Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Семинар 8 (2 часа) Тема 7. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды
1. Правые основы деятельности Пенсионного фонда РФ.
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.
При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.
Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.
Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.
Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу, при наступлении страхового случая, осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.
Одновременно, положениями Федерального закона от 31.12.2001 № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога (ЕСН). При этом было предусмотрено, что сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных страховых взносов, путем применения налогового вычета.
Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации» установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Кроме того, указанный Закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.
Таким образом, в последние года, в пенсионное законодательство РФ неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры.
Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.
2. Правовые основы деятельности Фонда социального страхования.
В соответствии со ст.11 ФЗ от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ «Об основных обязательного социального страхования». Фонд социального страхования как внебюджетный фонд и страховщик одновременно имеет право:
1.При наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; 2.Проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; 3.Не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование. Произведенные с нарушением законодательства РФ; 4.Взыскать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ недоимки по страховым взносам. А также налагать штрафы. Начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствие законодательством РФ; 5.Обращаться в установленном Федеральным законом порядке в арбитражной судебное заявление о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов; 6.Предоставить страхователем отсрочку уплаты страховых взносов в установленных федеральными законами случаях; 7.Осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определенных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 8.Обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в т.ч. предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
Вместе с тем на Фонде социального страхования (в т.ч. на его территориальных органах) лежат следующие обязанности: 1. подготавливать с учетом мнения работодателей профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов; 2. обеспечить сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами; 3. регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации в своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; 4. обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными Федеральными законами о контрольных видах обязательного социального страхования; 5. контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованными лицами; 6. осуществлять учет уплачиваемых страховых взносов и зачисляемых средств от уплаты налога; 7. осуществлять регистрацию страхования; 8. осуществлять ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых идентифицированных знаков; 9. бесплатно предоставлять страхователям не застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным общественным организациям информацию о совей деятельности, за исключением конфиденциальной информации; 10. бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативно-правовых актах по вопросам обязательного социального страхования.
Постановлении Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ (ФСС), согласно которому Фонд управляет средствами государственного социального страхования России. ФСС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положением о Фонде.
ФСС – является специализированным финансово - кредитным предприятием при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС санаторно-курортными учреждениями, являются Федеральной собственностью.
В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы: 1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; 2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; 3. филиалы отделений, создаваемые региональными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателями Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда социального страхования создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда социального страхования. При фонде образуется – правление, а при отраслевых отделениях – координационные советы, ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Место нахождения фонда является Москва.
Средства Фонда являются целевыми по характеру использования. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства ФСС могут расходоваться только по следующим направлением в области социального страхования и обеспечения граждан: 1.выплата пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшие на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до достижения или возраста 1,5 лет, а также социальные пособия на погребение или возмещение стоимости гарантируемого перечня ритуальных услуг; 2.оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом или инвалидам детства; оплату путевок для работников и их детей в санитарно-курортные учреждения, расположенные на территории России; 3.частное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев. Имеющих лицензии на право занятий этими видами деятельности; 4.частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ для работающих граждан; 5.частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса; 6.оплата проезда к месту лечения и обратно; 7.создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях; 8.обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; ь9.финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законом; 10.проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрения внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятия по социальному страхованию; 11.участие в финансировании программы международного сотрудничества по вопросам социального страхования. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию и т.п. на предприятиях, в организациях, учреждениях и многих субъектах образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов.
Правление Фондом осуществляется по следующей схеме. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель имеет 5-ть заместителей, в том числе одного первого.
Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседание правления проводится по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 30 человек, формируется из лиц входящих в него по должности.
Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются постановлением или приказом председателя фонда.
Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе: 1. о задачах фонда и совершенствование государственного социального страхования; 2. о формировании и использование резервных средств; 3. проекты размера тарифа страховых взносов; 4. проект бюджета Фонда и его исполнение; 5. об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию; 6. отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда; 7. о контрольно-ревизионной деятельности Фонда; 8. проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.
Региональные отделения Фонда образуется в субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения Фонда – в отдельных отраслях социального страхования. Руководство осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих ресурсов на предприятиях – Фондом с участием профсоюзов.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда. Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией имеющий соответствующую лицензию.
3. Правовые основы деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные) предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивая финансовых ресурсов на его проведение. Законом предусматривается, что финансовые средства находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
И федеральный, и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом РФ.
Основными задачами Федерального фонда являются: 1. финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»; 2. обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи. Предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; 3. аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
В целях выполнения основных задач Федеральный фонд выполняет, в частности, следующие функции: 1) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности трудовых фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; 2) разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование; 3) выделяет в установленном порядке средства территориальным фондом обязательного медицинского страхования, в т.ч. на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; 4) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования; 5) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок; 6) участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан и ряд других функций.
Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: 1) части страховых взносов (отчисления) хозяйственных субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных Федеральным законом. 2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральный целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; 3) добровольных взносов юридических и физических лиц; 4) доходов от исполнения временно свободных финансовых средств.
Имущество Федерального фонда обязательного медицинского страхования является федеральной собственностью и закрепляет за ним на праве оперативного управления.
Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность «Полученные от такой деятельности доходы», а также доходят использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального фонда ОМС, учитываются на балансе и направляются для реализации уставных задач Федерального фонда.
Управление Федеральным фондом ОМС осуществляется коллегиальным органом – правлением и постоянно действующие исполнительным органом – директором. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за её результаты и подотчетен правлению Федерального фонда. Он решает все вопросы деятельности Федерального фонда. Кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию правления.
Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Федерального фонда ОМС, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки предоставляется в Правительство РФ.
4. Понятие и правовой режим целевых бюджетных фондов (Инвестиционного фонда, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, Фонда будущих поколений, Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований, резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), Президента РФ, Федерального и регионального фондов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального и регионального фондов софинансирования расходов, Федерального и регионального фондов компенсаций и других
Целевые бюджетные фонды – это централизованные денежные фонды, образуемые ежегодно в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются строго целевым назначением. Срок действия указанных целевых фондов может быть пролонгирован, но для этого они должны быть включены в бюджет следующего года. Основным источником правового регулирования целевых бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон (или решение органа местного самоуправления) о бюджете на текущий год. Однако деятельность некоторых из них регламентируется также положением о соответствующем фонде, утверждаемым исполнительным органом власти. Речь идет о тех бюджетных фондах, которые создаются в рамках бюджета на протяжении нескольких лет.
Особенностями целевых бюджетных фондов, как правило, являются: 1. краткосрочность функционирования (финансовый год); 2. создание в рамках бюджета соответствующего уровня; 3. образование за счет общеобязательных платежей юридических и физических лиц (налоговых и неналоговых); 4. использование средств на строго определенные цели, закрепленные в законе (решении) о бюджете на текущий год (как правило, на поддержку государственно– и социально-значимых сфер жизнедеятельности, отраслей экономики, хозяйства и т. п.).
Статья 81.1 БК РФ регулирует правовой режим Резервного фонда субъекта Российской Федерации, который представляет собой часть средств бюджета данного субъекта, предназначенную для исполнения расходных обязательств последнего в случае недостаточности доходов бюджета субъекта для финансового обеспечения расходных обязательств. В случае создания Резервного фонда субъекта Российской Федерации порядок его формирования и использования средств устанавливается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта Федерации).
Резервный фонд Президента РФ создается специальным федеральным законом и федеральным бюджетом на очередной финансовый год в размере не более 1% от утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства Резервного фонда Президента Российской Федерации расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента России. Денежные средства этого фонда могут использоваться для ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, техногенных аварий, актов терроризма. Расходование средств Резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности главы государства не допускается.
Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) образуются в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России.
Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% от утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы, например аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий стихийных бедствий. Так, средства резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются на финансирование <1>:
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации" // Российская газета. 1997. N 138.
государственной поддержки общественных организаций и объединений;
проведения юбилейных мероприятий государственного значения;
изготовления государственных наград, юбилейных медалей;
проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;
проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации;
других мероприятий, проводимых по решениям Президента и Правительства Российской Федерации.
Решения Правительства России о выделении средств из резервного фонда Правительства принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.
Правовой режим резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), предусмотренный в ст. 81 БК РФ, необходимо сопоставить с правовым режимом целевых бюджетных фондов.
Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) могут быть созданы в бюджетах всех уровней власти. В отношении местных бюджетов указанные фонды могут быть созданы как фонды органов местного самоуправления, однако запрет на создание резервных фондов представительных органов (п. 2 ст. 81 БК РФ) относится и к муниципальному уровню. Следовательно, на местном уровне могут существовать резервные фонды местной администрации либо выборного главы муниципального образования. Для правового режима резервных фондов характерно отсутствие специальных источников формирования, ограничение размера и наличие приблизительной цели (непредвиденные расходы), тогда как для целевых бюджетных фондов ограничение размера не имеет значения, а предназначение реализуется через установление моноцели. Не требуется для резервных фондов и утверждения сметы. Вместе с тем нужна специальная отчетность о расходовании средств резервных фондов.