Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВЕЛИКОЛУКСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА»
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе ВЛГАФК
________________ Е.Ю. Андриянова
_ ___________ ____ г.
Кафедра гуманитарных и социально – экономических дисциплин
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по дисциплине «ПОЛИТОЛОГИЯ»
основной образовательной программы направления подготовки
050100 «Педагогическое образование»
по профилю подготовки - безопасность жизнедеятельности
степень (квалификация) выпускника - бакалавр педагогического образования
Форма обучения очная
Автор - разработчик:
ТРОФИМОВА Г.Т., к. ф. н., профессор
Великие Луки, 2012
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 3
1. Цель дисциплины 3
2. Задачи дисциплины 3
3. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы 3
4. Требования к результатам освоения дисциплины 4
II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4
1. Разделы дисциплины и темы дисциплины 4
2. Темы и их краткое содержание 5
3. Перечень вопросов для самостоятельной работы 12
4. Примерная тематика рефератов и докладов 13
5. Перечень вопросов к зачету 14
III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ 15
IV. КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН 16
V. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ 17
VI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 17
1. Рекомендуемая литература (основная) 17
2. Рекомендуемая литература (дополнительная) 17
ПРИЛОЖЕНИЕ А Методическое обеспечение лекций и еминаров 18
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Словарь понятий……………………………………………………216
ПРИЛОЖЕНИЕ В Контрольные тесты………………………………………………..222
В процессе изучения дисциплины «Политология» студенты направления «Менеджмент» должны быть ознакомлены с политикой как особой сферой жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечивать функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством; ознакомлены с методами анализа и оценки политических процессов, протекающих в мире; с методами формирования политической культуры и собственной активной гражданской позиции.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- научить студентов пониманию политики как особой сферы жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями;
- дать представление о государственно- политической организации общества, о политических институтах, принципах, нормах, действие которых призванной обеспечивать функционирование общества;
- научить пониманию взаимоотношений между людьми, обществом и государством;
- научить методам анализа и оценки политических процессов, протекающих в мире;
- научить методам формирования политической культуры и выработке собственной активной гражданской позиции.
Дисциплина «Политология» относится к вариативной части гуманитарного, социального и экономического цикла (Б1). В процессе изучения дисциплины студенты опираются на знания, полученные при изучении таких дисциплин, как «История», «Философия» и получают возможность дальнейшего совершенствования знаний в области социально-политической жизни общества, общественно-политических процессов, протекающих в мире.
Особенность дисциплины состоит в формировании знаний и навыков, составляющих политическую культуру и гражданскую позицию личности. Дисциплина призвана способствовать развитию навыков понимания взаимоотношений между людьми, обществом и государством, приобретению культурного опыта.
В рамках лекций предполагается систематическое, последовательное, монологическое изложение преподавателем учебного материала теоретического характера. Практические занятия направлены на закрепление полученных знаний, конкретизацию и углубленную проработку лекционного материала, проверку самостоятельной работы. Освоение курса предполагает, помимо посещения лекций и практических занятий, написание доклада на одну из предложенных тем. Самостоятельная работа направлена на углубленное освоение тем программы, включает подготовку докладов, а также углубление знаний и навыков, полученных на практических занятиях. Используются интерактивные формы – компьютерное тестирование, деловые игры.
Образовательный процесс происходит в учебных аудиториях. Помещения укомплектованы необходимой специализированной учебной мебелью и техническими средствами для представления учебной информации студентам. Используются наборы демонстрационного оборудования и учебно-наглядных пособий, обеспечивающих показ тематических иллюстраций во время проведения лекционных занятий и занятий, проводимых в интерактивных формах.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций: ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-13, ОК-14, ОК-15, ОК-16, ОПК-2.
В результате освоения дисциплины студент должен
знать:
- подходы к политике как особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями;
- государственно-политическую организацию общества, его политические институты, принципы и нормы, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством;
- методы анализа и оценки политических событий и процессов, протекающих в мире;
- требования, предъявляемые к политической культуре гражданина демократического общества;
- методы выработки собственной активной гражданской позиции.
уметь:
- использовать полученные знания о политике как особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями;
- использовать категориальный аппарат дисциплины для понимания государственно-политической организации общества, его политических институтов, принципов, норм, действие которых призваны обеспечить функционирование общества;
- анализировать и оценивать политические события и процессы, протекающие в мире;
- использовать знания о методах формирования политической культуры гражданина демократического общества;
- применять полученные знания в формировании собственной активной гражданской позиции.
владеть:
- знаниями о политике как особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями;
- категориальным аппаратом для понимания государственно-политической организации общества, его политических институтов, принципов, норм, действие которых призваны обеспечить функционирование общества;
- методами анализа и оценки политических событий и процессов, протекающих в мире;
- знаниями о политической культуре гражданина демократического общества и методами формирования собственной активной гражданской позиции.
Раздел I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТОЛОГИИ
Раздел II. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Раздел III. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Раздел IV. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ
Раздел V. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Раздел VI. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ
Раздел VII. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
Раздел VIII. ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
Раздел I. Методологические проблемы политологии
Тема. Политология как наука и учебная дисциплина
Лекция (2 часа)
Понятие политологии. Объект и предмет политологии. Категории политологии. Методы исследования политических процессов. Общенаучные методы: методы индукции и дедукции, анализ, синтез, эксперимент. Политологические методы исследования: конкретно-исторический, структурно-функциональный, системный, бихевиаристский, социологический, метод контет-анализа. Методы эмпирической политологии.
Становление политологии как учебной дисциплины. Изучение политологии в России.
Самостоятельная работа (2 часа)
Понятие современной политической науки. Методологические основы политологии. Основное назначение политологии как науки и учебной дисциплины. Современные политологические школы и направления Теоретический и эмпирический уровни изучения политических явлений.
Формы самостоятельной работы: составить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Теория политики
Семинар. (2 часа) Политика, Политические институты и субъекты политики. Современные концепции политики. Содержание политики. Личный, групповой (классовый, партийный, национальный) и общественный интерес в политике. Роль политики в общественном развитии. Сферы и грани политики. Характер взаимосвязи политики с другими сферами жизни общества. Политика и экономика. Политика и право. Управление политическими процессами посредством норм права.
Самостоятельная работа (2 часа) Научные основы политики. Политика как искусство. Искусство политического руководства обществом. Политика и мораль. Политика и религия. Политический подход к анализу общественных явлений. Политика и средства массовой информации. Методологический подход к классификации политики. Внутренняя и внешняя политика. Государственная политика. Политика партий, общественно-политических движений и организаций. Социальные функции политики. Влияние политики на поиск и выбор путей, на направление и ход общественного развития. Будущее политики и политической деятельности. Место научно-технической политики в общей системе политических отношений
Формы самостоятельной работы: составить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел II. История политической науки
Тема. Проблемы истории политической мысли
Лекция (2 часа) Генезис политических идей в истории человеческой цивилизации. Современное отношение к истории политических учений. Значение изучения истории политической мысли для современной политической практики. Периодизация истории становления и развития политической мысли.
Политические идеи эпохи буржуазных революций и ранних индустриальных обществ (Гоббс, Локк, Монтескье, Руссо). Теория государства и гражданского общества в концепциях И. Канта и Г. Гегеля. Марксистская теория политики. Основные концепции современной западной политологии (либерализм, реформизм, неоконсерватизм и др.).
Самостоятельная работа (4 часа)
Периодизация истории становления и развития политической мысли. Элементы политической мысли в учениях античных мыслителей. Политическая мысль средних веков и эпохи Возрождения. Политическая мысль Нового и новейшего времени.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме; составить таблицу персоналий по теме; подготовить реферат по заданной теме; проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Политическая мысль России (от начала государственности до 1917 г.)
Самостоятельная работа (4 часа) Политическая мысль периода образования и укрепления Русского централизованного государства. Петровские реформы и их теоретическое обоснование (В.Н. Татищев, Ф. Прокопович, И. Посошков). Просветительская мысль в России во второй половине XVIII века. Конституционные проекты конца XVIII — первой половины XIX в. (М. Сперанский, декабристы). Развитие социалистических идей Г. Плехановым, В. Лениным. Социально-политическое творчество Ф. Достоевского и Л. Толстого. Обоснование необходимости модернизации политического строя в России (реформы П. Столыпина). Формирование партийной системы в России. Политическая мысль Древнерусского государства. Политическая мысль эпохи Московского царства. Конституционные проекты конца 18 в. – начала 19 в. Западники и славянофилы. Политическая мысль в России на рубеже 19 – 20 вв.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел III. Теория политической власти и политических систем
Тема. Политическая власть
Лекция (2 часа ) Власть — основная категория политической науки. Политическая власть и другие формы власти. Кратология как наука о власти. Особенности соотношения экономической, политической, духовной, информационной и других видов власти. Отражение интересов и воли народа в системе власти. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви в демократическом государстве. Средства массовой информации как четвертая власть. Проблема разделения и взаимодействия властей в современной России.
Семинар (2 часа) Легальность и легитимность власти. Основные типы легитимации политической власти. Средства и методы осуществления власти. Соотношение политической и государственной власти. Функции политической власти: руководство, управление, организация, контроль. Суверенитет власти. Реальная сила власти. Кризис политической власти и пути выхода из него. Роль государственной власти в осуществлении основных направлений научно-технической политики в современной России.
Самостоятельная работа (2 часа)
Власть как социальное явление Виды власти. Масштабы власти. Ресурсы власти. Масштабы власти. Современные концепции власти. Политическая власть: основные признаки, формы проявления власти. Макс Вебер об основных типах легитимного господства. Персонализация власти и ее причины.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Политические системы и их типология
Лекция (2 часа) Понятие, сущность, структура и функции политической системы общества. Применение социологического, структурно-функционального, исторического и других методов при анализе сущности политической системы. Критерии классификации политических систем. Типы политических систем. Современная российская политическая система. Понятие, сущность, структура и функции политической системы общества. Применение социологического, структурно-функционального, исторического и других методов при анализе сущности политической системы. Критерии классификации политических систем. Типы политических систем. Современная российская политическая система.
Семинар (2 часа). Понятие, сущность, структура и функции политической системы общества. Применение социологического, структурно-функционального, исторического и других методов при анализе сущности политической системы. Критерии классификации политических систем. Типы политических систем. Современная российская политическая система. Понятие, сущность, структура и функции политической системы общества. Применение социологического, структурно-функционального, исторического и других методов при анализе сущности политической системы. Критерии классификации политических систем. Типы политических систем. Современная российская политическая система.
Самостоятельная работа (2 часа)
Современные теории политической системы. Понятие, функции, структура и типология политической системы современного общества. Политический режим и его основные характеристики. Типология политических режимов.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Государство как институт политической системы
Семинар (2 часа) Государство как политический институт, орудие публичной власти. Основные подходы к пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства. Государство — основной носитель политической власти. Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства. Президентская и парламентская Государство как политический институт, орудие публичной власти. Основные подходы к пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства. Государство — основной носитель политической власти. Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства. Президентская и парламентская
Самостоятельная работа (2 часа)
Современные теории происхождения государства..Государство – основной носитель политической власти. Государство и гражданское общество: единство и принципиальное отличие. Национально-территориальные государственные образования.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел IV. Субъекты политических действий
Тема. Политические партии и партийные системы
Лекция (2 часа) Сущность политических партий, основные признаки партии и ее отличия от других общественных организаций. Авангардные, парламентские, массовые партии, партии-клубы. Консервативные, либеральные, социал-демократические, социалистические и другие партии. Правовая институализация политических партий. Статус партии. Типология партийных систем. Функции партии в условиях тоталитарной и демократической партийности: международный и российский опыт. Взаимоотношения партий с политическими институтами и общественными организациями.
Самостоятельная работа (2 часа) Сущность и функции общественных организаций. Политические, социально-экономические и культурные основы возникновения и деятельности общественных организаций. Профсоюзные, молодежные, женские, общедемократические и другие организации. Неформальные организации. Народные фронты, их своеобразие, цели и перспективы. Общественно- политические организации в России.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Политическая элита и политическое лидерство
Семинар (2 часа) Понятия «элита» и «политическая элита». Политическая элита как необходимое структурное звено в механизме политической власти. Теории элит: макиавеллистская школа, ценностные теории элит и др. Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс о сущности, составе и роли элит. Основные черты политической элиты и ее структура. Социальная представительность и результативность политических элит. Функции политической элиты. Понятие «властвующая элита». Структура властвующей элиты: политическая, экономическая, судебно-правовая, идеологическая, культурная, научная, инженерно-техническая, военная и др. Место и роль политической элиты в структуре властвующей элиты. Взаимодействие экономической и политической элит. Политическая элита современной России.
Самостоятельная работа (4 часа) Природа и сущность лидерства как механизма взаимодействия лидера и ведомых. Политический лидер: отличительные черты и типы. Формальные и неформальные политические лидеры. Функции лидеров. Политический лидер в правовом государстве. Политический волюнтаризм и роль правовых норм в его предотвращении. Роль политических лидеров в преодолении кризисных ситуаций в политическом и экономическом развитии страны. Политическая элита и политический лидер как механизмы и конкретные способы реализации власти. Проблемы подготовки и формирования политической элиты и политических лидеров: методы, формы, социальная база, критерии и порядок отбора. Политическое лидерство в современной России. Портреты политических лидеров России и их сравнительный анализ.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел V. Политический процесс
Тема. Политические отношения и политические процессы
Самостоятельная работа (4 часа) Понятие общественных отношений, основные признаки и специфические особенности политических отношений, сфера их функционирования. Правовые и иные средства регулирования политических отношений, влияние средств массовой информации на их развитие. Сущность политического процесса, его структура, проблемы типологизации. Выражение в политическом процессе политических ценностей, потребностей и интересов различных социально-политических сил. Социально-экономические, правовые и идейно-нравственные основы политического процесса. Многообразие видов и содержания политического процесса. Революционные и эволюционные формы его развития. Революция и реформа. Реформы и модернизация.
Политический процесс как деятельность субъектов политики. Стихийные и сознательные начала в политической деятельности. Формы, средства и методы политической деятельности. Сущность и соотношение политической борьбы и политического сотрудничества. Политическое поведение, его характерные черты и особенности. Формы поведения. Участие в выборах и управлении. Политический процесс и законность. Причины деформирования политических процессов. Последствия деформаций, меры по их предупреждению и устранению. Формы социального и правового контроля за осуществлением политического процесса в России.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Политические конфликты и способы их разрешения
Семинар (2 часа) Природа политического конфликта. Классификация политических конфликтов. Специфика политических конфликтов. Предпосылки политических конфликтов. Сфера и масштабы кризисов. Внутриполитический кризис, этапы его вызревания и появления: напряжение, предкризисное, кризисное, чрезвычайное, послекризисное состояния. Позитивные и негативные функции политических конфликтов. Пути разрешения политических конфликтов. Конституционные основы и правовые нормы урегулирования конфликтных ситуаций. Значение анализа и оценки политического конфликта. Особенности локализации массовых беспорядков и актов насилия со стороны субъектов политического конфликта. Конфронтация, компромиссы, консенсус. Пути разрешения конфликтов, вызванных нарушением прав человека.
Самостоятельная работа (4 часа) Этнические конфликты. Столкновение интересов, мотивов, целей деятельности этносов, их лидеров и организаций. Типология этнических конфликтов по уровням, масштабам, остроте, сфере развития. Процессы суверенизации и интеграции – две тенденции в развитии этнонациональных отношений. Юридическое и фактическое неравенство этносов и пути его преодоления. Исторические уроки причин обострения межэтнических отношений в России. Роль демократических процедур и институтов в создании конституционно-правового механизма разрешения межэтнических конфликтов. Прогнозирование межэтнических конфликтов. Вооруженные силы и межнациональные конфликты. Пути оптимизации национально-государственных отношений в Российской Федерации.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел VI. Политическая культура. Политическая социализация.
Тема. Политическая культура. Политическая социализация. Политическое сознание
Семинар (2 часа) Понятие политической культуры и ее общая характеристика. Концепции политической культуры в западной и отечественной политической науке. Отражение в политической культуре системы политической жизни общества, законов и правил функционирования ее элементов, исторического опыта, традиций, политических ценностей и предпочтений поведения в области политики. Внутренняя структура политической культуры. Сознание и поведение субъектов политики как проявление уровня их политической культуры. Исторические культуры, формы и уровни политической культуры. Политическая культура как часть общей культуры. Политическая культура и мораль. Политическая культура и правовое сознание. Кодекс политического поведения и правила политической игры. Отрицание и преемственность в политической культуре. Влияние исторического опыта, смены поколений, масштабов страны, этнических и религиозных отношений на политическую культуру.
Самостоятельная работа (2 часа) Политическая социализация как процесс активного усвоения политической науки и политико-идеологических ценностей, формирующих позицию личности. Ориентация политизации на социально-политическую активность. Статус личности в политической жизни общества: понятие и виды. Рядовая личность, личность политического деятеля. Политика в системе ценностных ориентаций личности. Политические интересы личности. Формы участия граждан в политической жизни общества. Участие в политической жизни — способ самоутверждения личности. Основные социальные факторы политической социализации личности: семья, система образования, средства массовой информации, личная политическая и социально-экономическая деятельность. Мотивация и условия активизации деятельности личности в политической жизни общества.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу. Подготовка к контрольной работе по теме занятия.
Раздел VII. Международная политика
Тема. Международные отношения и внешняя политика страны
Лекция (2 часа) Современные международные отношения как динамичная система политических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей. Рост взаимозависимости народов и государств и их влияния на международные отношения. Глобальный, региональный и субрегиональный уровень международных отношений. Формы и типы международных отношений. Взаимосвязь и единство внутренней и внешней политики. Защита национально-государственных интересов и обеспечение национальной безопасности как цели внешней политики государства. Основные факторы внешней политики государства (экономический, научно-технический и культурный потенциал, военная мощь, природно-географические условия и др.). Влияние внешнеполитических успехов и поражений на внутриполитическую ситуацию в стране и прочность политического режима.
Самостоятельная работа (4 часа) Мировая политика на рубеже двух тысячелетий. Сотрудничество и соперничество на международной арене. Военные и невоенные средства обеспечения безопасности и защиты государственного суверенитета. Основные составляющие безопасности страны — экономическая, политическая, продовольственная, экологическая, информационная, военная и др. Изменение роли военной силы как средства обеспечения национальной безопасности страны. Идея оборонительных военных доктрин и разумной достаточности военной мощи. Проблемы ограничения и сокращения вооружений. Межгосударственные конфликты в современных условиях. Способы регулирования межгосударственных конфликтов. регулирования международных конфликтов. Национальные и наднациональные механизмы поддержания мира.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Тема. Геополитический фактор во внешней политике
Семинар 2 часа Современная геополитика как разновидность внешней политики и как наука. Влияние географических (пространственное местоположение страны, размеры, тип коммуникаций, ландшафт, климат) и демографических факторов на социально-политическую жизнь народов. Этнические факторы геополитики. Этническая дифференциация населения планеты и проблемы образования государств. Военный фактор геополитики. Место и роль военной силы в геополитических процессах. Регионы СНГ и Российская геополитика. Место России в современном политическом процессе Современной геополитическое положение Псковской области.
Самостоятельная работа (2 часа) Современная геополитика как разновидность внешней политики и как наука. Влияние географических (пространственное местоположение страны, размеры, тип коммуникаций, ландшафт, климат) и демографических факторов на социально-политическую жизнь народов. Этнические факторы геополитики. Этническая дифференциация населения планеты и проблемы образования государств. Военный фактор геополитики. Место и роль военной силы в геополитических процессах.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
Раздел VIII. Прикладная политология
Тема. Сущность и задачи прикладной политологии
Семинар (2 часа) Предмет и специфика прикладной политологии. Прикладная политология как составная часть общей политологии, занимающаяся исследованием конкретных политических событий. Соотношение прикладной и сравнительной политологии. Структура прикладной политологии. Политическая социология и ее отличие от прикладной политологии. Реальный политический процесс, политическая документация и текущая политическая информация как объекты прикладной политологии. Методы прикладной политологии. Методологический, методический и процедурный уровни прикладной политологии. Субъекты и объекты прикладной методологии. Профессиональный портрет современного политолога-аналитика. Политическая обстановка и необходимость ее оценки. Построение политических сценариев. Методология и методика анализа политической обстановки.
Самостоятельная работа (2часа). Методы прикладной политологии. Методологический, методический и процедурный уровни прикладной политологии. Субъекты и объекты прикладной методологии. Профессиональный портрет современного политолога-аналитика. Политическая обстановка и необходимость ее оценки. Построение политических сценариев. Методология и методика анализа политической обстановки. Политическая обстановка и необходимость ее оценки. Построение политических сценариев. Методология и методика анализа политической обстановки. Политический менеджмент как теория и практика рационального управления в условиях либеральной экономики, как система практических рекомендаций с учетом «человеческих отношений» и правил «группового поведения». Менеджмент в выборных кампаниях, референдумах, в разрешении политических противоречий и конфликтов. Политический анализ и политический менеджмент. Технология принятия и реализации политических решений. Нормативный подход (правила рационального поведения) в политическом менеджменте. Применение психологических, лингвистических и математических моделей для целенаправленного воздействия на поведение противоборствующих сторон. Оценка соотношения сил и потенциала оппозиции, уровня технической оснащенности и политической активности участников конфронтации, их учет в реальной политической деятельности. Политическое прогнозирование и его роль в управлении политическими событиями. Прогноз в политике. Политическая футурология. Поисковое и нормативное прогнозирование. Объективные основы и условия прогнозирования. Проблема объективной истинности и надежности политических прогнозов. Россия XXI века. Модернизация российского общества: исторический опыт и перспективы. Синдром развивающегося общества. Особенности и динамика политического процесса в России. Субъекты политического процесса в современной России.
Формы самостоятельной работы: оставить конспект содержания темы по выбранному учебнику или учебному пособию, составить словарь понятий по теме, подготовить реферат по заданной теме, проработать учебно-программный тест, проверив правильность ответов по ключу.
1. Предмет, структура и социальные функции политической науки.
2. Место политологии в системе общественных наук.
3. Основные этапы развития политической науки.
4. Основные течения в современной политологии.
5. Понятийно-категориальный аппарат политического знания.
6.Социально-исторические и культурные предпосылки обособления политологии как науки.
7. Особенности западноевропейской, восточной и российской традиций в развитии политической мысли.
8. Сущность и основные черты политики.
9. Классификация политики.
10. Соотношения политики и экономики, политики и права.
11. Субъекты политики.
12. Личность как первичный объект и субъект политики.
13. Личность в политике. Мотивация поведения. Политические роли.
14. Политическая социализация личности.
15. Понятия и сущность политической власти.
16. Мотивация, средства и механизм реализации власти.
17. Основные тенденции властных отношений в современном российском обществе.
18. Разделение властей как условие демократического режима.
19. Легитимность власти и особенности ее формирования при различных политических режимах.
20. Кризис власти и трансформация властных отношений.
21. Основные пути формирования органов власти.
22. Выборы в органы власти. Типология выборов в органы власти.
23. Понятие структура и типы политических систем.
24. Государство как основной институт политической системы.
25. Типы современных государств.
26. Правовое государство, его сущность, исторические примеры.
27. Политические партии и партийные системы.
28. Политические элиты. Особенности российской политической элиты.
29. Лидерство и его специфика в политической жизни общества.
30. Содержание понятия «политическая культура».
31. Политические конфликты и пути их разрешения.
32. Идеологический фактор в политике. Основные политические идеологии современности.
33. Особенности политического процесса в современной России.
34. Тенденции мировой политики и международных отношений в эпоху глобального риска.
35. Факторы обеспечения национальной безопасности государства.
36. Спорт и политика.
1. Становление и развитие политической науки.
2. Предмет и методы политологии.
3. Сущность и специфика политики как общественного явления.
4. Научно-техническая политика и ее специфика.
5. Научно-техническая политика в современной России.
6. Сущность политической власти, ее признаки и легитимность.
7. Разделение политической власти в современном мире.
8. Специфика разделения государственной власти в современной России.
9. Конституция РФ об исполнительной власти в России.
10. Федеральное Собрание РФ и его функции.
11. Государственная Дума РФ и ее функции.
12. Демократический политический режим.
13. Тоталитарный режим и его особенности.
14. Авторитарный политический режим.
15. Сущность, основные признаки и функции государства.
16. Президентская форма государственного правления.
17. Парламентская форма государственного правления.
18. Гражданское общество, его отличительные черты.
19. Сущность политических партий и их функции.
20. Партийные системы и их типы.
21. Особенности многопартийной системы в современной России.
22. Общественно - политические движения в современной России.
23. Сущность и функции политического лидерства.
24. Типология политического лидерства.
25. Политические лидеры современной России.
26. Сущность и функции политической элиты.
27. Система рекрутирования политической элиты.
28. Особенности эволюции политической элиты современной России.
29. Номенклатура.
30. Политические конфликты и их специфика.
31. Этнические конфликты и пути их урегулирования.
32. Сущность политического сознания и механизм его формирования.
33. Политическая идеология, ее содержание.
34. Идейно-политическое поле современной России.
35. Политическая культура как органическая часть общей культуры.
36. Взаимодействие политической культуры и политического процесса.
37. Сущность политической социализации личности.
38. Особенности политической социализации современной российской студенческой молодежи.
39. Роль СМИ в политической социализации молодежи.
40. Взаимосвязь внутренней и внешней политики.
41. Субъекты мировой политики и международных отношений.
42. Геополитика как наука.
43. Геополитический фактор во внешней политике РФ.
44. Сущность и специфика прикладной политологии.
45. Основы политического анализа
46. Методы оценки политического анализа.
47. Особенности политических компаний, выборов и референдумов.
48. Политический менеджмент и его роль в управлении политическими событиям
49. Сущность и методы политического прогнозирования.
50. Прогнозирование политического будущего России.
51. Сравнительная политология и ее методы.
52. Сравнительный анализ демократии: Запад — Россия,
53. Сравнительный анализ формы правления: США — Российская Федерация.
54. Комплексный подход в сравнительном анализе политических культур.
55. Спорт и политика.
56. Политическая культура российского спортсмена.
57. Современное геополитическое положение Псковской области.
1. Предмет политологии как науки и учебной дисциплины.
2. Особенности становления политологии в России.
3. Основные категории, метод и функции политологии.
4. Современные политические концепции.
5. Теория и практика современного либерализма.
6. Консерватизм как политическая теория и практика.
7. Политическое содержание современной социал-демократии.
8. Понятие политики и ее современные интерпретации.
9. Политика и мораль: проблемы совместимости.
10. Политика и экономика: модели взаимодействия.
11. Социальные и институциональные субъекты политики.
12. Функциональное предназначение и сущность политических систем.
13. Происхождение, сущность и отличительные признаки государства.
14. Формы государственной власти и формы правления.
15. Понятие правового государства и принципы его организации.
16. Президентская и парламентская республики: общее и особенное.
17. Политические партии как субъекты политики.
18. Политическая элита и контрэлита.
19. Политическое лидерство и его особенности.
20.Власть как политическая категория.
21. Средства и механизм осуществления власти.
22. Основные ветви власти и принцип разделения властей.
23. Структурные элементы власти и типология ее источников и ресурсов.
24. Группы интересов и группы давления.
25. Силовые структуры в системе власти.
26. Политическое сознание: сущность, структура.
27. Система выборов органов власти и типы избирательных систем.
28. Демократия как форма и ценность общественного устройства.
29. Политические режимы: сущность и типы.
30. Тоталитаризм в отечественной истории.
31. Пути и механизмы демократизации политических режимов.
32. Уровни и формы массового политического участия.
33. Права человека и международные «стандарты» в этой области.
34. Природа и особенности социально-политических конфликтов.
35. Способы разрешения политических конфликтов.
36. Политические проблемы межнациональных отношений.
37. Политическая культура: сущность, функции.
38. Политический процесс. Особенности политических процессов в России.
39. Политическая идеология и ее основные функции.
40. Политические проблемы международных отношений.
41. Национальная безопасность государства: сущность и содержание.
42. Геополитические проблемы современной России.
43. Современное геополитическое положение Псковской области.
44. Спорт и политика.
45. Политическая культура российского спортсмена.
|
Курс обуче- ния |
Наименование разделов и тем курса |
Всего часов |
Лекции |
Семина- ры |
Самостоя-тельная работа |
|
Раздел I. Методологические проблемы политологии |
|||||
|
2-й курс, 1-й семестр |
Политология как наука и учебная дисциплина |
4 |
2 |
- |
2 |
|
Теория политики |
4 |
- |
2 |
2 |
|
|
Раздел II. История политической науки |
|||||
|
Проблемы истории политической мысли |
6 |
2 |
- |
4 |
|
|
Политическая мысль России |
4 |
- |
- |
4 |
|
|
Раздел III. Теория политической власти и политических систем |
|||||
|
Политическая власть |
6 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Политические системы и их типология |
6 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Государство - основной институт политической системы |
4 |
- |
2 |
2 |
|
|
Раздел IV. Субъекты политических действий |
|||||
|
Политические партии и партийные системы |
4 |
2 |
- |
2 |
|
|
Политические партии. Политическая элита и политическое лидерство |
6 |
- |
2 |
4 |
|
|
Раздел V. Политический процесс |
|||||
|
Политические отношения и политические процессы |
4 |
- |
- |
4 |
|
|
Политические конфликты и способы их разрешения |
6 |
- |
2 |
4 |
|
|
Раздел VI. Политическое сознание |
|||||
|
Политическая культура и политическая социализация. Политическое сознание |
4 |
- |
2 |
2 |
|
|
Раздел VII. Международная политика |
|||||
|
Международные отношения и внешняя политика |
6 |
2 |
- |
4 |
|
|
Геополитический фактор во внешней политике |
4 |
- |
2 |
2 |
|
|
Раздел VII. Прикладная политология |
|||||
|
Сущность и задачи прикладной политологии Политический менеджмент. Будущее российской государственности. Политический прогноз. |
4 |
- |
2 |
2 |
|
|
ИТОГО: |
72 |
12 |
18 |
42 |
|
№ п/п |
Дата проведения |
Тема |
Кол-во часов |
Вид занятий часов |
|
|
Политология как наука и учебная дисциплина |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Теория политики |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
Проблемы истории политической мысли |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Политическая власть |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Политическая власть |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
Политические системы и их типология |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Политические системы и их типология |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
Государство - основной институт политической системы |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
Политические партии и партийные системы. |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Контрольная работа №1 по теме «Политическая элита и политическое лидерство» (в форме компьютерного тестирования) |
2 |
2 часа |
|
|
|
Политические конфликты и способы их разрешения |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
К/Р № 2. Тема: «Политическая культура и политическая социализация. Политическое сознание» |
2 |
2 часа |
|
|
|
Международные отношения и внешняя политика. |
2 |
Лекция 2 часа |
|
|
|
Геополитический фактор во внешней политике |
2 |
Семинар 2 часа |
|
|
|
Сущность и задачи прикладной политологии. Политический менеджмент. Будущее российской государственности. Политический прогноз |
2 |
Семинар 2 часа |
Зачет может быть проведен: в форме собеседования по вопросам; в форме электронного компьютерного тестирования, в форме Интернет – тестирования.
Конспект лекций
Лекция 1-я. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.
ВВЕДЕНИЕ
Политология, как следует уже из самого названия (от греческого искусство управления городом – полисом, искусство управления государством) – это наука о политике.
Несмотря на наличие достаточно широких политических исследований, начало которым было положено еще в древнем мире, вплоть до второй половины XIX в. политология развивалась без самостоятельной дисциплинарной оформленности, главным образом, как учение о государстве и политике в рамках философии. Некоторые ученые считают формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине XIX в. правовой школы в Германии, другие (преимущественно американские авторы) датируют ее возникновение во второй половиной XIX в., когда Френсис Либер начал читать в 1857 г. в Колумбийском колледже курс лекций по политической теории. Именно там, в Колумбийском колледже (позже ставшим Колумбийским университетом) сменивший Ф. Либера Джон Берджес основал в 1880 г. “Школу политических наук”. В конце XIX – начале XX вв. термин “политическая наука” получает признание и распространение и в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских социологов итальянец Г. Моска называет свой ставший позднее классическим труд “Элементы политической науки”.
В начале XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную научную дисциплину в основном завершился. После первой мировой войны американская политология (политическая наука) становится ведущей в мире и на всем протяжении XX столетия остается доминирующей в этой отрасли знания. Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою деятельность и по сей день.
В России политическая мысль имеет длительную историю и содержит много интересных и оригинальных идей. Современный облик политические исследования приобретают в конце XIX – начале XX вв. Важный вклад в мировую политическую науку внесли М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский и марксистские теоретики В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и другие. Однако бурное развитие политической науки было фактически прервано после революции 1917 г. Политология стала трактоваться как “лженаука”, “буржуазная наука” и т.п. Отдельные политические проблемы анализировались в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права и некоторых других идеологизированных дисциплин. Отношение к политологии стало меняться лишь во второй половине 80-х гг. ХХ в., и сегодня она постепенно занимает подобающее ей место в системе обществознания, оказывает все более заметное влияние на политическую практику.
Объектом политологии, то есть тем, на что направлено познание в этой науке, является политическая сфера. В связи со сложной структурой политики это могут быть:
а) политические взгляды, идеи, концепции, теории, политическое сознание;
б) политические интересы, связи, действия, взаимодействия, отношения.;
в) политические ценности, нормы, политическая культура;
г) политические группы и объединения;
д) политические институты и организации;
е) политические процессы и пр.
Все это составляет основное содержание политической сферы, как специфической области общественной жизни, ее политического мира и пространства, изучаемых политологией. Главным объектом изучения в политологии были и остаются политическая система общества и ее основное звено - государство. Итак, объектом политологии является политическая реальность и ее различные стороны и отношения.
Более сложным является вопрос о предмете политологии, который неправомерно отождествлять с вопросом о ее объекте. Правильный ответ именно на этот вопрос позволяет получить более глубокое и четкое представление о сущности и специфики этой науки. Дело в том, что мир политики, политические явления и процессы так или иначе изучают не только политология, но и многие другие общественные науки, например, политическая философия, политическая социология, политическая антропология, политическая психология, политическая география и т.д. В этом широком смысле у всех этих наук общий объект исследования, а именно сфера политического, а не экономического, социального или духовного. Но это вовсе не означает, что в политическом мире они изучают одно и то же и одинаково, единообразно подходят к его исследованию. Кроме того, политика - настолько широкое, многоликое и всепроникающее явление, что свести все научное знание о политике в узкие рамки содержания одной науки просто невозможно. В этом отношении нередко говорят не о единой политической науке, а о политических науках. Тогда политология выступает не как монополист в изучении политических явлений и процессов, а как одна из политических наук, хотя и занимающая центральное, ведущее место в сложной системе научного знания о политике.
В понимании предмета политологии, ни в нашей стране, ни за рубежом пока не достигнуто принципиального единства мнений. В целом здесь выявились две основные односторонние крайние позиции.
1. Первая ведет к расширительному толкованию этого предмета, когда в политологию включается все и всякое научное знание о политике и политическом. Не случайно поэтому сторонники этой позиции безоговорочно включают в политологию и политическую философию, и политическую социологию, и политическую психологию и др. С этим, на наш взгляд, нельзя согласиться, ибо политическая философия - это философское, а не политологическое по своей сущности и природе знание о политике, точно так же, как политическая социология - это составная часть социологии, а не политологии, ибо речь в ней идет о социологическом, а не политологическом анализе политики. Другое дело, что политическая философия и политическая социология очень тесно взаимосвязаны с политологией, сохраняя при этом свою предметную определенность.
2. Другая крайность находит свое выражение в толковании политологии как науки о государстве, его организации, направлениях и механизме деятельности. По сути дела, это означает сведение политологии к государствоведению. Такая позиция приводит к суженному пониманию предмета политологии, ибо субъектами политики в современных условиях являются не только государство, но и различные негосударственные объединения и организации. Совершенно очевидно, что современная политическая жизнь не может быть правильно понята без учета интересов, программ и деятельности политических партий, разнообразных политических движений и организаций, средств массовой информации и т.д.
К неоправданному сужению предмета политологии ведет и отождествление ее с политической социологией. Эта достаточно распространенная точка зрения стирает предметную грань между политологией и социологией, затрудняет выявление их специфики и тем самым ведет в другом отношении к расширительному пониманию предмета политологии.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо четко разграничивать понимание политологии в широком смысле слова как всей системы научного знания о политике и политическом, как всей совокупности политических наук и политологии, как политической науки в более узком, собственном, строгом смысле слова - как одной из политических наук, имеющей собственный предмет исследования.
Предметом политологии в строгом смысле слова являются тенденции и закономерности формирования и развития политической власти, форм и методов ее функционирования и использования в государственно-организованном обществе.
Своеобразие политологии в ряду других наук, занимающихся исследованием сферы политических отношений, заключается в том, что все социальные явления и процессы она рассматривает соотносительно политической власти. Без власти не может быть политики, поскольку именно власть выступает средством ее реализации.
Категория “политическая власть” универсальна и охватывает все политические явления. Например, в современном российском обществе не утихает дискуссия о путях экономической реформы. С точки зрения экономической науки - это спор о методах и принципах перехода к рынку. С точки зрения политологии - это теоретическое отражение борьбы различных социальных сил за обладание экономической и политической властью в обществе.
Предназначение и роль политологии находят свое проявление прежде всего в выполняемых ею функциях. Одной из важнейших функций политологии, как и всякой другой науки, является познавательная или когнитивная. Политология на всех уровнях исследования обеспечивает прежде всего прирост знания о различных областях политической жизни, раскрывает закономерности и перспективы политических процессов. Этому служат как фундаментальные теоретические исследования, вырабатывающие методологические принципы познания политических явлений, так и конкретные эмпирические исследования, поставляющие этой науке богатый фактический материал, конкретную информацию о тех или иных областях общественной жизни.
С познавательной функцией тесно связана функция рационализации общественной жизни или практически-управленческая функция. Политология призвана не ограничиваться познанием политической реальности, а, опираясь на научное знание, вырабатывать обоснованные предложения и рекомендации, планы и прогнозы для политики справедливости, братства и т.п. В качестве идеала - построение того или иного типа общества, создание наиболее эффективной или гуманистически ориентированной политической системы и пр. В этом реализуется нормативно-ценностная функция политологии.
Практическая направленность политологии выражается и в том, что она способна вырабатывать научно обоснованные прогнозы о тенденциях развития политической жизни общества. В этом проявляется прогностическая функция политологии. Политология способна дать: 1) долговременный прогноз о диапазоне возможностей политического развития страны на данном историческом этапе; 2) представить альтернативные сценарии будущих процессов, связанных с каждым из выбираемых вариантов крупномасштабного политического действия; 3) рассчитать вероятностные потери по каждому из альтернативных вариантов, включая побочные эффекты.
Метод (от греч. путь исследования) – средства анализа, способы проверки и оценки научной теории. Отсюда в политологии наряду с понятием метод широко используется понятие подход к исследованию. В данной теме понятия метод и подход используются как тождественные.
Наиболее важные и часто используемые в политологии методы / подходы можно подразделить на три группы. Первая - общие методы исследования политики (нередко их называют подходами). Вторая группа - общенаучные (или общелогические) методы, относящиеся к процедуре познавательного процесса как такового. Третья группа - методы эмпирических исследований.
Социологический подход предполагает выяснение зависимости политики от общества, социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияние на политическую систему экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. В своих крайних, жестко детерминированных формах социологический подход широко представлен в марксистских трактовках политики как надстройки над экономическим базисом. Социологический подход занимает одно из центральных мест в социологической науке, во многом определяет специфику политической социологии.
Традиционно с глубокой древности политическая мысль базировалась на нормативном или нормативно-ценностном подходе, который предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и т.п., ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения. Нормативно-ценностный подход требует исходить из этических ценностей и норм и в соответствии с ними строить политическое поведение и институты. Нормативный подход часто критикуют за идеализацию политической действительности, оторванность от реальности, умозрительность, ведь ценностные суждения относительны, зависят от мировоззрения, социального положения и индивидуальных особенностей людей.
В отличие от нормативного, структурно-функциональный подход предполагает рассмотрение политики как целостной системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции (роли), направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована ее структурной организацией, непосредственно занимаемыми ими (людьми, институтами) позициями и выполняемыми ролями (президентов, министров, граждан и пр.).Структурно-функциональный анализ выступает в качестве одного из принципов системного анализа.
Системный подход рассматривает политику как целостный, сложно организованный, саморегулирующийся механизм, находящийся в непрерывном взаимодействии с окружающей средой через “вход” (воспринимающий требования граждан, их поддержку или неодобрение) и “выход” (принятые политические решения и действия) системы. Системный подход был впервые разработан в 50-60-е гг. американскими учеными Т. Парсонсом и Д. Истоном. Политической системе принадлежит верховная власть в обществе. Она стремится к самосохранению и выполняет, по Истону, две важнейшие функции: 1) распределение ценностей и ресурсов; 2) обеспечение принятия гражданами распределительных решений в качестве обязательных.
Вплоть до начала XX в. в политической науке наряду с нормативным методом господствовал институциональный метод, который ориентирует на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность, то есть государств, партий, других организаций и объединений, права.
Антропологический подход требует изучения обусловленности политики не социальными факторами, а природой человека как родового существа, имеющего неизменный набор основополагающих потребностей (в пище, одежде, жилище, безопасности, свободном существовании, духовном развитии). Сегодня он исходит из таких принципов, как: 1) постоянство фундаментальных свойств человека как существа биологического, социального и разумного (духовного), изначально обладающего свободой; 2) универсальность человека, единства человеческого рода и равноправия всех людей, независимо от этнических, расовых, социальных, географических и других различий; 3) неотъемлемость естественных прав человека и их приоритета по отношению к принципам устройства, законам и деятельности государства.
Применительно к исследованию реальных политических процессов антропологический подход требует не ограничиваться изучением влияния социальной среды или разумной (рациональной) мотивации, но выявлять и иррациональные, инстинктивные, биологические и другие мотивы политического поведения.
Определенное сходство с антропологическим методом имеет и психологический подход, однако в отличие от антропологического он имеет в виду не человека вообще, а конкретного индивидуума, что предполагает учет как его родовых качеств, так и социального окружения и особенностей индивидуального развития. Психологический подход ориентирует на изучение субъективных механизмов политического поведения, индивидуальных качеств, черт характера, бессознательных психических процессов, а также типичных механизмов психологических мотиваций.
Психологический подход широко применялся на протяжении истории политических учений: еще Конфуций рекомендовал правителям Китая учитывать в своем поведении психологическую реакцию подданных для обеспечения их доверия и послушания. Детально психология власти была разработана в работе “Государь” Н. Макиавелли. Современный психологический подход многовариантен. Важную роль играет в нем психоанализ, основы которого разработал З. Фрейд.
Динамическую картину политики дает деятельностный подход. Он предполагает рассмотрение ее как специфического вида живой и овеществленной деятельности, как циклического процесса, имеющего последовательные стадии, этапы: определение целей деятельности, принятие решений, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление, регулирование деятельности, учет и контроль за реализацией целей, анализ полученных результатов и постановка новых целей.
Своеобразным развитием и конкретизацией деятельностного метода является критически-диалектический метод. Он ориентирует на критический анализ политики, выявление противоречий как источника ее самодвижения, социально-политических изменений. Критически-диалектический метод широко используется в марксистском анализе политики, в неомарксизме, в либеральной и социал-демократической мысли. Он является ведущим в такой важной социологической и политологической дисциплине, как конфликтология.
Широкое распространение в современной политологии получил сравнительный подход, который предполагает сопоставление однотипных политических явлений (например, политических систем, партий) с целью выявления их общих черт и специфики. Целью сравнительных (компаративистских) исследований является нахождение наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач. Применение сравнительного метода расширяет кругозор исследователя, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов, позволяет учиться на чужих ошибках. Как ясно из самого названия, на сравнительном методе базируется специальная отрасль политических знаний и исследований - сравнительная политология.
К числу традиционных и фундаментальных методов политической науки принадлежит субстанциальный (онтологический) подход. Субстанциальный подход требует выявления и исследования той первоосновы, которая составляет специфическую качественную определенность политики. Такой первоосновой обычно считают власть, отношения господства и подчинения в их многообразных проявлениях.
С давних пор в политологии и других науках используется исторический метод, который требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии, выявления прошлого, настоящего и будущего. Этот метод преобладает в исторических науках. Он хорошо известен и едва ли нуждается в специальных объяснениях.
Использование вышеперечисленных методов позволяет дать разнообразные характеристики политической реальности, однако арсенал познавательных средств политологии не исчерпывается общими методами исследования политики. Он включает и вторую группу методов, которые относятся не к исследованию политических объектов, а непосредственно к организации и процедуре познавательного процесса. Их называют общенаучными или общелогическими методами. Учитывая, что эти познавательные средства не дают специфической картины политики, а принадлежат не только политологии, а всей науке в целом, можно ограничиться их кратким перечислением. К ним относятся: индукция и дедукция, анализ и синтез, сочетание исторического и логического анализа, моделирование, мысленный эксперимент, математические, кибернетические, прогностические и другие подобные методы.
Например, политический анализ - это метод исследования политических процессов, явлений, ситуаций путем их расчленения на составные части в целях изучения источника развития, структуры, действующих сил, выявления основных факторов, обусловливающих логику их действий.
Третью группу познавательных средств политологии составляют методы эмпирических исследований, получения первичной информации о политических фактах. Эти методы, как и общелогические, не отражают специфику политологии и в основном заимствованы ею из конкретной социологии, кибернетики и некоторых других наук. К этим методам относятся использование статистики (в первую очередь электоральной), анализ документов, анкетный опрос, лабораторный эксперимент, деловые игры (особенно плодотворные при принятии политических решений), наблюдение и др. Наиболее широкое применение эмпирические методы находят в прикладной политологии.
Анализируя эмпирические методы в политологии, особое внимание следует обратить на роль бихевиоризма в их развитии. Именно с появлением бихевиоризма связывают революцию в политологии и общественных науках в целом, которая произошла в середине XX столетия. Бихевиоризм представляет собой не просто метод, а целое методологическое направление в социальных и гуманитарных науках. Термин бихевиоризм (от англ. поведение) - одно из ведущих направлений в американской психологии XIX - начала XX вв., буквально - наука о поведении. Бихевиоризм возник под влиянием позитивизма и быстро распространился на все общественные науки.
Кредо бихевиоризма - политология должна изучать непосредственно наблюдаемое (вербальное, словесное, практическое, осознанное и мотивируемое подсознанием) политическое поведение людей с помощью строго научных, эмпирических методов.
Конституирующими началами этого подхода в политологии выступают следующие парадигмы:
- личностное измерение политики. Коллективные, групповые действия людей так или иначе восходят к поведению конкретных личностей, являющихся главным объектом политического исследования. Политолог должен ориентироваться на точный анализ наблюдаемых феноменов индивидуального и группового поведения;
- доминирование психологических мотивов в политическом поведении;
- разграничение фактов и ценностей, освобождение науки от ценностных суждений. Ценности и оценки могут быть объектом, но не результатом исследования. В процессе познания ученый должен быть свободен от личной пристрастности и общественных запросов и руководствоваться лишь фактами и логикой. Его задача - выявление закономерностей и объяснение событий, но он не должен давать им оценку и практические рекомендации о том, что следует делать;
- использование в политологии методов и достижений других наук, в том числе естественных;
- квантификация, количественное выражение и измерение политических явлений. Это открывает перед политологией широкие возможности использования математических и других точных методов, статистических данных, результатов анкетных и других опросов, компьютерной техники.
Бихевиористский подход способствовал превращению политологии в строгую научную дисциплину. Он стимулировал широкое применение методов конкретной социологии: наблюдения, изучения статистических материалов и документов, анкетного исследования, опроса и т.д. Все это создало предпосылки для развития прикладной политологии.
Как составная часть политической науки прикладная политология опирается на те же общенаучные подходы и принципы анализа, что и теоретические исследования. Но доминирующую роль здесь играют средства микрополитического анализа, где господствуют индуктивные методы, основывающиеся на изучении частных, единичных явлений.
К таким методам прежде всего относится наблюдение - метод сбора первичной политической информации путем прямой и непосредственной регистрации исследователем событий и условий, в которых они имели место. Оно может проводиться в форме “открытой” констатации фактов (отслеживание конкретных событий и долговременных последствий тех или иных решений) и в форме “включенного наблюдения” (когда исследователь в течение определенного времени находится внутри изучаемой группы или “погружается” в какую-либо конкретную ситуацию, например, в атмосферу проведения переговоров). При этом получаемая информация должна быть предельно достоверной, не зависимой от личных пристрастий наблюдателя.
Другой важный метод прикладной политологии – контент - анализ (от англ. содержание) - метод количественного изучения содержания непосредственных носителей информации: книг, картин, кинофильмов, лозунгов и т.д. Этот метод опирается на широкое применение компьютерных технологий, что позволяет в результате индексирования ключевых слов подсчитать частоту их использования и выбрать информацию из весьма значительных по объему текстов.
К контент - анализу тесно примыкает факторный анализ (от лат делающий, определяющий) - метод многомерной математической статистики, применяющийся обычно для измерения взаимосвязей между признаками политических объектов и классификации признаков с учетом этих взаимосвязей. Факторный анализ позволяет свести множество эмпирических данных к основным, определяющим. Этот методический прием позволяет создавать когнитивные карты - то есть матрицы, в которых фиксируются типичные реакции лидеров (или других политической информации. Он предполагает целенаправленное изучение определенных документов (конституций, правовых актов, программ, инструкций) или же других лиц) на кризисные ситуации, образцы их действий в стабильных условиях, биографические данные - все то, что позволяет прогнозировать их действия.
Широко используется в прикладной политологии метод опроса прямых или косвенных участников политических событий, а также экспертов, способных дать профессиональный анализ ситуации, и ряд других более частных методов.
Для обобщенной характеристики специфических подходов к анализу и объяснению политики нередко используется понятие парадигмы. Парадигма - это признанное всеми научное достижение, которое в течение определенного времени дает научному сообществу модель постановки проблем и их решений. Понятие парадигмы было введено американским историком науки и философии в 1975 г. Томасом Куном, который выдвинул концепцию научных революций как смены парадигм.
В истории политической мысли использовались различные парадигмы и прежде всего теологическая (религиозная), натуралистическая, социальная, рационально-критическая.
Теологическая парадигма базируется на сверхъестественном объяснении государственной власти, видит ее истоки в божественной воле и религиозных кодексах. Натуралистическая парадигма основывается на рассмотрении человека как части природы и объяснении политики природной средой: географическими условиями, биологической конструкцией, психическими свойствами человека и т.д. Социальная парадигма истолковывает политику через влияние на нее других сфер общества: экономики, социальной структуры, права, культуры. Рационально-критическая парадигма ориентирует на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействия, на выявление лежащих в основе политики конфликтов. Отсюда появление парадигмы конфликта, парадигмы консенсуса и других.
Таким образом, парадигмы отражают связь политической мысли с философскими системами, господствовавшими в те или иные исторические эпохи
Предметом политической теории является политика как таковая, со своими структурными и функциональными особенностями. Такой уровень анализа называется академическим. В исследованиях, относящихся к политической теории, внимание акцентируется на анализе наиболее базисных свойств, фундаментальных проблем политического знания. Можно сформулировать следующую дефиницию: политическая теория - это система знаний, идей о политике, отражающая и характеризующая процессы и явления политической жизни общества, законы становления, функционирования и развития политических систем, институтов и различные политические процессы.
По своему характеру политологическое знание может быть подразделено на теоретическое и эмпирическое. Для первого характерно глубокое обобщение накопленного фактического материала из области политической жизни, вскрытие на этой основе глубинных ее черт, тенденций и закономерностей развития. В центре же эмпирических политологических исследований находится само накопление, сбор указанного материала на основе непосредственного наблюдения, эксперимента, опроса участников политических событий и процессов, анализа документов, данных статистики и т.д., его первичная обработка, включая начальный уровень обобщения. Таким образом, эмпирическая политология исследует действия, поступки, характеристики политического поведения людей и социальных общностей, а также отражение политической реальности в фактах сознания (мыслях, оценках, суждениях).
По целям, задачам и направленности политологические исследования делятся на фундаментальные и прикладные. Первые направлены на построение и совершенствование теории и методологии, обогащение основ самой науки политологии, а вторые - на исследование и решение вопросов преобразования политической жизни, на выработку практических рекомендаций в этой области (например, по урегулированию политических конфликтов, достижению политического согласия в обществе, по теории и практике ведения переговоров, по организации избирательных кампаний, по формированию общественного мнения и использованию СМИ и т.д.). Следует подчеркнуть, что прикладной характер могут иметь как эмпирические, так и теоретические политологические исследования. Таким образом, прикладная политология - это область политико-практических, управленческих приложений теоретического и эмпирического политологического знания, политологической методологии и методов исследования.
Выводы политической теории в значительной степени опираются на результаты сравнительной политологии, специального направления политических исследований. Его суть заключается в сопоставлении различных политических институтов, выявлении характерных моделей функционирования отношений власти. Следовательно, сравнительная политология, сопоставляя однотипные политические явления и процессы, выявляет их общие черты и специфику, а также наиболее эффективные формы политической организации или оптимальных путей решения задач.
Сложность, многогранность и многоуровневость такого явления, как политика, во многом определяет структурную неоднородность политологического знания. В то же время это связано и с различием уровней и ракурсов изучения политики, политических явлений и процессов. Политология исследует политику и в целом, как целостное явление, и в отдельных, частных ее проявлениях. Точно так же в политологии может иметь место различный подход ученых к исследованию одних и тех же политических явлений и процессов.
Являясь единой по своей сути наукой, политология внутренне дифференцирована и включает целый ряд более частных дисциплин, отражающих отдельные аспекты, стороны политики. Среди них политическая теория, учение о политических институтах, теория международной политики. К пограничным с политологией, но самостоятельным научным дисциплинам, изучающим политическую сферу жизни общества, но со своих собственных позиций, относятся политическая философия, политическая социология, политическая история, политическая антропология.
Политическая философия - это отрасль философского знания, занимающаяся исследованием фундаментальных основ, явлений и законов политики. В сферу исследования политической философии входят три группы явлений:
1) политические ценности, критерии оценки реальной политики с точки зрения морали, интересов крупных общественных групп или всего человечества; в этой области исследований создаются нормативные теории, даются этические оценки политическим институтам и процессам, разрабатываются идеалы и цели, а также важнейшие пути их достижения;
2) наиболее глубокие основы политики. В отличие от эмпирических наук политико-философские знания основываются на теоретических рациональных изысканиях, обобщениях глобального исторического опыта, логических рассуждениях;
3) способы и средства познания политики, смысл политических категорий, таких как власть, свобода, равенство, справедливость, государство, права человека, политическое поведение и т.д.
Таким образом, политическая философия служит общей методологической базой политологических исследований, определяет смысл различных концепций, выявляет универсальные принципы и законы во взаимоотношениях человека, общества и власти.
Политическая история изучает политические теории, взгляды, институты, события в их хронологической последовательности и связях друг с другом. Вся человеческая история в определенном смысле - это прошлая политика. Без знания истории невозможно понять и предвидеть будущее. Поэтому любые значительные политические исследования так или иначе предполагают обращение к политической истории.
Политическая социология - наука о взаимодействии между политикой и обществом, между социальным строем и политическими институтами и процессами. Политическая социология занимает промежуточное положение между политологией и социологией. Политическая социология выясняет влияние остальной, неполитической части общества и всей социальной системы на политику, а также ее обратное воздействие на свою окружающую социальную среду.
Возникновение политической социологии относится к концу XIX - началу XX века и связано с трудами таких ученых, как М. Вебер, Р. Михельс, Г. Моска и В. Парето, которые одновременно были крупнейшими политологами и социологами.
Политическая социология использует как макросоциологический подход, предполагающий выяснение социальных основ власти, влияния конфликтов между социальными группами на политические процессы, так и микросоциологический метод, суть которого состоит в рассмотрении конкретных политических институтов как социальных организаций, в анализе их формальной и неформальной структур, методов руководства и т.д.
Политическая социология изучает политическую жизнь под углом зрения проявления в ней социальных законов развития общества как целого. В центре внимания политической социологии находятся проблемы взаимосвязи политического и социального, особенно социальной обусловленности политической власти, отражения в ней интересов различных социальных групп, политических отношений в связи с социальным статусом, ролью и сознанием личности и социальных групп, социального содержания политики и власти, влияния социальных конфликтов на политическую жизнь и пути достижения социально-политического согласия и порядка и т.д.
Политическая психология изучает субъективные механизмы политического поведения, влияние на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека, его убеждений, ценностных ориентаций и установок. Эта наука рассматривает человеческое поведение как процесс и результат взаимодействия индивида со средой, при котором действия личности определяются как характером внешнего воздействия, так и особенностями их восприятия и осознания субъектом, который и является непосредственным предметом психологического анализа.
Политико-психологические исследования особенно широко применяются при анализе электорального и иного политического поведения, политического лидерства, политической социализации, политического конфликта и сотрудничества. Относительно самостоятельным направлением этой науки является политический психоанализ, представленный в трудах З. Фрейда, Э. Фромма и других.
Политическая антропология изучает зависимость политики от родовых качеств человека: биологических, интеллектуальных, социальных, культурных, религиозных, а также обратное влияние политического строя на личность. Эта наука уделяет большое внимание исследованию элементов политики в примитивных этнических сообществах с родоплеменным строем.
На практике конкретные политологические исследования невозможно “уложить” в рамки одной из политических наук. Так, например, если мы хотим получить глубокие разносторонние знания о политической партии, то должны изучить социальный и демографический состав партии и ее электората (предмет политической социологии), ее формальные организационные структуры, их устройство и функционирование (теория политических институтов), психологию политических лидеров и рядовых членов (политическая психология), историю возникновения и партийные традиции (политическая история).
Отдельные политические науки обычно различаются не только по предмету, но и по парадигмам и особенно методам исследования.
Политология как учебная дисциплина начала формироваться параллельно с формированием политической науки на рубеже 19-20 вв., на полное и окончательной оформление политологии как учебной дисциплины произошло во второй половине 20 в. Знаменательным событием принято считать международный коллоквиум по вопросам политической науки, организованный по инициативе ЮНЕСКО в Париже в 1948 г. На нем был разработан и принят специальный документ, в котором излагались и систематизировались основные положения политической науки. Тогда же была принята Декларация к правительствам стран – членов ООН о необходимости введения политологии в программы высшей школы.
Для российской высшей школы изучение политологии началось с принятия в 1990 г. первого Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования первого поколения, в 2000 г. был принят Госстандарт второго поколения, а в настоящее время уже действует Государственный образовательный стандарт третьего поколения. Во всех этих стандартах политология рассматривается или как федеральный компонент, или как курс по выбору вуза.
Заключение
Таким образом, политология как наука окончательно сформировалась к 50-м годам 20 столетия.
Объектом изучения политологии является политическая реальность.
Предметом политологии выступают многообразные политические явления и процессы, политические субъекты и политические институты.
Контрольные вопросы и задания
Темы докладов и рефератов
Тема для дискуссии
Понятия политолог и политик – тождественные?
Каждый ли политолог должен быть политиком
и каждый ли политик должен быть политологом?
Лекция 2-я. ТЕОРИЯ ПОЛИТИКИ
(Для самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию)
Введение
Политика ( от греч. искусство управлять государством). Термин «политика» получил распространения под влиянием трактата Аристотеля «ПОЛИТИКА», в котором мыслитель Античной Греции рассматривал вопросы о государстве, правлении и правителях. Для Аристотеля политика выступала как высший вид человеческого общения.
1. Понятие политики.
Политика по своей сути является целеполагающей деятельностью. Это означает, что она возникает и осуществляется ради определенных целей. Цель, средство и результат - основные компоненты политической и любой другой деятельности.
Цель в политике представляет собой выработанный человеческим мышлением идеальный результат (обозначенные и обоснованные ориентиры политической деятельности, исходящие из интересов государства, социальных групп и общностей, партий и т.д.), ради которого осуществляется деятельность и который служит ее внутренним побудительным мотивом. Она выполняет в политической деятельности организующую и мотивационную функции.
Цели политики внутренне противоречивы и разнообразны. Ее общая цель в социальной системе - интеграция внутренне дифференцированного общества, увязывание конфликтующих частных интересов и устремлений граждан с общей целью всего общества. Гарантией гармоничного сочетания частных и общих целей призвано служить государство.
Достаточно ясная общая цель политики трудно реализуется на практике, поскольку предполагает нахождение приемлемой для всех сторон меры сочетания конфликтующих интересов общественных групп, обладающих неравными ресурсами и возможностями политического влияния и преследующих в политике в первую очередь свои эгоистические интересы. Поэтому было бы утопичным ожидать гуманизации политики от простого увещевания ее субъектов помнить о благе своих соперников и всего общества в целом. Более эффективно повлиять на конкурирующие частные интересы и цели, обуздать групповой эгоизм можно с помощью воздействия на средства и методы политики.
Средства политики представляют собой инструменты, орудия для осуществления целей, превращения идеальных мотивов в реальные действия. “Средства” и “методы” политики - близкие понятия. Средства - это конкретные факторы влияния ее субъектов на объекты: пропагандистские кампании, забастовки, вооруженные действия, предвыборная борьба и т.д. Методы политики обычно характеризуют способы воздействия ее средств. К ним относятся насильственный и ненасильственный методы, принуждение и убеждение.
2. Политика и мораль
Вопрос о влиянии целей и средств на результаты и нравственную оценку политики издавна является предметом споров. Попытки решить спорные вопросы, применить нравственные нормы к политической сфере жизни общества привели к появлению специфической формы этики - политической этики (от греч. еthika, от ethos - нрав, обычай), которая представляет собой нормативно-нравственный аспект политической культуры; характеризует нравственные качества личности политика и его интеллекта. Это своеобразный синтез морального и политического сознания, форма внутреннего единства критериев нравственного выбора человека и его политической деятельности.
Анализ взаимоотношений политики и морали требует уточнения термина “мораль”. Мораль - это особая, специфическая сфера общественной жизни, включающая сознание, нормы и реальное поведение людей, основанная на оценке любых поступков и действий с точки зрения идеалов добра (блага) и зла, справедливости и несправедливости, долга и других подобных критериев и идеалов. Мораль в политике - это воплощение в политике и ее мотивации моральных норм и ценностей.
Гражданское общество представляет собой сферу сотрудничества и столкновения множества частных интересов. Возникает вопрос о том, как достичь совместимости разнородных и противоречивых интересов всех членов общества, их общей воли и морально-этического начала.
Способность обеспечивать такую совместимость и делает политику “искусством возможного”. “Искусство возможного” означает не отказ от морально-этического, ценностного начала, а то, что сама политическая этика должна быть реалистичной в смысле учета реальных общественных и структурных предпосылок политической деятельности и возможностей реализации того или иного политического курса. Учет этих предпосылок предполагает то, что политологи назвали “моральным компромиссом”. Такой компромисс отнюдь не означает отказа от собственных убеждений или их дискредитации, он означает признание приоритета того, что в конкретной ситуации является наиболее приемлемым для большинства.
Одним из центральных вопросов взаимоотношения политики и морали является вопрос о целях и средствах в политике. Среди различных воззрений на этот счет можно выделить три основных:
1) нравственный характер политики определяется ее целью;
2) приоритетное влияние на нравственную значимость политики оказывают используемые средства;
3) как цель, так и средства одинаково важны для придания политике гуманного характера, и они должны быть соизмеримы друг с другом и с конкретной ситуацией.
1. Первая точка зрения может быть коротко выражена словами “цель оправдывает средства”. Широко известными приверженцами этого “целедоминирующего” подхода были Макиавелли (больше как теоретик) и Ленин (преимущественно как практик). Но наиболее детальное теоретическое обоснование и практическое воплощение этот тезис получил у иезуитов.
Идеологи иезуитов разработали специальную систему доказательств морального оправдания своего права на безнравственные действия - ложь, интриги, клятвопреступления, подлог, заговор, убийства и т.п., если они служат достижению высокой религиозно-нравственной цели.
И хотя очень редко можно встретить политика, исповедующего формулу “цель оправдывает средства”, но облеченная в более мягкие и привлекательные одежды, она имеет широчайшее применение в политике и очень часто служит для прикрытия аморальных политических действий. Все величайшие политические преступления - войны, массовый террор, кровавые революции и т.п. - прикрывались великими, с точки зрения их творцов, целями, сулящими благо если не всему человечеству, то, по крайней мере, своей нации или классу.
2. Второй, “средстводоминирующий”, подход к проблеме соотношения целей и средств в политике, исходящий из нравственного приоритета средств над целью, представлен в первую очередь идеологами ненасилия в политике. Одним из виднейших представителей этого подхода был лидер национально-освободительной борьбы Индии Махатма Ганди..
3. Третий, “компромиссный”, подход к соотношению целей и средств в политике пытается избежать крайностей, учесть нравственную значимость как целей, так и средств. В реальной политике каждый из этих компонентов играет собственную и весьма важную роль. Всякая политика начинается с цели. Цель объединяет все действия и их результаты в единую систему, фактически предопределяет объект политического воздействия, противников и союзников.
Между целями и средствами существует взаимовлияние. С одной стороны, цель и условия ее реализации во многом определяют используемые средства, с другой стороны - средства, непосредственно влияя на достигнутый результат, определяют реалистичность или утопичность цели, ее изменение или вообще отказ от цели. Причем причиной несовпадения целей и результатов политики может быть как утопичная цель, так и неадекватные ей средства. В целом же, будучи выбранными для реализации цели, именно средства оказывают непосредственное влияние на результаты политики.
Опыт коммунистического движения подтверждает истинность такого подхода к соотношению целей и средств в политике. Великая гуманная цель - освобождение людей труда от эксплуатации и угнетения - в результате применения большевиками тотального насилия против всех несогласных привела их к прямо противоположным результатам. Бомбардировки НАТО Югославии в 1999 г. с целью решения национального вопроса, повлекшие за собой массовый исход албанцев и сербов из Косово, также можно рассматривать как пример неадекватных поставленным целям средств.
Несмотря на негативное влияние на политику безнравственных действий, в некоторых ситуациях полный отказ от них может иметь еще худшие последствия. Противоречия между целями и средствами существуют реально и не всегда могут быть разрешены за счет отказа от целей из-за опасения применения сомнительных в нравственном отношении средств.
Разрешение таких противоречий может быть найдено в процессе нравственного соизмерения целей и средств политики. Известно, что нравственные ценности имеют иерархическую структуру. Одни из них более значимы, чем другие. Безнравственные дела также существенно отличаются друг от друга на шкале моральных ценностей: одно дело - убийство человека, и совсем другое - безобидная ложь. Применительно к политике это означает, что в ней бывают ситуации, когда человек должен действовать по принципу меньшего зла. Лучше использовать сомнительные в моральном отношении средства, если отказ от цели будет иметь гораздо более губительные последствия. Еще Платон оправдывал применение лжи в “лечебных” для народа целях.
Таким образом, для реализации политических целей приемлемы далеко не любые средства. От тех целей, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий, следует отказаться. Наиболее несовместимы с нравственностью насильственные средства.
3. Насилие в политике
Политика издавна связывается или даже отождествляется с насилием. Ее важнейшим признаком является применение организованного насилия. Легальное политическое насилие на своей территории осуществляет лишь государство, хотя его могут применять и другие субъекты политики: партии, террористические организации, группы и отдельные личности.
Политическое насилие представляет собой преднамеренное действие, имеющее целью нанесение ущерба человеку, социальной группе, лишение свободы, здоровья, собственности, жизни. Насилие может быть физическим, экономическим, психологическим и др. Применительно к политике, говоря о насилии, обычно имеют в ввиду физическое насилие (или ненасилие) как средство ее осуществления.
Политическое насилие отличается от других форм не только физическим принуждением и возможностью быстро лишить человека свободы, жизни или нанести ему непоправимые телесные повреждения, но также организованностью, широтой, систематичностью и эффективностью применения. В относительно спокойные времена его осуществляют специально подготовленные для этого люди, обладающие оружием и другими средствами принуждения, объединенные жесткой организационной дисциплиной и централизованным управлением, хотя в периоды восстаний и гражданских войн круг субъектов насилия значительно расширяется за счет непрофессионалов.
Насилие - неотъемлемая сторона всей человеческой истории. В политической и общественной мысли встречаются самые различные, в том числе прямо противоположные, оценки роли насилия в истории. Некоторые ученые, например немецкий философ Е.Дюринг, приписывали ему решающую роль в общественном развитии, сломе старого и утверждении нового.
Близкую к такой оценке насилия позицию занимает марксизм. Он рассматривает насилие как “повивальную бабку истории”, как неотъемлемый атрибут классового общества. Согласно марксизму, движущей силой истории является классовая борьба, высшим проявлением которой является политическое насилие. Социальное насилие, по Марксу, исчезнет только с ликвидацией классов. Попытки на практике реализовать марксистские идеи обернулись для человечества эскалацией социального насилия, но так и не привели к безнасильственному миру.
Негативную оценку социальной роли всякого насилия дают пацифисты и сторонники концепции ненасилия. Суть концепции ненасилия в политике заключается в отказе от применения силы при разрешении конфликтов и в урегулировании спорных вопросов на основе принципов гуманизма и нравственности. Философия ненасилия существенно отличается от пацифизма, пассивного созерцания зла, непротивления насилию. Она предполагает активные действия, не только вербальные, словесные, но и практические, однако при этом не должно быть никакого физического воздействия ( то есть воздействия на тело человека) или ограничения свободы его пространственного передвижения (заключения под стражу и т.д.). К ненасильственным средствам борьбы относятся публичные выступления, заявления, письма протеста или поддержки, выставление лозунгов, депутации, пикетирования, остракизм отдельных людей, забастовки, ненасильственная оккупация зданий, невыполнение законов и т.д.
Концепция о ведущей роли насилия в истории и концепция ненасилия представляют собой две крайние точки зрения относительно методов достижения политических целей. В целом же в общественном сознании, в том числе среди ученых и политиков, преобладает отношение к насилию как к неизбежному злу, вытекающему либо из природного несовершенства человека, либо из несовершенства социальных отношений.
Проявление насилия и его масштабы определяются многими причинами: экономическим и социальным устройством, остротой общественных конфликтов и традициями их разрешения, политической культурой населения и лидеров.
Важнейшим фактором, непосредственно влияющим на размеры, формы проявления и общественную оценку социального насилия как внутри отдельных стран, так и в отношениях между ними, является характер политического строя: авторитарный, тоталитарный или демократический. Первые два типа государств - авторитарный и тоталитарные - наделяют власть, высшее руководство неограниченным правом на государственное принуждение, демократия же признает источником законного принуждения лишь народ и его представителей.
С глубокой древности виднейшие мыслители-гуманисты считали неотъемлемым право народа на ответное насилие - оборонительные, справедливые войны и восстания против тиранов. Обращение к силе Дж. Локк и другие либеральные мыслители считали правомерным и нравственным в том случае, если монарх или избранное правительство не оправдывают доверия народа, нарушают естественные, присущие человеку от рождения права на жизнь, свободу, собственность и т.д., узурпируют власть и порабощают граждан. В этом случае власть сама ставит себя в состояние войны с народом и узаконивает тем самым его естественное право на восстание против тирании.
В соответствие с этими идеями право демократических государств (право - от праславянского право - закон - система общеобязательных норм, охраняемых силой государства), их конституции обычно признают законным и нравственным право народа на применение силы, сопротивление против тех, кто пытается насильственно устранить демократический порядок. Однако в конституционном государстве это право действует лишь тогда, когда государственные органы оказываются неспособными противостоять попытке переворота законными средствами.
Демократия создает важнейшие предпосылки для ограничения насилия, разрешения конфликтов мирными, ненасильственными средствами. Это достигается прежде всего в результате признания равенства прав всех граждан на управление государством, выражение и защиту своих интересов. В демократическом правовом государстве само насилие должно быть легитимным, признанным народом и ограниченным правом. Так, в статье 20 Основного закона ФРГ говорится: ”Всякое государственное насилие исходит от народа. Оно осуществляется с выражаемого на выборах согласия народа особыми органами законодательной и исполнительной власти и правосудия” и в пределах закона.
Примерами проявления политического насилия являются различные формы силового решения различных политических конфликтов. К таким проявлениям относятся революции, государственные перевороты и мятежи, восстания и бунты, политический терроризм, а в межгосударственных отношениях - войны.
Революция политическая (от фр. переворот) - коренное изменение политической жизни общества на основе реализации возможностей революционной ситуации. Революция - глубокое качественное преобразование социально-экономических основ общества, политической системы или сознания людей. Революционные процессы бывают, как правило, насильственными, приводят к свержению, отстранению от власти правящей элиты и замене ее новой.
Основной вопрос революции - вопрос о власти, о том, каким политическим силам она будет принадлежать. Американский социолог русского происхождения П.А. Сорокин в своей работе “Социология революции” определяет революцию как смену конституционного общественного порядка, совершенную насильственным путем. Английский социолог А. Гидденс определяет революцию как свержение существующего политического порядка посредством массового движения с использованием насилия.
В политической мысли сложились два крайних подхода к революции и к оценке ее как общественного явления. Сторонники марксистской теории рассматривают революцию как скачок, прерывающий постепенное развитие общества в тот момент, когда накопление прогрессивных качественных изменений в нем достигает критической точки, а прежние социально-экономические и политические отношения сдерживают переход общества на новый, более высокий уровень развития. Революция дает выход новым социальным и политическим силам, позволяя обществу двигаться вперед. Поэтому марксисты однозначно позитивно оценивают роль революции, называя ее “локомотивом истории”.
Их идеологические оппоненты, представляющие буржуазно-демократическую платформу, как правило, двояко подходят к оценке политической революции. Подавляющее большинство их вполне искренне отдают дань уважения, например, Великой французской революции, способствовавшей выходу французской буржуазии к вершинам политической власти, даровавшей ей политические права и свободы, демократизировавшей всю жизнь французского общества. В то же время они считают, что осуществление революции связано с колоссальными социальными издержками и разрушениями, глобальным насилием в обществе, обесценивающим даже то позитивное, что она приносит.
Революция в политике может либо изменить тип власти, режим правления в обществе, не модифицируя при этом его социально-экономические и духовные основы (то есть быть по существу политическим переворотом), или осуществить качественные преобразования как в политике, так и во всей общественной системе.
Типы революций выделяются в зависимости от их движущих сил (крестьянская, буржуазная, пролетарская), методов борьбы (мирные и сопровождающиеся вооруженной борьбой), типа устанавливающихся общественных отношений (буржуазно-демократическая, социалистическая) или характера преобразований (“непрерывная” или перманентная революция).
Государственный переворот - осуществляемая частью правящей элиты, государственными служащими, чаще всего группами военных, незаконная смена власти в государстве с применением насилия или под угрозой его использования. Государственные перевороты отличаются быстротой изменения власти и обычно начинаются с занятия стратегически важных объектов - теле- и радиостанций, правительственных зданий, месторасположения командных пунктов и т.п. В случае активного сопротивления государственный переворот может перерасти в гражданскую войну.
Мятеж - вооруженное выступление отдельных политических групп в результате заговора против существующей государственной власти. Организаторами мятежа является часть офицерского корпуса или группы единомышленников, имеющих опыт нелегальной работы. Мятеж, соединенный с массовыми бунтами, может перерасти в массовое восстание или революцию, то есть насильственное ниспровержение старой власти и установление новой.
Одной из наиболее распространенных в настоящее время форм политического насилия является политический террор - (от лат. страх, ужас) - подавление, преследование, устрашение по политическим мотивам насильственными мерами, вплоть до физического уничтожения, политических противников. Политический терроризм - разновидность политического радикализма, предполагающая использование в качестве главного средства достижения целей насилие и убийства.
В XIX в. терроризм использовался как главный метод деятельности отдельных организованных групп и индивидов, боровшихся с его помощью против деспотических режимов. Этическое оправдание террористических действий, предпринимавшееся рядом теоретиков анархизма и революционной демократии, окружило политический терроризм определенным налетом романтики. Даже в XX в., например, террористическая борьба алжирских арабов против французов, палестинцев против Израиля или деятельность первого поколения итальянских “Красных бригад”, атаковавших капитализм, многими расценивались как освободительные действия. Задача политического террора - не только достижение каких-то конкретных политических целей, но и создание в той или иной стране (или в международном масштабе) атмосферы страха, неуверенности, общей нестабильности.
Существенно обогатилась и тактика террористических действий: стали применяться захваты людей-заложников, взрывы и массовые убийства в общественных местах. Это заставило многие страны сформировать специальные органы для борьбы с терроризмом.
Сегодня принято различать внутренний терроризм, ограничивающийся рамками одной страны, и международный, включающий проведение преступными группировками интернациональных акций и поддержку той или иной страной деятельности международных террористов (например, бывший режим Каддафи в Ливии).
В том случае, если организатором террора является государство, говорят о государственном терроризме, который может быть направлен как против других стран (гитлеровский национал-социализм, агрессия США во Вьетнаме), так и против собственного народа (например, сталинизм в СССР, режим Пол Пота в Кампучии, “культурная революция” Мао Цзедуном в Китае и т.д.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, политика – это многообразные отношения между её субъектами по поводу власти или участия в ней.
Политика выступает в трех взаимосвязанных сферах: во-первых, как сфера социальной жизни; во-вторых, как один из видов активности социальных субъектов; во - третьих, как тип социальных отношений.
Роль политики как особой сферы общественной жизни определяется такими её свойствами, как универсальность, Всеохватывающий характер , способность воздействовать на все сферы жизни общества и человека.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы докладов и рефератов
Темы для дискуссии
Лекция 3-я. ИСТОРИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ.
Введение.
История политической мысли уходит в глубокую древность, поскольку политические идеи рождаются вместе с появлением государства. Первоначально они носили отрывочный характер, но уже с II и I тысячелетий до нашей эры дошли до нас крупные памятники законотворчества и философско-правовые учения. Древний Египет и Междуречье, Индия и Китай оставили нам великие памятники человеческой мысли, такие как Законы Ману, законы Хаммурапи, Авеста, а также целые философские системы (конфуцианство, зороастризм). Однако современная политическая наука развивается на основе эволюции западной политической мысли, начало которой было положено в эпоху античности.
Труды историка Геродота (485-425 гг. до н.э.), размышления философов Платона и Аристотеля можно рассматривать как теоретические предшествования современной политической науки. Дело в том, что на определенных стадиях развития общества проблемы власти и управления приобретали такую важность, что усилия лучших умов того времени концентрировались на рассмотрении человека, помещаемого в фокус политики. Аристотель назвал “политику” королевой наук.
Впрочем, нужно отдавать себе отчет в том, что подобные размышления представляют собой скорее протополитику – так уместнее называть теоретическую деятельность предшественников современной политической науки.
Протополитика носила отчетливо выраженный политический характер. Это была практическая наука, стремящаяся воздействовать на человеческую жизнь, осветить путь человеческой практике – больше всего ее интересовали цели и смысл человеческого бытия и человеческой деятельности. Поэтому главным предметом ее исследования являлось государство как идеальный образец человеческого объединения, а в центре ее внимания всегда оставалась идея всеобщего блага. При этом Аристотель, например, полагал, что знание, которое направлено на уяснение смысла человеческой деятельности, должно быть практическим, т.е. применимым к жизни, а потому в практических науках не могут использоваться строгие (как в математике) методы доказательства – практическое знание никогда не может быть таким точным и определенным, как теоретическое.
Историю политических учений мы делим на четыре этапа: 1) политические учения древности; 2) политические учения средневековья, 3) политические учения Нового времени, 4) политическая мысль XX в. В данном тематическом обзоре будут изложены политические учения первых трех этапов, политическая мысль XX в. анализируется в разделе “Мировые политические идеологии”.
1. Политические учения Античного мира
Эпоха античности дала нам два имени, с которыми связаны вершины политико-философского осмысления социальной реальности того времени - Платон и Аристотель.
Платон (427-347 гг. до н.э.) - великий древнегреческий философ, автор таких выдающихся произведений, посвященных политической проблематике, как “Государство”, “Политика”, “Законы”.
Политические взгляды Платона и Аристотеля формировались и развивались в рамках тогда еще единой, всеохватывающей, нерасчлененной философской науки как ее составная часть и поэтому во многом носили общий, философско-религиозный характер. Само государство-полис рассматривалось как высшее воплощение разума, справедливости и права, а его наилучшие формы призваны были служить общему благу и счастью всех граждан, защите всех свободных людей. Государство и общество тогда еще не разделялись, а место и роль государства необычайно возвеличивались. Оно выступало как “творение природы”, как реализация естественной потребности человека - существа общественного, “политического животного” - в общении и совместной деятельности, как высшая форма такого общения, а задача политического знания виделась в нахождении оптимального государственного устройства. Не случайно глубокий для своего времени анализ различных государственных форм представляет собой особенно важный вклад Платона (и Аристотеля) в развитие политической мысли. Он также выдвинул идею поисков наилучшего государственного устройства на путях создания смешанной формы правления, сочетающей преимущества разных форм государства.
Для Платона идеальной формой государства выступала аристократия как правление нескольких мудрейших и старейших философов. Поскольку государство, политика должны базироваться прежде всего на началах разума, постольку во главе государства должны стоять избранные философы, обладающие подлинными знаниями и чувством заботы об общем благе и справедливости. Наиболее близким реальным примером такой формы правления была тогда аристократическая Спарта. Вместе с тем Платон говорил о неправильных, извращенных государственных формах, среди которых выделяются тимократия - государство заслуженных воинов, составляющих второе после философов сословие в обществе; олигархия, где господствуют немногие богатые; и демократия - власть бедных, народа, землевладельцев и ремесленников как третьего по рангу сословия.
Платон решительно выступал против демократии как власти многих (большинства), которым недоступны ни истинное знание, ни умелое управление, ни высокая мораль. Демократию он считал источником чуть ли не всех бед, особенно в политике, ибо она связана с неуважением знания и заслуг, с уравнительностью, некомпетентностью, непредсказуемостью. Порождаемая ею тирания – наихудшая из форм государства. По его мнению, разгул свободы и демократии неизбежно ведет к рабству и тирании большинства. В то время демократия воплощалась в устройстве Афин. Тем не менее, в своем позднейшем произведении “Законы” Платон признал идеальной такую форму государства, которая сочетает в себе признаки монархии и демократии.
Ученик Платона Аристотель (384-322 гг. до н.э.)- выдающийся древнегреческий философ, анализировал и совершенствовал понятия, которыми должна оперировать политическая мысль. Он развил идеи своего учителя о формах государства. В основе его классификации этих форм лежат, с одной стороны, количественный критерий, то есть количество лиц, осуществляющих правление в государстве, с другой, качественный критерий, то есть цели государственного управления. В итоге формы государства подразделялись им на три “правильные” и три “неправильные”. “Правильные” - это монархия (правление одного), аристократия (правление немногих) и полития (правление большинства), при которых власть преследует цель достижения общего блага; “неправильные” формы - это тирания, олигархия и демократия, когда у власти находятся те, кто правит в интересах личной выгоды. Олигархия (власть богатых) и демократия (власть бедных) рассматривались в этой связи как основные формы правления, различное сочетание которых создает другие формы правления.
Симпатии Аристотеля на стороне политии, ибо она как смешанная форма (“золотая середина”) сочетает в себе преимущества других форм: добродетели от аристократии, богатства от олигархии, свободы от демократии. Власть в политии принадлежит воинам. Примерами ее тогда могли служить Спарта и Крит. Причину смены различных государственных форм Аристотель видел в одностороннем преувеличении места и роли тех или иных черт и принципов, лежащих в основе различных государственных форм, и в связанном с этим нарушением принципа справедливости.
Политические идеи древнегреческих мыслителей получили свое развитие в трудах древнеримских ученых и государственных деятелей, прежде всего у Марка Туллия Цицерона (106-43 гг. до н.э.) - знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя. Вслед за Платоном и Аристотелем он видел в государстве “дело народное”, выражение и защиту общего интереса, общего достояния и правопорядка, воплощение справедливости и права. Как и Аристотель, он связывал возникновение государства с внутренней потребностью людей в совместной жизни, а основой этого процесса считал развитие семьи, из которой естественным образом вырастает государство. Связующей силой, основой общества свободных граждан выступает право, закон. Различая по числу правящих три основные формы правления: власть царя, власть аристократии и власть народа (демократию), Цицерон также исходил из того, что наиболее разумна и пригодна такая смешанная форма, которая равномерно сочетает в себе привлекательные качества каждой из них: благоволение, мудрость, свобода. Только это способно обеспечить прочность государства и правовое равенство граждан.
Итак, уже в древности в рамках всеохватывающего философского знания сложились и развивались политические теории, в центре внимания которых находились такие вопросы, как сущность, происхождение, цели, основные формы и пути развития государства, его воздействие на граждан и др. Главное из них - поиск основ наилучшего порядка и правления, обоснование идеи необходимости привлечения к управлению именно тех, кто действительно умеет управлять. Отсюда - признание в целом аристократии, монархии и отказ от демократии и охлократии, выбор смешанных умеренных форм правления, отрицание деспотизма и тирании. Политические взгляды того времени носили чаще всего достаточно общий характер, не опирались обычно на соответствующий эмпирический материал, хотя и разрабатывались нередко в тесной связи с наблюдением за политическим развитием реальной жизни в городах-полисах. Уже в то время были выделены такие важнейшие для политического знания понятия, как “политика”, “власть”, “государство”, “закон”, “право”, “республика”, “демократия”, “монархия”, “аристократия”, “олигархия”, “тирания”, “деспотия”, “свобода” и многие другие. Политические идеи древности оказали очень большое влияние на последующее развитие политической мысли.
2. Политические учения Средних веков.
Политическая мысль средневековья представлена прежде всего именами Августина Блаженного и Фомы Аквинского, сыгравшими важнейшую роль в обосновании христианской политической концепции. Хотя и раньше влияние богословия на политическую мысль было достаточно велико, тем не менее именно период средневековья отличается засильем религиозных концепций общественной жизни. Политическая мысль развивалась как одна из отраслей богословия (теологии). Важнейшей ее чертой было признание превосходства, примата церкви над государством, поскольку именно церковь, а не государство, с точки зрения теологов, воплощает подлинное божественное начало. Отсюда и ведущая, сквозная политическая идея о необходимости подчинения политической власти, власти церковной. “Нет власти не от бога, существующие же власти от бога установлены” - этот библейский тезис лежал в основе политической мысли средневековья.
Христианство внедрило в жизнь взгляды, согласно которым долг человека перед Богом важнее долга человека перед государством. Кстати, превосходство религиозного долга над политическим в известной степени продолжает сохраняться в Западной Европе и в настоящее время.
В средние века конфликт между долгом по отношению к Богу и долгом по отношению к государству принял форму конфликта между церковью и светскими правителями (королями). Церковь в тот период сочетает в своем лице преемственность прошлого и все цивилизованное в настоящем. В конечном счете все соглашались с тем, что всякая власть исходит от Бога.
В эпоху Возрождения традиционные моральные ограничения исчезают. Освобождение от пут пробудило в людях энергию и творчество, привело к редкому в человеческой истории расцвету гения и одновременно анархии и политическому беспорядку, которая неизбежно следует за упадком морали. Политический беспорядок отчетливо отражен в “Государе” Н. Макиавелли: при отсутствии ведущего принципа или основной идеи политика становится неприкрытой борьбой за власть и Макиавелли “учит”, как успешнее вести такую “игру”.
Августин Блаженный (354-430 гг.) – виднейший представитель христианской политической мысли - внес особенно большой вклад в учение о разделении власти на светскую и духовную, государственную и церковную и их взаимодействии. Так, он решительно противопоставлял два государства: “Град Божий” - церковь, где царит мир, покой, единство, право и справедливость, “Граду земному” - созданному людьми государству, которое рассматривалось как царство дьявола, мир греховности, человека. Признавая церковную власть высшей властью, Августин в то же время выступал за самостоятельность, независимость каждой из властей, невмешательство их в дела друг друга. Это не исключало их взаимодействие и независимость каждой из властей, невмешательство их в дела друг друга. Это не исключало их взаимодействия, особенно в плане взаимной поддержки: государство защищает церковь от ее врагов, а церковь воспитывает всех в духе подчинения государству и закону. Совершенствование государственной власти, по Августину, возможно лишь под воздействием христианской морали. Идеалом “земного града” является для Августина “христианское государство”, где все любят общее благо, а высшим благом выступает Бог.
История, по Августину, подчиняется божественному провидению и предопределена им. Бог так создал человека, что его стремление к объединению сначала выражается в создании семьи, а затем в образовании государства. Власть- не личная собственность, а средство обеспечения мира и справедливости в отношениях между правителями и подданными. В отличие от древних греков, он не придавал столь большого значения проблеме форм правления, считая, что главное при любой форме - верность религии и принципу справедливости.
Еще более гибкую позицию по отношению к государству занимал Фома Аквинский (1226-1274 гг.) виднейший представитель христианской политической мысли, автор труда “Сумма теологии”. Он признавал его положительную роль, поскольку государство выражает божественную волю к миру, добру и порядку. Соотношение духовной и светской властей он определял как соотношение души и тела при безусловном признании приоритета духовной власти, церкви над государственной властью.
Фома Аквинский различал вечное право (божественный разум), божественное право (библейские заповеди), естественное право (отражение вечного права человеческим разумом, природные права человека) и позитивное право, устанавливаемое в стране монархом ради обеспечения мира и предотвращения зла. Он исходил из того, что признавать надо не всякую власть, а ту, которая отвечает божественным установлениям и естественному праву. Если позитивное право не соответствует божественному и естественному праву, то оно противозаконно и не подлежит соблюдению. Тем самым Фома Аквинский обосновывал право на сопротивление греховной и незаконной власти и даже на восстание против тирана, хотя выступления против законной власти для него совершенно неприемлемы.
Как и многие мыслители древности, Фома отдавал предпочтение смешанной форме государства, которая сочетает достоинства разных “чистых” форм - монархии, аристократии и демократии. При этом он различал абсолютную монархию и политическую монархию, в которой власть монарха ограничена законом. За исключением этой приверженности монархии, взгляды Фомы Аквинского по вопросу о формах государства мало отличались от взглядов Аристотеля.
В рамках позднего средневековья появлялись и все более усиливались концепции освобождения государства от подчинения церкви и ограничения власти короля сословным представительством. Было поставлено под вопрос право церкви на верховенство ее власти, поскольку власть короля стала рассматриваться как власть, полученная непосредственно от Бога, а не от папы римского. Большое значение имели здесь принятие в Англии Великой хартии вольностей (1215 г.), впервые провозгласившей за частью общества (баронами и рыцарями) определенные права и свободы, и создание английского парламента в XIII в.
Возрождение и Реформация – самые крупные и значительные события позднего западноевропейского средневековья. Идеологи этого периода не просто черпали свои представления о государстве, праве, политике и законе из сокровищницы духовной культуры античности. Демонстративно обращаясь к античности, они выражали неприятие, отрицание политико-юридических порядков и доктрин католической церкви, господствовавших в Европе в средние века.
Никколо Макиавелли (1469-1527) – политический деятель Флоренции эпохи Возрождения, автор ряда трудов: “Государь”, “Рассуждения о первой декаде Тита Ливия”, “История Флоренции”. Макиавелли вошел в историю политической мысли как выдающийся историк и теоретик политики, государственной власти, впервые выделивший политику в особую и самостоятельную область знания и человеческой деятельности, свободных от богословия и христианской морали.
Основное содержание труда “Государь” – выявление природы государства и механизмов государственного управления. Все государства, с его точки зрения, можно разделить на республики и государства, управляемые единовластно. Последние он дополнительно подразделял на “унаследованные” и “новые”. Среди “новых”, в свою очередь, выделялись те, где подданные привыкли повиноваться государю, и те, где они “искони жили свободно”. Опираясь на труды античных авторов, Макиавелли утверждал, что каждая из трех “хороших” форм правления имеет тенденцию перерастать в одну из трех “плохих”: самодержавие – в тиранию, аристократия – в олигархию, а “народное правление” – в разнузданность и анархию. Каждую из этих шести форм, взятую в отдельности, он считал губительной: “хорошие” по причине их кратковременности, а “плохие” – “в силу их злокачественности”.
Понятие практической пользы в политике решительно отделяется Макиавелли от религиозных и этических норм. Он выводит новый закон: политические события происходят не по воле божьей, не по прихоти людей, а под воздействием “действительного хода вещей”.
По Макиавелли, государь должен быть озабочен созданием прочного фундамента власти. Таким фундаментом в любом государстве являются хорошие законы и крепкое войско. Причем, опорой закона является именно армия, вооруженная сила. О праве и справедливости речи нет. Государственная власть должна быть твердой и решительной. В самосохранении и упрочении политической власти любой ценой состоит доминирующий интерес государственности.
Государство выступает монополистом публично-властных прерогатив, оно трактуется в значении аппарата, управляющего подданными. В аппарат входят государь и его министры, чиновники, советники. Именно государю принадлежит вся полнота власти, он обязан концентрировать ее только у себя в руках. Чиновники являются лишь инструментом осуществления единоличной воли государя.
Совершенно чуждо Макиавелли представление о народе как носителе, источнике верховной власти. Народ – это необузданная масса, которой надлежит быть пассивным объектом государственной власти. Государь должен выступать как опекун народа, защищающий его от произвола чиновников, обеспечивать подданным внешнюю и внутреннюю безопасность. Причем государь должен заботиться о том, чтобы подданные воспринимали его действия именно как благодеяния. В отличие от обид, которые следует наносить разом, благодеяния надо осуществлять малыми порциями, чтобы они длились дольше и вызывали большую благодарность и любовь к правителю.
Государственная власть осуществляется нормально только тогда, когда народ полностью повинуется государю. Такое повиновение держится на любви к государю и страхе перед ним, причем страх – более надежная опора власти, чем любовь. Страх должен поддерживаться наказанием, при этом правитель не должен пренебрегать самыми суровыми и жестокими мерами. Подданные должны постоянно чувствовать абсолютную непререкаемость государственной власти.
В словаре Макиавелли отсутствует понятие государственного суверенитета, однако его трактовка государственной власти показывает, что он совсем близко подошел к этому важнейшему для науки о государстве понятию. “Государь”, анализирующий технологию осуществления государственной власти и поставивший политику вне морали и ее категорий добра и зла, оперирует лишь понятиями пользы и вреда. Заслуга Макиавелли в том, что он до предела заострил и бесстрашно выразил это объективно существующее соотношение политики и морали.
3. Политические учения Нового времени и эпохи Просвещения.
В XVI-XVII вв. социализм стал занимать самостоятельное и достаточно заметное место в умственной жизни европейского общества. К проблематике государства и права мыслители-социалисты обращались в поисках ответов на вопросы о том, какими должны быть политико-юридические институты, способные адекватно воплотить строй, основанный на общности имуществ, покончивший с частной собственностью, с материальным неравенством между людьми, с тираническими формами правления. Это направление общественной мысли, разрабатывавшего модели современной социальной системы, построенной на принципах разума, справедливости, свободы, равенства и братства получило название утопического социализма.
Виднейшими представителями утопического социализма указанного периода были Т. Мор (1478-1535), автор “Утопии” (1516), и Т. Кампанелла (1568-1639), создатель “Города Солнца” (1602). Эти сочинения содержат резкую критику социальных и государственно-правовых порядков современной авторам цивилизации.
Корень всех зол – частная собственность. В ней авторы видят причину нищеты масс, преступности, всяческих несправедливостей. Т. Мор утверждает в “Утопии”, что пока существует частная собственность, нет никаких шансов на выздоровление социального организма, на правильное и успешное течение государственных дел. Реально существующему обществу он противопоставляет воображаемую страну (Утопию), в которой нет частной собственности не только на землю и средства ремесленного производства, но и всю производимую продукцию.
Утопия – государственно-организованное общество, с очень четко прописанной структурой публичной власти и порядком ее формирования. Предлагавшееся Т. Мором государственное правление представляло собой попытку творческого соединения позитивных черт демократического, олигархического и монархического правления.
У Т. Кампанеллы в “Городе солнца” критика существующих социально-экономических и политико-юридических отношений не занимает столь заметного места, как у Т.Мора. Его внимание сосредоточено на жизнеустройстве города-государства соляриев. Система политической власти в нем складывается из трех ветвей, создаваемых применительно к трем основным видам деятельности и “заведующих” каждой из них. Это военное дело, наука, а также воспроизводство населения, его воспитание и обеспечение пищей и одеждой. Ветвями (отраслями) власти руководят три правителя, именуемые соответственно: Мощь, Мудрость, Любовь. Им непосредственно подчиняются три начальника, в распоряжении которых находятся, в свою очередь, по три должностных лица.
Как и у Т. Мора, в “Городе солнца” господствует общественная собственность и уравнительное распределение всех произведенных благ. Должностные лица должны заботиться не только о повседневной жизни всех граждан, но и об их воспитании и обучении.
Политическая мысль XVII в. представлена прежде всего именами трех выдающихся мыслителей того времени - голландца Гуго Гроция, англичан Томаса Гоббса и Джона Локка.
Их взгляды во многом отражали проблемы политической борьбы кануна и проведения ранних буржуазных революций в Голландии и Англии. Они явились очень важной предпосылкой последующего бурного развития политической мысли эпохи Просвещения, внесли серьезный вклад в становление теорий естественного права и общественного договора. Решительно отвергая концепцию божественного происхождения королевской власти, они видели источник государственной власти в воле народов, в общественном договоре.
Гуго Гроций (1583-1645) – выдающийся голландский юрист и политический мыслитель, один из основателей раннебуржуазного учения о государстве и праве, рационалистической доктрины естественного и международного права Нового времени. Основной его труд – “О праве войны и мира” (1625 г.).
Государство в учении Гроция выводится в качестве следствия из начал естественного права. “Государство – есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы”. Люди объединились в государство, причем “не по божественному повелению, но добровольно, убедившись на опыте в бессилии отдельных рассеянных семейств против насилия, откуда ведет свое происхождение гражданская власть”. Государство является, по Гроцию, чисто человеческим установлением. Гроция, таким образом, можно считать основоположником “теории общественного договора”.
По своему социальному смыслу государство выступает как соглашение большинства против меньшинства, как союз слабых и угнетенных против сильных и могущественных.
Рассматривая формы правления, Гроций упоминает царскую (единодержавную) власть, власть знатнейших вельмож, свободную гражданскую общину, демократическую республику и т.д. Отрицая тиранию,
Гроций отдавал предпочтение единоличной и аристократической формам правления.
Гроций был противником мнения, что верховная власть всюду и без изъятия принадлежит народу, так что государей, которые злоупотребляют своей властью, следует низлагать и карать. Он считал, что собственные права и свободы подданных прекращаются с заключением соглашения об учреждении государства и гражданской власти.
Праву на сопротивление властям он противопоставляет “закон о непротивлении”, отступления от которого допустимы лишь в крайних случаях и при условии, что сопротивление насилию не причинит величайшего потрясения государству и не приведет к гибели множества неповинных.
Такая же ориентация на мир характерна и для учения Гроция о войне и мире. Он считал, что война не противоречит естественному праву, но различал войны справедливые (оборонительные) и несправедливые (захватнические с целью покорения других народов и завладения чужим имуществом). В конечном счете, он подчеркивал, что все войны ведутся ради заключения мира. Огромный вклад Гроция в разработку новой светской доктрины международного общения позволяет считать его “отцом международного права”.
Английская буржуазная революция нанесла сокрушительный удар по феодализму и открыла простор для быстрого роста капиталистических отношений в одной из ведущих стран Западной Европы. Она имела несравненно более широкий резонанс, чем происшедшая ранее, за несколько десятилетий до того голландская революция.
Томас Гоббс (1588-1679) – выдающийся английский философ и политолог, автор труда “Левиафан”. Учение Гоббса о государстве и обществе является производным от его философской теории, вытекает из понимания им человеческой природы. Гоббс был последовательным сторонником материалистической философии Ф.Бекона, отождествлявшим законы развития мира с законами механики, он развил механистическую теорию в понимании всей социальной жизни, государства и сущности человека.
В человеческом общежитии индивидуальное и частное – первичное, а государственно-общественное является производным, вторичным.
Учение Гоббса отражало интересы утверждающейся буржуазии, буржуазные представления о человеке (в отличие от феодально-религиозных) как о прирожденном эгоисте, индивидуалисте, когда каждый ищет для себя добро, избегая зло. Гоббс и его индивидуалистический подход к государству и обществу были знаменем борьбы с феодальной сословностью, корпоративностью, он подчеркивал принципиальное равенство людей как частей природы, отрицал религиозные концепции происхождения государственной власти.
Гоббс разработал рационалистическую концепцию происхождения и сущности государства в основной работе “Левиафан”, а также в “Гражданине” и др. Опираясь на идеи естественного права и подход Гроция, он модернизировал понятие “общественный договор” как конкретный источник государственной организации людей. Естественному праву он противопоставляет естественный закон, понимаемый как найденное разумом общее правило, запрещающее любому человеку делать пагубное для его жизни. Главный признак гражданского, государственного состояния – это наличие суверенной и обязательной для всех власти. Она утверждается путем общественного договора, заключенного между всеми индивидуумами, становящимися в результате гражданами.
Гоббс отмечал, что существует два основных состояния общества: естественное, негосударственное (здесь царит несвобода, вражда, ненависть, страх) и государственное, гражданское. Совершенствование человеческой природы, общества происходит только при государственной организации.
Сторонник механистического подхода Гоббс рассматривает государство в виде искусственного механизма, итога человеческого творчества, состоящего из систем и элементов, функционирующих по законам механики. Человек – важнейший элемент, частица этой системы, но государство не сводится к простому механическому соединению элементов. Сохранение человека и государства возможно при соблюдении “естественных законов” (стремление к жизни, ее самосохранению). Для утверждения этих законов, преодоления страстей и эгоизма необходим общественный договор, устанавливающий государственную власть.
Государство – прежде всего институт, реализующий разумность человеческой природы, поэтому дело власти – приказывать, а гражданина – подчиняться, исполнять законы. Государственная власть становится самосущей ценностью, свободной от любых посягательств по ее ограничению, ослаблению. В то же время Гоббс ставит и актуальную проблему политики – политическое отчуждение, ибо государство возникает в процессе отчуждения значительной части принадлежащих людям естественных прав и свобод.
В качестве суверена власти Гоббс видит и монарха, и коллективный орган (собрание), “суверен является законодателем... и он сам не подчинен гражданским законам”. Политическими идеалами Гоббса осталась монархия, сильная централизованная власть, он не разделял мнения о закономерности разделения властей в государстве. Детально определяя направления деятельности власти (“Об обязанностях суверена”), Гоббс подчеркивал, что главной задачей государства является “обеспечение блага народа”. Цель государства – “обеспечение безопасности”, ибо до появления государства в обществе царила “война всех против всех”.
Государство, по Гоббсу, есть результат человеческого творчества и главное условие культурного развития народа, ибо вне государства господство страстей, война, страх, варварство, невежество, дикость; “в государстве – господство разума, мир, безопасность, богатство, благоразумие, взаимопомощь, утонченность, науки, доброжелательство”.
В современной политологической теории принято считать, что ряд положений Гоббса о государстве является основой будущих авторитарных теорий власти, что вызывало острую критику еще в XVII-XVIII вв.
Джон Локк (1632-1704) –выдающийся английский философ и политический мыслитель, автор книги “Два трактата о правлении”, виднейший теоретик и непосредственный участник английской революции, государственный деятель, заложивший основу современной британской политической системы. Острые социально-политические противоречия английского общества второй половины XVII в., динамизм, противоречивость процессов привели к острой идеологической борьбе, к дальнейшему развитию концепций, ориентирующихся на буржуазно-демократические ценности и идеалы.
Локк сформулировал многие основополагающие принципы буржуазной государственности, ее организации и идеологического обоснования, заложил теоретические основы системы буржуазного либерализма.
Он решительно выступал против феодальных и теологических теорий власти и права, против теократии и вмешательства государства в дела веры. Был заложен один из главных классических принципов буржуазной политической теории и права – формальное понимание равенства, свободы, естественных прав человека, демократии независимо от социальной сущности всех политических институтов. Гуманистический подход к общественной жизни, праву и государственной власти у Локка выражен полно и абсолютно в принципе: “все люди по природе свободные, равные и независимые”.
Теория общественного договора (или “теория согласия”) закладывает основу важнейших методологических построений Локка. Он четко отделяет государство от общества, признает их относительную самостоятельность, выделяет политическую власть как особый феномен от других видов власти.
По Д. Локку, естественное состояние не “война всех против всех” (как у Гоббса), оно имеет общественный и относительно упорядоченный характер, регулируется нормами естественного права (они определяют поведение человека, диктуются разумом). Локк называет его то “законом Бога”, то “законом природы”. Можно сказать, что естественное право представляется ему как должное право, как правосознание. Совершенствование естественного состояния общества ведет постепенно к формированию элементов “гражданского, политического общества государству” (часто Локк употребляет все эти категории как взаимозаменяемые).
Учреждение государства Локк рассматривает как торжество разума, как процесс исторически закономерный и прогрессивный. Содержание теории общественного договора включает важнейший принцип “согласия”, поэтому договор – это не отказ от власти и передача ее в руки одного лица или группы лиц, а соглашение одного лица с другими об объединении в сообщество с целью мира, безопасности, стабильности. По этому договору граждане не отказываются от своих естественных прав как таковых, соглашение носит ограниченный и строго определенный характер и цель. Как подчеркивал Локк, “государство – любое независимое сообщество”.
Именно такой общественный договор ведет к возникновению государства, но не всесильного (как Левиафан У. Гоббса) при полном бесправии народа, а государства всех подданных. Государство включает такие важные структуры, как общий установленный закон, судебные учреждения по разрешению споров и наказанию преступников, органы, утверждающие судебный приговор.
Локк провозглашает принцип закономерности и всеобщего политического и юридического равенства граждан: “Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества”.
Личная собственность граждан рассматривается им как основа, гарант не только свободы и независимости человека, но и организации общества согласно законам природы.
Значительное внимание Локк уделяет проблеме контроля и ограничения государственной власти, гарантий от нарушений закона и соблюдения режима суверенитета личности. “Власть общества или созданного людьми законодательного органа не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага”.
Он предлагал такие меры регулирования жизни общества, как регламентация сферы деятельности государства, введение принципа согласия граждан как основы деятельности государственных органов, признание права на вооруженное восстание против тирании, утверждение принципа разделения властей. Государство обязано “править согласно установленным законам, провозглашенным народом и известным народу; ...править с помощью беспристрастных и справедливых судей, ...в интересах мира, безопасности и общественного блага народа”.
Локк подчеркивает примат представительной законодательной власти среди других видов власти и выделяет три вида власти в государстве: законодательная, исполнительная и природная (сюда относятся вопросы войны и мира, межгосударственных коалиций и др.).
Типология государственных форм предлагается им на основе такого критерия, как субъект законодательной власти: самые достойные, их наследники или преемники (олигархия); одна персона (монархия); одна персона и его наследники (наследственная монархия); одно лицо пожизненно (выборная монархия); выборные должностные лица (демократия). Тирания – это осуществление власти независимо от права: “где кончается закон, начинается тирания”.
Идеи Локка оказали огромное влияние на мыслителей французского Просвещения, идеологов французской революции и деятелей американского освободительного движения.
Просвещение – влиятельное общекультурное движение эпохи перехода от феодализма к капитализму. Специфику содержания Просвещения более всего характеризуют два момента: во-первых, его социальный и нравственный идеал, во-вторых, план осуществления этого идеала. Деятели Просвещения желали утвердить на земле “царство разума”, в котором люди будут совершенными во всех отношениях, восторжествует гармония интересов свободного индивида и справедливого общества, гуманизм станет высшей нормой социальной жизни.
Начиная с греков и римлян, размышления о политике в той или иной мере были сравнительной политикой. Последняя начиналась там и тогда, где и когда люди замечали, что другими правят не так, как нами. Почему? Что лучше? Однако до появления работы Ш. Монтескье “О духе законов” все эти размышления еще не были “научными”.
Шарль Луи Монтескьё (1689-1755) – французский политический философ, автор книги “О духе законов”, “вождь законодательной Европы”, родоначальник, наряду с Вольтером французского Просвещения.
Революционно-демократические идеи французских просветителей оказали серьезнейшее влияние на подготовку сил революции во Франции, их использовали вожди американской революции, они нашли отражение в статьях Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в Конституции США 1791 г.
Монтескье стал родоначальником современной политико-правовой теории, отразившей интересы не только утверждающейся буржуазии. Важнейшим вкладом Монтескье в политико-правовую теорию явилась его идея о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную и детально разработанная теория законов. В работе “О духе законов” (1748) Монтескье жестко критикует и отвергает все теологические и абсолютистские концепции государства и права, отождествляя существующую абсолютистскую монархию Франции с деспотической властью.
В работах “Персидские письма” (1721), “Размышления о причинах величия и падения римлян” (1734) он сформулировал принцип закономерности общественно-политического развития народов, четко разделил государство и общество, выдвинул идею об обусловленности государственного строя соответствующими условиями географической среды (климатом, почвой, рельефом, территорией) на облик народа и его законодательство.
Политическая свобода ускоряет прогресс экономики, промышленности и торговли, что, в свою очередь, укрепляет и обогащает общество. Политическая стабильность достигается за счет четкого разделения властей, что лучше гарантирует законность, дальнейшее развитие политических свобод и утверждает право основным регулятором взаимоотношений “человек – общество – государство”. Монтескье решительно выступал за всеобщее равенство людей, за всеобщее избирательное право.
Монтескье связывал идеи политической свободы с принципом гражданской свободы человека (“безопасность граждан”). Под свободой понимается “право делать все, что дозволено законом”. Для обеспечения и осуществления свободы и предотвращения переворотов, тирании необходимо строгое соблюдение законов, утверждение в обществе “принципа законности” (идея правления закона). По Монтескье, законы общества имеют объективные принципы, “это необходимые отношения”; законы очень тесно связаны с теми способами, которыми различные народы добывают себе средства к жизни”. Мир в обществе и между государствами, народами – первый естественный закон человечества.
К теории общественного договора в целом относится и учение Монтескье о происхождении государства, его сущности. Государство – это результат сознательной деятельности людей, это исторический продукт развития общества. “Государство – это общество, где есть законы”. Поэтому задачи государства – силой заставлять отдельных граждан выполнять законы, выражающие общее благо, примирять социальные противоречия и состояние войны, вражды людей.
В работе “О духе законов” Монтескье выделяет три формы правления: республика, монархия и деспотия. Каждой соответствует и свой принцип правления: добродетель, честь и страх, произвол. Мыслитель подчеркивал историческую закономерность двух форм – монархии (особенно конституционной) и республики. Симпатия Монтескье на стороне республиканцев, ибо республика утверждает новые жизненные принципы равенство, свободу, любовь, патриотизм. Она дает в руки народа и его представителей верховную власть.
Актуальной для современного политического развития является гипотеза Монтескье о зависимости формы государственного правления от размеров территории страны: небольшие государства имеют в основном республиканскую форму правления, средние – монархический режим, а обширные государства – деспотии.
Как последовательный гуманист и демократ, Монтескье развивает идеи демократического правления, когда “верховная власть в республике принадлежит всему народу”. Демократия является “умеренной формой правления”, ее основные учреждения формируются на основе волеизъявления масс (народное собрание, учреждения формируются на основе волеизъявления масс (народное собрание, институт судей, сенат). Принципы демократии – политическая добродетель, взаимное уравновешение властей, умеренность и сдерживание власти через народное представительство.
Жан-Жак Руссо (1712-1778) – выдающийся французский философ, моралист и политический мыслитель, автор труда “Об общественном договоре” (1762 г.), один из наиболее ярких и оригинальных мыслителей во всей истории политико-правовых учений. Теоретические выводы и политические позиции Руссо более радикальны, чем концепции Монтескье. Руссо открыто выступал выразителем интересов мелкой буржуазии, в определенной мере и якобинцев периода Великой французской революции.
Политические идеи Руссо непосредственно связаны с его философским учением и социальной теорией.
Основные принципы его концепции – это демократизм, гуманизм, антимонархизм, коллективизм. Руссо исходил из гипотезы о естественном состоянии человечества, в котором все были равны и которое он, в отличие от Гоббса, называл “золотым веком человечества”, где господствовали свобода, равенство, общественная собственность. Однако с появлением частной собственности и социального неравенства, противоречивших естественному равенству, начинается борьба между бедными и богатыми. “Нарождающееся (догосударственное) общество пришло в состояние самой страшной войны: человеческий род [...] не мог уже ни вернуться назад, ни отказаться от злосчастных приобретений, им сделанных”. Выход состоял в соглашении о создании государственной власти и законов, которым будут подчиняться все. Однако, потеряв свою естественную свободу, бедные не обрели свободы политической. Созданные путем договора государство и законы “наложили новые путы на слабого и придали новые силы богатому...”
В противовес такому направлению развития общества Руссо предлагает свою концепцию “создания Политического организма как подлинного договора между народами и правителями”. В результате такого договора вместо отдельных лиц создается условное коллективное, которое именуется Республикой, или Политическим организмом: его члены называют этот Политический организм Государством, когда он пассивен, Сувереном, когда он активен, Державою – при сопоставлении его с ему подобными. Что до членов ассоциации, то они в совокупности получают имя народа, а в отдельности называются гражданами как участвующие в верховной власти и подданными как подчиняющиеся законам Государства. Руссо делает акцент в своих политических построениях не на индивиде, а на группе, классе, сословии, поэтому гражданин в них часто поглощается обществом.
Наиболее подробно Руссо развивает идею народного суверенитета (что отражало интересы плебейско-демократических сил Франции), из которой выводит принцип постоянного народного контроля за государственными организациями через демократический “трибунал”. Согласно принципу народного суверенитета, революции против тиранов не являются злом, а закономерны и справедливы.
Руссо выдвинул идею прямого народоправления в демократической республике, где четко разделены законодательная и исполнительная власти государства. Идеалами такой республики, высшим благом человека, как подчеркивал Руссо в работе “Об общественном договоре”, являются принципы свободы, равенства, демократии и соблюдения общественного договора.
Руссо принадлежит гипотеза о важнейшей роли частной собственности в процессе возникновения общественного неравенства, государства и права. Отсюда он выводит тезис о справедливости требований и даже активной борьбы против неравного распределения собственности.
4. Политические учения XIX в.
Политическая мысль XIX в., связанная с победой Великой французской революции, утверждением индустриального общества и буржуазной государственности, характеризуется рядом общих закономерностей:
1) становлением, утверждением и расцветом таких важнейших направлений политической теории и практики, как либерализм, консерватизм, социализм, марксизм и др.;
2) пристальным вниманием к анализу социальных основ политики и к взаимодействию экономики и политики;
3) широким распространением позитивизма в изучении политико-правовой проблематики; 4) выделением в конце этого периода политологии в самостоятельную научную дисциплину.
Марксистская концепция науки о политике была разработана Карлом Марксом (1818-1883) и Фридрихом Энгельсом (1820-1895), которые пытались выяснить условия и указать пути реального освобождения трудящихся от любых форм эксплуатации, социального угнетения, бесправия, неравенства.
Уже в “Манифесте Коммунистической партии” было сказано, что капитализм, победивший в обществе, достиг предела своего развития и более не может справиться с теми могущественными средствами производства и обмена, которые вызрели в лоне буржуазных общественных отношений. Эти отношения превратились в тормоз социального прогресса. Буржуазия выковала не только оружие, несущее ей смерть (гигантские производительные силы), но и породила людей, которые направят это оружие против нее – пролетариат. Классовая борьба пролетариев против буржуазии приближается к развязке: “Призрак бродит по Европе – призрак коммунизма”. Рабочий класс в грядущей революции должен уничтожить частную собственность и разрушить все те институты, которые ее охраняли. Ближайшая практическая цель пролетариев – завоевание политической власти.
Суть историко-материалистического подхода к политике состоит в понимании ее как надстройки по отношению к экономической структуре общества. Уподобление политической системы надстройке – исследовательский прием, призванный доказать наличие того факта, что все явления политической жизни коренятся в “материальных жизненных отношениях”, опираются на “реальный базис” и в своем бытие зависят от него. Этот реальный базис не только лежит в основании политической надстройки, но и определяет ее саму. Конечную причину и решающую движущую силу всех важных исторических событий марксизм видит в экономическом развитии общества.
Следует учитывать, что Маркс и Энгельс были далеки от упрощенного понимания влияния базиса на надстройку. Базис оказывает на нее решающее воздействие по общему правилу, косвенно и лишь “в конечном счете”. Его определяющая роль реализуется через массу причинно-следственных связей с другими сторонами общественной жизни (социальными закономерностями, взаимоотношениями классов, историческим опытом, традициями культуры, внешнеполитическими условиями).
Важнейшим элементом марксистского учения о государстве является тезис о его классовом характере. Этот тезис вытекает из историко-материалистического понимания природы социальных классов и их взаимодействия. Классовая общественно-экономическая формация, по Марксу и Энгельсу, непременно передает политической надстройке качество классовости.
В условиях разделения общества на противоположные классы жизнедеятельность политической надстройки пронизывает и определяет интерес господствующего класса. Данный интерес присутствует как в выполнении этой надстройкой сугубо принудительных функций, прямо обусловленных классовыми антагонизмами, так и в выполнении ею “общих дел, вытекающих из природы всякого общества”.
В марксизме классовая борьба выступает одной из важнейших закономерностей бытия общества, расколотого на антагонистические классы. Ничто в социальной жизни такого общества не может быть объяснено вне контекста классовой борьбы.
В значительной степени из-за нее аппарат государства оказывается учреждением, легитимно осуществляющим целенаправленное насилие в обществе. У Маркса и Энгельса отмечаются и другие социальные свойства и функции государства, кроме репрессивно-карательных, но в идеологии революционного социалистического движения вся совокупность воззрений Маркса и Энгельса на природу государства сведена к следующей формуле: “государство – организация для систематического насилия одного класса над другим (одной части населения над другим)”.
Утверждавшийся в Западной Европе капиталистический строй обрел свою идеологию в либерализме. Социальные связи – это настоятельная необходимость. Человечество никогда не достигло бы сплоченности, опираясь только на доводы разума. Любое общество подвержено двум большим опасностям: с одной стороны, опасности окостенения из-за чрезмерного почтения к традициям и дисциплине, с другой стороны, опасности разложения вследствие роста индивидуализма и личной независимости, которые делают проблематичным общественное согласие и сотрудничество. Попыткой избежать бесконечного колебания между двумя этими опасностями и стал либерализм. Укрепить социальный порядок, не основанный на иррациональных догмах, и обеспечить стабильность развития без использования ограничений сверх тех, которые необходимы для сохранения общества – в этом суть либерализма.
Либерализм (от лат. свободный) является и политической идеологией, и общественно-политическим течением, образовавшимся в различных странах в ходе борьбы с абсолютной монархической властью за свободу частного предпринимательства, торговли и демократические преобразования общественных отношений и гражданские права человека. В данном разделе либерализм рассматривается именно как политическое течение.
Концептуальное ядро либерализма образуют два основополагающих тезиса. Первый: личная свобода, свобода каждого индивида и частная собственность суть наивысшие социальные ценности. Второй: реализация данных ценностей обеспечивает не только раскрытие всех творческих потенций личности и ее благополучие, но одновременно ведет к расцвету общества в целом и его государственной организации.
Вокруг этого концептуального ядра концентрируются другие элементы либеральной идеологии. Среди них представления о рациональном устройстве мира, прогрессе в истории, об общем благе и праве, конкуренции и контроле. В числе таких элементов безусловно присутствуют идеи правового государства, конституционализма, разделения властей, представительства, самоуправления и др. Среди виднейших представителей либерализма в первую очередь следует назвать в Англии И. Бентама (1748-1832) и Д.С. Милля (1806-1873); во Франции – Б. Констана (1767-1830) и А. де Токвиля (1805-1859), в Германии – В. Гумбольдта (1767-1835) и Л. Штейна (1815-1890).
Иеремия Бентам (1748-1832) - английский философ, социолог, юрист, сторонник либерализма, противник теории естественного права. Бентам как бы связующее звено между XVII и XVIII вв., один из последних представителей эпохи Просвещения. Он синтезировал идеи своих предшественников и выработал собственный подход - утилитаризм. Он считал, что все должно быть подчинено “принципу полезности” и выше всего ставил интересы личности, “разумного человека”, которые отождествлял с интересами общества. Последние рассматривались им как простая совокупность индивидуальных интересов. Именно забота каждого о самом себе позволяет, с точки зрения Бентама, достичь через политику “наибольшего счастья наивозможно большего числа членов общества”. Такой должна быть естественная цель любого правительства.
В основе возникновения государства, по Бентаму, лежит не общественный договор, а насилие и привычка. Он выступал против характерного для концепции естественного права разделения права и закона, считая реальным правом только законодательно установленное государством. Для него признание естественных прав личности и, в частности, французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. - неразумный и страшный путь к анархии и разрушению политического порядка. Согласно Бентаму, каждый закон - зло, ибо означает нарушение свободы, но это - неизбежное зло, поскольку иначе невозможно обеспечить порядок и безопасность, а прежде всего - частную собственность.
Бентам решительно отстаивал такие либеральные ценности, как законность, гражданская безопасность, свобода личности, расширение избирательных прав, представительное правление, свобода торговли, борьба с колониализмом и агрессивными войнами и т.д.
Алексис Токвиль (1805-1859) - французский мыслитель, один из создателей либеральной политической теории. Он внес особенно большой вклад в разработку теории и истории демократического общества и государства. Главная тема его творчества - зарождение, становление, сущность, функционирование, развитие и перспективы демократии, пришедшей во многих странах на смену средневековому антидемократизму.
Исходным пунктом размышлений Токвиля был тезис о том, что любая попытка вернуться к институтам или даже символам феодального прошлого в условиях развивающегося демократического процесса обречена на провал. Синтез революционной и легитимно-охранительной традиций во Франции невозможен. Для защиты новых ценностей, прежде всего ценности свободы, необходимы совершенно новые политические средства. В своих поисках Токвиль отправляется за океан - в Соединенные Штаты Америки. Токвиль увидел в североамериканской республике прежде всего общество, продвинувшееся значительно дальше других по пути демократических реформ и общей “эгалитаризации” массового сознания. Он считал, что Франции предстоит кое-чему научиться у американцев. Впечатления от этой поездки легли в основу вышедшей в 1835 г. книги Токвиля “Демократия в Америке”.
Базисный тезис Токвилевой концепции демократии заключается в следующем. Важнейшей отличительной чертой современной эпохи служит набирающий силу демократический процесс, то есть установление формально-правового равенства, связанное с изживанием всех форм политического патернализма. Демократический процесс разрушает традиционную иерархию, порождая новые формы властеотношений, не отягощенных грузом сословных предрассудков. Истоки этого процесса теряются в веках, вплоть до раннехристианской идеологии. Но Токвиля больше занимали перспективы демократии. Ученый констатирует упадок и деградацию старой аристократии. Согласно Токвилю, приход демократии на смену аристократии - не только замена одного способа правления другим. Это смена фаз общественно-политического развития. Здесь ключевой вопрос для Токвиля заключается в следующем: несет ли с собой новый строй больше свободы, больше возможностей для раскрытия духовного и интеллектуального потенциала личности? Если современная, то есть демократическая свобода, - это свобода для всех, безусловно опирающаяся на принцип равенства, - то из формального политико-правового равенства отнюдь не вытекает с такой же неизбежностью политическая и духовная свобода.
Однако Токвиль не противопоставляет равенство и свободу. Токвиль показал лишь, что равенство вполне совместимо с различными типами свободы: это может быть и равенство свободных граждан, и равенство в рабстве. Из рассуждений Токвиля следует, что каждое конкретное общество неизбежно выбирает одну из двух возможных моделей демократического развития: в одних обществах равенство сольется со свободой, другим же грозит установление “нового деспотизма” - уродливого квазидемократического режима.
Токвиль пытается раскрыть, каким образом победоносная демократическая революция незаметно приходит к “новому деспотизму”. Он обращает внимание на возможности злоупотребления властью “именем народного большинства”.
На опасность “тиранического поведения” большинства указывали многие мыслители, в том числе Монтескье и Констан, но для Токвиля неприемлемы варианты возвращения аристократических институтов для контроля над политической ситуацией. Его замысел включает две независимые и взаимодополняющие задачи: восстановить в правах идею о суверенитете народа и показать политические издержки неограниченной власти большинства.
Джон Стюарт Милль (1806-1873) - английский философ - утилитарист, экономист и государственный деятель, представитель либерализма.
Милль, как и Бентам, шел по пути сочетания либерализма, индивидуализма и утилитаризма. Но он пошел дальше, сделав ряд более радикальных выводов и обобщений социалистического характера. Так, он решительно критикует систему частной собственности и наемного труда, порождающую неравенство и зависимость труда от капитала, допускает возможность нарушения права частной собственности во имя общего блага, выступает за социальное равенство и социальную справедливость. Социализм для Милля - далекий идеал общества без классов, общества гармонии и сотрудничества на основе кооперации, путь к которому лежит через отказ от узкоклассовых интересов в пользу надклассовых общечеловеческих интересов и ценностей, смягчение социального неравенства и усиление тенденций к социальному равенству.
Он выступал против революционного насилия. В “Главах о социализме” он проводит грань между английскими социалистами, думающими о практических улучшениях, и социалистами континентальных стран, полными ненависти и насилия по отношению к имущим классам. Таков отклик Милля на учреждение I Интернационала.
Последовательный и умеренный реформизм Милля проявлялся в его отношении к частной собственности. В “Основах политической экономии” он заявлял, что на современном этапе следует стремиться не к “ниспровержению системы частной собственности”, а к “ее улучшению и предоставлению полного права каждому члену общества участвовать в приносимых ею выгодах”. Рассматривая неограниченное накопление богатства как зло, Милль вместе с тем отмечал, что в большей степени вызывают возражения вопросы распределения этой собственности, ее наследования.
Милль, как и его либеральные предшественники, был против неограниченной политической власти, в том числе демократии, ибо это создает угрозу свободе личности. Вопросы соотношения свободы и демократии и у него находятся в центре внимания. Свободу он понимал широко, как автономность личности во всем, что не причиняет обществу вреда. Индивидуальность для Милля - свойство меньшинства, элиты, источник всякого прогресса, основа борьбы против установления господства “коллективной посредственности”. Он в целом убежден, что демократия - лучшая форма государства, и потому, в частности, что предоставление избирательных прав простым рабочим и женщинам послужит справедливости и повышению их умственной культуры. Вместе с тем Милль видит такие опасности демократии, как снижение качества власти и тирания большинства. Он активно выступал за принцип пропорционального представительства избирателей и разрабатывал его систему, которая обеспечивала бы права меньшинства, свободу инакомыслия и борьбы мнений.
Милль предостерегает от опасностей, которыми чревата демократия. “Истинное представление о чистой демократии предполагает всегда управление всего народа всем же народом, равноправно представленным в управлении. Демократия же, как она понимается обыкновенно на практике, это правление всего народа при посредстве простого его большинства, исключительно представленного в управлении”. В существующих демократиях равенство нарушено, поддерживается систематическое неравенство в пользу господствующего класса.
По Миллю, “представительное правление” означает не просто наличие выборного парламента, а действительно равное и справедливое , то есть пропорциональное представительство. Им была предусмотрена детально разработанная избирательная система, надежно обеспечивающая права меньшинства.
Огюст Конт (1798-1857) – французский экономист, социолог провозгласил новую перспективу в историческом движении общества, обнаруженную и предсказываемую научным знанием. Основной труд Конта –“Дух позитивной философии”, шеститомное исследование, был опубликован между 1830 и 1842 гг. В своих политических взглядах Конт придерживался консервативно-охранительной позиции. Выход из морального и политического кризиса общества он видел в обнаружении таких положительных научных истин, которые окажутся в состоянии чуть ли не сами по себе привести человечество к миру и счастью.
Наукократическая вера в самодовлеющую преобразующую силу научного знания получает у Конта умеренно реформистское звучание. Конт провозглашает “порядок и прогресс”, социальную солидарность, социократию как идеал общественно-политического устройства, при котором управление осуществляется наиболее пригодными к этому людьми: банкирами, промышленниками, священниками.
Английский философ и социолог Герберт Спенсер (1820-1903) вслед за О.Контом положил в основу социологии идею эволюции, сущность которой он видел в переходе от гетерогенности (неоднородности) к гомогенности (однородности), возрастающей связанности и специфической определенности.
Г. Спенсер - один из ведущих представителей социологического позитивизма и органической теории государства, уподобляет общество живому организму. Результатом такого уподобления стало обнаружение некоторых закономерностей и стадиальности органической жизни (от простого к сложному – интеграция; от однородного к разнородному – дифференциация) с последующим перенесением этих закономерностей в истолкование эволюции различных обществ и государств.
Анализируя историю возникновения государства, Спенсер выделяет два вида обществ – военизированное общество (единение и сплочение с помощью власти, жесткой иерархической системы централизованного управления) и промышленный (индустриальный) тип управления обществом.
Общество военного типа повсеместно наблюдается на ранних этапах развития человечества и длительное время сохраняется в разных частях мира. К таким государствам он относил Египет, Спарту, Рим, империю инков, а из современных ему государств - Пруссию и Россию. Доминирующая черта этих обществ - милитаризм - вызывает бескомпромиссное осуждение Спенсера.
Общество промышленного типа отличается мирным характером. Оно основано на инициативе, свободе и добровольном сотрудничестве. Во внешней области господствуют свободная торговля, стремление к сотрудничеству и международной федерации.
Закон эволюции заключается в переходе от общества военного типа к обществу промышленного типа, для которого характерны добровольная кооперация, свобода ремесел и торговли, неприкосновенность частной собственности и личной свободы, представительный характер политических институтов, децентрализация власти.
Историю политических учений (накопление политического знания) ни в коем случае нельзя отождествлять с политической наукой в собственном смысле слова. Первая была попыткой осмысления процесса возникновения и становления государства (власти) и самого института государства, вторая складывалась по мере вычленения политики как самостоятельной подсистемы и конкретной сферы социального бытия человека.
Политология как наука становится возможной в результате вычленения политической сферы из целостного человеческого социума, отделения политики от экономической, социальной и духовной областей жизни общества. Логика становления политической науки – это постепенный переход от описания и сравнения институтов государства, власти и управления к анализу собственной политики, политики как таковой. Конечно, нужно иметь в виду, что политическая наука – это скорее выявление неких общих принципов, чем ответ на вопрос, что делать? (в конкретных случаях и ситуациях политической жизни).
Современная политическая наука, как, впрочем, и размышления о политике на всем протяжении истории политических учений, исходит из того, что именно политика является тем инструментом, с помощью которого “скрепляется” общество.
Видное место в истории политической мысли конца XIX - начала XX вв. заняли учения итальянских социологов политики Вильфредо Парето (1848-1923) и Гаэтано Моска (1858-1941), создателей теории элит.
С выходом в свет в 1896 г. первого тома двухтомного труда Г. Моска “Элементы политической науки” часто связывают появление современной политологии как самостоятельной специфической науки.
Уже тогда Моска различал политическую науку и политическое искусство как практическое осуществление политики. Политическая наука, считал он, должна исследовать тенденции и законы организации человеческого общества, устройства политической власти и различных политических режимов. Прогресс этой науки целиком основан на наблюдении и изучении социально-политических фактов, которые могут быть получены только из истории различных наций на основе применения исторического метода, являющегося основным методом политологического исследования.
Понятию “элита” Моска предпочитал термины “правящий класс” и “политический класс”, употреблял их как синонимы.
Согласно теории элит, политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и подвластного большинства (народа). “Во всех более или менее цивилизованных обществах,- писал Моска,- возникает два класса: правящий и управляемый”. Первый, всегда малочисленный, “монополизирует политическую власть”, осуществляет “политические функции”, “административное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство” и на основе этого становится привилегированным классом, пользуется многочисленными выгодами и преимуществами материального и духовного характера. Он живет за счет управляемого класса, который составляет подавляющее большинство населения и обеспечивает “материальные средства, необходимые для жизнедеятельности политического организма”.
Как приверженец элитизма Г. Моска враждебно относится к демократии. Он считал демократию утопией, миражом, в погоне за которым “некомпетентные” массы становятся объектом манипуляций со стороны “демагогов” и прокладывают путь “диктатуре”, к современным разновидностям которой он относил социализм и фашизм. Свободу человечества Моска связывал с “компетентной” элитой буржуазного общества.
Другой основатель теории элит В. Парето (именно он ввел в политологию термин “элита”) в своем “Трактате по общей социологии” (1916) полагал, что политическая жизнь есть борьба и смена, “циркуляция” элит. В обществе всегда правит элита. Она образуется в трех главнейших сферах “социального прогресса” – политической, экономической и интеллектуальной – путем выделения индивидов, добившихся на своем поприще наиболее выдающихся успехов.
Возникновение и существование господствующей элиты Парето объяснял главным образом психологическими свойствами людей. В основе человеческих поступков, по его мнению, лежат алогичные, иррациональные побудительные начала, так называемые “остатки” – инстинкты, страсти, стремления и т.д. Парето выделяет шесть видов “остатков”:
- “инстинкт общительности” (для политика – это прежде всего потребность в признании со стороны руководимых им организаций, партий, государства);
- “инстинкт комбинаций” (ярче всего выражен у выдающихся политических деятелей, составляет их главное профессиональное качество);
- “потребность в демонстрации собственных чувств” (в политике на этом основаны формы понимания в иерархических системах, ритуалы, культы, “вера” в вождя и т.д.);
- “стремление к постоянству агрегатов” (этим обусловлена возможность длительного существования сложившихся политических институтов, “законных” династий, конкретных политических взглядов, традиций, стереотипов);
- “инстинкт целостности индивидуума” (в политико-правовой сфере это стремление обеспечить безопасность личности и неприкосновенность собственности);
- “инстинкт сексуальности” (наиболее глубокий и устойчивый из всех “остатков”, хотя его и пытаются сдержать и ограничить разнообразными моральными, религиозными и правовыми запретами).
Эти “остатки” зачастую не осознаются людьми или тщательно скрываются с помощью так называемых “производных”. Это различного рода идеологические обоснования: от простых утверждений, воззваний и лозунгов до сложных концепций, доктрин и теорий, в которых вытекающая из инстинктов частная выгода облекается в общепринятые благовидные одежды (требования всенародного блага, поддержания общего интереса и т.д.).
Комбинация и распределение “остатков” и “производных” (“дериваций”), связанных со сферой политической власти, по Парето, предопределяют способность тех или иных людей принадлежать к элите, руководить массами, господствовать над массами, навязывать свою волю другим.
Согласно Парето, “остатки” и “производные” группируются таким образом, что в политическом процессе выделяются два типа элит: элита “львов” и элита “лис” (названия предложены под влиянием рассуждений Макиавелли о “львиных” и “лисьих” качествах правителей).
Любая элита, полагает В. Парето, рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. Тогда в обществе выделяется новая потенциальная элита, стремящаяся к власти. Господствующая элита, однако, не сдается добровольно. Поэтому “циркуляция” элит совершается посредством насилия, переворотов и революций, которые в целом “полезны для общества”.
В период монополистического капитализма господствует элита “лис”, которую Парето назвал “демократической плутократией”. Социалистическое и революционно-демократическое движения он считал признаком слабости этой элиты и кризиса современного общества в целом. С элитистских позиций он враждебно относился к марксизму и идеалам буржуазной демократии. Его идеи вливались в общий поток критики буржуазной демократии “справа” и частично были заимствованы национал-социализмом. Не случайно Муссолини называл Парето своим учителем.
Заключение.
Таким образом, политические учения в своем развитии прошли длительный и сложный путь, начиная от Античной Греции до настоящего времени. В течение длительного исторического развития формировались, уточнялись, дополнялись и развивались основные политические идеологии, получившие распространение на рубеже 20-21 столетий.
Контрольные вопросы и практические задания
Темы для дискуссий
Принцип Н. Макиавелли в политике: «Цель оправдывает средства».
Вы «за» или «против»?
Демократия – это политический идеал или…?
Лекция 4-я. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫЛЬ РОССИИ 19 – 20 вв.
( Для самостоятельной работы и подготвки к семинарскому занятию)
Введение
Политическая мысль России ведет свое начало со времен формирования Древнерусского государства. Выдающимися произведениями политической мысли того периода можно назвать «Слово о Законе и Благодати» Илариона, «Поучение» Владимира Мономаха.
Значительный вклад в политическую мысль Московского царства внесли идеи псковского монаха
Филофея, известные как концепция «Москва – Третий Рим», но систематического развитие политических идей в России связано с влиянием западноевропейских политических идей, воспринятых российскими радикалами, либералами и консерваторам 19-20 столетий.
1. Политические программы декабристов.
Движение декабристов - дворянских революционеров начала XIX в. - не было ни массовым, ни идейно сплоченным, ни социально однородным. Тем не менее политическая мысль декабристов явилась важнейшей вехой в истории общественно-политической мысли России. Ее авторы намеревались покончить с рабским состоянием крепостных крестьян, произволом помещиков и государственных чиновников, провести реформы в области законодательства, просвещения, финансов, военного дела.
Пестель П.И. (1793-1826) - организатор и глава Южного общества декабристов, автор “Русской правды”- наиболее демократичной программы Южного общества. По своим философским взглядам Пестель был материалистом и атеистом, исходил из положения о естественном равенстве людей. Пестель резко критиковал существующий в России общественный строй. В “Русской правде” он сформулировал право на революционное ниспровержение правительства, нарушающего в своих действиях духовные, естественные и положительные законы. Критика абсолютной монархии сопровождается у Пестеля осуждением крепостного права. Социальная программа Пестеля радикальна: она требует отмены крепостного права и безвозмездного наделения всех крестьян землей, которые становятся ее собственниками. Право частной собственности названо Пестелем “священным и неприкосновенным”.
Политическим идеалом Пестеля является республика. Большое значение придается введению общедемократических прав и свобод: неприкосновенности личности, равноправия, свободы совести, слова, собраний. В Русской правде Россия представлена федерацией с разделением ее территории на 10 областей и 3 удела (Столичный, Донской и Аральский). Для осуществления этих преобразований Пестель предлагал ввести Временное верховное правление во главе с диктатором сроком на 10-15 лет.
Н.М.Муравьев (1796-1843) свою политическую и социальную программу изложил в трех проектах конституции, последний из которых был написан в тюрьме и являлся самым радикальным.
Конституция Муравьева требовала отмены крепостного права, наделения крестьян землей без всякого выкупа. Все граждане России объявлялись равноправными, чины и классы упразднялись. Наилучшей для России формой правления Муравьев считал конституционную монархию, основанную на принципе разделения властей. Законодательная власть (Народное вече) состоит из двух палат. Избирательное право принадлежит всем совершеннолетним гражданам (кроме лиц, находящихся в частном услужении), имеющим движимое и недвижимое имущество. Вся деятельность монарха контролируется представительным органом. Государственное устройство – федеративное. Судебная власть отделена от административной. Муравьев осуждал пестелевскую идею временной революционной диктатуры, создающей условия для произвола и беззакония.
2. Политические воззрения славянофилов и западников.
К началу 40-х гг. XIX в. в русской общественной мысли сложилось два течения под условным наименованием славянофилов и западников.
Представители славянофильства ратовали за самобытность исторического пути России. Они выдвинули ряд новых идей и положений при оценке прошлого и современного опыта России, в частности о необходимости переоценки опыта допетровской Руси, о значении крестьянской общины, местного самоуправления, о роли государственного начала и соотношении закона и обычая в рамках концепции народосознания.
Славянофилы были безусловными противниками и критиками крепостного права. В известном обмене рефератами между славянофилами А.С. Хомяковым и И.В. Киреевским последний отмечал, что частный и общественный быт Запада основывается на понятии индивидуальной независимости, предполагающей индивидуальную изолированность. Общественное устройство России, для которого были характерны общинность, принадлежность человека крестьянскому миру, принадлежность поземельной собственности не лицу, а обществу, было принципиально иным. Киреевский считал, что в России закон заменяли общинные обычаи. Так, К.С. Аксаков писал, что “народ русский не желает править, он ищет свободы не политической, а нравственной, общественной. Истинная же свобода народа возможна только при неограниченной монархии”.
Западничество - течение русской общественно-политической мысли 40-50-х гг. XIX в. было ориентировано на европейские ценности и находилось в оппозиции к идее самобытности, своеобразия, уникальности исторических судеб России, в частности тому, что в середине века называлось славянофильством и выражалось формулой “ самодержавие, православие, народность”. Социальным идеалом западников была конституционная монархия или буржуазный парламент по европейским образцам.
Видными представителями западников как направления русской антифеодальной общественной мысли 40-50-х гг. XIX в. были К.Д. Кавелин и Б.Н. Чичерин, которые со временем эволюционировали в сторону либерализма и стали идейными предтечами конституционных демократов начала ХХ в. В 40-х гг. XIX в. на стороне западников выступали В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Т.Н. Грановский, П.В. Анненков.
К.Д. Кавелин - один из основателей государственнической школы в истолковании истории России - считал, что Россия шла тем же историческим путем, что и Запад, но отстала от Европы и потому должна прибегать к заимствованиям достижений цивилизации. Реформы Петра двинули Россию по пути европейского развития в частности управления с помощью “современных актов и законов”. Оправдание эпохи петровских реформ в их целях, поскольку средства навязала ей сама старая Русь. “Петр действовал как воспитатель, врач, хирург, которых не обвиняют за крутые и насильственные меры. Нельзя было иначе действовать; невозможное теперь было тогда, по несчастью, необходимо, неизбежно”.
Западники считали, что одна из причин застойных явлений в ходе общественных и частных дел - это слабое и оторванное от действительности развитие научной мысли. Это состояние тесно связано с очень слабым развитием в России личного начала.
3. Политические идеи революционных демократов и революционных народников.
Политические воззрения революционных демократов, последовательных и решительных противников крепостничества и самодержавия, были изложены прежде всего в работах А.И. Герцена, Н.П. Огарева, В.Г. Белинского, Н.Г. Чернышевского и Н.А. Добролюбова. Для их мировоззрения характерны тесное переплетение идей утопического (крестьянского) социализма на русской почве и массового революционного движения в среде разночинной интеллигенции. Во время пребывания в Московском университете Герцен и его друзья “проповедовали декабристов и французскую революцию, потом проповедовали сен-симонизм и ту же революцию.
Со временем его взгляды претерпевали изменения. После поражения июньской революции 1848 г. во Франции он писал, что “пора человеку потребовать к суду: республику, законодательство, представительство, все понятия о гражданине и его отношениях к другим и к государству”. “Революционная идея нашего времени”, то есть социализм, по мнению Герцена, “несовместна с европейским государственным устройством”.
Герцен считал сельскую общину главным опорным элементом в здании будущего русского социализма. В ноябре 1861 г. он выдвинул лозунг “В народ!”, ставший на десятилетия призывом для патриотической молодежи к участию в освободительном движении. Герцен по праву считается одним из основоположников народничества. Социализм Герцена, по словам Бердяева, народнический и одновременно индивидуалистический. Его вера в крестьянскую общину основывается на том, что русский мужик, даже в крепостном состоянии, более личность, чем западный буржуа, поскольку соединяет в себе личное начало с общинным. Перспективными формами организации человеческого общежития Герцен считал монархию и республику.
Что касается Н.П. Огарева, то он еще в 1857 г. считал возможным отменить крепостное право и демократизировать общественное устройство России путем реформы сверху.
Н.Г. Чернышевский также считал, что в общинном владении присутствует “высшая форма отношений человека к земле”. Внутриобщинное регулирование без “вмешательства всякой центральной и посторонней администрации” он считал более разумным законодательством, чем правительственное регулирование с помощью законов. Разочаровавшись в попытках правительства осуществить крестьянскую реформу, он стал ориентироваться на крестьянскую революцию.
В отличие от Герцена Чернышевский – убежденный демократ. Он полагал, что демократия по своему характеру противоположна бюрократии.
Политическая идеология революционных демократов исходила из решительного отрицания не только феодально-абсолютистских, но и других эксплуататорских, в том числе капиталистических, порядков. Они открыто и последовательно делали ставку в достижении своих демократических социально-политических идеалов на народную, крестьянскую революцию, остро критикуя либерализм и реформизм. Чернышевский, например, выступал в принципе за демократическую республику с выборностью, подконтрольностью и подотчетностью должностных лиц. Отмечая такие достоинства буржуазной демократии, как парламентаризм, избирательная система, гражданское равноправие, политические свободы, он в то же время указывал на ее слабые стороны, отмечая ее формальный характер.
Политические взгляды революционных демократов получили свое продолжение в политических теориях революционных народников. 1870-е гг. стали поистине периодом революционного народничества, поскольку основными действующими лицами в нем стали анархисты.
М.А. Бакунин(1814-1876) - основоположник русского анархизма - резко критиковал сторонников некритичного восприятия русской общины. Он не был согласен с Герценом в том, что будущее связано с преобразованием общины с помощью прививки результатов западной науки или положительного опыта западной цивилизации. Необходимо, по его мнению, использовать опыт бунта и раскольничий опыт русского крестьянства.
Среди требований Бакунина – контроль над государственной властью, “эмансипация общества” от государства. Завоевание свободы он связывал с классовой борьбой, однако в будущем социалистическом обществе свобода и право предстают у него уже не атрибутами классового господства в интересах трудящихся, а лишь требованиями высокой нравственности, обращенными к индивидам, коллективам и социальным группам. Соотношение социализма и свободы он выразил в следующей формуле: “свобода без социализма – это привилегия, несправедливость; социализм без свободы – это рабство и скотство”.
Последним из плеяды всемирно известных русских анархистов был П.А. Кропоткин. Он стремился соединить учение анархии с результатами современной ему науки о природе и обществе и в особенности с социально-философским учением о взаимной помощи в животном мире и человеческих сообществах.
Историческое развитие государства он связывал с возникновением поземельной собственности и стремлением сохранить ее в руках одного класса, который вследствие этого стал бы господствующим. Социально заинтересованными в такой организации стали, помимо землевладельцев, также жрецы, судьи, профессиональные воины. Все они были настроены на захват власти. Государственная организация властвования находится в тесной взаимосвязи с правосудием и правом. Кропоткин считал, что главная особенность государственно-властной организации – это “правительственная централизация”, или “пирамидальная организация”.
Сформулированный Кропоткиным “биосоциологический закон взаимной помощи” предполагал необходимость перехода к федерации свободных коммун, базирующихся на коммунистических принципах производства и распределения, и был возможен лишь через революционное разрушение всего того, что разъединяет людей: государственной власти и частной собственности.
4. Политическая мысль русских либералов.
Либеральная мысль в России зарождалась в постоянном противостоянии и преодолении традиций самодержавного и крепостнического произвола. Она была направлена на поддержку и обоснование дальнейших реформ, на признание за индивидом права на достойное существование. Центральной темой либеральной правовой публицистики стало воспитание уважения к праву.
Крупнейшей фигурой в либеральной философской мысли второй половины XIX в. был Б.Н. Чичерин (1828-1904), автор пятитомника “История политических учений”, а также ряда фундаментальных работ в области государствоведения и философии права.
Суть либерализма, по толкованию Чичерина, состоит в представлении о человеке как о существе свободном, которое в таком качестве вступает в общество. Он остается свободным даже тогда, когда ограничивает свою волю совместной волей других, подчиняясь гражданским обязанностям и повинуясь власти. Задача либерального направления в общественной жизни состоит в “примирении начала свободы с началом власти и закона”.
В своей “Истории политических учений” Чичерин отмечал, что развитие политической мысли это повторение одних и тех же воззрений. Он считал, что человеческий ум, направленный на теоретическое осмысление этого предмета, периодически перебирает одну за другой все его разнообразные стороны. “Мысль не в состоянии выйти из этих пределов, ибо для нее нет иных элементов, кроме существующих, кроме тех, которые лежат в самой природе государства”.
Оценивая ситуацию в России накануне ХХ в., он приходит к заключению, что вопреки реформаторским начинаниям 60-х гг., она изменилась незначительно и являет собой зрелище всеохватывающего деспотизма. Наибольшее зло отныне исходит от бюрократии (чиновничества). Выход из создавшейся ситуации виделся Чичерину в создании выборных учреждений местного самоуправления. “Только присутствие независимых общественных сил, облеченных правом голоса, в состоянии внести семена жизни в этот мертвящий механизм”.
Среди других представителей российского либерализма следует упомянуть С.А.Муромцева, М.М.Ковалевского.
5. Марксизм в России
Идеи К. Маркса начали распространяться в России с 1870-х гг. В 1898 г. на своем первом съезде была создана общероссийская марксистская партия – РСДРП, расколовшаяся спустя пять лет на два течения – большевистское и меньшевистское. Лидером и идеологом большевизма стал В.И.Ленин. Большевизм (марксизм-ленинизм) - леворадикальное направление марксистской мысли, связанное с деятельностью В.И.Ленина и других российских большевиков.
Его концепция власти и государства развивала марксо - энгельсовские положения о государстве. Среди этих положений главные – о классовости государства, о диктатуре пролетариата.
Сугубая классовость – врожденная, неотъемлемая и определяющая черта государства. Она внутренне присуща ему в силу нескольких причин:
1) воплощение в государстве антагонизма классов, расколовшего общество со времени утверждения в нем частной собственности и появления общественных групп с противоречивыми экономическими интересами;
2) комплектование аппарата государства лицами из среды господствующего класса;
3) осуществление государственной машиной политики, угодной и выгодной господствующему классу. Рассуждения о том, что государство выполняет множество функций по удовлетворению потребностей общества, в целом, глубоко чужды Ленину.
Второе важнейшее положение ленинского учения о государстве – идея государства как орудия диктатуры господствующего класса. Конкретное содержание феномена “диктатуры класса” Ленин видит в том, что:
1) диктатуру определенного класса составляет его власть, т.е. господство над всеми остальными социальными группами;
2) такая диктатура включает в себя опору власти на прямое насилие, осуществляемое в самых различных формах;
3) непременным признаком диктатуры класса является его несвязанность какими-либо законами.
К вопросу о свободе, взятой во всех ее аспектах и реализуемой посредством институтов демократии и права, Ленин на всем протяжении своей деятельности оставался равнодушным. Он был последовательным
антилибералом.
Анализируя проблему государства и революции, Ленин видел две возможности: использовать старую государственную машину или полностью сломать ее. Вслед за Марксом он выбирает второй путь. “Все прежние революции усовершенствовали государственную машину, а ее надо разбить, сломать”. Пролетариат учреждает собственное государство не для установления свободы в обществе, а для насильственного подавления своих противников.
Государственной формой диктатуры пролетариата, вовлечения трудящихся в политическую жизнь, по Ленину, должна быть Республика Советов. Конструирование советского государства считалось одним из открытий, сделанных Лениным в области политической теории. Советы - это учреждения, которые одновременно и законодательствуют, и исполняют законы, и сами же контролируют исполнение законов. Строится такого типа республика на основе демократического централизма, что предполагало выборность всех органов власти снизу доверху, подотчетность их и подконтрольность, сменяемость депутатов.
Важнейшим элементом ленинского учения о государстве является положение о руководящей роли коммунистической партии в государстве. Перспектива отмирания государственности обернулась в жизни полной анемией собственно государственных институтов, формированием в обществе таких негосударственых структур (коммунистическая партия), которые создали организацию тоталитарной власти и сами стали ее подлинными центрами.
Ленинский фундаментализм послужил основой для возникновения сталинского режима, теоретики которого, выдвинув идею об усилении классовой борьбы по мере социалистического строительства, создали идейную основу для обеспечения общественных преобразований (обобществления производства, индустриализации народного хозяйства, коллективизации села и т.д.) средствами террора и насилия над гражданским населением.
Стремление укрепить социалистический строй без присутствия иностранных войск (как это случилось в Восточной Европе) в бывшей Югославии породило так называемый ”кооперативный социализм”. Эту версию социализма отличали установки на мирное сосуществование с капиталистическими государствами, признание внутренних конфликтов и противоречий социалистического строительства, децентрализацию государственного управления и наделение трудовых коллективов правом распоряжаться результатами своего труда, стремление установить рыночные отношения.
Заключение
Таким образом, на рубеже 18-19 столетий в Россию проникают основные европейские политические идеи, которые приобретают особые черты, отражающие специфику политической жизни России этого периода. Победа марксизма в России ознаменовалась длительной политической практикой строительства социализма и коммунизма, которая, в конечном счете, привела к развалу СССР и кардинальным демократическим преобразованиям в общественной жизни современного российского общества.
Практические задания.
Темы для докладов и рефератов
Темы для дискуссии
Лекция 5-я. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ.
Введение
Власть – один из важнейших видов социального взаимодействия. Её необходимость обусловлена сущностью человеческого общения, которое предполагает подчинение всех участников общения единой воле с целью поддержания целостности и стабильности общества. Власть – явление сложное и многообразное, которое предстает в разных видах и формах и выполняем многообразные функции в обществе. Политическая власть выступает одним из видов власти социальной.
1.Власть как социальное явление.
Основой политики является власть. Она способствует удовлетворению целого комплекса интересов, в том числе общих, групповых и частных. В то же время она является объектом борьбы и сотрудничества различных групп, партий, движений, а также индивида и государства. В принципе само понятие “власть” очень широко употребляется в обыденной жизни и в научной литературе, причем в самых различных смыслах. Например, социологи говорят о власти социальной, политологи о власти политической, психологи о власти человека над собой и т.д.
В научной литературе существуют разнообразные определения власти. Каждая из дефиниций акцентирует внимание на той или иной стороне или проявлении власти и связана с определенным подходом к ее анализу. Можно выделить следующие важнейшие аспекты трактовки власти.
1. Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. “Власть может быть определена как реализация намеченных целей”, - пишет Б.Рассел. Эти определения распространяют власть не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром. В этом смысле говорят, например, о власти человека над природой.
2. Системная трактовка власти исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает власть как “способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств”, направленных на реализацию ее коллективных целей. Автором этой концепции является Т. Парсонс, который рассматривает власть как отношения неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено их “ролями” (например, управляющих и управляемых). Согласно системной трактовке, власть является способностью субъекта действовать, производная от его статуса и функций в общественной системе. Подобная трактовка вытекает из общей теории действия, которая рассматривает общество как структурно расчлененную целостную систему, в которой каждый элемент выполняет определенные функции для поддержания ее жизнеспособности. Социальная роль каждого индивида определяет стиль ожидаемого от него поведения. Власть, по теории Парсонса, осуществляет ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает индивидам выполнять обязанности, определенные общественными целями, мобилизует их ресурсы для достижения общественных целей. Некоторые представители системного подхода трактуют власть как средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
3. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования и упорядочения взаимодействия людей, реализующих собственные интересы. Власть возникает только в обществе, поэтому является социальным явлением. Общество без власти, без ее упорядочивающего воздействия просто не способно функционировать и превращается в хаос. Наличие власти вызвано объективной необходимостью, так как возможности и интересы индивидов, составляющих общество, заметно разнятся: люди занимают разное общественное и материальное положение, имеют различный уровень жизни и образования, поэтому и их общественные оценки и приоритеты также разнятся. Если бы не власть, то общество не смогло бы развиваться из-за внутренних конфликтов и противоречий. Власть - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния. Иными словами, по этой трактовке, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания. Таким образом, власть - это способность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета и воли.
4. Бихевиористская трактовка власти рассматривает власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Власть в этом понимании - это реализация воли к власти. Сторонники бихевиористского подхода требуют идти в понимании власти снизу вверх, от индивидов к обществу, руководствуясь реально наблюдаемыми в эмпирическом опыте ее проявлениями. Они считают власть особенной сущностью, носителем которой выступает отдельный индивид, заставляющий других людей повиноваться своей воле. Власть отождествляется с силой, обладание которой дает право на повелевание и управление людьми. С точки зрения этой теории природа власти объясняется биологическими и психическими особенностями отдельного человека-носителя власти.
Бихевиористская трактовка власти была введена в политическую науку в 1930-х гг. и связана с именами американских ученых Ч. Мерриама, Г. Лассуэла и англичанина Дж. Кетлина. Властные отношения, по их мнению, лежали в природе человека, принадлежали к его естественным свойствам, таким образом, человек, будучи “властолюбивым животным», стремится и, часто даже неосознанно, к власти. В основе властных отношений лежат отношения господства и подчинения. Политический процесс бихевиористы рассматривали как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает сильнейший. Баланс в обществе, когда различные политические силы одновременно стремятся к власти, достигается с помощью системы политических институтов, а нарушение этого баланса приводит к различным кризисам и общественным конфликтам.
Подводя итог различным трактовкам власти, мы можем сформулировать следующее определение. “Власть есть: 1) способность, право и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; 2) оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств: права, авторитета и воли; 3) политическое господство над людьми”
Субъект и объект - непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Субъектом власти может быть как индивидуум, так и коллективно действующее лицо: партия, комитет, совет, а также общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН. Обладание властью означает право действовать по своему усмотрению с использованием установившегося порядка и организации. Это право представляет собой способность лица действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей. Таким образом, субъектом власти может быть любой непосредственный носитель, агент власти, воплощающий активное, направляющее начало власти.
С другой стороны, властные отношения, так же как и любые другие, подразумевают две действующие стороны: субъект и объект. Под объектом власти мы понимаем индивида, социальную группу, массу, класс, общество и т.д., то есть агента власти, на который направлено властное воздействие.
Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного повиновения. В принципе подчинение так же присуще человеческому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета. Качества объекта властвования определяются прежде всего политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, привыкших лишь беспрекословно повиноваться, является благоприятной питательной средой для деспотических режимов.
Власть, т.е. способность и возможность субъекта власти реализовывать свою волю, в том числе и преодолевая сопротивление других сил, базируется на использовании разнообразных средств и методов, в том числе – влиянии, авторитете, законе, прямом насилии и т.д. Совокупность этих средств и методов, которые позволяют субъекту власти влиять на ее объект, есть ресурсы власти. Другими словами, это реальные и потенциальные средства, которые могут быть использованы для обеспечения влияния субъекта на объект власти. По определению Р.Даля, к ресурсам власти относится “все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других”.
По мере развития общества и самой структуры власти изменялись и средства ее осуществления. В древности власть опиралась главным образом на авторитет правителя, с ростом расслоения в обществе главными ресурсами власти стали богатство и сила, причем на этом этапе власть практически отождествлялась с господством. В индустриальном обществе главным ресурсом власти становится организация, а на современном этапе развития, в условиях постиндустриального общества, при сохранении роли других ресурсов, на первое место выходит информация, которая становится важнейшим средством властвования.
Существует несколько критериев для классификации ресурсов власти. По одной из наиболее распространенных систем типологий - антропологической, типы властвования различаются устойчивыми мотивами, лежащими в основе поведения субъекта и объекта власти. Конфуций считал ресурсами власти правителя - его личный пример и следование моральным принципам, справедливости, гуманности, мудрости и т.д. Н.Макиавелли выделил два главных мотива поведения человека - любовь и страх. Человек, которого боятся, способен управлять так же эффективно, как и тот, которого любят. Помимо страха и любви Макиавелли считал ресурсами власти также человеческие страсти и пороки.
Более поздние классификации, также основанные на антропологическом принципе, добавили к страху как ресурсу властвования убеждение и интерес. Убеждение может использоваться в качестве источника власти как в демократическом (в виде свободного выбора индивидом предпочтений и ценностей в политике), так и в тоталитарном обществе (с помощью всеобъемлющего контроля над информацией). Ресурс интереса является основой властных отношений преимущественно в условиях развитого демократического, гражданского общества, где политика выступает предметом своеобразной купли-продажи – обещания в обмен на избирательные голоса. Ресурсы власти отличаются циклом действия и эффективностью. Использование определенных ресурсов связано с существующим политическим режимом и некоторыми другими факторами, в том числе и традициями.
Одна из современных типологий, которая использует смешанные критерии, была разработана американским социологом О. Тоффлером .По его мнению, в современном обществе наблюдается определенное “смещение” власти, так как в нем произошли серьезные изменения в самой системе ресурсов власти. На протяжении веков власть опиралась на три основных властных ресурса – силу, богатство и знания, причем все эти факторы действовали взаимосвязанно. В зависимости от того, какой ресурс выходил на первый план, устанавливались различные виды властвования. По Тоффлеру, власть, основанная на силе, представляет собой низший тип властвования и практически изжила себя, несмотря на ее использование в прошлом и настоящем. Власть среднего качества связана с богатством, а власть высшего порядка основывается на знаниях, которые становятся в настоящее время решающим ресурсом власти. Определяющей тенденцией мирового развития является постепенный переход от власти “низшего” качества к власти “высшего” порядка. Таким образом, по мнению Тоффлера, современное общество развивается в направлении “антибюрократических форм власти”.
Проблема оснований власти тесно связана с природой подчинения или, другими словами, мотивацией подчинения. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти, то есть способность ее субъекта влиять на объект.
Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания. Такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятного эмоционального состояния. Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть, базирующаяся на привычке, обычае повиноваться. Она - надежный фактор стабильности власти до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним применение негативных санкций. Подчинение по убеждению связано с мотивационным воздействием достаточно глубоких слоев сознания: менталитета, ценностных ориентаций и установок. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые детерминируют их повиновение без убеждения или угрозы санкций. Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти и субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник.
2.Виды власти
Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта, ресурсов и оснований) могут использоваться в качестве оснований ее типологии. Наиболее плодотворна классификация власти в обществе в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, культурно-информационную, принудительную.
Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку “экономический контроль - это контроль над средствами достижения всех наших целей”.
С экономической властью тесно связана социальная, которая выражается в распределении позиций на социальной лестнице - статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью, с помощью социальной политики они могут влиять на социальное положение больших групп населения, завоевывая или теряя их поддержку.
Культурно-информационная власть - это прежде всего власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Кроме того, это моральная, религиозная и некоторые другие виды власти, связанные с подчинением на основе авторитета.
Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительную власть не следует путать с политической, хотя легальное использование силы - важнейшая особенность политической власти. Насилие и физическое принуждение могут широко применяться во внеполитической сфере и ради достижения неполитических целей (криминальных, экономических и др.).
Политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью, правом и возможностью субъекта политики (класса, группы или индивида) проводить свою волю, выраженную в политике и правовых актах.
Политическая власть является сложным общественным образованием, охватывающим все сферы общественной жизни. Она выступает как система трех определенных видов отношений:
- социально-политических, которые регулируют отношения социальных слоев и организаций с политической властью;
- политико-управленческих, которые регулируют экономические, социальные и духовные взаимоотношения политических кругов с социальными образованиями и общественными организациями;
- политико-идеологические, оказывающие постоянное и всестороннее влияние на массовое сознание.
С развитием общества происходит постепенная институциализация власти, т.е. она начинает опираться в своей деятельности на специальные институты, осуществляющие такие функции, как выражение общих интересов, управление, обеспечение социального порядка и мира. Таким образом, власть приобрела политический характер.
При этом необходимо разделять такие понятия, как политическая власть и политическое господство. Политическое господство означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управленческого труда и обычно связанных с ним привилегий и исполнительской деятельности. Оно возникает тогда, когда власть институциализируется, превращается в устойчивые отношения, когда в организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать.
Господство неразрывно связано с властью, является формой ее организации в обществе. Научное понимание господства, в отличие от обыденных представлений, этически нейтрально и не связано с такими негативными атрибутами, как эксплуатация, угнетение, подавление. Господство - это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются. Таким образом, политическое господство - это относительно устойчивое состояние государственной власти (правящей партии, группировки), оказывающее решающее политическое воздействие на все сферы жизни общества.
Сила власти зависит от целого комплекса факторов, основным из которых является степень ее социальной организованности. Наиболее высокой степенью организованности среди субъектов политики обладает государство, так как его влияние базируется на существующем мощном аппарате, разветвленной системе органов и широком спектре ресурсов. Нормальное функционирование политической власти осуществляется на базе двух основных принципов – суверенитета и легитимности. Эти понятия характеризуют политическую власть по двум основным аспектам: во-первых, с точки зрения выделения внутри нее главной составляющей - государства, и во-вторых, в плане определения правомерности использования тех или иных средств и ресурсов власти для достижения политических целей.
Принцип суверенитета означает верховенство и независимость государственной власти. Исключительным правом государства является установление в обществе единого правопорядка, определение статуса государственных органов, наделение граждан правами и обязанностями, использование насилия. Государство занимает также высшее положение по сравнению с политическими партиями, организациями и движениями, так как именно государство сосредоточивает в своих руках политическую власть. Независимость государственной власти выражена в ее самостоятельности и в равноправных отношениях с другими государствами.
Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполнения со стороны граждан страны. В демократическом обществе власть соглашается учитывать интересы граждан и действовать в рамках закона, а население - добровольно подчиняться ее решениям. Таким образом, легитимность власти - это признание обществом законности и правомерности официальной власти и ее права управлять им.
Термин “легитимность” возник в начале XIX в. во Франции и вначале означал законно установленную власть в отличие от насильственно захваченной. При этом термин “легитимность” не является строго юридическим и не фиксируется в основных законах государств, в отличие от легальности, которая является юридическим обоснованием власти. Легитимность отражает убежденность людей в том, что власть имеет право управлять обществом и ее решения обязательны для выполнения. Легитимность власти вовсе не подразумевает того, что все граждане однозначно поддерживают ее. В любом государстве существуют определенные круги, не разделяющие политический курс властей, тем не менее, опираясь на предпочтения большинства, власть признается наилучшей и общество ей подчиняется.
Исходя из того, что в разных обществах власти используют разные ресурсы власти для управления, М.Вебер выделил три основных типа легитимности власти: традиционный, харизматический и рационально-легальный.
С исторической точки зрения, первым типом была традиционная легитимность, основанная на вере в необходимость издревле существующих порядков, на традициях и обычаях, устанавливающих, кто имеет право на власть, а кто ей должен повиноваться. На этой привычке повиноваться и вере в ее высший характер и священность прав престолонаследия основан авторитет наследственных монархов и племенных вождей. До сих пор в обществах, где власть принадлежит именно таким правителям, власть которых не ограничена другими институтами, сохраняется этот тип легитимности.
С развитием общества и его институтов, и прежде всего избирательной системы и участия граждан в выборе тех, кто будет ими управлять, право на единоличное правление постепенно заменялось все более разветвленной бюрократической системой. По мнению Вебера, сдержать рост бюрократизации мог только харизматический лидер. В основе этого типа легитимности лежит “авторитет вне обыденного личного дара (харизмы), полная личная преданность и доверие, вызываемые наличием у какого-либо человека качеств вождя”. Харизматическая легитимность (от греч. божественный дар) основана на вере в личные, исключительные качества политического лидера, в его способность должным образом осуществлять власть. Этот тип легитимности можно также назвать абсолютным, так как он базируется на вере населения в исключительные качества политического деятеля. М.Вебер считал, что данный тип легитимности относится преимущественно к власти религиозных вождей и пророков (Моисея, Магомета и т.д.), в настоящее время он приписывается в той же мере и светским деятелям. Преобладает же он в обществах, находящихся на переломе, в периоды революционных потрясений, ибо не может опереться на авторитет традиций или демократически выраженную волю большинства.
Третий тип, наиболее распространенный и современный, получил у Вебера название рационально-легальной легитимности. Он основывается на вере участников политического процесса в справедливость существующих правил формирования власти. Рационально-правовая (конституционная) легитимность основана на рационально понятом интересе, который и побуждает людей подчиняться решениям власти, сформированной по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В основе данного типа легитимности лежит, по Веберу, вера в “обязательность легального установления”.
В дополнение следует заметить, что на практике вышеприведенные типы легитимности не всегда присутствуют в чистом виде, они взаимно дополняют друг друга, создавая новые смешанные типы.
Главной особенностью стран с развитой демократической системой является разделение властей, т.е. разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Основной смысл такого рассредоточения власти состоит в том, что создается необходимый механизм сдержек и противовесов, призванный помешать узурпации государственной власти, ее сосредоточению в одних руках, одном политическом институте.
Принцип разделения власти подразумевает то, что парламент выступает основой легитимности правительства.
Законодательная власть, представленная обычно парламентом страны, это власть, обладающая полномочиями издавать законы, обязательные для исполнения на определенной территории и на конкретном участке деятельности. В парламентских республиках, где правительства формируются законодательными собраниями, именно им принадлежит и верховная власть в государстве.
Исполнительная власть, которая может избираться как прямыми выборами (США), так и формироваться парламентом, представляет из себя систему органов государственного управления, обладающую полномочиями обеспечивать действие законов и решений на всей территории страны и осуществлять функции управления всеми сферами жизнедеятельности общества.
Судебная власть обеспечивает разрешение споров и конфликтов нормами правового государства и руководствуясь законами.
Связь трех ветвей власти может быть нарушена не только их разобщением, но и смешиванием их функций, когда, например, судебная власть подчиняется не закону, а различным органам исполнительной власти.
Заключение
Таким образом, власть как социальное явление представляет собой сложный социальный и политический феномен. Она выступает во множестве видов и форм, выполняет важнейшие функции по стабилизации и обеспечению целостность общества. Изучение теории власти позволило выделить ее структурные элементы, масштабы, ресурсы, основных субъектов власти и ее институтов, проследить тенденции развития политической власти от авторитаризма к демократии.
Контрольные вопросы и практические задания
Темы для дискуссии
Лекция 6-я ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА.
Введение
Политическая система общества – это сложный механизм организации и функционирования политической власти, который представляет собой целостную, упорядоченную совокупность государственных и общественных организаций, объединений, политико-правовых норм и принципов.
1. Теория политической системы общества: понятие, типология.
Различные политические явления неразрывно взаимосвязаны и составляют определенную целостность, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность. Это их свойство и отражает понятие политической системы.
Появление категории “политическая система” неразрывно связано с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-е годы XX в. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, К. Дойча и др.
В современной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения. В соответствии с первым, политическая система - это искусственно созданная, теоретическая конструкция, позволяющая выявить и описать системные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому политическому образованию: в качестве политической системы может выступать партия, государство, профсоюз, политическая культура и т.д. Во втором, более конкретном значении, термин “политическая система” означает реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. В этом смысле политическая система - это социально-политический механизм, посредством которого принимаются и проводятся в жизнь обязательные для всех властные решения, обеспечивающие функционирование и развитие общества как единого организма, управляемого политической властью. Этот механизм включает государство, а также партии, средства массовой информации, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.
Понятие политической системы по содержанию значительно шире категории государства и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений, Это позволяет широко использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия.
Введение в научный обиход понятия “политическая система” означало переход от анализа формальной структуры институтов к их взаимодействию и пониманию целостности политики как самостоятельной сферы. Внимание к процессам в противовес вниманию к структурам позволяло выявить факторы, обеспечивающие стабильность и изменчивость системы.
Теория систем была реакцией на крайний эмпиризм, господствовавший в обществознании, на практику “расщепленного” рассмотрения тех или иных элементов политической жизни. Теория систем зародилась в биологии в 20-х гг. ХХ в. Прошли десятилетия, прежде чем системный подход стал использоваться в общественных науках. В социологии применение системного подхода связано с именем Т. Парсонса.
Теорию систем в политологию ввел американский политолог Д. Истон. В ряде своих работ, особенно в монографии “Системный анализ политической жизни” исследовал условия, необходимые для самовыживания политической системы, и проанализировал четыре категории: политическую систему, окружающую ее среду, реакцию и обратную связь. Используя некоторые положения структурно-функционального подхода Парсонса, Истон вывел, что системный анализ политической жизни основан на понятии “системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны”. Такой анализ предполагал, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать.
Обмен и взаимодействие политической системы со средой осуществляется по принципу “входа-выхода”: она взаимодействует с окружающей средой - всем остальным обществом - через “вход” - каналы влияния среды на политическую систему и “выход” - обратное воздействие системы на среду. Д. Истон различает два типа “входа”: требование и поддержка. Требование - это обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. К ним относятся, например, требования повышения заработной платы, увеличения ассигнований на социальную сферу и т.д. Истон считает, что требования ослабляют политическую систему. Поддержка, напротив, означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение государственных институтов, проведение демонстраций в поддержку режима, выражение патриотизма и т.д.
Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций: определения целей, задач, программы деятельности общества, мобилизации ресурсов на достижение поставленных целей, интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей и т.д. Следовательно, система может рассматриваться с точки зрения не только сохранения, изменения, адаптации, но и взаимодействия структур, выполняющих определенные функции.
Основной вклад в развитие функционализма принадлежит американскому политологу Г. Алмонду. Он исследовал негативные последствия практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50-60-х гг. Попав в иную, чем на Западе, социально-экономическую и культурно-религиозную среду, политические институты не смогли выполнить многие функции, и прежде всего, добиться стабильного развития общества. На основе анализа подобной практики стали развиваться сравнительные исследования, которые возглавил Г. Алмонд. Оценивая различные политические системы, важно было определить перечень основных ее функций и дать сравнительный анализ различных типов политических систем. Сравнительный анализ политических систем предполагал переход от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Исходя из этого, Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами в их политическом аспекте. Таким образом, под структурой он понимал совокупность взаимосвязанных ролей.
Следуя положению Д. Истона о “системе, погруженной в среду”, которая поддерживает с ней многочисленные связи и обмены на основе ролей, Г. Алмонд утверждал, что политическая система должна эффективно осуществлять три группы функций:
а) функции взаимодействия с внешней средой,
б) функции взаимосвязи внутри политической системы,
в) функции сохранения и адаптации системы.
Переход развитых стран к информационным технологиям, массовое внедрение компьютерной техники во все сферы жизнедеятельности общества способствовали использованию в анализе социальных систем механистических моделей. Первым, кто уподобил политическую систему кибернетической машине стал американский политолог К. Дойч. Он рассматривал политическую систему в контексте “коммуникационного подхода”. Политику К. Дойч понимал как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулирование целей, их коррекция осуществляются политической системой на основе информации о положении общества по отношению к данным целям; о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий.
Следовательно, функционирование политической системы зависит от качества и объема информации, поступающей из внешней среды, и информации о собственном движении системы. На основе этих двух потоков информации принимаются политические решения.
Структура политической системы - это совокупность ее элементов и взаимоотношений между ними. Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов. Но она не может быть сведена к их сумме. Для того, чтобы понять значение каждого элемента целостности, система теоретически расщепляется, структурируется по различным основаниям.
Основным элементом политической системы является институциональная подсистема, то есть совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значимости интересы - от общезначимых до групповых и частных. Самым важным инструментом реализации общественных интересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, государство распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсистему входят как политические (партии, группы давления), так и неполитические, но имеющие возможности влияния на власть и общество, организации - СМИ. церковь и др. Зрелость институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур.
Институты власти и влияния выполняют свои роли на основе различных норм (политических, правовых, нравственных и т.д.). Вся совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет нормативную подсистему. Нормы выполняют роль правил, на основе которых происходят политические взаимодействия. Нормы могут фиксироваться в форме законов, а могут передаваться из поколения в поколение в виде традиций, обычаев, символов.
Следуя этим формальным и неформальным нормам, политические субъекты вступают во взаимодействия. Формы подобных взаимодействий, основанных на согласии или конфликтах, их интенсивность и направленность составляют коммуникативную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.
Политические взаимодействия обусловливаются характером культурно-религиозной среды, ее однородностью. Совокупность субкультур, конфессиональная система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты политического поведения, политическая ментальность составляют культурную подсистему. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов.
Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность способов и методов реализации власти. Данная совокупность политических технологий составляет функциональную подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности.
Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.
Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные, считал Р.Арон, по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые, по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти - на англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную. Марксизм делит политические системы по типу общественно-экономической формации на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и пролетарские (социалистические).
Некоторые из приведенных классификаций требуют определенного объяснения.
Деление политических систем на открытые и закрытые основывается на характере их взаимоотношений с внешней средой. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, то есть находят ресурсы развития внутри самой системы. Примером могут служить социалистические страны. Открытые системы активно обмениваются с внешним миром, успешно усваивают ценности других систем, они подвижны и динамичны.
Типологизация Г. Алмонда основывается на типе политической культуры и ролевой структуры (то есть структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ). 1. Политические системы англо-американского типа отличаются однородной светской политической культурой, ориентированной на либеральные ценности, и сильно разветвленной ролевой структурой, представленной автономными партиями, общественными организациями и т.п. 2. Континентальные европейские системы отличаются “раздробленностью политической культуры”, наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы. 3. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы характеризуются существованием закрытой, замкнутой, местной политической культуры. Люди мало восприимчивы к глобальной политической культуре и ориентируются на местную политическую подсистему (племя, клан, деревню). Множественность таких подсистем затрудняет достижение согласия и компромисса, порождает насилие как средство примирения. 4. В тоталитарных политических системах доминирует одна, навязанная властью, политическая культура, ценности и образцы политического поведения. Политическая культура имеет классовый или националистический характер. Существование других субкультур невозможно. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности личности.
Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из относительно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические.
Критерием их разграничения служит политический режим - характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.
При этом если личность обладает автономией, правами и свободами, если она признается важнейшим источником власти, то мы имеем дело с либеральной демократией. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.
Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические системы. Так, в зависимости от того, кто - один человек или группа лиц - являются источником власти, авторитарные и тоталитарные политические системы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими (аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.д.).
Данная классификация отражает идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире.
2.Понятие политического режима
Наряду с понятием “политическая система” в научной и публицистической литературе, в средствах массовой информации и повседневной речи часто используется понятие “политический режим”. Как же соотносятся эти два понятия?
Понятие “политический режим” является важнейшим в европейской политологии, в отличие от американской, отдающей предпочтение термину “политическая система”. Произвольное использование категории “политический режим” не сохранило за ним достаточно четкого содержания. Вследствие этого она до сих пор относится к сущностно оспариваемым понятиям и различными учеными трактуется по-разному. Так, сторонники системного подхода расширительно интерпретируют понятие политического режима и практически отождествляют его с понятием политической системы.
Термины “политическая система” и “политический режим” характеризуют политическую жизнь с разных сторон: “политическая система” выявляет характер связей с внешней средой, механизм принятия и реализации властных решений, а “политический режим” определяет средства и методы реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида.
Итак, политический режим - это функционирующая в рамках политической системы совокупность структур власти, которая характеризуется конкретно-историческими формами, образом правления, а также методами и средствами осуществления правящими кругами своей политической власти.
В самом общем виде, используя критерий средств и методов, применяемых государством при осуществлении власти, все политические режимы можно подразделить на три основных типа: демократический, тоталитарный и авторитарный.
При типологизации режимов в рамках демократии ключевое значение имеет соотношение или конфигурация властных институтов. А последняя, в свою очередь, определяется разделением властей. В системе диктатуры, то есть в диктаторской политической системе такой критерий не подходит, поскольку здесь вообще отсутствует реальное разделение властей. По этому критерию в современной диктаторской политической системе различаются авторитарные и тоталитарные режимы. Внутри последних существует целая гамма особенностей, модификаций. Например, в рамках тоталитаризма различаются большевистский, нацистский и фашистский режимы. В авторитаризме тоже можно различить режимы с большей или меньшей жесткостью или “либеральностью” в организации властной вертикали.
Термин “тоталитаризм” происходит от латинского слова “totalis”, означающего “весь”, “целый”, “всеобщий”. Тоталитаризм - это политический режим, стремящийся установить полный (тотальный) контроль над обществом и гражданами.
Идеи тоталитаризма уходят своими корнями в глубокую древность. И на Востоке (древний китайский философ Шан Ян), и на Западе (Платон) развивали идеи, обосновывающие необходимость жесткого контроля государства над всеми членами общества. Всякий раз, когда в развитии человеческого общества происходили заметные сдвиги в системе разделения труда и появлялись новые потребности, это приводило к некоторой потере управляемости социальными процессами. Усложненное и дифференцированное общество не сразу находило адекватные способы регуляции общественных процессов, что, в свою очередь, вызывало к жизни идеи ужесточения контроля государства над всеми сферами жизнедеятельности общества и отдельного индивида.
В первой половине XX в. тоталитарная мысль воплотилась в политическую практику в ряде стран, что позволило систематизировать и выделить признаки тоталитаризма, сформулировать его видовую специфику. Следует отметить, что практика развития тоталитарных систем привела многих ученых к выводу, что тоталитаризм представляет собой не только политический режим, но и определенный тип общественной системы. Однако доминирующей в политической науке является трактовка тоталитаризма как политического режима.
На основе функционирования тоталитарных режимов в гитлеровской Германии и сталинском СССР в 40-50-е гг. на Западе была создана теория тоталитаризма. Первые классические теоретические исследования по проблемам тоталитаризма - это работы Ф. Хайека “Дорога к рабству” , и Х.Аренд “Истоки тоталитаризма” , а также совместный труд К.Фридриха и З.Бжезинского “Тоталитарная диктатура и автократия”. Более поздние попытки создать теорию тоталитаризма на базе реального исторического материала особого успеха не имели, так как они, отображая самые одиозные политические системы XX в. - гитлеровского фашизма и сталинского социализма - по мере смягчения, либерализации политических режимов в СССР и других социалистических странах все больше расходились с реальностью и к тому же не отражали принципиальных различий между отдельными тоталитарными системами. Эти теории оказались адекватны лишь эпохе сталинского террора. Поэтому считается общепризнанной трактовка тоталитаризма как преимущественно нормативного понятия, находящего большее или меньшее практическое воплощение в идеологии, политическом движении и реальной политической системе.
Общими отличительными признаками тоталитаризма являются стремление к всеобъемлющей организованности общества и полному контролю государства за личностью, к радикальному преобразованию всей общественной системы в соответствии с революционной по своему характеру социальной утопией, не оставляющей места для индивидуальной свободы и социальных противоречий.
Как было отмечено выше, идеи тоталитаризма уходят своими корнями в глубокую древность. Достаточно детальное обоснование тоталитарные модели государства получили у Платона, Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, К.А. Сен-Симона, Ж.-Ж. Руссо. Позже они развивались в трудах Гегеля, Маркса, Ницше, Ленина и других мыслителей. Несмотря на глубокие содержательные различия, тоталитарные концепции имеют общую логику. Как отмечал Н.А.Бердяев, первоистоки тоталитаризма следует искать в политизации утопии. Идеальные образы совершенного строя - утопии - играли огромную роль в истории. В тоталитарной модели привлекательная утопия отождествляется с абсолютной истиной. Это позволяет рассматривать все остальные теории и взгляды как заблуждения или сознательную ложь, а их носителей - либо как врагов, либо как темных или заблудших людей, требующих перевоспитания. Поэтому утопия всегда тоталитарна, всегда враждебна свободе, предполагающей плюрализм мнений. Именно с вопроса об отношении к собственному учению как истине в последней инстанции, и к другим социальным идеям начинается разрыв тоталитаризма с рационализмом, на почве чего вырастает тоталитарное стремление к построению совершенного общества.
Тоталитарная утопия представляется в форме идеологии, обосновывающей цели коллективных действий. Дальнейшая логика формирования тоталитарного строя такова. Общие цели конкретизируются и реализуются с помощью жесткого экономического и социального планирования. Всеобъемлющее планирование нуждается в надежной гарантии реализации планов - всесильной власти и массовой поддержке, что обеспечивается с помощью как разрастания институтов власти и социального контроля, так и систематической идеологической обработки населения и его мобилизации на исполнение планов. При этом подавляется всякое инакомыслие, так как без единой идеологической веры невозможно массовое послушание. Управляемая из центра сложнейшая государственная машина не допускает индивидуальной свободы граждан. Ради достижения общей цели допускаются методы насилия и террора, так как власть действует по принципу “цель оправдывает средства”.
Предпосылки тоталитаризма. Реальное воплощение тоталитарных моделей стало возможным лишь на определенном этапе развития общества. Главной предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества. Она связана с развитием массовых коммуникаций, что сделало технически возможным систематическую идеологическую обработку населения и всеобъемлющий контроль над личностью.
На этой ступени социально-экономического развития в индустриально развитых странах появились мощные монополии, охватившие целые отрасли промышленности и наладившие тесное взаимодействие с государством. Усилилось и само государство, расширились его социальные функции. Нарастание элементов организованности и управляемости общества, успехи в развитии науки, техники и образования порождали иллюзию возможности перехода к рационально организованной и тотально управляемой форме жизни в масштабах всего общества. Стержнем этой новой тотальной организации могла быть только всесильная и всепроникающая государственная власть.
Порождением индустриализма и этатизма (возрастания влияния государства на экономику и другие сферы жизни общества) является коллективистско-механистическое мировоззрение, лежащее в основе тоталитарной идеологии. В соответствии с этим мировоззрением, человек - лишь винтик в хорошо организованной государственной машине. Противоречие между усложнением социальной организации и индивидуальной свободой решается в пользу государственной машины. Тоталитаризм базируется на сознании, исходящем из безусловного подчинения индивида коллективу.
Важной субъективной предпосылкой тоталитаризма является психологическая неудовлетворенность человека атомизацией общества в индустриальную эпоху, разрушением традиционных связей и ценностей, нарастанием социального отчуждения. Человек перестал чувствовать себя неотъемлемой частью семьи, рода, общины, испытал стремление убежать от бездушного капиталистического мира, преодолеть бессилие и страх перед жестокой рыночной стихией, найти смысл жизни в служении великой цели, в новых идеологических ценностях и коллективистских формах организации.
Тоталитаризм для многих одиноких, социально отчужденных людей имеет психологическую привлекательность. Он дает надежду утвердить себя в чем-то значительном: в классе, нации, государстве, партии и пр. Кроме того, тоталитарная идеология многим дает возможность найти выход своим агрессивным, разрушительным инстинктам, преодолеть комплекс собственной неполноценности и утвердиться за счет принадлежности к избранной социальной (национальной, расовой) группе или партии.
Психологическая неудовлетворенность существующим строем и привлекательность тоталитаризма резко возрастает в периоды социально-экономических кризисов. Кризис резко усиливает бедствия и неудовлетворенность населения, ускоряет появление необходимых для утверждения тоталитаризма социальных предпосылок - значительных по численности и влиянию социальных слоев, непосредственно участвующих в тоталитарной революции и поддерживающих ее. Наиболее решительными сторонниками тоталитаризма выступают маргинальные группы - промежуточные слои, не имеющие устойчивого положения в социальной структуре, стабильной среды обитания, утратившие культурную и социально-этническую идентичность.
Эти и другие благоприятные для тоталитаризма факторы могут быть реализованы лишь при наличии необходимых политических условий. К ним прежде всего относится упомянутая уже этатизация общества, а также появление тоталитарных движений и партий нового типа - предельно идеологизированных и достаточно массовых организаций с жесткой, полувоенной структурой, претендующих на полное подчинение своих членов новым идеям и их выразителям-вождям. Именно эти организации и движения, использующие благоприятные социальные условия, и явились главными творцами тоталитарных режимов.
Тоталитарные режимы имеют ряд характерных черт. Эти специфические идеологические, политические и социально-экономические характеристики являются общими для всех известных тоталитарных режимов.
При выявлении общих черт тоталитарных режимов отправным пунктом является анализ лежащей в их основе идеологии и общественного сознания. Идеология призвана сплачивать людей в политическую общность, служить ценностным ориентиром, мотивировать поведение граждан и государственную политику.
Различным формам тоталитарной идеологии присущи некоторые общие свойства. Прежде всего тоталитарная идеология заимствует у некоторых религий идеи о счастливом завершении истории, достижении конечной цели, смысла существования человека, которым может выступать коммунизм, тысячелетний рейх и т.д. Привлекательная утопия, рисующая образ будущего строя, используется для оправдания огромных повседневных жертв народа. Телеологизм (от греч. цель) - тоталитарной идеологии проявляется в рассмотрении истории как закономерного движения к определенной цели, а также в ценностном приоритете цели над средствами ее достижения.
По своему содержанию тоталитарная идеология революционна. Она обосновывает необходимость формирования нового общества и человека. Все ее здание базируется на социальных мифах, например, о капитализме и коммунизме, о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.д. Эти мифы не подлежат критике и имеют характер религиозных символов.
Тоталитарная идеология проникнута идеей о непогрешимых, всезнающих вождях, на которых возложена миссия просвещать и вести за собой массы. Важным качеством тоталитарной идеологии является ее обязательность для всех граждан страны. Тоталитарное общество создает мощный аппарат идеологических работников, манипулирующих общественным сознанием через партийные организации и средства массовой информации. Для тоталитаризма характерна монополия на СМИ, идейные оппоненты рассматриваются как политические противники, враги нации, к ним допустимо применение любых средств насилия.
К политическим чертам тоталитаризма относится прежде всего тотальная политизация общества, гипертрофированное развитие аппарата власти, ее проникновение во все сферы социального организма. Мощная государственная власть является главным гарантом идеологического контроля над населением. Тоталитаризм полностью отрицает гражданское общество, все формы самоорганизации людей, независимую от власти частную жизнь.
Тоталитарная власть признает одну форму политической организации граждан - партию нового типа. Эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе. Запрещаются всякая политическая оппозиция и создание любых, даже далеких от политики организаций. Являясь единственной политической силой в стране, такая партия претендует на выражение воли народа. Демократия, предполагающая представительство на основе выборов, превращается в фикцию, при которой участие населения в безальтернативных выборах достигает 99,9%, а истинный процесс принятия решений узким кругом партийных руководителей прикрывается видимостью всенародной поддержки, выражением которой служат проводимые по всей стране собрания, митинги, демонстрации.
Социальные и экономические черты тоталитаризма. Тоталитаризм пытается создать адекватную себе социальную структуру общества. Стремясь найти массовую опору, он провозглашает превосходство определенного класса, нации или расы, делит людей на своих и чужих. При этом свои должны объединяться в борьбе с чужими: буржуазией, мировым империализмом, представителями тех или иных наций. В процессе ликвидации или ограничения частной собственности происходит массовая люмпенизация населения, индивид попадает в тотальную зависимость от государства, без которого большинство людей не могут получить средства существования: работу, жилье и т.д.
Личность полностью лишается всякой самостоятельности, человеку внушают, что не он сам отвечает за свою судьбу, а за него отвечает государство. Утрачивая вместе с правами и ответственность за собственное благополучие, человек подпадает под тотальную опеку и тотальный контроль государства. Делается попытка сформировать “нового человека”, определяющими чертами которого являются беззаветная преданность идеологии и вождям, исполнительность, скромность в потребностях, готовность идти на любые жертвы ради общей цели.
Одновременно с ломкой старой социальной структуры формируется новая. Обладание властью или влияние на нее становится основой социальной стратификации, распределения экономических и социальных привилегий. Формируется новый господствующий класс - партийная номенклатура.
Господство идеологии и политики проявляется не только в социальной сфере, но и в экономике. Отличительной чертой тоталитаризма здесь является этатизация хозяйственной жизни, а в советском коммунистическом режиме и социальное ограничение, а в идеале - полное устранение частной собственности, рыночных отношений, конкуренции, централизованное планирование и командно-административные методы управления.
Мировая практика позволяет выделить две разновидности тоталитарного режима: левую и правую.
Правая разновидность тоталитаризма представлена двумя формами - итальянским фашизмом и немецким национал-социализмом. Правыми они считаются потому, что обычно сохраняли рыночную экономику, институт частной собственности, опирались на механизмы экономического саморегулирования.
С 1922 г. интеграция итальянского общества происходила на основе идеи возрождения былого могущества Римской империи. Установление фашизма в Италии явилось реакцией мелкой и средней буржуазии на отставание в процессе складывания национальной и экономической целостности. В фашизме воплотился антагонизм мелкобуржуазных слоев по отношению к старой аристократии. Итальянский фашизм во многом обозначил признаки тоталитаризма, хотя и не развил их в полной мере.
Классической формой правого тоталитаризма служит национал-социализм в Германии, установившийся в 1933 г. Его возникновение было ответом на кризис либерализма и утрату социально-экономической и национальной идентичности немцев после поражения Германии в первой мировой войне. Возрождение былого могущества Германии пытались осуществить путем объединения общества на основе идей превосходства арийской расы и покорения других народов. Массовой социальной базой фашистского движения явилась мелкая и средняя буржуазия, которая по своему происхождению, сознанию, целям и уровню жизни была антагонистична как рабочему классу, так и аристократии и крупной буржуазии. Участие в фашистском движении для средней и мелкой буржуазии являлось возможностью создать новый социальный порядок и приобрести в нем новый социальный статус и преимущества - в зависимости от личных заслуг перед фашистским режимом.
Левой разновидностью тоталитаризма был советский коммунистический режим и подобные ему режимы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, на Кубе. Он опирался ( а в ряде стран и до сих пор опирается) на распределительную плановую экономику. В СССР предполагалось достигнуть социальной однородности и нивелировки социального многообразия интересов. Формирование коллективной цели общества в виде идеала построения коммунистического будущего, который воплощал вековую мечту о справедливом и совершенном обществе, совпадало с ожиданиями широких слоев населения. Предполагалось, что осуществить этот идеал можно только с помощью сильной государственной власти.
Фашизм и большевизм, фашистская идеология и марксизм-ленинизм имели много близких друг другу и общих элементов. Разумеется, между ними существовало и немало различий. Так, если в марксизме-ленинизме в качестве главного теоретического и аналитического инструмента трактовки мировой истории брался класс, то в фашизме - нация; первые отдавали моральный и теоретический приоритет концепции класса, а вторые – концепции нации. Если марксизм придерживался материалистической интерпретации истории, то для фашизма с этой точки зрения характерны антиматериализм, иррационализм, мистицизм и убеждение в том, что духовные начала, честь, слава и престиж составляют могущественные цели и мотивы человеческого поведения. Но при всем том, фашизм и коммунизм были двумя самостоятельными проявлениями единого по своим сущностным характеристикам явления - тоталитаризма.
Авторитаризм и тоталитаризм - это две модели политического режима диктаторского типа, между которыми есть существенные различия по целому ряду основополагающих характеристик. Если тоталитаризм предполагает полное подчинение всех сфер жизни государственному началу, то авторитарный режим в целом оставляет на усмотрение самих частных лиц вопросы отправления религиозной веры, экономической деятельности, семейной жизни и т.д., если это не противоречит интересам сохранения существующей системы.
Иными словами, авторитаризм занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, сохранение элементов гражданского общества.
Характерными чертами автократического режима являются:
1) автократизм или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, президент, военный диктатор) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа);
2) неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но она принимает их единолично по своему усмотрению;
3) опора на силу. Власть может и не прибегать к методам прямого насилия и подавления. Она может пользоваться популярностью и массовой поддержкой. Но она обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости подавить оппозицию;
4) монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции. Однако авторитаризм, в отличие от тоталитаризма, допускает существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям. Часто отсутствие оппозиции при авторитаризме вызвано не противодействием властей, а неготовностью общества к созданию политических организаций, отсутствием у населения потребности к политической самоорганизации;
5) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику. В круг внимания государства входят вопросы обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя оно может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования;
6) рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначения сверху, а не конкурентной борьбы на выборах.
Учитывая перечисленные характерные черты авторитаризма, можно сформулировать дефиницию этого политического режима. Авторитаризм - (от франц. властный, от лат. власть) - политический режим, основу которого составляет диктатура одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества вне политической сферы. Следовательно, авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.
Авторитарные политические системы чрезвычайно разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и др. На протяжении тысячелетий эти режимы опирались главным образом на традиционную и харизматическую легитимность. В XX в. в целях легитимации широко используется националистическая идеология и формальные, контролируемые властью выборы.
В последнее десятилетие, после краха тоталитарных режимов в бывшем СССР и странах Центральной и Восточной Европы, интерес к тоталитаризму значительно вырос. Попытки ввести демократию, создать гражданское общество в России не увенчались успехом, но наоборот, привели к колоссальным разрушительным последствиям и многочисленным жертвам.
В то же время целый ряд стран с авторитарными режимами продемонстрировали свою экономическую и социальную эффективность, доказали способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть - со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом. Среди таких стран следует упомянуть Китай, Чили, Южную Корею, Вьетнам и др. Авторитаризм часто определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом. Его воздействие на общественное развитие имеет как слабые, так и сильные стороны. К числу слабых сторон относятся полная зависимость политики от главы государства или группы высших руководителей, ограниченность институтов артикуляции общественных интересов.
В то же время авторитарный режим имеет и свои плюсы, которые особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть обладает высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников. Все это делает ее эффективным средством проведения радикальных общественных реформ. Поэтому в современных условиях постсоциалистических стран наиболее оптимальным стало бы сочетание авторитарных и демократических элементов, сильной власти и ее подконтрольности обществу. Авторитарный режим, который ставит перед собой задачу демократизации общества, не может быть долговечным. Его реальной перспективой является более устойчивый в современных условиях тип политического режима - демократия.
Теории демократии и ее современные типы.
Слово “демократия” происходит от греческих слов народ и власть. В наше время оно имеет несколько значений.
1. Первое и основополагающее значение связано с его точным переводом, а именно народовластие, или, по словам американского президента Линкольна, “правление народа, посредством народа и для народа”.
2. Производным от этимологического понимания демократии является ее более широкая трактовка как формы устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, выборности органов управления и принятия решений большинством. В этом смысле говорится о партийной, профсоюзной, производственной и даже семейной демократии. В этом широком значении демократия может существовать повсюду, где есть организация, власть и управ3. Кроме того, демократия рассматривается как идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности, плюрализме, политической терпимости.
4. Наконец, в четвертом значении слова демократия - это политический режим, при котором источником власти признается народ, и он имеет возможность осуществлять свой суверенитет.
Для демократии как политического режима характерен ряд признаков:
1) юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти народа. Именно народ, а не монарх, аристократия, бюрократия или духовенство выступает официальным источником власти. Суверенитет народа выражается в том, что именно ему принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их. В некоторых странах через институт референдума народ может прямым голосованием выражать свою волю по важнейшим вопросам жизни общества;
2) равноправие граждан. Этот принцип требует как минимум равных избирательных прав для всех граждан. В современной политической системе он требует также свободы создания политических партий и других объединений для выражения воли граждан, свободы мнений, права на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве;
3) принятие решений большинством голосов и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении;
4) периодическая выборность основных органов государства. Демократией является лишь только то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный срок.
Демократические формы организации уходят корнями в глубокое, еще догосударственное прошлое - в родовой строй. Через родовые формы демократии прошли все народы. Все взрослые мужчины и женщины рода обладали равным правом голоса при выборе и смещении своих высших руководителей - старейшины и вождя (военного предводителя). Высшей властью в роде являлся совет - собрание всех его взрослых представителей. У американских индейцев-ирокезов род выступал демократической единицей более сложной организации - союза фратрий - братства нескольких особенно близких родов, которые при сохранении автономии имели общий совет как высший орган власти. Несколько фратрий составляли племя. Им руководил совет племени, составлявшийся из руководителей всех родов. Решения на таких советах обычно принимались по принципу единогласия. Подобные формы демократии существовали у древних греков, германцев и других народов. Всюду родовая демократия основывалась на кровно-родственных связях, общей собственности, относительной немногочисленности населения и примитивном производстве. Не существовало разделения на управленческий и исполнительский труд. Отношения между людьми регулировались обычаями и табу. Власть старейшин и вождей держалась на моральном авторитете и поддержке соплеменников.
Традиции первобытной демократии оказали большое влияние на появление демократических государств в Древней Греции и Риме.
Первой классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до н.э. и свой расцвет переживала во времена правления Перикла, который руководил афинским правительством и считался народным вождем. Он был противником тирании и противопоставлял ей собственный идеал государственного устройства. “Называется этот строй демократическим,- писал Перикл,- потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их.” Осуществленные под его руководством реформы предусматривали равномерное распределение власти среди всех свободных граждан (в их число не входили рабы, женщины и некоренные афиняне).
Древнегреческая демократия представляла собой прежде всего систему прямого правления, при которой весь народ осуществлял законодательную власть и в которой не была известна система представительства. Такое положение было возможным в результате ограниченных размеров древнегреческого государства, которое охватывало, как правило, город и прилегающую к нему сельскую местность, население которых редко превышало 10 тыс. граждан.
Такая форма правления представляла собой прямую демократию - то есть такую форму народовластия, когда граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. В древних демократических государствах каждый гражданин был наделен правом участвовать в законодательных собраниях и голосовать. Значительная часть граждан так или иначе занимала один из множества существовавших в городе-государстве выборных постов. Не было разделения на законодательную и исполнительную власть: обе ветви власти были сосредоточены в руках активных граждан. Политическая жизнь характеризовалась значительной активностью граждан, которые живо интересовались всеми аспектами процесса управления.
Античная демократия заботилась о создании благоприятных условий для участия граждан в управлении делами государства. За счет использования труда рабов граждане имели для этого достаточно свободного времени. Кроме того, бедные получали от государства поддержку, а также плату за присутствие на общественных мероприятиях. Общественное мнение также стимулировало политическую активность народа, оценивая участие в политике как единственное достойное занятие для афинского гражданина.
Власть народного собрания Афин ничем не ограничивалась и простиралась на любые проявления частной жизни. Абсолютность и всепроникновение власти таили в себе опасность вырождения демократии в тиранию. Пока народное собрание находилось под влиянием таких мудрых и авторитетных вождей, как Перикл, а противоречия между богатыми и бедными были сглажены, всевластие большинства сочеталось с терпимостью к различным мнениям и не перерастало в расправу над меньшинством. Однако со сменой авторитетов и ростом имущественного неравенства, усилением влияния черни и общим падением нравов Афинская республика приобрела черты охлократии и тирании большинства. Всевластие плебса стало абсолютным. Частым явлением стали расправы бедных над богатыми, гонения на еретиков и инакомыслящих. Демократия стала формой правления с сильными деспотическими тенденциями.
Видимо, крайности демократии второй половины V в. до н.э. повлияли на то, что выдающиеся мыслители античности были противниками демократии. Платон считал, что хуже демократии может быть только тирания. Демократия - это власть худших людей, опирающихся на рабов. Аристотель также отрицательно относился к демократии и противопоставлял ей политию - власть не толпы, а благоразумного большинства, которое в состоянии руководствоваться добродетелью, думать об обществе в целом.
Государства, функционирующие на принципах прямой демократии, существовали в Древнем Риме, Древнем Новгороде (где решения принимались на вече), во Флоренции и ряде других городов-республик. В целом же в период средневековья во всем мире утвердилось господство авторитарных, преимущественно монархических форм правления. Доминирующим представлением о государственном устройстве стало восприятие общества как единого, сложного, иерархически организованного организма, где каждая общественная группа должна выполнять определенную общественную функцию и подчиняться власти. Само слово “демократия” исчезло из европейского политического лексикона почти на две тысячи лет, и если иногда и использовалось, то только в негативном, аристотелевском значении неправильной, извращенной формы правления, разрушительной власти черни.
Однако идеи ограничения монархической власти пронизывали всю эпоху средневековья. Под влиянием христианства утвердились идеи о том, что монарх и власть в целом обязаны служить своему народу и не должны нарушать законы, вытекающие из божественных заповедей, морали, традиций и естественных прав человека. Концепция общественного договора трактовала государственную власть как следствие свободного договора между народом и правителем, договора, который обязаны соблюдать обе стороны.
Под влиянием идей эпохи Возрождения и Реформации, развивающегося капитализма, становления нового социального класса - буржуазии и связанного с ним индивидуалистического мировоззрения происходило постепенное вызревание идей демократии в ее нынешнем понимании. Классическая теория демократии формировалась в условиях разрушения сословного деления общества, выражала поиск форм народного волеизъявления, сводилась к обоснованию отношений граждан и государства.
В концепции Ж.-Ж.Руссо проблема демократии занимает центральное место. Согласно этой концепции суверенитет народа может быть реализован только самим народом. Лишь благодаря непосредственному участию в принятии решений гражданин не отделяется от государства и выступает его частью. Передача суверенитета народу означала отчуждение всех прав человека в пользу общины. Только сам народ на общих собраниях решает все вопросы. Руссо верил, что, отчуждая от себя все права, человек получает гораздо больше, так как развивается и духовно возвышается. Он также считал, что правительство может заставить человека быть подлинно свободным. Опыт тоталитарных режимов XX в. ясно показал, что попытки кого-то осчастливить насильно ведут к деспотизму, который прикрывается заботой о благе народа. Классическая теория была величественна своим видением опасности отчуждения государственной власти в случае разделения субъектов и объектов управления. В то же время она была утопией, так как непосредственная демократия ограничена в своем применении. Ближе к XX в. оказался Дж.Локк, который предупреждал, что абсолютная деспотическая власть угрожает безопасности и жизни человека.
Становление идеи демократии самым тесным образом было связано с формированием идеи прав человека. Права человека - это система экономических, социальных, политических и юридических прав и гарантий, направленных на обеспечение жизнедеятельности человека в тех или иных конкретно-исторических условиях. Проблема прав человека сопутствует всей истории человечества.
Исторически первой формой осмысления и утверждения индивидуального достоинства и автономии личности по отношению к власти стали идеи естественного права, возникшие еще во времена античности. В то же время автономия, достоинство и равенство во взаимоотношениях с властью и другими людьми распространялись философами Древней Греции и Древнего Рима лишь на свободных граждан. Во времена феодализма идея равенства от рождения естественных прав всех людей или хотя бы правового равенства всех свободных граждан была отвергнута. Сами же права трактовались как привилегии, дарованные подданным монархом или сюзереном.
Свое воскрешение, либеральное переосмысление и развитие эти идеи получили в XVII - XVIII вв. в трудах выдающихся мыслителей либерализма и Просвещения. Они обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, свободу и собственность, на сопротивление угнетению, а также некоторых других прав как естественных, неотъемлемых (неотчуждаемых) и священных императивов и норм взаимоотношений между людьми и властью.
Идеи народовластия и прав человека пережили века и стали бесспорной ценностью в наши дни. Все современные конституции декларируют полновластие народа и неприкосновенность прав человека. При этом следует подчеркнуть, что в эпоху просветительства меняется и содержание проблемы демократии. Все больше внимания уделяется не столько тому, кто правит, сколько порядку осуществления власти. В XIX в. этот вопрос становится главным. Было очевидным, что идея достижения общего блага самим народом абстрактна и утопична. Народ не является однородной массой, он состоит из групп, которые, консолидируясь, могут иметь своих представителей, политиков, идеологов, выражающих их интересы.
Классическая теория демократии дополняется обоснованием системы представительства народа. Признается, что власть может осуществляться не обществом в целом и не составляющими его гражданами, а теми, кому участие передоверено, делегировано. Таким образом сформировалась концепция представительной демократии - такой формы народовластия, при которой граждане участвуют в принятии решений опосредованно, выбирая в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы.
Результатом распространения и принятия идеологии представительной демократии, как единственно разумной, явилась выработка критериев свободных выборов. Наличие соревнующихся партий, свобода проведения избирательных кампаний и дебатирования проблем, всеобщее избирательное право, равенство избирателей и честный подсчет голосов, свободные выборы, парламентаризм, развитие партийных систем стали организационным костяком современной западной демократии.
Существующие в наши дни демократические системы ведут свое начало от форм правления, возникших в конце XVIII - XIX вв. под прямым и разнообразным влиянием либерализма. Идеология либерализма подробно анализировалась в разделе “Мировые политические идеологии”, поэтому напомним коротко, что это идейное и политическое течение выступило под знаменем свободы личности, ограждения ее от государственной тирании. Либерализм впервые отделил индивида от общества и государства, разграничил две автономные сферы - государство и гражданское общество, ограничил конституционно и институционально сферу действия и полномочия государства в его взаимодействии с гражданским обществом и личностью, защитил автономию и права меньшинства по отношению к большинству, провозгласил политическое равенство всех граждан, наделил личность фундаментальными, неотъемлемыми правами и утвердил ее в качестве главного элемента политической системы.
Идеи либерализма впервые начали воплощаться в жизнь в Англии, когда в 1215 г. была принята Великая Хартия Вольностей - прообраз современных конституций. Эта хартия была еще далека от демократии, в ней права монарха ограничивались в пользу аристократии. Однако в ней провозглашалось и право гражданина на личную свободу и безопасность. С XIV в. в Англии существовал парламент, который в 1689 г., с принятием “Билля о правах”, окончательно получил законодательные права. Правда, Англии потребовалось еще около двух веков для демократизации парламента, первоначально больше походившего на средневековое собрание высших сословий, чем на современный законодательный орган.
Идеи и практика либерализма еще долгое время не совпадали с демократией как теорией и движением. Идеологи раннего либерализма - Дж.Локк, Ш.-Л.Монтескье и др. - были озабочены не обеспечением всем гражданам равных политических прав, а стремлением оградить класс собственников, а часто и аристократию от произвола монарха. Настороженное отношение либерализма к массам повлияло на либеральную демократию, которая явилась как бы сплавом либеральной идеи ограничения произвола власти с помощью индивидуальных прав и демократического принципа народного суверенитета.
Под либеральной демократией понимается такая модель народовластия, в которой личность выделяется из общества и государства, а основное внимание обращено на создание институциональных и других гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающих всякое подавление личности властью.
Характерными чертами данной модели демократии в ее классическом варианте (XIX - начало XX вв.) являются:
- отождествление народа как субъекта власти с собственниками-мужчинами, исключение низших слоев, прежде всего наемных рабочих, а также женщин из числа лиц, наделенных избирательным правом;
- индивидуализм, признание личности первичным и главным источником власти, приоритет прав индивида над законами государства. Права личности закрепляются в конституции, неукоснительное соблюдение которой контролирует независимый суд;
- формальный характер демократии, вытекающий из понимания свободы как отсутствия принуждения, ограничений. В отличие от античной демократии свобода здесь трактуется не как возможность активного равноправного участия в политике для всех граждан, а как пассивное индивидуальное право быть огражденным от вмешательства со стороны государства и других людей;
- парламентаризм, преобладание представительных форм политического влияния. Вырождение античной демократии в произвол большинства ясно продемонстрировало, что правление нуждается в институтах, которые бы защищали общество от самого себя и утверждали бы постоянную власть закона;
- ограничение компетенции и сферы деятельности государства преимущественно охраной общественного порядка, безопасности и прав граждан, его невмешательство в дела гражданского общества, экономические, социальные и духовно-нравственные процессы;
- разделение властей, создание системы сдержек и противовесов как условия эффективного контроля граждан над государством, предотвращения злоупотреблений властью;
- ограничение власти большинства над меньшинством, обеспечение индивидуальной и групповой автономии и свободы. Меньшинство обязано подчиняться большинству лишь в строго определенных вопросах, за пределами которых оно полностью свободно.
Характеристика либеральной демократии свидетельствует о том, что она стала крупным шагом вперед на пути освобождения человека, уважения его основополагающих прав. В то же время эта модель демократии имеет и существенные недостатки, среди которых, в первую очередь, необходимо отметить следующие:
1) социально-классовая ограниченность демократии. Она не распространяется на большинство населения: пролетариев и другие низшие слои, на женщин;
2) формальность, декларативность демократии для бедных, социально не обеспеченных слоев населения. Нераспространение демократии на экономические и социальные процессы ведет к углублению общественного неравенства и обострению социальных конфликтов;
3) ограниченность сферы демократии и политического участия личности. Политическое участие сводится лишь к эпизодической, электоральной активности, фактически выводит органы власти из-под контроля масс и превращает демократию в форму господства политической элиты;
4) принижение роли государства в управлении обществом и укреплении социальной справедливости. Потребности экономического и социального развития побуждают к расширению государственного регулирования. Демократическое государство не может ограничиваться ролью “ночного сторожа” и должно иметь право регулировать экономические и социальные процессы, сглаживать социальные конфликты.
Преодолеть недостатки либерального государства и осуществить подлинное народовластие пытаются концепции и реальная модель коллективистской демократии. Эту модель нередко называют также идентитарной. Это название отражает тот факт, что она исходит из целостности народа (нации, класса), наличия у него единой воли еще до акта ее публичного выражения и идентичности этой воли и действий представителей власти.
Коллективистская демократия - это модель народовластия, отражающая автономность личности, являющейся составной частью целостного организма (народа, нации, класса). Коллективистская модель демократии признает первичность однородного по своему составу народа (по отношению к личности) в осуществлении власти и неограниченность, абсолютность власти большинства (отождествляемого с народом) над меньшинством, в том числе над отдельной личностью.
Важнейшие принципы данного типа демократии обосновал Жан-Жак Руссо. Как было сказано выше, теория демократии Руссо исходит из принадлежности всей власти народу, образованному путем добровольного слияния изолированных, атомизированных индивидов в единое целое и передачи индивидуальных прав и свобод общине - коллективному целому. С этого момента личность утрачивает свои права. Они становятся ей не нужны, так как государство заботится о своих членах, которые, в свою очередь, обязаны думать о благе государства. Руссо исходил из предпосылки, что народ неделим. Он обладает единой, общей волей и неотчуждаемым суверенитетом. Внутри него не существует ни большинства, ни меньшинства, а потому и нет необходимости в защите последнего.
Тоталитарная направленность концепции демократии Руссо получила дальнейшее развитие в марксизме и особенно в ленинской и сталинской теории “социалистической демократии”. Именно в Советах реализовались такие принципы коллективистской демократии, как полновластие, распространенность на все области жизнедеятельности людей, прямая демократия (общие собрания, наказы избирателей, право отзыва депутатов), демократический централизм, предполагающий жесткое подчинение меньшинства большинству, монизм, недопустимость политического и идеологического инакомыслия и т.д.
Отличительными чертами социалистической демократии по сравнению с концепцией Руссо явились полное отрицание частной собственности, а следовательно и всякой автономии личности, подмена народа рабочим классом, трудящимися, а также идея ведущей роли авангарда народа - коммунистической партии, призванной руководить процессом перехода к полной демократии - общественному самоуправлению.
Несмотря на существенные различия, разнообразные коллективистские теории демократии имеют ряд общих черт. К ним относятся:
1) коллективизм в трактовке народа, признание народа единым, однородным целым;
2) отсутствие противоречий внутри народа, рассмотрение политической оппозиции как патологии или врага, подлежащего насильственному устранению;
3) коллективистское понимание свободы как активного равноправного участия гражданина в делах всего государства и общества;
4) тоталитарность, всепроникающий характер власти, полная беззащитность меньшинства, в том числе отдельной личности;
5) устранение самой проблемы прав человека, так как целое - государство - и без того заинтересовано в соблюдении прав составляющих его частей;
6) всеобщая политическая мобилизация, преимущественно прямое участие граждан в управлении, рассмотрение представительных органов и должностных лиц не как самостоятельных в пределах закона руководителей, а как проводников воли народа, его слуг;
7) декларирование социальной демократии, то есть перенесение главного акцента с юридического провозглашения политических прав на обеспечение социальных условий для участия граждан в управлении.
В разделе “Тоталитаризм” анализировались уроки социалистического строительства в СССР и других социалистических странах. Здесь лишь добавим, что теории коллективистской демократии показали свою несостоятельность или, по меньшей мере, несовместимость с демократией в ее либеральном понимании. Попытки их осуществления неизбежно приводили к появлению нового господствующего класса - номенклатуры, к тоталитаризму, подавлению всякой свободы. Оказалось, что власть народа (класса, нации) не может быть реальной без гарантии индивидуальной свободы и других прав личности. Тем не менее попытки практической реализации концепции коллективистской демократии обогатили теорию и практику демократии, хотя, в основном, негативным опытом, оказали значительное влияние на современные политические системы Запада.
Некоторые важнейшие идеи коллективистской, идентитарной демократии нашли свое прямое выражение в современных западных теориях. Наиболее видной из них является плебисцитарная теория демократии. Она развивает идею Руссо о том, что каждый гражданин должен иметь возможность по меньшей мере одобрять или отвергать влияющие на его жизнь законы, которые он обязан уважать. Согласно плебисцитарной теории демократии в современных государствах с большой численностью населения и огромными по сравнению с древнегреческими полисами территориями античная модель народовластия не может быть реализована. Тем не менее существуют формы, которые позволяют всем гражданам выразить свое отношение к важнейшим вопросам социально-экономического и политического развития государства. К таким формам относятся референдумы, всенародные опросы и т.д. Референдум и гражданская инициатива, сохранившиеся в конституциях многих стран (например, Швейцарии), можно рассматривать как элементы прямой демократии, унаследованные от прошлого представительной демократией. Таким образом, плебисцитарная демократия - форма народовластия, при которой возможности политического влияния граждан в отличие от прямой демократии сравнительно ограничены. Им предоставляется право посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится правительством, партией или инициативной группой.
Определенной разновидностью плебисцитарной теории демократии, является плебисцитарная мандатная теория партийной демократии. Эта теория вносит свой вклад в решение кардинального вопроса современной демократии - вопроса о масштабах политического участия, формах влияния граждан на государственную политику. Теория партийной демократии исходит из того, что различные партийные программы дают гражданам возможность с помощью выборов прямо влиять на содержание государственной политики. Эти программы представляют собой полученные от граждан своего рода мандаты, наказы, которые призваны исполнять и депутаты , и правительство. Связанность депутатов партийными программами и структурами делает их прямыми выразителями воли народа. Тем самым достигается идентичность народа и правительства.
По мнению ее критиков, эта теория демократии во многом расходится с реальностью. Современные массовые “народные партии” не имеют определенной социальной базы и стремятся привлечь голоса самых различных слоев населения. Поэтому формулировки их предвыборных платформ носят очень расплывчатый характер и мало отличаются друг от друга. К тому же, как показывают эмпирические исследования, большая часть избирателей вообще не знакома с партийными программами, а строит свой выбор на основе традиций, привлекательности лидеров и символики. Поэтому “партийная демократия” имеет мало общего с подлинным народовластием.
Современная западная демократия выросла из либеральной политической системы и наследует ее основополагающие принципы: конституционализм, разделение властей и др., а также такие ценности, как индивидуальная свобода, права человека и т.п. Оценки и названия современной западной демократии неоднозначны, но чаще всего ее называют плюралистической, поскольку она базируется на признании разнообразия общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, групповых, территориальных и др.), а также форм их выражения (политических партий, ассоциаций и объединений, общественных движений и пр.).
Несмотря на принципиальную общность с классической либеральной демократией, современная плюралистическая демократия существенно отличается от нее. Ее главное отличие состоит в том, что она строится на синтезе различных идей, концепций и форм организации. Плюралистическая демократия занимает как бы промежуточное положение между индивидуалистической (либеральной) и коллективистской моделью народовластия.
Плюралистическая демократия – это такая демократия, которая исходит из того, что не личность, не народ, а группа является главной движущей силой политики в современном демократическом обществе. Поэтому она предполагает, что назначение демократии - стимулировать плюрализм, многообразие в обществе, предоставлять возможность всем гражданам объединяться, открыто выражать свои интересы, находить путем компромиссов их равновесие, выражаемое в политических решениях.
Виднейшими представителями плюралистической концепции демократии являются Г.Ласки, Д.Трумэн, Р.Даль. Плюралистическая концепция отводит ведущую роль группе, так как утверждает, что индивид без группы - безжизненная абстракция. Именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируется личность, определяются ее интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. Каждый человек - представитель многих групп: семейной, профессиональной, этнической, религиозной, региональной, демографической и т.д. С помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов.
Народ не может выступать главным субъектом политики, поскольку представляет собой сложное, внутренне противоречивое образование, состоящее из разнообразных, конкурирующих между собой групп.
Демократия в данном понимании - это не власть стабильного большинства, поскольку само оно изменчиво и складывается из компромиссов различных индивидов, групп, объединений. Ни одна из групп современного общества не может монополизировать власть и принимать решения, не опираясь на поддержку других общественных групп. Недовольные группы, объединившись, могут блокировать решения, не отвечающие их интересам, и служить тем социальным противовесом, который будет сдерживать тенденции к монополизации власти. Следовательно, демократия здесь представляет собой форму правления, позволяющую многообразным общественным группам свободно выражать свои интересы и находить в конкурентной борьбе отражающие их баланс компромиссные решения.
К основным, принципиальным чертам плюралистической демократии следует отнести следующие:
1) заинтересованная группа (группа специальных интересов) является центральным элементом демократической политической системы;
2) общая воля как результат конфликтного взаимодействия различных групп и их компромиссов;
3) соперничество и баланс групповых интересов являются социальной основой демократической власти, ее динамики;
4) сдержки и противовесы распространяются не только на институциональную сферу (как считается в либеральной концепции демократии), но и на социальную область, где ими являются группы - соперники;
5) “разумный эгоизм” индивидов и особенно групп является генератором политики;
6) государство не “ночной сторож” (как у либералов), а орган, отвечающий за нормальное функционирование всех секторов общественной системы и поддерживающий в обществе социальную справедливость;
7) диффузия, распыление власти между различными политическими институтами;
8) наличие в обществе консенсуса в сфере системы ценностей, предполагающего признание и уважение всеми участниками политического процесса основ существующего государственного строя;
9) демократическая организация самих базисных групп как условие адекватного представительства интересов составляющих их граждан.
Теория плюралистической демократии нашла признание и применение в большинстве развитых стран, тем не менее существуют критические направления, подчеркивающие присущие ей недостатки. К ним следует отнести следующие факторы:
- далеко не все члены общества представлены в различных группах интересов, поэтому через такие группы лишь незначительная часть общества (реально не более одной трети взрослого населения) может участвовать в принятии и осуществлении политических решений;
- влияние отдельных групп различно: одни из них обладают мощными ресурсами влияния (деньги, знания, авторитет, доступ к СМИ и пр.), другие таких рычагов практически лишены (инвалиды, пенсионеры, неквалифицированные наемные работники). Социальное неравенство приводит к тому, что не все группы одинаково способны артикулировать свои интересы.
Несмотря на приведенные возражения, практика политического развития современных стран Запада свидетельствует о том, что к концу XX в. эти страны значительно продвинулись вперед по пути уравнивания жизненных шансов, сглаживания социальных конфликтов и предоставления большинству граждан реальных возможностей для политического участия и защиты своих интересов.
Акцентируя главное внимание на сложном групповом составе народа как субъекта власти, теория плюралистической демократии не может отразить все аспекты современных демократий и дополняется рядом других концепций. Одной из них, концентрирующей внимание на самом процессе осуществления власти, является партиципаторная теория демократии.
Партиципаторная демократия (от participatе - принимать участие) - это такая модель народовластия, которая признает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т.п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осуществлении решений и контроле за их выполнением.
Эта теория исходит из трактовки демократии как универсального принципа организации всех областей общественной жизни. Демократия должна быть везде - в семье, школе, в университетах, на производстве, в партиях, государстве и т.д. В обществе не существует таких областей, которые находятся вне политики и не допускают демократического участия.
Главными целями партиципации (участия) являются всесторонняя демократизация общества, социальная эмансипация и общественная самореализация личности. Максимальным расширением участия граждан в принятии решений на всех ступенях власти и во всех сферах жизнедеятельности человека достигается максимальный учет в политике интересов народа, прочная легитимация власти, преодоление политического отчуждения граждан. Участие многих людей в управлении увеличивает интеллектуальный потенциал для принятия решений, повышает вероятность их оптимизации, а следовательно, обеспечивает рост стабильности политической системы и эффективности управления.
Критики теории партиципаторной демократии утверждают, что демократия не может быть универсальным принципом организации всей жизни общества, потому что она относится лишь к организации отношений между гражданином и государством, а, например, отношения между учениками и учителями, руководителями и подчиненными на производстве не могут определяться принципами свободы и равенства. Кроме того, критики данной концепции считают, что широкая политизация общества, чуть ли не поголовное участие ведут к тоталитаризму или популистскому авторитаризму, ограничивают индивидуальную свободу, создают угрозу частной собственности и предпринимательству, поскольку подчиняют личность решениям большинства, обычно склонного к уравнительности и идеологическим влияниям.
Как видно из приведенного выше анализа демократических теорий и форм, каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. В целом же реально существующая демократия в современных промышленно развитых странах - это представительная плюралистическая демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и учитывающая в большей или меньшей степени некоторые коллективистские идеи.
Актуальным, особенно для постсоциалистической России, остаются вопросы: является ли демократия универсальной ценностью, подходит ли она как политическая система для любой страны, способна ли она обеспечить любому обществу стабильность и процветание, почему иногда (как показывает опыт России последних десяти лет) она несет с собой разрушение государственности, хаос, анархию и падение нравов?
В мировой политической мысли существуют ценностные, рационально-утилитарные и системные обоснования демократии. Остановимся коротко на каждом из них.
Ценностные обоснования демократии рассматривают демократию как самоценность (независимо от ее экономического и социального влияния), как реальное воплощение в государственном устройстве важнейших общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости.
Следует подчеркнуть, что на протяжении тысячелетий многие проявления свободы не считались благом (Аристотель называл свободу признаком плохих форм правления). Китайская цивилизация, например, до сих пор основывается на признании общественной и политической иерархии, считает, что государственное правление должно базироваться на соблюдении таких принципов, как человечность, стыд, послушание и наказание. И хотя в современном мире тяга к свободе значительно усилилась, многие люди (если не подавляющее большинство) не задумываясь поменяют свободу, особенно политическую, на материальное благополучие, безопасность и порядок. Массовость такого отношения к свободе ставит под сомнение ценностное обоснование демократии как реального воплощения свободы. К тому же, демократия воплощает в себе лишь очень узкий аспект свободы - свободу политическую, то есть равное право граждан на участие в формировании органов власти. И хотя политика оказывает достаточно большое влияние на жизнь современного человека, тем не менее непосредственные жизненно важные интересы граждан обычно лежат во внеполитических сферах. Более того, политическая свобода может даже препятствовать осуществлению этих интересов. В таких случаях граждане, как правило, предпочитают ограничить свою свободу ради других жизненно важных целей (экономической эффективности, порядка, общественной безопасности и пр.). К тому же прямая личная польза от реализации политических прав обычно невелика, так как способность отдельного человека повлиять на принятие политических решений очень незначительна, а затраты времени, энергии, материальных средств на эффективную политическую деятельность весьма значительны.
Не отличаются убедительностью и другие ценностные обоснования демократии, например, отождествление ее с равенством и социальной справедливостью. Как подчеркивалось выше, специфической чертой демократии является ее формальный характер, то есть равноправие граждан как юридических лиц. Демократия не обеспечивает людям равенства возможностей и воздаяния по заслугам, фактического равенства жизненных шансов и социальной справедливости.
Вторая группа аргументов в пользу демократии - это рационально-утилитарные обоснования демократии. В соответствии с ними, демократия трактуется как наиболее рациональная, полезная для граждан форма организации, позволяющая всем общественным группам выражать и гармонично защищать свои интересы, увеличивать восприимчивость общества к новым требованиям и условиям. Демократия представляет собой механизм выявления и отбора социальных альтернатив. Совместно с конкурентными рыночными структурами она делает общество открытым для любых идей и вариантов развития, предпочитаемых народом.
Системные обоснования демократии, разработанные в работах Н. Лумана и К. Дойча, оправдывают ее существование наилучшими возможностями сохранения и развития социальной системы, ее адаптации к непрерывно изменяющейся среде. Системные обоснования демократии абстрагируются от нравственных императивов и общечеловеческих ценностей и концентрируют внимание лишь на формах, способствующих самосохранению системы. Среди них - плюрализм, политическое участие, наличие оппозиции, периодическая смена парламента и правительства.
Системная модель демократии и ее рационально-утилитарные обоснования вообще исходят из традиционных либеральных представлений о человеке как рационально мыслящем и действующем существе, стремящемся к свободе, уважающем демократические процедуры, закон, интересы и права других людей и способном к самоограничениям. Предполагается, что ключевая фигура такой демократической модели - избиратель - правильно осознает свои собственные интересы и оценивает кандидатов на основе того, кто из них будет наилучшим образом служить его интересам. Такая модель личности отражает западные реалии, но не является универсальной.
Таким образом, большинство политологов и политических антропологов приходят к выводу, что демократия - благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа, имеет необходимые экономические и социальные предпосылки. В противном случае она вырождается в охлократию - власть толпы, направляемой демагогами, приводит к хаосу и анархии и в конечном счете к диктаторским режимам. То есть она не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой правления. Многие монархии, военные хунты и другие авторитарные правительства делали для экономического процветания, укрепления безопасности граждан и гарантирования их индивидуальной свободы больше, чем слабые и коррумпированные демократические режимы.
Однако при наличии определенных социальных предпосылок демократия имеет ряд преимуществ над другими формами правления. Надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократия. Поэтому тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости и социального творчества.
4.Государство – основной институт политической системы общества.
Центральным институтом политической системы является государство. Сам термин “государство” обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.
Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: полития, княжество, республика, королевство, империя, деспотия, правление и др. Одним из первых от традиции широкого понимания государства отошел Н.Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин “stati” и занялся исследованием реальной организации государства.
Четкое разграничение государства и общества было обосновано в “договорных” теориях государства Т.Гоббсом, Дж.Локком, Ж.-Ж.Руссо и другими представителями либерализма. В теориях общественного договора государство и общество разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государство. В современной науке государство в узком смысле слова понимается как исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями. Государство является центральным, основным институтом политической власти. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.д.
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, в большей или меньшей степени присущие каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки.
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.
2. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство.
3. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь). Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.
5. Важнейшим признаком государства является его монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Законотворческая деятельность в демократическом государстве осуществляется органом законодательной власти (парламентом). Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).
6. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и др.
К вышеперечисленным признакам можно добавить обязательность членства в государстве. В отличие, например, от политической партии, пребывание в которой добровольно, государственное гражданство человек получает с момента рождения.
На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации
Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной властей в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе.
В самом общем виде к функциям государства следует отнести укрепление единства общества, сохранение в нем определенного порядка. Для обеспечения этого порядка государство использует в своей деятельности как методы убеждения и воспитания, так и методы принуждения. Только оно, в отличие от других политических и неполитических организаций, имеет в своем распоряжении аппарат насилия. Государство издает законы, взимает налоги, которые обеспечивают ему нормальную деятельность и функционирование.
Современное государство наряду с властными функциями все больше внимания уделяет общесоциальным функциям. Среди них прежде всего следует назвать защиту государственного строя, предотвращение и устранение социально опасных конфликтов, осуществление общей для всей страны политики в экономической, финансовой, научной, культурной и других сферах.
Перечисленные направления внутренней политики государства дополняются его внешними функциями. Государство обязано обеспечивать внешнюю безопасность, заботиться о сохранении своей целостности и независимости, развивать благотворные для общества экономические, политические и культурные связи с другими государствами.
Объем этих функций обусловлен экономической, социальной и культурной зрелостью общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение внешней безопасности, правопорядка и безопасности личности, охрану окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать жизнедеятельность человека. В таких странах отсутствуют разделение властей, системы сдержек и противовесов ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права.
Современное государство немыслимо без идеи суверенитета. Как вытекает из вышесказанного, суверенитет является важнейшим признаком государства. Что же такое суверенитет. Суть его состоит в том, что на данной территории нет власти выше государственной. Она суверенна над всеми другими властями на данной территории.
Универсальность суверенитета состоит в том, что власть государства стоит над всеми другими формами и проявлениями власти на этой территории. Поэтому естественно, что государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.
Таким образом, государственный суверенитет - это политическая независимость и самостоятельность государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях, не допускающая иностранного вмешательства.
Другим важным инструментом и атрибутом государства, обеспечивающим его универсальность, является закон. В определенном смысле закон есть выражение суверенитета. Закон обладает формой всеобщности в том смысле, что его правомерность и авторитет должны признать все, и все должны ему подчиняться.
Идея закона прошла длительный путь эволюции. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменялось вместе с развитием всего общества, частью которого оно является. С точки зрения взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве принципов свободы и прав человека в развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный (а также промежуточные стадии).
Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели институционально не ограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощением такого государства являлись монархии.
Конституционное государство является объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится охватить своим воздействием все проявления жизнедеятельности человека - его экономическую, политическую, культурную, религиозную активность и ограничивается лишь выполнением функций, делегированных гражданами и не нарушающих свободу личности.
Термин “государственная власть” употребляется в нескольких значениях. В соответствии с первым и главным значением, государственная власть - это право и возможность государства и его органов распоряжаться важнейшими вопросами жизнедеятельности общества, направлять ее течение, контролировать, подчинять своей воле. В обиходной речи, в СМИ под государственной властью часто подразумеваются действующие органы государства, а также лица, обладающие высшими полномочиями. Мы в данном разделе будем рассматривать феномен государственной власти в его строго научном значении.
Под властью подразумевается способность ее субъекта (отдельной личности, группы людей, организации, партии, государства) навязать свою волю другим людям, распоряжаться и управлять их действиями, будь то насильственными или ненасильственными средствами и методами. В разделе “Государственный суверенитет” мы подчеркивали, что государственный суверенитет состоит в том, что власть государства стоит над всеми другими формами и проявлениями власти на данной территории. Верховенство государственной власти над всеми другими формами власти на данной территории вытекает из задач государства как политического института.
Одна из главнейших задач государства - это разрешение противоречия между необходимостью порядка и разнообразием интересов в обществе, сопряженных с конфликтами. С этой точки зрения государство и власть в целом призваны привнести порядок и рациональную организацию в социально-политический процесс, обуздать стихию человеческих страстей. Поэтому естественно, что государство и власть самым тесным образом связаны с насилием. Еще Т.Гоббс, продолжая традицию Макиавелли, усматривал главный признак государства в “монополии на принуждение и насилие”. С тех пор этот тезис в разных редакциях стал общим местом в большинстве теорий государства.
Государство отличается от всех других форм организации людей тем, что оно располагает военной силой и судебно-репрессивным аппаратом. Не случайно при определении политического К. Шмитт особое значение придавал - праву вести войну. Объясняя свою мысль, он говорил, что государство вправе требовать от всех тех, кто принадлежит к данному конкретному народу, быть готовым идти на смерть в войне с врагами. Государство вправе не только применять к своим подданным физическое насилие, но и требовать от них служения государству с оружием в руках для применения вооруженного насилия к врагам самого государства.
В соответствии с концепциями современных теорий верховная государственная власть имеет некие границы, которые она не вправе преступать. Это - неотчуждаемые права личности на жизнь и свободу мысли от внешнего вмешательства. Как подчеркивал П.И.Новгородцев, императивом для верховной власти остается “идея суверенитета народа и личности”. Очевидно, что в современную идею суверенитета органически встроены принципы, не допускающие ее использования в целях установления деспотизма, будь то исполнительная или законодательная ветви власти или отдельное лицо. Ведущая роль в реализации этих принципов отводится идее разделения властей, их взаимного сдерживания.
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государства) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.
В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархия - (от греч. единовластие, единодержавие, единоправие) - форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха (фараона, царя, короля, императора, султана, шаха и т.д.).
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую, где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими и лишь частично исполнительскими функциями, а иногда также имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к парламентским монархиям. Правительство формируется в них большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Второй основной формой правления являются республики. Республика (от лат. общественное дело) - государство с органами власти, формируемыми по принципу их выборности народом; форма государственного правления, при которой высшая власть (законодательная, судебная, исполнительная) принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. В республиках источником власти является народное большинство; высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: 1) парламентская, 2) президентская и 3) смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др.
1. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Таким образом, парламентская республика - это форма государственного устройства, при котором в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту, который формирует правительство, несущее перед парламентом политическую ответственность. Президент в парламентской республике избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента.
Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случает необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент.
В парламентской республике глава государства - это, по сути дела, руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики. Ограниченность и слабость реальных прерогатив главы государства при парламентской форме правления проявляются в том, что он избирается парламентом и, по сути дела, от него зависит его легитимность.
Если глава государства всего лишь церемониальный руководитель, то глава правительства - главный активный политический руководитель страны. В разных странах он называется по-разному: премьер-министр, премьер, канцлер, председатель совета министров. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в парламенте и несет перед ним ответственность. Главу правительства назначает парламент. Главная задача парламента - формирование правительства. Именно в ходе парламентских выборов выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство.
Типичный образец парламентской республики - ФРГ. Здесь вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту - бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг не только формирует правительство, но и избирает главу правительства - канцлера. Фракция партии большинства играет активную роль в работе правительства, в принятии им ответственных решений. Само правительство формируется из числа депутатов парламента, представляющих партийные фракции парламентского большинства. В состав кабинета, как правило, не приглашаются беспартийные специалисты.
Сильными позициями обладает исполнительная власть в парламентской форме правления в Великобритании. Здесь партия, победившая на парламентских выборах, становится правящей и формирует правительство, а вторая образует “официальную оппозицию ее величества”, ожидая своей очереди для победы на следующих выборах. Премьер-министр, избираемый партией большинства в парламенте, обладает широкими полномочиями. Причем правительство вправе осуществлять далеко идущие изменения в обществе, такие, например, как национализация ряда ведущих отраслей экономики (при лейбористах) или денационализация и реприватизация (при консервативном правительстве М.Тэтчер).
Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Президентская республика - это форма государственного устройства, в котором президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он, как и парламент, избирается народом.
Президент в президентской республике руководит внутренней и внешней политикой государства и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего в этом случае избирается прямым всеобщим голосованием. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не может распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент - он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба эти института контролируются различными партиями.
Для президентской республики, особенно американской, характерен так называемый феномен раздельного голосования и “раздельного правления”. Суть первого состоит в том, что значительная часть избирателей, голосуя за кандидата “своей” партии на пост президента, по списку кандидатов в законодательное собрание может поддержать представителей конкурирующей партии. Именно этим обстоятельством объясняется феномен “раздельного правления”. В США это такое положение, когда Белый дом в Вашингтоне возглавляет представитель одной партии, в то время как в конгрессе большинство принадлежит соперничающей партии. Это, естественно, создает определенные трудности президенту при решении тех или иных проблем внутренней и внешней политики.
Сравнив преимущества и недостатки парламентской и президентской формы правления, М. Дюверже
пришел к выводу, что первая в ее различных формах позволяет обеспечить эффективность и стабильность системы управления. Она обладает большими возможностями для предупреждения и ограничения кризисов. Что касается президентской формы, то она создает условия для формирования социологических предпосылок авторитаризма и иных форм диктатуры, как это произошло в Германии в 1933 г., во Франции в 1940 и 1958 гг.
Следует отметить, что президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в “суперпрезидентскую республику”. В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где даже объявляется пожизненным главой государства.
Третьей разновидностью республики является президентско-парламентская, или смешанная республика, при которой форма государственного устройства имеет “смешанный” характер, сочетая черты президентской и парламентской республики, а правительство несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президентско-парламентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. В данной разновидности республики руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. Здесь ключевую позицию занимает президент, опирающийся на мощный разветвленный бюрократический аппарат. Президент, от которого полностью зависят члены кабинета, разрабатывает стратегию экономического и политического развития страны. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент и назначить дату внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения.
Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Особенность этой формы государственного устройства состоит в том, что здесь возможен конфликт между главой государства и главой правительства. Так было, например, во Франции в середине 80-х и начале 90-х гг., когда Елисейский дворец – резиденцию президента занимал представитель социалистической партии, а пост премьер-министра - представитель правоцентристских сил.
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.
Унитарное государство представляет собой единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.
Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральных органов управления. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы. Чаще всего - это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации их прерогативы в области налогообложения существенно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.
Федеративное государство - или федерация (от лат союз, объединение) - это форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета - народ. Федерация - это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.
По своему замыслу федеральный принцип должен обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными и другими особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств.
Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе союзной конституции, которая может быть изменена только при согласии субъектов федерации. Соблюдение федеральным центром и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролируют независимый суд, а также двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации (в Российской Федерации - это Совет федерации).
Члены федерации фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий или массовых беспорядков).
Конфедерация - это объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти.
Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Для нее прежде всего характерны правовые споры, невозможные при федеративном или унитарном устройстве государства. Здесь каждое входящее в конфедерацию государство почти в полном объеме сохраняет свои конституционные прерогативы и власть. Поэтому центральное правительство зависит от правительств отдельных государственных образований, его полномочия для решения тех или иных задач определяются этими правительствами. Поскольку слабое центральное правительство получает средства за счет более или менее добровольных взносов от нижестоящих правительств, гражданин испытывает на себе влияние центрального правительства лишь косвенно и отдаленно. В целом можно утверждать, что федерация предполагает наличие центра, который вправе принимать властные решения, затрагивающие всех субъектов федерации. Конфедерация же, будучи союзом независимых государств, таким центром не располагает.
В качестве примеров конфедерации можно привести США в 1776 - 1787 гг., Германский союз в 1815 - 1867 гг. Швейцарская конфедерация возникла в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) для защиты от Габсбургов. К конфедерации ее можно относить лишь до середины XIX в. С тех пор в ней все более отчетливо преобладала тенденция эволюции к федеративному устройству. Конфедерация как государственное образование непрочна, она эволюционирует в сторону федерации либо распадается.
В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Явно обозначившийся в настоящее время кризис СНГ - верное тому доказательство.
Современные государства согласно конституционному устройству могут выступать в нескольких видах.
Правовое государство - это такое государство, в котором его власть ограничена правом (в котором выражается воля суверенного народа) и соблюдается верховенство закона. Правовое государство является реальным воплощением идеи и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить личность от государственного произвола, насилия над совестью, тотальной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности.
Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того, чтобы государство не превратилось, по определению Гоббса, в Левиафана, чудовище, господствующее над обществом, существует разделение властей. Независимый суд призван защищать примат права, распространяемого на всех граждан, государственные и общественные институты.
Идеи правового государства восходят к глубокой древности. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли такие зачатки правовой государственности, как разделение властей. Однако в античности и средние века понятия общества и государства не разделялись.
Концепция же правового государства в своих основных чертах сложилась в Новое время, особенно в эпоху Просвещения, в работах Дж. Локка, Ш.-Л.Монтескье, И. Канта, Т. Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин “правовое государство” окончательно утвердился в трудах немецких юристов XIX в. Т.К. Велькера, Р. фон Моля и др.
Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие характерные признаки:
1) наличие развитого гражданского общества;
2) ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;
3) мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;
4) правовое равенство всех граждан; приоритет прав человека над законами государства;
5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;
7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию, решения которой обязательны для всех;
8) приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: “Разрешено все то, что не запрещено законом”. Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномочий;
9) свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушаются свободы других людей.
Как видим, первым признаком правового государства является сформировавшееся гражданское общество. Подробнее суть понятия “гражданское общество” будет раскрыта в следующем разделе.
Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовом государстве индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало формальное равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.
Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства или государства всеобщего благоденствия.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности , соучастия в управлении производством, а в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе.
Истоки социального государства восходят к далекому прошлому. Еще в древности многие правители заботились о наиболее бедных гражданах. Однако основное бремя заботы о бедных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений деятельности государства. В результате этого примерно в 60-е гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся.
Деятельность современного социального государства весьма разнообразна. Оно занимается перераспределением национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения, политикой занятости и охраной прав работника на предприятии, социальным страхованием, поддержкой семьи и материнства, заботой о безработных, престарелых, молодежи, развитием доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Заключение
Таким образом, политическая система общества – это сложный механизм организации и функционирования политической власти, который представляет собой целостную, упорядоченную совокупность государственных и общественных организаций, объединений, политико-правовых норм и принципов.
Политическая власть – основной предмет изучения политической наукой. В настоящее время политическая власть представлена несколькими типами и осуществляется соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (армия, прокуратура), нормативной базой.
Государство – политическая организация общества в целом, выполняющая важнейшие внутренние и внешние функции, которые являются ничем иным, как практической реализацией политической власти в рамках того или иного политического режима.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для докладов и рефератов
Темы для дискуссий
Лекция 7-я. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ.
Введение
Политические партии – важнейший политический институт, с помощью которого осуществляется формирование политической власти в демократических республиках. Современные политические партии прошли сложный и длительный путь развития. В настоящее время они функционируют во множестве типах, выполняют важные функции.
В условиях политического плюрализма политические партии формируются в определенные партийные системы, образуют партийные блоки и коалиции в борьбе за политическую власть или участие в ней.
1.Политические партии: понятие, функции, типология.
В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы различных групп.
Одним из первых предложил определение политической партии английский политик и философ XVIII в. Э. Берк. По его определению, “партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию”.
Современное понимание партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX - начале XX вв. В современной политологии партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. Поэтому мы примем следующее определение политической партии: политическая партия (от лат. часть, группа) - организованная группа единомышленников (приверженцев идеологии или лидера), представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания власти или участия в ее осуществлении.
Процесс формирования и функционирования партий относится к концу XVII - началу XVIII вв. В этот период зарождались политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки. Появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности в ходе гражданской войны в Америке, буржуазных революций в Англии и во Франции. Партии возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь “третьего сословия”, всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших развитию представительной системы: не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты.
Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а своего рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или “Реформ Клаб” в Англии в 1830-е гг.). Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральной идеи (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и др.).
Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и существующим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Эти черты партий способствовали тому, что они воспринимались как источник кризисов и раскола общества. Отрицательно относились к деятельности партий Дж. Вашингтон, А. Токвиль, Дж. Милль.
Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.
От всех других политических институтов, в том числе от групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие программы деятельности, определенная идеологическая основа.
В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает поддержку кандидатам данной партии в избирательной кампании. Принадлежность к этой группе формально трудно определить, так как большинство голосующих за данную партию никак не связаны с ней организационно.
Второй уровень - это официальная партийная организация. Поскольку вся деятельность партии концентрируется вокруг выборов, низовые партийные организации функционируют в избирательных округах. В США, например, демократическая партия имеет 2,5 тыс. а республиканская - 2 тыс. окружных организаций. Главная их задача состоит в мобилизации избирателей на местном уровне на поддержку кандидатов от своей партии. Их совокупность составляют организации на уровне района, области, земли, штата и т.д., которые, в свою очередь, в совокупности составляют общенациональную партию.
Третий уровень партии - это должностные лица в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к соответствующей партии.
Функции политических партий весьма разнообразны и зависят от типа политической системы, в которой они функционируют, и от типа самой партии. Тем не менее можно выделить ряд функций, в большей или меньшей степени свойственных всем политическим партиям.
1. Цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы соединяются в единое целое. В современном сложном и высокоразвитом обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов, объединений, партий. Следует подчеркнуть, что в такой большой организационной системе, как государство, призванное реализовывать всеобщее благо, контроль со стороны народа или общества практически невозможен без этих союзов, объединений и партий.
2.Главной целью деятельности политической партии является борьба за завоевание или сохранение политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сложившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную программу решения государственных вопросов, могут выдвигать претензии и на изменение высшей политической власти. Однако при подобном характере политических требований партии чаще всего обеспечивают мирное перераспределение власти между различными общественными силами. В этом смысле они выступают таким механизмом агрегирования интересов граждан, который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил.
3. Одной из важнейших функций партий является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Помимо выдвинутых ими профессиональных политиков, в управлении делами общества и государства самое активное участие принимают и партийные эксперты, аналитики, специалисты.
4. Важнейшей функцией политических партий является политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателей, преодолевая дефицит информированности у населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе понятной для рядовых граждан. Главным средством в решении этой задачи является формулирование разногласий с другими политическими силами по самым разнообразным вопросам политической жизни.
5. Тесно связанной с функцией политической социализации граждан оказывается функция формирования общественного мнения. Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. Многие политологи называют эту функцию “электоральной” и считают ее наиболее важной. Так, Д. Эптер подчеркивал, что “основная функция политических партий - структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти целиком основан на этих связях”.
Существует в политической науке и иной подход к анализу функций партий. Так, Г. Алмонд и Д. Пауэлл, используя системный подход, считают, что партии выступают звеном, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной они считают функцию “агрегирования интересов”, то есть согласования и обобщения разнородных интересов. Именно политические партии обобщают и согласовывают претензии и требования социальных классов, слоев и групп, превращают их в некую политическую позицию, придавая ей вид политической платформы, политического заявления или программы. Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов.
Обобщенные интересы формируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция “артикуляции интересов”. Эта функция осуществляется путем предъявления требований к тем, кто вырабатывает политические решения как по официальным, так и по неофициальным каналам. Именно партии стали законными орудиями артикуляции интересов различных групп. Функции политических партий могут варьироваться в зависимости от типа политического режима. Для тоталитарных партий одной из важнейших функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью идеологического нажима на население, манипулирования общественным сознанием, выдвижения популистских лозунгов, контроля за информацией и, наконец, применения насилия над инакомыслящими. В тоталитарных системах правящая партия непосредственно выполняет функцию реализации власти. Поскольку представительная система отсутствует или имеет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизни общества и отдельного человека. Особенность правящей партии в тоталитарной системе состоит также в том, что она не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией. Негативные последствия всеохватной функции партий, их сращивания с государством показала политическая практика в СССР и Германии, где в 20-30-е гг. сложились тоталитарные системы. В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы: функции, идеологии, социальная база, методы деятельности и пр.
Общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Структура партии является наиболее обобщающим компонентом, испытывающим влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). Одновременно именно структура партии способствует ее адаптации к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партии в политической борьбе. Среди структурных характеристик партии Дюверже выделил общее организационное строение, систему членства и органы руководства. На основе этих критериев он различал кадровые, массовые и строго централизованные партии.
Кадровая партия - это немногочисленная элитарная партия, состоящая из профессиональных политиков и парламентариев, ориентированная в основном на выборы. Происхождение кадровых партий относится в основном к периоду зарождения демократии, когда избирательное право было еще ограниченным, а не всеобщим. В существовавшем в то время ограниченном политическом пространстве кадровые партии служили средством выражения политических интересов буржуазии. Их деятельность, нацеленная на победу на выборах, требовала не увеличения своих рядов, а объединения элит, которые могли бы влиять на избирателей.
Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединения партийной бюрократии. Они концентрируют усилия профессиональных политиков и предполагают свободное членство и известную аморфность партийной организации. Основным структурным элементом кадровой партии являются комитеты. Они создаются по территориальному принципу, и численность их, как правило, невелика. Комитет состоит из постоянных активистов, пополняется в случае необходимости путем кооптации и не стремится к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Проведение и организация предвыборных кампаний составляет их основное предназначение. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, помогают лидерам формулировать предвыборные программы. Деятельность комитетов резко активизируется в периоды избирательных кампаний и практически замирает в остальное время. В этих партиях отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Отсюда их название - кадровые партии. Большинство европейских либеральных и консервативных партий являются кадровыми партиями.
Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что массовые партии существуют за счет членских взносов.
Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь большую роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов и идеологическому единству. Массовые партии чаще всего формируются снизу, нередко на основе профсоюзов, кооперативных и иных общественных движений. Однако иногда формирование массовых партий происходит и комбинированным путем, соединением усилий элитарных кругов и рядовых граждан. Учитывая разнообразие форм деятельности, направленности и иных аспектов функционирования массовых партий, некоторые теоретики выделяют среди них представительные партии западного типа, социалистические и популистские.
Итак, массовая партия ориентирована на вовлечение в свои ряды большого количества членов, она характеризуется жестко регламентированным членством с высокой степенью идеологизации, ориентирована на постоянную работу.
Первичными организациями социалистических партий являются секции по месту жительства численностью в несколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия превращается в своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная - исполкому (или национальному секретариату), а юридическая - контрольной комиссии.
Для строго централизованных партий Дюверже считал характерным превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий, а Дюверже относил к ним коммунистические и фашистские партии, характерны наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей.
Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жесткую партийную дисциплину. Организационным принципом коммунистических партий является “демократический централизм”, пытающийся совместить свободу (выборность руководителей всех уровней) и принуждение (подчинение меньшинства большинству). На практике эта иерархическая организация существенно ограничивает демократию, выборы руководителей превращаются в формальность, поскольку их отбор, как и принятие решений, осуществляется центральным руководством партии.
Фашистские партии имеют много сходных черт с коммунистическими в вопросах своей организации: вертикальные связи, централизация власти, жесткая структура. Однако фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине, философии. Возникая из полувоенных формирований, они культивировали жестокость и насилие. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой армии.
Разделение партий на кадровые и массовые, предложенное Дюверже, соответствует, таким образом, делению партий по идеологическому признаку на правые и левые, на умеренных буржуазных реформистов (либералов и консерваторов) и радикалов (коммунистов). Исключение составляют фашистские партии, являющиеся массовыми, строго централизованными, но имеющими правый уклон.
Кроме того, деление партий на массовые и кадровые совпадает с их делением на партии с сильной и слабой организацией. Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. В них высока степень автономности местных комитетов (первичных организаций), а центральные органы партии не служат для них непререкаемым авторитетом. В массовых же партиях преобладают “вертикальные связи” между руководством и первичными организациями. Централизованный характер и наличие сильной организации, неукоснительное соблюдение партийной дисциплины обусловлены необходимостью эффективной работы в отстаивании интересов трудящихся, осуществлять политическое воспитание масс.
Таким образом, по организационной структуре партии делятся на организационно оформленные и организационно неоформленные, а по характеру членства - на открытые, со свободным членством и закрытые, элитарные. По способу связи партии с ее парламентской фракцией - на мягкие (слабые), допускающие свободное голосование своих депутатов, и жесткие (сильные), распространяющие строгую партийную дисциплину на свои парламентские фракции. По участию в осуществлении власти партии делятся на правящие и оппозиционные (легальные и нелегальные), по отношению к другим элементам политической системы - на демократические и антидемократические. Кроме того, существует множество классификаций, основанных на разнообразных критериях. Так, партии делятся по социальному (аграрные партии), этническому (например, баскская партия), демографическому (женские партии), религиозному (христианские партии) и другим основаниям.
Тем не менее, предложенная М. Дюверже типологизация является наиболее универсальной и прагматичной. Однако уже сам Дюверже отмечал, что она является “приблизительной, описывающей скорее тенденции, чем дающей четкое различие”. Ряд партий оставался за пределами данной классификации, некоторые имели промежуточный характер. Например, Лейбористская партия Великобритании, насчитывающая 6,5 млн. чел., не может быть однозначно отнесена ни к кадровым, ни к массовым партиям. Республиканская и Демократическая партии США также во многом сочетают в себе признаки массовой и кадровой партии, и с этой точки зрения их можно считать гибридными.
2. Партийные системы
Под партийной системой понимается совокупность политических партий, имеющих реальные возможности участвовать в формировании органов государственной власти и образующих механизм борьбы или сотрудничества. То есть партийную систему составляют устойчивые связи и отношения партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Существует и еще одно определение партийной системы как механизма сотрудничества и соперничества в борьбе за политическую власть или участие в ней.
Партийные системы противостоят апартийным, то есть таким формам организации политической власти, где либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер (как было в СССР, Албании или происходит и сейчас на Кубе, в КНДР).
В политической науке существуют различные классификации партийных систем. Поскольку система партий любого общества определяется по количественному (по числу партий, входящих в систему) и по качественному (по масштабу влияния партий) критерию, постольку возможны две системы типологии партийных систем.
В соответствии с количественным критерием партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные (или бипартийные), многопартийные и системы “двух с половиной партий”.
Однопартийная (неконкурентная) система - характеризуется тем, что партия монополизирует всю политическую власть, отождествляет себя с данным политическим режимом, а последний - с государством, исключает наличие оппозиции. Однопартийная система характерна для авторитарных и тоталитарных обществ. Для двухпартийной и многопартийной систем характерно прежде всего существование политического соперничества. Именно его отсутствие при однопартийной системе дало З.Наймену основание утверждать, что одну-единственную партию, господствующую в обществе, нельзя считать партией в истинном смысле этого слова. И действительно, поскольку партия есть “часть” политического сообщества, то ее можно понять лишь в соотнесении с другими частями или партиями, которые вступают в конкурентную борьбу за свою долю власти и влияния в стране. Именно поэтому основное внимание в рассмотрении партийных систем мы сделаем на трех основных видах многопартийности.
1. Двухпартийная система (бипартизм) - это система, в которой две крупные партии неизменно чередуются у власти, если и существуют другие политические партии, то они по разным причинам доступом к власти не обладают. Двухпартийность достаточно функциональна, поскольку обеспечивает эффективную работу политической системы в целом. Прежде всего она отражает существование естественного политического дуализма. “Это означает, что политический выбор,- подчеркивал М. Дюверже,- обычно выступает в дуалистической форме... Всякая политика предполагает выбор между двумя типами решений”.
Кроме того, двухпартийность способствует созданию эффективного и стабильного правительства, которое опирается на поддержку парламентского большинства из числа депутатов победившей партии. Избранное прямым всеобщим голосованием парламентское большинство позволяет функционировать правительству в течение всего срока полномочий. Более того, двухпартийность облегчает процесс агрегирования интересов и сокращения требований. Она делает ненужным посредничество: сам избиратель выбирает цели и руководителей, обязанных их достичь.
Однако таковы плюсы двухпартийной системы в идеале. На практике же она коррелирует с рядом переменных, что позволяет различать ее типы. Так, “жесткая” двухпартийность отличается от “мягкой” дисциплиной голосования. В условиях “жесткой” двухпартийности (например, в Великобритании) при принятии важных политических решений депутаты каждой партии стремятся голосовать одинаково. В противном случае те, кто нарушил дисциплину голосования, исключаются из партии. “Мягкая” двухпартийность (например, в США) не предписывает депутатам обязательную дисциплину голосования.
Различают также “совершенную” и “несовершенную” двухпартийность. “Совершенная” двухпартийность означает, что две партии набрали 90% голосов, причем одной из них обеспечено абсолютное большинство парламентских мест. Такая партия может руководить в одиночку, не вступая в союз с другими .
“Несовершенная” двухпартийность возникает в том случае, если число мандатов, полученных двумя крупными партиями на выборах, не позволяет им в одиночку завоевать абсолютное большинство. Им приходятся объединяться с третьей партией. Подобная партийная система получила название “системы двух с половиной партий”. Примером такой партийной системы может служить ФРГ, где третья партия - Свободная демократическая партия - обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести порой весьма существенные коррективы в привычную игру двух основных партий - СДПГ и ХДС/ХСС.
Двухпартийная система отнюдь не означает отсутствия других партий. Например, в течение XX в. в Великобритании в качестве одной из двух главных партий лейбористы пришли на смену либералам. В то же время в послевоенные десятилетия либералы сохраняли свой статус парламентской партии, а социал-либеральный альянс, образовавшийся в начале 80-х годов, иногда завоевывал до 25% голосов избирателей.
Особенно показательно с этой точки зрения положение дел в США, где господствует классический пример двухпартийной системы в лице демократической и республиканской партий. За всю историю существования двухпартийной системы в США более 200 кандидатов третьих партий попытались добиться избрания на пост президента страны. Однако лишь 8 из них сумели завоевать более 1 млн. голосов избирателей. После гражданской войны третьи партии пять раз на президентских выборах завоевывали голоса, хотя и незначительного числа, выборщиков. В ряде случаев, особенно на уровне штатов, третьи партии становились влиятельной политической силой. Но при всем том важной особенностью двухпартийной системы США стало неприятие большинством избирателей на общенациональном уровне третьих партий. Америка является одной из немногих стран, где нет социалистической или другой рабочей партии с парламентским представительством.
Многопартийная система - это система, где действуют три партии и более, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. В противоположность достаточно жесткой двухпартийной модели многопартийная система, где взаимодействие осуществляют более двух партий, отличается гибкостью и способна эффективно сдерживать социальные конфликты. Являясь институциональным выражением плюрализма социальных интересов и статусов, многопартийная система ориентирована на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием.
В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и других интересов, как правило, возникают предпосылки для создания многопартийных систем. Достижение согласия, как и обеспечение системной стабильности, во многом зависит от характера взаимоотношений между правительственными партиями и оппозицией. В обществах без демократических традиций, с неразвитой политической культурой многопартийная система является причиной частых правительственных кризисов. К тому же многопартийность не способствует обобщению интересов, поскольку каждая партия стремится выражать требования только “своего” электората.
При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне правых до крайне левых. Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя крайними полюсами. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции, представители консервативных и правых партий рассаживаются по правой стороне от председательствующего, в центре - умеренные, слева - представители леворадикальных партий.
Такая группировка по линии правые - левые, основанная на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительным упрощением реального положения вещей в обществе. В частности, в такую схему не всегда укладываются религиозные, этнонациональные, региональные, местнические, профессиональные и другие интересы. Это, в частности, выражается в том, что с середины 70-х годов в политической жизни европейских стран получили развитие националистические и регионалистские партии и движения, которые представлены всеми оттенками идеологического спектра. Зачастую их просто невозможно классифицировать по шкале правые - левые. Например, центристские партии Франции, разделяя общие позиции по ряду социально-экономических проблем, в то же время расходятся по вопросам религии, государства, революционных традиций, социально-классовых различий и т.д.
Как правило, в многопартийных системах ни одна из партий не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и в большинстве случаев имеют своим результатом коалиционные правительства или кабинеты министров. Здесь ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки представителей других партий. Нередко такое положение обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства - на постоянную нестабильность.
Среди многопартийных систем часто также выделяют “совершенную” многопартийность (как в большинстве индустриально развитых стран), так и многопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии - Либерально-демократическая партия), которую не следует путать с однопартийной системой.
Итальянскую многопартийную систему часто называют несовершенной двухпартийной системой в силу того, что в ней в течение почти всего послевоенного периода господствующие позиции занимали две крупные партии - христианские демократы и коммунисты. Причем первые всегда находились у власти, а вторые - в оппозиции. ХДП, будучи наиболее влиятельной партией на политической сцене Италии, для создания правительственной коалиции периодически меняла своих союзников из числа более мелких партий.
При двухблоковой системе, при которой основная борьба за власть ведется соперничающими группировками, как это имеет место во Франции и Дании, передвижение какой-либо одной партии из одного блока в другой может привести к изменению соотношения сил на политической арене в целом. Здесь открываются возможности для маневрирования сил, которые условно можно определить как левый и правый центр.
Нынешняя многопартийность в России весьма своеобразна. В Государственной Думе до недавнего времени преобладали представители четырех основных политических объединений : «Единая Россия», КПРФ,, ЛДПР и “Справедливая Россия”. Последние дополнения в Закон РФ «О политических партиях» значительно смягчили процедуры юридического оформления политических партий России, открыли дорогу для формирования новых политических партий. Многопартийная система в России - это объективная реальность последних лет.
Традиционная для России гипертрофированная роль личности, подменяющая собой коллективный разум, является очевидным тормозом в восприятии широкими народными массами многопартийности как фактора, оказывающего решающее воздействие на ход политической истории. Не случайно, что название любой партии из представленных в парламенте России ассоциируется прежде всего с фамилией лидера, а не с определенными программными установками. Шанс для российской многопартийности заключается в том, чтобы преодолеть эгоистические интересы отдельных деятелей и групп, сделав ее частью будущей подлинно демократической системы. О степени демократичности нашего общества мир будет судить не только по формально соблюдаемым ритуалам политической жизни, но прежде всего по ее содержательной стороне, составной частью которой, безусловно, является плюрализм мнений и адекватных им организационных структур. Только такая многопартийность станет приводным ремнем устойчивой демократической системы, той системы, которая послужит делу стабилизации Российского государства. В конечном итоге именно политические партии общенационального масштаба смогут не только стабилизировать социально-экономическое и политическое положение России, но и укрепить ее федеративные устои, усилив объединительные, а не дезинтеграционные факторы российской государственности.
Заключение.
Таким образом, современные политические партии – важнейший политический институт, формирование которого начинается на волне буржуазных революций 17-18 столетий и завершается к 20-30 годам 20 столетия. Цель политических партий – завоевание политической власти или участия в ней. Основной задачей политических партий является организация и проведение избирательных кампаний и проведение своих кандидатов в депутаты..
На протяжении всего времени функционирования политических партий сформировались определенные типы партийных систем как механизмов сотрудничества или соперничества в борьбе за политическую власть.
Контрольные вопросы и практические задания.
Тема для дискуссии
Согласно новым изменениям и дополнениям к Закону РФ «О политических партиях» упрощается процедура образования новых политических партий. На 1 апреля 2012 г. уже было зарегистрировано 140 новых политических партий. Ваше мнение: « Будет ли это способствовать социально-политической стабильности общества?»
Лекция 8-я. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
(Для самостоятельного изучения)
Введение
Важнейшим показателем эффективно функционирующей современной демократии является гражданское общество и его институты.
1.Гражданское общество: понятие и основные характеристики.
Понятие “гражданское общество” восходит своими корнями к идее “полиса” Аристотеля, гражданского общества Цицерона и так называемого естественного права. В этой традиции данное понятие имеет в виду не некое догосударственное состояние, а служит в качестве синонима “политического общества”, а значит и “государства”. Гражданское общество и политическое государство представляли собой, по сути дела, взаимозаменяемые термины. У древнегреческих мыслителей политическое охватывало все важнейшие сферы общественной жизни: семью, религию, образование, культуру и т.д. Быть членом общества означало быть гражданином - членом государства. Отдельный человек не мыслил себя вне экономической, социальной, культурной, религиозной и иных сфер. Эти сферы, в свою очередь, составляли неразрывное целое с государством, с политической системой. Важнейшие институты человеческой жизни, такие как собственность, семья, организация труда, феодальное владение землей, сословия и корпорации, приобрели статус элементов государственной жизни.
Такой подход в почти неизменном виде сохранился вплоть до XVIII в., когда сложилась так называемая теория общественного договора. Ж.-Ж.Руссо - выдающийся французский философ и политический мыслитель, внес большой вклад в разработку теории гражданского общества. Он понимал гражданское общество как общество, преобразованное в государство с помощью общественного договора. Следует подчеркнуть, что Руссо, Локк, Кант, много сделавшие для развития идеи личной свободы и гражданского общества, использовали понятия “гражданское общество” и “государство” как синонимы. Тем не менее, переход от Средневековья к Новому времени ознаменовался вызреванием гражданского общества и, соответственно, выявлением различий между ним и сугубо государственными институтами.
Концепция индивидуализма, разрабатывавшаяся Гоббсом, Локком, Руссо, Монтескье ставила на повестку дня вопрос о свободе личности как члена, гражданина общества, независимого от государства. Эта традиция исходила из признания факта существования общества еще в естественном, догосударственном состоянии. В основе процесса кристаллизации независимого индивида, по Локку, лежит частная собственность. Она является гарантией его свободы и политической самостоятельности.
Другую традицию представляет подход немецкого философа Г. Гегеля , внесшего большой вклад в разработку теории гражданского общества. Гегель рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих с помощью труда свои повседневные потребности. Основой гражданского общества выступает частная собственность. Однако не гражданское общество являлось, по Гегелю, движущей силой прогресса, а государство. Примат государства по отношению к гражданскому обществу был связан с тем, что именно государство было воплощением Мировой саморазвивающейся Идеи, самого могучего проявления человеческой личности. Государство защищало человека от случайностей, обеспечивало справедливость и реализовывало всеобщность интересов. Гегель рассматривал гражданское общество и государство как самостоятельные институты. Гражданское общество - необходимый, но подчиненный элемент государства, в котором представлена всеобщая воля граждан, в то время как гражданское общество - это сфера реализации частных интересов граждан.
Отвергая тезис Гегеля о первичности государства по отношению к гражданскому обществу, К.Маркс разработал собственную концепцию гражданского общества. Следуя материалистическому пониманию истории, он считал, что эволюция общества является следствием эволюции материальных условий жизни. Следовательно гражданское общество - это среда материальной, экономической жизни людей, совокупность материальных отношений между людьми, образующих базис государства. На этом базисе формируются социальные отношения.
Гражданское общество является, таким образом, первичным по отношению к государству, а отношения между гражданским обществом и государством проявляются как отношения между индивидуальной свободой и публичной властью, при этом государство входит в структуру и жизнь общества как важнейший элемент его политической организации, а в гражданское общество оно не входит. Представительство гражданского общества в государственных органах является неприкрытым противоречием между гражданским обществом и государством, так как, наделяя себя политическими функциями, гражданское общество по существу отрицает себя.
Возможность преодоления разрыва между гражданским обществом и государством в условиях капитализма Маркс видел в создании нового типа общества - коммунистического общества без государства, где индивидуально-личностные начала полностью растворятся в коллективном. Однако он не учел того обстоятельства, что концентрация в руках пролетарского государства политической и экономической власти лишает гражданское общество автономии. Ведь гражданское общество может быть автономным и создавать среду для осуществления повседневных интересов граждан лишь в том случае, если политика отделена от экономических отношений. Надежды Маркса на то, что пролетарское государство создаст условия для возникновения ассоциаций свободных граждан, не оправдались. На практике социалистическое государство подчинило себе общественную собственность и лишило гражданское общества его экономической основы. На базе государственной собственности возник новый политический класс - партийная номенклатура, который не был заинтересован в формировании автономной и свободной личности, а следовательно, и зрелого гражданского общества.
Сам термин “гражданское общество” употребляется как в широком, так и в узком значении. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством часть общества, то есть все то, до чего “не доходят руки” у государства. Оно возникает и изменяется в ходе исторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера.
Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.
Итак, гражданское общество - это социальный демократический организм, представляющий собой совокупность неполитических отношений (экономических, национальных, духовно-нравственных, культурных и т.д.), огражденных законодательством от регламентации их функционирования и развития со стороны государственной власти; сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает в себя хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д.
Взаимоотношения государства и гражданского общества зависят от зрелости последнего: если гражданское общество расплывчато и примитивно, то государство является его “внешней формой”. Государство может уничтожить гражданское общество и выступить единственным инструментом власти. И лишь при условии существования зрелого гражданского общества, как на Западе, его отношения с государством имеют сбалансированный характер. В западной политической науке при всех вариациях доминируют две интерпретации гражданского общества. Первая рассматривает его как социальную универсалию, обозначающую “пространство межличностных отношений, противостоящих государству” в любой его форме. Во второй интерпретации гражданское общество предстает как феномен западной культуры, как конкретно-историческая форма существования западной цивилизации. Ее уникальность состоит в балансе трех сил: раздельных институтов власти, гражданского общества и автономной личности.
Гражданское общество обеспечивает воспроизводство социальной жизни. Коль скоро основополагающая его доминанта - отдельно взятая личность, то несущими его конструкциями являются все те институты, организации, группы и т.д., которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей, устремлений и т.д. Эти институты и ассоциации служат для отдельного индивида в качестве источников власти, влияния и авторитета.
Основная роль в общественном организме остается за семьей. Важную роль играют родственные связи, соседские общины, профессиональные организации, творческие институты, трудовые коллективы, сословия, социальные слои. Другой основополагающей единицей социального действия в гражданском обществе является группа. Группа, действующая на основе разделяемых всеми ее членами интересов, целей, ценностей будет подробнее рассмотрена в разделе, посвященном группам интересов.
2 Общественные организации, общественно-политические движения,
группы интересов и группы давления – важнейшие институты
гражданского общества.
В любой политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, посредством которых осуществляются связи между гражданами и государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и группам давления.
Идея рассмотрения политического процесса через призму заинтересованных групп принадлежит американскому политологу А. Бентли, который сформулировал свою концепцию в работе “Процесс правления. Изучение общественных давлений». Главным тезисом Бентли стало утверждение о том, что деятельность людей всегда предопределена их интересами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов.
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп, в которые люди объединены на основе общности интересов. Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и личностные характеристики индивидуального поведения имеют значение лишь в контексте деятельности группы и учитываются в той мере, в какой они помогают определению образцов (моделей) группового поведения. Интерес (деятельность) и группа являются для Бентли весьма близкими понятиями.
Деятельность заинтересованных групп Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс, в ходе которого и осуществляется так называемое давление олицетворяемых данными группами интересов и сил на правительственную власть с целью заставить ее подчиниться их воле и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная группа или совокупность групп. Они же подчиняют своему влиянию более слабые группы, а сама государственная власть и управление включают в себя урегулирование конфликтов групп и групповых интересов и достижение известного равновесия между соперничающими группами.
Различия в политических режимах Бентли представлял как различия в типах групповой деятельности или в технике группового давления. Деспотизм и демократия – всего лишь различные способы представительства интересов. Новую конфигурацию получила у Бентли и характеристика реального функционирования системы “разделенных властей”. Бентли не отрицал марксова анализа роли борьбы классов в политике, но представлял классы как группы со “множественными интересами”, склонными к стабильному существованию и не имеющими в силу этого большого значения при анализе политической властной деятельности. Концепция “группового подхода” к политике стала важной методологической ориентацией в политической социологии и политической науке всего XX в.
Англичанин Р. Доуз относит к группам интересов ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан.
Если же учесть и другие типичные подходы к пониманию групп интересов, то можно сформулировать следующее определение: группы интересов представляют собой добровольные объединения граждан, не являющиеся политическими партиями, созданные для выражения и представления их интересов во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами и предназначенные не для завоевания власти, а лишь для влияния на институты власти.
Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. К группам интересов относятся разнообразные общественные организации: профессиональные и творческие союзы, различные клубы, фонды и т.д., политические лобби, политические кланы, группы давления. Причем помимо отечественных групп интересов при исполнительных и представительных государственных органах могут действовать и объединения, выражающие интересы зарубежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способствующие решению разнообразных международных проблем.
Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной активности к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством. Чем оптимальнее осуществление их функций, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения. Разнонаправленная деятельность групп интересов в демократических обществах является важным фактором политической стабильности. Так, причинами устойчивости и стабильности демократической системы США Д.Трумэн считал два обстоятельства: во-первых, одновременное членство американцев в нескольких группах и, следовательно, наличие множества взаимоперекрещивающихся интересов; и, во-вторых, членство американцев в “потенциальных группах”, устанавливающих нормы и правила взаимоотношений в обществе.
Нарастание разнородности социальных интересов приводит к появлению многообразия заинтересованных групп, автономных по отношению друг к другу (например, групп от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК). Политические решения в этих условиях перестают быть прерогативой официальных институтов власти, а становятся результатом компромиссов противостоящих групп.
Группы интересов обладают широкими возможностями воздействия на власть. В качестве таких возможных способов могут выступать их экономические и финансовые ресурсы, информация и опыт политического участия их членов, организационные структуры и пр. В зависимости от значения для политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Группы интересов, которые имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому попытки влияния на власть маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для системы политического управления обществом и отторгаются ею.
Группы интересов обладают разными по объему и весу ресурсами влияния на власть. Однако политическая инициатива и реальное политическое влияние осуществляется не самой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого круга лиц. Для того, чтобы не происходила узурпация власти какой-либо группой, граждане и элиты должны признавать демократические ценности и следовать их нормам, закрепленным в конституции и других правовых актах. Следовательно, нарождающееся многообразие социальных интересов потребовало специфических механизмов представительства и защиты частных, групповых интересов и предпочтений. Это послужило причиной появления “групп давления”.
Классификация групп давления как политической силы, отличной от других сил, требует выявления их характерных признаков. Не всякая группа интересов является группой давления и не всякая группа, воздействующая на власть, является группой давления. Группа давления должна обладать следующими признаками:
1) оформленностью организационной структуры; 2) защитой собственных интересов (то есть цели давления являются ее собственными целями); 3) существованием ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации; 4) оказанием группой эффективного давления.
Для оказания давления необходима организация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как правило, эфемерный характер, поскольку после шествий люди расходятся, а политический процесс идет своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает как одна из форм деятельности этой группы давления. Невозможно отнести к группам давления и такую группу, которая периодически собирает людей, не имеющих общих интересов и постоянных контактов между собой. Алмонд и Пауэлл выделили четыре типа групп давления по степени их специализации и организованности:
а) спонтанные группы интересов, отражающие стихийные, эфемерные, часто ориентированные на насилие интересы;
б) неассоциативные группы интересов, объединяющие интересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок (складывающиеся, например, на основе родственных связей, веры), характеризующиеся отсутствием непрерывности существования и организованности;
в) институциональные группы интересов то есть интересов формальных организаций (партий, собрания, администрации, армии, церкви), наделенных помимо выражения интересов и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии);
г) ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов организаций: профсоюзов, предпринимательских союзов, этнических или религиозных ассоциаций граждан.
Следовательно, общность интересов в некоторых случаях вызывает их спорадические и преходящие проявления, в других же вызывает образование настоящей и крепкой организации, которая специально берет на себя отстаивание общих интересов.
Для того, чтобы назвать ту или иную организацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, то есть не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы.
На политической сцене могут действовать организованные группы, однако не самостоятельные с точки зрения возможности принятия решений, например, коллективы редакций газет, выражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат.
Группы давления, обладая общностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих целей. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности группой давления.
Следовательно, группы давления - это такие группы интересов, которые используют для влияния на власть в первую очередь не методы информирования и убеждения, а методы прямых организованных действий(соответствующие кампании в средствах массовой информации, митинги, демонстрации, марши, пикетирования, забастовки и другие публичные акции в поддержку своих требований).
Группы давления заметно различаются по направленности и формам влияния на власть. Их типология может иметь различные основания, например ,по целям деятельности (группы, защищающие материальные интересы и группы идей), по масштабу и значимости интересов, по типу носителя (общественные и частные группы).
Классифицируя группы давления по целям деятельности, можно выделить группы, отстаивающие прежде всего материальные интересы, стремящиеся к завоеванию новых выгод, и группы, поддерживающие те или иные идеологические и моральные принципы. К первым прежде всего относятся профессиональные организации, отстаивающие материальные интересы и корпоративный порядок. В наши дни любая профессия представлена своим органом защиты. Даже лица свободных профессий (врачи, адвокаты, представители творческой интеллигенции и т.д.) используют преимущества коллективных действий. Наиболее эффективна деятельность групп давления работников аграрного сектора и наемных работников: крестьянских аграрных организаций, предпринимательских организаций, профсоюзов.
Крестьянские организации характеризуются разбросанностью своих членов по территории страны, хотя численность их настолько значительна, что они составляют значительную часть электората в большинстве избирательных округов. Поэтому формирование парламентского большинства в значительной степени зависит от электоральных предпочтений крестьянства и фермеров. В то же время крестьянские организации представляют неоднородную в социальном плане массу: от богатых землевладельцев до мелких небогатых сельских производителей. Это объективно ограничивает возможности единства действий. При этом низкие цены на отечественное продовольствие и ввоз в страну дешевого импорта часто толкают фермеров и крестьян на массовые манифестации, переходящие подчас в бунты. Во избежание подобного развития событий правительства в большинстве западных стран выделяют на поддержку фермеров значительные бюджетные средства.
Предпринимательские организации в разных странах обладают разной степенью влияния, интеграции и представительства. В США, например, интересы предпринимателей отстаивают Торговая палата, объединяющая 27 тыс. местных палат, 200 тыс. компаний и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций; Национальная ассоциация промышленников, в которую входят 75% всех промышленных компаний страны; Национальная ассоциация малого бизнеса, включающая 500 тыс. компаний; Национальная федерация независимого бизнеса, представляющая интересы 400 тыс. компаний.
В России, где число независимых предпринимателей невелико, а уровень их организации еще чрезвычайно низок, Союз промышленников и предпринимателей не может оказывать сильного воздействия на экономическую политику правительства, хотя и предпринимает определенные шаги для лоббирования необходимых законов в Государственной Думе.
Наиболее эффективно давление предпринимательских ассоциаций для решения вопросов на уровне секторов и отраслей экономики. Однако когда речь идет о глобальном решении, всеобщей политике, то вмешательство предпринимателей происходит реже и оказывается менее эффективным.
Наиболее важными среди групп давления являются организации глобального характера, объединяющие наемных работников. Состояние и возможности профсоюзов зависят от трех факторов: от представительства профсоюзов в стране; от степени единства профсоюзного движения; от профсоюзной дисциплины. Политический вес профсоюзов во многом определяется процентным соотношением числа членов профсоюзов к общему числу наемных работников, а это соотношение, в свою очередь, зависит от исторических, национальных, экономических, культурных факторов конкретной страны. Так, например, во Франции профсоюзами охвачено 9% наемных работников, в США - 17%, в Великобритании - 38%, в ФРГ - 39%, в Швеции - 90%. Степень сплоченности профсоюзного движения также различна. В ФРГ и Великобритании общенациональные профсоюзные объединения охватывают большинство отраслевых профсоюзных организаций. Во Франции же профсоюзы разъединены. От уровня профсоюзной дисциплины также зависит эффективность их действий. Следование всех участников профсоюзного объединения выработанным правилам, особенно в условиях забастовки, позволяет добиваться удовлетворения большинства требований работников , заключать выгодные для них соглашения.
Все большее влияние среди групп давления приобретают организации потребителей, зародившиеся в США, а затем распространившиеся во многих странах. Защита прав потребителей от товаров низкого качества, лживой рекламы происходит различными средствами. Важнейшее среди них - принятие законов, защищающих права потребителей.
Группы давления, отстаивающие моральные интересы, более разнородны и многообразны. Среди них следует назвать молодежные и женские организации, ассоциации ветеранов. Их специфика состоит в том, что они одновременно защищают как моральные (например, проблемы социального статуса), так и материальные интересы своих членов (пенсии, стипендии, равные условия найма и оплаты труда для мужчин и женщин и т.д.).
Конфессиональные объединения также могут играть роль группы давления. Церковь оказывает влияние через свои официальные органы, через объединения верующих, прессу. Обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но может защищать и свои специфические интересы, например, права религиозных меньшинств.
К организациям, отражающим специфические интересы можно отнести различные правозащитные организации, движения против расизма, за европейскую интеграцию, охрану окружающей среды, уважение общественной морали и т.д. Их влияние тем более существенно, что они могут объединять людей, придерживающихся различных политических взглядов. Гуманистическая направленность целей и деятельности таких организаций привлекает внимание к ним значительного числа избирателей. Поэтому политические партии стремятся привлечь их на свою сторону и использовать в политической борьбе. К таким специфическим группам давления относятся также разнообразные философские общества и политические клубы.
По значимости отстаиваемых интересов группы делятся на защищающие общественный (всеобщий) интерес и частные интересы.
Классификация групп давления по субъекту-носителю связана с тем, что в качестве групп давления могут выступать и институты государства, оказывающие влияние на законодателей, на общественное мнение или на правительство с целью проталкивания выгодного лоббистам политического курса. Такие группы давления Г. Алмонд назвал “группами организованных интересов” или “группами институциональных интересов”. Эти группы связаны с организациями (администрацией, депутатами законодательного органа, военными и т.д.). В нормальных условиях эти общественные органы выполняют управленческие функции, но в определенной ситуации они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдельных отраслей и предприятий.
Армия в разных странах может как обладать политической властью и устанавливать военные режимы, так и играть роль группы давления в тех странах, где она подчинена гражданской власти.
Заключение
Таким образом, гражданское общество и его институты выполняют важнейшие функции по развитию и совершенствованию демократии, осуществляют контроль над органами государственной властью, препятствуя последнему установить неограниченное влияние над обществом, обеспечивают контроль за соблюдением Конституции и защищают права человека и гражданина, гарантированных Конституцией.
Контрольные вопросы и задания
Темы для докладов и рефератов
Тема для дискуссии
Есть ли гражданское общество в современной России?
Что мешает активной деятельности институтов гражданского
общества в современной России?
Лекция 9-я. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
(Для самостоятельного изучения и подготовке к семинару)
Введение
Важнейшим субъектом политики выступает политическая элита. Элита – от французского лучший, избранный. В сословных обществах под элитой понимали аристократию, знатных людей по происхождению и занимавших в обществе господствующее положение.
На рубеже 19-20 столетий, в период острейшей борьбы за власть между политическими партиями внимание политологов привлекла проблема, которую они обозначили как политическая элита.
Одна из основных проблем политической власти заключается в том, кто управляет обществом. Каждое общество, как уже отмечалось выше, состоит из управляющих и управляемых. Это разделение обусловлено самим фактом функционирования политической власти. Широкие слои населения, как показывает политическая практика, не могут в полной мере участвовать в политическом процессе. Их участие в лучшем случае ограничивается участием в выборах, реально же власть осуществляют политические элиты. Именно элиты определяют цели и перспективы развития общества. Русский философ Н.А. Бердяев вывел так называемый “коэффициент элиты”, который выражается соотношением высокоинтеллектуальной части общества к общему числу грамотных людей, если это соотношение больше 5%, то только тогда социум располагает высоким потенциалом развития.
Существование в обществе политических элит связано с целым рядом объективных причин и тенденций. Общество, как и любая другая сложная система, нуждается в профессиональном управлении, что обусловливает его разделение на управляющих и управляемых. Поэтому само общество нуждается в людях, обладающих специальными знаниями и навыками для выполнения управленческих функций. Политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности для занятия политикой для различных групп и индивидов. Политические элиты представляют в политике групповые интересы, создают оптимальные условия для их согласования и реализации.
Следовательно, политическая элита - это группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Существование политической элиты обусловлено также пассивностью широких слоев населения, которые предпочитают дистанцироваться от политики. Обоснованием правомерности существования в обществе правящего меньшинства и подчиняющегося ему большинства занимались еще древние философы. Рассуждения на эту тему мы находим у Конфуция и Платона, однако современные классические теории элит были созданы теоретиками итальянской школы политической социологии Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом.
Г. Моска сформулировал свою теорию элит в работах “Основы политической науки” и “История политических доктрин”. По его мнению, власть не могут осуществлять ни индивид, ни все население сразу, Политическое руководство в широком смысле слова осуществляется особым, т.е. организованным меньшинством, которое отличается от масс особыми, только ему присущими качествами. Это меньшинство, управляющее обществом, Моска назвал политическим классом. Он считал, что групповая сплоченность и единомыслие, свойственные этому классу, обеспечиваются наличием у него организации и структуры. Именно благодаря этому политический класс сохраняет власть. Политический класс в свою очередь делится на очень малочисленный слой “высшего начальства” (своеобразная сверхэлита) и более многочисленных “начальников среднего звена”. Доступ в этот класс дает наличие у индивида особых качеств и способностей, главными из которых Моска считал военную доблесть, богатство и церковный сан (с ними связаны три формы аристократии - военная, финансовая и церковная). В силу недостаточного развития цивилизации он придавал меньшее значение научным знаниям и практическим умениям. При этом доминирующим критерием отбора в правящий класс становится способность управлять, означающая знание национального характера, ментальности народа и собственной управленческий опыт.
Поскольку правящий класс постоянно нуждается в собственном обновлении, Моска выделил три способа обновления - наследование, выбор и кооптацию. Главное внимание он уделял первым двум типам, считая, что при преобладании первого способа (аристократического) правящий класс становится закрытым, и общество попадает в стагнацию, при втором – демократическом способе, политический класс открыт, но при этом растет опасность нестабильности и политических кризисов. Поэтому более сбалансированным является то общество, в котором эти тенденции находятся в равновесии.
Несколько иную концепцию предложил немецкий политолог и личный друг Б.Муссолини Р. Михельс в своей главной работе “Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии” доказывал невозможность осуществления демократических принципов в западных странах в силу внутренне присущих их политическим организациям свойств и “олигархических тенденций”. Причины расслоения в обществе и вытекающей из этого невозможности функционирования демократии Михельс видел в сущности человека, сущности политической борьбы и в сущности организаций. Поэтому демократия ведет к олигархии, превращаясь в нее. Феномен олигархии, по Михельсу, объясняется прежде всего психологией масс и организаций. Среди групп, претендующих на власть, наиболее эффективно действуют те, кому удается обеспечить себе поддержку “организованных масс”. Однако само существование таковых приводит к возникновению иерархии власти – созданию управленческого аппарата, который имеет тенденцию противопоставлять себя рядовым членам организации. В результате создается закрытая группа, стремящаяся закрепить власть в своих руках – так действует “железный закон олигархии”.
Классическая теория элит сформировалась в начале ХХ в., но развиваться она продолжает и по сей день. В современной политологии существует специальная отрасль знания – элитология, предметом изучения которой являются элиты, процессы их формирования, их роль в общественной жизни и способы влияния на социальные процессы. Несмотря на значительные изменения, произошедшие за последние 100 лет в обществе, и в первую очередь в системе образования, которое стало доступно для значительно более широких общественных слоев, повышение уровня жизни в большинстве стран и развитие избирательной системы, которая теоретически открывает доступ во власть практически любому, элиты существуют и будут существовать и впредь. Эти изменения наложили свой отпечаток на способы формирования элиты и на источники ее власти. Изменился и научный подход к ее изучению, в соответствии с которым элиту трактуют не только как однородную группу, но и как определенную иерархическую систему различных групп.
Существует несколько определений элиты, данных учеными разных стран. Так, американский политолог Р.Миллс (1916-1962) считает элиту группой статусов и стратегических ролей и включает в нее тех, “кто занимает командные посты”, так как власти в современном обществе институциализированы. Наибольшим влиянием в современном обществе, по его мнению, пользуются политический, экономический и военный институты, то есть именно руководство государства, корпораций и армии составляют современную элиту власти, которая включает в себя три вышеперечисленные группы, связанные между собой отношениями солидарности, взаимной поддержки и обмена. В основе этих взаимоотношений лежит тот факт, что стратегические интересы этих групп совпадают и направлены на обеспечение стабильного, прогрессирующего общества.
В отличие от вышеупомянутой теории, французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер определил элиту как замкнутую касту, которая в современном французском обществе состоит из так называемого “треугольника власти”: политиков, деловых кругов и высшей администрации. Именно они полностью контролируют власть, формируют правительство, управляют государством и руководят крупными корпорациями и банками, что, по мнению Шварценбергера, связано с олигархическим характером власти во Франции. Именно поэтому элита в этой стране представляет собой не иерархию руководящих групп, а единый класс, который монополизировал все ветви власти.
Таким образом, в современной политологии преобладает элитистский подход к определению природы элиты как группы, занимающей властные позиции в руководстве, который берет свое начало в концепции “политического класса” Г. Моска.
В отдельных обществах, под влиянием целого комплекса факторов в облике и функциях политической элиты, наблюдаются весьма существенные различия. Правящей (властвующей) элитой называется элита, непосредственно обладающая государственной властью. Та же часть элиты, которая лишена возможности осуществлять свои властные функции называется контрэлитой (оппозиционной элитой). В нее входят люди, обладающие характерными для элиты качествами, но не имеющие доступа к руководству и не обладающие непосредственно государственной властью.
В современном понимании правящая элита неоднородна, ей присуща достаточно сложная структура. Признается, что основным, ведущим слоем в правящей элите, во многом определяющим принятие политических решений, является экономическая элита. Данную элиту составляют крупные собственники, владеющие крупными корпорациями, банками и т.д. Именно обладание собственностью и экономической властью определяет ее роль и место в обществе, а также воздействие на решения политической элиты. Решения, принимаемые экономической элитой, такие как проблемы занятости, заработной платы и уровня жизни, оказывают подчас большее влияние на жизнь людей, чем решения, принимаемые политической элитой. Необходимо отметить, что стратегические цели экономической и политической элит в обеспечении стабильно прогрессирующего развития общества в большинстве случаев совпадают. Второй по значению социальной группой внутри элиты многие политологи считают именно политическую элиту. К этой группе относят людей, занимающих высшие посты в гражданской и военной бюрократии, что позволяет политической элите осуществлять свои властные функции.
Элита в современном обществе организована достаточно рационально, т.е. опирается в своей деятельности на установленные правила, в том числе на закон, и делится еще на несколько подгрупп. Высшую элиту составляют руководители властных структур, непосредственно влияющие на принятие решений, значимых для всего государства. Эта структура властной элиты не исключает влияния на процесс принятия решений людей, не занимающих официально руководящих должностей, например, личных друзей, родственников или ближайших сотрудников главы государства. Обычно высшая элита в западных демократических государствах включает в себя по 50 представителей от каждого миллиона человек, но реально важнейшие решения принимает узкий круг, состоящий примерно из 50 человек.
В среднюю элиту входят люди, имеющие определенный уровень дохода, профессиональный статус и образование. К ней относятся лица, составляющие примерно 5% населения, выделяющиеся одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию (высшие служащие, ученые, инженеры и интеллектуалы), которые участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений. Три вышеперечисленных признака средней элиты позволяют входящим в нее людям судить о наиболее приемлемом для общества политическом курсе. Те люди, у которых отсутствует один из перечисленных признаков, входят в маргинальную элиту. В случае приобретения недостающего признака они также могут войти в среднюю элиту.
Еще один слой элиты – бюрократическая (административная) элита. Некоторые политологи включают данную элиту в политическую, хотя она может рассматриваться и как самостоятельный социально-психологический слой правящей элиты, так как обладает собственными интересами и особенностями. Представители бюрократической элиты оказывают помощь высшему элитарному слою в решении важнейших вопросов политической жизни, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся и реализуются различные решения. Таким образом, административная элита оказывает прямое влияние на политический процесс. В этот тип элиты входит высший слой государственных служащих, и при том, что она осуществляет исполнительные функции, она обладает значительным влиянием на власть, в первую очередь благодаря имеющемуся у нее управленческому опыту. Таким образом, административная элита предназначена для исполнительной деятельности, но на деле обладает большим влиянием на политику.
Зависимость поступательного развития общества от принимаемых его элитой политических решений делает вопрос о формировании самой элиты очень важным. Правящая элита, как уже отмечалось выше, очень невелика по численности, она составляет всего 2-4 тыс. человек в зависимости от размеров страны и ее населения. Необходимо отметить, что в процессе воспроизводства правящей элиты четко прослеживаются две тенденции. С одной стороны, можно обнаружить стремление отгородиться от окружающих ее социальных групп, чтобы сохранить себя как замкнутую элитарную общественную группу. Другая тенденция – прямо противоположная. Правящая элита вынуждена рекрутировать в свой круг представителей из других социальных слоев. Система, определяющая, кто, как и из кого осуществляет отбор представителей элиты, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий, называется системой рекрутирования элиты.
В современном постиндустриальном обществе важными факторами для рекрутирования в элиту становятся личные способности и достижения. Естественно, что от кандидата в правящую элиту требуется принятие определенных правил данного круга, социально-психологических ценностей и идеологических установок. Таким образом можно выделить два основных принципа циркуляции элит. Для открытой циркуляции характерны открытость, широкий круг участвующих в отборе элиты и отбираемых в элиту, а также высокая конкурентность отбираемых. Необходимо подчеркнуть, что при данной системе в элиту открыт доступ представителям практически всех социальных слоев, что делает ее ближе к народным массам. Наиболее распространенным путем попадания в элиту при этой системе является избирательная система.
Закрытый тип обновления элиты характеризуется тем, что она пополняется выходцами только из определенных классов и сословий, например, аристократии, и не допускает в свои ряды представителей других классов. Таким образом, закрытая циркуляция элит характеризуется закрытостью отбора претендентов в элиту, небольшим кругом участвующих в отборе и отбираемых в элиту, высокой степенью институциализации отбора в элиту и тенденцией к воспроизводству существующего типа элиты.
Среди самых распространенных систем рекрутирования в элиту следует назвать две основные: антрепренерскую и систему гильдии, но следует оговориться, что их выделение достаточно условно, так как на практике чаще всего используется их сочетание.
Антрепренерская система ориентирована на личностные качества кандидата, его способность производить на людей благоприятное впечатление. Эта система относится к открытому типу, поэтому отбор кандидатов осуществляется из различных общественных групп. Система предполагает также острую конкурентную борьбу между кандидатами, в которой каждый кандидат может надеяться только на себя - на свою изобретательность и активность. В этом случае практически никакого значения не имеют профессиональная компетентность кандидата и качество его образования. Выбор в данном случае осуществляет все взрослое население через избирательную систему, поэтому антрепренерский тип характерен для стран со стабильной демократической системой. Эта система при несомненных достоинствах обладает и целым рядом существенных недостатков, главными из которых являются: возможность прихода в политику случайных лиц и авантюристов, не способных на плодотворную работу и плохо предсказуемых. Неоднородность элиты увеличивает также вероятность возникновения внутренних конфликтов, опасных для общественной стабильности.
Система гильдии, характерная для закрытого типа циркуляции элит, предполагает медленное и постепенное продвижение кандидата на вершину власти. Решающую роль в этом случае играет его профессиональная компетентность, уровень образования, опыт работы с людьми и другие формальные признаки. Отбор кандидатов производится из определенных социальных групп или партий. При этом отбор кандидатов осуществляет узкий круг руководящих работников партии, движения или корпорации.
Эта система очень консервативна, и при отсутствии конкуренции она склонна воспроизводить один и тот же тип руководителей. В этом случае элита, превращаясь в закрытую касту, обрекается на медленное вымирание. К положительным сторонам данной системы отбора можно отнести высокую предсказуемость созданной элиты, что снижает вероятность возникновения внутренних конфликтов и повышает стабильность общества. Элементы именно этой системы рекрутирования элит характерны и для развитых демократических государств, где существует партийная система с сильной структурой – дисциплиной и фиксированным членством.
Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма, в том числе и в СССР. Впервые анализ советской номенклатуры был дан М.С. Восленским в работе с одноименным названием «Номенклатура».
Ее особенностью было то, что политическая элита формировалась только партийными организациями определенного уровня. Парадокс формирования политической власти заключался в том, что официально существование элиты в советском обществе в принципе отрицалось, в то же время на практике существовала система власти, основывающаяся на политическом неравенстве.
Советская номенклатурная система имела жесткую иерархию, смысл которой состоял в том, что кандидаты последовательно поднимались с более низшего уровня системы на более высший. При такой однородной системе практически полностью исключались внутренние конфликты, что делало ее очень устойчивой, обеспечивалась преемственность политического курса и воспроизводство одного типа лидера. Главным в продвижении по ступенькам власти становилось не образование, профессиональная компетентность или личная активность, а неукоснительное выполнение распоряжений вышестоящего начальства и личная преданность ему, поэтому система со временем допускала к власти все меньшее количество самостоятельных и инициативных людей, сделав номенклатуру очень замкнутой кастой, что и привело к ее постепенному вырождению и последующему краху.
Понятие номенклатура имеет как бы две стороны. Во-первых, им обозначается круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов. А во-вторых, обозначение специфической советской элиты и системы ее рекрутирования, суть которой состоит в назначении лиц на сколько-нибудь социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху.
За 70 лет своего существования советская элита претерпела значительные изменения. Если при Ленине она представляла собой партийную интеллигенцию, об уровне научной и практической компетенции которой высоко отзывались и западные политики, то при Сталине главным стала личная преданность партии и ее вождю. В 1960-1980-е гг. пришло время партийных функционеров, типичных аппаратных работников, которые были практически полностью оторваны от народа. При Горбачеве четвертое поколение советской элиты составила партийно-бюрократическая элита. Как показал опыт, жесткая система советской номенклатуры практически изжила себя, а попытки Горбачева ее реформировать привели к полному развалу всей системы власти.
В настоящее время в современной России идет процесс формирования политической элиты современного типа. (Подробно эта проблема будет обсуждена на семинарском занятии).
У проблемы управления в обществе есть еще один аспект, непосредственно связанный с политическим лидерством в системе власти. Люди, или субъекты политики, по-разному вовлечены в общественные процессы. По теории американского политолога Г. Алмонда ,они делятся на три большие группы. К первой относятся те, кто участвует в политической жизни совершенно неосознанно. Другие понимают свою роль в этом процессе как изначально заданную и полностью подчиняются ей, т.е. участвуют в политике полусознательно. И только третьи, которые проводят в жизнь свои интересы и ценности, являются вполне сознательными участниками.
Все субъекты преследуют своей деятельностью конкретные интересы, но при этом кто-то должен согласовывать индивидуальные и групповые интересы участников политической жизни, чтобы все они служили одной стратегической цели. Именно эту функцию и берет на себя политический лидер (от англ. руководитель, ведущий) - личность, оказывающая постоянное приоритетное влияние на все общество или то или иное политическое объединение. Внутри любой политической элиты всегда выделяются наиболее активные и авторитетные люди, которые более других влияют на общество, обладая реальной политической властью. Именно такая личность, наделенная властной должностью и управленческим статусом, и является политическим лидером.
Политический лидер, наряду с функциями руководства и управления, должен быть в состоянии выражать общие интересы, устремления, а также идеалы своих реальных и, что особенно важно, потенциальных сторонников. Французский политолог Ж.-Л. Кермонн выделяет несколько типов лидеров, так как роль лидера какой-либо оппозиционной группы или партии значительно отличается от роли и возможностей национального лидера. Государственный деятель, по Кермонну, это человек, причастный к управлению страной, но не связанный с какой-либо конкретной партией, способный оказать в трудной ситуации решающее воздействие на власть. Нотабль – человек, одержавший победу на каких-то региональных выборах, что позволяет ему подняться на верхушку политического класса. Собственно же политический лидер, согласно данной классификации, – это личность, обладающая способностью решающим образом влиять на партаппарат и параллельно успешно справляться с правительственными обязанностями. Таким образом, политический деятель – это человек, занимающий властные позиции и способный постоянно и решающим образом влиять на общество, социальную группу или объединение.
С термином “политический лидер” тесно связано понятие “политическое лидерство”. Степень сложности этого понятия возрастает по мере развития общества и отношений внутри него. Еще древние философы и историки, такие как Геродот и Плутарх считали, что в центре исторических событий и истории в целом всегда стоит одна выдающаяся личность – полководец или правитель. Тот же тезис лежит и в основе теории Н.Макиавелли, который во главу угла исторического процесса ставил государя, любыми средствами достигающего политических целей. Среди его важнейших функций в обществе он выделил следующие: обеспечение общественного порядка и стабильности; интеграцию разнородных элементов и групп; мобилизацию населения на решение общезначимых задач. Теория политического лидерства Макиавелли содержит несколько основных положений: власть лидера основывается на поддержке его сторонников; подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера и понимать, что он ожидает от них; лидер должен обладать волей к выживанию; являться для своих подданных образцом мудрости и справедливости.
Ф.Ницше считал, что стремление к лидерству является проявлением “творческого инстинкта” человека, лидер в принципе вправе “третировать” всех, “мораль - оружие слабых”.
В современной политологии при изучении феномена политического лидерства выделяются два основных подхода: социологический и социально-психологический. Социология рассматривает политическое лидерство с точки зрения социальной системы, а социальная психология - как процесс взаимодействия социальных и психологических факторов, исследует его механизм, разрабатывает методы отбора, обучения и выдвижения руководителей в зависимости от характера группы или организации.
Самые первые объяснения природы лидерства исходили из индивидуальных качеств лидера, именно поэтому в начале ХХ в. появилась теория черт. Основным смыслом этой теории стало признание за лидером определенных черт, появившихся у него наследственным путем, которые можно выделить и изучать особо. В рамках этой концепции лидер рассматривается как совокупность определенных психологических качеств, наличие которых помогает выдвижению индивида на лидирующие позиции и позволяет принимать властные решения по отношению к другим. Данная теория лежит в рамках упоминавшегося выше социально-психологического подхода.
Среди черт, позволяющих человеку стать лидером, американский социолог Э. Богардус выделяет чувство юмора, такт, способность привлекать к себе внимание, энергию, ум и характер. Однако слабой стороной этого подхода можно считать то, что набор качеств, характеризующих лидера, практически не отличается от тех, которые присущи человеку вообще.
С психологической точки зрения трактовал природу политического лидерства и австрийский психолог З.Фрейд. Он считал, что в основе лидерства - проявление подавленного либидо – бессознательного сексуального влечения. Психологический подход к объяснению природы лидерства не дает ответа на главный вопрос, почему очень часто лидерами становятся далеко не лучшие представители общества.
Ответить на этот вопрос пытались сторонники ситуационной теории лидерства, утверждавшие, что появление лидера связано с удачным стечением целого ряда факторов: места, времени и обстоятельств. Такой подход рассматривает лидерство как функцию определенных обстоятельств, т.е. лидерские качества носят относительный характер, а разные общественные ситуации требуют появления совершенно разных лидеров.
Как это часто бывает, по мнению многих политологов, истина лежит где-то посередине. Стремление учесть влияние всех факторов привело к выработке интегративной теории лидерства. Говоря о природе политического лидерства, авторы этой концепции предложили рассматривать сразу несколько факторов: характер самого лидера; свойства его конституентов (т.е. приверженцев, избирателей и в принципе всех субъектов, взаимодействующих с этим лидером); взаимосвязь лидера и его конституентов; а также контекст или конкретную ситуацию, в которой данное лидерство осуществляется.
На основании всего вышесказанного, мы можем сформулировать несколько определений лидерства, которые характеризуют это понятие с разных сторон. Во-первых, лидерство - это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, и носителем которой выступает не большинство, а человек или группа лиц. Во-вторых, лидерство - это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решения, или, проще говоря, просто руководящая должность. Причем эту должность человек может занимать как в какой-то организации или партии, так и в национальном масштабе, при этом меняются лишь возможности лидера, масштаб влияния, но не его функции в целом. Из этого вытекает третье определение, согласно которому лидерством называется влияние на людей. Все эти определения в принципе перекликаются друг с другом и выражают разные ипостаси одного и того же явления.
5.Типология лидерства
Лидерство чрезвычайно сложное явление, требующее определенной внутренней классификации. До сих пор сохраняет свою актуальность и значимость типология лидерства, разработанная М. Вебером. Под лидерством он понимал тип властного руководства, основной смысл которого заключается в способности отдавать приказы и вызывать их выполнение и повиновение в целом. В основу типологии Вебером было положено понятие “авторитета”, т.е. “вероятность того, что приказания встретят повиновение у определенной группы людей”. Но способность отдавать такие приказы и рассчитывать на их выполнение может быть основана на различных ресурсах, согласно которым Вебером были выделены три типа лидерства.
Традиционное лидерство основано на обычае, традиции (лидерство племенных вождей, монархов и т.д.). Этот вид опирается на механизм ритуалов и силу привычки. В этом случае привычка подчиняться основана на вере в передачу власти по наследству и святость традиции. Право на господство такого лидера основано на его происхождении.
Развитие человеческого общества и усложнение его структуры вызвало появление другого вида лидерства – харизматического, которое основано на наделении лидеров в глазах масс особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству. Появление лидеров такого типа часто связано с переходными периодами в жизни общества, ломкой сложившихся традиций и стереотипов, при том, что новая система еще или не создана, или не отлажена. Именно с этим связана главная особенность харизматической власти – она лишена объективных оснований (закона или традиции), а существует лишь благодаря личным качествам харизматического лидера и вере в него его сторонников.
Рационально-легальное лидерство опирается на представление о разумности и законности порядка избрания лидера, передачи ему определенных властных полномочий. Власть лидера такого типа основывается на своде правовых норм, признанных всем обществом. Компетенция каждого носителя власти четко определена конституцией и нормативно-правовыми актами. Такой тип лидерства характерен для стабильных правовых государств, с устоявшейся и четкой правовой системой.
Заключение
Таким образом, политическая элита и политические лидеры – субъекты политики, выполняющие ведущую роль в политической жизни общества.
В настоящее время в современной России идет процесс формирования собственной политической элиты и воспитание собственных лидеров, отвечающих требованиям современности.
Контрольные вопросы и практические задания
Темы докладов и рефератов
Тема для дискуссии
Лидер или вождь: общее и особенное.
Можно ли утверждать, что в современной России
сложился институт политической элиты?
Лекция 10-я. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ
(Для самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию)
Введение.
Понятие “политическая культура” является одной из ключевых категорий политической науки. Само словосочетание “политическая культура” было введено в оборот в XVIII в. немецким философом-просветителем Иоганном Гердером. Но только в середине XX в. она оформилось как концепция, более или менее очерчивающее определенную сферу политической реальности и ее параметры. Смысл этой концепции состоит в том, что политический процесс при всех присущих ему случайностях, многовариантности и альтернативности возникающих ситуаций подчиняется неким внутренним закономерностям, которые не выводятся непосредственно из экономики или психологии, а относятся к специфической области общественной жизни, принадлежащей одновременно и сфере политики, и сфере культуры, то есть “политической культуре”.
1. Понятие политической культуры
В любой политической системе существует упорядоченная субъективная сфера политического (политическая культура), которая наполняет значением политические действия, дисциплинирует политические институты, придает социальное значение и звучание индивидуальным действиям и поступкам. Именно политическая культура обеспечивает содержание, форму и предсказуемость политического процесса. Понятие “политическая культура” наглядно выявляет, что традиции общества, дух его общественно-политических институтов, эмоции и коллективный разум его членов, а также стиль и действующий кодекс поведения его лидеров - все это не случайные продукты истории, а взаимосвязанные части единого целого, образующие реально существующую цепь взаимоотношений.
Политическая культура, таким образом, одинаково прочно укоренена как в общественно-публичной деятельности, так и в индивидуальных поступках. Но при этом не всякое отношение к политике может быть зачислено в разряд политической культуры. Ибо последняя включает в себя только те широко распространенные убеждения, верования и эмоциональные настроения, которые формируют специфические модели, ориентации и обеспечивают порядок и форму политического процесса. Культура как таковая обеспечивает целостность и интегрированность социальной жизни, политическая культура точно так же обуславливает содержание и структуру всей сферы политического.
Нельзя смешивать концепцию ( и понятие) политической культуры в широком смысле с концепцией (и понятием) политической культуры в узком смысле. Проблема в том, что политическая культура - это действительно один из существенных элементов общей культуры общества. Как таковая политическая культура - это комплекс элементов и проявлений общей культуры той или иной страны, связанных с общественно-политическими институтами и политическими процессами и оказывающих значительное влияние на формирование, функционирование и развитие государственных и иных политических институтов. Именно они придают определенную значимость и направление политическому процессу в целом, поведению широких масс населения, отдельных социальных групп и отдельных индивидов.
Такой подход позволяет обнаружить начала концепции политической культуры еще у мыслителей Древнего мира, и особенно у мыслителей последующих эпох. В их числе Н.Макиавелли , Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, А.де Токвиль , Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс. Понятие “политическая культура” обнаруживается в работах В.И.Ленина , Н.А.Бердяева и других русских мыслителей. Список “предшественников” можно значительно расширить, но с одной оговоркой: именно предшественников, поскольку речь идет о постепенном вызревании концепции политической культуры в широком смысле.
До середины 50-х гг. ХХ в. политическая наука ограничивалась изучением формальной институциональной структуры государства и государственного управления.
Термин “политическая культура” в том значении, в каком он употребляется в современной политической науке, введен в оборот в 1956 г. Габриэлем Алмондом в статье “Сравнительные политические системы”. Г. Алмонд определил политическую культуру как субъективное изменение социальных основ политической системы, то есть как совокупность индивидуальных позиций и ориентаций участников данной системы, как субъективную сферу, лежащую в основе политических действий и придающую им значение.
Особенность политической культуры состоит в том, что она не сводится к политике как таковой или политическому процессу в их реальном воплощении. Не имея вещественного содержания, политическая культура представляет собой объективную данность, которая выступает не как внешнее отражение каких-то существенных черт политического процесса, но как его органическая часть. Она “вплетена” в контекст существующих политических отношений и систем социальной деятельности. Политическая культура - это описание способа существования (политического поведения) социального субъекта - нации, класса, группы, индивида - как субъекта политического процесса.
Политико-культурный подход дает возможность, во-первых, в отличие от обычного, поверхностного, одномерного видения политической системы, ее институтов, их деятельности выяснить корни национальных мифов, традиций, представлений, существующих в сознании всех членов общества (от главы государства до бомжа); во-вторых, понять в связи с этим, почему одинаковые по форме социально-политические институты действуют по-разному в обществах и государствах или почему одни институты оказываются дееспособны в одних странах и совершенно неприемлемы в других.
В качестве составных элементов политическая культура включает в себя сформировавшиеся на протяжении многих поколений политические традиции, действующие нормы политической практики, идеи, концепции и убеждения.
Политическая культура формируется на основе по преимуществу глубинных, внутренне значимых для субъекта воззрений. Наиболее адекватным выражением сущности политической культуры является обусловленный ценностными представлениями субъекта о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс его поведения, стиль его деятельности как участника политического процесса. Стиль поведения нации или любой другой социальной общности является результатом закрепления на практике ее ценностей и идеалов. Естественно поэтому, что политико-культурные явления выступают как один из самых инерционных элементов политического процесса.
Материализованные и институциализированные формы поведения субъекта (выраженные, например, в устойчивых отношениях граждан и государства, в способах политического общения и коммуникации), образуют как бы “омертвленную” форму политической культуры, так называемую культурную контекст-среду. Будучи одним из внешних по отношению к субъекту факторов, она способна оказывать самостоятельное влияние на стиль его политического поведения. При этом влияние внешней среды осуществляется посредством соотнесения субъектом значения тех или иных фактов со своими уже сформированными принципами и идеалами политического бытия. Тем самым внешние влияния уравновешиваются по своему статусу с внутренними убеждениями субъекта. В силу этого стиль поведения человека, эволюция и развитие политической культуры основываются преимущественно на механизмах самодетерминации и не могут быть объяснены однозначным влиянием каких-либо видов общественных отношений. Эти механизмы самодвижения политической культуры превращают ее в такой фактор политического процесса, который не обязательно совпадает по своей направленности с вектором развития социально-экономического уклада или правовой системы данного общества, а может даже противоречить, противостоять ему.
Итак, политическая культура - это обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощенный в практике кодекс его поведения, стиль его деятельности как субъекта политики, его система образцов политического действия.
Дифференциация ценностных установок и ориентаций человека характеризует структуру политической культуры. В ней выделяются субъект и объект. Субъектом может выступать как индивид с его установками, ценностями, предпочтениями, так и малая или большая группа: регион, государство, нация и т.д. Объектом, на который направлены установки, ориентации и убеждения субъекта, может быть сама политическая система и ее компоненты: режим, институты, организации, партии и т.д.
Политическая культура имеет двойственный характер. С одной стороны, это умозрительная, познавательная конструкция, позволяющая разобраться в окружающем человека политическом мире. С ее помощью описывается способ существования социального субъекта - нации, класса, группы, индивида как политического субъекта. С другой стороны, это объективная данность, выступающая по отношению к политическому процессу не просто как отражение его существенных черт, но и как его органическая часть, как неотъемлемый элемент политического бытия. Политическую культуру нельзя изолировать от контекста общестенно-политических отношений и систем социально-политической деятельности. Следовательно, политическая культура - это система исторически сложившихся относительно устойчивых, воплощающих опыт предшествующих поколений людей установок, убеждений, представлений, моделей поведения:
а) проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса;
б) фиксирующих принципы их отношения к этому процессу в целом и его элементам, друг к другу, к самим себе и к политической системе, в рамках которой протекает этот процесс;
в) и тем самым обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.
Политическая культура не только объясняет поведение и политические позиции людей, но и регулирует способы их поведения: например, от политической культуры населения конкретной страны прямо зависит, будет ли конфликт решаться насильственным путем или мирно, на путях диалога. Политическая культура населения конкретной страны определяет, насколько эффективно (или, напротив, неэффективно) функционирует ее политическая система: своей “невидимой рукой” политическая культура или способствует стабильности политической системы, или, как эрозия, постепенно подтачивая, разрушает ее.
Г. Алмонд, рассматривая феномен политической системы, выделил два уровня ее анализа: институциональный и ориентационный. Если первый представлял собой исследование реальной (наличной) политической структуры общества, то второй - изучение особых форм ориентации (познавательных, эмоциональных, оценочных) на нее; этот второй уровень и стал рассмотрением специфического явления - политической культуры.
Познавательная ориентация фиксирует как уровень знаний о ее субъекте (например, о государстве, его функциях, структуре), так и само наличие (или отсутствие) этих знаний, то есть фактически речь идет о политическом мировоззрении.
Эмоциональная ориентация проявляется как в наличии или отсутствии интереса к ее объекту, так и в степени этого интереса, то есть она свидетельствует об уровне гражданственности.
Оценочная ориентация - это оценка конкретных политических явлений на собственно политическом уровне.
2. Типология политических культур
В современной политологии выделяют множество типов политических культур, отражающих преобладание в стиле политического поведения граждан определенных ценностей и стандартов, форм взаимоотношения с властями, а также иных элементов, сложившихся под воздействием географических, экономических, духовных и других факторов. В частности, в соответствии со спецификой цивилизационного устройства Востока и Запада, ценности и традиции которых являются фундаментом практически всех существующих в мире политических культур, выделяют политические культуры западного и восточного типа; в зависимости от специфики политических систем - тоталитарный, демократический, авторитарный тип; в зависимости от идеологических различий - коммунистический, либеральный и другие типы; в зависимости от открытости или закрытости политических ценностей к инокультурным контактам - открытый или закрытый тип. Однако наибольшее распространение получила типология политических культур, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой.
В 1963 г. Г. Алмонд в соавторстве с С. Вербой в работе “Гражданская культура” описал свою типологию политических культур. Ими были выделены три типа.
1. Патриархальный тип политической культуры. Для патриархальной политической культуры (она же “приходская”, “провинциальная”, “неразвитая”, “парохиальная”) характерны весьма ограниченные знания граждан о государстве и его ценностях, отсутствие у населения знаний о политике и политической системе, абсолютный отрыв от нее, замыкание на местной или этнической солидарности. Политические ориентации у населения не отделены от иных - экономических, религиозных - ориентаций, “граждане” не ожидают никаких изменений политической системы и никак не соотносят последнюю со своей жизнью.
2. Подданнический тип политической культуры. Этому типу политической культуры свойственно пассивное политическое поведение, чрезвычайно некритическое отношение к господствующим в обществе ценностям при очень слабом их осмыслении, исключительная ориентация на существующие политические институты, наконец, очень низкая активность граждан.
3. Активистский тип политической культуры. Активистский тип политической культуры (она же - “партиципаторная”, политическая культура участия): граждане активно участвуют в политической жизни, пытаются воздействовать на процессы принятия решений, умело формулируют собственные интересы. Этот тип политической культуры квалифицируется и как рационально-активистский. Государственная власть оценивается одновременно и как подчинение идущим сверху директивам, и как возможность идущего снизу участия граждан в процессе выработки решений. Государство и граждане выступают как равноправные партнеры.
В упомянутом исследовании проблем гражданской культуры в пяти странах (США, Англии, Италии, ФРГ и Мексике) Г. Алмонд и С. Верба попытались выяснить, существует ли демократическая политическая культура как фактор, гарантирующий стабильность демократической политической системе. Анализ политического поведения граждан даже в таких образцово демократических странах, как США и Великобритания, выявил, что тип политических ориентаций (то есть позиции граждан, их представлений, суждений и оценок) заметно отличается от “активистской” политической культуры, которая, согласно нормам демократической идеологии, должна была бы преобладать в стабильно преуспевающих демократиях. Оказалось, что граждане демократических стран редко “подгоняют” свою политическую жизнь под эту “рационально-активистскую” модель. Выяснилось, что многие из них не являются ни хорошо информированными, ни глубоко вовлеченными в политику, ни особо активными. Политическая культура населения США и Великобритании больше всего соответствовала тому, что Г. Алмонд и С. Верба назвали гражданской культурой.
Гражданская культура - это смешанный тип политической культуры. В ее рамках одни индивиды весьма активны в политике, а другие играют пассивную роль “подданных”, причем доля и тех, и других достаточно велика. Но даже у тех, кто активно исполняет роль гражданина, не полностью вытеснены качества “подданных” и “патриархалов” - то есть активный гражданин сохраняет свои традиционалистские неполитические связи, равно как и свою пассивную роль подданного.
Рационально-активистская модель отнюдь не предполагает, что ориентация участника заменяет собой ориентации “подданного” и “патриархала”. На самом же деле эти два типа ориентаций не только сохраняются, но и составляют важную часть гражданской культуры. Ориентации “подданного” и “патриархала” меняют интенсивность политической включенности и активности индивида: политическая деятельность представляет собой лишь часть интересов гражданина, причем, как правило, не очень важную часть, сохранение же других ориентаций ограничивает степень его включенности в политическую действительность и удерживает политику в надлежащих, исключающих всякого рода радикализм и экстремизм рамках.
Каковы же причины несоответствия между идеалами рационально-активистской модели и типами политических связей, существующими в наиболее стабильных и преуспевающих демократиях? Пожалуй, дело не только в том, что активистская политическая культура скорее всего лишь своего рода идеал; должны быть и другие, более значимые причины того, почему в процветающих демократиях существует сложно переплетенная смешанная гражданская культура. Такая культура, порою включающая в себя явно несовместимые политические ориентации, кажется наиболее соответствующей потребностям демократических политических систем, поскольку они также представляют собой плюрализм интересов и переплетение противоречий.
Гражданская культура - это, как правило, комбинация алмондо-вербовских “идеальных типов” политических культур, да и любая национальная политическая культура, в принципе, являет собой смешение этих “идеальных типов”. Но число вариантов смешения (сочетания) отнюдь не бесконечно. Г. Алмонд выделяет три комбинации типов политических культур: 1) в демократической развитой индустриальной системе, 2) в демократической доиндустриальной системе, 3) в авторитарной переходной системе. За основу выделения таких комбинаций было взято “ориентационное” измерение: какова доля в обществе “патриархалов”, “подданных” и “активных участников”.
В 1980 г. Г. Алмонд уточнил свою концепцию политической культуры. Он выделил следующие три объекта ориентации: политическую систему, политический процесс, политическую власть (политические механизмы государственного аппарата власти и управления, функционирования и отправления власти). Объектам ориентации соответствуют три типа политической культуры: культура политической системы, культура политического процесса и культура политического управления. Их совокупность являет собой гражданскую политическую культуру.
Как отметил один из ведущих теоретиков современного либерализма, немецкий политолог Р. Дарендорф, политическая культура тесно связана с существованием политического класса. Слабость или тем более отсутствие последнего лишает политическую культуру устойчивости, свидетельствует о дефицитности в ней преемственности и диалогичности.
Классический политический класс Дарендорф видел в английском истеблишменте. Этим термином обозначается верхний слой (около 10 тыс. человек) общества. Обычно представители истеблишмента оканчивают одни и те же университеты, посещают одни и те же клубы, социопсихологически и культурно представляют собой примерно один и тот же тип личности. При этом они имеют далеко не одинаковые политические убеждения и, соответственно, идут неодинаковыми политическими путями. Их споры в палате общин носят острый и принципиальный характер во многом потому, что их участникам не приходится опасаться за свое материальное и социальное будущее. Они имеют все с рождения. Их никто и никогда не лишит принадлежности к истеблишменту.
В Германии подобный политический класс отсутствует. Его место занимают депутаты бундестага, партийные функционеры, лоббисты и т.д. Эти группы и даже их совокупность по своей природе не могут столь эффективно выполнять функцию политического класса. У них нет прошлого, нет истории. До известной степени они - случайные лица; они - новички, которые еще должны доказать свою политическую состоятельность, самоутвердиться. В целом это делается ими неплохо, но лишено той самой английской надежности, которая обеспечивает обществу незыблемую стабильность. Элита, являющаяся воплощением политической культуры (ее типа, специфики, неповторимости), легче справляется с конфликтами, чем “запуганная группа политических руководителей, которые готовы бежать в кусты, как только им напоминают об ответственности”.
Либерально-демократический тип политической культуры. Либерально-демократическая модель политической культуры тесно связана с либеральной философией и либеральным течением общественно-политической мысли, но ни в коем случае не сводится к этим последним. Основные факторы и этапы формирования и развития либерально-демократического типа политической культуры совпадают с важнейшими вехами формирования и развития гражданского общества и правового государства. Важнейшим компонентом сформировавшейся на этой основе политической культуры стала идея индивидуальной свободы, самоценность отдельного индивида, прирожденных и неотчуждаемых прав каждого человека на жизнь, свободу и частную собственность.
В наиболее законченной форме содержание либерально-демократического типа политической культуры нашло отражение в политической демократии, важнейшим компонентом которой стала идея плюрализма, предполагающая господство во всех сферах общественной жизни принципа многообразия: в социальной сфере - различных классов, слоев, заинтересованных групп и т.д.; в культурной сфере - разнообразие этнических, региональных и иных культур, СМИ, отделение церкви от государства и т.д.; в политической сфере - политических сил, движений, партий, организаций, группировок и т.п. В частности, в политической сфере это предполагает равенство всех перед законом, инструментом реализации которого выступает правовое государство.
Одним из центральных элементов либерально-демократической модели политической культуры является идея гражданского общества как системы самостоятельных и независимых от государства социальных институтов и ценностей.
Плюрализм самым тесным образом связан с утверждением в массовом сознании идеи политического представительства. Ни один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего. Поскольку подавляющая масса индивидов не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, постольку демократическая форма правления опирается на принцип представительства различных социальных слоев в системе власти.
В глазах носителя либерально-демократического типа политической культуры право и правовая система представляют собой гарантии свободы каждого индивида выбирать по собственному усмотрению морально-этические ценности, сферу и род деятельности. Закон призван в таком случае гарантировать свободу личности, неприкосновенность собственности, жилища и частной жизни, духовную свободу. В обществе должен господствовать закон, а не люди, функции государства состоят в регулировании отношений между гражданами на основе закона.
Специфические предпочтения и взгляды людей на явления власти, отношения к правящим элитам, образцам участия в управлении, контроле и организации политической жизни формируют отдельные фрагменты общей политической культуры нации. Такие образования называются политическими субкультурами. Политические субкультуры - это модификации политической культуры общества, обусловленные классовыми, этническими, демографическими и другими различиями.
Субкультуры, являясь порождением глубоких расколов в поляризованной политической культуре, отличаются друг от друга базовыми ценностями, воззрениями людей и их ориентациями. Политические субкультуры делятся на вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные субкультуры различаются по социальным и демографическим характеристикам. Это различие между “массовой” и “элитистской” субкультурами. Горизонтальные субкультуры - это субкультуры, основывающиеся на религиозных, этнических, региональных особенностях. Так, например, можно говорить о католической субкультуре в Германии.
В чем отличие культуры, расколотой на субкультуры, от культуры фрагментированной, или сегментированной? Субкультуры - это миникультуры, самостоятельные автономные образования. Культура, состоящая из субкультур, - это культура, являющая собой сумму данных автономных образований. Фрагментированная культура есть совокупность входящих в нее сегментов культуры. В последнем случае раскол не столь всеобъемлющ, не столь глубок.
3 Политические символы
Неотъемлемой частью формирования идентичности любой нации и государства являются национально-государственные символы. Некоторые специалисты предлагают поэтому политическую культуру как символическую систему, то есть систему политических символов. Символ в широком смысле - это образ. В структуре символа предметный образ и смысл выступают как два неразделимо связанных друг с другом полюса.
Политические символы - это предметные знаки, изображения, образы, воплощающие в себе определенную идею. К таким символам относятся флаг, герб, гимн.
В 1989 г. был восстановлен исторический национальный флаг России - бело-сине-красное полотнище (триколор). Наряду с флагом та или иная страна в представлениях ее граждан и иностранцев отождествляется с ее гербом. Изображение двуглавого золотого орла на красном фоне было заимствовано Россией в XVI в. у Византии после женитьбы великого московского князя Ивана III на Софье Палеолог, племяннице последнего византийского императора. С тех пор российский герб постоянно подвергался изменениям. Герб с двуглавым орлом снова стал символом российской государственности согласно указу президента России в конце 1993 г.
Одно из центральных мест среди политических символов занимают национальные гимны. Гимн - это торжественная песня, являющаяся официальным символом государственного единства, это музыкальный эквивалент герба или флага страны. В качестве гимна современной России используется музыка Александрова на слова С. Михалкова.
4. Особенности российской политической культуры
Анализируя феномен политической культуры, следует постоянно иметь в виду два принципиальных обстоятельства. Первое: понятие культуры, в том числе и политической культуры, свободно от ценностных нагрузок. Нет никаких высоких и примитивных культур, не может быть больше или меньше культуры, одна культура не есть ступенька по отношению к другой. Культура - это совокупность, система мнений, позиций, ценностей, господствующих в данном обществе или данной социальной группе. Второе: вопрос об использовании западной социальной науки при исследовании незападного, а следовательно, и российского, общества, о том, можно ли применять к русской жизни концепцию политической культуры, корректно ли в научном плане с помощью этой концепции описывать нашу действительность, остается открытым.
Современная социальная наука (в том числе и политическая наука) в своих лучших и высших проявлениях отражает реальности западного (то есть капиталистического) общества с присущей ему дифференциацией на экономическую, политическую и культурно-идеологическую сферы, с характерным для него обособлением власти от собственности, религии от политики, церкви от государства, государства от гражданского общества и т.д. Но эта современная наука оказывается в затруднении при попытках описать и объяснить неевропейские, некапиталистические реалии: к примеру, структуры, где власть и собственность не обособились друг от друга (рабовладение, коммунизм), где религия и политика суть интегральные аспекты единого целого (ислам) и т.д.
Очевидных истин в понимании политической культуры России нет; то, что считается изначально известным, на самом деле требует изучения. Предмет, методы и критерии всегда должны корректироваться и проверяться. Хотя, конечно, воспользоваться приемами, методами, наработками концепции политической культуры можно и даже нужно.
Специфические методы и приемы, сама модель политической культуры позволяют более адекватно понимать политическое измерение русской культуры и в перспективе открывают принципиально новые возможности для отечественной политологии.
Российская политическая культура характеризуется резким дисбалансом современных и традиционных ориентаций, что является следствием попытки силовой, революционной замены традиционных коллективистских ценностей на ценности либерально-индивидуалистические. Провал на уровне больших социальных групп столь грандиозного мероприятия, потребовавшего радикального переоснащения всех сфер жизни общества без учета фактора длительности привыкания людей к иным экономическим и психологическим реалиям, автоматически повлек за собой снижение и без того критически низкого уровня, по терминологии Г. Алмонда, “почтительности” граждан по отношению к власти. Недоверие и презрение к закону, выход за пределы правового поля становятся нормой политико-экономического бытия как отдельных граждан, так и самих властных структур.
Неспособность власти решать задачи, основываясь на принципах справедливости, стала причиной деполитизации масс. Тенденция преобладания ценностей неучастия и пассивности становится все более угрожающе стабильной. Отсутствие интереса к политике у всех слоев населения независимо от уровня образования напоминает доперестроечное время и ярко контрастирует с состоянием политической эйфории и, как теперь уже стало очевидным, несбывшимися надеждами на быстрое формирование демократических институтов, господствовавшими в обществе в начале 1990-х гг.
Политическая культура все в большей мере определяется непредсказуемостью политического поведения граждан. При всей очевидности данного утверждения радикальный выбор становится преобладающим для всех субъектов политического процесса на фоне усиления национальной исторической традиции - недоверия к политике и политикам. Общество в результате проведенного над ним эксперимента по “мгновенному” внедрению западных ценностей стало еще более разорванным и пронизанным фронтальным отчуждением. Политическую культуру современной России характеризуют антагонистическое сосуществование таких субкультур, как западнической и почвеннической, радикальной и патриархально-консервативной, анархической и этатистской, “демократической” и “коммуно-патриотической”, что и является одной из причин отсутствия базового консенсуса и национального согласия.
Характерными особенностями российской политической культуры можно считать следующие: ведущая доминирующая роль ценностей коммунитаризма, внутренний раскол политической культуры, выражающийся, в частности, в преобладании ценностей патриархально-традиционалистского типа, персонализированное восприятие власти, недопонимание, недооценка роли представительных органов власти, тяготение к исполнительским функциям с ограниченной индивидуальной ответственностью, непопулярность контроля за властями в сочетании со слабым уважением к закону и др.
Например, развал политического центра в России всегда ведет к “смуте” в обществе и краху государственного устройства (начало XVII в., 1917 г., 1991 г.). Восстановление же власти является основной предпосылкой для преодоления кризиса (выбор на царство Михаила Романова в 1613 г., победа большевиков в гражданской войне 1918-1921 гг., победа Ельцина в событиях сентября - октября 1993 г.).
Лишь при наличии сильной власти можно говорить о стабильности Российского государства и общества. Большевистская диктатура в сущности соединила принцип вождизма с самодержавной традицией. Все попытки ввести “коллективное руководство” оканчивались полной неудачей. Лишь имея во главе неограниченного правителя, советская политическая система обретала высокую эффективность. Но в отличие от самодержавной системы, коммунистической не удалось создать механизма передачи власти.
В политической культуре России центральную роль играют личности, люди, а не институты. Власть олицетворяется одним человеком. В этом одна из основ стабильности русской политической культуры. Институты приходят и уходят, а “власте-человек” остается. В такой системе нет места, например, для права, для формализованных отношений. Подобный тип власти блокирует возможности эволюционного изменения системы. Поэтому здесь нередки случаи краха всего социально-политического порядка.
До сегодняшнего дня политическая культура России сохраняет глубиной раскола на две субкультуры. По мнению одного из современных российских политологов, “различия субкультур подчас настолько разительны, пропасть между ними настолько велика, что у некоторых наблюдателей может создаться впечатление, будто в России сосуществуют две нации, не объединенные почти ничем, кроме общего языка и территории”. Задача формирования современного гражданского общества в России предполагает, прежде всего, преодоление данного раскола и формирование более однородной по своим основным характеристикам гражданской политической культуры.
5. Политическая социализация
Как член конкретного общества и гражданин конкретного государства человек проходит процесс социализации в соответствующей социально-культурной и политико-культурной среде.
Под политической социализацией понимается процесс усвоения индивидом норм и ценностей политической культуры, политических навыков и умений, способствующих формированию у него необходимых качеств и свойств для адаптации к данной политической системе и выполнения там определенных функций и ролей.
Каждый отдельно взятый человек является носителем политической культуры в той мере, в какой он социализируется в условиях конкретной социальной общности, и потому политическая культура - это интегральная часть социокультурной системы. То есть политическая социализация - часть общего процесса социализации человека, развития его общественной природы, формирования личности под воздействием социальной среды. В процессе политической социализации формируется индивидуальное политическое сознание, взаимоотношения личности и политики, механизм влияния индивида на политические события через определенное политическое поведение.
В современной политической науке существуют две версии процесса политической социализации, соответствующие двум классическим подходам к трактовке личности в политике. В результате по-разному трактуется и сущность процесса политической социализации, и ее технология.
Первая версия исходит из модели “подчинения”. К этой версии тяготеют бихевиористы и создатели системного подхода к политике (Д. Истон, Г. Алмонд, С.Верба, К. Дойч). С работами последних связан наиболее существенный вклад в концепцию политической социализации в 60-х гг. XX в. Они рассматривали политическую социализацию в качестве процесса воздействия политической системы на индивида с целью создания у него положительных установок на систему. Данное понимание вытекает из трактовки личности как элемента политической системы, который не является целью политики, а служит лишь средством поддержания системного равновесия. Личность представляется здесь пассивным объектом воздействия политической системы, своего рода резервуаром, содержание которого заполняется предписаниями властных структур. В этой версии модель политической социализации выглядит как процесс добровольного принятия индивидом ценностей и стандартов политического поведения, которые предлагает ему политическая система на разных этапах его жизни: в детстве (“первичная социализация”), юношестве и зрелом возрасте (“вторичная социализация”).
Вторая версия политической социализации разрабатывалась в рамках теории конфликта (М. Вебер, Г. Моска) и теории плюрализма (Р. Даль, В. Харт). Сторонники этой версии выводят сущность политической социализации из взаимодействия власти и индивида. Последний не является пассивным объектом влияния политической системы: его активность во взаимодействии с властью обусловлена интересами, способностью действовать осознанно, поддержкой этноса, класса, политической партии, частью которых он может выступать.
В рамках первой версии политической социализации широкое распространение получила теория “политической поддержки”, разработанная американцами Д. Истоном и Дж. Деннисом, теория, оказавшая существенное влияние на развитие всей концепции и претендовавшая одно время на универсальность, то есть практическое применение во всех западных странах. Теория поддержки исходила из того, что добиться поддержки граждан политическая система может, лишь задавая психологическую установку на добровольность принятия норм и ценностей господствующей в обществе культуры. Положительная установка личности на систему формируется под воздействием агентов социализации, учитывающих индивидуальный уровень зрелости. В работе “Дети и политическая система” Д. Истон и Дж. Деннис, опросившие 12 тыс. американских детей, выявили четыре периода социализации, охватывающие возраст от 3 до 13 лет.
Первый период - политизация. У ребенка в этот период формируется осознание наличия политической власти как более важной, чем власть родителей. Второй период - персонализация. Политическая власть в сознании ребенка приобретает теперь конкретно осязаемые черты через фигуры, символизирующие ее, - президента и полицейского. Третий период - идеализация. Ключевым политическим фигурам ребенок приписывает исключительно положительные качества. Четвертый период - институциализация. Ребенок переходит от персонифицированного представления о власти к институциональному, то есть к восприятию власти через обезличенные институты (партии, суд, парламент, армию).
Теория поддержки вполне адекватно описывала процесс политической социализации американских детей. Однако ее претензии на универсальность оказались необоснованными. Причина крылась в том, что американские общество отличается от европейских обществ своей культурной однородностью. Ориентация американцев на базовые ценности (индивидуализм, личный успех, стремление к богатству, прагматизм, политическое участие, законопослушание, свободу и права личности) создает культурно однородную среду, позволяющую формировать устойчивые общепринятые нормы и стандарты поведения личности.
Западноевропейские общества отличаются многообразием субкультур, ценности которых различаются уже в силу того, что в них более существенное влияние имеют традиции, психологические черты этносов и т.д. Поэтому процесс социализации опосредован значительным числом социальных факторов, он более конфликтен и усложнен. Исследования, проведенные, например, среди французских школьников, показали значительные отличия в процессе политической социализации от изложенных Д. Истоном и Дж. Деннисом. Наиболее важные для американских детей стадии политического развития (персонализация и идеализация) не имеют такого значения для французских школьников. У них преобладает институциализация: восприятие власти как абстрактных и далеких от нее институтов. Политическая социализация индивида во Франции осуществляется через ориентацию на ценности той социальной группы, членом которой он является, а не политической системы в целом. Перечень отличий можно продолжить. Таким образом, стало очевидным, что претензии различных моделей политической социализации на универсальность и всеобщность безосновательны, поскольку процесс усвоения политических целей и стандартов политического поведения в конкретном обществе всегда специфичен и в каждой стране обусловлен особенностями ее культурной среды.
Особый интерес представляет процесс вхождения личности в политическую жизнь в переходных обществах, например, в России, которые характеризуются размытостью политических норм и ценностей. В СССР доминировал гегемонистский тип политической социализации, связанный с активным противопоставлением ценностей коммунизма и капитализма. Была создана система политической социализации, позволяющая контролировать процесс трансляции политических целей КПСС во внутреннюю структуру личности, начиная с детства и кончая взрослой жизнью. Все институты социализации (семья, школа, высшие учебные заведения, добровольные общественные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации, политические партии и государственные учреждения) представляли собой механизм единой системы политического воспитания.
Крушение КПСС и максизма-ленинизма как официальной, государственной идеологии в начале 90-х гг. привело к ликвидации прежней системы политической социализации. Ныне российское общество находится в состоянии аномии (отсутствия норм), когда старая система ценностей дискредитирована, а новые политические ценности, в частности либеральные, пока не востребованы широкими слоями населения. Прежние агенты политической социализации теперь исповедуют различные политические предпочтения, причем часто конъюнктурные и эгоистические. Неразвитость в России гражданского общества делает неэффективной в качестве института социализации формирующуюся политическую систему. Партии заняты больше обслуживанием групповых интересов, нежели политической работой среди населения. Наибольшие возможности в формировании политических предпочтений индивидов концентрируются в руках СМИ, однако и они больше заинтересованы не в предоставлении объективной и беспристрастной информации, а в погоне за сенсациями.
Отсутствие целостной системы политической социализации личности приводит к тому, что политические позиции индивидов обусловливаются не влиянием лидеров, газет, журналов, телевидения, партий, а их экономическим положением. В условиях аномии наиболее мощным фактором политической социализации оказываются конкретные экономические и политические события, реально изменяющие положение индивида.
6. Роль СМИ в формировании политической культуры и политической социализации.
В современных условиях одно из центральных мест среди институтов, участвующих в формировании политической культуры, в процессах политической социализации, принадлежит средствам массовой информации (СМИ). Нынешние средства массовой информации - это совокупность предприятий, учреждений и организаций, занимающихся сбором, обработкой и распространением массовой информации по каналам печатной продукции, радио, телевидения, кинематографа, звуко - и видеозаписей, Интернет. Значимость СМИ становится очевидной, если учесть, что инструменты массовой коммуникации как таковые являются инструментами власти (“четвертая власть”). Оперативность и динамичность дают средствам массовой информации возможность эффективно воздействовать на духовную жизнь общества, на сознание широчайших масс населения. Они могут способствовать возбуждению общественного мнения в поддержку определенных целей, того или иного политического курса. В то же время они могут выполнять интеграционные функции, убеждая людей благосклонно воспринимать и усваивать господствующие социально-политические ценности.
СМИ и связанные с ними новейшие информационные и компьютерные технологии (в том числе и все более внедряющийся в быт россиян Интернет), используемые в политическом сфере, могут способствовать расширению возможностей реального участия самых широких слоев населения в политическом процессе, в первую очередь, для оказания большего влияния на правительство страны, на законодательную и исполнительную власть, руководство партий, политических деятелей, на сам процесс принятия политических решений.
СМИ вводят человека в мир политики, тех политических ценностей, которые становятся господствующими с точки зрения государственной власти. При этом сам процесс “ввода” информации направлен на формирование у различных групп граждан хотя бы минимума согласия по основным вопросам государственной политической стратегии. Являясь фактором формирования политической культуры, СМИ выступают в качестве наиболее эффективного инструмента познания человеком мира политики. Сбалансированная, объективная и полная информация о самых различных сторонах политической жизни общества является условием совершенствования политической культуры.
Таким образом, функции средств массовой информации состоят в:
- информировании граждан;
- содействии их политическому образованию и воспитанию, политической социализации;
- возможности выражения, артикуляции различных общественных интересов, интегрировании субъектов политики, контроле (и критике) органов власти;
- мобилизации и формировании общественного мнения.
Общество должно отдавать себе отчет в том, что средства массовой информации, особенно применяющие новые информационные технологии, могут быть использованы для контроля над действиями и мыслями людей. СМИ играют не последнюю роль в подготовке легко управляемого, манипулируемого субъекта политического процесса.
В обществе, еще не консолидированном мировоззренчески, идеологически, политически, одним словом, в расколотом обществе, информация становится важнейшим стратегическим ресурсом, средством воздействия на человека в целях создания жестко канализированного нормативного сознания. Сильные и хорошо спланированные информационно-политические инъекции в общественное сознание становятся своего рода компенсаторным механизмом для несбывшихся ожиданий граждан.
Информационное манипулирование человеком - это прежде всего форма контроля над его индивидуальной свободой. Поэтому только тогда, когда СМИ превратятся в общедоступную форму знания, пропагандиста идей сотрудничества и нормального (без революций и контрреволюций) развития всего общества, появится возможность формировать политическую культуру, опирающуюся на свободный выбор человеком политической позиции и модели политического поведения.
Заключение
Таким образом, политическая культура граждан – важное условие развития демократии, гражданского общества и правового государства.
Процесс формирования политической культуры тесным образом связан с процессом политической социализации, который проходят члены общества на протяжении всего жизненного цикла.
Процесс социализации осуществляется по таким каналам, как семья, дошкольные учреждения воспитания, школа, вуз, начальные и средние профессиональные учебные учреждения, трудовые коллективы, армия, церковь, СМИ.
Цель политической социализации – включение гражданина в активную политическую жизнь общества, формирование у него активистского типа политической культуры.
Контрольные вопросы и практические задания
Темы докладов и рефератов
Темы для обсуждения
Сформировался ли в современном российском обществе
демократический тип политической культуры?
Что мешает процессу формирования в российском обществе
политической культуры демократического типа?
Нужен ли современному российскому обществу
собственный Гайд-парк?
Лекция 11-я. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ , ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ
И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ
(Для самостоятельного изучения)
Введение
Процессы формирования политической культуры и политической социализации во многом связаны с такими политическими феноменами, как политические идеологии, политическое сознание и политическое поведение. В процессе политической социализации и формировании политической культуры граждан важное место занимает идеология, на основе которой формируется политическое сознание.
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений, являясь орудием “духовного господства” той или иной политической силы.
Большинство ученых сходятся на том, что политическая идеология - это совокупность по преимуществу систематизированных идей, взглядов, представлений той или иной социальной группы (общности), содержащая теоретическое (концептуальное) осмысление политической жизни, выражающая и призванная защищать их интересы и цели с помощью политической власти или воздействия на нее.
Политическая идеология является по преимуществу духовным орудием элиты. Однако реальная роль политической идеологии в отношениях власти зависит от характера овладения ею общественным сознанием.
Основными функциями политической идеологии являются:
- овладение общественным сознанием; внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего;
- создание позитивного образа в глазах общественного мнения предлагаемых ею целей и задач политического развития.
При этом идеология призвана не столько распространять, пропагандировать свои цели и задачи, сколько добиваться целенаправленных действий граждан во исполнение поставленных ею задач.
Поскольку политическая идеология специально предназначена для целевой или идейной ориентации политического поведения граждан, необходимо различать уровни ее функционирования:
- теоретико-концептуальный: на этом уровне формируются основные положения, раскрывающие ценности и идеалы определенного класса (нации, государства) или приверженцев какой-то определенной цели политического развития;
- программно-политический: на этом уровне социально-философские принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования политической элиты, формируя таким образом нормативную основу для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения граждан. И если политические принципы формируют приверженцев и предполагают дискуссии сторонников разных ценностей, то программы разрабатываются для ведения непосредственной политической борьбы, предполагающей подавление (нейтрализацию) оппонентов;
- актуализированный: этим уровнем характеризуется степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии, мера их воплощения в практических делах и поступках. Данный уровень может характеризоваться довольно широким спектром вариантов усвоения людьми идеологических установок: от легкой смены политических позиций, не затрагивающих гражданские убеждения, до восприятия людьми своих политических привязанностей как глубинных мировоззренческих ориентиров.
Идеологии, обладающие способностью определять принципы социального мышления людей, упорядочивать в их сознании картины мира, являются, по определению К.Мангейма, “тотальными”. Системы политических требований и воззрений, которые ставят задачи частичного изменения форм правления, функций государства, систем выборов и другие цели, не способные повлиять на мировоззренческие представления граждан, выступают как “частные”. Падение влияния идеологии на общественное мнение или распространение технократических представлений, отрицающих возможность воздействия социальных ценностей на политические связи и отношения, ведет к “деидеологизации” политики.
В настоящее время в мире функционирует множество идеологических доктрин, история которых восходит к 17-19 столетиям, но современность внесла в их содержание определенные коррективы.
Унаследовав ряд идей древнегреческих мыслителей, либерализм как самостоятельное общественно-политическое течение, содержащее установку на обеспечение свободы личности и других гражданских и политических прав индивида и ограничение сферы деятельности государства, сформировался на базе политической философии Д. Локка, Т. Гоббса, Ш.-Л. Монтескье, А. Смита, Б. Констана, А. де Токвиля в конце XVII-XVIII вв. На протяжении всего XIX в. эти идеи были развиты И.Бентамом, Дж.Миллем и другими представителями западной общественно-политической мысли.
В целом либеральное мировоззрение с самого начала тяготело к признанию идеала индивидуальной свободы в качестве универсальной цели. Предпосылкой либерального мировоззрения является вычленение человеческой индивидуальности, осознание ответственности отдельного человека перед обществом, утверждение представления о равенстве всех людей в своем врожденном , естественном праве на самореализацию.
Индивидуализм - концепция, рассматривающая отдельного индивида как основное движущее начало в обществе, развивался рука об руку с гуманизмом, идеями самоценности человека и человеческой свободы, плюрализма мнений и убеждений. Именно индивидуализм лежит в основе права каждого человека на жизнь, свободу и частную собственность, в основе принципа отождествления свободы и частной собственности, которые в совокупности стали могущественной стимулирующей силой развития производительных сил, общественно-исторического развития, формирования и утверждения политической демократии. Частная собственность здесь рассматривается в качестве гаранта и меры свободы. С формированием и утверждением идеи индивидуальной свободы все более отчетливо вычленялись проблемы отношений государства и отдельного человека, а именно проблема пределов вмешательства государства в дела индивида. Сфера индивидуальной активности человека, не подлежащей вмешательству со стороны внешних сил, рассматривалась как сфера реализации естественной свободы и естественного права.
Следует подчеркнуть, что теоретики классического либерализма отнюдь не отвергали позитивные функции государства. Для либералов с самого начала была аксиомой мысль об обязанности государства защищать права и свободы отдельного человека. Причем речь шла не только об обеспечении правопорядка внутри страны и защите национального суверенитета и территориальной неприкосновенности от притязаний извне. Основатели либерализма прямо предписывали государству ответственность за материальное обеспечение неимущих слоев населения. Либеральная концепция государственного устройства строилась на принципах конституционализма, парламентаризма и правового государства - этих несущих конструкций политической демократии. Основополагающее значение имел принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную
Либерализм и демократия обусловливают друг друга, но их нельзя полностью отождествлять друг с другом. Под демократией понимается форма власти, и с этой точки зрения она представляет собой учение о легитимизации власти большинства. Либерализм же подразумевает границы власти.
Усиление элементов государственной идеологии и социальных целей, адаптировавших традиционные ценности либерализма к реалиям второй половины XX в., заставило говорить о его исторически обновленной форме - “неолиберализме” или “социальном либерализме”. Важнейшим достоинством политической системы здесь провозглашалась справедливость, а достоинством правительства – ориентация на моральные принципы и ценности. Неолиберализм более терпимо относится к государственному вмешательству в экономику. В основу политической программы неолибералов легли идеи консенсуса управляющих и управляемых, необходимости участия масс в политическом процессе, демократизации процедуры принятия управленческих решений.
Консерватизм (от лат. охранять, сохранять) - идейно-политическое течение, выдвигающее в качестве основных требований сохранение и поддержание исторически сформировавшихся форм политической и общественной жизни, в первую очередь, ее правовых и нравственных устоев, лежащих в основе семьи, религии, собственности.
История консерватизма начинается со времен Великой французской революции, бросившей вызов самим основам старого порядка, всем традиционным силам, всем формам господства аристократии. Впервые основные положения консерватизма были сформулированы в работах Э. Берка, Ж. де Местра, Л. де Бональда и их единомышленников. Как правило, отправным пунктом современного консерватизма считается выход в свет в 1790 г. знаменитого эссе Э. Берка “Размышления о Французской революции”. Сам термин “консерватизм” вошел в обиход после основания Шатобрианом в 1815 г. журнала “Консерватор”.
Отцы-основатели консерватизма противопоставили выдвинутым европейским Просвещением и Великой французской революцией идеям индивидуализма, прогресса, рационализма взгляд на общество как органическую и целостную систему. Реализация этих идей, утверждали они, предполагает обесценение унаследованных от предков традиций и бессмысленное разрушение моральных и материальных ценностей общества. У консервативных мыслителей так или иначе присутствует идея некоего жизненного начала всего реального мира. У некоторых русских мыслителей консервативной ориентации, например у В. Соловьева, в качестве такого жизненного начала выступала София - Душа мира, Премудрость Божия. Предполагалось, что человек в силу ограниченности своего разума не вправе бездумно браться за переустройство мира, поскольку тем самым он рискует задеть заключенную в этом мире духовность, жизненное начало.
Основатели консерватизма считали, что политические принципы следует приспосабливать к обычаям, национальным традициям, установившимся общественно-политическим институтам. В их конструкциях естественным и законным считалось лишь общество, основанное на иерархической структуре, отдельные части которой обеспечивают жизнеспособность и целостность всего общественного организма.
В 70-80-е гг. ХХ столетия консерватизм также претерпел далеко идущую трансформацию. Особенность этого периода состояла в кризисе левых - от коммунистических до социал-демократических - и кейнсианских идей общественного развития. Сразу после второй мировой войны многие политические партии консервативной ориентации в европейских странах не рисковали принять название “консервативные”, боясь отождествления с фашизмом и реакцией. В настоящее время фашизм с его претензиями на “революционный консерватизм” в глазах многих представителей гуманитарных и социальных наук Запада оказался достоянием истории. В конце 70-х гг. консерватизм вновь приобрел популярность. В ряде европейских стран возникли политические партии под названием “консервативная”.
В целом неоконсерватизм весьма удачно приспособил традиционные ценности консервативного толка к реалиям постиндустриального этапа развития общества. Усиление всесторонней зависимости человека от технической среды, ускорение темпа жизни, нарушение духовного и экологического равновесия вызвали серьезный кризис в общественном сознании стран Запада. В этих условиях неоконсерватизм предложил обществу духовные приоритеты семьи и религии, социальной стабильности, базирующейся на моральной взаимоответственности гражданина и государства и их взаимопомощи, крепком государственном порядке и стабильности, уважении права и недоверии к чрезмерной демократизации. Сохраняя внешнюю приверженность рыночному хозяйству, привилегированности отдельных социальных слоев, эти ориентиры были четко направлены на сохранение в обществе и отдельном гражданине чисто человеческих качеств, универсальных нравственных законов, без которых никакое экономическое и техническое развитие общества не заполнит образовавшегося в людских душах духовного вакуума.
Основная ответственность за сохранение в этих условиях человеческого начала возлагалась на самого индивида, который должен прежде всего рассчитывать на собственные силы и локальную солидарность граждан, прежде всего по месту жительства. Эта модель отличалась от либеральной, ориентированной на предоставленного самому себе индивида, которому надлежит самостоятельно отыскивать смысл бытия и “договариваться” с государством. Государство неоконсерваторов должно строиться на моральных принципах и сохранении целостности общества, обеспечивать необходимые индивиду жизненные условия на основе законности и правопорядка, предоставляя возможность образовывать политические ассоциации, развивая институты гражданского общества, сохраняя сбалансированность отношений общества с природой. И хотя предпочтительным политическим устройством для такой модели взаимоотношений гражданина и государства становилась демократия, все же основные усилия теоретики неоконсерватизма (Д. Белл, З.Бжезинский) тратили на разработку программ, преодолевающих дефицит управляемости обществом (из-за чрезмерного вовлечения населения в политику).
Предлагавшиеся неоконсерваторами программы не могли разрешить многие социально-экономические проблемы (например, инфляции, обнищания населения). Однако неоконсерватизм дал людям ясную формулу взаимоотношений между социально ответственным индивидом и политически стабильным государством. И хотя неоконсервативной идеологии придерживаются только некоторые крупные политические партии в западных странах (республиканская в США, либерально-консервативная в Японии, консервативная в Великобритании), круг приверженцев этой идеологии все больше расширяется в современном мире.
Идеи социализма известны в мире с древнейших времен, однако теоретическое обоснование и идеологическое оформление они получили только в ХIХ в. Большое значение для их концептуализации имели эгалитаристские идеи французского мыслителя Ж.-Ж.Руссо и воззрения его соотечественника Ф.Бабефа о классовой принадлежности граждан и необходимости насильственной борьбы за общественное переустройство.
Социализм - концепция общественного устройства, основанного на принципах равенства и справедливости. В целом социализм недооценивает, а то и вовсе отрицает значение экономической свободы индивидов, конкуренции и неодинакового вознаграждения за труд как предпосылок роста материального благосостояния человека и общества. В качестве заменяющих их механизмов рассматриваются нетрудовое перераспределение доходов, политическое регулирование экономических и социальных процессов, сознательное установление государством норм и принципов социального равенства (неравенства) и справедливости. Иначе говоря, главными прерогативами в социалистической доктрине обладает государство, а не индивид, сознательное регулирование, а не эволюционные социальные процессы, политика, а не экономика.
Первые попытки очертить идеал этого общественного устройства предпринимались еще Т. Мором и Т. Кампанеллой, а в конце ХVIII - начале ХIХ вв. так называемыми утопическими социалистами Сен-Симоном, Фурье и Оуэном. В середине ХIХ в. К. Маркс и Ф. Энгельс дали теоретическое обоснование социализма, связав его осуществление с процессом исторического становления более отдаленного общества “всеобщего изобилия” - коммунизма.
Марксизм - сложившееся к середине XIX в. философское, экономическое и социально-политическое учение К. Маркса и Ф. Энгельса, направленное на выражение и защиту интересов рабочего класса, представлял собой крайне радикалистскую идеологию, акцентировавшую внимание на революционных методах построения коммунистического общества. Выше в разделе “Марксистская концепция науки о политике” подробно анализировалась сущность марксистской схемы исторического прогресса как смены одной общественно-экономической формации другой. Следует добавить, что наиболее существенный недостаток, который обнаруживает коммунистическая теоретическая конструкция, состоит в игнорировании природы человека, естественного неравенства людей, а также в игнорировании объективной тенденции общественного прогресса, состоящей в нарастании многообразия социальных интересов и форм разделения труда. В основу модели коммунистического общества положен принцип монизма - предполагающий преодоление экономического, социального, политического и духовного многообразия интересов и потребностей. Критерием прогресса форм экономической, социальной, политической и духовной жизни признается в марксизме их соответствие интересам самого передового класса - пролетариата. Считается, что установление общественной собственности на средства производства автоматически ликвидирует все формы социального неравенства.
Идеал коммунизма в политической сфере - общественное самоуправление, предполагающее поголовное участие населения в процессе принятия управленческих решений. Идея непосредственного участия масс в управлении игнорировала факт углубляющейся специализации и дифференциации политических ролей и функций в сфере управления. Это предполагает наличие управленческих знаний и навыков, профессионализма, вместо которых коммунистическая идеология предлагает поставить идеологическую преданность и классовую непримиримость.
Социал-демoкратия сыграла огромную роль в формировании как современной общественно-политической системы, так и идейно-политической ситуации в современном мире. Известные исследователи и политические деятели, не принадлежащие к самой социал-демократии, не без оснований называли XX столетие социал-демократическим веком.
Под социал-демократией, как правило, понимают теорию и практику всех партий, входящих в Социалистический Интернационал, к ней относят те социальные и политические силы, которые составляют эти партии. Социал-демократию можно обозначить и как социально-политическое движение, и как идейно-политическое течение. Социал-демократическая идеология - пытается соединить представления об обществе социальной справедливости с рядом либеральных идей и представлений, исходит из приоритета постепенной эволюции общества в направлении строя социальной справедливости и равенства граждан независимо от их общественного положения, сохранении при этом гражданского мира.
Социал-демократия как общественно-политическое движение весьма многообразна: существует ряд региональных и национальных вариантов. Существуют “скандинавская”, или “шведская”, модель, “интегральный социализм”, основывающийся на австромарксизме. Выделяют “фабианский социализм”, “гильдейский социализм” и т.д. Специфика есть и у германского, французского, испанского вариантов социал-демократии. Необходимо отметить, что социал-демократия имеет богатую историческую традицию.
Идейные истоки социал-демократии берут начало со времен Beликой французской революции и идей социалистов-утопистов. Но несомненно и то, что она получила импульс от марксистской теории и под ее влиянием. При этом главным стимулом утверждения и институциализации социал-демократии являлись формирование и возрастание в конце XIX - начале XX вв. роли и влияния рабочего движения в индустриально развитых странах Запада.
Социал-демократия первоначально разделяла важнейшие установки марксизма на ликвидацию капитализма и коренное переустройство общества на началах диктатуры пролетариата, обобществлении средств производства, всеобщего равенства и т.д. Некоторые члены этих партий поддерживали идею марксистов о революционном пути ликвидации капитализма и переходе к социализму. Но в реальной жизни получилось так, что социал-демократия в целом признала существующие общественно-политические институты и общепринятые правила политической игры. Партии социал-демократической ориентации институциализировались, стали парламентскими партиями. С этой точки зрения всю последующую историю социал-демократии можно рассматривать так же и как историю постепенного отхода от марксизма. Реальная практика заставила руководителей социал-демократии убедиться в бесперспективности революционного перехода от старой общественной системы к новой, в необходимости трансформировать, усовершенствовать ее эволюционным путем.
В экономической и политической борьбе той минувшей эпохи они убедились, что многие требования рабочего класса можно реализовать мирными средствами, в процессе повседневных и постепенных перемен. Чуть ли не все социалистические и социал-демократические партии ставили своей целью “разрыв с капитализмом”. Их программы конца ХIХ - начала ХХ вв. не были революционными в полном смысле этого слова, хотя и содержали известный набор радикальных лозунгов. С самого начала для большинства социал-демократических партий было характерно совмещение революционных лозунгов с прагматической политической практикой. Постепенно в программах большинства социал-демократических партий брали верх оппортунизм, прагматизм, реформизм. Особенно ускоренными темпами этот процесс пошел после большевистской революции в России, которая перед всем миром воочию продемонстрировала гибельность того революционного пути, который предлагался марксизмом (а в его крайних формах - марксизмом-ленинизмом). Руководители реформистского крыла социал-демократии провозгласили своей целью построение демократического социализма. Следует особо подчеркнуть, что демократический социализм - стержневая идейно-политическая концепция социал-демократического движения.
Первоначально по этому вопросу развернулись довольно острые споры, в которых оппоненты этой идеи приводили главный аргумент, что социализм не может быть недемократическим. Понятие “демократический социализм” впервые было использовано в 1888 г. Б. Шоу для обозначения социал-демократического реформизма. Позже его использовал германский социал-демократ Э. Бернштейн, но его окончательному закреплению способствовал Р. Гильфердинг. В основе первоначальной концепции демократического социализма лежала разработанная в середине ХIХ в. Л. фон Штайном программа политической, экономической и культурной интеграции рабочего движения в существующую систему. Для представителей данной традиции с самого начала было характерно признание правового государства как позитивного фактора в деле постепенного реформирования и трансформации капиталистического общества.
Разработка основополагающих установок демократического социализма, ориентированного на постепенное реформирование общества, была предложена Э. Бернштейном. В смысле признания идеи интеграции рабочего класса в существующую систему и ее постепенной трансформации эволюционным путем большинство современных социал-демократов являются наследниками Э. Бернштейна. Главная его заслуга состояла в отказе от тех разрушительных установок марксизма, реализация которых в России и ряде других стран привела к установлению тоталитарных режимов. Речь идет об установках на уничтожение до основания старого мира в лице капитализма, установление диктатуры пролетариата, непримиримую классовую борьбу, социальную революцию как на единственно возможный путь ниспровержения старого порядка и т.д.
Определенный потенциал развития по реформистскому пути был заложен и в российской социал-демократии, в той ее части, которая была представлена меньшевиками, в особенности Г.В.Плехановым и его сподвижниками. Но победу в ней, как мы знаем, одержали большевики, превратившие огромную страну в полигон для своих революционных экспериментов.
Суть современного социал-демократизма вообще и демократического социализма в частности наиболее емко и лаконично выражена в Годесбергской программе, в которой в качестве “основных целей социалистического стремления” провозглашены свобода, справедливость и солидарность.
О том, насколько велика позитивная роль социал-демократии в определении приоритетов внутриполитического развития на уровне страны, наглядно можно представить на примере Швеции. В данной связи следует говорить прежде всего о так называемой “скандинавской модели”, или “шведской модели”, демократического социализма.
Шведская модель социализма - модель общественного строя, утвердившаяся в некоторых странах Северной и Центральной Европы, прежде всего в Швеции. Ее возникновение, как правило, связывают с приходом к власти первых социал-демократических правительств: в Дании - в 1929 г., в Швеции и Норвегии - в 1932 г. Поскольку в наиболее завершенной форме преобразования капитализма реализованы в Швеции, то “скандинавская модель” более известна под названием “шведская модель”.
Благоприятствующим для формирования и утверждения “шведской модели” было то, что Швеция не участвовала в двух мировых войнах и социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) с начала 30-х до середины 70-х гг. бессменно находилась у власти. Эти обстоятельства дали возможность более или менее последовательно реализовать далеко идущие социально-экономические реформы. К середине 70-х гг. шведскими социал-демократами были достигнуты значительные успехи в реализации социальных программ государства благосостояния. В частности, доля национального дохода, расходуемая на социальные цели, возросла примерно с 10% в начале 50-х гг. до 1/3 в 70-е гг. Поднялся уровень заработной платы трудящихся и, соответственно, уровень их жизни. Впечатляющие успехи были достигнуты в областях социального обеспечения, здравоохранения, образования, профессионального обучения, жилищного строительства и т.д. Основными характерными особенностями “шведской модели”, как правило, считаются: воссоздание за сравнительно короткий период высокоэффективной экономики; обеспечение занятости практически всего трудоспособного населения; ликвидация бедности; создание самой развитой в мире системы социального обеспечения; достижение высокого уровня грамотности и культуры. Эту модель иногда называют “функциональным социализмом” на том основании, что демократическое государство осуществляет функции перераспределения национального дохода в целях обеспечения большей социальной справедливости. Основу смешанной экономики в этой модели составляет органическое сочетание частнокапиталистической рыночной экономики и социально ориентированной системы перераспределения произведенного продукта.
Политика государства направлена на то, чтобы подтянуть уровень жизни неимущих слоев населения к уровню жизни имущих слоев населения. Государство обязано обеспечить условия для полной занятости и содержать развитую систему социального обеспечения. В идеале цель состоит в сокращении социального неравенства путем предоставления социальных услуг в важнейших сферах жизни. К этим услугам относятся: система семейных пособий на детей; бесплатное школьное образование; обеспечение в старости; пособие по безработице; обеспечение жильем и т.д.
Национал-социалистическая идеология, фашизм - (от итал. пучок, связка, объединение) - реакционное, антидемократическое, экстремистское идейно-политическое течение, возникшее в 1919 г. в Италии и несколько позже в Германии.
Характерной разновидностью фашизма стал и национал-социализм А.Гитлера. Немецкая версия фашизма отличалась большей долей реакционного иррационализма (“германский миф”), более высоким уровнем тоталитарной организации власти и откровенным расизмом. Использовав идеи расового превосходства А. Гобино, а также ряд положений философии И. Фихте, Г. Трейчке, А. Шопенгауэра, Ф. Ницше, теоретики германского фашизма построили свою идеологию на приоритете социальных и политических прав мифического народа - “арии”. В соответствии с признанием его привилегированности была провозглашена политика поддержки государств “культуросозидающих рас” (к настоящим ариям были отнесены немцы, англичане и ряд северных европейских народов), ограничения жизненного пространства для этносов, “поддерживающих культуру” (к ним причисляли славян и жителей некоторых государств Востока и Латинской Америки) и беспощадного уничтожения “культуроразрушающих” народов (негров, евреев, цыган). Здесь государству отводилась уже второстепенная роль, а главное место занимала раса, защита целостности которой оправдывала и предполагала политику экспансионизма, дискриминации и террора.
Другая точка зрения интерпретирует фашизм как идеологию, не имеющую определенного идейного содержания и формирующуюся там и тогда, где и когда на первый план в идейных и практических устремлениях политических сил выступают цели подавления демократии, задачи захвата и использования власти. Таким образом, наиболее предпочтительной идейной основой для фашизма являлись бы доктрины, содержащие признание превосходства тех или иных расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества. Поэтому от фашистского перерождения не застрахованы ни национальные, ни коммунистические, ни религиозные и другие идеологии, стоящие на принципах политического переустройства общества, сохраняющего привилегированное положение для “коренного населения”, приверженцев “подлинной веры”, “гегемона исторического процесса” и предлагающие радикальные средства для обеспечения этим группам требуемого общественного статуса.
Понимая таким образом фашизм, общество должно крайне внимательно относиться к появлению на политическом рынке идей, стремящихся закрепить чье-либо социальное превосходство в ущерб другим гражданам и не желающих останавливаться ни перед какой социальной ценой для достижения поставленных целей. И хотя такое отношение к фашизму стимулирует авторитарные методы управления в демократических режимах, однако оно позволяет своевременно увидеть опасность нарастания насилия, национального милитаризма, вождизма и других черт этой агрессивной идеологии, чреватой разрушением цивилизованного облика общества.
В странах, где идет процесс становления национальных общностей и осуществляется консолидация государств на моно - или полиэтнической основе, серьезную политическую роль играют национальные идеологии. Так, например, Западная Европа пережила бум национальных идеологий в конце ХIХ - первой трети ХХ в. И в настоящее время процесс европейской интеграции, поддерживаемый соответствующими институтами (Европарламентом, Евросоветом и др.), обусловил едва ли не повсеместное - особенно в Нидерландах, Бельгии, Люксембурге - преобладание европоцентризма над национальными пристрастиями людей. В то же время в Югославии, России, большинстве республик, образовавшихся на месте бывшего СССР, национальные идеологии начинают доминировать в политической жизни общества.
Национализм ( от лат. народ) - идеология и политика, основу которых составляют идеи национальной исключительности и превосходства, стремление к национальной замкнутости, местничеству, недоверие к другим нациям, нередко перерастающее в межнациональную вражду.
В целом идеологии этого типа выражают политические требования граждан, чьи интересы в повышении своего социального статуса связываются с национальной принадлежностью. Концептуально-теоретические основы этих идеологических течений прежде всего выражают то или иное понимание природы национальной группы, которая может трактоваться либо в качестве общности, складывающейся на основе единых экономических условий жизни людей, территории, языка и определенных черт духовной культуры (марксистская традиция); либо культурной общности, интегрируемой политическими событиями и институтами (М. Вебер); либо воплощения “национального духа”, поддерживаемого культурными нормами, ценностями и символами (Дж. Бренд); либо народа, которому ниспослано божественное откровение (исламская традиция).
В соответствии с внешними условиями и уровнем национального самосознания населения политические силы могут выдвигать требования либо защиты культурной самобытности национальной диаспоры (вплоть до образования самостоятельной государственности); либо расширения геополитического пространства для жизни нации или, напротив, - защиты собственной территории и национального суверенитета от внешних посягательств; либо создания привилегий для лиц “коренной национальности” или же - интенсивного расширения интернациональных контактов.
Таким образом, политические движения, стимулируемые национальными идеологиями (национализм), в одних странах могут способствовать разрешению межнациональных конфликтов, усилению культурной однородности и, стало быть, интеграции общества (Швейцария, страны Бенилюкса и др.). В других, создавая очаги сепаратизма и этнического гегемонизма, национализм может подрывать целостность общества и стабильность политического правления (движение басков в Испании, сербов в Боснии и т.д.). Национальные идеологии могут стать источником укрепления межгосударственных отношений в большинстве стран Западной Европы отстаивание национальных интересов не связывается с усилением враждебности к другим государствам, а могут и создавать острые противоречия между государствами, особенно в связи с проведением политики по отношению к своим национальным землячествам на чужих территориях (например, между Боснией и Сербией, Россией и Латвией).
В ряде случаев национальные идеологии используются в качестве прикрытия для решения проблем, не связанных с условиями существования того или иного этноса. Например, в конце 80 - начале 90-х гг. Прибалтийские республики под флагом защиты интересов коренных национальностей пытались решить весь комплекс проблем с бывшим союзным государством (в частности, вопросы хозяйственных взаимоотношений, усиления экономической самостоятельности, обеспечения оптимальных условий роста уровня жизни граждан и т.д.). Конечно, ни разнообразие национальных идеологий, ни перечисленные выше идейные течения не исчерпывают всего духовного богатства политической жизни современного мира.
Перестроить политическую вселенную на собственных принципах, повлиять на умонастроения людей хотят и доктрины, строящие свои требования на основании религиозных постулатов и ценностей. Среди них важнейшая роль принадлежит христианско-демократической идеологии, увязывающей ценности и идеалы христианской картины мира с моральными и общедемократическими требованиями к организации власти, государства и общества. Большую роль в политической жизни азиатских и африканских стран играют политические идеологии, которые исповедуют фундаменталистские воззрения: ортодоксальный иудаизм, сикхизм, исламский фундаментализм и др.
Особого упоминания заслуживает популизм, играющий в ряде стран, прежде всего Латинской Америки, а в последние годы и в России, весьма заметную роль. Популизм (от лат. народ) - разновидность политической деятельности, присущая как отдельным политикам, так и различным политическим структурам и институтам, предполагающая в качестве основного средства оправдания (достижения) властных целей прямую апелляцию к общественному мнению, стремление любыми средствами обратить на себя внимание, получить поддержку населения. Популизм - вид социальной и политической демагогии.
Весьма заметны в ряде стран различные лево- и праворадикальные идеологии (например, соответственно, неотроцкизм и “новые правые”). Существенное политическое влияние в отдельных странах оказывает идеология “комьюнити” (проповедующая “новый стиль жизни” путем создания различных соседских, профессиональных и прочих общин, построенных в духе братства и локальной солидарности граждан, стремящихся к “немедленному счастью”), феминизм (борющийся за полное равноправие женщин в обществе), различные экологические (“зеленые”) идеологии (например, “комплюралистическое” учение, стремящееся предотвратить самоуничтожение человечества путем сохранения окружающей среды, развития коллективного капитала и прекращения роста населения), многочисленные футурологические концепции и т.д.
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений. Она выступает орудием “духовного господства” той или иной политической силы.
3. Политическое сознание
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений. Она выступает орудием “духовного господства” той или иной политической силы. Анализ политической культуры, ее основных параметров, места и роли в мире политического будет неполным, если не уяснить ее соотношение с общественным сознанием вообще и политическим сознанием в частности.
Политическое сознание - это отражение и осознание людьми своего политического бытия: политической действительности, интересов и целей политических сил общества, идей, теорий, воззрений. Безграничное расширение сферы, охватываемой политическим сознанием, ведет к отождествлению последнего с общественным сознанием вообще, в результате чего теряется смысл его выделения. Это равносильно отождествлению политической культуры с духовной культурой вообще.
Для политического сознания характерно преобладание познавательных элементов, хотя оно не сводится только к ним, в то время как политическая культура присутствует в политическом сознании как бы незримо, в виде фактора, влияющего на политическую систему, на формирование социально-политических ценностей, лежащих в основе идеологического и политического выбора и конкретных политических мнений. В этом смысле политическое сознание вроде бы шире понятия политической культуры. но одновременно, правда, в ином контексте политическая культура шире, чем политическое сознание, поскольку первое наличествует даже в тех случаях, когда политическое сознание выражено в слабой степени или вообще отсутствует. Кстати, сам факт отсутствия политического сознания является специфическим проявлением политической культуры, которая в данном случае выступает в пассивной форме. Политическое сознание, таким образом, являет собой лишь один из типов реализации политической культуры наряду с неосознанными реакциями и импульсивными поведенческими актами.
В целом политическое сознание функционирует и самовоспроизводится всегда в определенной политико-культурной среде, но вместе с тем оно есть и условие, и средство воспроизводства политической культуры. В структуре политического сознания выделяют теоретико-научное осмысление политических реалий (политология и другие общественные науки) и эмпирическое, обыденное (чувственное) восприятие политики, политической реальности, не имеющее концептуальной формы, а складывающиеся на основе мироощущений, непосредственного жизненного опыта, некоторых элементарных политических знаний, социально-психологических установок. Эти уровни органически связаны между собой. Соответственно функциями политического сознания являются: познавательная, объединяющая (коммуникативная), регулятивная, идеологическая, прогностическая и воспитательная.
В политическое сознание включаются и такие компоненты, как политическую психологию, нормы и правила политической игры, поведенческие стереотипы, политическая символика. Понятие политической психологии
Роль духовных факторов в политике не ограничивается воздействием на людей идеологических доктрин и программ. Не менее, а нередко и более существенное значение для политики имеет другая форма политического сознания - политическая психология.
Политическая психология представляет собой совокупность духовных образований, содержащих в основном чувственно-эмоциональные представления людей о политических явлениях, складывающихся в процессе их непосредственного взаимодействия с институтами власти и осуществления своего политического поведения при различных режимах правления. К политико-психологическим явлениям относятся как универсальные чувства и эмоции человека (гнев, любовь, ненависть и т.д.), так и те ощущения, которые встречаются только в политической жизни (чувства симпатии или антипатии к определенным идеологиям и лидерам, чувства подвластности государству и пр.).
В силу неустранимости у человека эмоционально-чувственного восприятия действительности политическая психология опосредует все формы и разновидности его политических взаимодействий и, стало быть, присутствует на всех этапах политического процесса.
Однако политическая психология - не только важная и влиятельная форма политического сознания. Ее постоянное присутствие в политической сфере превращает психологию в своеобразный универсальный измеритель всей политики в целом. Иными словами, власть, государство, партии, разнообразные политические поступки субъектов, а также другие явления политики могут быть представлены как формы психологического взаимодействия людей.
Такая универсальность политической психологии породила целое направление в политологии, абсолютизирующее роль психологических факторов в политике. Его представители однозначно сводят причины возникновения революций и тираний, демократизации или реформирования к психологическим основам политического поведения людей. Даже массовые политические процессы объясняются психологическими качествами индивида или малой группы. К таким исследователям относятся немецко-американский психолог и социолог Э. Фромм ,американский психолог Г.У. Олпорт и др. В таком случае “человек политический” понимается как продукт личностных психологических мотивов, перенесенных в публичную сферу. Сама же политика толкуется как явление психологическое в первую очередь, а потом уже идеологическое, экономическое, военное и т.д.
Взгляд на политику с психологической точки зрения не только заставляет учитывать зависимость осуществления тех или иных ролей политического субъекта от его чувств и эмоций, но психологические свойства рассматриваются как фактор, который влияет на его поведение и предопределяет возникновение самих этих ролей и функций. От того, является ли человек более склонным к экзальтации или рационализму, относится ли он к ригидному или лабильному типу, обладает ли он другими психологическими свойствами, в значительной мере зависят и содержание политических требований людей к власти, и характер их реального взаимодействия с государством. Нельзя не отметить и громадное значение для политики психологических свойств политических лидеров, которые могут существенно повлиять на характер принимаемых в государстве решений и даже изменить некоторые параметры политической системы в целом.
Политическая психология - внутренне противоречивое явление. Одной из причин такой противоречивости выступает многообразие механизмов идентификации. Ведь человек отождествляет себя с самыми разными группами и ролями. Поэтому в психологии всегда присутствуют различные и даже противоречивые чувства: долга и желания освободиться от обязательств, потребность в самоуважении и жажда подчинения более сильному, общительность и чувство одиночества, осуждение власти и желание быть к ней поближе и т.д.
Сосуществование разнонаправленных чувств и эмоций обуславливает неравномерный и даже скачкообразный характер развития реальных политических процессов. Благодаря этому свойству политической психологии в политику привносится элемент стихийности, непредсказуемости событий.
Еще одной причиной, обусловливающей внутреннюю противоречивость политической психологии, является ее сложное внутреннее строение. Прежде всего это связано с тем, что психология содержит в себе как социальные, так и физиологические механизмы воспроизводства чувств и эмоций. Благодаря этому психология соединяет логику социального взаимодействия с логикой инстинктов, осмысленность и рефлекторность, характеризующую бессознательные формы мышления. Роль иррациональных механизмов тем больше, чем меньше человек понимает суть и причины политических событий. Более того, в определенных условиях физиологические чувства способны вытеснить все другие формы оценки и регуляции человеческого поведения.
4 Политическое поведение
Эмоционально-чувственное преломление идеалов и нормативных требований политической идеологии предопределяет соответствующие формы политического поведения граждан. Политическое поведение - это разновидность социальной активности субъектов, действия которых носят мотивированный характер и выражают реализацию ими своих политических статусов.
Политическое поведение - универсальная характеристика политической жизни, применимая к любым субъектам властных отношений (индивидуальным, групповым, массовым, институализированным и неинституализированным).
В политической науке сложились различные подходы к пониманию политического поведения, его трактуют то как совокупность любых действий в сфере политики, то как область выражения смыслополагающих (М.Вебер) или инстинктивно врожденных мотиваций (трактовка с точки зрения “биополитики”), то связывают его с достижением определенного уровня взаимоотношений политических субъектов, на котором они разделяются на “друзей” и “врагов”, с наличием организационно-институциональной оформленности носителей власти.
Содержание и характер политического поведения зависят от типа субъекта, от мотивов его действий, средств достижения целей, состояния социальной (и даже всей окружающей) среды, в которой совершаются действия, а также от типа объекта воздействия.
Типологическое разнообразие политического поведения связывается с различными критериями (основаниями). С точки зрения осмысленности действий, выделяются осознанные формы политического поведения, в основе которых лежат ценностные, рациональные мотивы, и неосознанные, то есть такие, при которых мотивирование выведено из-под контроля сознания, а побуждение и регуляция осуществляются низшими рефлекторными уровнями психики. К последним, например, можно отнести аффективные действия, возникающие в толпе в качестве реакции на нестандартные ситуации.
С точки зрения публичного характера действий, выделяются открытые (например, участие в выборах, манифестациях, митингах) и закрытые формы политического поведения (абсентеизм, политическая пассивность).
По соответствию действий официальным (господствующим) нормам политической системы политическое поведение подразделяют на нормативное (законопослушание, лояльность, конформизм) и девиантное, отклоняющееся от предписаний. Сюда же относятся и патологические формы политического поведения (паника, истерия, маниакальные политические предубеждения).
С точки зрения преемственности политического развития, обычно различают традиционное политическое поведение, характерное для данного общества, режима, менталитета, и инновационное, вносящее новые черты как в отношения между субъектами, так и с институтами власти.
Наконец, по доминирующему характеру мотиваций политическое поведение делят на автономное, когда действия определяют сами субъекты, и мобилизационное, в котором действия вызваны по преимуществу внешними причинами, навязаны извне.
Заключение
Таким образом, в формировании политической культуры, политической социализации огромная роль принадлежит политическим идеологиям и политическому сознанию, на базе которых формируется определенные типы политического поведения.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для докладов и рефератов
1.Особенности либерализма в России, характер его идейной и политической эволюции.
2.Неоконсерватиззм: ценности, идеи, политика.
3.Особенности социал-демократической идеологии.
4. Опасность националистических идеологий для стабильности современного российского
общества.
Темы для дискуссии
Какая идеология нужна современной России?
Возможна ли особая молодёжная идеология?
В чём притягательность для определенной части российской
молодежи идеологии радикальной
направленности?
Лекция 12-я. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ.
Введение
Политическая жизнь общества – явление сложное, динамичное, постоянно развивающееся. В ней задействованы как субъекты политики, так и политические институты. Активное участие субъектов политики в политической жизни общества, постоянно развивающиеся политические институты связаны с таким явлением, как политический процесс.
1. Понятие, сущность и структура политического процесса
Политический процесс - одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки. Правда, некоторые ученые отождествляют ее с понятием политики в целом. Другие же, напротив, видят специфику политических процессов либо в результатах функционирования политической системы, либо в поведенческих аспектах реализации субъектами своих интересов и целей.
Но при всех различиях в подходах общепризнанно, что политический процесс отображает реальное взаимодействие субъектов политики, сложившееся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия разнообразных внешних и внутренних факторов. Иначе говоря, политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты власти со всеми своими стереотипами, целями, предрассудками взаимодействуют друг с другом и с государством, реализуя свои специфические роли и функции. А так как ситуации, стимулы и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс исключает какую-либо заданность или предопределенность в развитии событий и явлений.
Раскрывая содержание политики через сложившиеся формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как их осуществление воспроизводит одни элементы политической системы, разрушает другие, развивает и создает третьи. Тем самым политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного состояния к другому. При этом для политического процесса важна продолжительность или краткосрочность временных периодов данных изменений в формах отправления власти, соотношении сил, способах принятия решений и т.д.
Учитывая названные черты политического процесса, можно сказать, что он раскрывает движение, динамику и эволюцию политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве. Политический процесс представляет собой совокупность действий институциализированных и неинституциализированных субъектов политики, преследующих свои цели по обеспечению, формированию и изменению политического порядка.
Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, то есть показывает, как общество формирует свою государственность, а государство, в свою очередь, “завоевывает” общество. С точки зрения внутреннего содержания, политический процесс выражает своего рода технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления.
Таким образом, сущность политического процесса заключается, с одной стороны, в производстве и воспроизводстве различных компонентов политической системы, человека политического, структур, институтов и средств политического властвования и политического участия, политической культуры и норм, а с другой стороны, в производстве посредством политической системы определенного социального порядка и социальных изменений.
Структура политического процесса включает в себя три основных элемента:
- 1) субъект политики;
- 2) объект, который должен быть создан или достигнут как цель политического процесса;
- 3) средства, методы, ресурсы, исполнители процесса.
Субъекты политики – это те, кто принимает активное, осознанное участие в политической деятельности: индивиды, взятые в их политическом качестве, и их группы, реализующие самостоятельно выработанные программы действия, осуществляющие свою сознательную цель и обладающие способностью проявлять себя как совокупные субъекты. В процессе своего взаимодействия субъекты политики образуют вполне определенную систему, то есть совокупность реально включенных в политическую жизнь индивидов и их групп, связанных между собой отношениями власти (представительства и руководства, субординации и координации, содействия и борьбы).
Любые действия субъектов политики в конечном счете преследуют одну цель: повлиять на принимаемые государственной властью решения. Собственно политический процесс начинается с выявления проблемы, поиска ее решения во взаимодействии всех заинтересованных политических сил и завершается тем или иным решением, которое выражается в действиях властей. Центральную роль при этом играют высшие институты государственной власти.
Принятие политических решений - центральный элемент преобразования политических требований различных групп и граждан в приемлемые для общества средства и методы регулирования социальных отношений. Принятие решений - это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. В настоящее время в политической науке сложилось два направления в понимании процесса принятия решений.
Нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы.
Поведенческая теория, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации.
Оба подхода отражают двоякий характер управленческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают громадную роль институтов и органов управления, регламента и процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе; с другой стороны, отражают господство в нем неформализованных процедур, зависящих от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, интуиции и персональных знаний управляющих, их межличностных связей. Следует признать, что политическая власть реализуется через личное влияние управляющих и, несмотря на регламентирующую роль правил и процедур принятия решений, привносит в этот процесс непредсказуемость и непрогнозируемость. В конечном счете, процесс принятия решений представляет собой симбиоз рациональности и иррациональности, организованного взаимодействия структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих.
В процессе принятия политических решений можно выделить следующие фазы (этапы):
1) подготовительный этап - этап представления политических интересов групп институтами, принимающими политико-управленческие решения;
2) этап формулирования политической воли и принятия политико-управленческих решений;
3) этап реализации политической воли, выраженной в управленческих решениях.
2. Типология и режимы протекания
политических процессов
По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные.
Базовый политический процесс характеризует разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия в государственном управлении (в принятии решений, законодательном процессе и др.)
Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.
В то же время и базовые, и периферийные политические процессы различаются по времени и характеру осуществления, сориентированностью своих субъектов на нормы соперничества или сотрудничества, могут протекать явно или в скрытой форме. Например, явный политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти, которая, в свою очередь, делает доступной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.
Каждый из политических процессов обладает собственным внутренним ритмом, то есть цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия субъектов, структур, институтов. С изменением форм, методов и функций, осуществляемых институтами государственного управления, изменяются базовые и периферийные политические процессы. Чаще всего различаются три режима протекания политических процессов: режим функционирования, режим развития и режим упадка.
Режим функционирования политического процесса - это режим, при котором воспроизводятся сложившиеся взаимоотношения граждан и институтов власти, рутинные, повторяющиеся изо дня в день отношения между элитой и электоратом, политическими партиями, органами местного самоуправления и т.д. Традиции и преемственность в развитии связей участников политических процессов обладают при этом неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.
Режим протекания политических процессов - это режим развития, когда структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень, который позволяет адекватно отвечать на новые социальные требования населения, вызовы времени. Такой характер политических изменений означает, что институты государственной власти, правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре, меняющемуся соотношению сил внутри страны и на международной арене.
Режим упадка, когда политические изменения имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы, когда происходит распад политической целостности. В результате принимаемые режимом решения теряют способность управлять и регулировать социальные отношения, а сам режим теряет стабильность и легитимность.
Проблема стабильности и легитимности политического режима тесно связана с понятием политического порядка. Под политическим порядком понимается организованность (упорядоченность и согласованность), функциональность и устойчивость (стабильность) политических отношений. Порядок проявляется в легитимности и определенности направлений деятельности властных структур, в постоянстве нормативов, привычности типов поведения.
Современные теории политического порядка тесно связаны с теориями политического поведения, которые подробнее будут проанализированы в соответствующем разделе.
Первым и основным элементом политического процесса являются субъекты политики. Субъекты политики - это действующие в сфере политики лица, социальные группы, организации, движения, институты. Для того, чтобы индивид стал субъектом политики, он должен быть прямо или косвенно включен в политическую жизнь. Это могут быть политические деятели, активисты политических партий или избирательных штабов, члены групп, реализующих самостоятельно выработанные программы действий, осуществляющих свою сознательную цель и обладающих способностью проявлять себя как совокупные субъекты политики. Иными словами, индивид должен выступать как “человек политический” - центральный субъект и объект политических и иных общественных отношений. При этом степень участия граждан в политической жизни может быть разной: от полной пассивности и неучастия до активного участия в политике в качестве лидеров политических партий, организаторов избирательных кампаний и т.д.
В каждом государственно организованном обществе складывается та или иная вовлеченность граждан в политику. Однако сама идея необходимости участия людей в политической жизни понимается учеными по-разному. Так, многие последователи концепция коллективистской демократии, марксистских, концепций и концепций социалистической демократии и ряда других традиций в политической мысли настаивают на необходимости практически поголовного участия граждан в политической жизни. Теоретические ( идеологические оппоненты данной точки зрения полагают, что единственным средством участия, доступным для граждан, является голосование за лидеров и дискуссии.
В целом в реальной жизни большинство граждан не имеют ни средств, ни возможностей для постоянного участия в политике. Потребность в политическом участии возникает, как правило, тогда, когда институты власти, призванные осуществлять общую волю определенного сообщества, монополизируются одной или несколькими составляющими его группами. В результате воля этих групп становится решающей в определении и реализации руководящей роли. На уровне общества этот процесс исторически проявлялся в огосударствлении социальной власти. Возникновение государства - кульминационный момент в процессе обособления властно управленческой деятельности в особый вид социальной деятельности и отчуждения ее носителей от общества.
Выход государственно властной деятельности из-под непосредственного контроля общества порождает потребность более или менее организованного воздействия на нее различных социальных групп.
Политическое участие - это прежде всего совместные действия социально-политических сил в политическом процессе; это представительство или непосредственная защита своих интересов с помощью определенной совокупности средств, приемов и методов; это непосредственная реакция на политические события с целью оказания влияния на позицию и деятельность субъектов политики. Другими словами, политическое участие - это действия, предпринимаемые гражданами и имеющие целью повлиять на государственную политику, управление государственными делами или на выбор политических лидеров на любом уровне политической власти.
4.Формы и виды политического участия
Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты своих прав и свобод), а также от конкретной политической ситуации.
В соответствии с этими условиями американские политологи С.Верба и Л.Пай выделяют: совершенно пассивные формы политического поведения граждан; участие только в выборах представительных органов; участие только в решении местных проблем; активное участие в предвыборных кампаниях; активное участие в политике; участие как форма профессиональной деятельности политика.
Другие политологи предпочитают говорить об “активных” формах политического участия (руководство государственными и партийными учреждениями, деятельность кандидатов в представительные органы власти, организация предвыборных кампаний и т.д.), “промежуточных” (участие граждан в политических собраниях, поддержка партий денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами), “наблюдательной” (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или дискуссии), а также об “апатичном” отношении граждан к политике.
При всем многообразии форм и разновидностей политического участия очевидно, что все они различаются по масштабности, сфере социального распространения. Иначе говоря, обращение индивида к политическим средствам защиты своих интересов может либо предполагать его участие в решении вопросов общенационального характера, либо касаться местных проблем и ограничиваться рамками производственного коллектива, территориального самоуправления и проч. Сами формы политического участия могут быть как прямыми, выраженными непосредственными действиями индивида, так и косвенными, характеризующими его включение в политику через различные группы, организации и т.д.
Основой оптимальной формой политического участия для большинства населения являются выборы в представительные органы власти, а также референдумы. Эти формы взаимодействия индивида и государства очерчивают ясные сферы компетенции элит и остальной части населения, предоставляют возможности для проявления людьми самой различной степени активности и, что весьма важно, обладают временной ограниченностью, не требующей чрезмерных психологических нагрузок.
Лучше уяснить природу участия помогает обращение к его антиподу - неучастию в голосовании. Наиболее зримо неучастие проявляется в абсентеизме (от англ. отсутствие, неявка). Абсентеизм является устойчивой нормой политического поведения значительной части населения стран Запада, а в последние годы и многих постсоциалистических стран. Факт абсентеизма является признаком свободы человека в обществе. Люди вправе выбирать свое отношение к власти.
Особым значением для политической системы, действующего режима правления обладают формы и способы политического участия, выражающие политический протест населения. Политический протест представляет собой разновидность негативной реакции индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие отдельных органов государства и политических оппонентов. В зависимости от причин, вызвавших протест, граждане могут добиваться своих целей либо путем корректировки правительственного курса, не меняя при этом основ и принципов сложившейся политической системы и режима правления, либо борясь за изменение базисных основ и способов существования власти. В этом смысле формы политического протеста могут быть как конвенциональными, так и неконвенциональными.
К конвенциональным формам протеста можно отнести разрешенные властями демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запросы парламентариев, возражающих против того или иного решения правительства, отдельные акты гражданского неповиновения.
В качестве незаконных, неконвенциональных форм политического протеста могут рассматриваться запрещенные властями антиконституционные демонстрации и шествия, деятельность подпольных политических партий, политический терроризм, а также самые разрушительные для общества формы политического участия - революции. Стремясь предотвратить подобные действия, государства формируют структуры и механизмы, пресекающие несанкционированные формы политического участия населения, а также определяют процедуры совершенствования конституционных основ политического строя вплоть до изменения фундаментальных, базисных черт действующей системы власти ( то есть определяют условия и границы политического воздействия групп и граждан).
4. Выборы как форма политического участия
Выборы - важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, кооперативах, акционерных обществах и т.д.
Выборы всегда связаны с голосованием, однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодический процесс избрания состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.д.
Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. В политических системах, основанных на принципах прямой демократии, на непосредственном участии граждан в принятии важнейших государственных решений, роль выборов сравнительно невелика. В условиях современных демократий выборы - их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп.
Влияние выборов на жизнь современных обществ разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:
- артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения;
- контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством - парламент, а также формируется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и законов и готовящаяся к выполнению функций политического руководства;
- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли путем объединения большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров;
- легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы. Выборы дают возможность переизбрать неугодное правительство или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства не ведет к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации политической системы;
- расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. Выборы - важнейший канал обратных связей между гражданами и властью;
- канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд общественного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта;
- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач, на важные для страны политические действия;
- политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В период выборов резко расширяется поток политической информации и пропаганды, граждане приобретают политические навыки и опыт;
- рекрутирование политической элиты. Выборы - важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, утверждения и заката политических лидеров;
- генерирование программ обновления общества. Выборы дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития.
Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в демократических политических системах, в которых сам избирательный процесс носит демократический характер.
5.Избирательный процесс
Главное социальное назначение демократических выборов - адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство. Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах. Во-первых, это принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности. Эти принципы в совокупности и определяют характер избирательного процесса. Таким образом, избирательный процесс - это организация, механизм проведения выборов на основе существующего избирательного права.
Демократические принципы избирательного права включают:
1) Всеобщность - все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, то есть условий допуска граждан к участию в выборах
2) Равенство - каждый избиратель имеет только один голос. Равенство избирательных прав предполагает примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели примерно одинаковый вес при избрании депутата, но на практике некоторые отклонения от этого принципа допускаются.
3) Тайна выборов - решение конкретного избирателя не должно быть кому-нибудь известно. Этот принцип действует применительно лишь к пассивному избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.
4) Прямое (непосредственное) голосование - избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяющих персональный состав депутатов .
В случаях, когда граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы. Такие выборы из-за деперсонификации, абстрактности выбора гасят интерес граждан к участию в голосовании и способствуют развитию абсентеизма. Они искажают волю избирателей в пользу крупных партий и блоков, поскольку на каждом уровне выборов теряются голоса, полученные партиями-аутсайдерами. В наши дни непрямые выборы используются редко. Например, выборы президентов в современном мире в основном осуществляются или на всеобщих прямых выборах, или парламентом страны.
Общие принципы демократической организации выборов. На базе демократических избирательных прав сформировались принципы, характеризующие организацию избирательного процесса. К таким принципам относятся:
1) Свобода выборов, предполагающая прежде всего отсутствие какого-либо давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Примерами такого рода давления могут служить расправы с активистами и сторонниками партий-конкурентов, угрозы снятия с должности руководителей, не сумевших “организовать” победу правящей партии, запугивание увольнением работников за отказ ставить подписи в поддержку кандидата и т.д.
2) Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин “выборы” предполагает отбор из различных предложений. В случае, если есть лишь один кандидат (или партия) речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле слова. На практике иногда создается ситуация, когда оппозиционные силы, не имея сколько-нибудь реальных шансов на успех, не решаются выставлять своих кандидатов. В этом случае демократический потенциал выборов существенно ограничивается.
3) Состязательность, конкурентность выборов. В западных демократиях чрезмерную остроту политической конкуренции призван сдерживать принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорблений в их адрес, фальсификаций и т.д.
4) Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властью и корректировать политический курс правительства.
5) Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает прежде всего примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Обеспечить такое равенство возможно за счет установления максимального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничения размеров взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им равного бесплатного времени на государственных СМИ и т.д.
Основные стадии избирательного процесса. В зависимости от временной последовательности и особенностей решаемых задач избирательный процесс делится на несколько этапов, стадий: 1) подготовительный этап, характеризующий ту общественно-политическую почву, из которой “вырастают” выборы, а также организационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов; 2) выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией; 3) агитационно-пропагандистская кампания; 4) голосование и подведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три этапа характеризуют непосредственно сам избирательный процесс, однако подготовительный этап также оказывает важное влияние на его стадии.
Выборы всегда проходят в определенной общественно-политической среде, которая во многом определяет их подлинно демократический или манипулятивный характер. Эта среда включает в себя ряд параметров, отражающих ее влияние на избирательный процесс. К ним относятся:
- готовность политических партий уважать результаты выборов;
- уважение в государстве прав человека, наличие в обществе атмосферы уважения личности, воли большинства и прав меньшинства;
- знание избирателями назначения и процедуры выборов, политических партий, их программ и кандидатов;
- демократический характер регистрации избирателей, отсутствие разного рода дискриминационных ограничений;
- демократический порядок регистрации и взаимоотношений партий;
- формирование независимых, беспристрастных и компетентных органов управления избирательным процессом, прежде всего избирательной комиссии, которая должна толковать избирательный закон, определять правила и процедуру проведения выборов, организовывать работу избирательных участков, проверять подлинность собранных в поддержку кандидатов подписей, регистрировать избирателей и кандидатов, готовить предвыборные материалы и т.д.;
- наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и независимых органов контроля за соблюдением избирательного закона всеми участниками электорального процесса, в том числе членами избирательных комиссий.
После проведения подготовительных мероприятий и официального назначения сроков выборов начинается избирательная кампания. Первый шаг избирательной кампании - выдвижение кандидатов и (или) партий (движений). Существуют различные способы их выдвижения и регистрации: а) сбор подписей в поддержку кандидата или партии; б) предоставление регистрационного взноса или денежного залога, а также документов, свидетельствующих о наличии у кандидатов определенной поддержки, например списка партийных активистов или членов группы поддержки; в) автоматическая регистрация кандидатов в случае занятия ими оспариваемых на предстоящих выборах постов.
Наибольшее распространение имеет выдвижение кандидатов партиями, общественными движениями и организациями, группами граждан, собравшими определенное количество подписей в их поддержку. Число подписей, необходимых для регистрации, зависит от уровня выборов (президентские, парламентские, местные и т.д.) и может быть различным. В одних государствах требуется миллион и более подписей, в других же, например в Великобритании, для регистрации в качестве кандидата необходимо подать личное заявление, подписанное несколькими избирателями.
В избирательной системе важен институт регистрации, который регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве индустриально развитых стран списки избирателей составляются местными органами власти. В США действует процедура личной регистрации, при которой регистрация для участия в выборах является сугубо личным делом самого голосующего.
Выдвижение кандидатов завершается их регистрацией, после чего начинается агитационная предвыборная кампания. На этой стадии наблюдается максимальная активность конкурирующих партий и кандидатов, они получают широкие возможности убеждать избирателей в своих преимуществах с помощью СМИ, рекламы, наглядной агитации, непосредственного личного общения кандидатов и их доверенных лиц с гражданами.
Любые выборы требуют наличия немалых материальных (деньги, помещения и т.д.), временных (время, необходимое для подготовки и проведения выборов, обучения аппарата, печатания предвыборных материалов, сбора средств и пр.) и человеческих (люди, участвующие в избирательной кампании) ресурсов. Поэтому главное условие демократического характера агитационной кампании - примерное равенство или хотя бы справедливое распределение ее ресурсов среди всех основных конкурентов. Это предполагает выравнивание избирательных фондов с помощью государственного финансирования, ограничения частных взносов, а также с помощью других средств,
Во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборной кампании. Так, в ФРГ каждой партии, получившей на выборах в бундестаг и в Европарламент не менее 0,5% голосов, выделяется из государственного бюджета по 5 марок за каждый голос. Кроме того, слабые в финансовом отношении партии получают от государства немалые средства для “выравнивания шансов”.
Агитационная кампания, завершаясь за одни или несколько суток до голосования, оставляет избирателям возможность самостоятельно, без давления извне обдумать свой выбор и свободно выразить свою волю в день выборов. Основным местом голосования служат избирательные участки, хотя в некоторых странах, например в Швеции, разрешается голосовать дома или по почте. В одних государствах (Австралия, Австрия, Бельгия, Италия, ФРГ и др.) голосование рассматривается не только как право, но и как обязанность граждан, а за неучастие предусматриваются денежные штрафы, общественное порицание и другие наказания. В других же странах (США) голосование - дело совершенно добровольное.
После голосования происходит подсчет голосов и оглашение результатов выборов. Между голосованием и подсчетом голосов не должно быть перерыва или задержки, поскольку это может быть использовано для различного рода фальсификаций. В международной практике чаще всего встречаются такие нарушения в ходе голосования, как изготовление и учет лишних избирательных бюллетеней, прямая приписка голосов одному из депутатов, изъятие бюллетеней, поданных за неугодных кандидатов и т.д. Для предотвращения подобных нарушений необходим надежный контроль за голосованием и подведением его итогов. Такой контроль осуществляют избирательная комиссия, многочисленные, в том числе международные, наблюдатели. Часто проводится независимое параллельное подведение итогов голосования, осуществляемое представителями партий, СМИ, церкви, авторитетными отечественными и международными наблюдателями. Прозрачность выборов, открытость всего избирательного процесса - важнейшее условие их демократичности.
Избирательные системы
Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Таким образом, избирательная система - это упорядоченная совокупность норм, правил и приемов, определяющих пути, формы и методы образования представительных выборных органов государственной власти.
Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).
Мажоритарная избирательная система предусматривает, что избранным в каждом избирательном округе считается только тот кандидат, который набрал абсолютное или относительное большинство голосов. При мажоритарной системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на системы:
1) абсолютного большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50% плюс один голос), и
2) системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы ненамного опередить других претендентов.
При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).
Каждая из основных избирательных систем имеет свои сильные и слабые стороны. К числу достоинств мажоритарной системы обычно относят:
1) сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий-победителей, отсеивания мелких партий, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до начала выборов;
2) формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа, то они больше ориентируются на свой электорат.
Наряду с определенными достоинствами, мажоритарная избирательная система имеет и ряд существенных недостатков. Она во многом искажает реальную картину предпочтений и волю избирателей. При ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов.
Непосредственная зависимость результатов выборов от распределения избирателей по округам создает опасность манипулирования посредством тенденциозного нарезания избирательных округов. Такая практика искажения воли избирателей получила название “избирательной географии” или “джерримендеринг” (по имени ее изобретателя - американского губернатора штата Массачусетс Джерри).
Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии. В условиях высококонфликтного общества мажоритарная система достаточно опасна для демократии, поскольку, полярно разделяя и противопоставляя кандидатов, она может ориентировать соперников, особенно при близости их программ, не на поиск позитивного решения общественных проблем, а на критику и прямое очернение противника, разжигание атмосферы ненависти.
На преодоление этих и некоторых других недостатков мажоритарной системы претендует пропорциональная избирательная система, предполагающая определение процента полученных на выборах каждой партией (организацией, движением) или их блоком голосов, и соответственно - число депутатов по данному списку. То есть ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально полученным на выборах голосам. Главное достоинство этой системы - представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Пропорциональную систему практикуют многие континентально-европейские страны.
Однако пропорциональная система имеет и определенные недостатки. Важнейший из них - относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-нибудь одной партии иметь устойчивое большинство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же во многом разнородных партий часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису. Кроме того, политика правительства, сформированного на базе межпартийной коалиции, отличается большей эклектичностью и меньшей последовательностью.
Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, многие страны используют так называемые заградительные барьеры или оговорки, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух (в Дании) до пяти (в ФРГ) процентов всех поданных голосов. Партии, не преодолевшие установленный процентный барьер, не получают ни одного мандата.
К недостаткам пропорциональной системы нередко относят и непосредственную зависимость выдвижения депутатов от позиций партийного аппарата, бюрократии, которая может, руководствуясь своими узкогрупповыми интересами, включать в партийные списки и непопулярных людей.
Существует три основных вида списков для голосования: жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они внесены в партийные списки; полужесткие - в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций); свободные - распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей.
В ряде стран применяются различные модификации как мажоритарной, так и особенно пропорциональной систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой избирательной системы и смягчить их недостатки, применяют смешанные избирательные системы, при которых выборы происходят наполовину по пропорциональному, наполовину - по мажоритарному принципу.
Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина - по пропорциональной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по системе пропорционального представительства.
В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии “зеленых” и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, то есть ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.
Другой формой политического участия граждан, наряду с выборами, является референдум. Референдум (от лат. то, что должно быть сообщено)- всенародное голосование (опрос) по существенным вопросам государственной, общественной, политической жизни. В значении референдума нередко употребляется понятие “плебисцит”, означающее в дословном переводе - народное решение.
Референдум - одна из форм демократии. C точки зрения традиций демократии, референдум относится к ее прямой, “плебисцитарной” форме, что означает право народа, а также отдельного индивида непосредственно выражать свое отношение к тому или иному закону или государственному акту.
Формы прямой демократии использовались в России (Новгородское вече) и в других странах, например, еще в XV в. в швейцарских кантонах. Многие деятели Великой французской революции были активными сторонниками прямой, плебисцитарной демократии. Воля народа была для них высшим законом. Горячим сторонником плебисцитов был Ж.-Ж.Руссо. Однако и Руссо, и многие другие мыслители сознавали, что на мнение большинства могут влиять различные факторы, в том числе и предрассудки. Он полагал, что плебисцитарная демократия пригодна лишь для небольших государств, вроде Швейцарии.
Для того, чтобы избежать использования референдумов как орудия манипулирования общественным мнением в интересах, не отвечающих большинству народа, стали разрабатываться требования к плебисцитам: тайное голосование должно предваряться широким и гласным обсуждением вотируемого вопроса; статус закона должны иметь лишь такие решения, которые принимаются квалифицированным большинством (2/3 участников референдума); решения, принятые незначительным большинством, имеют статус временных постановлений; должно обязательно учитываться мнение меньшинства и др.
В современной политической практике сложились определенные нормы проведения и использования результатов референдумов. Результаты референдума обычно имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинства демократических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента.
В различных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия и др.) инициаторами референдума являются лишь парламент и правительство, в других (Франция) - и президент, в третьих - (Швейцария, Австрия, Италия) - непосредственно народ.
Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран (Франция, Австралия и др.) они обязательны для принятия конституционных поправок.
Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использование референдума на региональном уровне, где агитационные и мобилизационные кампании не требуют больших расходов и поддержки со стороны крупных организаций и где люди лучше разбираются в сути решаемых вопросов. В некоторых странах (США, ФРГ и др.) этот демократический институт используется лишь субъектами федерации и более мелкими административно-территориальными единицами.
6.Политическая модернизация.
Политическая модернизация (от франц. делать современным, современный) - закономерная тенденция функционирования и развития политической системы, проявляющаяся как объективная необходимость соответствия политической деятельности современным реалиям и требованиям, особенностям и своеобразию конкретно-исторической обстановки.
Все теории и модели модернизации основываются на признании неравномерности общественного развития, наличия досовременного периода в развитии государств, реальности существования современных сообществ, а также на понимании необходимости преобразования отсталых стран в индустриальные (постиндустриальные). Таким образом, термин “модернизация” означает одновременно и состояние общественных преобразований, и процесс перехода к современным обществам.
Неся в себе нормативность, заданность перехода к “модерну”, эти теории вынуждены определять критерии современного общества, которые необходимо учитывать недостаточно развитым странам в процессе своего реформирования. При этом страны, достигшие высокого уровня развития естественным путем, рассматриваются как носители “спонтанной модернизации”, а те, которым еще предстоит пройти этот путь, – как государства “отраженной модернизации”.
Поскольку первые теории подобного рода возникли в 50 - 60-е гг. XX в., когда приоритет западных стран, и прежде всего США, в области управления, стандартов потребления и многих других аспектов был бесспорен, то в качестве прообраза “современного” государства поначалу признавалось “свободное” американское общество.
Однако взгляд на модернизацию как на линейное движение и последовательное освоение другими странами ценностей и стандартов организации власти, отношений государства и гражданина в США не выдержал испытания жизнью. В реальности демократизация, институциализация либеральных ценностей, установление парламентских систем и прочих стандартов западной организации власти оборачивались не повышением эффективности государственного управления, а коррупцией чиновничества, произволом бюрократии, занятой собственным обогащением, катастрофическим расслоением населения и его политической аморфностью, нарастанием конфликтности и напряженности в обществе.
В этой связи переход к “модерну” стал рассматриваться как целостный, относительно длительный этап, на котором возможно не только развитие, но и простое воспроизводство ранее существующих структур. Кроме “догоняющей”, стали говорить о модернизации “частичной”, “рецидивирующей”, “тупиковой” и т.д.
Мировой опыт позволил уточнить тот некогда интуитивно формировавшийся образ “современного государства”, чьи стандарты в организации экономики, политики, социальных отношений выражают необходимые цели переходных преобразований. К таким универсальным требованиям в сфере экономики следует отнести, например, товарно-денежные регуляторы производства, увеличение затрат на образование, рост роли науки в рационализации экономических отношений и т.д. В социальной сфере можно говорить о необходимости формирования открытой социальной структуры с неограниченной мобильностью населения. В области политики – это плюралистическая организация власти, соблюдение прав человека, рост политических коммуникаций, консенсусная технология реализации управленческих решений и прочее.
Признание приоритета универсальных норм и требований модернизации тем не менее не является основанием для умозрительного навязывания некоей “обязательной” программы для всех государств. Универсальные критерии “модерна” – этот тот комплекс целей, ориентируясь на воплощение которых страны могут создать политические, экономические и прочие структуры, позволяющие им гибко реагировать на вызовы времени. Однако средства, темпы, характер осуществления данных преобразований целиком и полностью зависят от внутренних факторов, национальных и исторических особенностей того или иного государства.
В этом смысле можно сказать, что главным противоречием модернизации является конфликт между ее универсальными целями и национальными ценностями и традициями. Цели и ценности модернизации, проникая в сложившийся менталитет того или иного государства, порождают мощные социальные дисфункции, перенапряжение структур и механизмов управления. Поэтому правящие структуры, заинтересованные в реализации реформаторской политики, должны максимально снижать взрывную реакцию политического поведения граждан, искать способы встраивания социокультурной архаики в логику общественных преобразований. Только последовательность и постепенность использования национальных культурных стереотипов могут способствовать позитивному решению стоящих перед обществом проблем. Ни игнорирование прежних традиций, ни гоночный темп реформ психологически непосильны для человека традиционного общества. В противном случае протест “массы рассерженных индивидов” (Х.Арендт) – даже не возражающих против модернизации как таковой – может быть направлен против реформаторского режима, и, как показал опыт ряда стран Восточной Европы и России, вызвать достаточно серьезную дестабилизацию в обществе, поставить под вопрос реализацию принципиально необходимых целей.
В настоящее время уже можно с уверенностью сказать, что реальные результаты политики, проводившейся в нашей стране после падения коммунистического режима, оказались весьма далекими от ожидаемых и развеяли многие надежды, которые возлагало наше общество на модернизацию политической системы.
Становление новых форм жизни столкнулось с многочисленными проблемами, осложняющими внутриполитическую ситуацию. Прежде всего это обостряющийся экономический кризис, конфликт ветвей власти, рост сепаратизма, широкое распространение коррупции и тяжелых видов преступности. Во многом все это обусловлено не случайными обстоятельствами, а изначальными ошибками государственной политики, которая не учла весьма существенных особенностей социально-экономической ситуации и даже психологической самобытности населения России.
Анализируя систему политической модернизации в России следует отчетливо понимать, что сама эта идея возникла как результат поиска вариантов выхода из тупика, как обоснование условий ускорения развития. Для осмысления ее истоков важно также учитывать и специфику социокультурного фактора. Западное гражданское сознание и гражданское общество формировались на основе традиций, которых в России не было ни при самодержавии, ни в советское время. Так, в США традиционно в большей степени опасались концентрации власти, нежели установления хаоса. Поэтому американцы живут в системе, где центральным звеном выступает индивидуум. В России, наоборот, исторически в центре социальной системы стояла община, в советское время – трудовой коллектив. Россия традиционно является не страной индивидуалистического, а коллективистского сознания. Поэтому опыт политической модернизации англо-американских стран в его чистом виде здесь воспринят быть не может. Ведь русскими традициями издавна стали опора на сильную государственную власть и воинство, а также терпеливое отношение ко всем властителям.
Примечательно и то, что отношение к капитализму и в дореволюционной России было настороженным. Русская буржуазия в основном работала на государственные заказы и свободную конкуренцию не принимала. В советское время конкурентная борьба и вовсе была исключена из экономической жизни. Высшей доблестью человека считалась защита интересов государства и его собственности.
Сегодня многие догмы официальной советской идеологии разрушены. Однако на уровне психологии широких масс коллективистское сознание продолжает функционировать. Его элементом является вера рядовых граждан в то, что государство обязано обеспечить им определенный уровень благосостояния независимо от личного трудового вклада каждого, что государственное распределение лучше свободных цен. Все это обусловливает социальное иждивенчество, психологию уравнительности, выдвижение на первый план не производительных, а распределительных функций общественной системы.
Вместе с тем нельзя не отметить и того факта, что понимание необходимости политической модернизации по-своему выстрадано в массовом сознании россиян. Уроки, преподнесенные эпохой лозунгов, призывов, обещаний мифического будущего, в какой-то степени усвоены. Сформировались поколения, живущие реальными земными заботами, скептически настроенные не только по отношению к коммунистам, но и всем тем политикам, которые много обещают. Произошел определенный сдвиг в сторону децентрализации и деконцентрации власти. Медленно, но всё же формируются интеллектуальные и организационные предпосылки для политического плюрализма, автономизации жизни и сознания личности.
Постсоветский либерализм значительно отличается от русского либерализма конца прошлого века. Он имеет реальный политический опыт. Идея приоритета прав человека уже не отвергается со всех сторон. Практически все политические партии современной России (включая КПРФ) в своих программных документах признают равноправие частной и государственной собственности.
Сегодня уже не стоит вопрос о том, быть или не быть политической модернизации. Проблема заключается в том, какую форму она примет и какие условия необходимы для ее развития.
Общепризнанным условием политической модернизации в нашей стране, с точки зрения различных политологических школ, является заметный и длительный период экономического роста. Стабильность преобразований политической системы в России зависит от того, как быстро страна преодолеет стадию спада производства, выдержит ли ее болезненные последствия, и в какой мере будет очевидно для общества действие благоприятных результатов роста экономики.
Однако следует отчетливо понимать, что многовариантность возможных путей дальнейшего развития нашего общества не может отвергнуть того очевидного факта, что демократический политический режим является наиболее рациональной базовой моделью для индустриальных и постиндустриальных обществ. Именно он в наибольшей степени отвечает потребностям человека в самостоятельности, самоопределении и самовыражении. Кроме того, демократическое устройство общества создает наиболее благоприятные условия для экономического развития, расцвета науки и культуры, роста благосостояния граждан. Историческая реальность показала пагубность для народов тоталитаризма, насильственного подчинения граждан и ресурсов страны любой, пусть даже великой мобилизующей идее. Наряду с детерминированностью экономических факторов судьба политических реформ в нашей стране во многом определяется сложившимся образом жизни и менталитетом ее граждан.
Сегодня перед политической теорией и политической практикой нашей страны во весь рост встают следующие вопросы. Можно ли добиться в России цивилизованных и органичных отношений между человеком и государством, при которых граждане смогли бы действительно влиять на политику властей? Сможет ли, наконец, народ преодолеть хроническую безответственность политических лидеров, изменить ситуацию, при которой власти остаются неподконтрольными обществу, добиться от государства квалифицированного выполнения своих функций? Смогут ли прижиться и укорениться на российской почве пока еще очень слабые демократические институты? Не является ли современное наше положение промежуточной стадией между коммунистической и какой-то новой диктатурой?
Данные проблемы звучат особенно остро, поскольку экономический кризис отрицательно сказывается на реальном социально-экономическом положении подавляющего большинства населения, что крайне неблагоприятно влияет на политическое развитие. В этой связи велика опасность того, что демократия в сознании людей станет напрямую ассоциироваться с экономическим развалом, снижением уровня жизни и личной незащищенностью.
Стабилизация социально-экономической жизни в современной России на основе четко сбалансированной социальной политики, которой проводится современным российским правительством, вновь выдвинули на повестку дня проблемы модернизации.
В настоящее время идея модернизации, выдвинутая третьим президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым – одно из важнейших условий реализации стратегии развития России на период до 2020 г.
Заключение
Таким образом, политический процесс представляет собой совокупность действий институциализированных и неинституциализированных субъектов политики, преследующих свои цели по обеспечению, формированию и изменению политического порядка. В современной политологической науке политический процесс рассматривается как показатель степени развития политической жизни общества, как показатель возрастания роли политики в регулировании и разрешении многообразных общественных проблем.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для дискуссии
Реформы и модернизация: общее и особенное.
Почему модернизация в России осуществляется
преимущественно сверху?
Темы для докладов и рефератов.
Лекция 13-я. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ.
(Для подготовки к семинарскому занятию)
Введение
Конфликт (от лат. столкновение) – столкновение противоположный взглядов, интересов. Конфликты в обществе – объективная закономерность, ибо нет безконфликтных обществ. Видимое отсутствие конфликтов в обществах с тоталитарными режимами свидетельствует о том, что носители конфликтов не имеют возможности открыто заявлять о своих особых интересов, отличных от тех, которые не противоречат государственной политики.
1. Политические конфликты.
Идея внутренней противоречивости, конфликтности политики утвердилась в науке с XIX в. А. Токвиль, К. Маркс, Г. Зиммель, А. Бентли рассматривали конфликт как ведущий источник политики, лежащий в основе ее существования и изменений. В политической науке существует и противоположная точка зрения. Э. Дюркгейм, М. Вебер, Д. Дьюи и ряд других ученых исходят из вторичности конфликта для понимания сущности политики и его подчиненности базовым общественным ценностям, объединяющим население и интегрирующих социум и политическую систему. С их точки зрения, единство идеалов и социокультурных ценностей позволяет разрешать существующие конфликты и обеспечивать стабильность режима правления. Справедливость последней точки зрения представляется сомнительной, ибо даже в странах, обладающих прочными традициями длительного существования власти на основе единых для общества политических идеалов, политические ценности по-разному усваиваются различными поколениями, не всегда органично вписываются в реальную политическую жизнь и потому неизбежно сопровождаются конфликтами.
В действительности реальное политическое сообщество людей всегда формируется через их взаимодействие, предполагая как сотрудничество, так и соревновательность. В целом политический конфликт - (от лат. столкновение) - представляет собой не что иное, как глубокое разногласие между различными политическими силами, партиями, властными лицами, основу которых составляет разность, альтернативность, а порой и непримиримость интересов, несовместимость целей и ориентаций.
Конфликт - один из возможных вариантов взаимодействия политических субъектов. Конфликты возникают из-за неоднородности общества, непрерывно порождающей неудовлетворенность людей своим положением, различия во взглядах и иных форм несовпадения позиций. Именно конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развития политических процессов.
Конфликты, сигнализируя обществу и властям о существующих разногласиях, противоречиях, несовпадении позиций граждан, стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть возникшие возбуждения в политическом процессе. Следовательно, дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникает не потому, что возникают конфликты, а из-за неумения урегулировать политические противоречия, а то и просто элементарного игнорирования этих коллизий. Лишь непрерывное выявление и урегулирование конфликтов может считаться условием стабильного и поступательного развития общества.
Источники политических конфликтов коренятся в различии статусов и ролей, исполняемых людьми в политической жизни, в разнообразии и несовпадении их потребностей и интересов, в принадлежности граждан к различным общественным группам и осознании ее (так называемые “конфликты идентификации”) и, наконец, в наличии у людей разных ценностей и убеждений. Политические конфликты существуют, проявляются в разных формах. По типологии американского социолога политики А.Раппопорта , все конфликты имеют общие черты, но не имеют универсальной модели. Им выделены три основные модели конфликтов: борьба (или схватка), спор (или дебаты), игра (или маневры).
2.Типы политических конфликтов и пути их разрешения.
Типология политических конфликтов весьма разнообразна. Так, с точки зрения областей их проявления, конфликты разделяются на внешне- и внутриполитические; по характеру их нормативной регуляции - на институциализированные и неинституциализированные; по возможностям их урегулирования - конфликты с нулевой суммой (где позиции сторон противоположны, и потому победа одной из них оборачивается поражением другой) и не с нулевой суммой (в которых существует хотя бы один способ нахождения взаимного согласия); с точки зрения публичности - явные и латентные, по временным основаниям - кратко-, средне- и долгосрочные; марксизм делит конфликты на антагонистические и неантагонистические, разрешение которых связывается с уничтожением одной из противоборствующих сторон или, соответственно, сохранением противоборствующих субъектов.
Все политические конфликты могут заканчиваться либо тупиковой ситуацией (в случае неразрешимого конфликта), либо тем или иным урегулированием (лишением противоречия его остроты), либо разрешением (исчерпанием источника конфликта), либо устранением конфликта (перенесением его в иную область социальных отношений.
Мирное урегулирование как наиболее часто встречающаяся цель управления политическими конфликтами возможно на основе компромисса сторон (при взаимных уступках, понимании прав оппонента и т.д.) или за счет принуждения той или иной стороны (при превосходстве имеющихся у последней ресурсов, статусов и других факторов).
Заключение.
Таким образом, внутренняя и внешняя политика – есть столкновение множества интересов субъектов политики, политических институтов, что порождает многообразные конфликтные ситуации. Политика – это не только искусство управления обществом, но и наука и искусство управления многообразными конфликтами. Искусство разрешения конфликтов должно способствовать совместному поиску противоборствующих сторон компромиссных решений, способствовать снижению напряженности в обществе, исключать разрастание конфликтов. Субъектов политики должны направлять конфликты в русло прогрессивной и созидательной деятельности.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для дискуссии
Почему этнополитические конфликты считаются самыми сложными?
В чет причина этнополитических конфликтов в современной России?
Темы докладов и рефератов.
Лекция 14-я.МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Введение
Современный мир характеризуется многообразной противоречивостью: с одной стороны, растет
политическое, экономическое и культурное развитие стран. идет поиск их новой самобытности на национальном и региональном уровнях, складываются новые центры влияния в мире. С другой, - четко сориентированная внешняя политика США к мировому господству. В этих условиях перед мировым сообществом возникают новые проблемы, которые необходимо решать в рамках мировой политики и международных отношений.
Проблема мировой политики и международных отношений является одной из основных во всей политической теории.
Мировая политика - это совокупная линия, равнодействующая, складывающаяся в результате как разнородных противоречивых, так и согласованных действий государств и других международных субъектов на мировой арене. Мировая политика включает в себя:
- процесс выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества;
- совокупность установок и целей, определяемых коренными интересами государств, а также их практическую деятельность по осуществлению выработанного курса и достижению намеченных целей;
- совокупную политическую деятельность основных субъектов международного права.
Структурно мировая политика представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств, региональных межгосударственных и общественных структур, группировок, союзов и других объединений, деятельностью на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Субъектами мировой политики являются государства, международные объединения, политические партии, движения и т.п. Помимо государств на мировой арене появились неправительственные общественные и иные организации, в сфере мировой политике активно действуют общественно-политические движения. Однако основным субъектом все же остается государство, на которое возложена миссия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую-либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. Именно в ведении государства находятся вопросы, затрагивающие общенациональные задачи обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности. Государство представляет собой единственный общенациональный институт, обладающий легитимными полномочиями участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну.
Рост числа межправительственных и международных неправительственных организаций дает возможность говорить о формировании нового мирового политического пространства, в котором все субъекты мировой политики тесно взаимосвязаны. В результате термин “мировая политика” приобретает собственный смысл, поскольку отражает взаимодействие всех политических сил в глобальном масштабе при решении вопросов обеспечения всеобщего мира, безопасности, равных для всех прав и возможностей свободного развития и т.п.
Под международными отношениями понимается совокупность экономических, политических, правовых и других связей и взаимоотношений между государствами, социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене.
Определенную сложность представляет разграничение понятий мировой (международной) политики и международных отношений. В прошлом в теории международных отношений для обозначения взаимодействия между суверенными государствами использовалось понятие “внешняя политика”. В современных условиях мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и различных экономических, торговых, военных союзов, сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. Действуют также ООН, региональные международные организации, международные правительственные и неправительственные организации и пр. Все они выступают субъектами международных отношений. Следовательно, международные отношения представляют собой всю гамму связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества.
В связи с расширением числа субъектов международных отношений в политической науке помимо понятия “внешняя политика” стал использоваться термин “мировая политика”. Мировая политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права
Содержанием международных отношений являются, по преимуществу, отношения между государствами: так, бесспорным примером международных отношений являются межгосударственные договоры. В свою очередь, межгосударственные отношения выражаются в специфическом поведении символических персонажей - дипломата и солдата. Иначе говоря, международные отношения в самой своей сущности содержат альтернативу мира и войны. Особенность международных отношений состоит в том, что они основаны на вероятном характере и того, и другого и поэтому включают в себя значительный элемент риска.
В современных условиях виды международных отношений рассматриваются либо на основе сфер общественной жизни (и, соответственно, содержания отношений): экономические, политические, военно-стратегические, культурные, идеологические и т.п., либо на основе взаимодействующих участников: межгосударственные отношения, межпартийные отношения, отношения между различными международными организациями, транснациональными корпорациями и т.п. В зависимости от географических границ, числа участвующих в связях народов и государств, масштаба охватываемых сфер они делятся на типы отношений: глобальные, надрегиональные, региональные, двухсторонние. Этим типам соответствуют организации, посредством которых осуществляются международные отношения и политика.
Особое место в системе международных отношений занимает Организация Объединенных Наций. Она представляет собой первый в истории инструмент широкого политического сотрудничества государств в целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. Ее цель - избавить будущие поколения от войн. Устав ООН, предварительно разработанный на конференции в Думбартон-Оксе (США) в 1944 г. представителями СССР, США, Великобритании и Китая, подписан 26 июня 1945 г. государствами-участниками учредительной Сан - Франциской конференции и вступил в силу 24 октября того же года. В настоящее время членами ООН является большинство государств мира. Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Все проблемы человечества в современных условиях из-за многообразия и противоречивости современного мира невозможно решить только на глобальном уровне международных отношений. Для решения различных специфических проблем, с учетом специфики различных интересов создаются особые организации, которые и призваны отражать соответствующий уровень отношений. К числу таких организаций относятся надрегиональные.
Относительно недавно освободившиеся от колониальной зависимости государства стремятся к утверждению своей политической независимости, экономической самостоятельности, к преодолению колониального прошлого во всех сферах. Эти их стремления проявились в создании Движения неприсоединения. Первая Учредительная конференция движения состоялась в сентябре 1961 г. В ней приняло участие 25 стран. К началу 90-х гг. число стран-участниц Движения неприсоединения достигло 102. В Декларации учредительной конференции Движения отмечалось, что оно призвано способствовать укреплению международного мира и безопасности, мирному сотрудничеству между народами, главная же цель Движения - обеспечение внешнеполитической независимости входящих в его состав стран.
Региональный уровень международных отношений отражает специфику интересов и целей отдельных регионов. К числу региональных организаций относятся Европейский союз, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и другие.
Основными в международных отношениях выступают двусторонние межгосударственные политические отношения. Этот уровень отношений находит свое выражение в договорах и соглашениях, определяющих характер отношений двух договаривающихся сторон. Кроме того, двусторонние отношения могут выступать в качестве конкретизации уже существующих многосторонних отношений или стать основой для последующих многосторонних отношений.
Следует подчеркнуть, что на всех перечисленных уровнях международных отношений осуществляется мировая политика.
Международные отношения по характеру могут быть равноправными, дружественными, взаимовыгодными, противоборствующими (отношениями господства и подчинения).
В развитии системы международных отношений определяющую роль играет баланс сил государств, которые действуют на международной арене. Сила государства представляет собой его способность при защите своих интересов воздействовать на другие государства, вообще на ход событий в мире. Это проявляется, в основном, в борьбе за рынки сбыта и сферы приложения национального капитала, за контроль над сырьевыми ресурсами и т.п.
Сила государства, его положение в системе международных отношений обусловлена целым рядом факторов. До недавнего времени считалось, что главным здесь является военная мощь государства. Не отрицая значение этого фактора, поскольку военный потенциал страны во многом определяет ее могущество и положение на международной арене, нужно признать, что задачи, ради решения которых государства наращивали военную мощь, требуют сейчас принципиально иных решений. В настоящее время невозможно обеспечить своей стране экономические преимущества, рост богатства путем насильственного захвата ресурсов других государств. В качестве примера можно привести неудачную попытку Ирака решить проблемы внутреннего развития нападением на Кувейт в 1991 г. Сегодня такой путь поиска источников экономического роста рассматривается не только как аморальный, но и как нереальный и нерациональный. В определенных условиях даже ядерная держава не может сломить сопротивление страны, более слабой по своим военным ресурсам. Примеры: опыт США во Вьетнаме и СССР в Афганистане.
Чрезмерные военные расходы ложатся тяжелым бременем на экономику страны, не позволяют выделять необходимые средства на развитие невоенных отраслей хозяйства, науки и культуры. Это ведет к тому, что государство утрачивает внутриполитическую стабильность и тем самым подрывает основы своего могущества. Военные расходы становятся препятствием на пути развития национальных экономик стран, их социальной сферы и культуры.
Реальное положение государства на мировой арене определяется более широким набором показателей. Например, Германия и Япония, понесшие поражение во второй мировой войне, в современном мире пользуются влиянием на мировое развитие, на всю систему международных отношений за счет невоенных факторов силы. К невоенным факторам силы относятся величина территории, природные и людские ресурсы, структура национальной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, способность обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экологическую безопасность. Важнейшую роль играет уровень научно-технического, технологического, культурного развития, характер государственного устройства.
Многообразие и противоречивость современного мира, ярко проявляющаяся в современных условиях тенденция к его целостности и единству вызвали к жизни потребность разработки, общего признания и закрепления в международных документах правил межгосударственного общения. Они нашли свое воплощение в принципах, зафиксированных в Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парижской хартии для новой Европы, в других документах.
Эти принципы, по сути, представляют собой долговременную концепцию мирных международных отношений. Устав ООН, например, в качестве важнейших выделяет следующие принципы взаимоотношений государств, которыми руководствуется как сама Организация, так и ее члены:
- суверенное равенство всех ее членов;
- разрешение международных споров мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
- воздержание от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и целостности или политической независимости любого государства;
- отказ от всяких действий, несовместимых с целями ООН;
- невмешательство ООН во внутренние дела государств-членов, что, однако, не препятствует применению принудительных мер в случае угрозы миру, нарушения мира и совершения актов агрессии.
Эти основополагающие принципы были дополнены и развиты в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в частности государства-участники обязались строить свои отношения на основе:
- нерушимости границ;
- уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
- равноправия и прав народов распоряжаться своей судьбой;
- добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Приверженность принципам хельсинкского Заключительного акта была подтверждена в Парижской хартии для новой Европы.
Изложенные выше принципы направлены на формирование нового мирового порядка, при котором основой международных отношений будет не военная сила, а добрососедство и сотрудничество. Путь к новому мировому порядку - нахождение коллективными усилиями всех государств баланса их интересов и оптимального соотношения национальных интересов с общечеловеческими. Для решения этой задачи необходимы следующие условия. Во-первых, поскольку современный мир взаимозависим и един, ослабление безопасности одного из членов международного сообщества грозит негативными последствиями для общей безопасности. Таким образом, безопасность может быть только всеобщей и строиться на равной основе для всех. Во-вторых, нужно отказаться от заблуждения, что только гонка вооружений, совершенствование военной техники могут обеспечить национальную и международную безопасность. Для обеспечения безопасности требуется прежде всего политическая воля государств, их взаимное доверие, поиск компромиссов и умение идти на компромисс. В-третьих, обеспечение безопасности не может ограничиваться только военно-технической сферой. Обеспечение безопасности, создание нового мирового порядка должны осуществляться на основе учета всех компонентов: военного, политического, экономического, экологического и гуманитарного.
Национальный интерес - это осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Национальный интерес можно определить также как осознание и отражение в деятельности лидеров государства его потребностей. Это относится и к многонациональным, и к этнически однородным государствам. Фактически под национальным интересом подразумевается национально-государственный интерес.
Традиционно понимаемый коренной национально-государственный интерес включает три основных элемента:
- военная безопасность;
- экономическое процветание и развитие;
- государственный суверенитет как основа контроля над определенной территорией и населением или сохранение нации в качестве свободного и независимого государства.
Иногда добавляют и следующие элементы:
- рост национального благосостояния;
- защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;
- расширение его влияния в мировой политике.
Однако в наши дни как эти элементы, так и содержание национального интереса в целом претерпевают существенные изменения под давлением новых фактов и обстоятельств.
Крах “реального” социализма и сопровождающееся трудностями, противоречиями, кризисами и конфликтами продвижение европейских постсоциалистических стран к рыночным отношениям и плюралистической демократии, распад СССР и его многочисленные последствия, окончание “холодной войны” между Востоком и Западом - все эти и многие другие процессы, происходящие в современном мире, ставят перед международным сообществом новые задачи, вносят коренные изменения в условия реализации интересов субъектов международной политики. Сейчас государства и регионы становятся все более проницаемыми для пересекающих их границы растущих потоков идей, капиталов, товаров, технологий и людей. Традиционные двух- и многосторонние связи между государствами дополняются новыми, действующими в самых разных областях, таких, как транспорт, экономика и финансы, информация и культура, наука и образование и т.д.
В этих условиях национальный интерес не может быть обеспечен без создания таких условий существования государства, как внутренняя стабильность, экономическое благополучие, моральный тонус общества, безопасность (в широком смысле слова), благоприятное внешнеполитическое окружение, престиж и авторитет на мировой арене. Следует иметь в виду, что обеспечение национального интереса достигается лишь при сбалансированности указанных условий, представляющих собою открытую систему взаимозависимых и взаимодополняющих элементов. Полное обеспечение каждого из них возможно лишь в идеале. В реальной же практике типичны случаи недостаточного развития того или другого из указанных элементов или условий, что компенсируется более интенсивным развитием других. В обеспечении подобного баланса и состоит существо и искусство международной политики.
Национальный интерес находит свое выражение во внешней политике. Он представляет собой основу для разработки политики правительства, определяет конкретные цели государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.
Национальная безопасность
Под национальной безопасностью понимается обеспечение внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного развития общества и его граждан.
В системе национальной безопасности существуют свои особые ценности и приоритеты. Их субординация (иерархия) определяется как принадлежностью этой системы к региональным и международным структурам, так и тем, что в ее собственном содержании каждый элемент имеет свои приоритеты. Если для граждан это их неотъемлемые права и свободы, то для общества - сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, а для государства - внутренняя стабильность, надежная обороноспособность, суверенность, независимость, национально-государственная и территориальная целостность. Тем самым в национальной безопасности объединяются коренные, жизненно важные потребности и интересы всех социальных субъектов.
Факторы национальной безопасности можно разделить на две большие группы: военные и невоенные.
К военной группе факторов относятся, в частности:
1. Состояние вооруженных сил страны, наличие в распоряжении национального руководства современных ядерных и обычных вооружений, мобилизационные возможности (людские, материальные, финансовые).
2. Состояние возможных театров военных действий (ТВД).
3. Наличие (отсутствие) военных союзников, участие (неучастие) в военно-политических союзах и других межгосударственных и коалиционных группировках.
В числе невоенных факторов следует назвать:
1. Природно-экономические условия страны.
2. Геополитический фактор: размеры и освоенность территории; протяженность и состояние государственных границ; характер отношений с сопредельными странами.
3. Собственно социальные факторы: жизненный уровень населения, его политические, культурно-образовательные, нравственные, профессиональные, демографические, этнические характеристики.
4. Состояние государственной и информационной безопасности государства.
Перечисленные, а также и другие объективные и субъективные, военные и невоенные факторы национальной безопасности обеспечивают безопасное развитие страны, действуя в определенном комплексе, единой системе, не подменяя и не отменяя друг друга.
В современных условиях, когда безъядерный, ненасильственный мир еще не достигнут, военные факторы продолжают играть существенную роль в стремлении государств обеспечить свою безопасность.
Тенденции развития международных отношений
Важной характеристикой современного этапа международных отношений является их динамичность. К началу 80-х гг. завершилась политическая деколонизация. Теперь решения, важные для развития международных отношений, принимаются на всех континентах. В течение последних двух десятилетий в мире стремительно происходили процессы интернационализации экономических и культурных отношений, что послужило основой для интернационализации политических процессов. Нагляднее всего это проявилось в Европе.
В начале 90-х гг. перестал существовать европейский социалистический лагерь, была ликвидирована Организация Варшавского Договора. Вслед за этим распался Советский Союз - одна из двух сверхдержав. Противостояние между ним и второй сверхдержавой - США, в орбиту которого были втянуты все участники мирового взаимодействия, ушло в прошлое. В результате разрушилась старая система международных отношений, носившая название биполярной, или двухполюсной. Однако международные отношения характеризуются не только простым изменением соотношения сил между участниками мировой политики. Набирают силу различные новые тенденции в их развитии.
Первая тенденция развития международных отношений - рассредоточение власти. Вопрос о будущем системы международных отношений открыт. Некоторые политологи считают, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие утверждают, что США надо признать единственным мировым лидером. Третьи видят возможность возрождения биполярной системы, где однако вместо СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США будет находиться Китай. Однако принципиальное своеобразие современной эпохи заключается в том, что сейчас нельзя говорить об абсолютном лидерстве тех или иных государств в системе международных отношений. Изменения в расстановке политических сил на мировой арене, формирование многополюсного мира создают множество альтернатив развития и предоставляют более широкое поле для поиска способов разрешения международных глобальных и региональных конфликтов, межгосударственных споров.
Вторая тенденция современных международных отношений - новое понимание роли ядерного оружия в системе национальной безопасности. До сих пор система международных отношений была основана на ядерном сдерживании, когда угроза ядерного нападения нейтрализуется угрозой ответного удара с нанесением напавшей стране непоправимого ущерба. Однако в начале 80-х гг. и советские, и американские ученые просчитали на ЭВМ последствия подобного обмена ядерными ударами. Открывшаяся картина получила название “ядерной зимы” или “ядерной ночи”, которые по сути означают гибель человечества. Итогом стало признание того, что ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических, каких-либо других целей в условиях, когда резко усилилась глобальная взаимозависимость государств. Стало ясно, что недостаточно ограничить число государств, владеющих ядерным оружием, недостаточно не допускать его распространения. Встал вопрос о необходимости предпринять шаги к уничтожению части накопленных запасов ядерного оружия. Вскоре последовали практические шаги по реализации этого нового понимания.
Третья тенденция развития международных отношений - это формирование в последнее время нового представления о путях обеспечения национальной безопасности отдельного государства в условиях, когда она становится неотъемлемой частью проблемы создания всеобщей безопасности. Появился новый термин в лексиконе мировой политики - “всеобъемлющая система международной безопасности”. С середины 80-х гг. уже достигнуто немало конкретных международных договоренностей, которые и переводят новое понимание задач безопасности в русло практических действий. Сейчас стало очевидно, что расчет на силовое давление в целях обеспечения национальной самообороны перестает быть эффективным. С другой стороны, нет необходимости и в том, чтобы обеспечивать национальную безопасность, опираясь только на собственные, национальные ресурсы. Система коллективной безопасности позволяет рассчитывать в борьбе с агрессором на многонациональные силы, военный и экономический потенциал других стран. Это означает, что можно существенно сократить национальные расходы на военные цели, ограничив их уровнем разумной достаточности.
Четвертая тенденция развития международных отношений - это разработка политических инструментов предупреждающего воздействия мирового сообщества на участников конфликтов, невоенных гарантий мира, мер по предотвращению назревающих военных конфликтов. Создаются центры по предупреждению военных конфликтов. Новая ситуация наблюдается на международных переговорах. Теперь переговоры все больше рассматриваются не как средство достижения односторонних преимуществ, а как процесс совместного принятия решения, когда стороны изначально нацелены на сотрудничество, ищут выход, приемлемый для всех сторон.
Пятая тенденция развития международных отношений - включение в круг задач обеспечения безопасности мирового сообщества, помимо военных, проблем иного характера. Это такие проблемы, как изменение климата и разрушение природной среды, международный терроризм, диспропорции в экономическом и научно-техническом развитии.
Шестая тенденция развития международных отношений - их демократизация. Необходим демократический контроль над внешней политикой и системой международных отношений, чтобы избежать опасных для мира ситуаций. Такая демократизация проявляется в том, что, выражая (на выборах) свое отношение к внешнеполитическому курсу правительства, люди тем самым влияют на международные отношения. Эффективным средством влияния на позиции государств, курс правительств оказываются также обращения и рекомендации, принимаемые в ходе международного диалога общественности.
3.Внешняя политика как составной элемент
мировой политики и международных отношений.
Внешняя политика - это общий курс государства в международных делах, регулирование отношений данной страны с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляемые путем различных средств и методов.
Целями внешней политики как одного из направлений политической деятельности являются сохранение государством своего суверенитета (политической самостоятельности) и обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности. В результате реализации этих целей создаются благоприятные условия для внутриполитического, экономического и социального развития страны. Реализуя свои интересы в области внешних отношений, государство осуществляет свою внешнеполитическую функцию.
Для понимания сущности международных отношений следует различать по своему содержанию понятия “мировая политика” и “внешняя политика”. В этой связи следует отметить, что внешняя политика - это продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами с помощью различных средств и методов. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим строем.
Одновременно внешняя политика обладает рядом специфических черт, обусловленных прежде всего тем, что в мире существуют различные государства (в настоящее время их около 200) с их несовпадающими интересами и программами, целями и задачами. Это вызывает необходимость согласования, стыковки действий субъектов международного права, независимо от их государственных различий. Ныне, как никогда, возрастает роль и значение глобальных, а также региональных проблем, особенно в сфере обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, развития экономических отношений. Поэтому нужны не только единые или скоординированные действия, но и определенная корректировка внутренней политики государств. Тем самым внешняя политика продолжает, “закрепляет” внутреннюю политику и в то же время нивелирует ее, приводя в большее или меньшее соответствие с международными реалиями, закономерностями и критериями мирового развития.
Важнейшим средством внешней политики является дипломатия, т.е. официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений (например, министерств иностранных дел) по ее осуществлению, защите прав и интересов государств за границей. Их внешнеполитические цели реализуются также путем установления и расширения торгово-экономических, научно-технических, кредитно-финансовых и культурных связей, которые поддерживаются как на официальном уровне, так и с помощью общественных и частных организаций и учреждений. Издавна с интересами государств за рубежом связана деятельность органов внешней разведки.
В современных условиях внешняя политика в растущей степени становится искусством переговоров, достижения разумных, взаимоприемлемых политических компромиссов. Одна из коренных ее проблем - утверждение принципа мирного сосуществования государств в качестве универсального инструмента ведения мировых дел в интересах каждого народа и всего человечества в целом.
Заключение
Таким образом, внешняя политика – есть продолжение внутренней политики иными средствами. Понятие мировая политики значительно шире, чем внешняя политика. Национальные государства как акторы мировой политики призваны обеспечивать свой внешнеполитический курс так, чтобы обеспечивать национально-государственные интересы и национальную безопасность, участвовать в политической деятельности с цель обеспечения и международной безопасности.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для дискуссий и обсуждений.
Каково место и роль современной России в мировой политике?
В чем преимущество современного геополитического
положения Псковской области?
Темы для докладов и рефератов.
Лекция 15. МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС.
(Для самостоятельного изучения)
Введение
Политический процесс - одна из основных, базовых категорий политологии. Он протекает как в отдельных странах, так и на региональном и глобальном уровнях. Мировым политическим процессом называется совокупная деятельность народов, государств, общественных движений и организаций.
1. Мировой политический процесс
Мировой политический процесс составляют следующие структурные элементы:
а) политически значимая деятельность Организации Объединенных Наций (ООН) и других легитимных международных органов, организаций и учреждений;
б) политические акции институтов регионального и субрегионального характера, носящих межгосударственный, наднациональный характер, а также соответствующих общественных группировок и организаций;
в) внешнеполитическая деятельность суверенных, независимых государств, располагающих для этого необходимыми атрибутами, материальными и иными средствами.
Последние годы характеризуются тем, что мир и в целом, и во всех своих составных частях непрерывно меняется. С одной стороны, как в мирохозяйственных, так и в мирополитических отношениях и связях сохраняются дезинтеграционные процессы, заметно увеличился разрыв в экономическом развитии многих стран. С другой стороны, на глобальный политический процесс оказывают возрастающее воздействие мощные интеграционные процессы в экономике: динамичное формирование единого мирового рынка, развитие мировых производительных сил, успехи научно-технической революции.
Ведущим критерием в мировом политическом процессе становится движение народов и государств по пути демократии. Всеобщее значение приобрело стремление народов построить современное развитое гражданское общество и правовое государство, где реально существовали бы политический плюрализм, разделение властей, национальная и культурная автономия и местное самоуправление, экономические, политические, социальные и индивидуальные свободы и права, высокий уровень благосостояния населения, его надежная социальная защищенность.
Главной особенностью современного мирового политического процесса является одновременное развитие двух противоположных тенденций: к объединению и разъединению; действие двух сил - центробежной и центростремительной. Первая тенденция выражается в: формировании мировых производительных сил, развитии НТР, интернационализации хозяйственной деятельности в масштабах как регионов, так и всей планеты, интеграции различных факторов производственного и непроизводственного, в том числе информационного, назначения, прогрессе в сфере управления макроэкономическими и производственно-технологическими инновациями. Центробежные тенденции обусловлены одновременным существованием на планете народов, обществ и государств, находящихся на различных стадиях цивилизационного и формационного развития, огромными различиями в уровне благосостояния, в развитии культуры, образования и просвещения, медицинского обеспечения, занятости, обострением проблем, связанных с национально-этническими и религиозными факторами. Все это зачастую препятствует эффективному развитию и мирному сосуществованию народов и государств, носят дезинтеграционный характер, порождают как отчуждение между людьми, так и недоверие между государствами, распри и конфликты, гонку вооружений, войны.
Единство современного мира не является поэтому абсолютным. Оно относительно. Многообразие мира трансформируется в многообразие проблем, с которыми постоянно сталкивается человечество. Для решения существующих и вновь возникших глобальных, региональных и межгосударственных проблем требуются объединенные усилия мирового сообщества. Дезинтеграция преодолевается интеграцией, консолидацией прогрессивных, миролюбивых сил, выражающих своими действиями ведущие тенденции цивилизованного развития. Именно поэтому современному мировому политическому процессу присущи многовариантность и альтернативность развития.
Рубеж 80- 90-х гг. ознаменовался крупными изменениями в развитии мирового сообщества, что было связано в первую очередь с крушением прежних режимов и широкими демократическими преобразованиями в Восточной Европе. Эти изменения получили огромный международный резонанс и имели многочисленные последствия.
Изменилась геополитическая карта мира. В прошлом осталась борьба двух мировых систем, существовавших военно-политических блоков, военно-стратегическое соперничество СССР и США. Начался реальный процесс ядерного и химического разоружения, значительного сокращения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе. В Западной Европе успешно проходят интеграционные процессы, в настоящий момент затрагивающие уже политическую сферу.
С другой стороны, это внезапное радикальное изменение баланса сил и интересов на рубеже 80-90-х гг. привело к прямым и косвенным опасным последствиям. Среди них - вооруженные конфликты в Югославии, на территории бывшего СССР, глубокий экономический и социально-политический кризис, поразивший практически все постсоциалистические страны, дезинтеграция в СНГ, отдельных районах РФ. События в Югославии приобрели характер долговременного дестабилизирующего фактора на европейском континенте. До сих пор полностью не урегулирован ближневосточный кризис. С испытанием ядерного оружия Индией и Пакистаном возникла реальная опасность его расползания по планете.
На развитие мирового политического процесса существенное влияние оказывает то обстоятельство, что после распада СССР наметились две альтернативные его тенденции. Первая из них воплощена в намерении определенных политических кругов США добиться установления однополюсного мира, в котором господствовала бы одна мощная в экономическом и военном отношении держава. Весомым подтверждением данного желания является военная операция США и его союзников по НАТО в Югославии. Вступление трех стран бывшего социалистического лагеря (Польши, Венгрии и Чехии) в НАТО, явное стремление других стран Центральной и Восточной Европы присоединиться к Североатлантическому альянсу, так же как и возрастающая роль и значение НАТО (при явном снижении роли ООН) в мировой политике, явно свидетельствуют в пользу этой тенденции. Другая тенденция воплощает движение народов и государств к многополюсному миру, что в большей степени соответствует реальному положению дел и перспективам формирования нового мирового порядка. В 90-е гг. определились, наряду с США, такие мощные полюсы экономической, политической и финансовой мощи, как Япония и Европейский союз. Несомненно будут усиливать свои геополитические позиции Россия, Китай, Индия, Бразилия, Иран, и другие страны.
Но и многополюсный мир сам по себе еще не гарантирует международной безопасности и стабильности: многочисленные войны, в том числе две мировые, обрушились на десятки стран именно в таком мире.
Перспективные тенденции развития мирового политического процесса связаны с расширением функций социальной самоорганизации человечества. Это естественно-исторический процесс, благодаря которому макросистема мира будет развиваться в нарастающей прогрессии за счет своих внутренних свойств и возможностей. Человеческая цивилизация представляет собой единство многообразия. Она обладает колоссальным потенциалом прогрессивного и разновариантного движения к более высоким формам своей организации. Главное, чтобы эти реальные возможности были осуществлены на практике в мировом сообществе в целом, а также в масштабе регионов и каждого отдельно взятого государства.
2.Международная безопасность.
Под международной безопасностью в теории международных отношений понимается состояние международных отношений, обеспечивающих стабильность мирового сообщества. Другими словами, международная безопасность - это состояние международных отношений, при котором их субъектам не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на суверенное существование и независимое развитие. В соответствии с Уставом ООН, в настоящее время главная ответственность за поддержание международного мира возложена на Совет Безопасности. Именно ему принадлежит исключительное право применять санкции против агрессора.
Идея международной безопасности, ее практическая реализация обусловлены историческими условиями, экономическими, политическими, социальными и другими факторами. Возникнув с образованием такого института, как государство, проблема международной безопасности исторически всегда была органически связана с решением вопросов войны и мира. Многочисленные войны вынуждали государства заботиться о своей безопасности, выступавшей в качестве их способности различными средствами (самостоятельно либо в составе коалиции государств) обеспечить защиту от внешней угрозы своему существованию и развитию.
В каждую эпоху международная безопасность зависит от господствующего способа производства, характера и тенденций развития международных отношений и связей. На ее обеспечение оказывают прямое и опосредованное влияние уровень развития цивилизации, материальной и духовной культуры: состояние производства, военного дела, науки и техники, международной торговли, информации, связи и транспорта; развитие процессов интернационализации хозяйства и общественной жизни, географической среды; характер глобальных проблем и др.
Эти факторы придают большое конкретно-историческое своеобразие содержанию международной безопасности, ее видам, формам, путям формирования, способам осуществления, международно-правовым и другим механизмам реализации, эффективности используемых гарантий и пр. Вместе с тем они не являются фатально предопределенными. Большую роль играет сознательная деятельность людей, классов, партий, общественных движений и международных организаций.
В прошлом традиционными средствами обеспечения международной безопасности считались: объединение государств в двусторонние и многосторонние военно-политические союзы, пакты, блоки, группировки и пр.; создание крупных оборонительных систем (линий) и сооружений; обладание государствами максимально возможным количеством современного оружия и военной техники, оснащение ими вооруженных сил, способных решить поставленные перед ними военно-политические и стратегические задачи. Соответственно этому разрабатывались концепции международной безопасности, военные доктрины, на основе которых развертывалась подготовка государств, их армий и флотов к действиям в условиях войны. Такая историческая практика, сложившаяся в обстановке военного соперничества и непрекращающихся войн между государствами, оказалась неспособной обеспечить надежную международную безопасность.
До середины XX в. в международных отношениях отсутствовали универсальные международные организации и устойчивые региональные соглашения и институты, целью которых было бы обеспечение безопасности. Военные и военно-политические союзы государств служили не столько средством региональной и национальной безопасности входивших в эти союзы стран, сколько орудием подготовки новых войн и наиболее выгодного использования их результатов. В новейшее время глубокие антагонистические противоречия между враждующими военно-политическими группировками государств породили многочисленные вооруженные конфликты, интервенции, колониальные войны и привели к двум мировым войнам. Созданная в 1919 г. Лига Наций не смогла обеспечить, согласно ее Уставу, международного “мира и безопасности”.
В настоящее время, как представляется современным политологам и политикам, сложилась новая расстановка политических и социальных сил в мире, обусловливающая необходимость и возможность обеспечения международной безопасности в интересах всего человечества.
Система безопасности включает в себя военную, политическую, экономическую, гуманитарную и экологическую сферы. Каждая из этих сфер относительно самостоятельна, имеет свои особенности и проблемы, от решения которых зависит степень прочности международной безопасности.
В социально-экономической сфере обеспечению такой безопасности способствуют: общая заинтересованность народов в безопасном развитии достигшего огромных размеров мирового хозяйства и широких мирохозяйственных связей; растущая интернационализация социальной и экономической жизни; наличие осложняющихся глобальных проблем современности, решение которых возможно лишь в безопасном мире, с позиций общечеловеческих интересов и потребностей, удовлетворение которых невозможно без прекращения гонки вооружений, разоружения и упрочения мира.
В политической сфере в пользу международной безопасности действуют такие мощные факторы, как относительная целостность современного мира, растущая взаимозависимость государств, миролюбивая политика большинства стран мирового содружества; деятельность международных, региональных и национальных демократических движений и организаций; прекращение холодной войны между Востоком и Западом, налаживание между ними нормальных, цивилизованных отношений во всех областях.
В военной сфере произошли изменения, не имевшие места в прошлом: стало ясно, что в ядерной войне невозможно достичь политических целей. Ядерная война перестала быть рациональным средством политики. К наиболее актуальным проблемам в военной сфере в новых условиях относятся нераспространение, сокращение и ликвидация ядерного оружия, отказ от ядерной войны, демилитаризация космоса, сокращение обычных вооружений и военных бюджетов.
В гуманитарной сфере необходимость и возможность создания международной системы безопасности обусловлены крупными позитивными переменами в общественном сознании: упрочением современного политического мышления с присущей ему трактовкой приоритета общечеловеческих интересов выживания над всеми другими интересами и целями; ростом антимилитаристских взглядов значительных масс населения, их убежденностью в недопустимости ядерной войны; широким развитием гуманитарной сферы, сближающей народы и стимулирующей их совместные действия в защиту мира и укрепления безопасности.
В экологической сфере обеспечение международной безопасности должно существенно ослабить загрязнение поверхности земли и атмосферы индустриальными и транспортными отходами, хищническое и неумелое использование природных богатств.
Прочность международной безопасности должна строиться на справедливых принципах. В общем виде они сформулированы в Уставе ООН. Применительно к Европе эти принципы конкретизированы в Заключительном акте Хельсинкского общеевропейского совещания (1975). Среди принципов, относящихся к военно-политической сфере безопасности, важнейшее значение имеют принцип равенства и одинаковой безопасности и принцип ненанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между государствами. Так, принцип одинаковой безопасности требует поддержания военно-стратегического равновесия сторон (чем его уровень ниже, тем безопасность выше); пресечения попыток получения односторонних военных преимуществ; сбалансированного пропорционального сокращения вооруженных сил и вооружений в соответствии с соглашениями сторон; осуществления одинакового по объему и другим основным параметрам согласованного контроля (международного, национального, с использованием инспекции на местах) в отношении военной деятельности и разоружения.
Основные гарантии международной безопасности разработаны и изложены в документах ООН, других международных форумов и являются общепризнанными в отношениях между государствами (союзами, коалициями). К средствам обеспечения международной безопасности относятся: сотрудничество государств в области прекращения гонки вооружений, ограничения вооружений, частичного и полного разоружения, в первую очередь ядерного; предотвращение и ликвидация очагов войны, вооруженных конфликтов; снижение международной напряженности; отказ от курса на достижение военного превосходства, последовательное снижение уровня военного противостояния, сокращение вооруженных сил до размеров разумной достаточности, целей обороны; искоренение неоколониализма, государственного терроризма, расизма; совместное решение в интересах народов назревших общечеловеческих, глобальных проблем; превращение согласованных коллективных принципов международной безопасности в конкретные договорные обязательства государств и создание надежной системы контроля с помощью национальных и международных средств за их строгим выполнением.
3.Геополитические проблемы современности в системе мировой политики.
Геополитика (от греч. земля) - это политическая концепция, доктрина, фактически отражающая сложную зависимость и связь внешней политики государства с его географическим положением, климатом, природными ресурсами, территорией и т.д.
Возникновение термина “геополитика” связано с именем шведского профессора и парламентария Рудольфа Челлена, который, изучая систему управления, имеющую целью создание сильного государства, пришел к выводу о необходимости органического сочетания в ней пяти тесно связанных между собой, взаимовлияющих элементов: экономополитики, демополитики, социополитики, кратополитики и геополитики.
Предшественниками геополитики считаются Геродот, Аристотель, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье. Геополитика - это достояние не только европейской цивилизации. Китайский мыслитель Сун Цзы еще в VI в. до н.э., оставил описание шести типов местности и девяти типов пространства, которые должен знать стратег для успешного ведения военной политики.
Тем не менее собственно геополитика появляется в конце XIX в., когда немецкий географ Фридрих Ратцель и его ученики создали дисциплину, призванную изучать отношения между географией и политикой.
Крупный вклад в развитие геополитических идей внесли английский географ и политический деятель Х.Д.Макиндер , американцы адмирал А.Т.Мэхэн (1840-1914) и профессор Н.Спайкмен.
Существует узкое и расширительное понимание геополитики. С точки зрения сторонников первого, термином “геополитика” оперируют тогда, когда речь идет о спорах между государствами по поводу территории, причем каждая из сторон апеллирует при этом к истории. Однако подобное понимание геополитики становится все более уязвимым в эпоху постиндустриальной революции, когда рушатся практически все традиционные “императивы” “классической геополитики”. Современное мировое пространство все труднее характеризовать как только “межгосударственное” - с точки зрения способов его раздела, принципов функционирования социальных общностей, ставок и вызовов нынешнего этапа всемирной истории.
Политологи обращают внимание на то, что сегодня из трех главных принципов, на которых базировались классические представления о международных отношениях, - территория, суверенитет, безопасность - ни один не может больше считаться незыблемым или же полностью адекватным новым реалиям. Феномены массовой миграции людей, потоков капиталов, циркуляции идей, деградации окружающей среды, распространения оружия массового уничтожения и т.п. девальвируют привычные представления о государстве и его безопасности, национальном интересе и политических приоритетах.
Поэтому в последние годы все более употребимым становится гораздо более широкое толкование геополитики - как совокупности физических и социальных, материальных и моральных ресурсов государства, составляющих тот потенциал, который позволяет ему добиться своих целей на международной арене.
К традиционным элементам геополитики, таким, как пространственно-территориальные характеристики государства (географическое положение, протяженность, конфигурация границ), его недра, ландшафт и климат, размеры и структура населения и т.п., сегодня добавляются новые, изменяющие прежние представления о силе государств, меняющие приоритеты при учете факторов, влияющих на международную политику. Речь идет о появлении и распространении оружия массового уничтожения - прежде всего, ракетно-ядерного, - которое выравнивает силы владеющих им государств, независимо от их удаленности, положения, климата и населения.
Традиционная геополитика также не принимала в расчет массовое поведение людей. В отличие от нее, современная геополитика обязана учитывать, что развитие средств информации и связи, а также повсеместное распространение феномена непосредственного вмешательства населения в государственную политику имеют для человечества последствия, сравнимые с последствиями угрозы ядерного катаклизма.
С позиций “классической” геополитики географическая среда является постоянным и незыблемым фактором, влияющим на международно-политическое поведение государств. Однако современный геополитический анализ не может не учитывать существенных изменений, которые происходят в нем сегодня. С этой точки зрения, в эволюции геополитики могут быть выделены три исторические фазы.
На ранних этапах общественного развития и вплоть до эпохи промышленной революции влияние природной среды на человека, общество и государство было если и не решающим, то весьма существенным, а во многих отношениях - определяющим. Эта зависимость человека от окружающей среды объясняет и придает определенную оправданность “географическому детерминизму” (разумеется, в известных исторических и логических пределах).
Промышленная революция стала исходной точкой новой фазы во взаимодействии между внешней политикой государства и ее географическими рамками. Начинается безудержная, хищническая эксплуатация человеком окружающей среды, использование ее законов в своих целях. Возрастают антропогенные нагрузки на естественные условия человеческого существования - на климат Земли, ее флору и фауну, земной покров и воздушное пространство, подземные ресурсы. Синдром “переделывания” природы, подчинения ее человеку, принял столь широкие размеры, что в конечном итоге стал причиной возникновения и чрезвычайного обострения глобальных проблем, создающих угрозу самому существованию цивилизации, поставивших ее на край гибели. В результате чего возникает третья фаза во взаимодействии человека и среды. Потрясенная до основания бесцеремонным вмешательством человека в свои законы, природа “мстит за себя” тем, что уже не обеспечивает в достаточной мере всех естественных условий его существования. Тем самым она вновь заставляет государства и политиков считаться с собой.
В наши дни элементы геополитической идеологии проявляются не только в планах великих держав и их поведении на мировой, арене, но и в экспансионистской политике региональных держав (например, таких, как Ирак или Турция), в соперничестве государств за стратегический или экономический контроль над территориями, расположенными далеко за пределами их национальных границ.
А это, в свою очередь, требует постоянного внимания к проблемам обеспечения международной безопасности, поиска новых путей урегулирования противоречий, возникающих в международной сфере.
Заключение
Таким образом, в условиях ядерного века и нарастающих опасностей от нерешенных глобальных проблем современности главными целями мирового сообщества являются сохранение и обеспечение международной безопасности, создание условий, исключающих нарушение всеобщего мира и возникновения глобальных конфликтов.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для дискуссий
Влияют ли глобальные проблемы современности
на международную безопасность?
Причины международного терроризма и способы
его преодоления.
Темы докладов и рефератов.
Лекция 16-я. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ
(Для самостоятельного изучения и подготовки к семинарскому занятию)
Введение
Политическая жизнь общества сложна, многообразна и конфликтна, что требует тщательного анализа политических процессов и явлений, разработки политических решений и их реализации, а значит политического менеджмента и политического маркетинга. Менеджмент – управление людьми на всех уровнях, в том числе ни политическом.
Маркетинг в политике – это разнообразная организационно-техническая и управленческая деятельность по урегулированию экономических, социальных и политических отношений. Маркетинг – это изучение спроса и предложения на рынке товаров и услуг; регулирование процессов между работником и работодателем; между политической элитой и гражданами. В настоящее время в политологии политических лидеров, депутатов парламентов, представителей политической элиты открыто отождествляют с « товаром на политическом рынке», правда терминология этого явления разная: политический маркетинг и менеджмент, политические технологии, технологии избирательных кампаний. Но суть их одна и та же: кандидаты в депутаты – товар, выбирая за кого отдать свой голос, мы совершаем акт «купли товара». Чтобы продать свой «товар», политические партии стремятся представить своих кандидатов в самом привлекательном виде. В ходе избирательных кампаний идет острейшая конкуренция между кандидатами в депутаты за голоса избирателей. Задача специалистов по политическому маркетингу и менеджменту состоит в том, чтобы нейтрализовать соперников своих кандидатов в депутаты, расширить их круг сторонников и союзников. Начиная с 60-х годов ХХ в. , все избирательные кампании проводятся с привлечением политтехнологов в области рекламы, политического имиджа, лингвистов, социологов, специалистов по изучению общественного мнения. В настоящее время избирательные кампании превращаются в дорогую процедуру. Главное – выборы должны носить предсказуемый характер, они должны быть подконтрольны избирательным штаммам кандидатов в депутаты. Избирательные кампании не должны преподносить политтехнологам сюрпризов и неожиданностей. Эти задачи призван решать политический менеджмент.
Основными задачами политического менеджмента в процессе проведения избирательных кампений состоят в следующем:
- осознанный интерес и активистский тип поведения в ходе выборов;
- обыденное сознание, голосование по принципу конформизма;
- абсентеисты – сознательно уклоняющиеся от участия в политической жизни общества, в выборах.
Именно к этой части прикован интерес организаторов избирательных кампаний. Необходимо разбудить в абсентеистах желание участвовать в политической жизни общества. Для современной России очень важна та часть избирателей, которые демонстрируют протестное голосование.
Для этой категории электората внимание концентрируется на понятиях добра и зла, на нравственной ответственности будущих депутатов.
- процент реформаторов;
- консераторов;.
- экстремистов;
- процент «молчаливого» большинства.
Результаты изучения состояния электората позволяют разрабатывать методы ли нейтрализации или активизации разных групп избирателей. Для выработки политтехнологий важно все: социальный состав, уровень образования, размер доходов избирателей, пол, возраст, образование, окружающая среда и многое другое. С учетом полученных данных для каждого кандидата в депутаты разрабытывается особая стратегия и тактика, формируется его имидж, продумываются стержневые идеи программы, четко ориентированные на определенные социальные слои и группы, на конкретные проблемы избирательного округа.
Политический маркетинг и менеджмент – это не только средство манипулирования сознанием и поведение избирателей, но важнейший инструмент функционирования демократии, инструмент политического управления обществом.
Под политическим управлением принято понимать любое целенаправленное воздействие одной, относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать желаемое изменение процессов, происходящих в системе. Управление политическими процессами в обществе осуществляется на З-х уровнях:
Первый, главный уровень – это государственно-административное управление, включающее законодательные, исполнительные, правовые, бюрократические и др. публичные властные институты.
Вторым уровнем является партийно-политическое управление, которое заключается в том, что каждая партия выражает интересы определенных социальных групп, стремится к власти, а получив её, старается удержать с целью реализации интересов поддерживающих её социальных групп.
Третий уровень – это управление со стороны общества, которое выражается в социальной активности граждан, отстаивающих свои интересы.
Стратегической целью политического управления является обеспечение социального прогресса, снижение элементов стихийности и конфликтности, повышение его целенаправленного развития вплоть до саморегулирования. В функциональном плане задачи политического управления состоят в регулировании социальных и экономических процессов, сфер духовной жизни общества, национальной безопасности и международного сотрудничества.
Объектом политического управления является все общество.
Субъектами политического управления выступают различные политические институты, принимающие политические решения, которые оказывают реальное влияние на определенные виды воздействия на государство, политические и общественные организации и человека.
В условиях реализации политического управления важная роль принадлежит политическому менеджменту, призванному выполнять функции, связанные с политическим прогнозированием:
- целеполагание,
- планирование,
- реализацию политических решений.
Первая попытка политического прогнозирования связана с разработкой ранней коммунистической утопии и искусственной селекции людей, которые принадлежали Платону. Вторую попытку предприняли представители утопического социализма. Третья попытка – реализация идей марксизма-ленинизма в политической практике бывшего СССР, и наконец, современная социал-демократическая модель развития, так называемый «шведский социализм». В истории мировой цивилизации были и другие попытки планирования и прогнозирования развития общества, потерпевшие крах.
В настоящее время принято выделять следующие типы политического прогнозирования:
- краткосрочные прогнозы (от одного месяц до года);
- среднесрочные ( от одного года до пяти лет);
- долгосрочные (от пяти до пятнадцати лет);
- сверхдолгосрочные ( от пятнадцати и более лет).
3. По сферам предсказания политические прогнозы бывают:
- внутриполитическими;
- внешнгеполитическими.
При разработке политических прогнозов следует учитывать основные принципы прогнозирования, которые включают такие показатели, как:
- системность.
- непрерывность,
- согласованность,
- верифицируемость,
- альтернативность,
- рентабельность.
Как правило, прогнозирование осуществляется в несколько этапов:
- предпрогнозная ориентация,
- сбор данных прогнозного фона,
- разработка базовой модели,
- построение поисковой модели,
- создание нормативной модели,
- оценка достоверности и точности прогноза,
- выработка рекомендаций.
В политической практике используется множество методов политического прогнозирования:
- фактографический,
- статистический,
- метод прогнозной экстраполяции,
- метод прогнозной интерполяции,
- метод исторической аналогии,
- метод математического моделирования,
- метод Дельфы,
- метод экспертных оценок и др.
На основе выверенных объективных политических прогнозов принимаются определенные политические решения, которые дают возможность выявить институтам, принимающим решения, политические интересы социальных групп и граждан и реализовать их. Процесс принятия и реализации политических решения проходит следующие этапы:
- формирование «повестки дня», предусматривающее отбор политически значимых задач и формирование проблемной ситуации;
- рассмотрение альтернатов решения вопросов и выбор наиболее приемлемых вариантов;
- формулирование целей;
- определение путей решения задач;
- выбор необходимых средств осуществления целей в реальной действительности.
В качестве ведущих методов политического решения используются: поиск прецедента, интуиция, рационально-универсальные методы (применение логически непротиворечивых средств анализа ситуации) и др. Политические решения предполагают и применение санкций в отношении тех субъектов, кто не признает этих решений.
Заключение
Таким образом, политический менеджмент и политический маркетинг объективно необходимы в демократическом обществе, которое требует эффективного управления политическими процессами , связанными с выявлением многообразных интересов и потребностей социальных групп и отдельных граждан, обеспечением социальной стабильности в обществе и разрешением конфликтных ситуаций.
Контрольные вопросы и практические задания.
Темы для докладов и рефератов
Темы для дискуссий и обсуждений
1.Политическое управление и политический менеджмент понятия тождественные?
2. Какие политические решения можно считать эффективными?
3. Проблемы политического менеджмента в современной России.
ОСНОВНАЯ (БАЗОВАЯ) ЛИТЕРАТУРА
Гаджиев К.С. Политология: основной курс: учебник для бакалавров – М.: Юрайт, 2012.
Гаджиев К.С. Политология: конспект лекций. – М.: Юрайт, 2011.
Политология: учебник для бакалавров / под ред. проф. В.Н. Лавриненко. – М.: Юрайт, 2012.
Политология: учебник / под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. – М.: 2007.
Козырев Г.И. Политология. – М.: ИД «ФОРУМ-ИНФРА-М», 2010.
Трофимова Г.Т. Политология: учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Абдоков С.А., Капицын В.М., Нахушев В.Ш. История политических и правовых учений. – Ростов-на-Дону, 2006.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – М.: Проспект, 2009.
Основы политологии: краткий учебник для вузов / под ред. А.В.Малько. – М.: Норма, 2002.
Политология. Энциклопедический словарь. – М.: 1993.
Трофимова, Г. Т. Политология: Схемы и таблицы. – 2010. CD Ч.II.
.
Методические рекомендации к семинарским занятиям
Семинар 1.
Тема: «Теория политики» (2 часа)
Цели и задачи семинарского занятия: В ходе семинарского занятия предполагается обсудить следующие проблемы: политика: понятие и современные трактовки политики. Политические институты и субъекты политики. Современные концепции политики. Содержание политики. Личный, групповой (классовый, партийный, национальный) и общественный интерес в политике. Роль политики в общественном развитии. Сферы и грани политики. Характер взаимосвязи политики с другими сферами жизни общества. Политика и экономика. Политика и право. Политика и мораль. Управление политическими процессами посредством норм права.
Вопросы для обсуждения:
Темы докладов и рефератов
1. Причины возникновения политики.
2. Политика и мораль: история и современность.
3. Политика и экономика.
Темы для дискуссии
Возможно ли в современной политике избежать насилия?
Насилие в политике – явления объективное или субъективное?
Формы самостоятельной работы при подготовке к семинарскому занятию:
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 2. (2 часа)
Тема: «История политической мысли России 19-20 вв.»
Цели и задачи семинарского занятия: рассмотреть особенности и основные направления политической мысли в России.
Вопросы для обсуждения:
Темы для докладов и рефератов
Евразийство как третий путь развития России.
Революционное народничество как основа российского терроризма.
Русский анархизм о политике и государстве.
Особенности «охранительного либерализма» Б.Н. Чичерина.
Темы для дискуссии
Равенство и свобода в политической мысли России: история и современность.
Евразийский путь развития современной России – утопия или объективная реальность.
Формы самостоятельной работы
Проработать основную и дополнительную по теме семинарского занятия, составить словарь понятий: либерализм, радикализм, республиканизм, самодержавие, конституционализм, консерватизм, славянофильство, западничество, марксизм, народничество, анархизм.
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
1. Политология. Примерная программа дисциплины. – М.: РИО РГУФК, 2004.
2.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
3.Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 3 (2 часа)
Тема: «Политическая власть»
Вопросы, вынесенные на обсуждение
Формы самостоятельной работы
Проработать теоретический материал по учебникам, дополнительной литературе и составить словарь понятий, которые Вам не известны. Подготовить реферат по одной из заданных тем. Подготовиться к игре: «Знаешь ли ты, что обозначает это понятие?» (Сценарий игры: на семинарском занятии в течение 10-15 мин. преподаватель называет содержание одного из 21 ключевых понятий темы. Студенты должны записать сами понятия. После проверки правильности выполненного задания выставляются оценки).
В ходе семинара проводится дискуссия по одной из предложенных тем.
Контрольные вопросы и практические задания
Составить словарь понятий по теме, необходимых для усвоения учебного материала.
Составить таблицу видов политической власти и выделить основные характеристики каждого вида.
Назовите основные характеристики авторитарного типа политической власти.
Назовите основные характеристики либерального типа политической власти.
Назовите основные характеристики демократического типа политической власти.
Назовите основные характеристики тоталитарного типа политической власти.
Назвать основные функции политической власти.
Темы для дискуссии
Согласны ли Вы с утверждением, что авторитарный тип политической власти – это переходный тип власти на пути к демократии.
Причины тоталитаризма: история и современность.
Семинар 4 (2 часа)
Тема: «Государство как основной институт политической системы общества»
Вопросы для обсуждения
1.Теории происхождения государства.
2. Государство и гражданское общество.
4. Конституция Российской Федерации о государственном устройстве современной России.
Контрольные вопросы и практические задания.
Формы самостоятельной работы
Проработать теоретический материал по учебникам, дополнительной литературе и составить словарь понятий, которые Вам не известны. Подготовить реферат по одной из заданных тем. Подготовиться к игре: «Знаешь ли ты, что обозначает это понятие?» (Сценарий игры: на семинарском занятии в течение 10-15 мин. преподаватель называет содержание одного из 21 ключевых понятий темы. Студенты должны записать сами понятия. После проверки правильности выполненного задания выставляются оценки).
В ходе семинара проводится дискуссия по одной из предложенных тем.
Темы для докладов и рефератов
Темы для дискуссий
При подготовке к семинарскому занятию студенты должны проработать по учебникам и дополнительной литературе тему и найти ответы на вопросы, вынесенные на обсуждение, обратив внимание на требования учебной программы.
Требования учебной программы
Государство как политический институт, орудие публичной власти. Основные подходы к пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства.
Государство — основной носитель политической власти. Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства. Президентская и парламентская Государство как политический институт, орудие публичной власти. Основные подходы к пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства.
Государство — основной носитель политической власти. Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства. Президентская и парламентская
Самостоятельная работа (2 часа)
Современные теории происхождения государства..Государство – основной носитель политической власти. Государство и гражданское общество: единство и принципиальное отличие. Национально-территориальные государственные образования.
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 5 (2 часа)
Тема: «Политические партии. Политическая элита и политическое лидерство»
Вопросы, вынесенные на обсуждение
Тема для дискуссии
Согласно новым изменениям и дополнениям к Закону РФ «О политических партиях» упрощается процедура образования новых политических партий. На 1 апреля 2012 г. уже было зарегистрировано 140 новых политических партий. Ваше мнение: « Будет ли это способствовать социально-политической стабильности общества?»
Требования учебной программы
Сущность политических партий, основные признаки партии и ее отличия от других общественных организаций. Авангардные, парламентские, массовые партии, партии-клубы. Консервативные, либеральные, социал-демократические, социалистические и другие партии. Правовая институциализация политических партий. Статус партии.
Типология партийных систем. Функции партии в условиях тоталитарной и демократической партийности: международный и российский опыт. Взаимоотношения партий с политическими институтами и общественными организациями.
Самостоятельная работа (2 часа) Сущность и функции общественных организаций. Политические, социально-экономические и культурные основы возникновения и деятельности общественных организаций. Профсоюзные, молодежные, женские, общедемократические и другие организации. Неформальные организации. Народные фронты, их своеобразие, цели и перспективы. Общественно- политические организации в России.
Понятия «элита» и «политическая элита». Политическая элита как необходимое структурное звено в механизме политической власти. Теории элит: макиавеллистская школа, ценностные теории элит и др. Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс о сущности, составе и роли элит. Основные черты политической элиты и ее структура. Социальная представительность и результативность политических элит.
Функции политической элиты. Понятие «властвующая элита». Структура властвующей элиты: политическая, экономическая, судебно-правовая, идеологическая, культурная, научная, инженерно-техническая, военная и др. Место и роль политической элиты в структуре властвующей элиты. Взаимодействие экономической и политической элит. Политическая элита современной России.
Природа и сущность лидерства как механизма взаимодействия лидера и ведомых. Политический лидер: отличительные черты и типы. Формальные и неформальные политические лидеры. Функции лидеров. Политический лидер в правовом государстве. Политический волюнтаризм и роль правовых норм в его предотвращении. Роль политических лидеров в преодолении кризисных ситуаций в политическом и экономическом развитии страны.
Политическая элита и политический лидер как механизмы и конкретные способы реализации власти. Проблемы подготовки и формирования политической элиты и политических лидеров: методы, формы, социальная база, критерии и порядок отбора.
Политическое лидерство в современной России. Портреты политических лидеров России и их сравнительный анализ.
Формы самостоятельной работы
При подготовке к семинарскому занятию студенты должны проработать по учебникам и дополнительной литературе тему и найти ответы на вопросы, вынесенные на обсуждение, обратив внимание на требования учебной программы. Подготовить реферат по заданной теме. Подготовиться к игре на тему: «Знаешь ли ты современные политические партии России, представленные в Государственной думе по результатам последних парламентских выборов?» (Сценарий игры. Используя возможности мультимедийнного проектора, продемонстрировать студента портреты современных лидеров парламентских партий современной России и попросить назвать их фамилии, руководимые ими политические партии)
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь. – М.: 1993.
Семинар 6 (2 часа)
Тема семинара: «Политические конфликты»
Вопросы, вынесенные на обсуждение
Темы для дискуссии
Почему этнополитические конфликты считаются самыми сложными?
В чет причина этнополитических конфликтов в современной России?
При подготовке к семинарскому занятию следует проработать основную и дополнительную литературу. Обратив внимание на требования учебной программы.
Требования учебной программы
Понятие конфликта. Природа политических конфликтов Классификация политических конфликтов. Специфика политических конфликтов. Предпосылки политических конфликтов. Сфера и масштабы кризисов. Внутриполитический кризис, этапы его вызревания и появления: напряжение, предкризисное, кризисное, чрезвычайное, послекризисное состояния.
Позитивные и негативные функции политических конфликтов.
Пути разрешения политических конфликтов. Конституционные основы и правовые нормы урегулирования конфликтных ситуаций. Значение анализа и оценки политического конфликта. Особенности локализации массовых беспорядков и актов насилия со стороны субъектов политического конфликта. Конфронтация, компромиссы, консенсус. Пути разрешения конфликтов, вызванных нарушением прав человека.
Природа политического конфликта. Классификация политических конфликтов. Специфика политических конфликтов. Предпосылки политических конфликтов. Сфера и масштабы кризисов. Внутриполитический кризис, этапы его вызревания и появления: напряжение, предкризисное, кризисное, чрезвычайное, послекризисное состояния.
Позитивные и негативные функции политических конфликтов.
Пути разрешения политических конфликтов. Конституционные основы и правовые нормы урегулирования конфликтных ситуаций. Значение анализа и оценки политического конфликта. Особенности локализации массовых беспорядков и актов насилия со стороны субъектов политического конфликта. Конфронтация, компромиссы, консенсус. Пути разрешения конфликтов, вызванных нарушением прав человека.
Форма проведения семинарского занятия
Семинарское занятие по данной теме предпочтительнее провести в форме дискуссии, посвятив разговор проблемам энополитических конфликтов современной России. (Основой должен быть реферат на данную тему). Обратить особое внимание на проблемы толерантности и мультикультурализма.
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 7 (2 часа)
Тема: «Политическая культура и политическая социализация»
Вопросы, вынесенные для подготовки к семинару.
Темы докладов и рефератов
При подготовке к семинарскому занятию проработать основную и дополнительную литературу, обратив внимание на требования учебной программы.
Требования учебной программы.
Понятие политической культуры и ее общая характеристика. Концепции политической культуры в западной и отечественной политической науке. Отражение в политической культуре системы политической жизни общества, законов и правил функционирования ее элементов, исторического опыта, традиций, политических ценностей и предпочтений поведения в области политики.
Внутренняя структура политической культуры. Сознание и поведение субъектов политики как проявление уровня их политической культуры. Исторические культуры, формы и уровни политической культуры.
Политическая культура как часть общей культуры. Политическая культура и мораль. Политическая культура и правовое сознание. Кодекс политического поведения и правила политической игры. Отрицание и преемственность в политической культуре. Влияние исторического опыта, смены поколений, масштабов страны, этнических и религиозных отношений на политическую культуру.
Политическая социализация как процесс активного усвоения политической науки и политико-идеологических ценностей, формирующих позицию личности. Ориентация политизации на социально-политическую активность. Статус личности в политической жизни общества: понятие и виды. Рядовая личность, личность политического деятеля. Политика в системе ценностных ориентаций личности. Политические интересы личности. Формы участия граждан в политической жизни общества. Участие в политической жизни — способ самоутверждения личности. Основные социальные факторы политической социализации личности: семья, система
образования, средства массовой информации, личная политическая и социально-экономическая деятельность. Мотивация и условия активизации деятельности личности в политической жизни общества.
Форма проведения семинарского занятия
Семинарское занятие по теме «Политическая культура и политическая социализация проводится в форме деловой игры «ЗАЩИТА». На защиту выносится тема «ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ МОЛОДЁЖИ» В игре участвует вся студенческая группа, разделенная по ролям, которые требует данная форма работы: соискатель, экспертная комиссия, «чёрные» и «белые» оппонент. На защиту выносится проблема о состоянии политической культуры современной студенческой молодежи. Соискателю предложено самому сформулировать и защитить свою позицию по заявленной проблеме.
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 8 (2 часа)
Тема семинара; «Международные отношения и внешняя политика»
Вопросы, вынесенные на обсуждение
Темы для дискуссий
Влияют ли глобальные проблемы современности
на международную безопасность?
Причины международного терроризма и способы
его преодоления.
При подготовке к семинарскому занятию необходимо проработать основную и дополнительную литературу, составить словарь понятий по теме, соответствующий требованиям учебной программы.
Требования учебной программы
Международные отношения и внешняя политика страны. Современные международные отношения как динамичная система политических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей. Рост взаимозависимости народов и государств и их влияния на международные отношения. Глобальный, региональный и субрегиональный уровень международных отношений. Формы и типы международных отношений.
Взаимосвязь и единство внутренней и внешней политики. Защита национально-государственных интересов и обеспечение национальной безопасности как цели внешней политики государства. Основные факторы внешней политики государства (экономический, научно-технический и культурный потенциал, военная мощь, природно-географические условия и др.). Влияние внешнеполитических успехов и поражений на внутриполитическую ситуацию в стране и прочность политического режима.
Современные международные отношения как динамичная система политических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей. Рост взаимозависимости народов и государств и их влияния на международные отношения. Глобальный, региональный и субрегиональный уровень международных отношений. Формы и типы международных отношений.
Взаимосвязь и единство внутренней и внешней политики. Защита национально-государственных интересов и обеспечение национальной безопасности как цели внешней политики государства. Основные факторы внешней политики государства (экономический, научно-технический и культурный потенциал, военная мощь, природно-географические условия и др.). Влияние внешнеполитических успехов и поражений на внутриполитическую ситуацию в стране и прочность политического режима. Международное положение современной России.
Формы проведения семинарского занятия
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Семинар 9 (2 часа)
Тема семинарского занятия: « Геополитический фактор внешней политики»
Вопросы, вынесенные на обсуждение
При подготовке к семинарскому занятию необходимо изучить основную и дополнительную литературу, составить словарь незнакомых терминов, включенных в учебную программу.
Темы докладов и рефератов.
Геополитическое положение современной Псковской области.
Роль России в современном геополитическом пространстве.
Требования учебной программы
Современная геополитика как разновидность внешней политики и как наука. Влияние географических (пространственное местоположение страны, размеры, тип коммуникаций, ландшафт, климат) и демографических факторов на социально-политическую жизнь народов.
Этнические факторы геополитики. Этническая дифференциация населения планеты и проблемы образования государств.
Военный фактор геополитики. Место и роль военной силы в геополитических процессах.
Регионы СНГ и Российская геополитика. Место России в современном политическом процессе Современной геополитическое положение Псковской области.
Самостоятельная работа (2 часа) Современная геополитика как разновидность внешней политики и как наука. Влияние географических (пространственное местоположение страны, размеры, тип коммуникаций, ландшафт, климат) и демографических факторов на социально-политическую жизнь народов.
Этнические факторы геополитики. Этническая дифференциация населения планеты и проблемы образования государств.
Военный фактор геополитики. Место и роль военной силы в геополитических процессах.
Форма проведения семинарского занятия
Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: учебник для бакалавров. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Козырев Г.И. Политология: учебное пособие. – М.: ИД «ФОРУМ», - ИНФРА, 2010.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008.
Мухаев Р.Т. Политология: конспект лекций. – Проспект, 2010.
Политология: учебник для бакалавров / Под ред. В.Н. Лавриненко. –
4-е изд. – М.: ЮРАЙТ, 2012.
Дополнительная литература
Трофимова Г.Т. Политология6 учебное пособие для бакалавров. – Великие Луки, 2012
Политология. Энциклопедический словарь, 1993.
.
1.Трофимова Г.Т. Политология. Курс лекций (Электронный вариант лекций по политологии для студентов всех форм обучения). – Великие Луки, 2010. Ч. 1.
2. Трофимова Г.Т. Политология в схемах и таблицах. - Великие Луки, 2010. Ч.II.
Словарь основных понятий3
Абсентеизм ( от лат. отсутствие) – уклонение от политического участия, политическая апатия.
Абсолютизм (от лат. абсолютный) – форма правления, разновидность авторитаризма, характеризующаяся сосредоточением в руках монарха законодательной, исполнительной и судебной властей.
Автаркия (от греч. самоудовлетворение) – политика замкнутости и самоизоляции государства, стремление государства создать самодостаточную экономику.
Авторитаризм (от лат. власть, влияние) – политический режим, который характеризуется монополией на власть одного лица, группировки, политической партии.
Агрегация интересов – функция политической системы, которая заключается в придании однородности множеству разнохарактерных требований и интересов, выработке общих требований и их иерархизации.
Адаптация политическая – приспособление политической системы, политических структур к требованиям, исходящим от окружающей среды, выражающееся в изменении функций, определение новых целей и выработке новых подходов к решению проблем.
Анархизм ( от греч. безвластие) – политическая идеология, провозглашающая необходимость уничтожения государства и замены любых форм принудительной власти добровольной ассоциацией граждан.
Артикуляция интересов – одна из функций политической системы, которая заключается в формулировании требований, предъявляемых к структурам, принимающим решения.
Бихевиоризм (от лат. поведение) – подход в политологии, который основывается на изучении политического поведения, применении количественных методов к изучению и сравнению политических объектов.
Бюрократия ( от франц. бюро, канцелярия и греч. властвование, господство) – прослойка людей, профессионально занимающихся вопросами управления и выполнения решений высших органов власти.
Власть – отношение господства и подчинения.
Власть политическая – способность разрабатывать политические решения, проводить их в жизнь и контролировать ход исполнения.
Геополитика (от греч. Земля и политика) - наука, изучающая обусловленность политических процессов в больших социальных системах географическим положением страны (региона) и другими физико – и экономикогеграфическими факторами.
Глобалистика – система междисциплинарных научных знаний о жизненно важных общечеловеческих проблемах (глобальных проблемах современности).
Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.
Государство – политическая организация общества в целом, основной институт политической системы общества.
Гражданское общество – совокупность социальных образований (групп, коллективов, организаций, ассоциаций), объединенных специфическими экономическими, этническими, культурными, региональными и др. интересами, которые реализуются вне сферы деятельности государства.
Группы интересов – объединения индивидов на основе общих интересов, стремящихся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.
Делегативная демократия – одна из разновидностей гибридных режимов (введено О.
Данниэлом), сочетающим признаки демократии и авторитаризма.
Демагогия ( от греч. народ и вести) – заявления, обещания, высказывания, выступления, в которых для достижения политических целей используются ложь, обман, спекуляция, методы манипулирования сознанием.
Демократия ( от греч. народ и властвование) – политический режим, тип политической власти, политический идеал, характеризующиеся гарантиями прав и свобод человека, наличием всеобщего избирательного права, политическим плюрализмом, разделением властей, публичностью власти.
Депривация – состояние недовольства, которое вызывается расхождениями между реальным или оценочным состоянием, к которому стремится субъект.
Деспотия – одна из разновидностей авторитарного режима; теократический характер государства.
Диктатура (от лат. неограниченная власть) – политический режим, который характеризуется неограниченной властью одного лица, группы лиц и политической партии.
Дискриминация ( от лат. различение) – ограничение или лишение прав определенной категории граждан по признаку расы или национальной принадлежности, по признаку пола, религиозным или политическим убеждения и др.
Диссидент (от лат несогласный) – лицо, находящееся в нрпавственно- политической оппозиции к существующей власти и официальным политико-правовым норма и ценностям.
Евразийство – идейное и общественно-политическое движение русской эмиграции 20-х – 30-х годов 20 в. (Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий, Л.П. Карсавин и др.), обосновывающее развитие России как особой цивилизации – Евразия - нового историко-культурного и геополитического феномена.
Западничество – идейно-политическое течение русской общественной мысли, стремящееся нацелить Россию на достижение западно-европейских ценностей, западно-европейского пути развития ( П.Я. Чаадаев, Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин и др.)
Идентичность – осознание личностью своей принадлежности к определенной группе, своего статуса и роли.
Избирательная система – совокупность избирательных прав и процедур, на основе которых осуществляются выборы в представительные органы власти или высших должностных лиц.
Империя (от лат власть, государство) – одно из древнейших форм государственного устройства.
Импичмент (от англ. обвинение) – процедура выдвижения обвинения против президента и отстранение его от должности.
Инаугурация (от лат. посвящать) – процедура вступления в должность главы государства.
Институт политический – организация политической деятельности и политических отношений на основе определенных норм и процедур.
Институционализация политическая – процесс образования, закрепления и признание основными политическими акторами (субъектами0 политических норм, процедур, ценностей и эталонов политического поведения, а также способов контроля за их соблюдением.
Клика (от франц. шайка, банда) – небольшая группа людей, основанная на неформальных и личных связях и объединяющаяся вокруг определенного политического лидера.
Коалиция – политический союз, возникающий в результате соглашения различных политических сил, партий относительно целей и методов проводимой политики.
Коммунизм (от греч. общий) – политическая идеология, предполагающая устройство общества на основе принципов коллективизма, социального равенства и социальной справедливости. (К. Маркс, Ф. Энгельс и Ленин).
Коммуникация (от лат. связь) – совокупность процессов и институтов, осуществляющих информационную связь между политической системой, окружающей средой и между элементами политической системы.
Консенсус (от лат. согласие, единодушие) – состояние согласия большинства общества, основных общественно-политических сил относительно наиболее принципов политической организации, распределения ценностей, власти и права в обществе.
Консерватизм от лат. сохранить, заботиться о сохранении) – политическая идеология, означающая сохранение и сбережение установившихся ценностей, традиций. Понятие «консерватизм» выпервые употребил французский драматург, политический деятель Ф.Р. Шотобриан.
Конфедерация – форма государственного устройства, представляющая собой союз суверенных государства, созданный с какой-то определенной (в основном военно-политической) целью.
Конторэлита – политическая элита, рвущаяся к власти, но не распологающая достаточными ресурсами для ее достижения.
Легальность (от лат. законность) – формально-юридическая законность, объектом которой может быть власть, политические институты, политическая деятельность.
Легитимация (легитимизация) – процесс, в результате которого обеспечивается легитимность власти.
Легитимность (от лат. согласный с законом, законный, правомерный) – правомочность власти, лояльность и поддержка ее со стороны граждан.
Либерализм ( от лат. свободный) – провозглашение свободы личности от социально-политических форм контроля со стороны государства.
Либеральная теория демократии – концепция, согласно которой демократия – это политическая организация, гарантирующая права и свободы человека.
Лидерство политическое - постоянное, приоритетное влияние определенного лица на общество, политическую организацию, социальную группу.
Лоббизм (от англ. кулуары, крытые галереи) – целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации своих специфических интересов.
Манипулирование сознанием – скрытое воздействие на политическое сознание в целях формирования определенного политического поведения.
Маргинальность (от лат. находящийся на краю) – пограничность, промежуточность; потеря или отсутствие принадлежности к какой-либо социальной группе или классу: разрушение ценностных ориентаций.
Меритократия (от лат. достойные, лучшие) – элита заслуг; форма правления, при которой власть находится в руках залуженных, уважаемых лиц.
Модернизация политическая – изменение политической системы в процессе перехода от традиционного общества к современному.
Монархия – единовластная форма правления, при которой власть передается по наследству или устанавливается традицией
Монархия парламентская – вид монархии, при которой основные прерогативы власти принадлежат парламенту.
Монархия конституционная – вид монархии, при которой наряду с монархом существует институт парламента.
Монархия даулистическая – при дуалистической монархии формально власть принадлежит парламенту, однако монарх имеет право назначения в нижнюю палату своих представителей, право роспуска парламента и право вето (запрещаю).
Мотив власти – психологическая потребность, определяющая стремление к власти.
Муниципалитет (от лат. самоуправляющаяся община) – выборный орган местного самоуправления.
Неокорпоративизм – особая система организации, выражения и реализации интересов, участники которой наделяются государством монополией на представительство интересов в своей области в обмен на контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований.
Олигархия (от греч. власть немногих) – форма правления богатых, но не знатных по происхождению людей.
Оппозиция (от лат. противопоставление) – политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления власти.
Охлократия ( от греч. толпа) – власть толпы, черни.
Парламент (от франц. говорить) – высший представительный и законодательный орган власти.
Патернализм ( от лат. отцовский, отеческий) – тип взаимодействия между элитой и неэлитными группами, при котором первые гарантируют социальную поддержку и защиту нежестоящим группам в обмен на лояльность и поддержку со стороны.
Партия политическая – политический институт, посредством которого осуществляется связь между гражданским обществом и государством; инструмент в борьбе за достижение и осуществление власти.
Партийная системе – механизм сотрудничества и соперничества в борьбе за власть и её осуществление; вся совокупность политических партий демократического общества.
Петиция (от лат. просьба) – письменное прошение от имени группы, подаваемое высшим органам власти.
Плюрализм политический (от лат. множественный) – многообразие интересов, ценностей, концепций, взглядов.
Плутократия (от греч. незаконное богатство, власть) – власть группы богатых, чьё богатство приобретено нечестным, аморальным путем.
Полиархия ( от греч. много старших) – политический режим, отличающийся высокой степенью конкурентности и политического участия граждан ( введен американским политологом Р. Далем).
Политическая культура – «совокупность политических позиций и ориентаций участников данной политической системы…; субъективная сфера, образующая основание политических действий м придающая им значение». (Г. Алмонд, Г. Пауэлл).
Политическая психология – система знаний, изучающая психологические аспекты политической жизни.
Политическая система – совокупность политических институтов, взаимодействий, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции и адаптации к окружающей среде.
Политическая социализация – процесс усвоения культурных ценностей, политических ориентаций; освоение форм политического поведения.
Политическая стабильность – устойчивое состояние политической системы, позволяющее ей эффективно функционировать и развиваться под влиянием внешней и внутренней среды, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процессы общественных перемен.
Политический конфликт – столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов.
Политический маркетинг (от англ. рынок, сбыт) – комплекс мероприятий в области исследования политического рынка по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах.
Политический миф (от греч. сказание, слово, предание) – статичный образ, опирающийся на верования и позволяющий упорядочить приводящие в смятение факты, события, структурировать видение коллективного настоящего и будущего.
Политический протест – проявление негативного отношения к политической системе в целом, её отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям в открыто демонстративной форме.
Политический режим (от франц. порядок, система правил, государственный строй) – упорядоченное взаимодействие структур политической системы; совокупность методов достижения политических целей и осуществление власти.
Политический символ (от греч. знак, опознавательная примета) – знак, выполняющий коммуникативную функцию, устанавливающий связь между личностью и обществом.
Политический стереотип – упрощенное, схематическое, деформированное и ценностно ориентированное представление о политических объектах.
Политический терроризм – оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия или угрозы с целью запугивания правительства и населения.
Политическое поведение – совокупность реакций социальных субъектов на деятельность политических институтов и субъектов политики.
Политическое развитие – совокупность процессов, составляющих основу перехода от традиционного общества к современному обществу. (Л. Пай)
Политическое участие – влияние граждан на функционирование политической систему, формирование политических институтов и процесс выработки политических решений.
Политология – система знаний о политической власти, политических отношениях и политических процессах, протекающих в обществе.
Права человека – совокупность неотъемлемых прав и свобод, обеспечивающих автономию личности и ограничивающих власть государства
Правящая элита – незначительная часть общества, субъект политики, обладающий всеобщностью власти и располагающий огромными привилегиями.
Президент - глава государства республиканской формы правления.
Премьер – министр – глава правительства в парламентской республике или республике смешанного типа правления (полупрезидентской или полупарламентской).
Разделение властей – выделение трех ветвей власти в республиканской форме правления: законодательной, исполнительной и судебной.
Рекрутация (рекрутирование) – механизм отбора в правящую элиту, на руководящие должности в государстве или партии.
Республика (от лат. для народа) – форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.
Республика парламентская - форма правления, при которой президет избирается парламентом, правительство возглавляется премьер-министром.
Республика президентская – форма правления, при которой президает является главой государства и правительства.
Ресурсы власти – средства, используемые субъектом власти для достижения целей.
Референдум – (от лат. то, что должно быть сообщено) – всенародное волеизъявление по какому-либо вопросу.
Сепаратизм (от лат. отдельный) – политическая деятельность, направленная на отделение части территории от государства, провозглашение государственной независимости и суверенитета.
Сецессия (от лат. отделение, исход) – процесс отделения, выход из состава государства какой-либо его части.
Совет Федерации – верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации.
Светское государство – государство, в котором церковь отделена от государства и школа от церкви.
Система – совокупность элементов, находящихся в постоянной взаимосвязи и взаимозависимость, обеспечивая целостность объекта.
Социальное государство – разновидность государства, характеризующаяся развитой системой социального обеспечения, гарантирующая минимальный уровень жизни и снижения социального риска для наемного работника.
Сравнительная политология (компаративистика) – отрасль политологии, в рамках которой путем сравнения выделяются общие черты и специфические различия разнообразных групп политических субъектов.
Суверенитет (от франц. верховная власть) – независимость и верховенство государственной власти.
Теократия (от греч. власть бога) – форма правления, при которой высшая государственная власть осуществляется духовенством.
Теория плюралистической демократии – концепция, согласно которой политический процесс представляет собой борьбу множества социальных, профессиональных, религиозных, местных, национальных и др. группировок за власть или участие в ней, исходя из своих собственных специфических интересов.
Тоталитаризм ( от лат. целый, полный) – политический режим, при котором государство стремится к полному, всеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни.
Унитарное государство – государственное устройство, административно-территориальные образования которого не имеют политической самостоятельности.
Фашизм (от итал. пучок, связка) – политический режим, отличающийся крайним этатизмом и национализмом.
Федерация (от лат. союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой входящие в его состав административно-территориальные образования (области, края, республики, штаты, земли) – субъекты федерации, обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью.
Харизма (от греч. дар свыше, божественный дар) – особые способности личности, выделяющие ее от остальных; сверхъестественные способности лидера подчинять себе массы.
Ценз избирательный – ограничение избирательного права по каким-либо критериям (возраст, пол, гражданство, место жительства и т.п.)
Ценности политические – высшие принципы, обеспечивающие согласие в обществе или социальных групп по основным проблемам и целям (демократия, свобода, политические права и т.д.)
Эгалитаризм (от франц. равенство) – направление общественно-политической мысли, утверждающее в качестве высшей политической ценности равенство.
Экстремизм (от лат. крайний) – приверженность к крайностям в политике.
Электорат (от лат. избиратель) – совокупность граждан, обладающих избирательными правами.
Этатизм (от франц. государство) – высокая степень вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь общества.
Контрольно-проверочные тесты
Тест 1. «ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА»
|
п/п |
Вопросы - задания |
Варианты ответов |
|
1. |
Уровень политологии, изучающий сущность политики, ее природу значение для человека и общества, политические отношения и закономерности политического развития общества – это… А) Прикладной. Б) Эмпирический) В) Теоретический. |
|
|
2. |
Метод в политологии, изучающий совокупность элементов политической системы общества их упорядоченных связей между собой, обеспечивающих устойчивость системы, называется… А) Конкретно-историческим. Б) Системным. В) Структурно-функциональным. |
|
|
3. |
Объектом изучения политологии выступает… А) Общество как система. Б) Духовная сфера общества. В) Политическая сфера общества. |
|
|
4. |
Категория «политическое» выражает… А) Оценку поведения личности. Б) Политические связи, отношения и процесс. В) Все общественное. |
|
|
5. |
Социометрический метод – это… А) сбор фактологической информации, предполагающий замещение свойств и параметров объекта исследования системой символов, значений; Б)создание необходимых и достаточных условий для проявления и измерения связей между явлениями; В) метод опроса, направленный на выявление состояния и динамики межличностных отношений путем фиксирования чувств симпатии и антипатии. |
|
|
6. |
Подход, предполагающий сопоставление однотипных политических явлений с целью выявления общих черт и специфики, нахождение более эффективных форм организации или оптимальных путей решения задач, называется… А) онтологическим. Б) гносеологическим. В) компаративистским. |
|
|
7. |
Набор положений, принципов, исследовательских приемов, раскрывающих некоторую общность подходов ученых, принадлежащих к одной или нескольким отраслям научного знания, с целью более полного и комплексного отражения объекта, можно назвать… А) Методологией. Б) Методом. В) Технологией. |
|
|
8. |
Метод политологии, концентрирующий внимание на личностном измерении политики, поведении отдельного человека, называется… А) Бихевиористским. Б) Социологическим. В) Психологическим. Г) Системным. |
|
|
9. |
К прикладному (специальному) методу в политологии не относится… А) Опрос. Б) Моделирование. В) Структурно-функциональный метод. |
|
|
10. |
К субъектам политики не относится… А) Парламент. Б)Общественное объединение. В) политическая партия. |
|
|
11. |
Словесное описание политической модели – это… А) Логическая схема, изложенная в символической (знаковой) форме. Б) Схематически выраженная последовательность операций, процедур, решений. В) Вербальный способ выражения данных. |
|
|
12. |
Сущность политического моделирования заключается в … А) Обосновании методов разрешения политических конфликтов. Б) Обосновании управленческих решений. В) В описание политических явлений и процессов. Г) Исследовании политических процессов и явлений путем разработки и изучения их моделей. |
|
|
13. |
Исследование политических процессов и явлений путем опросных методик называется…методом. А) Социологическим. Б) Статистическим. В) Институциональным. |
|
|
14. |
Широкое использование компьютерных технологий в политическом моделировании… А) Недопустимо. Б) Допустимо использование при сборе и обработке информации о ходе избирательной кампании. В) Распространено и является эффективным инструментом моделирования. |
|
|
15. |
Компьютерное моделирование в политологии рассматривается как… А) Элемент институционального направления в исследовании. Б) Прикладной метод политического исследования. В) Составляющая исторического методологического исследования. |
|
|
16. |
Выборочная совокупность в прикладных политических исследованиях – это… А) Социальная группа, объединенная общностью интересов, целей, задач. Б) Обозначение политической элиты, которая пришла к власти. В) Часть генеральной совокупности, подлежащая обследованию. |
|
|
17. |
В отличие от марксизма М. Вебер концентрирует внимание в теории политики на… А) Соцокультурных факторах развития. Б) Классово - антагонистических отношениях в обществе. В) Социальной революции. |
|
|
18. |
В условиях формирования гражданского общества в современной России наиболее актуальной функцией политологии становится… А) Нормативная. Б) Диагностическая. В) Культурно-воспитательная. Г) Теоретико-познавательная. |
|
|
19. |
К объектам исследования политической психологии не относятся… А) Институты. Б) Мотивы и установки. В) Деятельность. Г) Лидерство. |
|
|
20. |
Накопление и систематизированное обобщение разнообразных статистических данных, сведений, отражающих различные стороны и состояния объектов, называется…методом. А) Социологическим. Б) Статистическим. В) Нормативным. Г) Описательным. |
|
|
21. |
К разновидностям политических сравнительных исследований не относится… А) Сравнительно-ориентированное описание. Б) Сопоставление. В) Компаративные методы исследования. Г) Фактологический анализ. |
|
|
22. |
Направление политической науки, целью которого является использование методологического арсенала науки для решения практических задач в сфере политики, называется… А) Политической социологией. Б) Прикладной или эмпирической политологией. В) Сравнительной политологией. |
|
|
23. |
К методам политического прогнозирования не относится… А) Воображение. Б) Экспертиза. В) Экстраполяция. Г) Построение сценариев. |
|
|
24. |
В………. не сложилось общепринятого представления о предмете политологии. А) Конце 19 в. начало 20. Б) В середине 20 в. В) В конце 18 века. |
|
|
25. |
К основным группам закономерностей политологии относят закономерности… А) Социально-экономического управления и функционирования институтов экономики. Б) Общественного прогресса. В) Избирательного процесса и электорального поведения. Г)Возникновение и функционирования власти. |
|
|
26. |
Субъектами политологии как науки и учебной дисциплины являются… А) Ученые и преподаватели, занимающиеся и изучением и преподаванием проблем политической власти. Б) Государственная власть и ее деятельность по проведению внутренней и внешней политики. В) Политика и ее центральный элемент – политическая власть. |
|
|
27. |
Собственными )специфическими) категориями политологии являются … А) Свобода. Б) Политический плюрализм. В) Государство. Г) Демократия. |
|
|
28. |
Не относится к предметному полю политологии… А) Политическая власть. Б) Власть. В) Общество. |
|
|
29. |
Системный подход к политике как целостный, саморегулирующийся механизм разработал… А) Д. Истон. Б) Г. Алмонд. В). Р. Даль. Г) Р. Дарендорф. |
|
|
30. |
Особенности познания в политологии определяются ее… А) Структурой. Б) Идеологией. В) Статусом. Г) Предметом. |
|
|
31. |
Функция политической коммуникации – это… А) Принятие наиболее важных решений. Б) Применения санкций к нарушителям закона. В) Распространение и передача политической информации между элементами политической системы. |
|
|
З2. |
Метод научного познания, который предполагает изучение объекта путём создания и исследования его копии, замещающей оригинал в определенных аспектах, интересующих исследователя, - это… А) Аналогии. Б) Моделирования. В) Идеализации. Г) Сравнения. |
|
|
33. |
Теоретический уровень политического знания тесно связан с политической… А) Философией. Б) Социологией. В) Историей. Г) Антропологией. |
|
|
34. |
Метод, основанный на сопоставлении однотипных политических явление, называется … А) Институциональным. Б) Сравнительным. В) Историческим. Г) Психологическим. |
Тест 2. «ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
И РОССИИ»
|
ВОПРОСЫ - ЗАДАНИЯ |
|
|
1.Возникновение политической науки в России не испытывало влияния… А) церкви и самодержавной власти. Б) взглядов западников и славянофилов. В) марксизма и утопического социализма. Г) активистской политической культуры. |
|
|
2. Автор концепции «Москва – третий Рим» А) Нил Сорский. Б) Н.Я. Данилевский. В) Филофей. |
|
|
3. Автор работ «Политика», «Афинская полития» А) Платон. Б) Сократ. В) Аристотель. |
|
|
4. Ученый, назвавший свою теоретическую концепцию «Охранительным» или консервативным либерализмом – это… А) Н.Я. Острогорский. Б) Б.Н. Чичерин. В) М.М. Ковалевский. |
|
|
5. Мыслитель эпохи Возрождения, автор трактата «Государь» - это… А) Т. Мор. Б) Н. Макиавелли. В) Т. Мюнцер |
|
|
6. Кто автор теории элиты как «правящего класса»? А) М. Вебер. Б) Г. Моска. ВХ К. Маркс |
|
|
7. Автор теории столкновения цивилизаций христианской и исламской является… А) С. Хантингтон. Б) В. Парето. В) С. Вебер. Г) Г. Алмонд. |
|
|
8. Автор работы «Железная пята олигархии» - это… А) Платон. Б) Р. Михельс. В) Ф. Парето. Г) М.Вебер. |
|
|
9. Основоположники теории элит – это… А ) К. С. Гаджиев, М.А. Василик, М.С. Вершинин. Б) В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс. В) К. Маркс, В. Ленин, М. Бакунин. |
|
|
10. Характерной чертой политических взглядов эпохи средневековья выступает… А) Техноцентризм. Б) гуманизм. В). Космоцентризм. Г) Теоцентризм. |
|
|
11.Идея о трех типах легитимного господства принадлежит… А) М. Веберу. Б) В. Парето. В) Г. Моска. Г) В. Ленину. |
|
|
12. Автор трактата «Левиафан» А) Дж. Локк. Б) Т. Гоббс. В) Н. Макиавелли. |
|
|
13. Договорную теорию происхождения государства разрабатывал… А) К. Маркс. Б) Дж. Локк. В) Т. Гоббс. Г) М.А. Бакунин. |
|
|
14. Представитель либеральных идей в России 1-й пол. 19 в. – А) М.М. Сперанский. Б) М.А. Бакунин. В) П.Л. Лавров |
|
|
15. Представители народничества как общественно-политического течения в России… А) П.Л. Лавров, Н.К. Михайловский. П.Н. Ткачев. Б) А.И. Герцен, В.Г. Белинский, Н.Г. Чернышевский. В) В. Ленин, И. Сталин, Н. Бухарин. |
|
|
16. Представители славянофильства в России.. А) А.С. Хомяков, братья Аксаковы, И.В. Киреевский. Б) А.И. Герцен, П.Я. Чаадаев, В.Г. Белинский. В) П.Н. Ткачев, П.Л. Лавров, М.М. Ковалевский. |
|
|
17. Представитель российского бланкизма – это… А) П.Л. Лавров. Б) М.А. Бакунин. В) П.Н. Ткачев. |
|
|
18. Представители анархизма в России – это… А) М.А. Бакунин, П. А. Кропоткин. Б) П.Н. Ткачев, П.Л. Лавров. В) В.Г. Белинский, Н.Г. Чернышевский |
|
|
19. Механизм «сдержек и противовесов» в противостоянии ветвей власти разработан… А) Ж.-Ж. Руссо. Б) Т. Пейном. В) Д. Мэдисоном. |
|
|
20. Идея народного суверенитета принадлежит… А) Ж.-Ж. Руссо. Б) К. Марксу. В) Т. Гоббсу. Г) Дж. Локку. |
|
|
21. Автор трактата «О правлении властей» -… А) Платон. Б) Аристотель. В) Ф. Аквинский. Г) А. Аврелий. |
|
|
22. Идеальна форма правления у Аристотеля -… А) Монархия. Б) Полития. В) Олигархия. Г) Аристократия. |
|
|
23. Неправильные, нечистые формы правления у Платона и Аристотеля -… А) Плутократия. Б) Охлократия. В) Демократия. |
|
|
24. Впервые идею разделение власти сформулировал… А) Дж. Локк. Б) Ж.-Ж. Руссо. В) Т. Гоббс. |
|
|
25. Понятие, играющее важную роль в политической мысли Ж.-Ж. Руссо – это… Ф) «Воля каждого». Б) « Воля элиты». В) «»Общая воля». В) «Воля всех» |
|
|
26.Договорная теория Ж.-Ж. Руссо обосновывала идею… А) Социального государства. Б)Управляемой демократии. В) Прямой демократии. |
|
|
27. Мы знаем о творчестве Сократа из текстов… А) Платона. Б) Аристотеля. В) Полибия. |
|
|
28. Первым в истории политической мысли о модели идеального государственного устройства заговорил… А) Платон. Б). Конфуций. В) Сократ. Г) Аристотель. |
|
|
29. Фома Аквинский полагал наилучшей формой правления… А) Демократию. Б) Олигархию. В) Монархию. Г) Аристократию. |
|
|
30. Форма правления, которую Аристотель не относил к числу хороших – это… А) Тирания. Б) Демократия. В) Плутократия. Г) Аристократия. |
|
|
31. Примат государства по отношению к гражданскому обществу обосновал… А) Гегель. Б) М. Бакунин. В) В. Ленин. Г) Э. Кант |
|
|
32. Автор труда «Россия и Европа» - Ф) Н. А. Бердяев. Б) Н.Я. Данилевский. В) К. Леонтьев. С. Булгаков. |
|
|
33. Автором теории перманентной революции является … А) В. ЛЕНИН. Б) И. Сталин. В) Л. Троцкий |
|
|
З4.Автор работы «Государство и революции. Учение марксизма о государстве и задачах пролетарской революции» А) В. Ленин. Б) К. Маркс. В) Л. Троцкий. |
|
|
35. Автор теории о влиянии климата на политический процесс – это… А) Платон. Б) Ш. Монтескьё. В) Аристотель. |
|
|
36. Авторы концепции «гражданской культуры» - это… А) З. Бжезинский и Д. Хантингтое. Б) Г. Алмонд и С. Верба. В) Р. Михельс и П. Сорокин. |
|
|
37. Один из основателей теории элитологии – это… А) К. Маркс. Б) В. Ленин. В) В. Парето. Г) Аристотель. |
Тест 3. «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. ГОСУДАРСТВО».
|
№ п/п |
ВОПРОСЫ - ЗАДАНИЯ |
ВАРИАНТЫ ОТВЕТРОВ |
|
1. |
Центральный институт политической системы, особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом и исключительным правом на легитимное насилие и осуществляющая управление обществом с помощью специального аппарата, - это… А) законодательная власть. Б) государство. В) правящая партия. Г) политическая элита. |
|
|
2. |
Автором фразы:»Государство – это политический институт в руках экономически господствующего класса» является… А) К. Маркс. БЪ М. Вебер. В) Т. Гоббс. |
|
|
3. |
Под суверенитетом в политической науке понимают…. А) право государства осуществлять внутреннюю и внешнюю политику независимо от других субъектов. Б) наличие избирательной системы выборных органов власти. В) право народа на свободу выбора социального и политического строя. |
|
|
4. |
Конституционная (парламентская) монархия характеризуется… А) абсолютной властью монарха. Б) ограничением власти монарха в сфере законодательства. В) Сильным ограничением власти монарха в судебной и исполнительной власти, фактически полным отсутствием полномочий в законодательной власти. |
|
|
5. |
Основой гражданского общества выступает… А) Государство. Б) политическая элита. В) Совокупность граждан, имеющих право голоса. Г) Самоорганизация граждан, независимая от власти. |
|
|
6. |
Центральным институтом политической системы общества выступает особая форма организации политической власти, обладающая суверенным, монопольным правом на легальное насилие и осуществляющая управление обществом с помощью специального аппарата – это… А) Политическая партия. Б) Парламент. В) Государство. |
|
|
7. |
Слова: «Государство – это политический институт в руках экономически господствующего класса», - принадлежат… А) К. Марксу. Б) Н. Макиавелли. В) М. Веберу. |
|
|
8. |
Под суверенитетом в политической науке понимают… А) Совокупность методов и приемов осуществления политической власти. Б) Наличие избирательной системы и выборы органов власти. В) Право народа на свободу и выбор социального и политического строя. Г) Право государства осуществлять внутреннюю и внешнюю политику независимо от других субъектов. |
|
|
9. |
Конституционная (парламентская) монархия характеризуется… А) Неограниченными полномочиями монарха во всех сферах деятельности. Б) Неограниченными полномочиями монарха в сфере законодательной деятельности. В) Сильным ограничением монархической власти в исполнительной и судебной власти и фактически полным ограничением его полномочий в законодательной сфере. |
|
|
10. |
Политический процесс наиболее точно можно определить как… А) Последовательную и продолжительную по времени смену состояний политической системы и ее подсистем под влиянием внутренних и внешних условий жизни общества. Б) Смену правящих политических партий. В) Использование субъектом материальных и нематериальных ресурсов для достижения своей власти. Г) Наличием коалиции политических партий и общественно-политических движений, участвующих в борьбе за власть. |
|
|
11. |
Способ функционирования политической системы, определяющий характер политической жизни в данной стране – это… А) Политическая власть. Б) Политический режим. В) Политическая культура. Г) Политическая идеология. |
|
|
12. |
Основу политических процессов по Д. Истону составляет цикл… А) «Доход – расход». Б) « Вызов – решение». В) «Инновации – инвестиции». Г) «Стратегия – тактика». |
|
|
13. |
Динамический аспект политических отношений, в котором выражается их зависимость от системы действий людей и их последствий, выражается понятием… А) Политические нормы. Б) Политический протест. В) Политическая деятельность. Г) Политический конфликт. |
|
|
14. |
Изменение политической системы в процессе перехода от традиционного общества к современному называется… А) Прогрессом. Б) Регрессом. В) Развитием. Г) Модернизацией. |
|
|
15. |
Общность интересов гражданского общества и правового государства связана с… А) Обеспечением процесса законотворчества. Б) Обеспечением единства и стабильности социальной системы. В) Защитой территориальных интересов и границ. |
|
|
16. |
Органы самоуправления по месту жительства являются… А) Государственными органами контроля и надзора. Б) Институтами гражданского общества. В) Органами государственной власти. |
|
|
17. |
Предпосылкой формирования гражданского общества не является… А) Установление демократического политического режима. Б) Появление частной собственности. Б) Развитие рыночной экономики. В) Утверждение идеологии коллективизма. |
|
|
18. |
Государство , о М. Веберу обладает, обладает монополией на легальное применение… А) Политической власти. Б) Насилия. В) Законов. Г) Авторитета. |
|
|
19. |
К физическим факторам, представляющим потенциал государства, относят… А) Достоинства и преимущества географического положения. Б) Тип политического режима. В) Уровень общего и технического образования населения. |
|
|
20. |
Страна, где впервые был реализован принцип разделения властей – это… А) Германия. Б) Италия. В) Великобритания. |
|
|
21. |
Современная государственная власть преимущественно основана на… легитимности. А) идеологическом. Б) Традиционном. В) Харизматическом. Г) Легально-рациональном. |
|
|
22. |
Легитимность власти по М. Веберу – это… А) Власть, которая обеспечивает эффективность и стабильность. Б) Власть, которой доверяют. В) Власть силы. |
|
|
23. |
Наука о власти – это… Ф) Идеология. Б) Партология. В) Кратология. |
|
|
24. |
В само широком смысле слова власть представляет собой… А) Способность и возможность индивида или группы проводить свою волю в системе социальных отношений. Б) Искусство жить вместе. В) Право делать что-то от имени государства. |
|
|
25. |
Согласно теории элит власть в обществе всегда принадлежит… А) Харизматическому лидеру. Б) Обладающему необходимыми качествами меньшинству. В) Большинству народа. |
|
|
26. |
Закон олигархизации политических партий сформулировал… А) М. Вебер. Б) Г. Моска. В) В. Парето. Г) Р. Михельс. |
|
|
27. |
Партийная система, которой не существует в мировой практике – это… А) Двухпартийная. Б) Парламентская. В) Однопартийная. |
|
|
28. |
Политическая система общества, способная к постоянному обновлению, совершенствованию, называется… А) «Закрытой» Б) Авторитарной. В) «Открытой» |
|
|
29. |
Отношения господства и подчинения называются… А) Тиранией. Б) Авторитаризмом. В) Властью. |
|
|
30. |
Современная Россия – это… А) Унитарное государство. Б) Конфедерация. В) Федерация. |
Тест 4. «ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ».
|
№ п/п |
Содержание тестового задания |
|
1. |
Не является членом НАТО: А) Израиль. Б) Турция. В) Болгария Г) Польша. |
|
2. |
Международные экологические организации сформировались… А) В 1900 – 1910 гг. Б) 1960-1970 гг. В) В 200-х Г) 1940-1950 гг. |
|
3. |
ОБСЕ – это… А) Универсальная межправительственная (международная организация. Б) Международная неправительственная организация. В) Транснациональная корпорация. Г) Региональная (европейская) международная организация. |
|
4. |
Международные организации – это постоянные объединения… А) Государств. Б) наций. В) Межправительственного и неправительственного характера. Г) Национальных лидеров. |
|
5. |
Одним из финансовых рычагов в мировой экономике и мирового рынка выступает… А) ВТО. Б) Международный банк реконструкции и развития (МБРР). В) Европейский Союз(ЕС). Г) Международная организация труда (МОТ) |
|
6. |
К свойствам политических процессов не относится… А) Предопределенность. Б) Динамизм В) Неравномерность. Г) Многовекторность |
|
7. |
Политическое развитие А) Всегда адекватно масштабам и формам социального развития. Б) Может или опережать или сдерживать социальное развитие. В) Всегда отстает от социального развития. Г) Всегда опережает социальное развитие. |
|
8. |
В качестве основной причины политических конфликтов можно назвать… А) Борьбу за властные полномочия. Б) Противоречия ценностных ориентаций. В) Борьбу за перераспределение благ. Г) Поддержание баланса сил. |
|
9. |
Последовательная смена качественных состояний политической системы в целом и ее отдельных составных частей – это политическое (-ая , -ие) А) Регресс. Б) Прогресс. В) Развитие Г) Новации |
|
10. |
Политическая модернизация – это… А) Вестернизация. Б) Фаза политического развития, включающая в себя становление суверенитета национального государства. В) Развитие политических структур, обеспечивающих стабилизацию общества. Г) Развитие политических структур, обеспечивающих адекватное реагирование на политической системы на вызовы времени. |
|
11. |
Идеология……………………..делает ударение на преемственности развития, приоритете интересов государства над интересами личности, ценности семьи, традиций. А) Консерватизма. Б) Марксизма. В)Либерализма. Г) Социал-демократии. |
|
12. |
Признание личности в качестве важнейшей социальной ценности – это ядро…. А) Консерватизма. Б) Либерализма. В) Марксизма. Г) Национализма. |
|
13. |
Неучастие отдельных категорий граждан в политике принято называть… А) Имморализмом. Б) Антагонизмом. В) Абсентеизмом. Г) Эгоизмом |
|
14. |
Политическая социализация включает в себя… А) Профессиональную политическую деятельность. Б) Освоение форм социального поведения. В) Процесс усвоения политических норм и ценностей. Г) Профессиональное участие в политической жизни. |
|
15. |
Деятельность, предпринимаемая гражданами на любом уровне, имеющая целью повлиять на политику, управление делами государства и общества, выбор политических лидеров называется… А) Политическим участием. Б) Политическим поведением. В) Политическим развитием. Г) Политическим прогнозированием. |
|
16. |
Принудительный характер имеет… А) Субъективная деятельность. Б) Автономное участие. В)Политическое участие. Г) Мобилизационное участие. |
|
17. |
Рассредоточение власти как тенденция развития современных международных отношений отражает… А) Процесс становления мультиполярного (многополярного) мира. Б) Демократизацию внешних и внутренних политических процессов. В) Интернационализацию современных международных отношений. Г) Становление начал рационального и целенаправленного регульрования сферы международных отношений. |
|
18. |
Субъектами международной политики являются… А) Государства. Б) Правительства. В) Все субъекты международного публичного права. Г) Мировые державы. |
|
19. |
Глобализация мира произошла… А) Во времена Великих географических открытий. Б) Во времена путешествий и открытий Христофора Колумба. В) В 19 веке. Г) В 20 веке. |
|
20. |
Основой стабильных международных отношений может быть… А) Баланс интересов. Б) Баланс сил. В) Баланс ядерного оружия. Г) Баланс природных ресурсов. |
|
21. |
Современное состояние мировой экономики отражает понятие… А) Взаимозависимость стран и народов. Б) Разрядка напряженности. В) Устранение конкурентов. Г) Умиротворение экономически более мощных держав. |
|
22. |
Рассмотрение международных отношений через призму классовой борьбы и революций как следствие мирового господства и подчинения характерно для… А) Для либерализма. Б) Для марксизм. В) Для консерватизма. Г) Для социал-демократии. |
|
23. |
Империей, над которой, как считали в 19 веке, «не заходило солнце), была… А) Германия. Б) Австро - Венгрия. В)Россия. Г) Великобритания. |
|
24. |
Автором теории влияния климата на политический процесс был… А) Аристотель. Б) Ш. Монтескьё. В) Платон. Г) Н.Я. Данилевский. |
|
25. |
Совокупность разнообразных процессов развития, в ходе которых индивиды усваивают политические нормы и ценности, формируют политические убеждения, ориентации и образцы поведения можно назвать… А) Политической социализацией. Б) Воспитанием. В) Манипуляцией. Г) Коммуникацией. |
|
26. |
Соглашение на основе взаимных уступок – это… А) Консенсус. Б) Толерантность. В) Компромисс. Г) Решение. |
|
27. |
Американские политологи Г. Алмонд и С. Верба выделяли….. ……..типы политической культуры. А) Общую и групповую. Б) Патриархальную, подданническую и активистскую. В) Общенациональную и региональную. Г) Авторитарную и демократическую. |
|
28. |
Процесс разработки научно обоснованного суждения о возможном варианте развития политических событий в будущем – это… А) Политическое решение. Б) Политический проект. В) Политический прогноз. Г) Политическое моделирование. |
|
29. |
Согласно военной доктрине РФ военная политика проводится совместно с……. в рамках СНГ. А) Украиной. Б) Молдовой. В) Азербайджаном. Г) Белоруссией. |
|
30. |
Согласно Конституции РФ основные направления внешней политики определяет…. А) Правительство РФ. Б) Президент РФ. В) Премьер - министр. Г) Государственная дума. |
|
З1. |
К функциям Совета безопасности РФ не относится… А) Руководство органами и силами обеспечения национальной безопасности России. Б) Выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности. В) Подготовка проектов решений по предотвращению угроз. Г) Разработка предложений по совершенствованию мер национальной безопасности. |
|
З2. |
Утвердившиеся в научной литературе понятия для обозначения совокупности новых государств, образовавшихся после распада СССР из числа бывших советских республик. А) Восточная Европа. Б) Ближнее зарубежье. В) Ближний Восток. Г) Дальнее зарубежье. |
3 Политология: практикум по курсу/под ред. М.А. Василика. – М.: Гардарика, 2000.