Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемый читателю учебник "Криминалистическое обес печение деятельности криминальной милиции и органов пред варительного расследования" служит целям научного и методи ческого обеспечения преподаваемого в Академии МВД РФ комплексного курса "Обеспечение деятельности криминальной милиции", в одном из подразделов которого идет речь о крими налистическом обеспечении деятельности этих структурных под разделений органов внутренних дел. Приняв во внимание сущес твующую на практике неразрывную связь деятельности крими нальной милиции с деятельностью следственных подразделений. авторы учебника посчитали необходимым осветить в нем не только организационно-тактические вопросы этих видов дея тельности, но и специально выделить раздел об организационно-методических проблемах расследования преступлений, изложив в нем ряд наиболее актуальных в настоящее время частных криминалистических методик.
Определяя содержание учебника, рассчитанного на читателя, имеющего юридическое образование, авторы стремились при освещении вопросов не допустить дублирования вопросов и тем действующих программ по курсу "Криминалистика" для сред них и высших учебных заведений МВД. Две главы учебника — "Методикарасследования вымогательства" и "Методикарассле-дования фальшивомонетничества") хотя и носят одноименные с соответствующими темами программ названия, отличаются От них существенно по своему содержанию. Большинство же глав учебника не имеет даже аналогов в современной учебной литера туре, а если такие аналоги и есть) то они принадлежат перу тех же авторов.
Каждому из двух разделов учебника предпосланы главы, игра ющие роль вводных: это главы "Организация раскрытия и рас следования преступлений" (раздел 1) и "Принципы формирова ния частных криминалистических методик" (раздел 2). Эти гла вы играют известную роль в обосновании содержания каждого раздела учебника и его системности.
Учебник рассчитан на слушателей Академии МВД РФ, слушате лей учебных подразделений институтов и школ МВД, проходящих курс повышения профессиональной квалификации, на практи ческих работников оперативных и следственных подразделений и других служб органов внутренних дел.
3
РАЗДЕЛ I
Организационное и тактическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования
ГЛАВА 1
ОРГАНИЗАЦИЯ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В теории уголовного судопроизводства, в криминалистике и практике процесс расследования преступлений дифферен цируют на ряд этапов (периодов). В содержании расследова ния русские процессуалисты, учитывая его розыскной харак тер, усматривали два этапа: предварительное (генеральное) следствие и специальное (формальное) следствие. Первое имело задачей выяснение факта преступления и установле ние лиц, которые совершили его. Второе следствие слагалось из совокупности действий, направленных против определен ного лица, поставленного в положение обвиняемого, с целью обнаружения достаточно обстоятельных и полных доказа тельств для предания суду.
Первый этап расследования, связанный с установлением и раскрытием преступлений, составлял основную задачу ор ганов дознания. Второй этап — дальнейшее расследование в связи с появлением обвиняемого — составлял задачу ор ганов следствия (следователей)'.
В советской уголовно-процессуальной литературе этапы расследования определялись примерно так же^. И советские криминалисты усматривали в расследовании два этапа — первоначальный (от возбуждения дела до предъявления об винения) и последующий (производство следственных дей ствий до окончания расследования)^.
Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство — судопроизводство. — СПб., 1895. С. 620—647: Розин Н.Н. Уголовное судопроиз водство. — Пг., 1916. С. 461—472.
Строгович М.С. Уголовный процесс. — М., 1938. С. 129; Элькинд П.С. Сущность уголовно-процессуального права. — Л., 1963. С.53.
Криминалистика/ Под ред. А.И. Винберга — М., 1959. С. 333—334, Лузгин И.М. Методологические проблемы расследования. — М., 1973. С. 89; Криминалис тика/ Под ред. И.Ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. — М.. 1984. С. 399—534.
4
В то же время среди криминалистов и процессуалистов были иные подходы к периодизации расследования. Так, И.Н. Якимов дифференцировал расследование на три этапа: воссоздание картины преступления; собирание и исполь зование улик для выявления личности виновника преступ ления; обследование виновника и предъявление ему обви нения'. В.И. Громов тоже указывал на три стадии: принятие дела к производству; собирание материала для изобличения подозреваемого и предъявления ему обвинения; обобщение всего материала по законченному уголовному делу^ Кры ленко Н.В. называл общее и специальное предварительное расследование, а также его заключительный этап\
С 70-х гг. в криминалистических работах преобладающим стало деление процесса расследования на три этапа: началь ный, последующий и заключительный". Ряд криминалистов и процессуалистов выделяют четыре^ пять^ и даже шесть этапов^ предварительного расследования преступлений. В частности, И.Д. Перлов, М.С. Строгович, А.Я. Дубинский в основу дифференциации закладывают узловые процессу альные задачи, решаемые в период расследования: выявле ние преступлений и установление лиц, которые их совер шили, предъявление им обвинения; проверка показаний об виняемых и доказывание их вины; принятие решения об
'Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступле ний. — М„ 1924. С. 168—171.
^Громов В.И. Методика расследования преступлений. — М., 1930. С. 44. ^Крыленко Н. В. Юрминимум. — М„ 1935. С. 191.
^Возгрин И.А. О структуре методики расследования отдельных видов преступле ний// Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. — Л., 1974. С. 82; Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). — Волгоград, 1976. С. 95—134; Бел-кин Р.С. Курс криминалистики. — М., 1979. Т. III. С. 419—425; Криминалисти ка// Под ред. Р.С. Белкина, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина. — М., 1988. С. 169—170.
'Кулагин Н.И. О методологии следственной практики// Наука и техника на службе предварительного следствия (Отв. ред. В.А. Михайлов). — Волгоград, 1976. С. 144; Баннн В.А. Предмет доказывания в советском уголовном процессе: гносеологическая и правовая природа. — Саратов, 1981. С. 112.
'Стремовский В.А. Сущность и участники предварительного следствия в совет ском уголовном процессе: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. — Тбилиси, 1967. С. 10—^12; Дубинский А. Я. Производство предварительного расследования ор ганами внутренних дел. — Киев, 1987. С. 18—20.
' Советский уголовный процесс. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование/ Под ред. С.В. Бородина, И.Д. Перлова. — М.. 1968. С. 31—39; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. — М., 1970. Т. II. С. 70—71.
5
окончании расследования и проведение дополнительных следственных действий; составление процессуальных актов, венчающих процесс расследования.
Криминалистическая дифференциация в основе имеет за дачу по установлению структуры криминалистической ме тодики расследования преступлений, т.е. определение ком плекса криминалистических рекомендаций, включая про ведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, для раскрытия, расследования и предупрежде ния преступлений.
И процессуальная, и криминалистическая периодизации расследования объективно необходимы, поскольку позволя ют не только четко уяснить сущность этой стадии судопроиз водства с позиций уголовно-процессуального права и крими налистики, но и обозначить практически значимые рекомен дации процессуального и криминалистического характера для оптимизации деятельности по расследованию преступлений.
Следует иметь в виду, что при расследовании решаются не только процессуальные, криминалистические) оперативно-розыскные задачи, но -и организационно-управленческие, поскольку организация деятельности следователя, дознава-теля, оперативного работника по конкретному делу и управ ление деятельностью в целом подразделений и аппаратов следствия, дознания и оперативно-розыскных органов обес печивают эффективное расследование.
Учитывая процессуальные, криминалистические и опера тивно-розыскные задачи, решаемые органами расследования •и взаимодействующими с ними оперативно-розыскными органами криминальной милиции (и других правоохрани тельных органов) и иными службами, а также организацион но-управленческие задачи, решаемые ими и субъектами управления органами дознания) следственными, оперативно-розыскными и иными аппаратами правоохранительной сис темы, процесс расследования преступлений мы подразделяем натри этапа: первоначальный, последующий и производство по приостановленным делам.
Субъектами управления, осуществляющими организацию раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, являются начальники органов и управлений внутренних дел, министры внутренних дел, начальники следственных аппа ратов и следственных подразделений, начальники органов 6
дознания и оперативно-розыскных подразделений, а также следователи, возглавляющие деятельность следственных и следственно-оперативных групп.
1. Организация работы по выявлению^ раскрытию,
расследованию и предупревдению преступлений В органах внутренних дел организаторами выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений являются прежде всего первые руководители, т.е. министры внутренних дел, начальники УВД (ГУВД, УВДТ), начальники горрайлинорганов внутренних дел с уче том их компетенции. С принятием в 1991 г. Закона РСФСР "О милиции" существенным образом изменился правовой статус указанных первых руководителей. Если раньше, буду чи начальниками милиции республики, края, области, авто номного округа, города, района, на транспорте, режимном объекте, они тем самым занимали правовое положение на чальника органа дознания, то принятый Закон "О милиции" лишил их данного статуса, ибо он перешел к новым субъек там органов внутренних дел — к заместителям первых руко водителей М^Д, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД в лице начальников криминальной милиции и милиции обществен ной безопасности (местной Милиции).
Изменение правового статуса первых руководителей мини стерств, управлений и отделов внутренних дел повлияло на характер их взаимоотношений со следователями и началь никами следственных управлений, отделов, отделений, групп. Ранее существовало положение, при котором вопреки требованиям УПК начальник следственного отдела^ и воз главляемый им следственный аппарат (следственное под разделение) фактически находились в подчинении органа дознания в лице первых руководителей министерств, уп равлений, отделов внутренних дел. С принятием Закона "О милиции" ситуация изменилась. Проблема непосред ственного и прямого подчинения следователей и начальни ков следственных отделов органам дознания снята, посколь ку первые руководители министерств, управлений и отделов внутренних дел теперь выступают не как начальники органов
'Здесь и далее имеются в виду и начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы и его заместители, если иное не оговорено.
дознания, а как административные руководители, организу ющие деятельность всех вверенных им служб, включая след ственные аппараты и органы дознания в лице криминальной и местной милиции, органов госпожнадзора. Начальникам УВД и министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации подчинены также начальники следственных изо ляторов, исправительно-трудовых учреждений и воспита тельно-трудовых профилакториев, а по специальному пору чению министра внутренних дел России начальникам УВД и министрам внутренних дел республик в отдельных случаях могут быть подчинены командиры воинских частей, соеди нений и начальники военных учреждений внутренних войск МВД Российской Федерации.
Министры, начальники управлений и отделов внутренних дел не уполномочены УПК и другими законами осущест влять процессуальное руководство и процессуальный кон троль в сфере деятельности и органов предварительного след ствия, и органов дознания. Вместе с тем, как первые руково дители соответствующих органов системы МВД России, они играют важную роль в организации деятельности следствен ных аппаратов и органов дознания, их взаимодействия друг с другом и иными службами органов и учреждений внутрен них дел. Помимо общего руководства на них возложены обеспечивающие по отношению к следственным аппаратам (подразделениям) и органам дознания функции.
Министр внутренних дел России, а в необходимых случаях в соответствии с его решением и министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники ГУВД и УВД осуществляют оперативное управление взаимо действующими со следственными аппаратами и органами дознания частями (подразделениями) внутренних войск, ру ководство отрядами милиции особого назначения (напри мер, при массовых беспорядках, в регионах межнациональ ных конфликтов).
Первые руководители министерств и управлений внутрен них дел организуют криминологическое прогнозирование, разработку стратегии и тактики борьбы с преступностью, в том числе с участием следственных аппаратов и органов дознания. Они издают ведомственные нормативные акты по вопросам организации раскрытия и расследования преступ лений и управления деятельностью следственных аппаратов 8
и органов дознания, а также взаимодействующих с ними служб. Первые руководители осуществляют координацион ное обеспечение деятельности следственных аппаратов, орга нов дознания, экспертно-криминалистических, оперативно-розыскных и иных подчиненных им служб по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений, укреплению законности. Они принимают ме ры, гарантирующие процессуальную самостоятельность и не зависимость следователей, начальников следственных отде лов, органов дознания; организуют проверки соблюдения законности в профессиональной деятельности следователей и органов дознания, анализ и обобщение причин нарушений в процессуальной, оперативно-розыскной, экспертно-кри миналистической деятельности и на этой основе — разработ ку и осуществление мер по дальнейшему совершенствованию функционирования органов следствия, дознания, экспертно-криминалистических, оперативно-розыскных подразделений и других служб органов внутренних дел.
Министры, начальники управлений и отделов внутренних дел руководят своими заместителями, которые возглавляют следственные аппараты (подразделения) и милицию, заслу шивают на оперативных совещаниях и заседаниях коллегий их отчеты по важнейшим вопросам организации расследова ния, взаимодействия и управления этими службами, их обес печения материально-техническими и финансовыми ресур сами, кадрами, равно как по вопросам криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения процессуальной де ятельности органов следствия и дознания.
Министр внутренних дел России, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники управлений внутренних дел в пределах их компетенции ут верждают структуру и штаты следственных аппаратов, ор ганов дознания, экспертно-криминалистических подразделе ний, оперативно-розыскных служб за счет федерального, республиканского и местного бюджетов, принимают меры по укреплению кадров профессионально подготовленными, компетентными работниками. В пределах предоставленных им полномочий они присваивают очередные специальные звания, назначают на должность руководителей и сотруд ников, перемещают их по службе, поощряют и налагают дисциплинарные взыскания, увольняют с занимаемой долж-
ности. За нарушение процессуальных норм дисциплинарное взыскание на следователя или начальника следственного от дела ими может быть наложено не иначе как при наличии представления прокурора (частного определения суда или частного постановления судьи) и заключения руководи теля следственного аппарата о нарушениях процессуаль ных норм.
МВД России организационно руководит учебными заведе ниями и научными учреждениями органов внутренних дел, выполняющими заказы, в том числе и следственных аппа ратов, органов дознания, экспертно-криминалистических и оперативно-розыскных служб по подготовке кадров.
Указанные функции министры, начальники управлений и отделов внутренних дел осуществляют как непосредствен но, так и в тесном контакте со своими заместителями в лице соответствующих руководителей следственных аппаратов, криминальной милиции и милиции общественной безопас ности (местной милиции), равно как в контакте с началь никами ИТУ, СИЗО, ВТП, командирами воинских частей, соединений и начальниками военных учреждений внутрен них войск, с руководителями органов госпожнадзора.
Руководители следственных аппаратов и руководители ми лиции (других органов дознания) осуществляют управление подчиненными им силами и средствами. Внутрисистемное управление включает следующие основные направления де ятельности руководителей и подчиненных им сотрудников, через которых они реализуют эту функцию:
— сбор и анализ информации о деятельности органов пред варительного следствия и милиции (других органов дозна ния) соответственно в уголовном судопроизводстве и в ходе оперативно-розыскной деятельности;
— планирование работы органов следствия и милиции (других органов дознания) с учетом законодательного раз граничения их компетенции;
— организацию деятельности следственных аппаратов и следственных подразделений, милиции (других органов дознания) и взаимодействующих с ними служб по выявле нию, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресе чению преступлений;
— ведомственный контроль за деятельностью следственных аппаратов, следственных подразделений, милиции (других 10
органов дознания) и взаимодействующих с ними служб, ока зание им методической и практической помощи.
Основным органом дознания в системе МВД России явля ется милиция. При необходимости совместная согласованная деятельность следственных аппаратов (подразделений) долж на быть организована не только с милицией, но и другими органами дознания.
В соответствии с уголовно-процессуальным законом (ст.ст. 117,118,119, 121,122УПК РСФСР) субъектами взаимо действия являются следователь и орган дознания. Начальник следственного отдела в числе таких субъектов законом не предусмотрен, и тем не менее, исходя из существа правового статуса руководителя органа предварительного следствия, ка ковым субъектом он является в силу ст. 127' УПК РСФСР, на него ведомственными нормативными актами МВД России возлагается обязанность быть организатором взаимодействия. С учетом его процессуальных полномочий, установленных ст. 127' УПК РСФСР, начальник следственного отдела выступа ет в качестве руководителя следователей, участвующих во взаи модействии с органами дознания. Согласно установленному ст.ст. 8 и 9 Закона "О милиции" правовому положению, началь ники криминальной милиции и милиции общественной безо пасности (местной милиции) являются руководителями орга нов дознания (милиции) и как таковые организуют деятель ность подчиненных им соответственно оперуполномоченных и инспекторов милиции и осуществляют за ними контроль. Аналогичным образом строятся взаимоотношения начальников других органов дознания и служб со своими подчиненными в период их взаимодействия со следователями.
В органах внутренних дел главными организаторами взаи модействия по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений являются министры, на чальники управлений и отделов внутренних дел. Под взаимо действием следует понимать единовременное (разовое) или достаточно продолжительное (длительное по времени) объ единение сил, средств и методов органов внутренних дел и других правоохранительных органов для достижения задач выявления, быстрого и полного раскрытия преступлений) изобличения виновных и обеспечения правильного примене ния закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один неви-II
новный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Значительная роль во взаимодействии отводится общественности, которая нередко способна оказать неоце нимую помощь в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, установлении и искоренении причин и ус ловий, способствующих их совершению. Объективно необ ходимо в условиях развивающегося рынка и сотрудничества взаимодействие с правоохранительными органами иностран ных государств. Проблемно взаимодействие со службами без опасности коммерческих и некоммерческих структур.
Правовые основы и правовые формы взаимодействия уста новлены уголовно-процессуальным и иным законодательст вом. Организационные основы взаимодействия установлены ведомственными нормативными актами и выработаны прак тикой.
Из положений уголовно-процессуального и иного законо дательства вытекают следующие правовые формы взаимо действия следователей, органов дознания и служб правоох-^ ранительных органов:
— выявление органами дознания преступлений, по кото рым производство предварительного следствия обязательно, возбуждение ими уголовных дел в таких случаях и проведение по ним неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий для выявления лиц, которые совер шили преступления (ст. 119 УПК РСФСР);
— выполнение органами дознания по своей инициативе оперативно-розыскных мер для установления преступника по делам, по которым они вели неотложные следственные действия, но преступление не раскрыли, с уредомлением органов следствия о результатах (ст. 119 УПК РСФСР);
— выполнение органами дознания розыскных и следствен ных действий в соответствии с поручениями и указаниями органов следствия по делам, находящимся в производстве следователей (ст. 119; ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР);
— содействие органов дознания органам предварительного следствия при выполнении следственных действий в соответ ствии с поручениями и указаниями следователей (ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР);
— производство органами дознания другого района в соот ветствии с поручениями следователя розыскных и следствен ных действий (ст. 132 УПК РСФСР);
12
— производство розыска обвиняемого органами дознания в соответствии с поручениями следователя (ст. 196 УПК РСФСР);
— принятие органами дознания по поручениям следователя мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в качест ве обвиняемых по делам, приостановленным производством (ст. 197 УПК РСФСР);
— участие специалистов правоохранительных органов в проведении следственныхдействий (ст. 133' УПК РСФСР);
— проведение экспертиз в экспертных учреждениях право охранительных органов (ст. 187 УПК РСФСР);
— проведение экспертиз сотрудниками правоохранитель ных органов вне экспертных учреждений (ст. 189 УПК РСФСР);
—задержание органом дознания подозреваемых в соверше нии преступлений лиц в соответствии с поручениями следо вателей (по постановлениям следователей);
— содержание в ИВС и СИЗО МВД РФ задержанных и заключенных под стражу;
— привод в соответствии с поручением следователя ор ганами дознания обвиняемых (подозреваемых), свидетелей и потерпевших, специалистов, экспертов (ст.ст. 73, 147 УПК РСФСР).
Наиболее распространенными организационными форма ми ^взаимодействия являются следующие:
— придание следователю (группе следователей, дознава-телю, группе дознавателей) на время следствия (дознания) или на время проведения отдельного следственного действия (отдельных следственных действий) для оказания помощи и содействия, а также для выполнения оперативно-розыск ных и иных мероприятий сотрудников (сотрудника) опера тивно-розыскного подразделения (оперативно-розыскных подразделений), специалистов и других сотрудников;
— создание следственно-оперативных групп различного назначения и состава;
— согласованное планирование и проведение процессу альных действий, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий при проверке и рассмотрении заявле ний (сообщений) о преступлениях и в ходе их раскрытия и расследования;
13
— совместная организация поиска преступников по горя чим следам с использованием данных осмотра места проис шествия и другой информации;
— взаимное информирование участников взаимодействия и совместное обсуждение ими собранных по делу данных, выдвижение версий, определение наиболее действенных спо собов их проверки процессуальным и оперативно-розыск ным путем.
Правильно организованное взаимодействие обеспечивает: — оптимальное использование возможностей субъектов взаимодействия (дознавателей, следователей, работников оперативно-розыскных подразделений, специалистов, экс пертов, других сотрудников, руководителей);
— сочетание гласных (процессуальных и непроцессуаль ных) методов выявления, раскрытия, расследования, преду преждения и пресечения преступлений с негласными (опера тивно-розыскными, включая научно-технические) средства ми и методами;
— единовременное решение задач предотвращения и рас крытия преступлений, розыска преступников, применения к ним предусмотренных законом мер государственного при нуждения;
— выявление и устранение причин и условий, способству ющих совершению преступлений.
Руководители организуют взаимодействие на плановой ос нове. В плане министерства, управления, отдела внутренних дел должны быть предусмотрены:
— совместные мероприятия следственных аппаратов (под разделений), органов дознания, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистических и иных подразделе ний МВД, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД с другими правоохранительными органами по комплексному разреше нию проблем выявления, раскрытия, расследования, преду преждения и пресечения преступлений;
— подготовка информаций и предписаний, затрагивающих общие интересы следственных аппаратов, органов дознания, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистичес ких и других служб всех заинтересованных правоохранитель ных органов;
— заслушивание отдельных исполнителей и руководителей служб по вопросам взаимодействия и его организации при 14
выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений (как в целом, так и по отдельным делам, по группе дел);
— совместное обсуждение участниками взаимодействия и руководителями различного уровня и направлений опера тивной обстановки, перспектив и возможностей выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений, в первую очередь опасных и неочевидных, организованных форм, с тем чтобы выработать комплексные меры по повышению уровня и эффективности совместной деятельности в борьбе с преступностью.
Взаимодействие и его организация должны осуществляться с соблюдением следующих принципов:
— четкое уяснение участниками взаимодействия его целей и задач;
— процессуальная самостоятельность' следователей и ор ганов дознания, невмешательство в процессуальную деятель ность следователей и органов дознания, пресечение незакон ного воздействия на них;
— самостоятельность сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов в выборе средств и тактических приемов при осуществлении согласованных мероприятий;
— процессуальная самостоятельность экспертов при прове дении экспертиз;
— соблюдение участниками взаимодействия и его органи заторами и руководителями требований законности;
— разделение компетенции между дознавателями, следова телями, сотрудниками оперативно-розыскных подразделе ний, специалистами, экспертами и другими работниками правоохранительных органов, которые участвуют во взаимо действии;
— комплексное использование сил и средств, которыми располагают дознаватели, следователи, оперативно-розыск ные, экспертно-криминалистические, информационные и иные подразделения взаимодействующих правоохрани тельных органов при выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений;
— неразглашение участниками взаимодействия данных процессуальной, оперативно-розыскной, информационной и иной деятельности, используемой в процессе взаимодей ствия;
15
— согласованное планирование и согласованное выполне ние следственных, розыскных, оперативно-розыскных, ор ганизационных и иных предусмотренных законом и обуслов ленных задачами уголовного дела действий участников взаи модействия;
— непрерывный обмен информацией участников, органи заторов и руководителей взаимодействия;
— процессуальный контроль за взаимодействием и процес суальное руководство взаимодействием в процессе предвари тельного расследования (его осуществляют следователи и на чальники следственных подразделений на предварительном 'следствии, а в процессе дознания — дознаватели и началь ники органов дознания; следователи и дознаватели такие функции яыполняют, когда они руководят следственно-опе ративными группами соответственно в рамках следствия и дознания);
— ведомственный контроль за взаимодействием и ведом ственное руководство взаимодействием со стороны первых руководителей МВД, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД, следственных аппаратов и органов дознания, равно как руко водителей иных правоохранительных органов, участвующих во взаимодействии;
— прокурорский надзор в процессе взаимодействия за ис полнением законов его участниками и руководителями.
Успех деятельности по выявлению, раскрытию, расследо ванию, предупреждению и пресечению преступлений во многом определяется использованием наиболее эффективно го в конкретных условиях принципа организации работы органов расследования, оперативно-розыскных подразделе ний, специалистов и других участников взаимодействия. В зависимости от оперативной обстановки и фактического наличия сил и средств в органах внутренних дел и взаимодей ствующих с ними правоохранительных органах в работе по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений могут использоваться зональ ный, линейный (предметный) или смешанный зонально-ли нейный (зонально-предметный) принципы.
Наиболее предпочтительно использовать в организации ра боты смешанный зонально-линейный принцип. В этом случае часть сотрудников осуществляет работу по выявле нию, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресе-
16
1 ^
чению преступлений на закрепленных за ними зонах (участ ках), а другая часть специализируется в выявлении, рас крытии, расследовании, предупреждении и пресечении пре ступлений определенного вида (определенных видов). Прак тикуется и такая организация работы, когда закрепленным за конкретными зонами сотрудникам поручают выявление, рас крытие, расследование, предупреждение и пресечение от дельных видов преступлений (частичная специализация) с соответствующим сокращением нагрузки по закрепленной зоне или даже с временной передачей работы на закреплен ном участке другим сотрудникам правоохранительного ор гана. Зональный, линейный и смешанный зонально-ли нейный (зонально-предметный) принципы используются и в управлении силами, средствами, министерствами, ведом ствами, управлениями, органами, аппаратами, подразделе ниями, которые осуществляют борьбу с преступностью.
Оправдывает себя практика организации работы в составе следственно-оперативных групп (СОГ). В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды СОГ:
— постоянно действующие или специально создаваемые на дежурные сутки, направляемые для осмотра мест происше ствий и раскрытия преступлений по горячим следам в тече ние суток;
— создаваемые на определенный период времени для вы полнения конкретной задачи, например для реализации дан ных, полученных оперативно-розыскным путем, в период возбуждения уголовных дел и проведения по ним неотлож ных следственных действий на первоначальном этапе рас следования;
— создаваемые для раскрытия и расследования преступле ний в течение всего производства по уголовному делу — от его возбуждения до окончания расследования;
— постоянно действующие, специализирующиеся на рас крытии и расследовании отдельных видов преступлений (квар тирных краж, убийств, дорожно-транспортных происшествий, преступлений несовершеннолетних, преступлений в сфере экономики, организованных форм преступлений и т. п.); — межрегиональные; — межведомственные.
преступлений лучше всег)
При раскрытии и расследовании организованных форм -с^Д^вятк мржнеломственные
Моск^г -,ия""' 1 17
l";.^ l. •J> ^ ME '__ г о ^ с fifi
OBUL^ J.^m^) -^
* - -^lte**)>ii
следственно-оперативные группы с включением в их состав следователей прокуратуры, следователей органов внутренних дел, следователей федеральной службы безопасности, следо вателей федеральных органов налоговой полиции, оператив ных работников и специалистов различных правоохрани тельных ведомств, служб и органов.
Состав и численность СОГ зависят от объема и характера предстоящей согласованной процессуальной, оперативно-розыскной, научно-технической и организационной деятель ности.
Следственно-оперативная группа в органах внутренних дел создается управленческим решением первого руководителя МВД, УВД, горрайлиноргана внутренних дел. Практикуется создание СОГ совместным управленческим решением руко водителя следственного аппарата и оперативно-розыскного подразделения, сотрудники которых включаются в состав СОГ в качестве ее участников. Межведомственная СОГ со здается управленческими решениями руководителей право охранительных органов, сотрудники которых включаются в состав СОГ.
Руководителями СОГ назначаются наиболее опытные сле дователи. Работа СОГ прекращается по решению тех руково дителей, которые ее создали, после того, как она выполнит задачи, для решения которых была создана.
Руководители и сотрудники должны хорошо знать возмож ности всех форм взаимодействия, комплексно применять их, не допускать межведомственных и местнических разногла сий, обеспечивать своевременное информирование всех со трудников о подготавливаемых и совершаемых (совер шенных) преступлениях и разыскиваемых лицах, активно использовать разнообразные формы обмена информацией (инструктажи, ориентирование, дача задании и поручений, проведение оперативных совещаний и рабочих встреч руко водителей с личным составом). ^
Большие возможности в выявлении, раскрытии, расследо вании, предупреждении и пресечении преступлений откры вают системы оперативно-розыскных, оперативно-справоч ных, профилактических и криминалистических учетов МВД, ФСБ, Федеральной службы налоговой полиции, равно как системы учетов Интерпола. Подобные учеты следует активно использовать. С помощью специалистов оперативно-розыск-
^ '"'.'
ных подразделений и экспертно-криминалистических служб руководители должны организовать обучение личного сос тава технике, тактике и методике использования указанных учетов, довести до сведения сотрудников возможности цент рализованных и местных учетов, учетов по линии Интерпола.
Комплексная, хорошо координируемая работа по выявле нию, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресе чению преступлений требует от руководителей отлаженной системы управления. В этих целях первые руководители МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних дел, равно как руководители следственных аппаратов (подразделений) и ор ганов,дознания, руководители милиции организуют и непо средственно осуществляют слежение за оперативной обста новкой, ходом выявления, раскрытия, расследования, преду преждения и пресечения преступлений, планирование этой работы, обучение личного состава, контроль и оказание ме тодической и практической помощи в процессуальной, опе ративно-розыскной, профилактической и организационно-управленческой деятельности.
Для изучения оперативной обстановки руководитель ис пользует не только материалы статистики, различных учетов, но и личные наблюдения, результаты анализа уголовных дел, дел оперативной проверки и розыскных дел, беседы с населе нием и общественностью. Эффективному слежению за опе ративной обстановкой помогают личные картотеки, учетные материалы оперативно-розыскных подразделений, органов дознания, доклады, отчеты. Большие возможности в органи зации эффективного слежения за оперативной обстановкой дает использование персональных компьютеров для накопле ния процессуальной, оперативной, профилактической и учетной информации и ее постоянное применение в ор ганизации и управлении силами и средствами.
В организации выявления, раскрытия, расследования, пре дупреждения и пресечения преступлений необходимо ис пользовать планы согласованного оперативного прикрытия объектов и мест концентрации преступного элемента, ти повые планы организационных и тактических мероприятий по выявлению, раскрытию, предупреждению и пресечению различных видов преступлений.
Руководители обязаны не только мобилизовать личный со став на выявление, раскрытие, расследование, предупрежде-19
ние и пресечение преступлений, но и организовать обучение личного состава. Необходимо постоянно развивать у опера тивного состава стремление к совершенствованию оператив но-розыскной деятельности, прививать навыки личного сыс ка, распознавания преступников, их умелого выявления и обезвреживания. Большое внимание руководители должны уделять практическому рассмотрению следственных и опера тивно-тактических ситуаций и вариантов действий по рас крытию преступлений и задержанию преступников, разбору конкретных дел, удачно проведенных мероприятий, вскры вать и детально анализировать допущенные просчеты и ошибки. В этих целях руководители: непосредственно изу чают деятельность как в целом следственных, экспертно-криминалистических аппаратов, органов дознания, служб, подразделений) следственно-оперативных, иных групп, так и оперативных работников, дознавателей) следователей, специалистов, экспертов и других сотрудников при осущест влении ими соответственно поисковых, научно-технических и процессуальных мероприятий; изучают согласованные пла ны, материалы оперативных проверок, уголовных и розыск ных дел, планы по ним; анализируют ход работы и резуль таты выполнения плановых мероприятий; берут на контроль даваемые поручения по подготовке соответствующих опера тивных материалов и результаты их реализации, по выполне нию намеченных мероприятий и планов по делам о тяжких и нераскрытых преступлениях, а также по делам, имеющим особое общественное значение; заслушивают на оператив ных совещаниях подчиненных им руководителей и сотруд ников по вопросам выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений; беседуют с до-знавателями, следователями, оперативными работниками, специалистами, экспертами и другими сотрудниками по воп росам их участия в выявлении,-раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений; обсуждают на оперативных совещаниях итоги работы за месяц, квартал, полугодие, год по МВД. УВД, ГорОВД, ЛОВД, службам и подразделениям.
Руководители должны наладить и систематически вести учет и оценку работы по выявлению, раскрытию, расследова нию, предупреждению и пресечению преступлений подчи ненными им подразделениями и сотрудниками. При этом
"О
с предшествующими и аналогичными периодами прошлых лет сравниваются показатели, характеризующие работу в те кущем году, выявляются недостатки, разрабатываются меры по их устранению, предупреждению, оптимизации деятель ности и управления ею.
Организуя выявление, раскрытие, расследование, преду преждение и пресечение преступлений, первые руководители опираются на подчиненных им руководителей следственных аппаратов (подразделений), милиции и других служб, ко торые обязаны обеспечивать своевременное и качественное исполнение сотрудниками своих функциональных обязан ностей, плановых мероприятий и поручений руководства, систематически анализировать оперативную обстановку и практику деятельности органов расследования, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистических и иных подразделений, совместными усилиями выявлять недостат ки, разрабатывать и осуществлять меры по повышению каче ства и эффективности их деятельности.
Особая роль в организации исполнения процессуальных функций дознавателями и сотрудничающими с ними работ никами оперативно-розыскных подразделений принадлежит начальникам специализированных групп, отделений и отде лов дознания милиции общественной безопасности (местной милиции). Не являясь руководителями с процессуальными функциями начальника органа дознания', они тем не менее организуют процессуальную деятельность дознавателей; вно сят предложения начальнику органа дознания о передаче в производство конкретных дознавателей заявлений (со общений) о преступлениях, уголовных дел; оказывают до-знавателям методическую и практическую помощь при выполнении ими процессуальных функций, планировании расследования, реализации данных оперативно-розыскной деятельности; вносят предложения начальнику органа дозна ния о создании оперативных и оперативно-поисковых групп, о выездах дознавателей на осмотр мест происшествий, для производства обысков, выемок, других ответственных и сложных следственных действий, по вопросам организации
' В ряде регионов России руководители специализированных подразделений дозна ния но должности одновременно являются заместителями начальника милиции общественной безопасности (местной милиции) и в этой связи пользуются полно мочиями начальника органа дознания.
21
взаимодействия; докладывают начальнику органа дознания о качестве проведения дознавателями отдельных следствен-ныхдействий, об объективности и законности принимаемых процессуальных решений, подлежащих утверждению началь ником органа дознания и санкционированию прокурором (а также подлежащих утверждению начальником органа до знания при обращении с ходатайством на получение судеб ного решения об ограничении некоторых конституционных прав граждан).
2. Организация раскрытия и расследования преступлений на первоначальном этапе производства по уголовным делам Деятельность органов дознания, следственных аппаратов, оперативно-розыскных подразделений и специалистов на первоначальном этапе производства по уголовным делам многовариантна и определяется выявлением признаков пре ступлений;
а) оперативно-розыскными органами в процессе оператив но-розыскной деятельности;
б) органами расследования при осмотре мест происшествий; в) органами расследования и прокурором непосредственно из поступивших заявлений (сообщений) о преступлениях либо в процессе их проверки.
Организаторская деятельность субъектов управления на первоначальном этапе производства по уголовным делам включает: а) создание условий для своевременного и актив ного выявления оперативно-розыскным и иным путем при знаков преступлений, их раскрытия, расследования, пре дупреждения и пресечения; б) обеспечение готовности подразделений органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений к раскрытию внезапно совершаемых преступлений; в) организацию деятельности дежурных час тей, органов дознания, следователей, специалистов, экспер тов, оперативных сотрудников и сотрудников других служб на местах происшествий и в целом по обеспечению раскрытия и расследования преступлений, их пресечения и предупреж дения в течение первых суток после поступления информа ции об их совершении; г) организацию раскрытия, расследо вания, пресечения и предупреждения преступлений в течение последующих суток первоначального этапа производства по уголовным делам.
22
К организационным мерам по созданию условий для успеш ного выявления, раскрытия, расследования, пресечения и предупреждения преступлений относятся меры, обеспечи вающие планируемое инициативное выявление оперативно-розыскной информации, а также незамедлительное поступ ление в органы внутренних дел иной информации, кругло суточный прием заявлений (сообщений) и других данных о преступлениях и происшествиях дежурными частями, иными подразделениями и сотрудниками на их рабочих мес тах; к организационным мерам относится также планируемое принятие мер, обеспечивающих: — оборудование охранной сигнализацией объектов; — телефонизацию микрорайонов, в которых наиболее час то совершаются хулиганства, грабежи, разбойные нападения, вымогательства, изнасилования, убийства и другие опасные преступления; — расширение каналов связи "02";
— организацию наблюдения за квартирами и другими объ ектами, оставляемыми на значительное время без присмотра;
— организацию охраны общественного порядка и безопас ности в местах наиболее концентрированного скопления на селения и противоборствующих преступных группировок и формирований (на рынках, стадионах, в местах отдыха, в районе кинотеатров, магазинов и т. п.);
— проведение разъяснительной работы среди населе ния и т. п.
Особое внимание руководители горрайлинорганов внут ренних дел, УВД, МВД, СИЗО, ИТУ и другие руководители должны уделять оперативной готовности следователей, до-знавателей, сотрудников оперативных служб, экспертно-кри миналистических подразделений и служб милиции к началу немедленных и эффективных действий при поступлении со' общений (заявлений) о преступлениях. Им следует своевре менно организовать: дежурные и специализированные опе ративные, оперативно-розыскные и следственно-оператив ные группы, систему дежурств следователей, дознавателей, специалистов, оперуполномоченных криминальной мили ции и сотрудников милиции общественной безопасности (местной милиции), включаемых в следственно-оперативные группы и специальные наряды, которые направляются соот ветственно для осмотра мест происшествий, розыска и задер-23
жания преступников, в том числе по сигналам, поступающим на пульты централизованного наблюдения за объектами, взя тыми под охрану; обеспечение таких групп транспортными и техническими средствами, связью; обучение участников взаимодействия профессиональному выполнению функцио нальных задач.
Повышенное внимание следует уделять использованию процессуальных и оперативно-розыскных возможностей для выявления, задержания и водворения в изоляторы времен ного содержания подозреваемых и проведению с их участием следственных действий. Для этого необходимо обеспечить круглосуточный доступ следователей, дознавателей, экспер тов-криминалистов, оперуполномоченных и оперативных дежурных к местным и централизованным криминалисти ческим, оперативно-розыскным, профилактическим и спра вочным учетам, к информационно-поисковым системам, ре шать проблему ряда организационных мер.
Дежурные части горрайлинотделов и УВД, МВД должно располагать картами, схемами, планами, стендами с отраже нием на них сведений, характеризующих оперативную обста новку, соответствующими техническими средствами, помога ющими в работе с ними; картотеками магазинов, складов и других объектов, представляющих оперативный интерес, с указанием способов их защиты, возможных подходов к ним и блокирования, вызова материально ответственных лиц; карточками (алгоритмами) перечней неотложных действий при поступлении сигналов о происшествиях и реализации оперативно-розыскных и процессуальных данных. В дежур ных частях должны быть разработаны специальные типовые планы (алгоритмы) первоначальных организационных, опе ративно-розыскных, процессуальных и тактико-криминали стических мероприятий по выявлению, раскрытию, расследо ванию, предупреждению и пресечению отдельных видов тяж ких преступлений.
2.1. Организация раскрытия и расследования преступлений
при реализации данных оперативной проверки
Своеобразна организация деятельности по раскрытию и расследованию преступлений при реализации материалов оперативной проверки, осуществляемой в процессе проведе ния оперативно-розыскных мероприятий. Инициатива в ре-24
ализации оперативно-розыскных материалов о преступлени ях исходит обычно от оперативных служб криминальной милиции (федеральных органов налоговой полиции, тамо женных органов, федеральной службы безопасности -и др.). Раскрытие преступления руководители органа внутренних дел (СИЗО, ПТУ) и криминальной милиции (оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) организуют оперативно-розыскными возможностями до и после возбуждения уголовного дела, а процессуальными возможностями — после"принятия реше ния о возбуждении уголовного дела органом дознания.
До возбуждения уголовного дела оперативно-розыскной орган путем принятия оперативно-розыскных мер выявляет преступные события и тех лиц, которые причастны к ним, готовит оперативно-розыскные материалы к реализации. Со бранные в ходе оперативной проверки данные о преступлении и причастных к немулицахс подробным рапортом (докладной запиской) оперативного работника о их реализации путем возбуждения уголовного дела и расследования представляют ся начальнику оперативно-розыскного органа. К рапорту (до кладной записке) прилагаются необходимые материалы несе кретного содержания. Начальник проверяет ихдостоверность, полноту, объективность и достаточность для реализации пу тем возбуждения уголовного дела и его расследования.
Если материалы для реализации не готовы, т. е. если воз буждение дела преждевременно, то они возвращаются на доработку (с соответствующими указаниями начальника опе ративно-розыскного органа). При сомнениях в готовности материалов к реализации данный вопрос может быть раз решен совместно с начальником следственного отделения (отдела, управления, службы). Для предварительного обсуж дения материалов практикуется приглашение следователя, которому предполагается поручить уголовно-процессуаль ную реализацию материалов дела оперативной проверки. Признав материалы подготовленными для реализации, ру ководитель оперативно-розыскного органа направляет не секретные документы, содержащие поводы и основания к возбуждению уголовного дела, в дежурную часть органа внутренних дел для регистрации и оттуда — по подследствен-ности в следственное подразделение или орган дознания.
При направлении несекретных оперативно-розыскных ма териалов в следственное подразделение они рассматриваются 25
его начальником, после чего передаются следователю. Следо ватель изучает поступившие материалы. С разрешения на чальника оперативно-розыскного органа оперативный ра ботник знакомит следователя с материалами дела оператив ной проверки. При этом следователю представляются для ознакомления не все материалы, а лишь относящиеся к пре ступлению, о котором возбуждается уголовное дело, а также материалы) относящиеся к лицам, которые подозреваются в совершении преступления и в противоправных связях. В отличие от этого надзирающий прокурор вправе ознако миться с оперативно-розыскными материалами в любое время и в любом объеме по своему усмотрению (он не знако мится лишь с теми материалами, которые касаются: внед ренных в преступные формирования лиц и лиц, сотруднича ющих с оперативно-розыскными органами на конфиденци альной основе; организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности).
При наличии к тому оснований следователь возбуждает уголовное дело по материалам оперативной проверки. Пово дом к возбуждению уголовного дела при этом является непо средственное обнаружение признаков преступления органом дознания (п. 6 ст. 108 УПК РСФСР).
Возможен вариант, в соответствии с которым реализацию оперативно-розыскных материалов осуществляет не следова тель, а орган дознания (в органах внутренних дел — крими нальная милиция, в СИЗО и ИТУ — их начальники совместно с оперативно-розыскными подразделениями). В таких ситу ациях решение о возбуждении уголовного дела при наличии к тому оснований принимается лицом, производящим дозна ние, с последующим утверждением постановления начальни ком органа дознания. Постановление о возбуждении уголов ного дела может вынести и сам начальник органа дознания (начальник криминальной милиции; начальник СИЗО, ИТУ).
Не установив в представленных материалах оперативной проверки достаточных данных для возбуждения уголовного дела, следователь (дознаватель) возвращает их как преждев ременно предоставленные для реализации начальнику опера тивно-розыскного органа с письменным предложением о доработке материалов путем продолжения оперативной про верки. Дознаватель согласовывает данный вопрос предвари тельно с начальником органа дознания.
26
Начальник оперативно-розыскного органа может не согла ситься с решением следователя (дознавателя) о доработке материалов путем продолжения оперативной проверки. В этом случае по его инициативе спорный вопрос разрешает ся надзирающим прокурором. Если по должности начальник оперативно-розыскного органа одновременно является и на чальником органа дознания, то при этом он вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела, поручив про изводство дознания оперативному работнику. Получив ма териалы оперативной проверки с постановлением о воз буждении уголовного дела, которое вынесено начальником оперативно-розыскного органа как органом дознания (либо прокурором), оперативный работник в качестве лица, произ водящего дознание, выносит постановление о принятии дела к своему производству и проводит дознание в рамках, оп ределяемых ст. 119 УПК РСФСР.
При возбуждении уголовного дела по материалам опера тивной проверки одновременно начальником следственного отдела и начальником оперативно-розыскного подразделе ния принимается управленческое решение о создании след ственно-оперативной группы с включением в ее состав сле дователя в качестве руководителя для реализации материалов оперативно-розыскной проверки и необходимого количества оперативных работников, специалистов и других сотрудни ков органа внутренних дел. Решение о создании СОГ может принять и первый руководитель органа внутренних дел.
При поступлении следователю оперативно-розыскных ма териалов из иного правоохранительного ведомства, например из федеральных органов налоговой полиции, совместным управленческим решением начальника следственного отдела органа внутренних дел, начальника федерального органа на логовой полиции и начальника криминальной милиции со здается межведомственная следственно-оперативная группа. В этом случае в состав следственно-оперативной группы включаются оперативные работники криминальной мили ции и налоговой полиции, а также специалисты в области банковского дела, финансов, экономики, технологии произ водства и другие специалисты, с учетом предстоящего рас следования. В необходимых случаях в состав следственно-оперативной группы включаются оперативные работники федеральной службы безопасности либо иных ведомств. 27
Залогом успешной деятельности по раскрытию преступле ний является согласованное планирование по реализации оперативно-розыскных данных, осуществляемое следова телем, которому поручено руководство следственно-опера тивной группой, и работником, проводившим оперативную проверку и представившим материалы следователю. План процессуальных мероприятий утверждает начальник следст венного отдела, а план оперативно-розыскных мероприя тий — начальник органа, осуществляющего оперативно-ро зыскную деятельность, либо начальник органа (управления) внутренних дел (министр внутренних дел).
При большом объеме процессуальной деятельности или в случае сложности дела одновременно с принятием решения о создании СОГ начальник следственного отдела либо проку рор вправе принять решение о создании группы следователей (ст. 129 УПК РСФСР), руководство которой поручается руко водителю СОГ.
2.2. Организация раскрытия и расследования преступлений, выявляемых в процессе рассмотрения заявлений (сообщений) и при осмотре мест происшествия
При поступлении в органы внутренних дел (СИЗО, ИТУ) заявлений (сообщений) или других сигналов о преступлениях инициатива в рассмотрении материалов, принятии решений о возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений, их пресечении и предупреждении должна ис ходить от начальника органа внутренних дел (начальника СИЗО, ИТУ), а в его отсутствие — от дежурной части (служ бы безопасности СИЗО, ИТУ, оперативного подразделения этих учреждений).
Роль начальника органа внутренних дел (начальника СИЗО, ИТУ) состоит в обеспечении круглосуточного приема заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях и происшествиях, надлежащей регистрации информации, ее учете, проверке и принятии правильных решений, в органи зации необходимого взаимодействия, заблаговременного со здания оперативных, следственно-оперативных и оператив но-розыскных групп по выявлению, раскрытию и пресече нию отдельных видов преступлений, снабжении этих групп транспортными и техническими средствами, средствами связи, информационными данными, хранящимися в соответ-28
ствующих структурах МВД России, МВД, УВД, УВДТ, гор-райлинорганов внутренних дел, СИЗО, ИТУ.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) обязан организовать выезд (прибытие) на место происше ствия дежурной либо специализированной следственно-опе ративной группы, а при их отсутствии — дежурного следова теля и сотрудника криминальной милиции (оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) либо оперативной (оперативно-ро зыскной) группы, которые осматривают место происшествия и проводят другие неотложные процессуальные и оператив но-розыскные действия. В необходимых случаях о соверше нии преступлений немедленно информируются дежурные части федеральных органов налоговой полиции, федераль ной службы безопасности, таможенных органов, дежурные органов прокуратуры, которые могут подключить своих со трудников к осуществлению процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий по горячим следам.
Сотрудники милиции общественной безопасности (мест ной милиции), представители администрации СИЗО, ИТУ принимают необходимые меры по охране места происшест вия до прибытия следователя (следственно-оперативной группы, оперативной, оперативно-розыскной группы), по сохранению в неприкосновенности обстановки и следов пре ступления, задержанию подозреваемых и пресечению им воз можности скрыться от органов расследования. Кроме того, эни опрашивают пострадавших, очевидцев, заявителей о происшествии, выявляют свидетелей и другие относящиеся к делу источники доказательственной информации, оказыва ют необходимую помощь пострадавшим и пр. Будучи непро цессуальными, эти действия должны составлять обязанность всех сотрудников милиции общественной безопасности (со трудников СИЗО, ИТУ), находящихся на месте происше ствия. При необходимости сотрудники милиции обществен ной безопасности (представители администрации СИЗО, ИТУ) принимают безотлагательные меры по установлению и закреплению следов преступления.
При невозможности следователя своевременно явиться на место происшествия оперативный работник криминальной милиции (СИЗО, ИТУ) либо возглавляемая им оперативная (оперативно-розыскная) группа, не ограничиваясь производ ством оперативно-розыскных мер, действует как орган до-
29
знания: производит осмотр места происшествия, выявляет и закрепляет следы преступления, принимает меры к пресе чению преступления и по результатам осмотра места проис шествия и проведения других мероприятий по горячим сле дам, указывающим на признаки преступления, принимает решение о возбуждении уголовного дела, принимает его к своему производству и выполняет неотложные следствен ные действия, перечисленные в ст. 119 УПК РСФСР. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган до знания немедленно уведомляет прокурора (ч. 2 ст. 119 УПК РСФСР). О начатом дознании орган дознания должен также уведомить следователя или начальника следственного отдела, которому дело подследственно, чтобы обеспечить в необхо димых случаях непосредственное проведение ими неотлож ных следственных действий.
Своевременный и правильный осмотр места происшествия является залогом быстрого и полного раскрытия и расследо вания преступлений. Уже в процессе осмотра орган расследо вания получает большие возможности для установления со бытия преступления, выявления вещественных и иных дока зательств, указывающих на лиц, причастных к преступлению.
Особенно необходим осмотр места происшествия при со вершении убийств, тяжких телесных повреждений, изнаси лований, разбойных нападений и грабежей, бандитизма, поджогов, уничтожения имущества и т.п. Работникам органов расследования и их руководителям необходимо учитывать это в своей деятельности на первоначальном этапе расследования.
По делам о преступлениях, по которым производство пред варительного следствия не обязательно, осмотры мест проис шествия во всех случаях проводят органы дознания. По делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, данное следственное действие органы дознания вправе выполнять лишь в неотложных случаях, когда соот ветствующий следователь отсутствует, а следы преступления могут подвергнуться порче, исчезнуть или быть уничтоже нными.
Прибытие следователя на место происшествия автома-.тически не освобождает оперативного работника от испол нения своих процессуальных функций по осмотру места происшествия и выполнению других действий неотложного характера. Это может произойти только по официальному 30
требованию следователя. В таких случаях следователь сам предпринимает необходимые меры по осмотру и иные дей ствия. Указанное правило распространяется и на другие следственные действия при условии, что следователь при нимает дело к своему производству.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ), начальник криминальной милиции (начальник оперативного аппарата СИЗО. ИТУ) и начальник следственного отдела или их заместители выезжают на места происшествий при совер шении тяжких преступлений, а также преступлений, характе ризующихся коррумпированными связями сотрудников пра воохранительных органов с преступным миром.
Прибыв на место происшествия, руководители организуют взаимодействие участников осмотра, быстрое получение све дений об обстоятельствах совершенного преступления, при метах преступников и другой ориентирующей и опознава тельной информации, ее своевременную передачу дежурному по органу внутренних дел, а в необходимых случаях —и в де журные части федеральных органов налоговой полиции, фе деральной службы безопасности, таможенных органов, де журным прокурорам. Начальник органа внутренних дел и на чальник криминальной милиции организуют активный и широкий поиск, в необходимых случаях наращивают силы и средства оперативных и оперативно-розыскных групп как за счет органа внутренних дел (СИЗО, ИТУ), так и за счет подключения соответствующих сил и средств органов без опасности, налоговой полиции, специалистов-криминали стов, кинологов со служебно-розыскными собаками и других специалистов. Начальник следственного отдела, если необ ходимо, организует дополнительно вызов следователя (следо вателей).
После проведения осмотра места происшествия и выполне ния других неотложных процессуальных, оперативно-ро зыскных, организационных и иных действий следователь (дознаватель), который осматривал место происшествия, об суждает с взаимодействующими с ним сотрудниками опера тивно-розыскных, экспертно-криминалистических и иных подразделений результаты осмотра места происшествия и других неотложных действий, организует разработку со гласованного плана дальнейших процессуальных, оператив но-розыскных, организационных и иных мероприятий. На-31
чальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) заслушивает следователя (дознавателя) и других участников взаимодействия на оперативном совещании, организует пла нирование согласованных следственных, оперативно-ро зыскных, организационных и иных мероприятий (в не обходимых случаях ставит вопрос о внесении в этот план соответствующих изменений и дополнений), контролирует выполнение плана лично (исключая проведение процессу альных действий и принятие процессуальных решений)', а также путем делегирования своих полномочий соответству ющим руководителям оперативно-розыскных подразделе ний, сотрудники которых участвуют во взаимодействии. Если сроки проведения первоначальных оперативно-поисковых мероприятий истекли, то уполномоченное должностное лицо разрешает вопрос о заведении дела оперативной проверки.
Для раскрытия умышленных убийств совместными прика зами министра (начальника главного управления, управле ния) внутренних дел и прокурора республики (края, области и приравненного к нему прокурора) создается постоянно действующая межведомственная следственно-оперативная группа. Руководителем такой группы назначается следова тель прокуратуры. Взаимодействием участников следствен но-оперативной группы руководят также прокурор (замести тель прокурора) и соответствующие руководители МВД, ГУВД, УВД. Межведомственные следственно-оперативные группы могут создаваться для раскрытия и расследования и других опасных и сложных преступлений.
На практике вместо следователей, но для выполнения их функций, в состав следственно-оперативных групп (как ве домственных, так и межведомственных) включают иногда оперуполномоченных криминальной милиции, либо дозна-вателей милиции общественной безопасности (местной ми лиции), либо иных сотрудников органов внутренних дел, либо сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Такая практика на законе не основана. Делегирование пол номочий следователя должностным лицам правоохранитель ных органов, не состоящим на штатных должностях следова-
Планирование процессуальной деятельности организует начальник следственного отдела, он же контролирует выполнение следственных действий и организационных мероприятий, связанных с их проведением.
12
телей, путем их включения управленческим решением руко водителя правоохранительного органа в состав СОГ есть не что иное, как нарушение закона путем его обхода. Процессу альные акты таких "следователей" и фактические данные, полученные ими при проведении следственных действий, юридического значения не имеют. Такое делегирование как нарушающее закон должно пресекаться властью прокурор ского надзора и не допускаться властью первых руководи телей МВД, ГУВД, УВД и других правоохранительных ор ганов. Оно создает юридические основания для обжалования его результатов обвиняемыми и их защитниками, законными представителями, а также для соответствующего реагирова ния на него судами.
Велика роль руководителей после осмотра места проис шествия и в процессе непосредственной реализации опера тивно-розыскных данных.
Начальник криминальной милиции (начальник оператив ного аппарата СИЗО, ИТУ) совместно с оперуполномочен ным организует работу оперативной (оперативно-розыск ной) группы при производстве дознания. При производстве следствия работу следственно-оперативной группы организу ет ее руководитель (обычно им является следователь) но может быть и один из руководителей следственного подраз деления). В решении организационных вопросов деятельнос ти следственно-оперативной группы принимают участие со ответствующие руководители оперативно-розыскных, экс пертно-криминалистических, а также иных подразделений, сотрудники которых включены в состав следственно-опера тивной группы. В необходимых случаях в решении органи зационных вопросов деятельности СОГ принимают участие руководители криминальной милиции, других оперативно-розыскных органов, экспертно-криминалистических служб, а также руководители органов внутренних дел и иных право охранительных органов (это имеет место при создании меж ведомственных следственно-оперативных групп).
Прежде всего следует организовать тщательное планирова ние согласованных следственных, оперативно-розыскных действий и проведение научно-технических и организацион ных мероприятий для реализации материалов, полученных в результате проведения первоначальных и последующих оперативно-розыскных действий, данных осмотра места про-
33
исшествйя и сведений, содержащихся в заявлениях (сообще ниях) и иных источниках информации о преступлении. При этом руководители оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп особое внимание испол нителей должны обращать на решение следующих вопросов:
— определение основных направлений деятельности опера тивной (оперативно-розыскной), следственно-оперативной групп и каждого из ее участников;
— выдвижение и отработку следственных, розыскных и оперативно-розыскных версий;
— проверку и закрепление процессуальным путем факти ческих данных, добытых в ходе оперативной проверки, при осмотре места происшествия и проведении поисковых меро приятий по горячим следам;
— расширение круга подозреваемых, установление и до-казывание всех эпизодов преступной деятельности и всех соучастников;
— пресечение неправомерных попыток заподозренных и иных лиц воспрепятствовать нормальному ходу раскрытия и расследования преступлений;
— обеспечение возмещения причиненного преступлением ущерба;
— обнаружение и изъятие вещественных доказательств и ценностей, добытых преступных путем;
—выявление и устранение причин и условий, способство вавших совершению преступлений.
На первоначальном этапе производства по уголовным де лам выполняются неотложные следственные действия. Для органов дознания перечень неотложных следственных дейст вий по делам, по которым следствие не обязательно) ничем не ограничен. В то же время по делам, по которым следствие обязательно, перечень неотложных следственных действий определен ст. 119 УПК РСФСР, т. е. органы дознания на первоначальном этапе расследования вправе выполнить ком плекс процессуальных действий в строго определенном объ еме. При этом по делам, по которым следствие обязательно, они не вправе выполнять те процессуальные действия, про изводство которых составляет компетенцию следователя: привлекать лиц в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, допрашивать их, проводить очные ставки) опознания предметов и личности, назначать судебные экс-34
пертизы, проводить следственные эксперименты. Если ор ганы дознания все же выполнят какие-то следственные дей ствия, не указанные в ст. 119 УПК РСФСР, то результаты таких следственных действий по делам, по которым следст вие обязательно, не будут иметь юридического значения.
Неотложные следственные действия тесно связаны с про изводством органами дознания первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, нередко с их проведением реализу ются данные, полученные оперативно-розыскным путем.
Руководителям необходимо так организовать работу по раскрытию и расследованию преступлений, чтобы наиболее активно и продуктивно она осуществлялась в течение пер вых суток; следует вести ее круглосуточно, наращивать при необходимости силы, делать продуманные замены, строго контролировать работу всех участников взаимодействия. Не посредственный контроль по отдельным направлениям (воп росам) раскрытия, пресечения и предупреждения преступле ний может быть поручен дежурному по органу внутренних дел (СИЗО, ИТУ) либо руководителям оперативно-розыск ных подразделений, сотрудники которых участвуют в рас крытии преступления.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) и начальник криминальной милиции (начальник оператив ного аппарата СИЗО, ИТУ) лично организуют взаимодейст вие сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов со следователями (дознавателями): по всем де лам, возбуждаемым по материалам оперативных проверок; по сложным и трудоемким делам с большим количеством подозреваемых и эпизодов преступной деятельности; по де лам межрегионального характера; по делам об организован ных формах преступлений; по делам о преступлениях, совер шаемых с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; при проведении массовых операций, связанных с реализацией широкомасштабной оперативно-розыскной деятельности; при попытках подозреваемых и других лиц помешать ходу раскрытия и расследования преступлений; при проведении расследования по делам, имеющим большое общественное значение и поставленным на контроль в МВД России, МВД, УВД и в органах прокуратуры. В подобных же ситуациях начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) и начальник криминальной милиции (началь-35
ник оперативного аппарата СИЗО, ПТУ) участвуют наряду с руководителями иных правоохранительных органов в ор ганизации взаимодействия, когда расследование ведет меж ведомственная следственно-оперативная группа.
В течение первых суток нередко преступления остаются нераскрытыми, а данные оперативно-розыскных мероприя тий в виде оперативного поиска, осмотра места происшест вия и других неотложных действий нереализованными. За дача руководителей состоит в том, чтобы добиться раскрытия преступления и реализации оперативно-розыскных и иных данных в течение вторых и третьих суток после возбуждения уголовного дела.
Чтобы не происходило спада активности участников взаи модействия) начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ПТУ) совместно с начальником криминальной мили ции (начальником оперативного аппарата СИЗО, ПТУ) и на чальником следственного отдела должны принять меры сти мулирующего характера: на оперативном совещании либо на рабочих встречах подвести итоги проделанной работы, про анализировать полученную информацию, проверить выпол нение мероприятий по согласованному плану следственных действий, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий, проверить выполнение мероприятий по ори ентировками заданиям, скорректировать версии, уточнить личные планы и задачи каждого участника взаимодействия, дополнительно подключить к работе по раскрытию преступ лений сотрудников оперативно-розыскных подразделений и милиции общественной безопасности (местной милиции), представителей администрации СИЗО, ИТУ) оперативных сотрудников других правоохранительных органов и т. п.
В зависимости от обстановки руководители могут обра щаться с ходатайствами в УВД, МВД, МВД РФ о подключе нии следователей, оперативных работников, специалистов, экспертов к работе по раскрытию тяжких преступлений, об оказании участникам взаимодействия помощи силами седь мых подразделений, соседних органов внутренних дел, орга нов безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, оперативных работников системы СИЗО, ИТУ, специали стов иных министерств и ведомств.
Задачи первого этапа производства по уголовным делам считаются выполненными, если установлены лица, подо-
36
зреваемые в совершении преступлений, что процессуаль но оформлено их задержанием в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР, либо применением к ним мер пресече ния, а также допросом этих лиц по обстоятельствам, в соот ветствии с которыми они подозреваются в совершении пре ступлений.
Завершение оперативно-розыскной работы является осно ванием для расформирования оперативной (оперативно-ро зыскной) и следственно-оперативной групп. Однако возрос ший при этом объем процессуальной деятельности приводит нередко к созданию группы дознавателей (при проведении дознания) и следственной группы (при проведении предва рительного следствия).
Решение о создании группы дознавателей принимает на чальник органа дознания либо прокурор. Решение о соз дании следственной группы принимает начальник следст венного подразделения, его заместитель или прокурор. Инициатива в создании группы дознавателей и следственной группы может исходить как от дознавателя и следователя, в производстве которых находится уголовное дело, так и от руководителей правоохранительных органов или руководи телей соответствующих оперативно-розыскных подразделе ний, по инициативе которых осуществляется реализация данных оперативно-розыскной деятельности.
Расформирование оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп не свидетельствует, что взаимодействие на первоначальном этапе производства по делу прекращено. Оно может быть продолжено в других организационных и процессуальных формах.
Уголовное дело о преступлении, по которому следствие обязательно, органом дознания направляется по подслед-ственности как в том случае, когда преступление раскрыто и подозреваемый (подозреваемые) установлен (установлены), так и в тоц случае, когда подозреваемый (подозреваемые) не установлен (не установлены). Действующее законодательство не допускает продления 10-суточного срока дознания для раскрытия преступления и выполнения неотложных следст' венных действий, если орган дознания не смог выполнить их в установленный законом срок.
Следует иметь в виду, что по делам о преступлениях, по которым следствие обязательно, после их передачи следова-
37
•гелю орган дознания может проводить следственные дей ствия и розыскные мероприятия только по поручению сле дователя в порядке выполнения задач первого этапа про изводства по делу. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, для установления преступника орган дознания в порядке выполнения задач первоначального этапа расследования продолжает осуществлять по собствен ной инициативе оперативно-розыскные меры, уведомляя сле-дователяорезультатах(ч.4ст. 119УПК РСФСР). Такаяработа ведется органом дознания в рамках оперативно-розыскного производства по соответствующему оперативному делу.
3. Организация раскрытия и расследования преступлений на последующих этапах производства по уголовному делу После осуществления первоначальных процессуальных, оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий в производстве по уголовному делу наступает новый этап — последующий. Значение последующего этапа производства по уголовному делу заключается в логическом продолжении мероприятий, начатых при возбуждении уго ловного дела и на первоначальном этапе расследования.
Инициатива в организации взаимодействия на последую щих этапах производства обычно исходит от следователя, в производстве которого находится дело, однако она может исходить от начальника следственного отдела либо от руково дителя оперативно-розыскного подразделения или начальни ка правоохранительного органа, заинтересованных в эффек тивности окончания расследования. Организуя взаимодей ствие, следователь и соответствующие руководители должны обеспечить преемственность мероприятий, определить орга низационные формы взаимодействия, его характер и содер жание с учетом того, раскрыто или не раскрыто преступление на первом этапе, задержан подозреваемый или скрылся от органов расследования.
После установления лица, совершившего преступление, принимаются меры для привлечения его к уголовной ответ ственности в качестве обвиняемого, допроса и применения к нему меры пресечения. Предъявление обвинения конкрет ному лицу или группе лиц далеко не всегда ведет к прекраще нию взаимодействия. После этого нередко основные усилия
Ц
участников взаимодействия должны быть нацелены на все стороннее и полное установление всех обстоятельств, харак теризующих предмет доказывания по уголовному делу, в том числе: выявление и изобличение всех соучастников, доказы-вание всех эпизодов их преступной деятельности и т. п. Информация из расследуемого уголовного дела с ведома ор гана, в производстве которого находится уголовное дело, если в этом имеется необходимость, используется сотруд никами оперативно-розыскных подразделений для активи зации оперативно-розыскной деятельности на обслуживае мых ими объектах и участках.
Если преступление на первом этапе производства по делу окажется нераскрытым, руководители органов внутрен них дел, следственного аппарата и оперативно-розыскных подразделений на последующих этапах обеспечивают: сог ласованную работу сотрудников оперативно-розыскных подразделений со следователями и другими участниками вза имодействия по построению и отработке версий; квалифици рованное осуществление оперативно-розыскных и процес суальных мероприятий, проведение которых следователем может быть поручено органам дознания; применение опе ративно-розыскных возможностей для отработки версий, оперативной проверки подозреваемых, проверки показаний потерпевших, свидетелей, подозреваемых и обвиняемых; ак тивное использование оперативно-технических средств, кри миналистических методов и достижений науки и техники для раскрытия преступления (преступлений); анализ информа ции о новых преступлениях с тем, чтобы обнаружить проти воправные действия преступников, если они будут продол жаться, а также ретроспективный анализ информации о ранее совершенных преступлениях, в том числе на терри ториях, обслуживаемых другими следственными и оператив но-розыскными аппаратами; контроль за деятельностью участников раскрытия преступлений, оказание им эффектив ной практической помощи, равно как и методической по мощи.
Если принятые меры не приводят к раскрытию преступле ния, сотруднику соответствующего оперативно-розыскного подразделения следует дать указание о заведении дела опера тивной разработки, что оформляется постановлением, ко торое утверждает начальник криминальной милиции.
39
По нераскрытому преступлению составляется план со гласованных следственных действий и оперативно-розыск ных мероприятий, копия которого помещается в дело опе ративной разработки. В развитие этого плана составляется отдельный план оперативно-розыскных мероприятий. Пер вый утверждается начальником следственного отдела и на чальником криминальной милиции (либо начальником ор гана внутренних дел и начальником следственного отдела), второй — начальником криминальной милиции. Руководи тели, утвердившие данные планы, осуществляют контроль за проведением запланированных мероприятий. При этом контроль за выполнением процессуальных мероприятий следователем (группой следователей) осуществляет началь ник следственного отдела.
Одновременно с заведением дела оперативной разработки руководители должны принять решение о СОГ, которую в за висимости от сложности преступления, квалифицированнос-ти сотрудников, их загруженности по другим делам и т. п. можно оставить в прежнем составе, или создать новую след ственно-оперативную группу либо частично обновить ранее созданную.
Эффективной формой организации взаимодействия на по следующих этапах производства по уголовным делам зареко мендовали себя специализированные следственно-оператив ные группы. Если при расследовании предполагается боль шой объем работы, то решением начальника следственного отдела или прокурора создается следственная группа, кото рой в таких случаях решением начальника криминальной милиции (или решением начальника органа внутренних дел) могут быть приданы для взаимодействия сотрудники опера тивно-розыскных подразделений или оперативная группа, а также специалисты и другие сотрудники органа внутренних дел (УВД, МВД).
При организации работы по зональному принципу вза имодействие со следователем поручается сотрудникам оперативно-розыскных подразделений, работающим в со ответствующих зонах, где совершено преступление, а по линейному принципу — наиболее опытным сотрудникам криминальной милиции и при необходимости других опе ративно-розыскных подразделений, а также руководящему составу.
40
Как показывает практика, эффективными являются следу ющие мероприятия, планируемые и проводимые на дальней ших этапах производства по уголовным делам: повторные проверки по учетам; дополнительное ориентирование более широкого круга правоохранительных подразделений и ор ганов о нераскрытых преступлениях; анализ материалов о других преступлениях (в том числе совершенных сходными способами); направление заданий в места лишения свободы; продолжение активного поиска преступников по приметам их внешности, возможным следам на одежде и теле; актив ный поиск добытого преступным путем имущества; допол нительные опросы населения, поиск орудий и следов пре ступления на местности, если есть сомнения, что раньше это было сделано недостаточно профессионально; повторные ос мотры мест происшествий и прилегающих к ним территорий; использование обнаруженных на месте происшествия веще ственных доказательств, включая микроследы, для выявле ния лиц, причастных к преступлению; проверка заподозрен ных и других причастных к преступлению лиц, если она на первоначальном этапе производства по делу не проводилась или проводилась поверхностно.
Положительные результаты нередко дает оперативная про верка в установленном порядке подозреваемых (обвиняемых) в совершении аналогичных (схожих) преступлений по месту их задержания, в том числе не только органами внутренних дел, но и другими правоохранительными органами. В необ ходимых случаях оперативные мероприятия в отношении таких лиц проводятся после их этапирования в места произ водства предварительного следствия по делу о нераскрытом преступлении (о нераскрытых преступлениях). При этом ра бота с лицами, проходящими по другим уголовным делам, возможна и допустима только с разрешения следователей, в производстве которых находятся эти дела, при строгом соблюдении закона и ведомственных нормативных актов, регламентирующих данную форму взаимодействия.
Взаимодействие должно быть непрерывным до завершения расследования, однако интенсивность согласованных следст венных действий и оперативно-розыскных мероприятий, равно как иных мероприятий, регулируется с учетом достига емых результатов. Взаимодействие не следует свертывать, если не все преступления раскрыты, не все эпизоды преступ-41
ной деятельности выявлены, если имеются обоснованные предположения о причастности обвиняемых (подозревае мых) к совершению других преступлений. Нельзя считать взаимодействие завершенным, если согласованные процес суальные действия и оперативно-розыскные мероприятия не обеспечили выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления, а данные следствия и оператив но-розыскной деятельности, а также результаты деятельнос ти других подразделений не использованы при подготовке представления.
Начальник следственного отдела обязан обеспечить ис пользование следователями помощи сотрудников оператив но-розыскных подразделений) милиции общественной без опасности (местной милиции) и иных участников взаимо действия по назначению, не допускать, чтобы следователи перекладывали на них свои процессуальные функции по производству следственных действий либо по выполнению технической работы. Право следователя по расследуемым им делам давать органам дознания поручения и указания о про изводстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий должно быть реализовано следова телями лишь при наличии к тому законных оснований. Такие поручения и указания следователя адресуются начальнику органа дознания) даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными. Наличие в плане согласо ванных следственных и оперативно-розыскных мероприятий пункта, предусматривающего проведение тех или иных след ственных действий сотрудниками органов дознания, не осво бождает следователя от обязанности направить начальнику органа дознания письменное поручение (указание) о прове дении указанного в плане следственного действия. В против ном случае производство сотрудником органа дознания след ственного действия окажется неправомерным, а результаты такого следственного действия не будут иметь юридического значения.
В процессе взаимодействия возможны коллизии и даже конфликты между следователями и взаимодействующими с ними сотрудниками других подразделений, которые раз решаются начальником следственного отдела совместно с ру ководителем соответствующего подразделения без наруше-42
ния при этом процессуальной самостоятельности^ незави симости следователя и профессиональной этики. Если воз никает необходимость в отмене процессуального решения следователя, то начальник следственного отдела по собствен ной инициативе либо начальник правоохранительного под разделения вносят предложения об этом надзирающему про-курорУ^оторый и разрешает вопрос по существу. Признав неправоту сотрудников оперативно-розыскных подразделе ний, взаимодействующих со следователем, начальник кри минальной милиции как их прямой начальник дает указание своим подчиненным действовать в соответствии с поручени ем (указанием) следователя. Аналогично поступают руково дители и других подразделений правоохранительных орга нов, когда подчиненные им сотрудники оказываются непра выми в споре со следователем по поводу его письменных указаний и поручений, которые даны им в связи с расследо ванием уголовного дела органом дознания.
4. Организация раскрытия преступлений по делам,
приостановленным производством
В случае, если обвиняемый скрылся от следствия (суда) или когда по иным причинам не установлено его местопребыва ние, а также при неустановлении лица, подлежащего привле чению в качестве обвиняемого, предварительное следствие (дознание) приостанавливается производством. При органи зации работы по делам, приостановленным производством по указанным основаниям).перед руководителями следствен ного аппарата, криминальной милиции и органов внутрен них дел возникают две проблемы: обеспечить розыск скрыв шихся преступников и тех из них, местопребывание которых не установлено по иным причинам; добиться раскрытия всех преступлений, включая преступления прошлых лет.
Практика выработала два направления организаторской работы по рассматриваемым делам:
а) в процессе принятия решения о приостановлении пред варительного следствия (дознания);
б) спустя определенное (порой длительное) время, когда преступления переходят в разряд "преступлений прошлых лет" (таковыми считаются преступления, которые, будучи зарегистрированными в установленном порядке, на январь следующего года остались нераскрытыми).
43
Работа по приостановленным делам должна планировать ся. В планы работы следственного отдела криминальной ми лиции и других подразделений (служб), которые взаимодей ствуют со следователями, необходимо включать соответству ющие организационные, методические и иные мероприятия по вопросам взаимодействия, созданию следственно-опера тивных, оперативных, оперативно-розыскных групп, равно как по организации и использованию иных форм взаимодей ствия, контроля за его ходом и результатами, оказанию мето дической и практической помощи участникам взаимодей ствия.
В следственных аппаратах и органах дознания введена еже годная (по состоянию на 1 января) "инвентаризация" при остановленных уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет и неразысканных преступниках, изъятых по таким делам следов и иных вещественных доказательств с од новременной проверкой использования их для получения ориентирующей информации о личности преступников. Та кая "инвентаризация" является формой контроля за свое временным заведением розыскных дел и дел оперативной проверки, объявлением в розыск обвиняемых, скрывшихся от органов расследования (суда), за своевременным возоб новлением производства по приостановленным уголовным делам, когда место пребывания обвиняемых будет установле но, а также формой контроля за сохранностью следов и дру гих вещественных доказательств.
Проведение ежегодных "инвентаризаций" приостановлен ных уголовных дел, по которым проводилось дознание или предварительное следствие, и изъятых по ним вещественных доказательств организуется приказом или устным указанием начальника горрайлиноргана внутренних дел (начальника УВД, министра внутренних дел — относительно дел, рас следуемых аппаратами УВД, МВД). На этой основе началь ник следственного отдела и начальник криминальной мили ции организуют сверку уголовных дел, приостановленных производством, с розыскными делами и делами оперативной проверки для решения вопроса о возобновлении производ ством приостановленных уголовных дел. Аналогично прово дится сверка уголовных дел, приостановленных производ ством органами дознания, с розыскными делами и делами оперативной проверки.
44
По итогам "инвентаризации" принимаются соответствую щие меры: решить вопрос со следователем (а при его возражении возбудить ходатайство перед прокурором) о во зобновлении расследования по приостановленным уголов ным делам при наличии к тому оснований; немедленно завести розыскные дела и объявить розыск скрывшихся от расследования обвиняемых, если это не сделано своевре менно; отобрать дела о нераскрытых преступлениях, совер шенных сходными способами, решить вопрос со следова телем (а при его возражении возбудить ходатайство перед прокурором) о возобновлении по ним расследования при наличии к тому оснований; создать следственно-оператив ные группы (следственно-оперативную группу) для рас крытия и расследования преступлений прошлых лет (группы преступлений прошлых лет; того или иного преступления прошлого); в случае утраты следов и иных вещественных доказательств или приведения их в негодность вследствие небрежности пщ хранении принять меры, исключающие это в дальнейшем, решить вопрос об ответственности ви новных лиц за утрату (порчу) следов (вещественных до казательств).
По приостановленным производством уголовным делам, по которым проводилось дознание в порядке, предусмотрен ном ст. 120 УПК РСФСР, указанные выше варианты реше ний (мер) начальник органа дознания принимает самосто ятельно либо обращается по данным вопросам к надзираю щему прокурору, если у него возникают сомнения в при нятии того или иного решения.
Организация работы по раскрытию преступлений прошлых лет должна осуществляться на основе комплексного исполь зования возможностей органов дознания, следственного аппарата, оперативно-розыскных, экспертно^криминалисти-ческих и иных подразделений органов внутренних дел, а так же информационных центров. В необходимых случаях следу ет обращаться за содействием и помощью к другим правоох ранительным органам: федеральной службе безопасности, федеральным органам налоговой полиции, таможенным ор ганам, прокуратуре и др. Здесь исключительно велика роль первых руководителей горрайлинорганов внутренних дел, УВД (ГУВД, УВДТ), МВД, которые должны обеспечивать интенсификацию оперативно-розыскной, процессуальной,
45
информационной, экспертно-криминалистической, органи зационно-управленческой деятельности, улучшение взаимо действия) внедрение положительного опыта и современных научно-технических средств и средств связи, которые долж ны осуществлять своевременное ресурсное и материально-техническое снабжение, необходимую помощь и содействие соответствующих сил и средств иных правоохранительных органов.
Особенности организации работы по делам прошлых лет о нераскрытых преступлениях обусловлены рядом факторов. Отрицательные последствия для раскрытия преступлений имеют некачественные осмотры документов и мест проис шествий, ненадлежащее проведение обысков и выемок, экс пертиз, недостаточно полно проведенная работа по выявле нию очевидцев и разнообразных источников информации, несвоевременное выявление лиц, подозреваемых в причаст ности к совершению преступлений, недостаточное исполь зование или отсутствие поисковой работы в преступной сре де и в местах возможного появления лиц, совершивших пре ступления, т. е. все те ошибки и пробелы, которые были допущены на предыдущих этапах производства по уголовным делам. В организации работы по такого рода делам прежде всего должны быть выявлены ранее допущенные недостатки, устранены их вредные последствия, восполнены пробелы.
Значительную роль играет фактор времени, который преж де всего влияет на изменения вещественных доказательств, свидетельских показаний, а также сказывается на психоло гии преступников. У последних со временем может приту питься чувство осторожности, они могут начать реализацию добытого преступным путем, жить не по средствам, прогова риваться, хвалиться, раскаиваться. Указанные обстоятельст ва следует учитывать и с помощью продуманно избранных тактических приемов и методов .оперативно-розыскной де ятельности выявлять и документировать факты так называ емого уликового поведения заподозренных лиц, организо вывать их надлежащую проверку, проводить в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и испра вительно-трудовых учреждениях совместно с их оператив ными частями работу по склонению заподозренных в совер шении преступлений к явке с повинной. Особое внимание при этом следует уделять лицам, которые продолжительное
^6
время находились в розыске или "гастролировали", со вершая преступления в разных регионах России и за ее пределами.
Руководители должны знать все нераскрытые преступления на обслуживаемой территории и обстоятельно анализировать относящуюся к ним информацию, уделяя внимание остатку дел не только текущего отчетного года, но и прошлых лет. Среди них необходимо выделить) во-первых, дела об умыш ленных убийствах, изнасилованиях, тяжких телесных по вреждениях, бандитизме, разбойных нападениях и грабежах, особо выделить дела о преступлениях, совершенных с приме нением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, другие дела о тяжких преступлениях и преступлениях, совершенных сходными способами, при сходных обстоятельствах) в совер шении которых можно подозревать одних и тех же лиц (при этом совершивших преступления и на территориях) обслу живаемых другими отделами, управлениями) министерства ми внутренних дел, другими правоохранительными органа ми); во-вторых, дела оперативной проверки, по которым имеется объективная информация для ведения оперативного поиска в преступной среде, а также о конкретных заподоз ренных лицах, подлежащих активной оперативной проверке. Такие дела необходимо закрепить за наиболее опытными сотрудниками или группами сотрудников, особенно из числа руководящего состава, а также специализирующимися по определенным линиям работы.
За деятельностью указанных сотрудников следует устано вить тщательный контроль, создать для них благоприятные условия, в необходимых случаях хотя бы временно освободив от ряда иных функций, систематически оказывать им по мощь, обеспечить взаимодействие со следователями, экс пертно-криминалистическими подразделениями, оператив ными аппаратами мест лишения свободы. В некоторых случаях целесообразно обращаться в органы МВД РФ, Феде ральной службы безопасности РФ) Федеральной службы на логовой полиции РФ с просьбой об оказании практической помощи. Особенно важна организация максимального ис пользования при раскрытии преступлений возможностей системы оперативно-розыскных и справочных учетов орга нов внутренних дел, службы безопасности, налоговых ор ганов различных уровней. 47
Большую роль в раскрытии преступлений прошлых лет играют меры оперативного поиска, осуществляемого как по инициативе, так и в соответствии с заданиями и ориентиров ками. Руководители обязаны следить за "обновлением" ин формации о нераскрытых преступлениях, внедрять оправ давшие себя на практике формы доведения ее до личного состава и применения в повседневной работе. В правоох ранительных органах, и органы внутренних дел здесь не исключение, следует практиковать ведение специальных списков о нераскрытых преступлениях с указанием по каж дому из них необходимых для поиска и проверок сведений. В этих же целях целесообразно повсеместное создание ком пьютерных банков данных о нераскрытых преступлениях и собранной о них процессуальной и иной информации.
При организации работы по раскрытию преступлений про шлых лет следует широко внедрять в практику принцип специ ализации и следователей, и сотрудников оперативно-розыск ных подразделений. В этой связи могут создаваться постоянно действующие специализированные следственно-оперативные группы для раскрытия преступлений прошлых лет. В их состав включаются опытные следователи, сотрудники оперативно-ро зыскных подразделений криминальной милиции, в необходи мых случаях — сотрудники экспертно-криминалистических подразделений и другие специалисты. Непосредственное руко водство и контроль за деятельностью оперативных работников, включенных в состав таких СОГ, осуществляет начальник.кри-минальной милиции, хотя в ряде случаев он может поручить данную линию работы своему заместителю.
Созданным специализированным следственно-оператив ным группам по раскрытию и расследованию преступлений определенной категории целесообразно поручать и работу по нераскрытым преступлениям прошлых лет. Важнейшими факторами, определяющими эффективность деятельности специализированных следственно-оперативных групп по раскрытию преступлений прошлых лет, являются: стабиль ность их состава, однородность выполняемой работы, по исковые принципы выбора ее направлений, согласованные планирование и деятельность следователей и других членов СОГ, постоянный процессуальный и ведомственный кон троль за их деятельностью, оказание им практической и ме тодической помощи.
t8
В небольших следственных подразделениях и отделах внут ренних дел из-за недостатка следственных кадров и сотруд ников криминальной милиции специализированные следст венно-оперативные группы не создаются. Однако и здесь возможна и необходима специализация путем возложения решением начальника органа внутренних дел (начальника следственной группы, следственного отделения) на одного из следователей функциональных обязанностей по организации раскрытия преступлений прошлых лет. Решением началь ника органа внутренних дел (начальника криминальной ми лиции) к такому следователю необходимо "прикрепить" (придать) сотрудника оперативно-розыскного подразделения криминальной милиции.
Залогом эффективности в работе является четко организо ванный контроль за выполнением плановых и внеплановых мероприятий. При организации ведомственного контроля начальник органа внутренних дел (начальник криминальной милиции) начальник следственного подразделения) при меняет обычные формы контроля: анализ статистических показателей процессуальной и оперативно-розыскной дея тельности; изучение уголовных, розыскных дел и дел опера тивной проверки; проверку жалоб в пределах своей компе тенции; проверку работы по "старым" делам; заслушивание дознавателей, следователей, оперативных работников, спе циалистов по вопросам взаимодействия, участия в раскрытии преступлений прошлых лет. Контроль должен быть постоян ным, сопровождаться в необходимых случаях методической и практической помощью тем следователям, дознавателям, сотрудникам оперативно-розыскных подразделений и специ алистам, которые в ней действительно нуждаются.