Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
19. Управление мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения РФ
Построение системы мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации
Совокупность функционально связанных органов управления здравоохранением, систему связи, средства управления, а также специальные системы, обеспечивающие сбор, обработку и передачу информации составляют систему управления.
|
1 уровень |
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации |
|||||||||
|
Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации |
||||||||||
|
1 уровень |
Федеральная служба по труду и занятости |
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социальному развитию |
Федеральная служба по надзору в сфере благополучия человека |
|||||||
|
Мобилизационный отдел |
Мобилизационный отдел |
Мобилизационный отдел |
||||||||
|
3 уровень |
Федеральное Агентство по здравоохранению и социальному развитию |
Федеральное медико-биологическое Агентство |
||||||||
|
Мобилизационный отдел |
Мобилизационный отдел |
|||||||||
|
Уровень субъекта РФ |
Организации, учреж |
Территориальные |
Органы управле- |
|||||||
|
дения, предприятия |
органы Федеральных служб и Агентств |
ния здравоохранением |
||||||||
|
Мобилизационные подразделения (работники) |
Мобилизационные подразделения (работники) |
Мобилизационный отдел |
Система органов управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией РФ
С точки зрения теории управления, если рассматривать структуру системы управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения России, то с учетом количества составляющих элементов, ее можно отнести к крупным управляемым системам, имеющим сложную структуру и обладающим такими характерными признаками, как наличие большого числа взаимосвязанных между собой элементов; возможность разделения системы на подсистемы, задачи каждой из которых подчинены единой цели функционирования; наличия управления, имеющего иерархическую структуру и интенсивные информационные потоки; сложность решаемых задач; влияние связей и зависимостей как на построение системы и ее подсистем, так и на принципы их функционирования.
В мирное время в системе мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения РФ общее руководство осуществляет Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Один из его заместителей обеспечивает повседневное руководство мобилизационной подготовкой системы здравоохранения. Координацию, методическое руководство и контроль за мобилизационной подготовкой осуществляет второе управления Минздравсоцразвития России. Особо важные вопросы мобилизационной подготовки системы здравоохранения России рассматриваются на закрытых заседаниях коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В интересах медицинского обеспечения Вооруженных Сил и организации эффективной работы здравоохранения страны в военное время Минздравсоцразвития России создаются органы управления здравоохранением, специальные формирования, а также создаются необходимые запасы бактерийных препаратов, а также крови, ее компонентов и препаратов. В военное время в структуре Министерства для руководства деятельностью тыловыми госпиталями создается Главное управление.
Наукой об управлении доказано, что в организационных, социальных и экономических системах основным элементом является «лицо, принимающее решение» (ЛПР) - индивидуум или группа индивидуумов, имеющих право принимать окончательные решения по выбору одного из нескольких управляющих воздействий (решений). Это орган управления системы.
Органы управления здравоохранения это постоянные коллективы сотрудников, предназначенные для выполнения функций управления подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями здравоохранения и взаимодействия с органами управления, организациями и учреждениями других министерств и ведомств по организации выполнения задач по предназначению.
В соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми документами, управление мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения Российской Федерации, как системой, осуществляется органами управления различных уровней, находящихся в строгом иерархическом построении:
На общегосударственном уровне управление системой мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации осуществляется по схеме, которая в принципиальном плане распространяется на все отрасли экономики.
Президент РФ определяет цели и задачи, издает указы и распоряжения, обеспечивает координацию отраслей экономики, переговоры, устанавливает систему докладов, объявляет мобилизацию (в случае агрессии) против Российской Федерации и т.д.
Совет безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента, рассматривает вопросы мобилизационной подготовки различных отраслей экономики (в том числе здравоохранения).
Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ и суды РФ являются органами осуществляющими законодательную, исполнительную и судебную власть.
На уровне Министерства здравоохранения и социального развития РФ управление системой мобилизационной подготовки и мобилизации экономики (в том числе здравоохранения) РФ осуществляется, как в целом по стране, так и по субъектам РФ.
Для подготовки здравоохранения к работе в военное время Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации организует выполнение следующих направлений деятельности:
В свете выполнения вышеперечисленных мероприятий, на Министерство здравоохранения и социального развития РФ в вопросах мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации возлагаются следующие задачи:
Министерство здравоохранения и социального развития совместно с участием Российской академии медицинских наук, а также с привлечением органов исполнительной власти РФ разрабатывает мобилизационный план здравоохранения РФ, который является основным законодательным и нормативным актом в области мобилизационной подготовки и мобилизации и включает в себя следующие разделы:
В системе управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения Российской Федерации органам управления здравоохранением, под которыми понимаются постоянные коллективы сотрудников, предназначенные для выполнения функций по управлению подчиненными учреждениями и организациями здравоохранения и взаимодействию с органами управления, организациями и учреждениями других министерств и ведомств, отводится особая роль и особые задачи, включающие в себя:
К органам управления здравоохранением относятся Министерство здравоохранения и социального развития РФ (второй отдел) – центральный орган управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения Российской Федерации, департаменты (Министерства, Управления, Комитеты, отделы) здравоохранения субъектов Российской Федерации (областные, краевые), городские и районные управления (департаменты, комитеты, отделы и т.п.) здравоохранения субъектов Российской Федерации.
В мирное время содержание работы органов управления здравоохранения по мобилизационной подготовке включает многоступенчатый комплекс мероприятий
В мирное время в системе мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации общее руководство осуществляет Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Один из его заместителей обеспечивает повседневное руководство мобилизационной подготовкой системы здравоохранения. Координацию, методическое руководство и контроль за мобилизационной подготовкой осуществляет второе управления Министерства здравоохранения и социального развития России. Особо важные вопросы мобилизационной подготовки системы здравоохранения России рассматриваются на закрытых заседаниях коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет управление мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения на территориальном уровне и в интересах медицинского обеспечения Вооруженных Сил РФ, а также для организации эффективной работы здравоохранения страны в военное время создает органы управления здравоохранением. Для руководства деятельностью тыловыми госпиталями здравоохранения формируется Главное управление, а в органах управления здравоохранением субъектов Российской Федерации создаются отделы (секторы) по руководству тыловыми госпиталями здравоохранения (ТГЗ).
Для подготовки к переводу на работу в условиях военного времени органами управления здравоохранения субъектов РФ решаются следующие задачи:
Следует отметить, что в вопросах мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации достаточно велика и значима роль самих органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возлагаются следующие задачи:
Различные вопросы мобилизационной подготовки на уровне субъекта РФ рассматриваются и решаются на так называемых «суженных заседаниях» («СЗ»). Порядок организации работы таких заседаний определяется Правительством РФ. Решения «СЗ» оформляются соответствующими постановлениями органов исполнительной власти субъекта РФ. Применительно к здравоохранению такими вопросами могут быть – отвод зданий под развертывание тыловых госпиталей, выделение транспорта в особый период для доставки медицинского имущества или других материальных средств по назначению, выделение погрузочных (такелажных) команд от предприятий промышленности на территории субъектов Российской Федерации и т.п.
На местном уровне осуществляется управление мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций здравоохранения, имеющих мобилизационное задание, при этом руководство и координация работ возложены на органы управления здравоохранением и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Ответственность за организацию мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения на всех уровнях возлагается на соответствующих начальников органов управления здравоохранением. Для организации, координации и контроля за проведением мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации здравоохранения в органах управления создаются мобилизационные органы или назначаются мобилизационные работники. Мобилизационные органы, по определению, являются основными структурными подразделениями аппаратов органов управления здравоохранением, непосредственно подчиненных руководителям, при этом сами начальники (руководители) мобилизационных органов как правило выполняют функции секретарей на «суженных заседаниях», коллегиях и т.п.
Органы управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения Российской Федерации выполняют множество различных функций и решают специфические задачи, которые поддаются систематизации. На первом этапе проводится сбор, обработка, анализ и обобщение данных, необходимых для работы, затем решаются творческие и аналитические вопросы: уяснение цели и задач, оценка обстановки, разработка планирующих документов, расчетов, таблиц, указаний, и, в дальнейшем задачи доводятся до исполнителей, организуется взаимодействие и работа по подготовке учреждений и организаций здравоохранения, а также контроль за выполнением поставленных задач.
Опыт показывает, что наиболее сложным и ответственным видом работы органов управления является творческая и организаторская деятельность, но на неё уходит лишь 30% - 40% лимита времени, при этом, как ни парадоксально, 60% - 70% времени расходуется на сбор информации.
При переводе на военное время органы управления успешно справятся с задачами только в том случае, если их структура, уровень подготовленности, методы работы, техническое оснащение и разработанные документы будут в полной мере соответствовать установленным критериям, нормативам и отвечать следующим требованиям:
|
Первый этап (Уточнение готовности органов управления здравоохранением к переводу на работу в условиях военного времени, проведение необходимых работ, позволяющих перейти к выполнению заранее спланированных мероприятий) |
|
Второй этап (Выполняются заранее определенные мероприятия, обеспечивающие подготовку органов управления здравоохранением к работе в условиях военного времени). |
|
Третий этап (Выполняются мероприятия, обеспечивающие приведение органов управления здравоохранением в готовность к работе в условиях военного времени) |
Три этапа перевода органов управления здравоохранением на работу в условиях военного времени
Перевод органов управления здравоохранением на работу в условиях военного предусматривается осуществлять последовательно в 3 этапа.
На первом этапе уточняется готовность органов управления здравоохранением к переводу на работу в условиях военного времени проводятся необходимые работы, позволяющие перейти к выполнению заранее определенных мероприятий по переводу.
На втором этапе выполняются заранее определенные мероприятия, обеспечивающие подготовку органов управления здравоохранением к работе в условиях военного времени.
На третьем этапе выполняются мероприятия, обеспечивающие приведение органов управления здравоохранением в готовность к работе в условиях военного времени.
Должностные лиц органов управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения РФ отвечают за организацию и проведение комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации здравоохранения РФ. Они обязаны:
Вопросы управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения РФ регламентируются следующими основными нормативными правовыми документами:
1).Федеральными законами:
2).Указами Президента Российской Федерации
3).Постановлениями Правительства Российской Федерации
«Об утверждении примерного положения о мобилизационных органах в РФ» от 6.03.2003 •другие документы.
4).Приказами, инструкциями, указаниями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
«Об утверждении положения о мобподготовке центральных органов управления Минздравсоцразвития и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти». от 13.05.2005 №11с
Особое место в системе мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации принадлежит контролирующим функциям.
Контроль за состоянием мобилизационной подготовки здравоохранения имеет целью проверку готовности всей системы управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией здравоохранения Российской Федерации к выполнению возложенных на органы управления, предприятия и учреждения здравоохранения задач по предназначению в установленные сроки. Совершенно очевидно, что контроль сочетается с оказанием методический, консультативной и практической помощи в решении различных вопросов и проблем.
Контроль за состоянием мобилизационной подготовки здравоохранения и готовности спец. формирований Минздравсоцразвития России на общегосударственном (центральном) осуществляют:
Контроль на территориальном (окружном, местном) уровне за состоянием мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности здравоохранения Российской Федерации осуществляют:
Контрольным комиссиям на право проверки выдаются соответствующие предписания на проверку и результаты их работы оформляются установленными формами документов (актами проверки, справками-докладами с приложением необходимых ведомостей и сводных расчетов и т.п.)
Проверки мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности здравоохранения Российской Федерации (спец. формирований, наличия и готовности запасов крови, бак. препаратов) планируются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Главным военно-медицинским управление Министерства обороны Российской Федерации, штабом военного округа, медицинской службой округа, областным военным комиссариатом и согласовываются с соответствующими органами управления здравоохранения. Проверки проводятся как правило 1 раз в 2 года.