Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тавокин Е.П. Социоло гическая информация в управлении: роль, мето ды получения и обработ ки. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ. М.: МАКС Пресс, 2006. 324 с.
Предмет исследования в социологии, как правило, совпадает с актуальной соци альной проблемой, а результаты исследо вания в большей степени ориентированы на использование в практической деятель ности. Именно этим объясняется включе ние социологии в качестве источника спе циализированной информации в соответ ствующие звенья структуры и этапы
управленческого цикла. В данной работе рассматриваются место и роль социологи ческой информации в процессах социаль ного управления в современном россий ском обществе. Автор проанализировал проблемы и методы получения и обработ ки эмпирической социологической ин формации. Акцент сделан на раскрытие возможностей и ограничений технологи ческих средств ее получения. Книга ори ентирована на студентов и аспирантов, изучающих социологию и технологии со циального управления. Она может ис пользоваться и как справочное пособие в практической деятельности, связанной с получением и использованием социологи ческой информации.
94
-,...-...,.„._
Социология молодежи
© 2006 г.
Ю.А. Зубок, В.И. Чупров
О формировании правовой культуры молодежи В России и Беларуси
ЗУБОК Юлия Альбертовна - доктор социологических наук, зав. отделом социологии молодежи. ЧУПРОВ Владимир Ильин - заслуженный деятель науки России, доктор социо логических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социально-политиче ских исследований РАН.
Исследование правовой культуры молодежи во взаимосвязи субъективных факто ров и объективных условий трансформации обществ на постсоветском пространстве, предпринятое в предыдущей статье , позволяет не только оценить ее состояние, но и определить пути совершенствования. Выбор этих путей связан с реформированием обществ, в процессе которого возникают противоречия между традиционными и ин новационными механизмами формирования правовой культуры молодых людей. По этому эффективность этого процесса во многом зависит от того, в какой степени раз личные стратегии обеспечивают преодоление указанного противоречия.
Рассмотрим формирование правовой культуры учащейся молодежи (школьники, учащиеся ПТУ, студенты техникумов и ВУЗов) в России и в Беларуси на материалах исследования, проведенного Отделом социологии молодежи ИСПИ РАН по заказу Московского Бюро ЮНЕСКО в 2003 и в 2005 гг. В 2005 г. в выборку входили учащие ся подросткового возраста, от 12 до 18 лет в России (Москве и Воронеже) N = 801 чел., в Беларуси (Минске и Гомеле) N = 802 чел. Кроме того, в 2005 г. проводился опрос экспертов (юристы, преподаватели ВУЗов и техникумов, учителя, работники право охранительных органов) в России 49 чел., в Беларуси - 35. Руководитель В.И. Чупров.
Правовое образование и пути его совершенствования
Решающая роль в формировании правовой культуры принадлежит правовому об разованию. О его эффективности можно судить, сравнив основные характеристики правового сознания подростков, предпочитающих получать правовые знания из учеб ного курса и неформальных источников, от родителей, друзей, знакомых. К характе ристикам правосознания относятся: уровень информированности о правах и способах их реализации, представление о праве как ценности, отношение к закону, норматив ная составляющая мотивационной сферы сознания, степень осознания правовой за щищенности.
См. Зубок Ю.А., Чупров В.И. Правовая культура молодежи в ракурсе трансформационных страте гий // Социол. исслед. 2006. № 6.
71
Важным элементом правосознания является представление об особом юридиче ском статусе молодежи, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь. На вопрос "Известно ли Вам о таком статусе?" утвердительно ответили 40,1% молодых людей, получающих правовые знания из учебного курса и 32,3%, пользующихся неформальными каналами. Причем величина разрыва в этом соотношении у россиян и белорусов практически совпадает. В данной зависимости, хотя и прослеживается связь между уровнем информированности с источниками ин формации, вместе с тем, выявляется невысокая степень влияния на этот процесс пра вового образования. Большинству респондентов, получающих правовую информа цию из учебного курса, не известно о таких гарантиях, или они слышали об этом, но подробно не знакомы. Очевидно, такое положение заставляет задуматься об эффек тивности школьного и вузовского правового образования в обеих странах.
Анализ информированности учащихся и студентов о правах, обеспечивающих им гарантии в различных сферах жизнедеятельности , показывает, что оценки ее уровня в обеих группах также не высоки и практически не различаются. В группе, лдарше*" щей правовые знания из учебного курса, средний процент знакомых с различными правами (на образование, на участие в научном творчестве и в культурной жизни, на информацию, а также с экономическими правами и правами личности) составляет 36,5%, а в группе, пользующихся неформальными каналами - 35,2%. Это подтвержда ет вывод о невысокой эффективности правового образования, которое не обеснечг вает достаточного уровня информированности учащихся и студентов об их основных правах.
Важной функцией правового образования является формирование у молодежи ценностных ориентации в правовой сфере. Отношение к праву как к терминальной ценности и уважение к закону свидетельствует о степени развития правосознания. Нормативная составляющая терминальной ценности права, представленная в исследо вании альтернативой "следовать во всем правовым нормам, правилам поведения", оценивалась по пятибалльной шкале. Уважение к закону проверялось выбором аль тернативы "Закон надо выполнять всегда". Среди респондентов, получающих право вые знания из учебного курса, 57% придерживаются мнения, что закон надо выпол нять всегда, а средневзвешенная оценка выбора ими альтернативы "следовать во всем правовым нормам" составила значение 3,62. В группе респондентов, предпочитающих неформальные источники, сторонников соблюдения закона оказалось заметно мень ше - 48,2%, а средневзвешенный коэффициент выбора нормативного подхода - 3,49. Различия в значениях, как видно, существенные. Причем величина различий практи чески одинакова в российском и белорусском массивах. То есть просматривается тен денция позитивного влияния российского и белорусского правового образования на формирование ценности права и уважения к закону. Однако нельзя не видеть, что тре тья часть респондентов, получающих правовое образование, придерживается не тер минальной, а инструментальной ориентации, рассматривая право, как средство дости жения личных интересов, а по отношению к закону умение его обходить. Видимо, причина инструментализации правового сознания коренится в более глубинных соци окультурных процессах, происходящих в России и Беларуси, которые не нашли пока адекватных форм в правовом образовании. В этой тенденции проявляется иное отно шение значительной части современной молодежи к праву как к средству, которое за щищает по мере необходимости. Такое восприятие права позволяет создавать условия
В данном исследовании выделяются права, подпадающие под компетенцию ЮНЕСКО, закреплен ные в двух пактах ООН от 16 декабря 1966 г., во Всеобщей декларации прав человека и в национальных законодательствах: право на образование; право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами; право свободно участвовать в культурной жизни; право на информацию, включая право на сво боду убеждений и свободное выражение их. Рассматриваются также экономические права и права лично сти, закрепленные Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь.
72
Таблица 1
Оценки возможностей реализации прав российскими и белорусскими учащимися в зависимости от использования различных каналов правовой информации
|
Права |
Оценка возможностей реализации прав (К) |
|||||
|
Получают информацию из учебного курса |
Получают информацию неформальных каналов |
|||||
|
Общее распре деление |
Россия |
Беларусь |
Общее распре деление |
Россия |
Беларусь |
|
|
Право на образование Право участвовать в научном творчестве и пользоваться его благами Право участвовать в культурной жизни Право на информацию Экономические права Права личности |
4,11 3,11 3,98 3,73 3,19 4,03 |
3,89 3,00 3,92 3,92 3,20 4,11 |
4,12 3,22 4,04 3,52 3,18 3,94 |
3,91 3,00 3,91 3,69 3,05 3,99 |
3,79 2,84 3,84 3,85 3,00 4,01 |
4,02 3,13 3,97 3,56 3,09 3,98 |
Примечание: Здесь и в табл. 2, 3 К - средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале.
для эффективной профилактической стратегии по предотвращению правонарушений, но и в России, и в Беларуси используется недостаточно.
Формирование знаний о механизмах реализации прав - важнейшая задача правово го образования. Сравнение возможностей реализации прав, использование различных каналов правовой информации позволяют оценить эффективность правового образо вания по выполнению данной задачи (табл. 1).
Из анализа четко просматривается зависимость возможностей реализации прав от того, из каких источников получает молодой человек знания о них. Значения средне взвешенных оценок возможностей в группе, получающей знания из учебного курса, по всем видам прав существенно выше, чем среди пользующихся неформальными ка налами. Наибольшая разница в средневзвешенных значениях отмечается в праве на образование (4,11 - 3,91 = 0,2); в экономических правах (0,14); в праве участвовать в научном творчестве и пользоваться его благами (0,11). То есть по этим видам отмеча ется более высокая степень зависимости возможностей их реализации от правового образования. Такая зависимость не случайна. Право на образование наиболее акту ально для учащихся, и они ожидают получить более глубокие знания. А возможности пользоваться благами научного прогресса и экономическими правами в меньшей сте пени пока затрагивают их непосредственные интересы, поэтому не до конца понятны и также нуждаются в углубленном изучении. Следовательно, эффективность право вого образования по расширению возможностей реализации прав учащихся во многом определяется направленностью и степенью актуализации их интересов и ожиданий.
Сравнение оценок выявляет некоторые различия в эффективности правового об разования в России и в Беларуси по формированию знаний о механизмах реализации прав. Разница между средними значениями коэффициентов по всем видам прав в обе их группах (использующих учебный курс и неформальные каналы) в России равняется 0,12, в Беларуси - 0,05. Это означает, что в российском правовом образовании форми рованию практических навыков правосообразного поведения учащихся и студентов уделяется больше внимания, чем в белорусской. В какой-то степени о состоянии пра вового образования в целом можно судить по распределению ответов на вопрос "На сколько Вы удовлетворены правовыми знаниями, полученными в процессе обуче ния?". Большинство (58,9%) выразили удовлетворенность полученными знаниями, в том числе 15,9% удовлетворены полностью; 43,1% - больше удовлетворены, чем не удовлетворены. То есть две трети респондентов, выражая удовлетворенность полу-
73
ченными знаниями, оценивают состояние правового образования как удовлетвори тельное.
Однако эти оценки свидетельствуют не столько о состоянии национальных систем правового образования, сколько о невысоком уровне ожиданий молодежи. Иначе, как можно объяснить, что, удовлетворительно оценивая состояние правового образова ния, большинство респондентов, особенно российских, ощущают себя незащищенны ми в различных жизненных ситуациях: в отношениях с милицией, со взрослыми, в ре шении проблем, связанных с образованием, с занятием техническим творчеством, в культурной жизни, в соблюдении свобод (слова, совести и т.д.). Самоощущение неза щищенности подростков никак не согласуется с их удовлетворительной оценкой правового образования. Даже среди удовлетворенных правовыми знаниями россиян и белорусов большинство (от 60% до 70% в зависимости от ситуации) не чувствуют себя полностью защищенными. Следовательно, давать высокую оценку состоянию право вого образования не обоснованно.
Ближе к действительности оценка экспертов. Около половины из них (45,2%) оце нили состояние правового образования как среднее и 54,8% - ниже среднего. При этом оценки российских экспертов значительно ниже, чем белорусских. В России ни же среднего уровня его оценили две трети (61,2%) экспертов и как среднее - 38,2%. В более критичном отношении российских экспертов к правовому образованию в своей стране отражается, видимо, действительно невысокий его уровень, что подтверждает ся косвенными оценками учащихся и студентов.
Обеспокоенные состоянием правового образования 79,8% экспертов обеих стран считают, что следует привлечь внимание государственных органов и общественных организаций к необходимости коренного улучшения образования в области прав че ловека. Частично разделяют эту позицию 17,9%, не разделяют лишь 2,4% экспертов. Полностью ее одобряют 87,8% экспертов в России и 68,6% в Белоруссии. Что же сле дует сделать, по мнению экспертов для улучшения состояния правового образования?
Анализ экспертных оценок показывает, что российские специалисты являются сторонниками интенсификации процесса обучения, повышения познавательной ак тивности молодежи. В этой связи предлагается: расширение изучения учащимися ме ханизмов ее правовой защиты в конкретных ситуациях (20,8%); внедрение активных форм обучения (диспутов, деловых игр) - 17,6%; создание в учебных учреждениях центров по правовому воспитанию (12,6%); проведение олимпиад (6,9%); увеличение количества часов на самостоятельную подготовку через дистанционное образование (4,4%).
Среди белорусских экспертов сторонников перечисленных предложений заметно меньше. Они в большей степени, чем россияне, придерживаются экстенсивного пути совершенствования правового образования путем расширения изучения законов (21,6%), а также зарубежного опыта (20,3%); увеличения объема учебного курса (16,2%). И российские, и белорусские эксперты считают, что для дальнейшего совер шенствования правового образования необходимы изменения не только в его структу ре и содержании, но и в продолжительности: его надо сделать непрерывным, продол жающимся всю жизнь.
По мнению 25,2% российских специалистов и 16,9% белорусских экспертов струк турные изменения должны содержать введение курса права с 7 по 11 класс как часть общеобязательного федерального компонента. Белорусские эксперты считают, что важнее знакомить учеников начальной школы с элементарными правилами правово го поведения в рамках образовательного курса "Окружающий мир" (18,5%), а также усилить правовую составляющую гуманитарных курсов в школе (18,5%). Сторонни ков таких подходов среди российских экспертов меньше - по 14,3%. То есть, белорусы больше склонны считать, что право в школе лучше изучать не отдельным курсом, а за счет расширения других дисциплин, усилив внимание к преподаванию общих принци пов права.
74
Таблица 2 Оценка молодежью и экспертами мер по повышению доверия к правовой системе
|
Степень влияния на повышение доверия |
||||||||
|
Меры |
Молодежь |
Эксперты |
||||||
|
Россия |
Беларусь |
Россия |
Беларусь |
|||||
|
К |
Ранг |
К |
Ранг |
К |
Ранг |
К |
Ранг |
|
|
Расширение правовых форм защиты интересов молодежи Расширение прав молодежных объединений и движений Расширение форм привлечения молодежи к охране правопо рядка, к разработке нормативных документов, касающих ся ее прав и обязанностей в своих учебных учреждениях Изменение отношения со стороны работников правоохра нительных органов Повышение ответственности работников правоохрани тельных органов за нарушение прав учащейся молодежи Расширение форм самоуправления Улучшение преподавания права в учебных учреждениях Развитие "ювенального права", регулирующего правовые отношения и правовую защиту молодежи |
3,62 3,65 3,05 3,92 3,68 3,34 3,69 |
5 4 7 1 3 6 2 |
3,71 3,63 3,14 3,81 3,66 3,30 3,57 |
2 4 7 1 3 6 5 |
3,92 3,18 3,00 4,14 4,14 3,88 |
3 5 6 1/2 1/2 4 |
3,76 3,24 2,51 3,57 3,61 3,76 |
1/2 5 6 4 3 1/2 |
дежных объединений, форм самоуправления и сотрудничества с милицией меньше способно повлиять на отношение к правовой системе. Аналогичный вопрос был задан и экспертам (см. табл. 2).
Результаты экспертных оценок в целом подтверждают выводы, полученные при анализе мнений молодежи. Среди факторов, влияющих на повышение их доверия: улучшение преподавания права (в большой и очень большой степени - по мнению 79,6% российских экспертов и 60% белорусских); изменение отношения к молодежи со стороны работников правоохранительных органов (75,5% и 48,6%); расширение правовых форм защиты ее интересов (67,4% и 57,1%); развитие "ювенального права" (53% и 65,7%). То есть, для повышения доверия к действующей правовой системе экс перты в обеих странах признают необходимым дальнейшее совершенствование ин ституциональных механизмов. Подобная практика показала, что по делам несовер шеннолетних нужна не столько специализация судей, сколько особый профессиона лизм, сочетающий новый, своеобразный взгляд на назначение судопроизводства, с глубокими знаниями возрастной психологии, психиатрии, педагогики и организации примирительных процедур. Это позволяет повысить справедливость правосудия и обеспечить его целенаправленное воздействие на сознание личности "оступившихся" индивидов. Вместе с тем, как показал экспертный опрос, самоорганизация молодых путем расширения прав молодежных объединений, привлечения к охране обществен ного порядка, к разработке нормативных документов, затрагивающих их интересы, незначительно повышают их доверие к правовой системе.
Правовая культура в конечном итоге проявляется в повседневном поведении. К высшим ее проявлениям относится неукоснительное соблюдение Закона. Осознанный выбор подобной модели поведения предполагает высокий уровень доверия к действу ющему законодательству. Какие же меры, и в какой степени, могли бы способство вать неукоснительному соблюдению молодежью законодательства? (См. табл. 3).
Анализ показывает, что и российские, и белорусские респонденты, практически единодушны в мнении, о необходимости ужесточения требований за соблюдение зако нодательства к подросткам и их родителям. Поставив на первое место усиление кон троля за соблюдением законов, 55,8% россиян и 47,7% белорусов (в большой и очень большой степени) выразили понимание необходимости принятия экстраординарных
76
Таблица 3
Оценка молодежью и экспертами мер, направленных на соблюдение законодательства
|
Степень влияния на соблюдение законодательства |
||||||||
|
Меры |
Молодежь |
Эксперты |
||||||
|
Россия |
Беларусь |
Россия |
Беларусь |
|||||
|
К |
Ранг |
К |
Ранг |
К |
Ранг |
К |
Ранг |
|
|
Улучшить правовое воспитание Усилить пропаганду законопослушного поведения в СМИ Усилить контроль за соблюдением подростками законов Повысить ответственность родителей за противо правное поведение детей Совершенствовать механизм исполнения законов Ввести обязательную педагогическую экспертизу законов, касающихся молодежи |
3,28 3,34 3,57 3,42 |
4 3 1 2 |
3,23 3,32 3,41 3,30 |
4 2 1 3 |
4,22 4,33 3,86 4,37 4,45 3,71 |
4 3 5 2 1 6 |
3,97 3,79 3,47 3,94 4,12 3,32 |
2 4 5 3 1 6 |
мер по отношению к нарушителям. При этом, соответственно, 49,7% и 46,3% из них считают, что законопослушание формируется, прежде всего, в семье, и надо повысить ответственность родителей за противоправное поведение подростков. Важную роль в решении этой воспитательной проблемы они отводят средствам массовой информа ции (44% и 42,8%). Причем белорусские респонденты поставили этот фактор на вто рое место. Подобную позицию разделяют и эксперты (табл. 3).
Анализ экспертного опроса подтвердил вывод о том, что борьбу за неукоснитель ное соблюдение законодательства необходимо начинать с повышения требовательно сти к подросткам и к родителям. Совершенствование механизма исполнения законов почти 90% российских и 80% белорусских экспертов (в "большой" и "очень большой" степени) поставили на первое место. Второе место 79,6% российских экспертов и тре тье 71,4% белорусских отвели повышению ответственности родителей. При этом уси ление контроля за соблюдением законов эксперты поставили на пятое место, справед ливо считая, что контролю должны предшествовать меры по совершенствованию ме ханизма' исполнения законов и коренному улучшению правового воспитания. Важность введения обязательной педагогической экспертизы законов, касающихся молодежи, поддержали 61,3% российских экспертов и 45,7% белорусских, хотя и при знали этот фактор не первостепенным.
Таким образом, и в России, и в Беларуси при определении путей повышения право вой культуры учащейся молодежи доминируют общие подходы - совершенствование самого института права и механизмов его функционирования. В первую очередь прак тики исполнения законов. Большинство российских и белорусских экспертов постави ли этот фактор на первое место.
Вместе с тем, анализ результатов исследования позволил выявить заметные разли чия в подходах к повышению доверия молодежи к праву в России и в Беларуси. Рос сийские стратегии в большей степени отличаются инновационной направленностью.
Возвращаясь к анализу состояния правовой культуры молодежи, содержащимся в предыдущей статье, напомним, что россияне оценивают ниже, чем их белорусские сверстники, именно те ее составляющие, которые связаны с состоянием правовой си стемы, вызванным проводимыми реформами. А белорусские сверстники уступают россиянам по тем показателям правовой культуры, стагнация которых связана с недо оценкой их личностного потенциала.