Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Настоящее учебное пособие по основам между народного права представляет собой переработан ные лекции, прочитанные на факультете между народных отношений и внешней политики СССР вечернего университета марксизма-ленинизма при парткоме МГУ. Эти лекции в основном охваты вают материал пяти тем общего курса междуна родного права, а именно: понятие современного международного права и его источники, террито рия в международном праве, государственные органы внешних сношений, международный дого вор и международные организации.
Эти темы являются предметом изучения на втором курсе факультета международных отноше ний и внешней политики СССР, и лекции по ним составлены с учетом профиля указанного факуль тета.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ПОНЯТИЕ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЕГО ИСТОЧНИКИ
§ 1. Определение международного права
В течение многих веков идет спор об определении меж дународного права. Политики и ученые, безусловно, могут иметь противоречивые представления относительно при роды международного права. Но это различие мнений не являлось препятствием для его существования, ибо без международного права невозможно общение между госу дарствами.
Международное право — своеобразное право, отлич ное от всех отраслей национального права. 'Попытка под хода к международному праву как к национальному пра ву и перенесение на него категорий последнего является несостоятельной ни с научной, ни с практической точек зрения, так как при подобном подходе не учитывается специфика самого международного права.
Основные особенности международного права происте кают из того факта, что^но регулирует прежде всего и главным образом отношения между суверенными госу дарствами с различными социально-экономическими системами и должно быть подчинено интересам обеспе чения мирного сосуществования и сотрудн^едфй^-^е^ду ними.
Международное право—это, во.-дедвых, совокупность-норм, в которых выражена воля госцодо^вующрх классов отдельных государств; во-вторых, эти нормы создаются путем соглашения между государствами и регулируют их отношения в процессе борьбы и сотрудничества; в-треть их, система его норм состоит как из договорных, так и обычных норм; в-четвертых, в случае нарушения этих
норм принуждение в международном праве основывается на самопомощи одного государства или группы госу дарств, а не на особом органе, стоящим над государ ствами. -
Говоря о принуждении в международном праве, необ ходимо отличать принудительные меры, применяемые государствами индивидуально или коллективно, от при нудительных мер, применяемых Организацией Объеди-- ненных Наций для поддержания международного мира и безопасности '.
' Субъектами международного права являются прежде всего и главным образом государства. В качестве субъек тов могут выступать и нации в процессе становления их государственности, создавшие временно осуществляющие функции государственной власти органы. Международ ные организации, создаваемые государствами, являются субъектами международного права лишь в весьма огра ниченной области, предусмотренной их уставом. Физиче ские лица вообще не могут быть субъектами международ ного права.
То обстоятельство, что международное право регули рует отношения между суверенными государствами, со ставляет его особенность, отличающую его от отраслей национального права.
Старое международное право, так называемое право цивилизованных народов, регулировало отношения только европейских государств и Северной Америки. Все же'" другие народы считались нецивилизованными и призна вались не субъектами, а объектами этого права. 1
Под влиянием процессов, порожденных Великой Октябрьской социалистической революцией,/сейчас все государства всех континентов как большие, так и малые являются полноправными участниками международных отношений. Это одна из главных отличительных черт современного международного права, i
', Старое международное право содержало нормы, до пускавшие применение вооруженной силы в целях разре шения международных конфликтов, т. е. признавало за суверенным государством право на войну. В настоящее время война как средство разрешения международных споров запрещена^ причем начало такому запрещению по-
Подробнее см. гл. V «Международные организации».
дожили декреты Советского государства и, в частности, Декрет о мире. Известное значение сыграл и пакт Бриана—Келлога (1928 год), который запрещал прибе гать к войне «в качестве орудия национальной политики».
ГТГсовременном международном праве запрещение агрессивной войны предусмотрено Уставом ООН, в п. 4 ст. 2 которого говорится: «Все Члены Организации Объ единенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как про тив территориальной неприкосновенности, или политиче ской независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединен ных Наций».
Отказ от права войны—вторая отличительная черта современного международного права. Запрещая агрессив ную войну, международное право, однако, признает за государством право на индивидуальную или коллектив ную самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необхо димых для поддержания международного мира и безопас ности.
В отношении государств, нарушающих нормы между народного права без применения вооруженной силы, могут быть применены весьма разнообразные меры, к числу которых относятся ограничение торговли с госу дарством-нарушителем, ограничение захода судов в его порты, отозвание дипломатических представителей, раз рыв дипломатических отношений и др.,
Каждое государство на международной арене сталки вается с другими государствами. Сосуществование госу дарств в международном сообществе неизбежно порож дает различные международные проблемы, для разрешения которых необходимо сотрудничество заинте ресованных государств.
В современную эпоху это сотрудничество приобретает особое значение, так как на международной арене сущест вуют государства с различными социально-экономиче скими системами. ._
Таким образом, (современное международное право регулирует отношения всех государств независимо от их социально-экономических систем^ В то же время оно ко ренным образом отличается от старого международного права, действовавшего в период безраздельного господ-
ства капитализма до появления Советского государства и мировой социалистической системы.
, В современное международное право вошло много принципов и норм, возникших под воздействием социали стических государств. ^ Таковыми, например, являются: принципы мирного сосуществования, запрещение агрес сивной войны, предоставление независимости колониаль ным странам и народам, право наций на самоопределе ние, недействительность неравноправных договоров, ответственность за преступления против человечества и многие другие прогрессивные принципы и нормы. Ряд принципов и норм перешло из старого международного права, например,' принципы суверенитета, равенства госу дарств, невмешательства во внутренние дела государств и др.' Но эти принципы в современном международном праве наполнились новым содержанием. Например, прин цип равенства государств существовал раньше, но тогда он имел формальное значение. Крупные капиталистиче ские державы мало считались в международных отно шениях с малыми государствами. Помимо этого сущест вовала колониальная система империализма, в условиях которой империалистические державы держали в угне тении народы колониальных и зависимых стран.
Кроме общих, или, как их еще называют, общеприз нанных принципов и норм, существуют локальные прин ципы и нормы, регулирующие отношения группы госу дарств, расположенных в определенном районе земного шара. Это нормы и принципы, на основе которых созда ются и действуют так называемые региональные органи зации; сюда также можно отнести нормы, действующие между ограниченным количеством государств.
•' Под общепризнанными принципами и нормами совре менного международного права, признаваемыми всеми государствами, понимаются такие принципы и нормы, которые регулируют в целях обеспечения, мира отношения между всеми государствами ->— и социалистическими, и капиталистическими, и так называемыми молодыми раз вивающимися государствами.
Эти принципы по своей сущности являются демокра тическими принципами и не могут быть 'орудием любой политики, как это часто пытаются делать империалисти ческие государства в своих агрессивных целях. Для обес печения мирного сосуществования все государства совре-
менного мира должны не только на словах провозглашать верность общепризнанным принципам и нормам между народного права, но и на деле честно выполнять их.
§ 2. Мирное сосуществование государств
с различными системами и международное право
Существование общего международного права, регу лирующего отношения между всеми государствами, обус ловливает необходимость мирного сосуществования госу дарств ^^различными социально-экономическими систе мами. '
«Мирное сосуществование предполагает: отказ от войны как средства решения спорных вопросов между го сударствами, разрешение их путем переговоров; равно правие, взаимопонимание и доверие между государства ми, учет интересов друг друга; невмешательство во внут ренние дела, признание за каждым народом права само стоятельно решать все вопросы своей страны; строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран; развитие экономического и культурного со трудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды» ".
Таким образом, мирное сосуществование предпола гает решение спорных международных вопросов путем переговоров, путем соглашения^ Однако политику мир ного сосуществования должны проводить не только со циалистические, но и капиталистические государства, которые должны исключить из своего арсенала такие средства, как «политика с позиции силы» и т. п. Политика «с позиции силы» по существу ставит силу над правом и ведет к систематическим нарушениям международного права.
Возможность соглашения государств с различными общественными системами при решении международных вопросов и является основным условием для того, чтобы могло существовать общее международное право, по скольку его принципы и нормы создаются путем соглаше-' ния между государствами. Следовательно, принцип мир-
' «Программа Коммунистической партии Советского Союза», М„ Госполитиздат, 1962, стр. 57.
Horo сосуществования государств с различными общест венными системами предполагает возможность и даже необходимость существования общего международного права.
Вместе с тем мирное сосуществование не снимает и не сглаживает коренных различий, имеющихся между социа лизмом и капитализмом. Оно не устраняет и не затуше вывает классовых противоречий, присущих капиталисти ческому миру, а, наоборот, ведет к их сохранению и еще большему обострению на известных этапах. Мирное сосу ществование есть специфическая форма классовой борьбы между социализмом и капитализмом на международной арене. Когда государства с различными системами дого вариваются относительно признания того или иного пра вила в качестве нормы международного права, речь идет не о соглашении по идеологическим вопросам, а об уста новлении межгосударственного сотрудничества и взаимо выгодных деловых отношений в области политики, эко номики, культуры и т. Д. Примером может служить Мос ковский договор о запрещении испытаний атомного ору жия в трех средах.
Важное значение имеет разработка и внедрение в меж дународное право принципов и норм по вопросам разору жения, запрещения пропаганды войны, определения агрессии и других норм, направленных на развитие сот рудничества суверенных и равноправных государств. Именно в условиях мирного сосуществования происходит формирование новых прогрессивных принципов общего международного права и укрепление его старых институ тов, таких, как суверенитет, территориальная неприкосно венность, невмешательство во внутренние дела и др.
Мирное сосуществование является не только общепо литическим, но и правовым ^принципом, закрепленным, в ^целом ряде международных соглашений и прежде всего ' в Уставе Организаций Объединенных Наций. Так, в 'преамбуле Устава подчеркивается «уважение к обяза тельствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» (соблюдение международной законности),(обязанность членов ООН «проявлять терпи мость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи». Члены ООН взяли на себя обязательство предот вращать и устранять «угрозы миру» и подавлять «акты агрессии или другие нарушения мира», а также разре-
шать все свои международные споры «мирными сред ствами» (п. 1, ст. 1), ii «развивать дружественные отно шения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2, ст. 1), «осуществлять международное сотрудничество в разре шении международных проблем экономического, социаль ного, культурного и гуманитарного характера (п. 3, ст. 1). Статья 2 Устава ООН запрещает «угрозу силой или ее применение» (п. 4) и «вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» (п. 7).
Принципы мирного сосуществования, являясь закреп лением и развитием положенных в основу Устава ООН принципов, нашли широкое отражение и в ряде других международных актов. Им целиком посвящена резолюция XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН № 198 от 14 де кабря 1957 г. «Декларация о мирном сосуществовании государств».
Таким образом, принцип мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими си стемами, впервые сформулированный В. И. Лениным в качестве вывода из открытого им закона неравномерности развития капитализма, приобрел в современных условиях характер международноправовой нормы.
§ 3. Формирование международноправовых _ принципов и норм
• Современное международное право представляет собой довольно сложную систему принципов, институтов и норм, имеющих различные сферы применения.
Принцип—от латинского слова principium, т. е. нача ло, основа, основное исходное, положение какой-либо науки, теории, учения, взгляд на вещи. В применении к международному праву можно сказать, что основные принципы —;это исходные положения юридического ха рактера, добровольно принятые государствами и рассмат риваемые ими в качестве основы международного права. Они вытекают из воли государств, .которые стремятся распространить их па другие государства и, более того, превратить в правовой обычай или норму.
Возникновение общепризнанных 'принципов междуна родного права было вызвано необходимостью взаимного
9
общения государств. Каждое государство сохраняет естественную свободу 'своих действий, вытекающую из его суверенитета, но в то же время, подчиняясь общепризнан ным принципам, как бы принимает на себя обязательство ограничивать свою деятельность во внешних отношениях в интересах всего международного сообщества госу дарств. Эти принципы остаются общепризнанными, пока с ними считаются все государства и придерживаются их в своих отношениях друг с другом. Даже в тех случаях, когда отдельные государства нарушали эти принципы, они не решались отрицать 'их существование, но пытались истолковать их таким образом, чтобы оправдать свое поведение.
Ссылки на основные принципы международного пра ва часто встречаются как в документах международно-. правового характера, так и в специальной литературе по международному праву. В подобных случаях под ними понимается не 'какая-то определенная международнопра-вовая норма, а общепризнанные положения, в концентри рованной 'форме выражающие основное содержание меж дународного права определенной эпохи ^
Путь формирования основных общепризнанных прин ципов международного права сложен и многообразен. Некоторые более старые по времени появленияяпринципы (уважение суверенитета государств, свободы открытого моря, 'обязательности выполнения договоров и ряд дру гих) сложились под воздействием длительного и едино образного применения их, как правовых норм, содержа щихся в договорном или 'обычном праве. В этом случае договорные и обычные нормы, как бы предшествовали появлению и формированию основных принципов, и, сле довательно, они получили признание в договорном и обычном праве еще до признания их в качестве основных принципов. .Такие принципы не нуждались в договорном или обычном закреплении.
Многие новые основные принципы (принцип мирного сосуществования, запрещение агрессивной войны, право наций на самоопределение и др.) в самом начале своего зарождения были закреплены договорными нормами.
Принципы права, тем более основные принципы меж дународного права, тем и отличаются от правовых взгля-
" См. Р, Л. Бобров. Современное международное право. Изд-во ЛГУ, 1962.
обязательный
дов, что они всегда нормативны, носят характер. Иначе они не могли 'бы рассматриваться в каче стве принципов международного права.
Наряду с формированием новых принципов междуна родного права, 'направленных на обеспечение мира и раз витие дружественных отношений между государствами, происходит процесс дальнейшего укрепления и развития старых принципов, таких, как принципы уважения госу дарственного суверенитета, невмешательства во внутрен ние дела, равноправия государств, выполнения между народных 0'бязатель'ств и ряда других^ .
Точного перечня основных принципов в науке между народного права не существует, и различные авторы на зывают отличные по содержанию и количеству принципы, которые 'к тому же постоянно находятся в состоянии раз вития и совершенствования вместе с развитием самого международного права.
Основные принципы, в отношении которых имеется согласие государств, .независимо от их социально-эконо мического строя, являются общепризнанными принципа ми современного международного 'права. Выполнение этих принципов строго обязательно для всех государств современного мира.
Таким образом, наличие в современном международ ном праве основных общепризнанных принципов бесспор но. Имеются лишь разногласия об .их количестве и содер жании, которые особенно выявились при обсуждении проекта Декларации основных принципов современного международного права на XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 196'2 г., а также на последующих сесси ях Генеральной Ассамблеи и сессиях Специального коми тета в 1964 и 1966 гг.
Основные общепризнанные принципы не образуют какого-либо самостоятельного источника международно го права, так как их внедрение и закрепление в между народном праве происходит либо посредством договора, либо .обычая. Эти принципы обязательны для государств в их договорных отношениях. В то же время они не могут отменяться соглашениями отдельных государств, так как устанавливаются всеми государствами или их подавляю щим большинством.
* «Курс международного права», т. 1. М., «Наука», 1967, стр. 96. II
В международных отношениях приходится иметь, дело не только с принципами международного 'права, но и принципами правосознания, которые чаще называют идеями. Последние могут выражать стремления опреде ленных классов или широких общественных движений, например, международное д,вижение в защиту мира.
Государства стремятся воплотить s международно-правовые принципы свои внешнеполитические принципы и идеи. Но в этих идеях и 'принципах в отличие от прин ципов современного международного права выражаются лишь взгляды на характер правового регулирования тех 'или иных международных отношений, а также относи тельно формулирования правовых норм или принципов.
Говоря о взглядах общества по международноправо-вым вопросам, необходимо заметить, что они не всегда соответствуют действующему международному праву, тогда как его принципы представляют собой само между народное право и действуют либо непосредственно, либо через посредство договорных 'или обычных норм.
Основные принципы, как обязательные для госу-: дарств, конкретизируются нормами, которые устанавли вают порядок и объем выполнения 'каждого принципа. Те же принципы, которые сами содержат такой порядок при-. мене'ния, iB нормативном закреплении не нуждаются. Эго же можно 'сказать и в отношении тех 'прииципов, которые вошли в международное право в результате обобщения дотоворной и обычной практики, воспринятой затем госу дарствами в качестве основных принципов.
От основных принципов международного права необ ходимо отличать конкретные принципы, или, как их еще называют, принципы в узком смысле, регулирующие лишь строго определенные отношения государств и не отра жающие качественных особенностей данной системы права.
Как основные, так и конкретные принципы междуна родного права, находят свое выражение в нормах между народного 'права, причем основные принципы выражают ся iB нормах, которые отличаются от обычных тем, что являются общепризнанными, строго обязательными для всех государств. Поэтому часто общепризнанные прин ципы и нормы 'в международноправовых документах фигурируют совместно. Общепризнанные принципы и нормы тесно связаны
\2
Между собйй и оказывают Друг на друга самое непосреД" ственное влияние, хотя понятие принципа гораздо шире понятия нормы, а каждый принцип может находить реа лизацию в ряде правовых норм.
Некоторые основные принципы, находясь в стадии становления и развития, нуждаются в дальнейшей кон кретизации и закреплении их определенными нормами. Каждый такой принцип по характеру содержащегося в нем правила требует определения средств его осуществ ления в создании конкретизирующих этот принцип норм международного права.
§ 4. Источника международного права
Особенности международного права, отличающие его от отраслей внутринационального права, находят свое отражение и в системе его источников. Поскольку между народное право создается путем заключения соглашений в процессе борьбы и сотрудничества между различными государствами, то его источниками будут те формы, в которые облекаются эти соглашения или посредством которых устанавливается само право.
ГВ'международном праве есть два основных источника: международный договор и международный обычай. Меж дународным договором мы называем соглашение между двумя или несколькими государствами относительно их взаимных прав и обязанностей. Однако международный договор становится источником лишь в том случае, если он заключен на основе строгой добровольности и не про тиворечит общепризнанным принципам международного права. Договор представляет собой явно выраженное соглашение между государствами, • в котором предмет соглашения фиксируется определенно и обычно в пись менной форме. Эта четкая 'фиксация имеет большое зна чение для признания того или иного положения в качестве нормы международного права.
Среди большого количества международных догово ров особое значение имеет Устав Организации Объеди ненных Наций, закрепивший основные прииципы и нормы современного международного права.
Международный обычай как источник международ ного права представляет принципы 'и нормы, которые не закреплены в договорных текстах, но применяются госу-
Дарствами в течение длительного времени в силу созна ния правовой необходимости их применения. Например, ряд вопросов, связанных с дипломатическим этикетом, регламентируется международным обычаем. Статья 38 Статута Международного суда ООН квалифицирует меж дународный обычай «как доказательство всеобщей прак тики, признанной в качестве правовой нормы».
Особенность его состоит в том, что возникновение и применение обычая предшествует его юридической квали фикации. Надо учитывать также, что не всякие повторные действия, совершаемые в международной практике, соз дают обычай. Только признание такой всеобщей практи ки, которая становится обычной правовой нормой для государств, характеризует процесс образования между народного обычая.
riloMHMo двух основных имеются еще так называемые вспомогательные источники международного права. Хотя они н не являятся формой, 'посредством которой устанав ливаются нормы международного 'права, но представляют важный момент в процессе их формирования. .' К вспомогательным источникам относятся постанов ления международных организаций, решения междуна родных судов, национальное законодательство государств и высказывания специалистов по международному праву.
Постановления, принимаемые международными орга низациями, носят по преимуществу рекомендательный характер ^не зависимости от того, касаются они всех го сударств или только членов этих организаций. \Такие постановления сами по себе не являются источниками международного трава, хотя и могут учитываться при создании его норм.. Однако постановления международ ных 'организаций, которые 'представляют собой разъясне-,ние или дальнейшее развитие общепризнанных принци пов и норм, воспринятых подавляющим большинством государств,.могут рассматриваться в качестве источников международного права. Примером может служить Декла рация Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении ' независимости колониальным странам и народам от 14_декабря 1960 г.
j Решения международных судов, хотя они играют вспомогательную роль при определении наличия или отсутствия принципов и норм международного права и их толкования, однако не относятся к их источникам.
14
Законы отдельных государств, не являясь источника ми международного права, нередко оказывают влияние на формирование его норм^Известно, какое влияние, например, имел декрет Советского правительства от 22 апреля 1918 г. о монополии внешней торговли на раз витие международноправового института торгпредств.
Что касается высказываний специалистов по междуна родному праву, научных доктрин и т. п., то они вообще не участвуют в процессе нормообразования, хотя и ока зывают на него значительное влияние. Более значитель ную роль они играют в процессе применения норм между народного права, устанавливая наличие и давая толко вание правовых норм ^
Согласно общепризнанной точке зрения советских юристов, общие принципы права, о которых говорится в ст. 38 Статута Международного суда ООН, источником международного права не являютсяя Они могут быть источником международного права лишь в том случче, если находят закрепление либо в международном дого воре, либо в международном обычае. *
В науке международного права весьма сложен во прос о соотношении международного права и внутригосу дарственного (национального) права. При определении этого соотношения нельзя ограничиваться установлением преимущественной силы норм международного права над нормами национального права. Правильное решение во проса может быть дано лишь на пути выяснения реальных связей между ними, в процессе формирования норм меж-дународноего права, с одной стороны, и в процессе при менения норм как международного, так и национального пцава, с другой.
Т Как уже указывалось, нормы международного права складываются в процессе борьбы и сотрудничества госу дарств путем явно выраженного или молчаливого согла сия между ними. При этом каждое государство, участ вующее в образовании или в изменении норм междуна родного права, оказывает известное влияние, вносит свой вклад в дело развития международного права.
Кроме того, существует определенная связь между национальным правом и внешней политикой данного го-
° См. Г. И. Т у н к н н. Вопросы теории международного права, гл. IV. М., Госюриздат, 1962.
19
сударства. Право каждого государства содержит поста новления, касающиеся внешней политики. Конечно, и в области внешней политики право выступает как орудие эуаи политики, законодательно закрепляя ее основы. [ Итак, национальное право оказывает влияние на раз витие международного права. Это влияние является исходным, так как именно государства создают между народное право, а не наоборот.^
Известно, что во внутреннем праве отдельные его отрасли обобщены и изложены в виде кодексов: уголов ного, гражданского и др.
Попытки кодификации международного права дела лись, например, на гаагских конференциях по вопросу о законах и обычаях войны, по ряду вопросов международ ного частного права и т. д. Но оччнь скоро сторонники кодификации убедились в невозможности создать широ кую обобщающую классификацию международного пра ва, так как слишком противоречивы интересы отдельных государств. Поэтому практика пошла по пути частичной кодификации отдельных вопросов международного права.
Были кодифицированы некоторые вопросы, регули рующие ведение войны, и выработаны конвенции о зако нах и обычаях сухопутной войны, о допустимых и недопу стимых действиях во время войны и ряд других конвенций.
В настоящее время при Организации Объединенных Наций создана 'специальная комиссия по кодификации международного права, которая подготовила ряд проек тов конвенций, принятых затем государствами. Так, на пример, были приняты конвенции: о дипломатических сношениях в 1961 г., о консульских сношениях в 1963 г., по кодификации договорного права в 1969 г.