концентрацией, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг;
выработка подходов к выявлению злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, картельных соглашений, изменение ценового регулирования предприятий-монополистов;
участие антимонопольного органа в разработке и согласовании проектов законодательных и нормативных правовых актов органов государственного управления в целях реализации конкурентной политики, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждения монополистической деятельности органов управления;
пересмотр подходов антимонопольной политики в части контроля за экономической концентрацией в ряде отраслей экономики, позволяющих обеспечить технологический прорыв и выпуск новой продукции с новыми потребительскими свойствами, что позволит поддержать конкурентоспособность отечественных организаций на межнациональном рынке в период структурной перестройки экономики республики.
Для формирования и развития добросовестной конкуренции на товарных рынках республики необходимо продолжить демонополизацию экономики по следующим направлениям:
демонополизация товарных рынков с учетом дифференцированного подхода к выбору методов и средств формирования конкурентных отношений с учетом социальных приоритетов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей товарных рынков, в том числе устранение организационных и экономических барьеров вхождения в рынок;
совершенствование регулирования естественных монополий – идентификация сферы естественной монополии в конкретной отрасли и выработка мер по регулированию этой сферы в целях обеспечения общественно приемлемого поведения со стороны субъектов естественных монополий;
ограничение монопольной практики в сфере управления экономикой.
5. Научно-технический потенциал и инновационная деятельность
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Беларусь является переход на инновационный путь развития. Эта задача определяет стратегическую цель государственной научно-технической и инновационной политики – создание благоприятных правовых, экономических и социальных условий для развития науки и постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции, уровня и качества жизни населения, укрепления национальной безопасности страны.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
в области фундаментальных исследований – наращивание знаний о природе, человеке и обществе, качество которых соответствует мировому уровню развития науки, а также потребностям развития экономики и социальной сферы по избранным приоритетным направлениям;
в области прикладных исследований и разработок – направление основных усилий на разработку новой продукции, технологий, форм ведения бизнеса и методов исследования рынка, стратегии устойчивого социально-экономического, духовного и культурного развития страны;
в производственной сфере – усиление инновационных возможностей методами экономического стимулирования отраслевых КБ и ОП, осуществляющих внедрение инноваций, обеспечение разработки новых импортозамещающих технологий на основе собственной сырьевой базы и создание совокупности условий для прорыва к VI технологическому укладу с использованием отраслевого научно-технического потенциала как связующего звена между фундаментальными, прикладными исследованиями и реальным сектором производства во взаимодействии с вузовской и академической наукой;
в области охраны и использования интеллектуальной собственности – развитие организационно-методического обеспечения и государственного стимулирования процессов создания, правовой охраны и коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности отечественных производителей, создание эффективной многоуровневой системы охраны интеллектуальной собственности и необходимой инфраструктуры, защита от утечки за рубеж перспективных научно-технических разработок;
в области инновационной деятельности – целесообразно активизировать развитие конструкторских бюро при НИИ и крупных субъектах хозяйствования в целях внедрения результатов научной деятельности и доведения проектов до опытного производства, освоения технологических процессов производства, создания новых видов и совершенствования потребительских характеристик выпускаемой продукции; создание и функционирование территориальных инновационных центров, Парка высоких технологий в целях не только технологического, но и социально-экономического развития территорий, включая сеть научно-исследовательских центров, конструкторских бюро и других организаций, занимающихся инновационными исследованиями, направленными на создание и развитие высокотехнологичных отраслей и производств как точек быстрого роста экономики; расширение инновационной инфраструктуры в регионах страны (центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, центры по поддержке предпринимательства), развитие частного сектора в науке, венчурных фондов и венчурного предпринимательства;
в сфере государственного управления наукой и инновациями – усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны проблем, продолжение государственной поддержки научных исследований и разработок и внедрения их результатов в производство, координацию государственных программ научных исследований с государственными научно-техническими и целевыми программами, создание национальной инновационной системы страны (НИС).
На предстоящий период к национальным приоритетам научно-технической и инновационной деятельности отнесены:
ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
новые материалы и новые источники энергии;
медицина и фармация;
информационные и телекоммуникационные технологии;
технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
промышленные биотехнологии;
экология и рациональное природопользование.
Реализация поставленных перед научными организациями республики задач по научному обеспечению инновационного развития экономики, формированию и реализации национальной инновационной системы выдвигает объективную необходимость наращивания научно-технического потенциала республики.
Прежде всего, предстоит обеспечить рост подготовки научных кадров высшей квалификации по приоритетным отраслям экономики, развитие и укрепление материально-технической базы науки и повышение уровня научных разработок, принять необходимые меры, направленные на повышение статуса и уровня оплаты труда научных работников. В этих целях предусматривается стабильное наращивание объемов затрат на научные исследования и разработки. К 2010 году поставлена задача увеличить финансирование научных исследований и разработок не менее чем в 2,5–3 раза по сравнению с 2005 годом. К 2015 году эта тенденция будет сохранена. Это позволит обеспечить в республике рост наукоемкости ВВП с 0,7 процента в 2005 году до 1,8–2 процентов в 2015 году. При этом доля внебюджетного финансирования в общих затратах на исследования и разработки будет постоянно расти.
Рост финансирования научных исследований и разработок явится действенным фактором существенного повышения уровня отечественных исследований и разработок. Это будет способствовать росту коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, активному созданию новых производств и внедрению новых технологий в отраслях реального сектора экономики. В конечном итоге интенсивное развитие научно-технического потенциала и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях научно-технической деятельности приведут к наращиванию темпов инновационного развития, увеличению выпуска новой конкурентоспособной продукции и росту эффективности национальной экономики.
6. Инвестиционная политика
Стратегическая цель инвестиционной политики состоит в аккумуляции и направлении инвестиций на реализацию государственных приоритетов страны и переход экономики на инновационный путь развития. Потребуется обеспечить максимальное внедрение результатов научных исследований и разработок в экономику Республики Беларусь и совершенствование экономического механизма хозяйствования.
Совершенствование инвестиционного климата и защита прав инвесторов будут главными приоритетами деятельности Правительства. Продолжится практика особого контроля Правительства за реализацией важнейших инвестиционных проектов. Большое внимание предусматривается уделить качественному использованию инвестиций в основной капитал и развитию бизнес-планирования. Активизируется работа по получению кредитного рейтинга, соответствующего уровню экономического развития страны.
Реализация приоритетов государства позволит обеспечить создание материально-технической базы повышения уровня конкурентоспособности отечественной экономики, а также комфортности жизни населения: образовательного, научно-технического и культурного уровня. С этой целью потребуется создать условия для расширения внутреннего спроса на инвестиции в основной капитал и мобилизации сбережений домашних хозяйств (населения) на инвестиционные цели.
Важнейшими направлениями государственной инвестиционной деятельности станут:
адресная поддержка стратегически значимых, конкурентоспособных секторов экономики, а также высокотехнологичных инвестиционных программ и проектов в экспортоориентированных и импортозамещающих отраслях (в том числе совместных проектов в рамках создания Союзного государства);
развитие технологической базы науки, опытных производств;
модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной и социальной инфраструктуры;
осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.
На первом этапе (2006–2010 годы) инвестиционная деятельность будет осуществляться на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 7 мая 2002 г. № 9), и в соответствии с другими программами и проектами привлечения инвестиций в отечественную экономику. Развитие инвестиционного потенциала будет характеризоваться высокими вложениями инвестиций в экономику, объем которых за 2006–2010 годы намечается увеличить более чем в 2 раза.
Основной рост капитальных вложений в экономику будет обеспечен за счет собственных и привлеченных средств отечественных организаций, сформированных из амортизационных отчислений и прибыли, остающейся в их распоряжении, а также кредитных ресурсов. Внутренние инвестиции в основной капитал должны стать катализатором активизации формирования V и VI технологических укладов. Значительным дополнительным источником могут быть прямые иностранные инвестиции и иностранные кредиты.
Ориентация инвестиционной политики государства преимущественно на внутренние финансовые ресурсы потребует усовершенствовать систему управления инвестициями, большее внимание уделить анализу, планированию, мониторингу, выбору приоритетов и форм государственной поддержки, а также организации бизнес-планирования на всех уровнях управления и подготовки специалистов в этой сфере.
Банковской системе предстоит активизировать заимствования на внутреннем и внешних денежных рынках посредством выпуска облигационных займов банков. Необходимо реализовать меры, позволяющие снижать процентные ставки по кредитам и кредитные риски. Трансформации частных сбережений в инвестиции будет способствовать развитие вторичного рынка ценных бумаг, создание сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений (страховых, лизинговых, инвестиционно-финансовых, трастовых, негосударственных пенсионных фондов и др.).
Предусматривается, что в этот период инвестиционная политика будет обеспечивать четкое разграничение инвестиционных обязательств государства между органами исполнительной власти республики и регионов. Такая работа потребует укрепления служб республиканских и местных органов управления, занимающихся инвестициями, высококвалифицированными кадрами. Предстоит создать независимые регулирующие центры в инвестиционной сфере, позволяющие балансировать интересы потребителей и поставщиков инвестиций.
Инвестиционная политика государства в 2011–2015 годах будет направлена на дальнейшее улучшение инвестиционного климата, стимулирование спроса на инвестиционные ресурсы юридических лиц с вовлечением в инвестиционный процесс отечественных производителей машин и оборудования. В целях развития инновационной сферы и внедрения новых высоких технологий предусматривается увеличить объемы инвестиций в основной капитал за счет привлечения иностранных источников. Иностранные инвестиции преимущественно будут привлекаться для развития действующих и создания новых производств, в том числе в малых и средних городах.
Активизация инвестиционной деятельности будет базироваться на дальнейшей реализации мер по созданию универсальных общеэкономических условий хозяйствования, обеспечивающих стабильные и предсказуемые правила для всех участников инвестиционного процесса (зарубежных инвесторов и отечественных товаропроизводителей), развитии лизинга и таких перспективных форм инвестирования, как строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, проектное (венчурное) финансирование, концессии и др.
Будет продолжено заключение многосторонних международных соглашений в части инвестиционной деятельности, проведение переговоров с Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций в целях подписания двусторонних соглашений для обеспечения дополнительных гарантий зарубежному капиталу. Унификации условий деятельности инвесторов и предоставлению дополнительных гарантий на территории стран – участниц ЕЭП для привлечения инвестиций из стран ближнего зарубежья будут способствовать Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран – участниц ЕЭП, а также Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах – членах ЕврАзЭС.
В прогнозируемый период предусматриваются опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП. Расчеты показывают, что ежегодный темп прироста инвестиций в 2011–2015 годах в среднем составит 9–10 процентов.
7. Институциональные преобразования и развитие рыночной инфраструктуры
Стратегической целью институциональных преобразований в Республике Беларусь является создание системы институтов, необходимых для становления и развития рыночной экономики, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни людей, модернизации национальной экономики, обеспечения национальной безопасности.
В системе институциональных преобразований реформирование отношений собственности имеет ключевой характер. Главной целью реформирования отношений собственности является формирование многоукладной социально ориентированной экономики рыночного типа, создание устойчивых предпосылок для экономического роста и повышения эффективности работы народного хозяйства посредством развития частной инициативы и предпринимательства, стимулирования инвестиционных процессов. За период рыночных преобразований в Беларуси реформировано свыше 4100 объектов государственной собственности. На их базе создано около двух тысяч акционерных обществ; по конкурсу и на аукционах продано около 1400 объектов. Реформирование крупных организаций республиканской собственности осуществлялось главным образом путем создания акционерных обществ. При реформировании небольших объектов коммунальной собственности преобладала аукционная или конкурсная продажа. Численность работающих на реформированных организациях в 2005 году составила 958,9 тыс. человек, или 22,3 процента от численности занятых в народном хозяйстве.
За 2001–2005 годы в республике преобразовано (преимущественно акционировано) 256 организаций республиканской и 465 объектов коммунальной собственности, на которых работает соответственно 162,4 и 65,4 тыс. человек.
На ближайший период (до 2010 года) основными задачами являются дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, отработка механизмов различных форм преобразований, эффективное использование института «золотой акции» и владельческого надзора, совершенствование оценки и учета государственного имущества; всемерное стимулирование инвестиционной активности.
В 2011–2015 годах наряду с перечисленными выше задачами особое внимание должно быть уделено мониторингу работы субъектов хозяйствования в постприватизационный период.
На III Всебелорусском народном собрании отмечалось, что при реформировании крупных организаций будут создаваться акционерные общества, акции которых в перспективе могут выйти на мировой уровень с высокой капитализацией. Контрольные пакеты акций в стратегически значимых отраслях будут сохраняться в собственности государства.
Применительно к крупным имущественным комплексам предполагается использовать концепцию длительного приватизационного цикла при тщательном подборе стратегических инвесторов. Основным механизмом должно стать акционирование при конкурсном отборе инвестиционных проектов (допуская передачу в установленном порядке новым собственникам земельных участков) с последующей продажей акций, находящихся в государственной собственности. При реформировании должна рассматриваться целесообразность реструктуризации и проведения аукционов и конкурсов по продаже выделяемых структурных подразделений. В некоторых случаях последние могут быть переданы в коммунальную собственность.
Принципиально важно обеспечить транспарентность процедур реформирования, полный контроль государства на каждом этапе его проведения, экономическую безопасность и соблюдение интересов государства и граждан Республики Беларусь в целях избежания негативных социально-экономических и экологических последствий проводимых реформ.
Основными принципами совершенствования системы управления государственным имуществом должны стать создание благоприятной экономической среды, вовлечение объектов государственной собственности в гражданский оборот, привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, активизация фондового рынка, рациональное пополнение доходной части бюджета, участие в управлении организациями ответственных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу, существенное повышение качества менеджмента и его эффективности.
Развитие рыночной инфраструктуры. В условиях системной трансформации белорусской экономики отдельные институты рыночной инфраструктуры уже созданы или находятся в стадии становления (страховые, лизинговые, факторинговые организации, корпоративный рынок ценных бумаг, трастовые компании, венчурные фонды).
Одной из причин недостаточного развития рыночной инфраструктуры является незавершенность нормативной правовой базы инновационно-инвестиционной, экономической, в том числе предпринимательской деятельности, исходя из требований повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста.
В Беларуси активно развиваются финансовые институты. Модернизируется система межбанковских расчетов. В последние годы особенно динамично развивался рынок банковских векселей. Функционирует валютно-фондовая биржа. Тем не менее наиболее актуальными проблемами в этой области являются переход к регулированию на основе процентных ставок и гибкой системы резервирования, обеспечение ускоренного роста кредитного портфеля по долгосрочным кредитам, а также необходимость повышения эффективности работы самой банковской системы.
Существующая система институтов финансового посредничества все еще узка и замыкается практически без исключения на обычном банковском секторе, в то время как другие важные компоненты, такие, как пенсионные фонды, специализированные системы накопления и кредитная кооперация, рынок акций и облигаций, гарантийные фирмы, пока не получили своего развития.
На страховом рынке в Республике Беларусь действуют страховые компании как государственной, так и негосударственной формы собственности. Возникла и такая новая институциональная форма, как общества взаимного страхования. И хотя в Беларуси сложился высокопрофессиональный и достаточно открытый, подконтрольный государству страховой рынок, он пока не может рассматриваться как средство защиты рыночной экономики от предполагаемых рисков и являться стимулом для расширения предпринимательской деятельности.
Рынок лизинговых услуг в Беларуси развивается медленными темпами. Участники лизинговой формы деятельности сталкиваются с многочисленными проблемами: поиск стабильных источников финансовых ресурсов, получение инвестиционных кредитов, большие таможенные платежи, затрудняющие развитие данного вида услуг. Необходима более совершенная система налогообложения лизинга.
Институт факторинга в экономике Беларуси только формируется и сфера его применения весьма ограничена. Возникает проблема уточнения соответствующей нормативной базы.
Создание и использование венчурных фондов и венчурных компаний пока не получили практического применения в поддержке и развитии инновационного предпринимательства в Беларуси. В республике отсутствует нормативная правовая база, регулирующая деятельность венчурных фондов и венчурных компаний.
Дальнейшему развитию рыночной инфраструктуры в 2006–2015 годах будут способствовать:
совершенствование финансовых услуг, оказываемых небанковскими институциональными инвесторами (трастовые, страховые компании);
развитие специализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способствующих накоплению и перераспределению капиталов (институт кредитной кооперации);
формирование и активизация развития системы финансовых рынков и институтов, включая банковский сектор и сеть небанковских финансовых организаций (фонды венчурного (рискового) капитала, факторинговые и страховые компании);
развитие фьючерсного и опционного рынков как новой ступени совершенствования биржевого движения;
создание биржевого рынка реального товара как базы для стабильного функционирования фьючерсного рынка.
Совершенствование страховой деятельности. В целях дальнейшего развития страховой деятельности в прогнозируемый период необходимо унифицировать законодательство, повысить капиталоемкость страховых организаций, развивать добровольные виды страхования, повысить эффективность системы надзора и регулирования страховой деятельности, совершенствовать порядок формирования страховых резервов, сформировать единую автоматизированную систему сбора и обработки данных страховой деятельности.
Главными направлениями страховой деятельности в республике в 2006–2010 годах являются:
совершенствование законодательства в области осуществления и надзора за страховой деятельностью;
обеспечение сближения национальной системы регулирования страховой деятельности с международными принципами и стандартами с учетом необходимости интеграции Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию;
разработка нормативной базы, определяющей допуск филиалов иностранных компаний на рынок страховых услуг Республики Беларусь;
повышение требований к финансовой устойчивости и платежеспособности страховых организаций;
совершенствование порядка формирования страховых резервов;
совершенствование и развитие добровольных видов страхования, включая виды страхования, относящиеся к страхованию жизни;
введение обязательных видов страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в том числе обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитном страховании, объектов лизинга;
повышение капиталоемкости страховых организаций.
В 2011–2015 годах предполагается осуществить:
формирование национальной системы экспортных кредитов путем разработки комплексной нормативной базы, обеспечивающей условия для функционирования и развития системы страхования экспортных кредитов;
повышение уровня распространения страховых услуг и плотности страхования среди домохозяйств и организаций;
пересмотр отдельных требований законодательства в целях повышения эффективности системы надзора и регулирования страховой деятельности;
введение единой автоматизированной системы сбора и обработки данных страховой деятельности;
совершенствование системы бухгалтерского учета страховых операций и повышение прозрачности финансовой отчетности.
Главными направлениями развития лизинга на 2006–2010 годы являются создание и развитие венчурных фондов, в том числе выделяющих финансирование под лизинговые операции, субсидирующих инвестиционные лизинговые проекты с повышенной степенью риска; консолидация коммерческих банков для кредитования лизинговых сделок.
Представляется необходимым создать механизм отбора эффективных инвестиционных проектов с использованием бюджетного финансирования не только на условиях обычного кредита, но и на условиях финансового лизинга.
В 2011–2015 годах предполагается расширить соглашения о сотрудничестве между странами об устранении двойного налогообложения; обеспечить оказание лизингодателями полного набора услуг для лизингополучателей, в том числе введения технических инноваций.
В прогнозируемый период предусматривается дальнейшее развитие рынка ценных бумаг:
расширение возможностей финансирования организаций и улучшения корпоративного управления посредством ускоренного развития рынка капиталов;
развитие рынка корпоративных ценных бумаг;
развитие торговой и расчетно-клиринговой системы по ценным бумагам;
развитие фьючерсного и опционного рынков как новой ступени совершенствования биржевого движения.
Целью развития кредитной кооперации на период до 2015 года является более полное и эффективное удовлетворение потребности в самоорганизации и развитии деловой активности населения, привлечение сбережений граждан, организация доступного мелкого кредитования.
Главным направлением в 2006–2010 годах является формирование двухуровневой системы кредитной кооперации на основе дальнейшего увеличения количества обществ взаимного кредитования и кредитных союзов с последующим их объединением в соответствующие союзы.
В 2011–2015 годы предполагается осуществить формирование третьего уровня системы кредитной кооперации – центрального кооперативного банка, привлечение в каналы кооперативного кредита дополнительных денежных средств, организацию клиринговых расчетов между кредитными кооперативами; выдачу банковских гарантий кредитным кооперативам.
8. Развитие малого и среднего предпринимательства
В прогнозном периоде важным фактором экономического роста Республики Беларусь должно стать предпринимательство, в том числе малое и среднее, которое во многом определит темпы экономического развития, структуру и качество валового внутреннего продукта, а также будет способствовать формированию среднего класса как опоры стабильности общества.
Главной целью государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих его динамичному и устойчивому развитию, формированию рациональной отраслевой структуры предпринимательской деятельности, стимулированию ее развития в малых городских поселениях и сельской местности.
Для достижения поставленной цели в ближайший период (2006–2010 годы) необходимо обеспечить реализацию мер по следующим направлениям:
комплексное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
минимизация административных и иных ограничений, усложняющих деятельность и сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее развитие механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, внедрение механизмов гарантирования возврата микрокредитов, а также к материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим разработкам, новым и высоким технологиям;
активизация производственной, инновационной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности и наращивание экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения уровня конкурентоспособности производимой ими продукции;
повышение эффективности функционирования и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие механизмов взаимодействия малых организаций с крупными на основе субконтрактации, франчайзинга, создания и функционирования кластеров, а также бизнес-инкубаторов на основе реструктурируемых крупных организаций;
оптимизация учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наряду с вышеуказанными мерами в 2011–2015 годах должна быть продолжена работа по следующим направлениям:
формирование устойчивой финансово-экономической базы развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей многократное увеличение инвестиций и позволяющей решить финансовые проблемы реструктуризации действующих организаций;
активизация инновационной деятельности и трансфера высокоэффективных технологий;
облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к большим инвестициям, содействие стартовым капиталам;
оказание субъектам малого и среднего предпринимательства адресной целевой поддержки, направленной главным образом на создание высокоэффективных рабочих мест.
Реализация данных мероприятий будет способствовать устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности его функционирования. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки, полученной от реализации товаров, работ и услуг по народному хозяйству, предусматривается довести в 2010 году до 30 процентов, в 2015 году – до 35–40 процентов.
9. Развитие реального сектора экономики
9.1. Промышленность. Топливно-энергетический комплекс
Основополагающая роль в реализации приоритетов социально-экономического развития страны принадлежит промышленности, обеспечивающей устойчивое функционирование других отраслей, удовлетворяющей потребности населения в потребительских товарах и определяющей экспортный потенциал страны, ее экономическую безопасность.
Промышленная политика страны в 2006–2015 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. № 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 14, ст. 362), где в качестве основной цели развития промышленного комплекса определено обеспечение устойчивых высоких темпов роста на основе модернизации, совершенствования отраслевой и технологической структуры производства и повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, прежде всего за счет кардинального улучшения ее качества. Предусматривается опережающее развитие наукоемких экспортоориентированных и импортозамещающих производств с использованием ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий при государственной поддержке развития важнейших для экономики республики организаций и усилении ответственности за эффективное использование такой поддержки.
Важнейшей задачей промышленности на 2006–2010 годы является наращивание производства промышленной продукции и повышение эффективности работы на основе модернизации и технического перевооружения организаций, освоения прогрессивных технологий, создания конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. Решение этой задачи предусматривает следующие приоритетные направления в промышленной политике:
разработку и внедрение новой техники, ресурсо- и энергосберегающих технологий, информационных и промышленных биотехнологий;
изменение структуры промышленного комплекса через развитие приоритетных отраслей и производств;
увеличение глубины переработки местных видов сырья;
активизацию инвестиционной деятельности в промышленности;
расширение рынков сбыта продукции и сети поставщиков сырья и материалов.
Для реализации приоритетных направлений развития промышленности предусматривается:
создание высокоточного автоматизированного оборудования, включая гибкие производственные модули и инструмент;
разработка физических, химических и биотехнологических процессов получения новых веществ и материалов различного функционального назначения, включая наноматериалы и нанотехнологии, новые технологии формообразования, упрочнения и восстановления изделий из металлических и неметаллических материалов;
создание систем и средств измерения, технической диагностики, оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения;
создание нового поколения интегральной элементной базы промышленной и бытовой техники, оборудования для ее производства, опто- и СВЧ-электроники, современных электротехнических изделий микросенсорики;
создание новых поколений дорожной и специальной техники, сельскохозяйственной техники, двигателей для их оснащения;
разработка и внедрение энергоэффективного оборудования, материалов и технологий, в том числе ориентированных на использование местных топливно-энергетических ресурсов, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;
создание систем навигационно-временного обеспечения, компьютерных средств и систем, средств связи, включая цифровое телевидение и аппаратуру кабельных сетей;
разработка и производство автоматизированных систем управления.
Реализация этих направлений обеспечит улучшение структуры технологического потенциала – возрастет доля V и VI технологических укладов, увеличится удельный вес используемых высоких технологий, повысится уровень оснащения современной техникой и оборудованием.
В 2006–2010 годах предусматривается опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных отраслей и производств с высоким уровнем добавленной стоимости: оптических и оптико-механических приборов и аппаратуры, средств вычислительной техники, производство бытовых приборов и машин, приборов для медицины, физиологии и биологии, продукции химико-фармацевтической промышленности и медицинской техники и др. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции предполагается достичь как за счет использования нового оборудования и технологий, так и увеличения доли сертифицированной продукции в общем объеме до 70 процентов.
Снижение уровня энерго- и ресурсопотребления намечается за счет внедрения наукоемких энерго- и ресурсосберегающих технологий, экономического механизма стимулирования снижения затрат и опережающего развития производств на основе высоких технологий.
Особое внимание будет уделено развитию производств, использующих местные сырьевые ресурсы – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, перерабатывающих отраслей АПК, промышленности строительных материалов. Активизируется маркетинговая деятельность, внутри- и межотраслевая кооперация, а также деятельность по санации, банкротству, перепрофилированию действующих неэффективных и бесперспективных организаций и созданию новых, в том числе совместных и иностранных организаций.
В последующий период (2011–2015 годы) ставится задача перехода к выпуску продукции, соответствующей мировым стандартам, увеличению объемов производства на 32–40 процентов, повышению уровня эффективности работы промышленного комплекса.
Для этого необходимы:
качественное обновление производственного, научно-технологического и кадрового потенциала;
активизация функционирования системы маркетинга, располагающей информацией о текущей и перспективной конъюнктуре мирового рынка промышленных товаров;
вхождение белорусской промышленности, прежде всего наукоемких отраслей, в мировую хозяйственную систему на основе сформированных транснациональных корпораций;
дальнейшая разработка и внедрение информационно-интеллектуальных систем, соответствующих мировым аналогам, переход на информационные технологии всех сфер деятельности, включая экологическую;
интенсификация развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы.
Важнейшие направления развития отраслей промышленности характеризуются следующими особенностями.
Топливно-энергетический комплекс. Прогноз его развития дан в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2015 года, одобренными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2000 г. № 1667 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 104, 5/4432), в которых определена ориентация на использование парогазовых технологий, малых ТЭЦ, ускоренное проведение реконструкции нефтеперерабатывающих организаций, снижение напряженности топливно-энергетического баланса страны за счет увеличения доли использования местных энергоресурсов. За последние годы осуществлена модернизация и техническое перевооружение ряда объектов комплекса, введены в строй новые мощности, построены газораспределительные станции для обеспечения природным газом крупных районных центров страны. Однако оборудование, составляющее техническую основу организаций комплекса, не соответствует условиям энергетической безопасности.
Основная цель развития топливно-энергетического комплекса в прогнозируемый период – надежное и бесперебойное удовлетворение потребностей всех сфер экономики и населения различными видами энергоресурсов при соблюдении экологических требований, повышение энергобезопасности и снижение энергозависимости страны.
Достижение цели базируется на следующих приоритетных направлениях:
оптимизация топливно-энергетического баланса страны за счет увеличения доли местных видов топлива, вторичных энергоресурсов, возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, диверсификации первичных топливных ресурсов как по их видам, так и по источникам поставок, создания стратегических запасов основных видов энергоносителей;
модернизация устаревших мощностей, мобилизация отечественных и привлечение иностранных инвестиций для технического перевооружения и модернизации производства, использование современных технологий с учетом возрастающих требований к охране окружающей среды;
увеличение объема транзитных услуг – транзит нефти и нефтепродуктов, газа, электроэнергии;
снижение энергоемкости ВВП на основе реализации технологического, структурного и организационного потенциалов энергосбережения;
гармонизация взаимоотношений ТЭК с окружающей средой в соответствии с принципами устойчивого развития;
внедрение современной технологии глубокой переработки нефти, обеспечивающей увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов;
совершенствование налоговой и тарифной политики, стимулирующей разработку и внедрение экологически чистых технологий и оборудования;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения субъектов энергетического рынка, в том числе в области финансового и экономического стимулирования широкого вовлечения в топливный баланс местных топливных ресурсов, возобновляемых источников энергии, бытовых и производственных отходов.
Приоритетными направлениями на 2006–2010 годы будут снижение зависимости от внешних поставок энергоресурсов, модернизация и техническое перевооружение действующих энергообъектов, реализация республиканских, региональных и отраслевых программ по энергосбережению, активизация использования местных видов энергоресурсов.
Важнейшей задачей на 2011–2015 годы является создание и обеспечение развития конкурентоспособных объектов ТЭК с учетом все более тесной взаимосвязи с мировым энергетическим хозяйством.
Для достижения этой цели предполагается:
широкое внедрение новых прогрессивных энерготехнологий, обеспечивающих повышение благосостояния и охраны здоровья населения, улучшение условий труда, снижение антропогенной нагрузки на природную среду;
формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и государством при усилении роли государства в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений;
создание условий для привлечения дополнительных инвестиций в ТЭК;
дальнейшая диверсификация используемых энергоресурсов по видам и поставщикам;
расширение стратегических запасов энергоресурсов, прежде всего газа и нефти.
В электроэнергетической отрасли рост производства и повышение экономической эффективности в 2006–2010 годах будет достигаться за счет реконструкции и модернизации действующих энергообъектов в соответствии с Государственной комплексной программой модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 399 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 137, 1/6735). Основное направление модернизации – внедрение высокоэффективных парогазовых технологий путем газовой надстройки на действующих паросиловых энергоблоках Березовской ГРЭС, Гомельской ТЭЦ-2, Гродненской ТЭЦ-2, Мозырской ТЭЦ, а также строительство нового парогазового блока по утилизационной схеме на Минской ТЭЦ-3, Светлогорской ТЭЦ, Брестской ТЭЦ-2 и Минской ТЭЦ-5. Основной источник финансирования – собственные средства организаций и средства инновационного фонда Минэнерго. Прогнозируется введение в энергетический баланс страны первого энергоблока АЭС мощностью до 1000 мВт.
Стратегическими целями развития электроэнергетики в 2011–2015 годах являются надежное энергоснабжение потребителей электроэнергией и теплом, повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития энергетической системы на базе новых современных технологий, снижение вредного воздействия на окружающую среду. Предусматривается строительство мини-ТЭЦ, работающих на дровах и торфе, сооружение каскада ГЭС на реках Западная Двина и Неман. К концу прогнозируемого периода в структуре генерирующих мощностей сохранятся тепловые электрические станции на органическом топливе, но их доля уменьшится, снова получат развитие в энергетике республики технологии по сжиганию угля, торфа, а также новейшая технология по сжиганию в энергетических котлах древесного топлива.
Развитие топливной промышленности будет направлено на удовлетворение спроса внутреннего рынка и наращивание экспортного потенциала с учетом повышения уровня национальной безопасности страны.
В нефтедобывающей отрасли предусмотрено совершенствование и внедрение новых технологий интенсификации добычи нефти, водоизоляции и повышения нефтеотдачи пластов. Это позволит максимально замедлить темпы падения добычи нефти. В целом эксплуатационный фонд в 2006–2010 годах будет держаться на уровне 600 скважин. Имеющиеся возможности по приросту ежегодно 550 тыс. тонн запасов промышленных категорий позволит в прогнозируемом периоде только несколько замедлить темпы падения добычи нефти. В условиях, когда за счет собственных ресурсов потребность народного хозяйства в нефти обеспечивается только на 9 процентов, зависимость Беларуси от импорта нефтяного сырья сохраняется.
В 2011–2015 годах предполагается открыть и ввести в разработку новые месторождения нефти, а также обеспечить более полное извлечение нефти из недр на основе новейших передовых технико-технологических средств поиска, разведки и добычи нефти.
В нефтеперерабатывающей промышленности основными задачами на прогнозируемый период являются увеличение глубины переработки нефти и выхода светлых нефтепродуктов на основе модернизации и реконструкции существующих мощностей. В результате реализации крупных инвестиционных проектов будет обеспечен выпуск конкурентоспособной продукции, соответствующей требованиям европейских стандартов.
В 2006–2010 годах предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
ОАО «Нафтан» – восстановление установки АТ-8, реконструкция вакуумного блока АВТ-2, реконструкция установки ЛЧ-35-11/600, реконструкция гидроочистки Л-24/7 блок-1, строительство вакуумного блока установки «Висбрекинг», установок низкотемпературной изомеризации и замедленного коксования (УЗК) и др. В результате увеличится переработка нефти, возрастет производство высокооктановых бензинов и низкосернистого дизельного топлива;
ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» – строительство комплексов производства бензола, алкилирования, установки гидрообессеривания бензина каталитического крекинга, строительство установки изомеризации. Это позволит увеличить производство бензинов европейского качества на 20 процентов, дизельного топлива – на 5 процентов, а также организовать выпуск бензола в объеме 55 тыс. тонн в год.
Модернизация нефтеперерабатывающих заводов позволит увеличить выход светлых нефтепродуктов – высокооктановых бензинов и дизельного топлива и сократить выработку темных – мазута топочного и вакуумного газойля. В целях повышения конкурентоспособности продукции предусматривается использование таких новейших технологий, как переработка и использование нефтешламов и тяжелых остатков глубокой переработки нефти, новых катализаторов для увеличения выхода целевой продукции, новых приборов для контроля качества и сертификации продукции, многофазной фильтрации по проектированию и управлению процессами извлечения нефти, включая этапы геологического и гидродинамического моделирования.
В 2011–2015 годах предусматривается дальнейшее повышение эффективности функционирования нефтеперерабатывающих заводов за счет увеличения глубины переработки нефти до среднеевропейского уровня. Использование новых технологий – гидрокрекинга, висбрекинга, изомеризации, гидроалкилирования позволит увеличить долю бензинов мировых стандартов в общем объеме нефтепродуктов.
В торфяной отрасли к 2010 году предусмотрено построить и ввести в действие новые мощности по производству торфяных грунтов для поставки на внутренний рынок страны и торфа на экспорт. Планируется увеличить производство топливных брикетов до 1300 тыс. тонн, более эффективно использовать имеющиеся запасы торфа для увеличения объема производства кускового торфа, добычи торфа топливного для пылевидного сжигания и верхового малоразложившегося торфа. Потребности населения и коммунально-бытовых служб будут полностью обеспечены.
На 2011–2015 годы планируется переоборудование уже действующих и создание новых котельных и мини-ТЭЦ, предназначенных для работы на торфе. Для этого предусматривается увеличение производства кускового торфа. Реализация мер по отводу земель для добычи торфа взамен выбывающей из эксплуатации позволит увеличить объемы, организовать экспорт торфа, освоить производство грунтов на основе торфа.
Черная металлургия относится к числу экспортоориентированных и наиболее динамично развивающихся отраслей промышленности. Экспортируется почти 80 процентов произведенной продукции, в том числе в страны вне СНГ – около 50 процентов. За 2001–2005 годы прирост объемов производства составил 51,7 процента.
Основная задача предстоящего пятилетия – сохранение роста объемов переработки металлургического сырья при увеличении глубины его переработки и повышении технологичности производства (повышение качества продукции и освоение новых видов изделий).
Обеспечение устойчивого развития отрасли базируется на дальнейшем развитии РУП «Белорусский металлургический завод» (РУП «БМЗ»), удельный вес которого в объеме производства отрасли составляет свыше 80 процентов, в экспорте металлопродукции – 65 процентов (в экспорте черных металлов – 88 процентов). Впервые в мировой практике в условиях одного завода создан и освоен полный технологический цикл от выплавки стали в электропечах до получения готового проката черных металлов, металлокорда, бортовой проволоки и другой металлопродукции.
Приоритетными направлениями развития РУП «БМЗ» в предстоящем пятилетии будут увеличение производства высокотехнологичной продукции с глубокой степенью переработки, улучшение структуры производства и продаж качественных марок стали, проката, метизной продукции, развитие энергосберегающих технологий, модернизация производства на основе энергосберегающих технологий, а также строительство и ввод в строй новых производственных мощностей.
В связи с этим продолжится реализация важнейших в отрасли инвестиционных проектов, включающих организацию производства на РУП «БМЗ» бесшовных горячекатаных труб мощностью 250 тыс. тонн в год.
Предполагается также реализация ряда организационно-правовых мер на макроуровне, способствующих улучшению финансового состояния организаций, увеличению объемов привлекаемых инвестиций, в том числе валютных поступлений от реализации продукции на экспорт.
На организациях отрасли в 2011–2015 годах предусматриваются работы по совершенствованию технологии выплавки стали и на этой основе увеличение объемов выпуска наукоемких и импортозамещающих марок. Реализация энергосберегающих проектов позволит получить в 2006–2015 годах весь прирост объемов производства продукции без увеличения потребления ТЭР.
Химическая и нефтехимическая промышленность является одной из наиболее крупных отраслей промышленного комплекса. Ведущее место отрасли занимает производство калийных удобрений и химических волокон и нитей.
Приоритетными направлениями развития в 2006–2015 годах являются модернизация производства и повышение качества продукции, создание новых видов полиэфирных, полиамидных волокон, полимерных материалов, новых видов удобрений, разработка и освоение производства шин нового поколения, наращивание экспорта. Для их реализации в 2006–2010 годах намечается осуществить такие крупномасштабные проекты, как создание установки непрерывной поликонденсации получения гранулята ПЭТФ и организация производства высокомодульных высокопрочных технических нитей, создание производства бикомпонентных полиэфирных волокон в ОАО «Могилевхимволокно», строительство установки окисления циклогексана мощностью 80 тыс. тонн в год, реконструкция цеха карбамида-3 со строительством установки грануляции в ОАО «Гродно Азот», строительство рудника на Краснослободском участке калийных солей на РУП «ПО Беларуськалий», создание производства цельнометаллокордных шин радиальной конструкции для карьерной техники в ОАО «Белшина».
Для сохранения и расширения рынков сбыта химических волокон и нитей предусматривается осуществить меры по повышению их конкурентоспособности на основе улучшения качественных характеристик, создания новых видов и модификаций, имитирующих свойства натуральных волокон. Это хлопко- и шерстеподобные химические волокна, пиллингоустойчивые, высокоусадочные нити повышенной филаментности, уменьшенной линейной плотности, смесовые нити с филаментами различного профиля, сечения и линейной плотности, различной степени накрашиваемости.
Предусматривается модернизация и ввод новых производств по выпуску стекловолокна, кремнеземных термостойких материалов, электроизоляционных тканей, стеклообоев, фталевого ангидрида, красок.
Развитие отрасли в 2011–2015 годах будет направлено на создание высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, обеспечивающих интеграцию Республики Беларусь в мировую экономику на равноправных и взаимовыгодных условиях. Предусматривается обеспечить расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья, модернизацию производств, расширить ассортимент и повысить качество выпускаемой продукции. Особое внимание будет уделено производству минеральных удобрений на основе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. К 2012 году будут построены рудники на Краснослободском участке Старобинского месторождения калийных солей и Березовском участке шахтного поля Четвертого рудоуправления. Это позволит к 2012 году увеличить мощности по производству калийных удобрений до 9 млн. тонн в год в натуральном выражении (113 процентов к уровню 2005 года), обеспечить их конкурентоспособность на мировом рынке по качеству и ассортименту.
Развитие производства химических волокон и нитей предусматривается на основе резкого улучшения качественных характеристик, создания новых видов и модификаций в соответствии с мировыми стандартами. Увеличение спроса на эту продукцию в связи с закрытием ряда организаций этого профиля в странах Западной Европы позволит наращивать экспорт.
Машиностроительный комплекс определяет специализацию промышленности страны и формирует общий объем и динамику промышленного производства. За прошедшую пятилетку производство машиностроительной продукции увеличилось в 1,8 раза, а ее доля в промышленном производстве республики составила 22,4 процента.
Основной целью дальнейшего развития машиностроения на перспективу является преобразование его в высокоэффективный специализированный комплекс, интегрированный в мировую экономику. Основные задачи по достижению этой цели – активизация инновационной деятельности по созданию новой конкурентоспособной продукции и технологий, проникновение на новые рынки сбыта и создание за рубежом сборочных производств, углубление внутриотраслевой кооперации, реконструкция и техническое перевооружение действующих организаций.
Развитие машиностроительного комплекса в 2006–2010 годах будет осуществляться путем дальнейшей реструктуризации и технического перевооружения организаций, создания новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов, своевременной сертификации выпускаемой продукции на соответствие международным стандартам.
В процессе структурных преобразований опережающими темпами будут развиваться автомобилестроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, микроэлектроника, приборостроение, оптико-механическая промышленность. Особое внимание уделяется реконструкции и техническому перевооружению крупнейших организаций комплекса: ПО «БелавтоМАЗ», ОАО «Минский подшипниковый завод», ПО «Минский тракторный завод», ПО «Гомсельмаш», ЗАО «Атлант», обеспечивающих значительную часть экспорта промышленной продукции страны.
Продолжится процесс обновления выпускаемой продукции при одновременном наращивании объемов ее производства и экспорта. В частности, предусматривается расширение номенклатуры производимой сельскохозяйственной техники, разработка полностью цифровых телевизионных приемников, развитие производств высокоточного автоматизированного оборудования и СВЧ-электроники, современных электротехнических изделий и микросенсорики, создание семейства автомобильной техники, соответствующей нормам Евро-3 и Евро-4.
Качество выпускаемой и разрабатываемой продукции, ее высокая конкурентоспособность будут обеспечиваться за счет использования компьютерных технологий проектирования и управления, приобретения современного оборудования и технологий, оснащения производства новыми видами контрольно-измерительной техники. Для облегчения сертификации продукции на зарубежных рынках будут продолжены работы по созданию и переходу на технические регламенты и стандарты, содержащие требования, аналогичные директивам ЕС, а также на соответствующие международным стандартам системы управления качеством.
Реализация намеченных мероприятий будет происходить за счет инвестирования собственных средств организаций, целевого кредитования инвестиционных проектов и привлечения иностранных инвестиций.
В 2011–2015 годах предусматривается дальнейшее наращивание экспорта машиностроительной продукции за счет создания сборочных производств на территории стран СНГ, Ближнего Востока, стран Африки и Азии. Намечается активное проникновение белорусской машиностроительной продукции на рынки промышленно развитых стран путем создания совместных организаций и участия в транснациональных корпорациях. Продолжится расширение выпуска потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и электроники. Темпы роста производства несколько замедлятся в связи с необходимостью ввода дополнительных производственных мощностей и ростом конкуренции. Экономический рост будет сопровождаться созданием и широким внедрением как ресурсосберегающих, так и экологически чистых и малоотходных технологий, разработкой новых видов экологически чистой продукции.
Одна из основных специфических проблем лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – недостаточное развитие прогрессивных производств по глубокой переработке древесины: доля их в общем объеме выпуска продукции составляет менее 25 процентов, что примерно в два раза ниже уровня, достигнутого в Финляндии, Швеции и Австрии.
Главной целью развития лесопромышленного комплекса на перспективу является повышение конкурентоспособности продукции и эффективности работы хозяйствующих субъектов на основе рационального и неистощительного использования лесосырьевых ресурсов страны. Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
активизация инвестиционной деятельности и осуществление модернизации действующих организаций на основе внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
усовершенствование структуры отрасли путем приоритетного развития производств по глубокой (химической и химико-механической) переработке малоценного древесного сырья и отходов;
улучшение маркетинговой деятельности и развитие внутриотраслевой кооперации;
внедрение современных систем управления качеством с учетом требований экологии и международных стандартов.
В деревообрабатывающей индустрии приоритетное развитие должны получить производства новых конкурентоспособных на внутреннем и внешних рынках товаров – древесных плит улучшенного качества, большеформатной клееной фанеры, столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности с оптимальными параметрами по теплосбережению и шумоизоляции, обоев из нетканых материалов и вспененного винила, высокохудожественных наборов элитной и качественной мебели массового спроса.
Рост эффективности функционирования лесопромышленного комплекса в ближайшем пятилетии будет достигаться за счет реализации экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов – строительства в г. Шклове завода по выпуску газетной бумаги в комплексе с лесопильным производством и созданием собственной полуфабрикатной базы (термомеханическая древесная масса), организации выпуска древесностружечных плит улучшенного качества и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ в ряде открытых акционерных обществ («Витебскдрев», «Ивацевичдрев», «ФанДОК» и др.) концерна «Беллесбумпром».
В 2011–2015 годах целесообразно осуществить строительство нового завода по выпуску сульфатной беленой целлюлозы, что позволит не только создать сырьевой фундамент для развития отечественной картонно-бумажной индустрии, но и расширить номенклатуру, улучшить качество продукции, повысить экспортный потенциал отрасли.
Основной задачей развития легкой промышленности в перспективе является максимально возможное насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами отечественного производства и увеличение объема продаж в странах СНГ и дальнего зарубежья за счет повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе внедрения новых и высоких технологий, совершенствования конструирования и моделирования изделий легкой промышленности. Необходимость достижения рациональной структуры потребления товаров легкой промышленности в перспективе потребует соответствующей структурной перестройки производства с учетом эффективности внешнеэкономических связей. Совершенствование структуры производства намечается по следующим направлениям:
ориентация на максимально возможное использование накопленного потенциала;
ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных производств, опережающих темпы роста экспортоориентированных и импортозамещающих производств (трикотажная, швейная и обувная промышленность);
проведение согласованной со странами СНГ единой структурной политики в легкой промышленности.
Учитывая дефицит финансовых ресурсов, в текущей пятилетке они должны направляться в отрасли, имеющие наиболее короткий цикл производства, быструю отдачу вложенных средств и с минимальными рисками.
Основной целью развития фармацевтической и микробиологической промышленности является обеспечение населения лекарственными средствами и биологически активными добавками, сельского хозяйства – сбалансированными кормовыми добавками, а пищевой и легкой промышленности – ферментными препаратами.
Основные задачи в фармацевтической промышленности – снижение зависимости от импорта основных лекарственных средств, расширение производства субстанций на основе местного сырья, обеспечение качества, безопасности и эффективности лекарственных средств в соответствии с международными требованиями, активизация деятельности в области международного сотрудничества, интеграция в мировой фармацевтический рынок.
Главные задачи в микробиологической промышленности – совершенствование структуры производства, освоение новых биопродуктов, внедрение энергосберегающих мероприятий.
Научное обеспечение решения этих задач предусматривается в рамках государственной научно-технической программы «Новые лекарственные средства». Научно-интеллектуальный потенциал, техническая база отрасли позволяют развивать наукоемкие производства по выпуску продукции медицинского, пищевого, ветеринарного и сельскохозяйственного назначения на основе переработки растительного и животного сырья, химического и микробиологического синтеза.
Количество выпускаемых медикаментов к 2010 году будет доведено до 700 наименований, что на 200 единиц больше, чем в 2005 году. Это позволит довести объем поставок лекарственных средств на внутренний рынок до 80 млн. долларов США в год.
В предстоящем пятилетии в балансе спроса и предложения на продукцию 50 процентов будет приходиться на внутренний и 50 процентов – на внешние рынки. Для наращивания экспортных возможностей предусмотрено принять ряд мер, в том числе реализовать инвестиционные проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, внедрению новых производств, освоить современные ресурсосберегающие технологии, повысить долю наукоемкой продукции в общем объеме экспорта, создать совместные производства и организации с привлечением иностранных инвестиций, освоить новые рынки сбыта, развивать и повышать эффективность работы товаропроводящей сети, участвовать в международных выставках и ярмарках.
9.2. Агропромышленный комплекс
Основной целью развития аграрного сектора экономики является формирование эффективного, конкурентоспособного, устойчивого производства сельскохозяйственного сырья и продукции его переработки в целях удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок на экспорт.
Для этого потребуется решить ряд задач, первоочередными из которых являются:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, диверсификации занятости, развития базовых сельских населенных пунктов с созданием всего комплекса необходимых социальных услуг проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
обеспечение рентабельного производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
углубление институциональных преобразований, формирование рациональных форм хозяйствования;
поддержка личных подсобных хозяйств населения.
Этому будет способствовать реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), предусматривающей комплекс мер как по развитию аграрного производства, так и социальной сферы села.
Особое внимание предусматривается уделить эффективному использованию земельных ресурсов, расширенному воспроизводству плодородия почв, оптимизации посевных площадей и севооборотов, повышению уровня технико-технологического обновления производства.
Осуществление намеченных мероприятий позволит к 2010 году увеличить производство зерна до 8,4–8,6 млн. тонн, картофеля – до 9–9,1, сахарной свеклы – 3,8–3,9, мяса (в живом весе) – 1,4–1,5, молока – 6,5–6,6 млн. тонн.
В 2011–2015 годах ставится задача обеспечить устойчивое и эффективное развитие аграрного сектора. Сельскохозяйственное производство будет базироваться на четком соблюдении технологий, что обеспечит высокие показатели производства и качества продукции. Предусматривается значительно повысить качество жизни сельского населения, сформировать стабильный, высококвалифицированный кадровый потенциал.
Развитие перерабатывающей промышленности прогнозируется в направлении стабильного роста производства основных видов продукции в целях удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок на экспорт, обеспечения продовольственной безопасности страны.
Совершенствование структуры перерабатывающей промышленности предусматривается за счет приоритетного развития экспортоориентированных (мясная, молочная, картофелеперерабатывающая, первичная обработка льна) и импортозамещающих (сахарная, масло-жировая, плодоовощеконсервная, производство детского питания) отраслей. Намечается расширение ассортимента, увеличение производства и освоение новых видов продукции.
Для решения этих задач к 2010 году предполагается завершить реконструкцию и техническое перевооружение действующих сахарных заводов, Витебского маслоэкстракционного завода, а также реализовать проекты реконструкции и расширения организаций по производству мясо-молочной продукции, продуктов из картофеля, плодоовощных консервов, в том числе для детского питания.
В более отдаленной перспективе (2011–2015 годы) предусматривается расширение ассортимента, освоение новых видов продуктов питания, потребность в которых удовлетворяется за счет импорта. Дальнейшее развитие получит производство быстрозамороженных полуфабрикатов и готовых блюд, низкожирных мясных продуктов, сухих сублимированных, жидких и пастообразных продуктов, плодоовощных и мясных консервов для детей. Предстоит повысить качество, потребительские свойства, улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка, а также ускорить работы по стандартизации и сертификации продукции.
Повысится уровень самообеспечения маслом растительным, овощами и фруктами. Сохранится ввоз рыбы и рыбопродуктов, масла растительного, сырья для табачной и кондитерской промышленности, виноматериалов, а также твердой пшеницы для макаронной и хлебопекарной промышленности.
Организационно-экономическое единство функционирования агропромышленного комплекса будет основываться на дальнейшем развитии кооперации путем создания многоотраслевых и узкоспециализированных кооперативно-интеграционных структур, охватывающих технологические цепочки от производства сырья до его переработки и реализации продукции. В центре их должны находиться предприятия-интеграторы: перерабатывающие организации, животноводческие комплексы, торгово-сбытовые и финансово-кредитные организации. Перспективными формами интеграционных образований будут агрофирмы, агрокомбинаты, финансово-промышленные группы, союзы, крупные корпорации, деятельность которых должна строиться на принципах единства экономических целей и согласованности интересов всех участников производственного процесса.
9.3. Строительный комплекс
Главными целями развития строительного комплекса являются наиболее полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции, создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов, сокращение сроков и снижение стоимости строительства, материало- и энергоемкости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности, обеспечение роста экспорта строительных материалов, конструкций и услуг.
Для достижения этих целей требуется кардинально модернизировать строительный комплекс страны. Для этого в 2006–2010 годах необходимо обеспечить:
создание новых и расширение объемов внедрения разработанных ресурсосберегающих технологий, универсальных конструктивно-планировочных систем зданий и сооружений;
ввод дополнительных мощностей, реконструкцию и техническое перевооружение организаций отрасли. Реформирование должно затронуть прежде всего экспортоориентированные организации по производству цемента, щебня, продукции стекольной промышленности, а также изделий из ячеистого бетона и др.;
модернизацию и диверсификацию заводов крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, перепрофилирование ряда организаций на производство, ремонт и восстановление технологической оснастки для заводов КПД; реконструкцию и техническое перевооружение организаций сборного железобетона;
обновление технической базы и машинного парка строительных организаций, организацию производства башенных кранов в республике и расширение производства опалубочных систем;
создание в регионах территориальных мобильных строительных организаций, технологически оснащенных современными средствами механизации, способных выполнить весь комплекс работ по строительству жилья на селе и других объектов в нормативные сроки.
Необходимо обеспечить укрепление организационной структуры управления и систем региональных органов управления архитектурно-градостроительной и строительной деятельностью, воссоздать службы областных, городских и районных архитекторов.
В условиях высоких темпов строительства значительно увеличиваются объемы проектных работ, что требует принятия незамедлительных мер по формированию штатного состава проектных организаций, привлечению и «выращиванию» молодых специалистов.
Предусматривается упростить процедуры в строительстве по согласованию и разработке проектной документации, сократить период освоения инвестиций, перейти на разработку проектно-сметной документации в ценах января 2005 г.
В целях недопущения роста стоимости жилья необходимо обеспечить соблюдение установленных норм продолжительности строительства объектов и предельных нормативов стоимости 1 м2 жилья, строящегося с государственной поддержкой.
В 2011–2015 годах главной задачей строительного комплекса будет формирование нового технологического базиса, обеспечивающего ресурсосберегающий тип воспроизводства, создание экологически чистых производств, выход организаций комплекса по конкурентоспособности на европейский уровень, обеспечение сбалансированного развития территорий и населенных пунктов.
Основными приоритетами развития комплекса на перспективу являются максимальное использование научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсо- и энергосбережение, повышение конкурентоспособности строительной продукции, развитие государственной системы нормативных документов и гармонизация ее с международными стандартами, совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
Повышение эффективности деятельности строительного комплекса будет достигнуто на основе реализации долгосрочных отраслевых программ, таких, как Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на 1998–2015 годы; Программа создания национальной нормативной базы в строительстве; Программа действий Минстройархитектуры по реализации долгосрочной инвестиционной политики до 2015 года; Программа развития стекольной промышленности Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2006 г. № 351 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 86, 1/7617); Государственная комплексная программа развития материально-технической базы в строительной отрасли на 2006–2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2006 г. № 1118 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 145, 5/22842).
В сфере жилищного строительства предусматривается дальнейший рост ввода в эксплуатацию общей площади жилья от 3,8 млн. м2 в 2005 году до 5,7–6,2 в 2010 году и 8,2–8,7 млн. м2 в 2015 году. В результате обеспеченность одного жителя общей площадью жилья в 2010 году должна достигнуть 25,3–25,6 м2, в 2015 году – 29,1–30,1 м2 против 22,6 м2 в 2005 году. Предполагается увеличение доли внебюджетных источников при финансировании жилищного строительства.
Основные направления развития жилищного строительства предусматривают повышение уровня комфортности жилья и его потребительских и эксплуатационных качеств с учетом действующих и перспективных норм расселения и соблюдения градостроительных регламентов, обеспечение строительства жилья в сельской местности и малых городских поселениях до 50 процентов от общего ввода, увеличение платежеспособного спроса на жилье на основе снижения его себестоимости, роста доходов населения, развития институтов долгосрочного жилищного кредитования, в том числе ипотечного, и создания условий для их функционирования и развития, сохранение действующих и развитие новых форм поддержки и помощи в обеспечении жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
9.4. Сфера услуг
Сфера услуг относится к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием и развитием всех отраслей экономики, с удовлетворением жизненно важных потребностей каждого человека. Значение и роль этой сферы постоянно возрастают. В Республике Беларусь отмечается тенденция к существенному росту доли сферы услуг в структуре национальной экономики, формируется устойчивая тенденция перетока занятого населения страны в этот сектор. Если в 2000 году доля услуг в ВВП составляла 40 процентов, в 2005 – 41,7, то в 2010 году она возрастет по прогнозу до 46–48 процентов. Объем реализации всех видов услуг в 2010 году увеличится по сравнению с 2005 годом в 1,5-1,6 раза, а за 2011–2015 годы – в 1,5 раза.
Оценка современного состояния сферы услуг свидетельствует о ее недостаточном развитии относительно потребностей национальной экономики. Такое положение связано с ограниченным спектром оказываемых услуг, отсутствием современной инфраструктуры.
Основной целью развития сферы услуг на прогнозируемый период является удовлетворение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам. При этом необходимо обеспечить опережающие темпы развития данного сектора экономики, прежде всего, за счет приоритетных и новых видов.
В 2006–2010 годах важное значение будет иметь активизация работы по ликвидации перекрестного субсидирования платных услуг населению. Большое внимание по-прежнему предусматривается уделить развитию услуг транспорта и связи, традиционно занимающих высокий удельный вес (более 20 процентов). Приоритетным должно быть ускоренное развитие услуг, определяющих качество жизни населения: образования, здравоохранения, а также услуг, связанных с организацией досуга, рационализацией быта. В центре внимания будет поддержание государственных социальных стандартов и достижение рациональных нормативов потребления услуг. Предусматривается решить проблему территориальной и ценовой доступности бытовых услуг, услуг культуры, связи, физической культуры и спорта, коммунальных услуг для населения с различным уровнем доходов. В целях выравнивания уровня развития сферы обслуживания в городской и сельской местности, малых и средних городских поселениях необходимо принять организационные и экономические меры государственной поддержки развития услуг в сельской местности, малых и средних городских поселениях.
В ближайшие годы целесообразно сохранить сеть государственных организаций бытового обслуживания в сельской местности, малых и средних городских поселениях для выполнения услуг, которые в основном убыточны и низкорентабельны, но имеют большое социальное значение.
Следует развивать малое предпринимательство в сельской местности, малых и средних городских поселениях (расширение перечня видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, организация сбыта сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции сельским населением; развитие сети торговли и кооперации; организация мест отдыха, охрана окружающей среды, коммунальные услуги и другое). Следует продолжить работу по предоставлению индивидуальным предпринимателям благоприятных условий для оказания услуг.
Приоритетным направлением развития услуг является экспорт как важный источник валютных поступлений, обеспечивающий сокращение дефицита внешнеторгового баланса. Для развития экспорта услуг необходимо расширять инфраструктуру внешней торговли услугами, в том числе создавать за рубежом сервисные центры продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг.
Предстоит сформировать новую модель финансирования сферы услуг. Она должна сочетать государственную поддержку с широким использованием рыночных механизмов самоокупаемости и привлечения в эту сферу внебюджетных средств. Финансовую поддержку организаций сферы услуг следует осуществлять, прежде всего, в виде кредитов, в том числе льготных, ссуд и гарантий по кредитам коммерческих банков. Государственная поддержка в первую очередь должна оказываться развитию наукоемких и социальных услуг.
В более отдаленный период (2011–2015 годы) потребуется:
значительное увеличение доли сферы услуг в ВВП – до 51–52 процентов;
формирование прогрессивной структуры сферы услуг путем ускоренного развития более сложных наукоемких их видов, а также социальных услуг;
формирование современного рынка информационных продуктов и услуг путем значительного увеличения объема реализации современных информационных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи) и обеспечения динамичного расширения сети Интернет на территории страны.
Одним из важных направлений остается развитие деловых услуг, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, информационные, консалтинговые). Наряду с сохранением приоритетности кредитования жилищного строительства и сельского хозяйства, предстоит повысить значимость услуг, связанных с кредитованием, в том числе льготным, фермерских хозяйств, индивидуального предпринимательства и образования. Получат дальнейшее развитие риэлтерские услуги и услуги в области охраны окружающей среды, оказываемые государственными организациями.
9.4.1. Транспорт и связь
Динамичное развитие всех отраслей экономики Республики Беларусь, наращивание экспортного потенциала, а также необходимость обеспечения потребностей населения в транспортных услугах требуют устойчивого и сбалансированного развития транспорта. Для этого необходимо обеспечить:
гармоничное развитие всех видов транспорта;
повышение конкурентоспособности белорусских перевозчиков на внешних рынках транспортных услуг;
обновление и совершенствование структуры парков подвижного состава;
дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, включая модернизацию международных транспортных коридоров, проходящих по территории страны;
интеграцию транспорта Республики Беларусь в международную транспортную систему;
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;
усиление экологического контроля и сертификации автотранспортных средств в соответствии с европейскими стандартами.
Для осуществления указанных направлений на первом этапе (2006–2010 годы) предполагается усовершенствовать нормативную правовую базу для повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков, обеспечить развитие транспортной инфраструктуры и обновление парков подвижного состава, усовершенствовать механизмы тарифной политики и государственного субсидирования социально значимых пассажирских перевозок. Довести до уровня рентабельной работы внутриреспубликанские перевозки грузов и до безубыточной работы пассажирские перевозки во внутриреспубликанском, пригородном и городском сообщениях с учетом субсидий из бюджета, осуществить меры государственной поддержки экспорта транспортных услуг, в том числе основанных на технологиях комбинированных (смешанных) перевозок, обеспечить развитие морских перевозок белорусскими транспортно-экспедиционными компаниями.
На втором этапе (2011–2015 годы) основное внимание предусматривается уделить формированию системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг, совершенствованию экологического контроля и сертификации транспортных средств в соответствии с международными стандартами, завершению обустройства международных транспортных коридоров на территории республики, развитию производства импортозамещения запасных частей, внедрению логистических технологий и систем доставки грузов, повышению качества и безопасности перевозок, соблюдению природоохранных требований международных стандартов.
Целью развития отрасли «Связь» является обеспечение максимального удовлетворения спроса на услуги связи и информатизации всех категорий пользователей на основе динамичного развития национальных сетей связи, их интеграции в мировую систему, обеспечения доступа к информационным ресурсам, внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий и создания общегосударственной информационной системы.
Приоритетное развитие в 2006–2010 годах должны получить направления технического перевооружения и совершенствования технической эксплуатации средств связи, создания информационной инфраструктуры, развития и совершенствования информационно-коммуникационных технологий, расширения высокоскоростного доступа к сети Интернет, развития магистральных и внутризоновых волоконно-оптических линий связи с применением современных систем передачи информации, внедрения цифровых коммуникационных систем электросвязи, сетей сотовой подвижной связи третьего поколения, повышения качества услуг связи, модернизации традиционных почтовых услуг и внедрения новых на основе информационных технологий, снижения затрат на обеспечение технологических процессов.
В 2011–2015 годах будут продолжены работы по расширению спектра услуг сетей цифровой сотовой подвижной связи, строительство радиопередающих станций, развитие наземного цифрового телевещания, внедрение новых перспективных технологий электросвязи, автоматизация технологических процессов почтовой связи, повышение эффективности инфраструктуры рынка услуг связи.
Для реализации указанных направлений необходимо сохранить действующий порядок формирования государственного целевого бюджетного инновационного фонда Минсвязи, соответствующих тарифов на услуги электросвязи для компенсации операторам электросвязи экономически обоснованных затрат за счет резерва универсального обслуживания. Совершенствование государственного регулирования деятельности в отрасли будет направлено на развитие конкуренции и либерализации рынка услуг, совершенствование организационно-технического взаимодействия сетей электросвязи и порядка использования ограниченных ресурсов в условиях конкуренции.
9.4.2. Торговля и общественное питание
В республике обеспечена стабильность потребительского рынка и практически бесперебойная торговля основным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров. Среднегодовые темпы розничного товарооборота в 2001–2005 годах составили 15,5 процента. Основой улучшения торгового обслуживания населения явилось увеличение объемов производства потребительских товаров и рост денежных доходов населения.
Развитие торговли и общественного питания в прогнозном периоде будет направлено на стабильное обеспечение платежеспособного спроса различных категорий населения на высококачественные товары широкого ассортимента преимущественно за счет отечественного производства при высоком уровне торгового обслуживания, а также увеличение сопутствующих услуг. Для достижения этой цели необходимо обеспечить:
повышение конкурентоспособности и улучшение условий реализации товаров;
развитие инфраструктуры товарных рынков, в том числе системы информации о рыночной конъюнктуре;
доступность основных видов товаров и услуг для потребителя с низкими и средними доходами;
перестройку системы торговли с покупки товаров на рынках, на которых продаются в основном импортные товары, в цивилизованные условия обслуживания населения.
Должны быть приняты меры по совершенствованию торговой сети, организационных структур, обеспечению эффективного взаимодействия торговли с другими отраслями народнохозяйственного комплекса. Важнейшими направлениями являются:
строительство гипер- и супермаркетов, а также расширение сети магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности, и дисконтных магазинов;
создание интегрированных структур – торговых сетей, торгово-промышленных групп, предпринимательских групп;
развитие электронной торговли и инфраструктуры электронного бизнеса;
развитие фирменной торговли, формирование сети современных фирменных магазинов.
Особое внимание должно быть уделено размещению в сельской местности, малых и средних городских поселениях социально-ориентированных магазинов (торгующих по сниженным ценам (дискаунтер). Для решения этой задачи необходимо использовать гибкую систему экономических рычагов и стимулов, в том числе льготные тарифы при аренде городского имущества и земельных участков.
Следует продолжить работу по организации торгового обслуживания пожилых людей необходимыми социальными товарами через специализированные магазины «Ветеран», «Забота», а в сельской местности, районных центрах, малых и средних городских поселениях через специальные отделы и секции.
Развитие общественного питания будет направлено на расширение обеспечения горячим питанием школьников, студентов, рабочих, служащих. В этих целях необходимо восстановить и расширить сеть общественного питания в первую очередь на производстве и по месту учебы. Следует расширить сеть организаций быстрого питания за счет привлечения неиспользуемых площадей, перепрофилирования закрытых и убыточных организаций.
Для повышения качества и снижения стоимости продукции в организациях общественного питания должно получить развитие централизованное производство полуфабрикатов, блюд и изделий высокой степени готовности.
9.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства включают:
обеспечение государственных социальных стандартов в жилищно-коммунальной сфере, удовлетворение потребностей населения в платных услугах, повышение качества обслуживания на основе привлечения в эту сферу субъектов хозяйствования малого и среднего предпринимательства;
развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов, в том числе расширение оснащенности недостающими видами инженерного обустройства поселений в сельской местности, обеспечение надежности и устойчивости их функционирования при одновременном снижении затрат на производство и оказание услуг за счет модернизации производственных мощностей, внедрения энергоэффективных технологий, оптимизации структуры управления производством;
создание правовых, экономических и организационных условий для безубыточного функционирования организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, поставщиков коммунальных услуг;
реализация мероприятий по демонополизации обслуживания и ремонта жилищного фонда путем разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда, создание конкуренции между организациями.
Предусматривается дальнейший рост общей площади жилищного фонда к 2015 году до 275–279 млн. м2 и повышение уровня жилищной обеспеченности населения до 29–30 м2 общей площади на одного человека, повышение потребительских и эксплуатационных свойств жилых помещений, снижение ресурсо- и энергопотребления при эксплуатации жилья, развитие коммунальной инфраструктуры и повышение уровня благоустройства жилищного фонда, особенно в сельской местности, где эти показатели значительно ниже, чем в городах. Особое внимание должно уделяться реконструкции и тепловой модернизации жилищного фонда.
9.4.4. Социально-культурный комплекс
В решении задач социально-экономического развития Республики Беларусь важнейшая роль принадлежит отраслям социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, физическая культура, спорт и туризм), обеспечивающим формирование физически здорового, всесторонне развитого и восприимчивого к достижениям научно-технического прогресса человека – члена нового постиндустриального общества.
В связи с этим основными задачами в развитии этих отраслей являются обеспечение условий для сохранения здоровья человека, продолжительной здоровой творческой его жизни, интеллектуального, духовного и физического развития, создание благоприятной жизненной среды, формирование здорового образа жизни.
Главными целями дальнейшего развития здравоохранения являются создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала и повышение доступности и качества медицинской помощи, улучшение здоровья населения.
Для их реализации предусматривается решение следующих задач:
проведение структурных преобразований в системе здравоохранения;
развитие ресурсного потенциала системы здравоохранения и повышение эффективности его использования;
совершенствование нормативной и правовой базы лекарственного обеспечения и системы предоставления населению медицинских услуг;
развитие науки и научно-медицинского потенциала;
улучшение медицинской помощи на селе.
Приоритетными направлениями развития здравоохранения в 2006–2010 годах являются обеспечение гарантированного объема медицинской помощи учреждениями здравоохранения на основе государственных социальных стандартов в области здравоохранения, модернизация и совершенствование материально-технической базы, усиление профилактической направленности, формирование у населения потребности в здоровом образе жизни, повышение доступности высокоэффективных и безопасных лекарственных средств для населения, приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи как основы системы здравоохранения.
В этот период предполагается внедрение новой, эффективной медико-экономической модели развития здравоохранения, основу которой составляют планирование финансовых средств в расчете на одного жителя, разработка территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, совершенствование системы государственных социальных стандартов в области охраны здоровья.
Предусматривается проведение комплексной реструктуризации, включая перераспределение ресурсов на более эффективные и менее затратные виды медицинской помощи (врач общей практики) и стационарозамещающие технологии (стационары на дому и дневные стационары), развитие добровольного медицинского страхования и создание унитарных государственных организаций для оказания населению платных медицинских услуг.
Достижение нового качества медицинского обслуживания предполагает реконструкцию и переоснащение операционных блоков и отделений реанимации центральных районных больниц, больниц скорой медицинской помощи, областных клинических больниц.
Особое внимание предусматривается уделить реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы, целью которой является преодоление различий в обеспечении медицинской помощи городского и сельского населения, ликвидация диспропорций при распределении ресурсов здравоохранения.
В области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения в этот период необходимо выработать новую стратегию развития санаторно-курортных учреждений, обеспечивающих восстановление здоровья и лечение граждан. Ее основу должны составить разработка стандартов деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, внедрение в их работу современных лечебно-реабилитационных технологий, формирование рыночных механизмов в сфере санаторно-курортного лечения, совершенствование механизма ценообразования.
В 2011–2015 годах предусматривается завершить структурные преобразования системы здравоохранения, создать цивилизованный рынок медицинских услуг, усилить меры социальной защиты малообеспеченных слоев населения в предоставлении медицинской помощи, внедрение информационно-коммуникационных технологий на основе использования сетевых интернет-ресурсов, развития международного сотрудничества в области здравоохранения и санаторно-курортного лечения.
Основная цель развития образования – повышение образовательного потенциала граждан как необходимого условия дальнейшего динамичного развития общества и социального прогресса. Перед системой образования в текущем пятилетии ставятся следующие задачи:
приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства;
повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу;
опережающее развитие новых наукоемких технологий обучения.
Для их решения предусматривается обеспечить повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, и прежде всего на селе, посредством совершенствования содержания и структуры образования, внедрения передовых информационных образовательных технологий, оптимизации структуры подготовки специалистов, приведения ее в соответствие с требованиями экономики, потребностями национального рынка труда, создания эффективных механизмов взаимодействия системы профессионального образования с организациями-заказчиками кадров.
В 2006–2010 годах предусматривается обеспечить разнообразие многофункциональной сети дошкольных учреждений с сохранением ее в сельской местности для массового охвата детей дошкольным образованием и воспитанием, завершить реформирование общеобразовательной школы и переход на 12-летнее обучение, создать условия для профильного обучения на старшей ступени школы, повысить гибкость, мобильность в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров для нужд наукоемких производств и сельской местности, завершить переход на двухступенчатую систему подготовки специалистов с высшим образованием, улучшить социальные условия для детей, воспитанников, учащейся молодежи и педагогических работников, провести полную кодификацию законодательства об образовании, завершить создание эффективной системы государственного управления и повышения качества образования.
Особое внимание должно быть уделено развитию сельской школы: организации дифференцированного обучения, повышению его качества и конкурентоспособности, созданию условий для получения сельскими учащимися образования, равноценного образованию, получаемому в городах.
Намечается повысить индекс уровня образования в стране к 2010 году до 0,96 против 0,95 в 2005 году. По данному показателю Беларусь достигла уровня таких стран, как Италия, Люксембург, Израиль, Латвия, Украина и превзошла Японию, Чехию, Польшу, Болгарию.
Государственная политика в сфере образования в 2011–2015 годах предусматривает:
создание условий для повышения качества общего образования, приспособление его к усложняющимся условиям научно-технического прогресса;
обеспечение всеобщей компьютеризации и информатизации образования, активное использование технологий открытого образования, в том числе виртуального, дистанционного;
актуализацию содержания и повышение качества профессиональной подготовки с ориентацией ее на международные стандарты качества.
В этот период предполагается создание цивилизованного рынка образовательных услуг на основе рационального сочетания государственного и негосударственного секторов образования для удовлетворения растущих потребностей населения в образовании, а также белорусской экономики в высококвалифицированных кадрах.
По прогнозным оценкам индекс уровня образования к 2015 году составит 0,97 против 0,96 в 2010 году.
Основная цель развития культуры – повышение ее роли в социально-экономическом развитии страны, формирование высокой духовности человека в соответствии с историческими, социальными и культурными ценностями белорусского народа и мировой цивилизации.
Основными задачами развития культуры в 2006–2010 годах должны стать:
обеспечение доступности культурных ценностей и услуг, оказываемых в этой сфере всем слоям населения, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов для жителей села в целях приближения к уровню обслуживания городского населения, улучшение культурного обслуживания жителей отдаленных сел;
реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей белорусского народа, включение их в культурный и туристский оборот. Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности;
разработка и внедрение рациональной схемы территориального размещения сельских учреждений культуры с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в сельских населенных пунктах и районах;
повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешних рынках;
обеспечение реализации перспективной кадровой политики по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства на основе внедрения новых образовательных технологий;
создание при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах консультационных центров для оказания методической помощи и выявления на селе художественно одаренных детей и талантливой молодежи.
Это позволит создать современную сеть объектов культуры, более гибко реагирующих на изменяющиеся потребности населения, усовершенствовать их работу путем развития новых форм и видов услуг.
В 2011–2015 годах предстоит осуществить меры по дальнейшему совершенствованию организационной структуры учреждений культуры и механизма их финансирования, оптимизации сети учреждений культуры в сельской местности, обеспечению преемственности развития белорусской культуры и целенаправленной поддержки инноваций, взаимосвязи общей культуры населения с высокой политической, правовой и экономической его сознательностью, включению белоруской культуры в мировые интеграционные процессы.
Главными целями дальнейшего развития физической культуры и спорта являются гармоничное физическое развитие человека, оздоровление и продление периода его трудовой активности. Для этого необходима реализация следующих основных задач:
совершенствование системы массового физкультурно-оздоровительного движения в стране и привлечение наибольшего количества населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
повышение уровня физического воспитания населения;
улучшение условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и слоев населения и их доступность;
формирование эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, обеспечение достойного выступления сборных команд Республики Беларусь на международных соревнованиях.
В 2006–2010 годах предусматривается разработка государственных программ развития физической культуры и спорта и их финансовое обеспечение, достижение государственных минимальных социальных стандартов в области физической культуры и спорта, повышение эффективности физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой и профилактической работы среди населения, в первую очередь подрастающего поколения, в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, по месту жительства, направление ее на качественное улучшение здоровья человека и осуществление реабилитационных мероприятий.
Финансовые ресурсы в области спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва предполагается сконцентрировать на развитии традиционных для Беларуси олимпийских видов спорта. Предусматривается укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы спорта, создание национальных центров олимпийской подготовки и региональных центров для подготовки спортивного резерва.
Важнейшими направлениями развития физической культуры и спорта на селе станут создание районных физкультурно-спортивных клубов, филиалов ДЮСШ (детско-юношеских спортивных школ) при учреждениях образования, восстановление деятельности общества «Урожай», укрепление и развитие физкультурно-спортивной базы в агрогородках.
В перспективе до 2015 года продолжится совершенствование структуры управления и укрепление материально-технической базы отрасли, модернизация программно-методического обеспечения физического воспитания и расширение информационно-образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни.
Цели развития туризма в Беларуси – создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных услугах, развитие смежных секторов экономики. Основными задачами для их достижения являются:
развитие инфраструктуры туристского комплекса, отвечающей мировым стандартам;
максимальное вовлечение в туристский оборот имеющихся природных, историко-культурных и курортно-рекреационных ресурсов страны;
улучшение сферы услуг и сервиса обслуживания туристов, стимулирование занятости населения в данной сфере;
обеспечение развития малого предпринимательства и интеграционных систем, учитывающих роли всех участников туристского рынка.
Приоритетным станет въездной туризм. Получат дальнейшее развитие познавательный, транзитный, трансграничный, деловой, агроэкотуризм, спортивный, оздоровительный и другие виды туризма.
В период до 2010 года туристская деятельность будет осуществляться в рамках Национальной программы развития туризма на 2006–2010 годы. Важнейшие ее направления – совершенствование системы управления, нормативного, правового, кадрового, организационного и рекламно-информационного обеспечения отрасли, а также создание благоприятных условий для финансирования субъектов хозяйствования.
Создание современной инфраструктуры в первую очередь предусматривается на территориях туристских зон и маршрутов, а также вдоль основных автомагистралей, в малых городах и сельской местности, в местах досуга и отдыха.
В 2011–2015 годах займет свое достойное место агроэкотуризм на базе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности. Намечается создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов.
В перспективе требуется разработка и реализация мер по возрождению и развитию социального туризма в Беларуси. Предполагается формирование единой туристско-информационной сети (ЕТИС) на территории Беларуси, совершенствование маркетинговой деятельности и научно-методического обеспечения отрасли.
10. Внешнеэкономическая деятельность
Главной целью внешнеэкономической деятельности является создание благоприятных условий для повышения эффективности экономики, ее модернизации на основе углубления взаимодействия страны с мировым рынком.
Основными направлениями внешнеэкономической деятельности в прогнозируемом периоде должны стать расширение экспорта, рационализация объема и структуры импорта, углубление взаимодействия с мировым рынком, осуществление эффективной внешнеторговой политики, взаимоувязанной с макроэкономической и промышленной политикой, обеспечивающей динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры.
Для их реализации необходимо:
усиление конкурентных позиций на мировых рынках традиционных белорусских производителей-экспортеров за счет снижения затрат на производство экспортной продукции, внедрения новых технологий, обеспечивающих соответствие требованиям международных стандартов;
создание новых экспортоориентированных производств на основе передовых научно-технических разработок;
повышение доли наукоемкой продукции в общем объеме экспорта;
активное применение новых форм внешнеэкономической деятельности (создание белорусских торговых компаний за рубежом, финансово-промышленных групп с иностранными партнерами, экспорт технологий, открытие сборочных производств, с одновременным формированием сетей технических сервисных центров, представительств организаций в странах ближнего и дальнего зарубежья);
оптимизация и сбалансированность торговых и платежных отношений во внешней торговле;
закрепление международной специализации белорусской экономики на основе традиционных экспортных позиций, а также внедрение в новые рыночные ниши отечественной продукции, произведенной на основе использования высоких технологий;
совершенствование механизма управления и регулирования внешнеэкономической деятельности;
создание разветвленной системы государственной поддержки экспортоориентированных производств, в первую очередь по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции;
приведение системы тарифного, нетарифного регулирования и таможенного администрирования в соответствие с нормами международного права и общепринятой международной практикой.
Расширению экспортных возможностей будет способствовать реализация Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 158, 5/16590).
Предусматривается дальнейшее развитие внешнеторговых связей в сфере услуг, в том числе производственных услуг (транспорт и связь), услуг по обслуживанию инфраструктуры рыночного хозяйства (банковские, страховые, правовые, маркетинговые, консалтинговые, информационные), услуг, способствующих активизации человеческого фактора (интеллектуальных, образовательных, медицинских, профессиональных, туристических).
Расширению транзитных возможностей будет способствовать реализация Комплексной программы обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2005 г. № 700 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 105, 5/16196), предусматривающей совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей условия транзита через территорию страны, ее унификацию с сопредельными государствами, реконструкцию и модернизацию инфраструктуры трансъевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории страны, дальнейшее развитие сети сервисных услуг вдоль основных магистралей и на пунктах пропуска через государственную границу, совершенствование системы взимания налогов, сборов и таможенного оформления (контроля), совершенствование структуры и системы эксплуатации, реконструкция и капитальный ремонт объектов магистральных трубопроводов, внедрение современных информационных технологий сопровождения транспортных процессов и других систем информатизации, развитие международного сотрудничества в области транспорта в части заключения международных договоров.
Расширению экспорта туристических услуг будет способствовать реализация Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. № 927 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 137, 5/16437), предусматривающая развитие современного конкурентоспособного туристического комплекса путем создания инфраструктуры туризма, повышения эффективности использования имеющихся туристических ресурсов.
Рост экспорта услуг связи предусматривается осуществить за счет формирования информационной инфраструктуры сетей связи, перехода от аналого-цифровой к полностью цифровой сети электросвязи.
Предусматривается дальнейшее развитие свободных экономических зон в целях наращивания экспортного потенциала, развития импортозамещающих производств, организации новых рабочих мест с учетом проводимой структурно-инвестиционной политики, создания полюсов ускоренного роста путем привлечения белорусского и иностранного капитала, а также внедрения передовых технологий. Для этого потребуется:
создание производственной инфраструктуры, приемлемой для привлечения средних и крупных инвестиционных проектов, основанных на современных наукоемких технологиях;
развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;
создание эффективной системы привлечения иностранных инвестиций;
совершенствование информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
Международное экономическое сотрудничество будет осуществляться на принципах сочетания многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров, широты участия с определением приоритетных направлений, общей координации международного сотрудничества с автономностью принятия решений. Для реализации принципа многовекторности торгово-экономические связи будут осуществляться со странами СНГ и вне СНГ, региональными объединениями, союзами и международными организациями.
Взаимоотношения со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, останутся приоритетными во внешнеэкономической деятельности. Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией будет осуществляться в рамках Договора о создании Союзного государства. Будет продолжено формирование общего экономического пространства на основе развития зоны свободной торговли, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда.
Одним из приоритетов интеграционного сотрудничества является участие в формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России и Украины.
Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ будет направлено на:
обеспечение сбалансированности торговых операций и создание условий для закрепления белорусских производителей на освоенных рынках и расширения географии экспортных рынков;
завершение процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО;
активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями (Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития и др.) в целях привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики;
эффективное участие в международных экономических структурах, углубление сотрудничества с Европейским Союзом, развитие межрегиональных хозяйственных связей, участие в многостороннем политическом диалоге в рамках ООН и других международных и региональных организаций;
интенсификацию привлечения инвестиций, обеспечение участия в международных проектах;
приоритетное развитие форм международного сотрудничества, определяющих технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, торговля инжиниринговыми услугами, совместные НИОКР, лизинг оборудования);
расширение участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с преодолением последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
11. Основные направления развития хозяйства областей и г. Минска
Главной целью региональной экономической политики является обеспечение роста благосостояния населения, независимо от мест его проживания, на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов.
Для формирования эффективной экономической базы регионов в соответствии с местными условиями и ресурсами система мер республиканских и местных органов управления должна быть направлена на:
содействие развитию производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов и условий, формирование новых сфер приложения труда (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);
создание условий для развития поселков городского типа, городов районного подчинения и отдельных районов, превращения их в благоприятные для человека, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания людей;
формирование условий для повышения инновационной и инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, особенно по производству потребительских товаров и оказанию бытовых услуг;
повышение комплексности развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченности населения услугами;
обеспечение государственной поддержки проблемных регионов (пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также городов с одной градообразующей организацией.
Важнейшими направлениями регионального развития (особенно на первом этапе) должны стать создание новых рабочих мест, ускоренное строительство жилья, объектов физической культуры и спорта, развитие сферы услуг, в первую очередь в сельской местности (строительство агрогородков), в поселках городского типа и городах районного подчинения, а также в районах с высоким уровнем безработицы и недостаточным обеспечением населения услугами. Для этого предусматривается проводить политику стимулирования размещения новых организаций, филиалов и цехов действующих производств, развития частного предпринимательства и, прежде всего, производств, связанных с обслуживанием сельского хозяйства, переработкой сельскохозяйственной продукции, выпуском изделий из местного сырья, формированием необходимой инфраструктуры туризма, реализацией услуг для населения.
Главным направлением развития промышленности регионов в ближайший период остается совершенствование ее отраслевой структуры, особенно в Витебской, Гомельской, Могилевской областях с большой долей производств, зависимых от внешних поставок сырья и ресурсов. Для повышения технического и технологического уровня производства во всех регионах необходимо ускорение темпов его модернизации, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие отраслей и производств, работающих на местном сырье.
В ближайший период (до 2010 года) в целях повышения конкурентоспособности и эффективности производства, увеличения экспортного потенциала отдельных регионов потребуется реализация проектов наукоемкой высокотехнологичной направленности, особенно в регионах с высоким научно-техническим потенциалом (г. Минск, Витебская, Гомельская области и др.). Это, прежде всего, создание высокоточного оборудования, станков (Брестская, Витебская, Гомельская области, г. Минск), производство высокотехнологичной продукции двойного назначения (г. Минск, Витебская, Гомельская области), развитие новых технологий и производств в сфере информатики и электроники (г. Минск).
В 2011–2015 годах внедрение наукоемких технологий должно стать определяющим в развитии промышленности всех регионов, что будет способствовать повышению их конкурентоспособности.
Развитие сельского хозяйства всех областей определяется необходимостью создания высокоэффективного производства, максимально удовлетворяющего внутренние потребности региональных рынков в продуктах питания, сырье для перерабатывающих организаций, а также обеспечивающего стабильный рост производства конкурентоспособной продукции.
Важным направлением повышения эффективности сельскохозяйственного производства является дальнейшее углубление специализации регионов путем внедрения зональных систем земледелия с учетом экономических, демографических, почвенно-климатических и иных особенностей сельскохозяйственных зон, ускоренного развития кормовой базы животноводства на основе зернопропашной (Брестская, Гродненская, Минская области) и зернотравяной (Витебская, Могилевская области) систем.
В Полесской зоне в ближайшей перспективе особое внимание следует уделить мелиорированным землям. Эффективное использование последних потребует и в перспективе постоянного поддержания мелиоративных систем в рабочем состоянии, дальнейшего совершенствования структуры посевных площадей на этих землях, повышения продуктивности мелиорированных земель.
В регионах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, приоритетное развитие должно получить мясное скотоводство, другие виды деятельности, обеспечивающие получение чистой продукции.
Для повышения уровня жизни населения предусматривается эффективное развитие социальной сферы регионов в целях обеспечения широкого ассортимента и доступности социальных услуг населению высокого качества, независимо от места проживания. Важнейшими направлениями решения этой задачи являются внедрение в ближайшей перспективе государственных социальных стандартов во всех регионах страны, разработка и реализация местных социальных программ в регионах со слабо развитой сетью учреждений социальной сферы, оптимизация размещения сети этих учреждений.
Для обеспечения доступности услуг социального комплекса для сельских жителей особое внимание следует уделить развитию социальной инфраструктуры городов и агрогородков как центров обслуживания жителей близлежащих сельских поселений.
Основными инструментами государственного регулирования регионального развития являются меры бюджетно-налоговой, кредитной поддержки отдельных территориальных образований, технопарков, технополисов, региональных бизнес-инкубаторов и других перспективных форм и направлений регионального развития.
Решение региональных проблем тесно связано с социально-экономической реабилитацией территорий радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Целью реабилитации пострадавших регионов является повышение благосостояния и радиационной безопасности проживающего здесь населения, а также обеспечение устойчивого экономического развития. Для этого предусматривается концентрация усилий на следующих приоритетных направлениях:
обеспечение безопасной жизнедеятельности граждан путем совершенствования действующей системы радиационного мониторинга, ужесточения республиканских допустимых уровней, расширения информированности о радиационной ситуации, усиления защитных мероприятий в агропромышленном комплексе и лесном хозяйстве, активизации радиационного контроля производимой сельскохозяйственной продукции в частном секторе и даров леса;
усиление медицинской и социальной защиты наиболее пострадавших категорий граждан на основе определения накопленной и прогнозируемой эффективной дозы облучения, совершенствования организации оздоровления и санаторно-курортного лечения, интеграции научных исследований в области медицины и укрепления сотрудничества в этой области с пострадавшими странами;
активное внедрение финансово-кредитного и организационно-экономического механизмов, включающих лизинг, государственное кредитование градообразующих организаций, налоговые льготы для субъектов хозяйствования, своевременное проведение процедуры санации и банкротства.
В 2006–2010 годах предполагается повысить эффективность производственной деятельности и уровень конкурентоспособности производимой продукции путем переспециализации сельскохозяйственных организаций на основе совершенствования структуры посевных площадей с возделыванием культур с наименьшим накоплением радионуклидов и широкомасштабного внедрения новых технологий, обеспечивающих производство чистых продуктов питания. Предусматривается разработка дополнительных мер по стимулированию развития реального сектора экономики, укрепление материально-технической базы производств, государственная поддержка экономически перспективных производств и организаций, создающих новые рабочие места. Планируется обеспечение всех загрязненных населенных пунктов дозиметрическими приборами различного назначения, привлечение и закрепление недостающих специалистов путем повышения заработной платы, комфортности предоставляемого им жилья и уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.
В 2011–2015 годах намечается улучшение демографической ситуации в пострадавших регионах на базе эффективной медицинской защиты, роста доходов населения и улучшения жилищно-коммунальных условий, активной государственной поддержки семьи, формирования здорового образа жизни, регулирования миграционных процессов и формирования новой системы социально-психологической помощи гражданам. Предусматривается создание новых интегрированных структур, в том числе производственно-финансовых холдингов на базе организаций, расположенных на «чистых» и радиоактивно загрязненных территориях.
12. Совершенствование системы управления экономикой
Основными целями совершенствования государственного управления экономикой является создание эффективно функционирующей системы органов государственного управления, способной обеспечивать социально-экономические преобразования в интересах граждан, общества и государства.
Их реализация в 2006–2010 годах будет осуществляться по следующим основным направлениям:
оптимизация системы республиканских органов государственного управления и их организационных структур на основе исключения дублирования функций, упразднения излишних звеньев и перераспределения полномочий, минимизации расходов на содержание государственного аппарата; использования высококвалифицированных руководителей из кадрового резерва;
совершенствование организационных форм и механизмов управления, повышение роли экономических методов, применение современных управленческих технологий;
создание в среднем звене управления отраслевых (межотраслевых) и территориальных интегрированных структур (государственных объединений, включая производственные и научно-производственные, финансово-промышленных и иных хозяйственных групп и др.), в том числе межгосударственных и транснациональных;
совершенствование управления государственной собственностью на основе оптимизации структуры объектов государственной собственности, развития форм участия государства в управлении хозяйственными обществами, повышения эффективности использования государственного имущества, в том числе за счет вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, дифференцированного подхода к приватизации государственного имущества;
совершенствование административно-территориального деления и повышение роли местного управления и самоуправления, в том числе на основе разграничения полномочий между республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами;
упрощение административных процедур при работе государственных органов с обращениями юридических и физических лиц на основе повышения качества и доступности оказываемых услуг;
взаимодействие государственных органов со структурами гражданского общества и саморегулируемыми организациями;
побуждение к добровольному применению корпоративными структурами рекомендательных правил и процедур внутрикорпоративного управления.
Наряду с этим, в 2011–2015 годах совершенствование государственного управления будет направлено на:
адаптацию структуры органов государственного управления к приоритетным направлениям социально-экономического развития соответствующего этапа;
ограничение вмешательства государства в предпринимательскую деятельность при сохранении его ведущей роли в обеспечении национальной безопасности;
превращение государства в эффективного собственника;
переход преимущественно к экономическим методам управления в сочетании с мерами морального стимулирования и административно-управленческими воздействиями;
привлечение саморегулируемых организаций и иных формирований гражданского общества к управлению социально-экономическим развитием на основе партнерских взаимоотношений.
13. Обеспечение экономической безопасности
Экономическая безопасность страны в прогнозном периоде будет определяться, прежде всего, состоянием производственного потенциала и уровнем конкурентоспособности белорусской экономики, наличием достаточных финансовых, инвестиционных и энергетических ресурсов, расширением рынков сбыта отечественной продукции и, в конечном счете, повышением уровня жизни населения. В связи с этим основной целью и задачами обеспечения экономической безопасности страны является своевременное выявление негативных факторов и тенденций в социально-экономическом развитии, определение внешних и внутренних угроз национальным экономическим интересам, принятие мер по обеспечению эффективного функционирования и устойчивого развития страны.
Определяющее воздействие на уровень экономической безопасности Республики Беларусь оказывает производственная сфера, где сконцентрирована большая часть факторов, влияющих на уровень защищенности национальных экономических интересов как в производственной, так и в других сферах экономической безопасности. Первостепенными мерами обеспечения производственной безопасности в 2006–2015 годах являются обновление и модернизация активной части основных производственных средств, формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг, развитие конкурентных секторов и отраслей национальной экономики.
Для их осуществления предусматривается наращивание инвестиций в основной капитал, долю которых по отношению к ВВП предполагается увеличить с 23,7 процента в 2005 году до 30 процентов в 2015 году.
Определяющее влияние на укрепление производственной безопасности в прогнозном периоде окажет выбор в качестве приоритетного направления инновационного развития национальной экономики.
Для обеспечения инновационного развития национальной экономики предусматривается увеличить расходы на научные исследования и разработки до 1,4 процента к ВВП в 2010 году и 1,8–2 процентов в 2015 году с одновременным расширением внебюджетных источников финансирования. В результате доля новых видов продукции в общем объеме промышленной продукции возрастет до 18–20 процентов в 2010 году и 22–24 процентов в 2015 году.
Увеличение инвестиций в обновление производственного потенциала и внедрение современных ресурсосберегающих технологий станет основой для снижения энергоемкости производства и, как следствие, ослабления угроз энергетической безопасности. Основными направлениями обеспечения энергетической безопасности являются активное проведение энергосберегающей политики, внедрение энергосберегающих технологий, использование альтернативных видов энергоносителей (в первую очередь, местных), увеличение стратегических запасов импортируемых видов топлива, главным образом природного газа, диверсификация источников получения энергоресурсов, реализация совместных с Российской Федерацией проектов по транспортировке, переработке и добыче энергоносителей, а также расширение их транзита через территорию Беларуси.
Реализация этих мер обеспечит дальнейшее снижение энергоемкости ВВП, а также доведение доли собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива до 22,7 процента в 2010 году и 28 процентов в 2015 году.
Для обеспечения продовольственной безопасности особое значение имеет повышение эффективности агропромышленного комплекса. Укрепление продовольственной безопасности в прогнозном периоде будет осуществляться на основе реализации Программы социально-экономического развития и возрождения села на 2005–2010 годы, сокращения количества малорентабельных и убыточных организаций, рационального использования выделяемых ресурсов. В этих целях предусматривается углубление региональной и отраслевой специализации, кооперации и интеграции с формированием разноуровневых многоотраслевых и узкоспециализированных продуктовых объединений (агрофирм, агрокомбинатов и др.), преимущественное направление финансовых ресурсов эффективно работающим хозяйствам и поддержку приоритетных направлений (обновление машинного парка, переоснащение организаций перерабатывающей промышленности, реконструкция и техническое переоснащение животноводческих комплексов и ферм).
В результате предусматривается сокращение доли импорта продовольственных товаров в общем объеме их розничного товарооборота, дальнейшее наращивание экспорта и рост производства важнейших сельскохозяйственных культур.
Важным направлением повышения экономической безопасности в 2006–2015 годах является обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.
Для обеспечения финансовой безопасности в прогнозном периоде необходимо дальнейшее улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, в первую очередь за счет повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств.
Положительное влияние на финансовые возможности организаций окажут меры макроэкономического характера, направленные на снижение уровня инфляции (и соответственно стоимости кредитных ресурсов), поддержание стабильного обменного курса белорусского рубля, снижение налоговой нагрузки, ликвидацию перекрестного субсидирования.
Для укрепления финансовой безопасности предусматривается дальнейшее увеличение золотовалютных резервов, повышение эффективности и совершенствования механизма управления рынком ценных бумаг, обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.
Уровень внутреннего и внешнего долга будет поддерживаться в пределах допустимых значений и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков.
Политика государства в области социальной безопасности будет направлена на дальнейший рост реальных денежных доходов и заработной платы, развитие адресной социальной помощи, поддержание социально уязвимых слоев населения, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства, осуществление контроля за безработицей, недопущение чрезмерной дифференциации доходов различных групп населения.
В прогнозном периоде предусматривается довести долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума до порогового значения, то есть не более 10 процентов. Сокращению малообеспеченности по-прежнему будет способствовать низкий уровень безработицы (в пределах 1–2 процентов).
Совершенствование системы пенсионного обеспечения в условиях старения населения и сокращения количества работающих предусматривается осуществлять на основе сочетания распределительных и накопительных способов финансирования, развития многоуровневой системы страхования, сочетания обязательных и дополнительных страховых программ, установления тесной зависимости между размером пенсии и величиной уплаченных страховых взносов.
В сфере внешнеэкономической безопасности будет предпринято дальнейшее развитие многовекторных торговых связей, наращивание экспортных поставок, повышение доли высокотехнологичной продукции в экспорте, совершенствование таможенно-тарифного регулирования и использование нетарифных методов для защиты и поддержки отечественных производителей.
Для укрепления внешнеэкономической безопасности предусматривается принятие ряда мер по выравниванию условий хозяйствования с сопредельными государствами, долевому участию государства в реализации перспективных инвестиционных экспортоориентированных проектов, дальнейшему развитию импортозамещающих производств. Продвижение белорусской продукции на внешние рынки будет осуществляться на основе активизации процессов сертификации и стандартизации, развития системы государственных гарантий и страхования экспортных контрактов, увеличения кредитной поддержки экспорта, упрощения пересечения таможенной границы и сокращения дискриминационных барьеров в отношении белорусских экспортеров.
Важнейшим направлением наращивания экспорта в прогнозном периоде является проведение более активной маркетинговой политики и расширение товаропроводящей сети.
В конечном счете основной задачей в сфере внешнеэкономической безопасности является сохранение устойчивого положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами (по данным платежного баланса) к ВВП.
В целях повышения экономической безопасности страны намечается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы, что позволит закрепить правовые основы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
14. Ресурсное обеспечение
14.1. Природно-ресурсный потенциал
Климатические условия и природные ресурсы Республики Беларусь в целом благоприятны для расселения людей и осуществления всех видов хозяйственной деятельности. Однако в целях сохранения природной среды в перспективе масштабы этой деятельности должны осуществляться на принципах рационального и неистощительного природопользования.
Минерально-сырьевые ресурсы. Страна располагает крупными месторождениями калийной и каменной солей, промышленные запасы которых на 1 января 2006 г. составляли соответственно 6,9 и 22 млрд. тонн. Сырьем для производства строительных материалов Беларусь обеспечена более чем на 40–50 лет. Кроме того, полностью обеспечиваются потребности в известковом сырье, тугоплавких и керамических глинах, частично – в формовочных песках.
Несмотря на наличие определенных запасов топливно-энергетических ресурсов (нефти, попутного газа, торфа, бурого угля и горючих сланцев), Беларусь не в состоянии удовлетворить потребности в топливных ресурсах за счет собственных энергоносителей – их ввоз достигает более 90 процентов от потребности. Объем добычи нефти в стране составляет около 10 процентов от потребности народного хозяйства (включая нефтепереработку) и в перспективе это соотношение не изменится.
Главной целью развития минерально-сырьевой базы страны является повышение уровня обеспеченности собственными минерально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами и снижение зависимости от импортных поставок на основе рационального использования имеющихся ресурсов и минимизации негативного воздействия на состояние окружающей среды.
С учетом постоянного роста цен на нефть и газ важнейшей задачей на ближайшую и более отдаленную перспективу является увеличение доли местных видов топлива (торф, дрова, отходы деревообработки) в топливно-энергетическом балансе страны. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной и правовой базы недропользования, а также поддержание и укрепление материально-технической базы геологоразведочной отрасли.
В 2006–2010 годах предусматривается:
продолжить поисково-оценочные работы на месторождениях полезных ископаемых, обеспечивающих энергетическую безопасность страны и импортозамещение;
сконцентрировать усилия на добыче полезных ископаемых, которые могут обеспечить действующие и вновь создаваемые отрасли горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности, а также расширить использование сопутствующих видов полезных ископаемых, отдельных видов отходов и вторичного сырья;
обеспечить снижение эксплуатационных потерь на 1,5 процента при отработке запасов калийных солей Старобинского месторождения.
В целях минимизации негативного влияния добычи полезных ископаемых на окружающую среду в прогнозном периоде намечается:
разработка прогноза экологических последствий промышленного освоения Бриневского месторождения бурых углей и Туровского месторождения горючих сланцев;
инвентаризация действующих и заброшенных карьеров строительных материалов и ускорение темпов их рекультивации;
проведение мероприятий по защите от подтопления подрабатываемых земель РУП «ПО «Беларуськалий» и др.
После 2010 года предполагается начать разработку новых видов сырья (промышленных рассолов, бурых углей, бентонитовых глин, цеолитсодержащих силицитов, гипса), а также проведение детального геологического изучения территории для решения проблем импортозамещения.
Для реализации этих направлений разработана и утверждена Указом Президента Республики Беларусь 28 марта 2006 г. № 184 Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006–2010 годы и на период до 2020 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 53, 1/7390), предусматривающая проведение комплекса геологических исследований, их научное обеспечение и техническое перевооружение отрасли.
Земельные ресурсы. Оценивая современный земельно-ресурсный потенциал Беларуси как достаточно высокий, следует отметить, что происходящие изменения структуры земельного фонда связаны с процессами восстановления природного состояния земель и хозяйственной деятельности землепользователей, передачей лесохозяйственным организациям низкопродуктивных земель под залесение, оптимизацией сельскохозяйственного землепользования сельскохозяйственными организациями, отводами земель для несельскохозяйственных целей и т.д. На 1 января 2006 г. сельскохозяйственная освоенность земель Беларуси составляет 43,4 процента (9011,5 тыс. га), а распаханность – 26,7 процента (5542,3 тыс. га), что свидетельствует о достаточной антропогенной освоенности земельного фонда. Обеспеченность сельскохозяйственными землями, в том числе и пахотными, в расчете на 1 жителя составляет 0,92 и 0,56 га.
Основной целью землепользования на прогнозируемый период является обеспечение устойчивого использования земель (почв) и их охраны в различных секторах экономики. Достижение этой цели будет осуществляться по следующим основным направлениям:
совершенствование использования земельного фонда, внедрение автоматизированной системы ведения государственного кадастра и мониторинга земель;
оптимизация структуры земельного фонда путем перепрофилирования низкопродуктивных и экологически неустойчивых земель (загрязненных радионуклидами, эродированных, мелкозалежных осушенных торфяников);
изменение стратегии мелиорации земель в направлении ограничения нового строительства при приоритете модернизации технически устаревших мелиоративных систем;
дальнейшее совершенствование земельных отношений, а также механизма государственного регулирования землепользования на основе равноправного развития различных форм хозяйствования, развития земельного рынка и ипотеки земельных участков, стимулирование эффективного использования и охраны земельных ресурсов.
Этому будет способствовать разработка в 2006–2010 годах единого Классификатора экологических требований и ограничений землепользования, реализация государственной программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006–2010 годы», отраслевой программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в АПК, схем землеустройства для проблемных административных районов и дальнейшее внедрение в 2011–2015 годах других механизмов обеспечения неистощимого рационального использования и охраны земель (почв), осуществление мероприятий по оптимизации землепользования.
Водные ресурсы. Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод в стране достаточны для удовлетворения текущих и прогнозируемых потребностей в воде. В средний по водности год поверхностные водные ресурсы составляют 57,9 км3, в том числе формирующиеся в пределах страны – 34 км3. Возобновляемые (естественные) ресурсы пресных подземных вод составляют 15,9 км3 в год, эксплуатационные запасы – 2,4 км3 в год.
Обеспеченность поверхностными водными ресурсами на душу населения в стране близка к среднеевропейской и составляет в средний по водности год 5,8 тыс. м3.
В последнее десятилетие прослеживается тенденция снижения объема забора воды как из поверхностных, так и подземных источников.
Основная цель в области сохранения водного потенциала страны состоит в повышении эффективности использования и улучшении качества водных ресурсов, сбалансированных с потребностями общества и возможным изменением климата.
Для достижения этой цели в 2006–2010 годах предусматривается:
совершенствование системы платного водопользования на основе эколого-экономической оценки водных ресурсов;
совершенствование законодательной и нормативной базы водопользования, направленной на рациональное потребление водных ресурсов и устойчивое развитие страны;
экономное водопользование на основе инструментальных методов учета расходования воды (забор, использование, сброс стоков);
создание системы нормирования водопользования с учетом сокращения количества воды (в том числе питьевого качества), используемой для производства единицы продукции.
К 2015 году необходимо обеспечить повсеместное внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологических процессов, способствующих снижению удельного водопотребления и отведения сточных вод.
Лесные ресурсы. Лесной фонд Беларуси в настоящее время составляет 9,3 млн. га, а площадь лесопокрытых земель – 7,8 млн. га. Средняя лесистость страны – 37,6 процента. Общий запас древесины – 1,4 млрд. м3. Заготовка древесины в 2005 году составила 14,1 млн. м3.
В состоянии лесов и лесопользовании имеется ряд проблем. В частности, породная структура лесов не соответствует оптимальной. По стране лесистость крайне неравномерна. Невысока интенсивность использования наличных лесосырьевых ресурсов, не полностью используется расчетная лесосека.
Цель развития лесохозяйственной отрасли в перспективе – более полное удовлетворение потребностей экономики страны в разнообразных продуктах и полезностях леса.
Основными направлениями развития лесного хозяйства страны в прогнозируемом периоде являются:
поддержание и улучшение состояния лесных ресурсов, сохранение продуктивных функций леса на основе воспроизводства, оптимизация породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности;
совершенствование экономического механизма ведения устойчивого лесного хозяйства, обеспечивающего повышение эффективности его функционирования;
совершенствование технологий и стимулирование комплексной переработки древесных отходов лесозаготовок и деревообработки с учетом увеличения их использования для теплоэнергетических нужд, развития целлюлозно-бумажной, гидролизной отраслей промышленности.
Приоритетным направлением развития лесного хозяйства в 2006–2010 годах будет совершенствование рыночных методов в лесохозяйственной отрасли. В этот период необходимо расширить объемы несплошных рубок, внедрить рубки обновления в спелых и перестойных насаждениях, в которых рубки главного пользования запрещены, разработать параметры и обеспечить поэтапное внедрение системы лесного кадастра. С учетом естественного движения возрастной структуры лесов расчетная лесосека по главному пользованию в 2010 году увеличится по сравнению с 2005 годом на 16,7 процента и составит 8,4 млн. м3. Намечается разработать и внедрить систему постепенного повышения возрастов рубок, обеспечить проведение экспериментальных работ по устойчивому экологически ориентированному лесопользованию и поэтапное внедрение их результатов.
В 2011–2015 годах предусматривается повысить уровень конкурентоспособности продукции лесного хозяйства на внутреннем и внешнем рынках, комплексного использования потенциала лесосырьевых ресурсов.
14.2. Охрана окружающей среды и меры по ее улучшению
Основные принципы и направления охраны окружающей среды и меры по ее улучшению на прогнозируемый период определены Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.
В воздушный бассейн Беларуси в 2005 году поступило 1445,5 тыс. тонн загрязняющих веществ, в том числе 401,6 тыс. тонн от стационарных и 1013,9 тыс. тонн – от передвижных источников. В период неблагоприятных метеоусловий в городах страны по-прежнему регистрируется сверхнормативное загрязнение отдельными вредными веществами, сохраняется проблема загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом.
Целью защиты атмосферного воздуха является улучшение его качества для обеспечения экологически безопасной жизнедеятельности населения.
В ближайший период (до 2010 года) основные направления охраны воздушного бассейна включают:
внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий в промышленности на основе широкого использования жидкого котельного топлива с низким содержанием серы;
оснащение источников выбросов эффективными системами очистки, прежде всего, топливосжигающего оборудования, работающего на твердом топливе;
снижение выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта за счет перевода его на сжатый и сжиженный газ, внедрения нейтрализаторов для отработанных газов и фильтров для сажи, приоритетного развития электрифицированного общественного транспорта;
выполнение международных обязательств Республики Беларусь по снижению выбросов парниковых газов и сокращению использования озоноразрушающих веществ.
В 2011–2015 годах предусматривается дальнейшее внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий в промышленности и перевод стационарных и передвижных источников на экологически чистые виды топлива, что будет способствовать снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе и парниковых газов в рамках реализации положений Киотского протокола.
Классификация рек и водоемов Беларуси по индексу загрязненности поверхностных вод характеризуется следующими данными: чистые – 1,4 процента, относительно чистые – 51,2, умеренно загрязненные – 45,5, загрязненные – 1,4 и очень грязные – 0,5 процента.
Целью охраны водных ресурсов является обеспечение потребностей населения и экономики страны в воде необходимого качества при сохранении гидрологических, биологических и других функций водных экосистем.
Для достижения поставленной цели на ближайший период (до 2010 года) определены следующие основные направления и меры:
увеличение мощностей очистных сооружений и обеспечение эффективной очистки стоков в соответствии с прогрессивными технологиями (строительство и реконструкция объектов, обеспечивающих сокращение сброса сточных вод в городах Витебск, Речица, Гродно, Воложин, Горки и др.);
обеспечение населения питьевой водой высокого качества на основе расширения централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения, строительства систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах;
создание благоприятных условий для развития экотуризма и рекреации на водных объектах;
сельскохозяйственное использование территорий водосборов с учетом предотвращения негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды поверхностных и подземных источников, состояние водоохранных зон и прибрежных полос, зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения.
В 2011–2015 годах предусматривается осуществление эффективного мониторинга и регулирования качества поверхностных и подземных вод, сочетающих стратегию сокращения загрязнения от крупных точечных и рассредоточенных источников на основе передовых научно-технических разработок, повышение эффективности очистки сточных вод на существующих мощностях очистных сооружений.
Интенсивное использование земли и антропогенная нагрузка, в том числе в результате чернобыльской катастрофы, влияют на экологическое состояние почвенного покрова: радиоактивному загрязнению подверглись 1,1 млн. га сельскохозяйственных и 2 млн. га лесных земель на 1 января 2006 г., городские почвы загрязнены тяжелыми металлами и другими поллютантами, эродированные и эрозионноопасные земли занимают более 19 процентов всей территории страны, продолжается уменьшение слоя торфа на используемых осушенных торфяниках.
Целью охраны земельных ресурсов является улучшение экологического состояния почвенного покрова и повышение плодородия сельскохозяйственных земель. Для достижения этого в прогнозируемом периоде предусматривается осуществление следующих мер:
защита почвенного покрова от деградации, истощения и загрязнения на основе создания соответствующей материальной базы по внедрению новых технологий сельскохозяйственного производства, экологобезопасных методов обработки почв;
продолжение восстановления нарушенных земель путем дальнейшего проведения на них работ по рекультивации;
сохранение и повышение плодородия мелиорированных земель с пересмотром способов земледелия на мелиорированных торфяных почвах;
экономный отвод продуктивных земель под хозяйственные и селитебные объекты.
Для осуществления охраны земельных ресурсов необходима разработка и совершенствование экономических механизмов минимизации воздействия сельскохозяйственной и антропогенной деятельности на окружающую среду. В 2006–2010 годах предусматривается разработка системы учета деградированных земель и мер по их восстановлению в соответствии с обязательствами Республики Беларусь по Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (деградацией земель), уточнение нормативов качества земель (почв), поэтапное развертывание сети наблюдений за деградацией и химическим загрязнением земель. В 2011–2015 годах необходимо продолжить реализацию мероприятий по борьбе с деградацией земель (почв), а также ведение систематического мониторинга за состоянием почвенного покрова.
Общая площадь лесов I группы, выполняющих преимущественно средозащитные функции, составляет 4,8 млн. га. Основной целью охраны лесных экосистем на прогнозируемый период является повышение их устойчивости к природным и антропогенным негативным воздействиям, проведение мероприятий по благоустройству лесов, выполняющих средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции.
Основные направления лесоохраны включают:
поддержание жизнеспособности лесных экосистем путем совершенствования мониторинга, в первую очередь лесопатологического и радиационного, применения новых химических средств борьбы с пожарами, внедрения ресурсосберегающих и эколого-безопасных технологий;
сохранение и повышение защитных функций леса на основе широкого применения несплошных рубок, биологических методов борьбы с вредителями и болезнями, сохранения всех особо ценных лесных комплексов.
В перспективе предусматривается разработка и внедрение комплексной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесных экосистемах с использованием новых технологий, сохранение и увеличение биологического и генетического разнообразия лесных экосистем за счет внедрения работ по экологически ориентированному лесоуправлению и лесопользованию, а также совершенствования системы интегрированной защиты лесов от вредителей и болезней.
Важнейшим механизмом реализации указанных целей и задач, направлений лесоохраны выступает совершенствование законодательной и нормативной базы.
Беларусь обладает значительным потенциалом биологического разнообразия, включающим ресурсы растительного, животного мира и неэксплуатационные ресурсы. Ведущая роль в сохранении биологического разнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям (ООПТ), общая площадь которых составляет около 8 процентов территории страны.
Целью сохранения биоразнообразия является рациональное использование, воспроизводство и охрана ресурсов животного и растительного мира и восстановление естественных экосистем.
Для достижения указанной цели в 2006–2010 годах предусматривается:
развитие системы государственного учета и создание кадастров биологических ресурсов и ООПТ, совершенствование системы мониторинга;
инвентаризация существующих заказников для уточнения режимов их охраны и использования.
В 2011–2015 годах необходимо продолжить интеграцию в общеевропейскую экологическую систему, разработать новые методы сохранения ресурсов биоразнообразия.
Успешной реализации этих направлений будет способствовать разработка схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Беларусь на 2006–2015 годы и плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия на среднесрочную перспективу.
В 2005 году на территории Беларуси образовалось более 38 млн. тонн твердых отходов производства и потребления. Из них основная масса приходится на долю производственных отходов (91,5 процента). В системе обращения с отходами устойчиво доминирует их захоронение на полигонах и накопление на площадках организаций. Уровень использования отходов организациями, включая твердые галитовые отходы и глинисто-солевые шламы, составляет около 21 процента, а без их учета – 72 процента. Сконцентрированные на полигонах разнородные по составу и классам опасности вещества образуют многочисленные экологически опасные соединения, которые представляют экологическую угрозу для растительного и животного мира и здоровья человека.
В прогнозируемом периоде государственная политика в сфере обращения с отходами направлена на предотвращение и минимизацию их образования, повышение уровня использования и экологически безопасное обезвреживание.
Основными мерами в 2006–2010 годах по сокращению накопления отходов являются внедрение принципа ответственности производителя за свою продукцию на протяжении всего ее жизненного цикла, замена действующих технологий на мало- и безотходные, разработка и внедрение нормативов образования отходов.
Повышение уровня использования отходов предусматривается за счет внедрения раздельного их сбора и сортировки, создания централизованных мощностей по экологически безопасной переработке. Будет осуществляться строительство специализированных объектов захоронения отходов с обеспечением их надежной изоляции от окружающей природной среды.
В 2011–2015 годах намечается внедрение стратегии «чистого производства», экономически эффективных и экологически безопасных технологий по обезвреживанию токсичных отходов, включая стойкие органические загрязнители, совершенствование системы раздельного сбора отходов и их использования, а также создание локальных малогабаритных установок для переработки образующихся отходов производства и потребления.
Заключение
В основу разработки Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 75, 1/2901), положены результаты анализа реализации Программы социально-экономического развития страны на 2001–2005 годы, оценка тенденций мирового экономического развития, национальных ресурсов и возможностей их максимально эффективного использования, целевые ориентиры и параметры на соответствующий прогнозный период, предусмотренные Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол от 6 мая 2004 г. № 11/15ПР) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25), Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667).
В результате созданы условия для перехода национальной экономики на путь устойчивого экономического развития и достижения главной цели – динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и доведения его социальной защищенности до уровня экономически развитых европейских государств.
Для усиления позиций Республики Беларусь в мировом сообществе, расширения традиционных и завоевания новых рынков сбыта отечественной продукции необходимо максимально использовать имеющиеся конкурентные преимущества страны, базирующиеся в первую очередь на факторных условиях конкурентоспособности, которых нет или недостаточно в других странах, больше внимания уделять развитию потенциальных конкурентных преимуществ более высокого ранга, которые основываются на инновациях и высокоразвитом человеческом потенциале. Из-за ограниченности ресурсов это должны быть направления, по которым Беларусь уже достигла или близка к мировому уровню, а также направления, позволяющие обеспечить технологический прорыв и выпуск продукции с новыми потребительскими свойствами, которые будут иметь устойчивый спрос на мировых рынках. К последним отнесены создание новых лазерных технологий и оборудования на их основе для машиностроения, медицины и других отраслей народного хозяйства, новых сверхтвердых, магнитных, пьезокерамических и полупроводниковых материалов, создание новых суперкомпьютеров и развитие микроэлектроники, оптического приборостроения, точной механики, средств отображения информации, коммуникационной техники, производство программных продуктов, племенное дело и селекция новых сортов сельскохозяйственных культур и др. Развитие этих направлений создает базу для формирования инфраструктуры нового постиндустриального общества.
Для реализации приоритетов развития Беларуси потребуется разработка и реализация отраслевых и региональных программ с системой комплексных мер, что обеспечит выход страны на качественно новый уровень научно-технического и социально-экономического развития.
|
Приложение к Основным направлениям |
Основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы
|
Показатели |
Единица измерения |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2015 год |
Индексы изменения, процентов |
|
|
отчет |
оценка |
прогноз |
2010 год к 2005 году |
2015 год к 2010 году |
||||||
|
Среднегодовая численность населения |
тыс. человек |
9775,3 |
9733 |
9690 |
9649 |
9608 |
9567 |
9391 |
98 |
98 |
|
город |
» |
7057,5 |
7065 |
7072 |
7080 |
7088 |
7096 |
7147 |
100 |
101 |
|
село |
» |
2717,8 |
2668 |
2618 |
2569 |
2520 |
2471 |
2244 |
91 |
91 |
|
Трудовые ресурсы |
» |
6210,2 |
6225 |
6220,5 |
6204 |
6173 |
6120–6150 |
5840–5880 |
98–99 |
95–96 |
|
Занято в экономике |
» |
4349,8 |
4360 |
4375–4448 |
4460–4535 |
4580–4650 |
4740–4775 |
4740–4800 |
109–110 |
100–100,5 |
|
В том числе: |
||||||||||
|
сфера производства товаров |
» |
2030,3 |
2006 |
1995–2001 |
2020–2030 |
2050–2060 |
2080–2095 |
1990–2010 |
102–103 |
95,5–96 |
|
сфера услуг |
» |
2319,5 |
2354 |
2380–2447 |
2440–2505 |
2530–2590 |
2660–2680 |
2750–2790 |
114,5–115,5 |
103–104 |
|
Валовой внутренний продукт |
процентов |
108,4 |
109,2 |
108–109 |
108–109 |
108–109 |
108,5–110 |
107–108 |
149–156 |
140–147 |
|
Продукция промышленности* |
» |
108,6 |
110,7 |
107,5–108,5 |
107,5–108,5 |
107,5–108,5 |
108–109,5 |
105,7–106,7 |
148–155 |
132–138 |
|
Продукция сельского хозяйства |
» |
101,7 |
104,8 |
106–107,5 |
106–107,5 |
106–107,5 |
106,5–108 |
104,1–104,6 |
133–140 |
122–125 |
|
Инвестиции в основной капитал |
» |
120 |
120 |
114,5–117 |
115–117 |
115–117 |
116–118 |
109–110 |
211–227 |
154–161 |
|
Производство потребительских товаров |
» |
110,3 |
109 |
108,5–109,5 |
108,5–109,5 |
108,5–109,5 |
109–110 |
106,7–107,2 |
152–157 |
138–142 |
|
Объем внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса) – всего |
» |
109,3 |
123,6 |
110,1–111,3 |
108,8–109,8 |
108,8–109,8 |
109,8–110,8 |
107,7–108,7 |
177–184 |
145–155 |
|
В том числе: |
||||||||||
|
экспорта |
» |
115,2 |
122,4 |
111,6–113,1 |
109–110 |
109–110 |
110–111 |
108,5–109,5 |
178–186 |
150–157 |
|
импорта |
» |
104 |
124,8 |
108,5–109,5 |
108,5–109,5 |
108,5–109,5 |
109,5–110,5 |
107–108 |
174–181 |
140–147 |
|
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) |
» |
108 |
107 |
106–108 |
105–107 |
104–106 |
103–105 |
102–103 |
128–138 |
110–116 |
|
Реальные денежные доходы населения |
» |
118,4 |
115 |
107,5–108,5 |
108–109 |
109–110 |
109,5–110,5 |
107–108 |
159–165 |
140–147 |
|
Реальная заработная плата |
» |
120,9 |
117,8 |
108–109 |
108,5–109,5 |
109–110 |
109,5–110,5 |
107–108 |
165–171 |
140–147 |
|
Розничный товарооборот |
» |
120 |
117,5 |
109,5–110,5 |
109,5–110,5 |
109,5–110,5 |
110–111 |
107,5–108,1 |
170–176 |
144–148 |
|
Платные услуги населению |
» |
115,3 |
111,5 |
109–110 |
109–110 |
109–110 |
110–111 |
107,2–108,1 |
159–165 |
142–148 |
|
Ввод в действие общей площади жилых домов |
млн кв. метров |
3,8 |
4,1 |
4,2–4,7 |
4,7–5,2 |
5,2–5,7 |
5,7–6,2 |
8,2–8,7 |
150–163 |
140–144 |
|
Дефицит консолидированного бюджета |
процентов к ВВП |
–0,7 |
–1 |
–1,5 |
–1,5 |
–1,5 |
–1,5 |
–1 |
Х |
Х |
|
Снижение энергоемкости ВВП |
» |
–6,1 |
–4,1 |
(–6)–(–7) |
(–6)–(–7) |
(–6)–(–7) |
(–5,5)–(–7) |
(–5)–(–6) |
(–25)–(–28) |
(–23)–(–27) |
______________________________
*Индекс физического объема продукции промышленности по новой методологии (на основе динамики производства важнейших товаров-представителей).
Доработка Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы
|
Единица измерения |
Было |
Стало |
|||||||||
|
2006 год оценка |
Прогноз |
Индексы изменения, % |
2006 год оценка |
Прогноз |
Индексы изменения, % |
||||||
|
2007 год |
2015 год |
2010 г. к 2005 г. |
2015 г. к 2010 г. |
2007 год |
2015 год |
2010 г. к 2005 г. |
2015 г. к 2010 г. |
||||
|
Занято в экономике |
тыс. чел. |
4560–4600 |
96,2–96,3 |
4740–4800 |
100–100,5 |
||||||
|
В том числе: |
|||||||||||
|
сфера производства товаров |
» |
1920–1940 |
92–93 |
1990–2010 |
95,5–96 |
||||||
|
сфера услуг |
» |
2640–2660 |
99,2–99,3 |
2750–2790 |
103–104 |
||||||
|
Продукция промышленности* |
процентов |
110,5 |
110,7 |
||||||||
|
Продукция сельского хозяйства |
» |
106 |
134–142 |
104,8 |
133–140 |
||||||
|
Инвестиции в основной капитал |
» |
108–109 |
147–154 |
109–110 |
154–161 |
||||||
|
Объем внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса) – всего |
» |
119,4 |
108,8–109,8 |
168–175 |
123.6 |
110.1–111,3 |
177–184 |
||||
|
В том числе: |
|||||||||||
|
экспорта |
» |
119,5 |
109–110 |
170–177 |
149–159 |
122,4 |
111,6–113,1 |
178–186 |
150–157 |
||
|
Реальные денежные доходы населения |
» |
111 |
108–109 |
154–160 |
115 |
107,5–108,5 |
159–165 |
||||
|
Реальная заработная плата |
» |
111,9 |
157–163 |
117,8 |
165–171 |
||||||
|
Розничный товарооборот |
» |
113 |
163–169 |
117,5 |
170–176 |
||||||
|
Платные услуги населению |
» |
111 |
158–164 |
111,5 |
159–165 |
||||||
|
Ввод в действие общей площади жилых домов |
млн. кв. м |
4,2 |
7,2–7,7 |
151–164 |
124–126 |
4,1 |
8,2–8,7 |
150–163 |
140–144 |
||
|
Дефицит консолидированного бюджета в % к ВВП |
процентов |
–1,6 |
–1 |
||||||||
|
Снижение энергоемкости ВВП |
» |
–6.5 |
(–27)–(–30) |
–4.1 |
(–25)–(–28) |
______________________________
*С учетом индекса физического объема продукции промышленности.