Административное право отрасль права нормы которой регулируют общественные отношения возникающие в проц
Работа добавлена на сайт samzan.net:
1.Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.
Нормы административного права:
устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;
регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;
определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;
регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.
Предмет административного права -совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутри аппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.
Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.
При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.
Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:
метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);
метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);
метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);
метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора). ч
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:
установление определенного порядка действий - предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;
запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
предоставление возможности совершать либо не совершать действия,
предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.
Административное право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон.
Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.
Индивидуальными субъектами права являются, например, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и граждане без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами административного права являются должностные лица - государственные служащие, которые выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов или органов местного самоуправления.[4]
Коллективными субъектами административного права могут выступать различные объединения граждан, а в их числе разные по своему назначению и статусу подразделения органов государственной (исполнительной) власти. Но в конечном итоге и в этом случае от их имени в правоотношениях участвуют конкретные люди, т.е. - индивидуальные субъекты административного права.
К государственным организациям как субъектам административного права могут относиться: органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и их различные объединения (корпорации, концерны), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные самостоятельной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права - это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.
Следовательно, круг субъектов административного права разнообразен, но главное, что их объединяет, это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).
В общую часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.
В четырех подотраслях особенной части объединены нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
4.Источники административного права, их классификация
Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.
Различают как чисто административные правовые источники, так и "смешанные" - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).
В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько типов: 1. законы РФ и ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов субъектов РФ) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов, комитетов, командиров воинских частей; 2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству; 3. Международные акты: в соответствии с Конституцией РФ "общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации". Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.
В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации.[6] Во многом это обуславливается многопрофильностью системы административного права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридического профиля активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система российского административного права.[7]
5. Метод административно-правового регулирования.
Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.
При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.
Административное право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон. Подобное подчинение одной стороны другой может быть линейным (связь типа "начальник-подчиненный") и функциональным ("инспектор-гражданин"). Юридическое неравенство сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности. Например, не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбохраны и т.п.
Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обоюдному желанию сторон, а по волеизъявлению одной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п..
Споры между различными сторонами административных отношений в основном решаются также в административном порядке - субъектом управления, который представляет более высокостоящую фигуру в административных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие - правом обжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов административного права могут защищаться и в судебном порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.
Таким образом, административное право исключает юридическое равенство участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками метода административного правового регулирования являются: а) определение юридического положения сторон; б) определение оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотношений.
Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования в последнее время становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется - в силу имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.
Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти - властеотношений.[8]
6. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Административное право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Это, как уже отмечалось выше, предопределяется многообразием практического применения действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.
Упоминалось также, что административное право играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.
Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного админисртативно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.
Во-вторых, характеризуя служебную роль административного права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средстве административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.
Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать в качестве их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует норма административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно- служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.).
Итак, административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь, как уже отмечалось выше, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления.
Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.
Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования.[9] (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)
Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.
Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.
Понятие и особенности административно-правовых норм
В административно-правовых нормах непосредственно выражается
регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:
а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной
упорядоченности организации и функционирования как всей системы
исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных
звеньев, рационального их взаимодействия;
б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант
должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения
всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере
государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его
функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом
затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные
объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия
можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты),
какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу
управляющее воздействие на поведение;
в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного
управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения
эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной
власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской
Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой
государственной власти;
г) административно-правовые нормы, определяя границы должного
поведения в сфере государственного управления, служат интересам
установления и обеспечения прочного режима законности и государственной
дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-
управленческой деятельности;
д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей
российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от
посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их
требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как
правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно
говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой
несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно
служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются
чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически
осуществляется защита не только административно-правовых норм и
регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей
права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);
е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в
роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так,
с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных,
трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок
взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за
соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства,
устанавливаются основные организационные начала предпринимательской
деятельности и т.п.;
ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются
непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и
непосредственно ее субъектами.
Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо
обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить
вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления
(правотворчества).
Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-
правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За
соответствующими субъектами исполнительной власти действующим
законодательством закреплены полномочия по самостоя тельному установлению
правовых норм. Налицо административное законотворчество.
Для административного права характерно юридическое опосредствование
такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или
применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих
основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому административно-
правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа
могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм
правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные
нормы несут в своем содержании двоякую юридическую "нагрузку":
правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями
административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко
выявляется следующая законо мерность: правоустановление (правотворчество)
по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в
частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством
установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются
"во исполнение" законов.
Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не
сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными
субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции
Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-
управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих
отношений (например, конституционный статус личности, субъектов
исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало
административно-правовых норм.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе: опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении; обеспечивать возмещение материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц.
На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе
Контроль законодательных (представительных) органов власти.
Этот вид контроля регламентирован Конституцией (ст. 102, 103). Существует механизм построения контроля со стороны Федераль ного Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет
Федерации осуществляет контроль при утверж дении указов Президента о введении военного положения, чрезвычай ного положения, а также за решением
Президентом вопроса о возмож ности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ (ст. 102 Конституции). К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение
Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, преду смотренных ст. 93. На основании ст. 103 Конституции
Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей Рос сийской Федерации в иностранных государствах и международных ор ганизациях осуществляются Президентом после консультаций с соот ветствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального Со брания (п. "м" ст. 83 Конституции). Формой контроля за деятельностью органов исполнительной влас ти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Феде рации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд жета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют Счетную па лату, состав и порядок деятельности которой определен в Федераль ном законе от 11 января 1995 г.'
Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным испол нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюдже тов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначе нию; определение эффективности и целесообразности расходов госу дарственных средств и использования федеральной собственности оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов финансовая экспертиза проектов федеральных законов и норма тивных правовых актов федеральных органов государственной власти анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюдже тов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учрежде ниях; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреж дения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все ор ганизации и объединения вне зависимости от видов и форм собствен ности, если они получают, перечисляют, используют средства из феде рального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставлен ные льготы и преимущества.
Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия.
Проверяемые организации обязаны обеспечивать усло вия для этого и предоставлять все необходимые документы и информа цию под угрозой юридической ответственности. По результатам про верок Счетная палата направляет проверяемым организациям пред ставления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверок передаются в правоохра нительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предпи сания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжа лования в судебном порядке.
Согласно ст. 77 Конституции, субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделе ны и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они особенно значительны в рес публиках, входящих в состав Федерации. Конституции республик ус танавливают, что представительные органы являются не только высши ми законодательными, но и контрольными органами.
3. Контроль в системе органов исполнительной власти.
Функции го сударственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Фе дерации.
Правительство Российской Федерации как орган общей компетен ции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации.
Согласно ст. 114 Конституции и Фе деральному конституционному закону "О
Правительстве Российской Федерации", оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него
Конститу цией, федеральными законами и указами Президента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных консти туционных законов, федеральных законов, нормативных указов Пре зидента, международных договоров Российской Федерации, осущест вляет систематический контроль за исполнением их федеральными ор ганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол нительной власти или приостанавливать их действие. Оно направляет в законодательные
(представительные) органы и органы исполнитель ной власти субъектов
Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Предложения указан ных органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотре нию в Правительстве РФ.
Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъек тов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами испод нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Феде рации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из предста вителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту страны о приоста новлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции, фе деральным конституционным законам, федеральным законам, между народным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнитель ной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой
(внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль, например. Минис терство по антимонопольной политике и поддержке предпринима тельства, Министерство по налогам и сборам. Государственный тамо женный комитет. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных феде ральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономичес кой сфере контроль осуществляют министерства финансов, экономи ки, государственного имущества,
Центральный банк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерст вам финансов, экономики и Центральному банку поручено ежеквар тально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилиза ции и укреплении курса рубля.
Контроль в сфере правопорядка осуществляют министерства юсти ции, внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции Министерство при родных ресурсов,
Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Минис терство экономики, Федеральная служба лесного хозяйства. В иных сферах деятельности контроль возлагается на:
Министерст во транспорта (по вопросам безопасности движения). Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн),
Министерство труда и социального развития (контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда). Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей). Для осуществления межотраслевых контрольных функций созда ются также специализированные инспекции (например, Государст пенная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделе ния внутри федеральных органов исполнительной власти.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов ис полнительной власти является то, что он осуществляется за определен ными сферами
(вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц.Чаще всего такой контроль касается только опре деленной функции или отдельной стороны деятельности подконтроль ных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления.
Сферы (вопросы) управления, на которые распространяется меж отраслевой контроль, его пределы и юридические последствия опреде лены конкретными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами.
Например, согласно Закону РСФСР от 19 де кабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"', государст венный экологический контроль осуществляется специально уполно моченными на то государственными органами.
Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями.
В частности, они вправе посещать предприятия, учреждения и органи зации, независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными материалами; назначать государственную эко логическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее за ключения; привлекать в установленном порядке виновных лиц к ад министративной ответственности; принимать решения об ограниче нии, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.
Своеобразной формой межотраслевого контроля является деятель ность
Межведомственной комиссии по анализу предложений и приос тановлению действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января
1995 г. на Комиссию возложено проведе ние углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федерального закона, указа Прези дента, постановления Правительства, предусматривающих приоста новление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации.
Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межот раслевого, проводится органами одной отрасли или феры в отноше нии подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнител ной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные о ганы исполнительной власти и их территориальные структуры осу ществляют контроль в отношении подчиненных
(подведомственных) а руководители (администрация) конкретных организаций внутрен ний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и из
Должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль непремен ная часть управляющих воздействий руководителей на своих подчи ненных.
Непосредственный руководитель, осуществляющий контрол) за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятель ности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в опе ративную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.
В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полно мочий определен федеральным законодательством, конституциями уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъ ектов Федерации.
Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, использу ют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки факти ческого состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, прове ряют сообщения печати и жалобы, акты у правления.
1 Понятие, предмет и метод административного права.
2 Место административного права в правовой системе РФ и источники административного права.
3 Понятие, содержание и виды административно-правовых норм.
4 Система административного права и субъекты административного права.
5 Основные черты и виды административно-правовых отношений.
6 Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
7 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
8 Правительство Российской Федерации и его полномочия. Федеральные органы исполнительной власти: система и структура (ФКЗ "О правительстве РФ" от 17.12.1997 г.; Указ Президента РФ от 12.05.2008 г.)
9 Виды обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
10 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
11 Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
12 Назначение высшего должностного лица и формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ФЗ от 6.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных государственной органов власти субъектов РФ" изм. и доп. от 11.12.2004 г.).
13 Понятие и особенности административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений. Их отличия от федеральных органов исполнительной власти.
14 Понятие и виды общественных объединений. Их отличие от органов государственной власти и местного самоуправления (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
15 Административно-правовой статус политических партий (Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ).
16 Правительство РФ и его полномочия. Федеральные органы исполнительной власти: система и структура (ФКЗ "О правительстве РФ" от 17.12.1997 г.; Указ президента РФ от 12.05.2008 г.).
17 Административно-правовой статус религиозных объединений (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
18 Система управления государственной службой РФ (Федеральный закон от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").
19 Основы административно-правового статуса муниципальных служащих (Федеральный закон от 2 марта 2007 г. 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
20 Понятие, виды административно-правовых договоров (соглашений).
21 Административно-правовые режимы (ФКЗ от 30.05.2001 г. "О чрезвычайном положении", ФКЗ "О военном положении", ст.56 и ст.87 Конституции РФ).
22 Административное принуждение: сущность, основание, виды.
23 Содержание, административно-правовые формы и методы государственного управления. Правовые акты органов управления, их виды.
24 Понятие и принципы законности в государственном управлении. Общая характеристика способов обеспечения законности в государственном управлении.
25 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
26 Президентский контроль.
27 Контроль органов законодательной (представительной) власти.
28 Контроль органов исполнительной власти.
29 Контроль органов судебной власти.
30 Административный надзор.
31 Общественный контроль и его виды.
32 Прокурорский надзор.
2. от антигенов; 2 от кровопотери; 3 от внутрисосудистого свертывания
3. Протоколы сионских мудрецов
4. культурная классификация 1996 В данной работе дается классификация международных организаций проведен
5. Вариант 28 Вопрос 1 Позитивистские идеи О
6. Услуги общественного питания.html
7. Проектирование вычислительного устройства
8. тема налогообложения УСНО специальный налоговый режим направленный на снижение налоговой нагрузки на с
9. греч широкий и ~ гельминт группа организмов в большинстве современных классификаци
10. Налоговое законодательство и налоговое право
11. коренными этносами 1 этого региона к которым относятся кумыки 2772 тыс
12. Тема 10 Правовые основы технического регулирования 2 ч
13. Глубокие прогибы ослабленных участков земной коры геосинклинали являлись местом постепенного накопления
14. Роль рек в освоении и заселении Сибири
15. Методичні рекомендації до самостійної роботи та семінарських занять з дисципліни Соціальна психологіяrdquo;
16. И возможно не первый раз
17. тема имеет единственное решение 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
18. Петербургский государственный технологический институт технический университет
19. На тему- ~~ Начало массовой украинской эмиграции ее причины и основные волны ~~
20. ТЕМА 1 1 ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ