Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 12, 1995 © 1995
М. ДОМБРОВСКИ, Центр социально-экономических исследований Польша
ПРИЧИНЫ РАСПАДА РУБЛЕВОЙ ЗОНЫ 1. ВВВДЕНИЕ
Существование и распад общей рублевой зоны на территории бывшего Советского Союза в 1992—1993 гг., т. е. уже после прекращения существования советского государства, породили множество дискуссий и противоречивых мнений среди политических деятелей и специалистов как в бывшем СССР, так и за его пределами. В самом начале периода постсоветской трансформации значительное число экспертов и организаций (включая Международный валют ный фонд) верили в возможность сохранения общей валюты для всех или по крайней мере для части республик бывшего СССР.
Одной из причин распространения подобной точки зрения были политичес кие соображения. Именно они преобладали в среде определенных российских политиков, мечтавших о воссоздании в той или иной форме бывшей империи или по крайней мере о сохранении особых отношений с бывшими советскими республиками. Наилучшим образом подобная философия отражена в понятии «ближнего зарубежья». Наряду с этим, многие ведущие политики из стран бывшего Союза в течение довольно длительного периода поддерживали идею общей рублевой зоны, исходя из различных экономических и политических соображений. Экономическая поддержка общей рублевой зоны была обусловле на стремлением не разрушать устойчивые торговые связи, сложившиеся между бывшими советскими республиками. В тот период еще недавний (в начале 1991 г.), опыт распада платежной зоны СЭВ породил весьма осторожное отно шение со стороны многих западных экспертов к любым радикальным изменени ям в торговом и платежном механизмах, сложившихся на территории бывшего СССР. Дополнительным аргументом были, по всей видимости, соображения более общего порядка о ценности региональной экономической интеграции. В то время как страны Западной Европы стремятся к укреплению своей экономи ческой и политической интеграции, включая формирование в течение ближай шего десятилетия валютного союза с использованием общей денежной единицы, в восточной, посткоммунистической части континента можно наблюдать противоположную тенденцию'. Помимо бывшего СССР, дезинтеграция общих валютных механизмов произошла также в бывшей Югославии и Чехословакии.
ГС точки зрения сегодняшнего дня попытки сохранения общей рублевой зоны представляются весьма наивными. Если не считать чисто экономических аргументов о вероятных преимуществах сохранения общей валютной зоны (которые,~ВП-Роаем, отнюдь не очевидны в случае бывшего СС^Р), эти попытки совершенно не учитывали политических реальностей А последние состояли в том, что абсолютно необходимыми предпосылками сохранения общей валюты являются: наличие недвусмысленного политического консенсуса относительно общих валютно-финансовых целей, совместной организации, предназначенной для реализации этих целей, а также минимально необходимого общего законода тельства, регулирующего банковские и валютные операции. Все эти условия
'Автор настоящей работы в конце 1991 г. также поддерживал идею сохранения общей рублевой зоны исходя из указанных соображений и теперь считает это ошибочным.
______ _____ _____ ____ Причины распада рублевой зоны___________________________49
после распада СССР отсутствовали. Более того, они отсутствовали уже в 1991 г. и даже в конце 1990 г., когда на практике начался процесс дезинтеграции денежной системы.
Тем не менее, бывшая советская валюта — рубль — была унаследована на первом этапе независимого развития всеми постсоветскими государствами. Это относилось как к тем странам, которые стали членами СНГ в декабре 1991 г., так и к тем, которые выбрали путь полной политической независимости (т. е. к странам Балтии). Вместе с тем, на функционирование валютной системы стали оказывать влияние сильные дезинтеграционные факторы, которые и привели к частичному коллапсу валютного союза в середине 1992 г. и к его окончательному распаду во второй половине 1993 г. Все политические попытки восстановить (по крайней мере, частично) рублевую зону, предпринимавшиеся в рамках СНГ, включая договор о валютном союзе между Россией и Беларусью, окончились неудачами именно из-за отсутствия вышеупомянутых политических и организа ционных предпосылок для существования общей валюты.
Настоящая работа носит преимущественно исторический характер; в ней анализируются причины дезинтеграции общей валютной зоны в бывшем СССР, этапы этой дезинтеграции, а также макроэкономические последствия этого процесса. Второй раздел работы посвящен краткому обсуждению экономических и политических предпосылок для успешного функционирования общей валют ной зоны. В разделе 3 описывается процесс дезинтеграции общей валютной зоны, начавшийся в конце 1990 г., когда Советский Союз еще существовал. В разделе 4 рассмотрен процесс распада рублевой зоны в 1992—1993 г., после прекращения существования СССР. В разделе 5 описываются наиболее важные инициативы по восстановлению рублевой зоны, предпринимавшиеся в 1992—1994 гг. Наконец, в разделе 6 обсуждаются макроэкономические и другие последствия продолжения сохранения общей валюты в условиях политической дезинтеграции.
2. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЩЕЙ ВАЛЮТНОЙ ЗОНЫ
Рациональность использования общей валюты на определенной территории может быть рассмотрена как с экономической, так и с политической точки зрения. В каждом случае необходимо дать ответ на два вопроса: (1) Имеются ли экономические основания для использования в пределах данной территориаль ной единицы общей валюты?, и (2) Возможно ли на данной территории прове дение единой денежной и фискальной политики и использование общих денеж ных институтов?
Глубокий, детальный анализ этих двух проблем применительно к бывшему СССР выходит далеко за рамки данной работы. Вместе с тем, даже весьма беглый взгляд на бывшую советскую экономику приводит нас к отрицательным ответам.
Основой для обсуждения экономической стороны вопроса может быть теория оптимальной валютной территории, впервые предложенная Манделлом (1961 г.) и разработанная Мак Кинноном (1963). Оба автора фактически ставят знак равенства между территориями с одной валютой и территориями со многими валютами, конвертируемыми одна в другую по фиксируемому курсу. Мак Киннон отмечал даже, что «...фиксированная система курсов с гарантированной конвертируемостью валют — это почти то же самое, что и режим одной валю ты». Однако оба автора упускали из виду проблему трансакционных издержек, которые существуют и при фиксированном курсе (и даже при его жесткой фиксации) и не существуют при действии режима единой валюты.
М. Домбровски
Проблема оптимальной валютной зоны возникает тогда, когда определённая территория (например. А) подвергается структурному шоку по стороне спроса или предложения по отношению к другой территории (В), что приводит к изменению двусторонних условий обмена (terms of trade) между ними. Наиболее простым способом приспособления к шоку является изменение обменного курса между валютами А и В. Однако это возможно, если на этих территориях де йствуют разные валюты с гибким обменным курсом. А если это не так (напри мер, если обе эти территории являются районами одной страны), то остается использовать две другие формы приспособления: (1) движение трудовых ресур сов и капитала или (2) фискальное перераспределение.
Первая форма приспособления требует высокой мобильности факторов производства на территориях, подверженных кризису, как это происходит, например, в Соединенных Штатах. Однако в бывшей советской экономике никогда не существовало свободного перемещения товаров, труда и капитала, поскольку распределение ресурсов было целиком или почти целиком предметом центрального планирования и административного регулирования. Масштабное перемещение трудовых ресурсов по сталинской программе всеобщей индустриа лизации в 1930-х и 1940-х гг. было чисто административной операцией, наруша ющей права и достоинство человека. Она ничем не отличалась от перемещения рабов. Позднее, во времена Хрущева и Брежнева, перемещение трудовых ресурсов стало более «человечным», поскольку в большей мере использовались методы материального и политического стимулирования; впрочем, от использо вания методов административного характера (например, от системы прописки) никогда не отказывались полностью. Трудно ожидать, что после развала СССР возникнет реальное свободное перемещение трудовых ресурсов, поскольку при этом возрастает роль этнических и культурных факторов. Те же самые этничес кие и культурные факторы, возможно, будут затруднять движение капитала, хотя здесь многое зависит от законодательного оформления этого процесса в каждом из новых независимых государств.
Что касается второй формы приспособления, то масштабное межрегиональ ное финансовое перераспределение использовалось во многих странах, таких, как Соединенные Штаты, Франция, Германия (особенно по отношению к бывшей ГДР), а также между странами—членами Европейского Союза. То же происходило и в бывшем СССР, где дифференцированное воздействие внешнего шока было нейтрализовано масштабным фискальным и квази-фискальным перераспределением^ между советскими республиками, главным образом направ лявшимся из России в другие союзные республики^ Такое положение частично сохранялось и в 1992, и в первой половине 1993 г. Однако в середине 1993 г. российские власти решили положить конец этой практике, по крайней мере в прежних масштабах. Это стало действительным концом рублевой зоны (см. раздел 4).
Как можно видеть из представленного выше анализа, свободная мобильность факторов производства на конкретной территории и ее потенциальная возмож ность единым путём отвечать на внешние импульсы — это два основных рацио нальных критерия для введения общей валюты. Если внешние импульсы асим метричны, а факторная мобильность ограничена, то страны должны сделать выбор между фискальным перераспределением и взаимным приспособлением обменных курсов. Для первого метода требуется по меньшей мере некоторое
Последнее имело форму субсидий к ценам и/или денежного финансирования. ^Подобная аргументация может быть использована сегодня и применительно к Российской Федерации. Способность абсорбировать внешние шоки чрезвычайно различна в разных регионах, факторная мобильность чрезвычайно ограничена, и поэтому масштабное фискальное перераспре деление необходимо поддерживать.
Причины распада рублевой зоны___________________________51
подобие политической конфедерации, а второй должен предполагать отказ от общей валюты.
Сильное асимметричное воздействие различных видов структурных кризисов на бывший СССР очевидно. Причины этого заключаются в огроюной диффе ренциации промышленной структуры между отдельными советскими республи ками. Например, после двух нефтяных кризисов 70-х годов, когда советские власти решили не приводить внутренние цены на нефть в соответствие с миро выми ценами, в первую очередь оказались в.проигрыше Россия, Туркменистан и Казахстан, а остальные республики начали получать огромные косвенные субсидии для своей отсталой обрабатывающей промышленности. Ситуация принципиально изменилась, когда Россия в 1992—1993 гг. начала приводить свои внутренние цены на нефть и газ в соответствие с мировым уровнем. Необходимо подчеркнуть, что такое приведение в соответствие цен на нефть и уголь — это не единственная проблема структурного характера, с которой столкнулись страны бывшего Советского Союза (другой чрезвычайно важной проблемой является демилитаризация). Это означает, что страны бывшего Советского Союза должны были в прошлом и до сих пор вынуждены приспосаб ливаться к различным асимметричным структурным кризисам.
Приведенный выше анализ становится несколько более сложным, если дополнить его проблемой трансакционных издержек. Несомненно, использова ние общей валюты способствует снижению подобного рода издержек. Это связано не только с издержками по обменным операциям, но и с рисками обмена (если обменный курс гибкий), а также с дополнительными сложностями, если отдельные валюты в полной мере не конвертируемы. Этот последний риск особенно актуален в описанном выше случае, так как в 1992 и 1993 гг. не было окончательно ясно, будут ли новые постсоветские валюты хотя бы частично конвертируемыми*.
В тех случаях, когда доля взаимной торговли высока, организационные издер жки становятся важным аргументом в пользу введения общей валюты. В глазах многих западных экспертов, включая экспертов МВФ, это, возможно, было основным аргументом в пользу сохранения единой рублевой зоны после распада СССР'. Однако это было их интерпретационной ошибкой. Довольно высокая зависимость некоторых советских республик, в особенности Беларуси и респуб лик Балтии, от межреспубликанской торговли не означала, что торговые связи между республиками были оптимальными с точки зрения реальных сравнитель ных преимуществ каждой республики или региона и должны были быть сохране ны любой ценой. Скорее, они отражали результаты произвольных инвестицион ных решений (основанных на политических соображениях и критериях) и процесса политического торга, связанного с командной системой.
После распада СССР торговый оборот между бывшими республиками существенно сократился не только из-за установления торговых барьеров между некоторыми из них и неопределенности относительно системы платежей. Это произошло главным образом потому, что такая торговля ранее была большей частью нерациональна с точки зрения микроэкономических расчетов, и в особенности после того, как цены на энергоресурсы и транспортные тарифы
К концу 1995 г. большинство новых валют фактически стали конвертируемыми, по крайней мере в отношении экспортно-импортных операций. Это произошло отчасти из-за воздействия де монстрационного эффекта стран Центральной Европы и Балтии, а отчасти вследствие давления МВФ
За некоторыми исключениями. Например, Гаврилишин и Уильямсон (1991 г.) относятся к числу авторов, подчеркивающих важность торговых связей между бывшими республиками СССР и отрицательные последствия потенциального их разрыва. Однако в своих выводах они не подчеркивали необходимости наличия в будущем общей валюты как условия успешного экономического сотрудничества.
М. Домбровски
приблизились к мировому уровню. Дополнительную роль здесь сыграло сущес твенное сокращение военного и инвестиционного спроса.
Распад традиционных торговых связей произошел не только между новыми независимыми государствами, но и внутри них, в особенности внутри России. Например, сегодня предприятия-поставщики из Москвы или Санкт-Петербурга совсем не обязательно являются наилучшими торговыми партнерами для предприятия, расположенного во Владивостоке, из-за огромных расстояний и высоких транспортных издержек. В данной ситуации последнее может предпо честь выбрать партнера из Японии, Китая или Кореи. При взгляде на проблему с этой точки зрения может возникнуть вопрос, является ли сама Россия опти мальной валютной зоной. Весьма слабое развитие транспорта, связи и правовой инфраструктуры на крупнейшей в мире территории, сохранение ограничений на проживание (институт прописки, необходимость ликвидации которого уже декларировалась) и т. п. серьезно ограничивают межрегиональную факторную мобильность. Фактическое отделение московского финансового рынка от региональных — это лишь один из многих примеров. Я, однако, отнюдь не намерен выступать за какого-либо рода балканизацию России. Я лишь хотел бы привлечч внимание к роли дезинтеграционных факторов в бывшем СССР и сегодняшней России, которые не способствовали и не способствуют сохранению политической целостности.
Здесь мы подошли к рассмотрению политических предпосылок общей валютной зоны. Если несколько независимых государств хотят сформировать валютный союз, то они должны поступиться частью своего суверенитета — по крайней мере, в сферах денежной, фискальной и торговой политики; они должны прийти к соглашению об общем законодательстве в области банковско го дела и регулирования обменных курсов, ликвидировать барьеры на пути движения товаров, рабочей силы и капитала, а в случае внешних кризисов, влияющих на внутреннюю ситуацию, они должны быть готовы к проведению межгосударственного фискального перераспределения.
Сегодня абсолютно ясно, ччо такие политические условия после распада СССР никогда не существовали. Политический суверенитет приобрел важную самостоятельную ценность', а в отношениях между Россией и другими республи ками, а также между некоторыми соседними республиками (наиболее экстре мальным случаем являются Армения и Азербайджан) существовало немало недоверия и даже подозрительности. Политическая нестабильность и незрелость новых демократических институтов отнюдь не способствовали достижению какого-либо долгосрочного соглашения по вопросам, являющимся элементарны ми предварительными условиями для введения общей валюты.
Еще более важно и интересно то, что политические условия, необходимыы для эффективного функционирования валютного союза, уже отсутствовали в последние годы существования СССР, еще до его формальной дезинтеграции.
3. ПЕРВЫЙ ЭТАП ДЕНЕЖНОЙ ИНТЕГРАЦИИ - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВОЙНА РОССИИ С РЕСПУБЛИКАМИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА (1990-1991 ГГ.)
В конце 1980-х годов политика гласности и перестройки в бывшем Совет ском Союзе, начатая М. Горбачевым, привела к расширению политических сво бод и ослаблению административных и полицейских репрессий. Результатом
Гаврилишин и Уильямсон (1991 г.) цитируют Гарри Г. Джонсона (1968г.), который отмечал, что «... национальные символы имеют яезтнсимые значчние дм многих обществ, н они готовы променять какую-то часть экономической эффективности на приобретение таких символов».
______________ _________Причины распада рублевой зоны___________________________53
этого стало, помимо многих других политических и экономических последствий, возрождение национально-освободительных движений во многих нациях, вхо дивших в состав советской империи. Лидерами этого движения стали республи ки Прибалтики. Именно здесь впервые сформировались идеи республиканской экономической автономии и экономических реформ, ориентированных на реа лизацию на республиканском уровне. В 1988 г. литовское движение «Саюдис», выступавшее за независимость страны, предложило комплекс мер по реформе экономики, ориентированный, помимо прочего, на расширение автономии рес публики. Составными частями этого пакета являлись организация респуб ликанского центрального банка и введение отдельной республиканской валюты.
Сходная экономическая концепция, получившая название «нового экономи ческого механизма» (эстонская аббревиатура — 1МЕ), была предложена в 1987—1988 гг. группой эстонских экономистов.
В обеих республиках началось постепенное формирование их будущих центральных банков; при этом, однако, сохранялись республиканские филиалы Госбанка СССР. Тем не менее, уже в 1989 и 1990 гг. между каждой из республик и союзными органами власти возникли первые конфликты вокруг вопроса о кредитной эмиссии. В Латвии о решении ввести собственную национальную валюту было впервые объявлено лишь в 1990 г. В том же году Латвия начала организовывать и собственный центральный банк.
Хотя М. Горбачев и другие члены высшего советского руководства в то время еще не были готовы пойти на независимость республик Прибалтики^, они открыто не возражали против идеи расширения республиканской экономичес кой автономии, включая введение отдельных республиканских валют. Это, скорее всего, отражало непонимание политических последствий такой автоно мии, а в более общем плане — отсутствие концепции реформирования совет ской экономики.
Поскольку стремление к большей экономической независимости затрагива ло только республики Прибалтики, постольку оно не представляло реальной угрозы для целостности советской денежной и фискальной политики. Это вы глядит как крупный исторический парадокс, но решающий удар по советскому экономическому и политическому единству был нанесен самой Россией. Весной 1990 г. новый парламент* Российской Федерации выбрал своим председателем Б. Ельцина, который в то время формально возглавил Российскую Федерацию. Б. Ельцин, бывший член Политбюро ЦК КПСС и бывший первый секретарь московской партийной организации, в то время рассматривался в качестве ос новного соперника М. Горбачева. Он получил поддержку со стороны российско го демократического движения, которое хотело пойти дальше ограниченных ре форм перестройки.
Декларация о суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г. стала первым важным шагом на пути к дезинтеграции СССР, предпринятым новым российским парламентом. За ней последовали аналогичные декларации, прини мавшиеся другими советскими республиками, а иногда даже и территориальны-
Лучшим примером была чрезвычайно нервозная реакция высшего звена советского руководства на провозглашение Литвой независимости в марте 1990 г. Москва наложила на Литву различные экономические санкции, включая прекращение поставок нефти и нефтепродуктов.
М. Горбачев решил провести в марте 1990 г. демократические выборы в Верховные Советы республик, а также выборы в советы областного, районного и городского уровней. Качество про цедур демократиччских выборов было различным в отдельных республиках и районах СССР, однако в целом выборы 1990 г. дали больше независимых законодателей на каждом уровне управления (го дом раньше состоялись ччстично демократические выборы на Съезд народных депутатов и в Верхов ный Совет СССР). Это дало решающий импульс обретению политической свободы большинством советских республик.
М. Домбровски
ми единицами низших уровней. Российская декларация о суверенитете содержа ла также некоторые общие заявления о собственной денежной системе. Деклара ция сама по себе не оказала прямого и непосредственного воздействия на денежную и фискальную политику. Тем не менее, логика политической борьбы между российскими и советскими властями должна была рано или поздно привести к более серьезным последствиям.
Прежде чем приступить к описанию процесса экономической войны между Россией и Советским Союзом, следует упомяяуть о том, в чем состояла суть этого конфликта. Каких целей стремились достичь новые российские власти и элиты?
Ответ на этот вопрос — отнюдь не простая задача. На развитие реальных политических событий в тот период оказывало влияние множество различных факторов. Лишь одним из них было политическое и личное соперничество меж ду Ельциным и Горбачевым. И Ельцин был не единственной политической фигурой, проявлявшей сильные личные амбиции. То же самое можно было сказать и о его заместителе в парламенте — Р. Хасбулатове, который впоследст вии стал одним из основных действующих лиц драматических событий сентября — октября 1993 г. Российское демократическое движение («Демократическая Россия»), все более и более разочаровываясь в непоследовательных реформах Горбачева, сделало свой политический выбор в пользу Ельцина. Если часть ак тивистов российского демократического движения сознательно принимала пер спективу независимости некоторых советских республик, то другие верили в возможность построения обновленного Советского Союза. Некоторые из либе рально настроенных экономистов сознавали, что сохранение федерации совет ского типа и общей валютной зоны было сопряжено с огромными затратами, и именно в силу этой причины они не выступали против перспективы экономиче ской дезинтеграции СССР. Они также не верили в возможность достижения ра ционального консенсуса в отношении единой программы реформ дляявсех со ветских республик, экономические интересы которых весьма сильно разли чались.
К сожалению, экономическая дезинтеграция СССР произошла чрезвычайно спонтанным образом, в ходе популистской борьбы между российским и совет ским политическим руководством. В самом конце 1991 г. она привела к полной утрате макроэкономического контроля и к подавленной гиперинфляции. Однако еще прежде, чем это произошло, российские парламент и правительство присту пили к разрушению старого экономического порядка посредством принятия односторонних законодательных решений.
Первыми конкретными шагами на этом пути стали принятие в декабре 1990 г. закона о Центральном банке Российской Федерации и закона о банках и банковской деятельности. Вновь организованный Центральный банк Россий ской Федерации (ЦБРФ) во главе с управляющим Г. Матюхиным приступил к установлению личного и административного контроля над всеми региональными отделениями Госбанка СССР на территории России. Он также предлагал более либеральные условия по лицензированию коммерческих банков. В результате такой конкуренции большинство коммерческих банков в Российской Федерации перерегистрировалось в течение нескольких последующих месяцев под юрисдик цией ЦБРФ. Центробанк России не соблюдал рекомендаций и решений Госбан ка, касавшихся кредитной эмиссии, политики процентных ставок, требований к обязательному резервированию и т.п. Он начал финансировать республикан ский бюджетный дефицит и российские предприятия посредством полностью автономной кредитной эмиссии.
Вслед за войной в денежной и банковской областях аналогичные действия развернулись и в сфере фискальной политики. Российское правительство начало укреплять свой контроль над предприятиями союзного подчинения, находящи-
Причины распада рублевой зоны 55
мися на территории России, предлагая более льготные ставки налогообложения. Собранные налоги использовались для целей республиканского бюджета и не передавались в союзный бюджет. Эту практику впоследствии использовали и некоторые другие республики. В 1991 г. союзный бюджет (особенно во второй половине года) остался без доходов, с одними лишь расходными статьями (из союзного бюджета по-прежнему финансировались армия и службы безопаснос ти, центральная администрация, некоторые субсидии, капиталовложения и т. п.). Это привело, конечно, к неконтролируемому расширению денежной массы, поскольку Госбанк был вынужден финансировать громадный дефицит союзного бюджета.
Российские парламент и правительство также конкурировали с союзным руководством в сфере социальной политики, умножая число различных социаль ных привилегий и льгот. Эта популистская конкуренция дополнительно стиму лировалась политическими событиями — референдумом о сохранении Советско го Союза, проходившим весной 1991 гЛ и президентскими выборами в России в июне 1991 г., на которых победил Б. Ельцин. Это последнее событие и приве ло к государственному перевороту в августе 1991 г.
Союзное правительство во главе с В. Павловым предприняло отчаянную попытку улучшить макроэкономическое равновесие с помощью неэквивалентно го обмена 50- и 100-рублевых банкнот в январе 1991 г. и административного повышения цен в апреле 1991 г. Оба предпринятых шага были взяты из традици онного арсенала мер командной экономики и не сопровождались какими-либо иными мерами по комплексному реформированию экономической системы. Кроме того, первое из этих двух решений было плохо рассчитано и реализовано, в результате лишь усилив экономический хаос.
Неудачный государственный переворот в августе 1991 г. стал поворотным пунктом в новейшей истории Советского Союза, приведя в декабре 1991 г. к его окончательному распаду. Переворот был отчаянной попыткой, предпринятой группой сторонников «жесткой» линии (включая вице-президента Янаева, премьер-министра Павлова, министра обороны Язова, председателя КГБ Крюч кова и председателя Верховного Совета Лукьянова), спасти советскую империю и предотвратить подписание нового Союзного договора, которым должны были завершиться переговоры в Ново-Огарево. С точки зрения сегодняшнего дня совершенно очевидно, что переворот был направлен не только против Горбачева и наиболее продвинувшихся по пути независимости советских республик, таких как республики Прибалтики и Грузия, но и (или даже главным образом) против Б. Ельцина и руководства Российской Федерации.
Неудачная попытка августовского переворота ускорила процесс политичес кой и экономической дезинтеграции. Последняя союзная администрация — Межреспубликанский экономический комитет (МЭК), возглавлявшийся И. Силаевым, — играл скорее роль ликвидационной комиссии, нежели настоя щего правительства. Энергичная попытка разработать и заключить с союзными республиками новый договор об экономическом союзе была предпринята вице-председателем МЭК Г. Явлинским, но она закончилась безуспешно. Концепция договора была смоделирована по идее Европейского Союза и включала союз в денежной и банковской областях. Договор был подписан в Ново-Огарево в октябре 1991 г. десятью республиками, но так и не был реализован, поскольку достичь соглашения о договоре о политическом союзе не удалось. Договор об экономическом союзе стал первым в весьма длинном перечне соглашений об интеграции, подписанных в течение последующих трех лет между бывшими советскими республиками. Эти соглашения отражали лишь политические
^ Этот референдум был формально выигран М. Горбачевым — большинство проголосовало за сохранение обновленного Советского Союза. Итоги референдума, однако, не смогли остановить процесс дезинтеграции.
56___ ______ М. Домбровски
декларации и множество экономических иллюзий, но никогда — реальной готовности вернуться к какому-то подобию политического союза, что является необходимой предпосылкой введения общей валюты.
Реальное развитие событий шло в совершенно противоположном направле нии. После августа 1991 г. Госбанк СССР определенно утратил контроль над денежной политикой в России и государствах Балтии, независимость которых была признана Россией и Советским Союзом. Большинство других республик предпочло более пассивный подход, ожидая окончательного исхода этого конфликта.
Референдум на Украине, прошедший 1 декабря 1991 г., провозгласил окончательно независимость этой страны^ и привел к беловежским соглашени ям о роспуске СССР и образовании Содружества независимых государств (СНГ). В середине декабря президентом Ельциным было принято решение о ликвидации Госбанка СССР. Рублевая зона вступила в новую стадию своего существования, когда одна общая валюта управлялась пятнадцатью центральны ми банками, каждый из которых был независим от остальных.
4. ВТОРОЙ ЭТАП ДЕНЕЖНОЙ ДЕЗИНТЕГРАЦИИ - ПОСЛЕ РАСПАДА СССР (1992-1993 ГГ.)
.' С начала 1992 г. все бывшие советские республики стали независимыми го сударствами со своими собственными центральными банками. Вместе с тем, все эти страны (включая государства Балтии) использовали в начальный период сво его независимого развития старый советский рубль. В силу причин, обсуждав шихся выше, такая ситуация не могла сохраняться долго и должна была эволю ционировать. Учитывая всеобщее нежелание восстанавливать политический союз, единственно возможным результатом в монетарной сфере мог быть только развал общей валютной зоны. Это должно было рано или поздно произойти. В действительности, однако, этот процесс занял почти два года^ Не вдаваясь в подробности, мы^можем выделить четыре^отдельных этапа данного процесса, j
/ Первый этапохватывает функционирование валютного союза в первой половине 1992 г., когда 15 надаональных банков независимо друг от друга выступали в роли центральны^банков, используя свое положение для того, чтобы «поживиться за чужой счет», стремясь превзойти друг друга в эмиссии денег в форме кредитов^ Особенно активно на этом фронте выступал Нацио нальный банк Украины; он стал первым центральным банком в бывшем СССР, который ввел (в июне 1992 г.) практику так называемого взаимозачета, то есть многостороннего клиринга задолженности между предприятиями с помощью предоставления дополнительных кредитов. Хотя Россия и стала монополистом в выпуске рублевой наличности, некоторые другие республики бывшего СССР приступили в введению параллельных валют для наличного обращения (купо нов), обходя тем самым ограничения, налагавшиеся Россией, и «защищая» свои внутренние потребительские рынки (где сохранялся дефицит) от покупателей из других республик^Так обстояло дело, например, на Украине, в Литве, Латвии и в Азербайджане^
Экспансионистская монетарная политика, проводившаяся рядом постсовет ских государств (в некоторых случаях еще более экспансионистская, нежели в России), в сочетании с традиционным структурным дисбалансом в пользу России в межреспубликанской торговле (в прошлом финансировавшегося за счет перераспределения огромных сумм из бюджета СССР) привели в 1992 и первой половине 1993 г. к гигантскому по масштабам «импорту» денег в кредит ной форме в Россию (см. раздел 6).
Первоначально декларация о независимости Украины была принята Верховным Советом этой республики 25 августа 1991 г.
_____________________________Причины распада рублевой зоны___________________________5^
^Второй этап начался с введения ЦБРФ в начале июля 1992 г. требования о ежедневных двусторонних взаимных зачетах платежей между Россией и другими постсоветскими государствами — по-прежнему с использованием рубля^ Плате жи, производившиеся России этими государствами, реализовывались только в объеме средств, находящихся на корреспондентском счету данного центрального банка в ЦБРФ на данный день. На практике этот шаг означал конец рубля как единой валюты для безналичных расчетов и создание национальных безналич ных рублей. В действительности, однако, этот важнейший поворотный пункт в развитии денежной системы был «смягчен» (вплоть до весны 1993 г.) обильным предоставлением так называемых технических кредитов государствам СНГ Центробанком РФ и российским правительством. Это означало продолжение импорта инфляции из других постсоветских государств (в основном Казахстана, Узбекистана и Беларуси). В наличном обороте рубль продолжал играть роль общей валюты, хотя из-за ограничения поставок рублевой наличности из России расширилось использование денежных субститутов (купонов). Это, в свою очередь, стало результатом увеличения (в первой половине 1993 г.) платежей за импорт из России с использованием рублевой наличности в условиях существо вавших лимитов на предоставление технических кредитов.
1 На третьем этапе отдельные постсоветские государства полностью вышли из рублевой зоны после введения собственных национальных валют^Этот про цесс начался в конце июня 1992 г. в Эстонии; летом и осенью 1992 г. за ней по следовали Латвия, Литва и Украина, а в мае 1993 г. — Кыргызстан^
("На четвертом этапе произошел окончательный развал рублевой зоны, который начался с обмена банкнот ЦБРФ на российской территории в конце июля 1993 г^После нескольких месяцев политического торга по поводу идеи о создании «рублевой зоны нового вида» (см. раздел 5 настоящей работы) все остальные постсоветские государства ввели свои национальные валюты. Это произошло в период с сентября по ноябрь 1993 г. Исключением стал лишь Таджикистан, который ввел собственную валюту лишь в мае 1995 г.
[если взглянуть на мотивы, стоящие за решением каждого отдельного государства выйти из рублевой зоны, то выяснится, что для всех стран СНГ они были различными. Некоторые из них (страны Балтии, Украина) приняли решение о введении собственных валют главным образом по политическим причинам: они стремились добиться суверенитета, помимо прочего, и в сфере денежной политики. Однако экономические аргументы также играли немало важную роль^Российская монетарная политика в 1992—1993 гг. была слишком инфляционной для государств Балтии, которые хотели стабилизировать свою экономику очень быстро (особенно Эстония и Латвия). По-видимому, тот же аргумент сыграл роль и в Кыргызстане. В отличие от них, для Украины и Беларуси российская монетарная политика представлялась чрезмерно рестрик-тивной — они хотели выпустить даже больше денег, чем можно было ожидать от ЦБРФ. Последняя же группа, которая покинула рублевую зону осенью 1993 г. (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Молдова, Армения и Грузия), была просто вытолкнута из этой зоны в результате операции по обмену рублевых банкнот, проведенной ЦБРФ в июле 1993 г.\'
Цель этой операции, однако, не была вполне ясна, а ее авторы никогда о ней открыто не заявляли. Поведение ЦБРФ также было не слишком последовательным, как свидетельствует почти немедленный перевод 50 миллиардов рублей новыми банкнотами в Узбекистан. Поэтому не следует исключать и другой интерпретации, а именно что по сути дела руководство ЦБРФ хотело поставить другие страны СНГ на колени с тем, чтобы вынудить их вновь присоединиться к рублевой зоне на условиях, установленных ЦБРФ. Если это действительно так, то эта цель достигнута не была. Однако независимо от мотивов, лежавших в основе решения ЦБРФ, операция по обмену банкнот имела немало косвенных негативных последствий для денежной системы самой России.
58 М. Домбровски
5. НЕУДАЧНЫЕ ПОПЫТКИ ВОССТАНОВИТЬ РУБЛЕВУЮ ЗОНУ (1992-1994 ГГ.)
С самого начала процесса постепенной дезинтеграции рублевой зоны постоянно предпринимались усилия по ее сохранению, а впоследствии, после ^^частичного распада в 1992 г.—по ее восстановлению. ^История усилий, предпринимавшихся с целью сохранения или реанимации рублевой зоны, содержит целый ряд соглашений^подписанных на встречах в верхах руководителей стран СНГ; в целом они не отличались особой конкрет ностью и не содержали каких-либо эффективных механизмов для имплемента-ции. Тем временем, реальный ход событий развивался в совершенно противопо ложном направлении, а именно по пути постепенной дезинтеграции. Поэтому ни одно из соглашений в денежной или банковской сфере никогда не было реализовано на практику
В хронологическом порядке первым документом подобного рода стало «Соглашение о единой денежной системе и о согласованной кредитно-денежной и валютной политике государств, использующих рубль в качестве официального средства платежа», подписанное 9 октября 1992 г. во время встречи руководите лей стран СНГ в столице Кыргызстана Бишкеке восемью государствами (Арме нией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикис таном и Узбекистаном)". В соглашении, помимо прочего, содержался призыв к сохранению рубля в качестве общего официального средства платежа (хотя в то же время оно допускало продолжение использования денежных суррогатов и возможность введения в будущем собственных валют странами подписавшими соглашение). Кроме того, в соглашении не были точно определены механизмы принятия решений, которые позволили бы эффективно осуществлять общую денежную и фискальную политику.
В Бишкеке было также принято решение о создании Межгосударственного банка, «первоочередной задачей» которого должно было стать «...осуществление взаимных межгосударственных платежей». Осталось, правда, совершенно неясным, должен ли этот банк был стать центральным эмиссионным банком для рублевой зоны или выполнять только функции многосторонних клиринговых расчетов; не вполне ясно было также, какими должны были быть отношения этого банка с республиканскими. Предметом разногласий между странами, подписавшими Бишкекское соглашение, стал внутренний механизм принятия решений в банке. Россия предпочитала систему квот, смоделированную по образцу МВФ, что, вполне очевидно, закрепило бы за ней право решающего голоса. Другие участники соглашения предпочитали принцип «одна страна — один голос», что, в свою очередь было неприемлемым для России.
Последняя проблема (характер Межгосударственного банка и методы управления им) стала предметом трехмесячных переговоров с участием как политиков, так и экспертов. Наконец, на следующем совещании руководителей стран СНГ в Минске в январе 1993 г. было решено, что Межгосударственный банк будет организацией, осуществляющей многосторонние клиринговые расчеты на базе российского рубля. Россия получила 50 % голосов в правлении банка; для принятия большинства решений, однако, требовалось 75 % голосов.
На практике Межгосударственный банк, несмотря на неоднократные политические заявления о необходимости его создания, так никогда и не был организован. Так, например, на встрече в верхах стран СНГ в Москве 14 мая 1993 г. был подписан новый документ — Договор об экономическом союзе. В
На состоявшейся ранее, весной 1992 г., встрече руководителей центральных банков стран СНГ в Ташкенте (Узбекистан) не было принято каких-либо конкретных решений.
____ Причины распада рублевой зоны________________________59
нем подтверждались ранее достигнутое соглашение об организации Межгосудар ственного банка и намерение сохранить общую валюту (рубль).
На основе этого соглашения были начаты переговоры о формировании «рублевой зоны нового типа» (РЗНТ), хотя никто так и не определил, чем РЗНТ должна была отличаться от «старой» зоны. «Мобилизующим» фактором, несом ненно, стал июльский обмен рублевых банкнот, который в странах, использо вавших старые банкноты, вызвал массовое бегство от рубля. Следующее согла шение относительно РЗНТ, подписанное 7 сентября 1993 г. Россией, Казахста ном, Узбекистаном, Таджикистаном, Беларусью и Арменией, содержало догово ренность о координации национальных валютных, фискальных, банковских и валютных правил (соглашение о поддержании стабильных обменных курсов национальных валют по отношению к рублю). В число показателей, которые должны были устанавливаться Россией, входили: объем денежной массы, консолидированный дефицит госбюджета, ставка рефинансирования по креди там центрального банка и минимальные резервные требования.
Данным соглашением открывалась серия двусторонних переговоров между Россией и отдельными государствами СНГ. Следующим шагом должно было стать подписание стандартных двусторонних соглашений между Россией и вышеупомянутыми государствами. Соглашениями устанавливалось, что по окончании периода перехода к РЗНТ рубль должен был стать единственным официальным средством платежа в государствах-участниках. Эти страны также достигли соглашения о едином обменном курсе рубля по отношению к конвер тируемым валютам и о создании общих международных резервов с целью поддержания курса рубля. Датой, намеченной для завершения переходного периода (завершения разработки соответствующих правовых норм и координа ции с Россией денежной и фискальной политики), был выбран конец 1994 г. Однако и это соглашение так и осталось нереализованным. Несмотря на подпи сание осенью 1993 г. двусторонних рамочных соглашений между странами — участницами соглашения о РЗНТ, эти государства оказались вынуждены в октябре—ноябре 1993 г. ввести национальные денежные единицы — как в наличном, так и в безналичном обороте. К. этому их подтолкнули бегство собственного населения от старых советских рублей, технический дефицит наличности, а также твердая позиция российского правительства (контролируе мого в тот период сторонниками радикальных реформ) по вопросу об условиях реализации валютного союза. Эти условия привели бы к полной утрате этими государствами суверенитета в сфере макроэкономической политики и банков ской системы и к принятию ими жестких обязательств по поддержанию внут ренней финансовой дисциплины.
Последней серьезной попыткой восстановить, по крайней мере частично, рублевую зону стало «Соглашение об объединении денежных систем Республики Беларусь и Российской Федерации и об условиях функционирования общей денежной системы» от 12 апреля 1994 г. Беларусь попыталась использовать политические перемены, произошедшие в Москве в начале 1994 г. (уход Е. Гайдара и Б. Федорова из правительства), для реализации идеи РЗНТ. В подписанном документе содержались обязательства по осуществлению ряда далеко идущих мер по гармонизации экономических систем двух государств.
Наиболее важными из них были следующие: 1)с1 мая 1994 г. Беларусь обязалась привести все таможенные налоги и сборы, затрагивающие внешнеторговые операции, в соответствие с таковыми, действо вавшими в России на 1 апреля 1994 г.; во взаимной торговле ликвидировались тарифные ограничения, а с момента вступления в силу денежного союза должны были быть отменены также все квоты и лицензии в торговле между двумя странами;
М. Домбрмски
2) Беларусь обязывалась прекратить взимание сборов и платы за транзит с российского экспорта и импорта, а также с транзита в Калининградскую область и из нее; российские стратегические силы, базирующиеся на территории Белару си, освобождались от обязательств по уплате налогов и сборов белорусским властям;
3) общей денежной единицей должен был стать российский рубль, а ЦБРФ брал на себя функции центрального банка в пределах союза; Национальный Банк Беларуси (НББ) должен был исполнять роль отделения ЦБРФ, а предста вители НББ включались в состав Совета директоров ЦБРФ;
4) с момента вступления соглашения в силу гражданам Беларуси предостав лялось право обменять 200 тысяч белорусских рублей наличными и до 1 миллио на белорусских рублей в форме банковских депозитов и сберегательных серти фикатов (по состоянию на 1 апреля 1994 г.) на российские рубли в соотношении 1:1 (рыночный курс весной 1994 г. составлял примерно 10:1); предел суммы, разрешенной к обмену, подлежал индексации в зависимости от уровня инфля ции в России (рассчитываемого по индексу потребительских цен) за период с 12 апреля 1994 г. по момент обмена; остальная часть средств частных лиц и предприятий подлежала обмену по специальному курсу, отражающему как паритет покупательной способности обеих валют, так и рыночный обменный курс, и согласованному между властями двух государств;
5) Россия должна была предоставить Беларуси государственный кредит в объеме 200 млрд. российских рублей с целью поддержки платежного баланса;
6) обе страны обязались жестко гармонизировать свои бюджетные системы; на практике это означало, что белорусский бюджет принимался бы правит ельством Российской Федерации и российской Государственной Думой;
7) В течение трех месяцев после объединения валютных систем Беларусь обязалась принять российскую систему оплаты труда в бюджетной сфере, а социальная политика и политика в области занятости должны были стать предметом взаимной координации.
Вне всякого сомнения, российско-белорусское соглашение стало наиболее конкретным документом из всех, подписанных с целью возврата к использова нию общей валюты по крайней мере на части территории бывшего СССР. Однако и оно так и не было ратифицировано и реализовано на практике. Беларусь не хотела поступаться независимостью своего центрального банка, что было бы нарушением белорусской конституции. После президентских выборов летом 1993 г. новый президент Беларуси А. Лукашенко принял решение отка заться де факто от этого соглашения. Реализованы были лишь две первые его статьи, касавшиеся таможенного союза и вопросов транзита.
Анализируя достаточно долгую историю безуспешных попыток восстано вить, по крайней мере отчасти, рублевую зону, можно задаться вопросом, какого рода мотивы и аргументы стояли за такими попытками.
Для некоторых лидеров стран СНГ (помимо России), которые вплоть до самого конца боролись за сохранение рублевой зоны, такие мотивы являются совершенно очевидными. Эти лидеры представляли страны, которые в прошлом получали огромные выгоды от российской финансовой помощи. Они полагали, что, оставаясь в рублевой зоне, они смогут сохранить межреспубликанские экономические отношения, существовавшие в период, предшествовавший распаду СССР: крупное фискальное или квази-фискальное перераспределение средств, неограниченные поставки дешевой энергии и сырья, легкодоступный рынок для их низкокачественных промышленных изделий (или военного оборудования). Все эти ожидания были нереалистичными.
С российской стороны основными сторонниками сохранения рублевой зоны, а в последующем — и ее восстановления, выступали консервативные и
Причины распада рублевой зоны___________________________61
умеренно консервативные силы, заинтересованные, по меньшей мере отчасти, в реконструкции бывшей империи и не осознававшие сопряженного с этим для России объема финансовых затрат. Среди высших государственных функционе ров к числу сторонников рублевой зоны в 1992—1993 гг. относились президент ЦБРФ В. Геращенко и премьер-министр В. Черномырдин". В число ее против ников входили почти все политики и экономисты, принадлежавшие к лагерю реформаторов, как например Е. Гайдар, Б. Федоров, А. Чубайс, А. Шохин и В. Машиц (возглавлявший Государственный комитет по экономическому сотрудничеству со странами СНГ), которые хорошо представляли себе, какой экономический ущерб нанесло бы России сохранение единой валюты.
Помимо чисто экономических ожиданий, немаловажную роль сыграли также и политические мотивы. Это было абсолютно очевидно в том, что каса лось двух наиболее активных сторонников восстановления рублевой зоны — президента Казахстана Н. Назарбаева и премьер-министра Беларуси В. Кебича. Назарбаев опасался конфликта между представителями коренной национальнос ти и русского (точнее, славянского) населения в случае полного экономического разделения Казахстана и России. Кебич же стремился победить на президе нтских выборах в июне 1994 г., выдвигая перед избирателями перспективу достижения российского уровня жизни (который в тот период был выше, чем в Беларуси) посредством повторного введения в обращение российского рубля. Кроме того, он рассматривал денежный союз в качестве субститута радикальных рыночных реформ и необходимых макроэкономических корректив.
Российскими сторонниками рублевой зоны наиболее часто используются такие аргументы, как проблема русскоязычного населения в странах «ближнего зарубежья», а также связи между российскими предприятиями и предприятиями в других странах СНГ (что обусловливает лоббирование ими сохранения легко доступных рынков).
Наконец, следует упомянуть и о том немаловажном моменте, что сторонни ки быстрого введения отдельных национальных валют никогда не получали недвусмысленной поддержки от правительств стран Запада и МВФ, по крайней мере в первый год, последовавший за распадом СССР. Особенно неопределен ным был подход к этому вопросу МВФ. Во время ташкентской встречи управля ющих центральных банков стран СНГ весной 1992 г. представитель МВФ не рекомендовал вводить национальные валюты, а выступил за более тесную координацию макроэкономической политики между странами рублевой зоны (что было нереально с политической точки зрения). Эстония ввела собственную валюту в июне 1992 г., сначала без содействия со стороны МВФ. Литва отклады вала свою денежную реформу до июня 1993 г., не получив раньше от МВФ необходимой поддержки для ее проведения. Это стоило данной стране годичного отставания в достижении макроэкономической стабилизации от своих прибал тийских соседей. Лишь в 1993 г. МВФ начал реально поддерживать введение национальных валют в странах бывшего СССР (первой из таких стран в мае 1993 г. стал Кыргызстан).
6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛВДСТВИЯ СОХРАНЕНИЯ РУБЛЕВОЙ ЗОНЫ
Существование временного разрыва между дезинтеграцией политической системы и отказом от использования общей валюты в бывшем СССР оказало
К самому концу переговоров с Беларусью весной 1994 г. Черномырдин начал относиться к идее двустороннего валютного союза с меньшим энтузиазмом. По-видимому, он наконец понял, с какими затратами для России сопряжена эта операция.
М. Домбровски
исключительно неблагоприятное воздействие на темпы и качество макроэконо мической стабилизации и системных реформ в республиках бывшего СССР и особенно ц Российской Федерации.
Существование такого разрыва породило огромный по своим масштабам переток российского ВВП в другие постсоветские государства, осуществлявший ся в 1992—1993 гг. Первым каналом такого перераспределения стало исключи тельно легкое (в первой половине 1992 г.) финансирование импорта из России, которое постепенно затруднялось до тех пор, пока наконец практически не было сведено к нулю во второй половине 1993 г. Вторую форму такого перераспреде ления составляли искусственно заниженные экспортные цены на российские сырье и энергоресурсы. Это были либо внутренние российские цены, либо цены, более высокие по сравнению с внутренними, но более низкие по сравне нию с мировым уровнем. Наконец, третьей формой косвенной .финансовой поддержки некоторых государств СНГ являлась терпимость по отношению к огромным задолженностям по платежам со стороны этих покупателей россий ским поставщикам. Ниже мы сосредоточим внимание преимущественно на первой форме перераспределения.
Денежная система в том виде, в каком она функционировала в первой половине 1992 г., создала, в силу очевидных обстоятельств, весьма благоприят ные возможности для импорта российских товаров странами СНГ. Российские экспортеры также извлекали выгоду из этой ситуации. Бурный рост взаимной задолженности среди российских предприятий сделал экспорт в страны бывшего СССР особенно привлекательным. Со своей стороны, импортеры российских товаров получили легкий доступ к дешевым кредитам, предоставлявшимся различными центральными банками. Если добавить к этому очевидные полити ческие мотивы (стремление сохранить российское влияние и присутствие в ряде государств), то мы получим почти полную картину факторов, объясняющих тот факт, почему эта система была сохранена, несмотря на весьма негативные последствия для российской экономики.
Следует упомянуть, что в течение первых месяцев российской трансформа ции (т. е. в конце 1991 — начале 1992 гг.) угроза, связанная с сохранением такого типа денежной системы, не была особенно заметной ни для российских реформистов , ни для МВФ или ряда зарубежных экспертов. Она стала очевид ной лишь в конце 1992 г.^
Система ежедневного мониторинга корреспондентских счетов центральных банков стран СНГ, организованная ЦБРФ 1 июля 1992 г., позволила осуще ствлять контроль за остатками на счетах по двусторонним расчетам и за наложе нием кредитных ограничений. Закупки товаров в России приводили к возникно вению задолженности на корреспондентских счетах, и экспорт в Россию при зван был их сбалансировать. Объем кредитов, предоставлявшихся Россией странам бывшего СССР (так называемых технических кредитов ЦБРФ другим центральным банкам), должен был регулироваться межправительственными соглашениями. Превышение допустимых объемов кредитования приводило к тому, что ЦБРФ в дальнейшем отказывался от финансирования российского экспорта в страну, превысившую свой лимит. Наличие активного сальдо торго вого баланса одной из стран с Россией не означало, что это сальдо могло использоваться для финансирования торговли с каким-либо третьим госуда рством. Таким образом, корреспондентские счета были строго двусторонними. Однако, несмотря на жесткие институциональные ограничения (по сравнению
Одним из первых предупреждений российскому правительству по этому поводу стала записка Джеффри Сакса и Дэвида Липтона от 1 мая 1992 г.
Причины распада рублевой зоны 63
с положением, существовавшим ранее), все эти правила оказались крайне неэффективны из-за расширения ЦБРФ практики предоставления технических кредитов и допущения им задолженности по корреспондентским счетам во второй половине 1992 и первой половине 1993 г. По данным Гранвилл и Луши-на, общая сумма таких кредитов за весь 1992 г. составила 1258 млн. рублей, т. е. 8,4% от российского ВВП, или 1489 млн. рублей (8,2% ВВП) в соответствии с более поздними оценками. В 1993 г. общий объем кредитов, предоставленных ЦБРФ странам бывшего СССР, составил 4852 млн. рублей, или 3,0% ВВП. Большая часть из них, однако, была предоставлена в первой половине 1993 г." В конце 1992 — начале 1993 гг. страны СНГ, стремясь избежать дефицита кредитных рублей, начали использовать в своей торговле с Россией наличные рубли. Рост поставок наличности из ЦБРФ в этот период стал основным источником перераспределения финансовых средств между Россией и страна ми СНГ.
Из-за того, что шансы на возврат кредитов практически отсутствовали, российское правительство и Верховный Совет в середине 1993 г. приняли решение о приостановлении дальнейшего подобного кредитования и о преобра зовании кредитов, выданных в 1992—1993 гг., в официальную государственную задолженность стран СНГ России.
Как уже отмечалось выше, в конце ноября 1993 г. все страны бывшего СССР, за исключением Таджикистана, ввели свои собственные валюты. Прямые переводы средств в страны СНГ были резко ограничены, а «денежный» канал для таких переводов был перекрыт. В 1994 г. сумма кредитов, выданных ЦБРФ странам бывшего СССР, практически равнялась нулю.
В период 1992—1993 гг. кредитование стран бывшего СССР стало важным источником монетарной экспансии ЦБРФ. На денежное финансирование подобного рода приходилось 22,3% прироста кредитов, выданных ЦБРФ в 1992 г., и 21,6% — в 1993 г. Следует напомнить, что кредитная экспансия Центробанка превышала в этот период (особенно в 1992 г.) любые международ ные стандарты.
Для отдельных государств СНГ в 1992 и первой половине 1993 г. переводы финансовых средств от ЦБРФ составляли существенную часть их ВВП. Так, для Узбекистана они составили 69,2 % ВВП страны в 1992 г. и 52,8 % — за первые семь месяцев 1993 г. Для Казахстана такие переводы составили 25,1 % и 40,9 % ВВП соответственно, для Туркменистана — 67,1 % и 45,7 %, для Таджикиста на — 42,3 % и 40,9 %, для Армении — 53,2 % и 19,7 %. Более того, данные расчеты не учитывают скрытого перераспределения средств за счет искусствен ного занижения цен на российское сырье (и особенно на энергоресурсы). С другой стороны, имеются серьезные сомнения в точности оценок ВВП в различ ных странах. Представляется, что во многих случаях они существенно занижены. Свою роль играют также различия в покупательной способности российского рубля в отдельных постсоветских странах и в самой России. Поэтому эти данные следует рассматривать лишь как грубые оценки, а не как точное отражение ситуации.
Хотя негативные макроэкономические последствия сохранения рублевой зоны были совершенно очевидными для России, они менее известны для других стран бывшего СССР. Тем не менее, они, без сомнения, существовали. Во-первых, среда, воспроизводящая высокую инфляцию, сформированная сохра нившимся денежным союзом, не позволила бывшим союзным республикам
По оценкам Инстшуга экономического анализа, за четыре месяца с декабря 1992 г. по март 1993 г. они составили 9,5% российского ВВП, с апреля по август 1993 г. — 3,2% ВВП и за последние четыре месяца 1993 г. — лишь 1,5% ВВП.
М. Домбровски
стабилизировать свою экономику. Не случайно прогресс в борьбе с высокой инфляцией был достигнут во многих странах бывшего СССР лишь тогда, когда они вышли из рублевой зоны. Это относится к странам Балтии, Кыргызстану, Молдове, а в последнее время — к Казахстану, Армении и Грузии. Ни одна страна не смогла достигнуть стабилизации, оставаясь в рублевой зоне! Во-вторых, в условиях сохранения рублевой зоны макроэкономическая стабилиза ция была бы невозможна также из-за того, что экономические субъекты и население относились бы к такому денежному режиму лишь как ко временному. Неопределенность понижала склонность к хранению сбережений в рублях (спрос на рубли). В-третьих, доступность практически неограниченных переводов финансовых средств из России, связанная с существованием общей валюты, замедляла процесс структурных преобразований и институциональных рыночных реформ в нероссийских государствах.
Существует весьма очевидная связь между состоянием экономики и готов ностью политических деятелей проводить социально болезненные и политически рискованные реформы. Если политики видят возможность выжить без проведе ния фундаментальных реформ, то они обычно стремятся избежать таких мер или отложить их на будущее. Готовность начать радикальные изменения появляется лишь тогда, когда нет никакого иного выхода. Это — неприятный, но объектив ный факт политической экономии периода трансформации. С этой точки зрения сохранение рублевой зоны после политического распада СССР и, что еще более важно, поддержание иллюзий относительно возможнос ти возврата к общей валюте привели к задержке процесса трансформации в большинстве государств бывшего СССР и сделали этот процесс более болезнен ным в экономическом и социальном плане.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История распада рублевой зоны представляет собой весьма ценный эмпири ческий урок как для теории экономики, так и для экономической политики. В ней ярко проявилась роль политического консенсуса и институциализированно-го политического союза как основных предпосылок для существования общей валюты: Если эти условия отсутствуют, то нет смысла и вводить общую валюту, даже если данная территория соответствует экономическим критериям опти мальной валютной зоны. Следует повторить, однако, что бывший СССР вряд ли можно было рассматривать в качестве оптимальной валютной зоны.
К сожалению, в конце 1991 г., когда произошел политический распад Советского Союза, политики и экономисты в государствах-преемниках СССР не смогли поставить правильного диагноза в отношении будущей денежной системы". Они также не получили от Запада, и особенно от МВФ, достаточной интеллектуальной поддержки для решения этой проблемы.
Представляется, однако, что ложный диагноз не был следствием профессио нальной ошибки, особенно в том, что касалось международных финансовых организаций, таких, как МВФ Он скорее отразил политическую неразбериху, возникшую после внезапного распада СССР, которого никто не ожидал столь
Причины распада рублевой зоны ___ 65
быстро. Правительства стран Запада, как правило, не были готовы вести дело с пятнадцатью совершенно независимыми постсоветскими государствами и, вероятно, не верили, что некоторые из них окажутся в состоянии решить свои проблемы самостоятельно, без какого-либо протектората со стороны России. Они также опасались хаотичной фрагментации советской империи, которая могла бы привести к кровавым национальным конфликтам и к ослаблению контроля над ядерным оружием". Некоторые из западных политиков не поддер живали идеи слишком раннего распада СССР, поскольку не хотели провоциро вать контрреакцию со стороны сторонников жесткой линии в коммунистичес ком руководстве страны. В более же поздний период как внутри бывшего СССР, так и за его пределами отсутствовало ясное представление о будущем характе ре СНГ.
Правительства стран Запада были также озабочены проблемой преемствен ности своих финансовых претензий к бывшему СССР, и это стало дополнитель ной причиной для поддержки ими сохранения денежного и экономического союза на территории бывшего СССР.
Некоторые из экономистов на Западе и в бывшем СССР, по-видимому, переоценивали негативные последствия распада денежного союза. Они полагали, что сохранение общей валюты позволит избежать торгового шока, что не было верным диагнозом проблемы. Значительная часть существовавших ранее торго вых связей распалась бы в любом случае, независимо от того, сохранилась бы рублевая зона или нет (подобно тому, как это произошло внутри России). Единственный реальный ущерб, сопряженный с отказом от общей валюты, был связан сростом трансакционных издержек. Однако его следует сопоставить с затратами на сохранение неустойчивых монетарных режимов, которые оказались бы значительно выше.
Продление процесса распада рублевой зоны нанесло существенный ущерб всем государствам — преемникам СССР: в России закончились неудачей две попытки провести макроэкономическую стабилизацию (в 1992 и 1993 гг.), а в некоторых других странах бывшего СССР это затормозило начало реальных реформ на два года или даже на больший срок.
Гражданская война в Югославии, начавшаяся в середине 1991 г., и карабахский конфликт между Арменией и Азербайджаном, по-видимому, рассматривались многими западными поли тическими деятелями как предупреждение о том, что может произойти после стихийного распада бывшего СССР. Другой вопрос состоит в том, смогли ли они извлечь правильные уроки из юго славского опыта. Оглядываясь назад с точки зрения сегодняшнего дня, кажется совершенно очевид ным, что оказание США поддержки югославской федерации до самого конца (т. е. до лета 1991 г.) было серьезной ощибкой, укрепившей, по сути дела, имперские амбиции Сербии.
3 Общество и экономика, № 12