Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ДОГОВОРЫ ПЕРЕВОЗКИ И ТРАНСПОРТНОЙ ЭКСПЕДИЦИИ
Правовое регулирование отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значитель ной мере отличается от регламентации иных видов до говорных обязательств. Достаточно сказать, что поло жениям, регулирующим столь сложные обязательства, как перевозки, законодатель посвятил лишь четырнад цать статей нового Гражданского кодекса (для сравне ния глава о купле-продаже насчитывает более ста ста тей). Дело в том, что основной пласт взаимоотношений грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно регулируется транспортными уставами и кодексами. Что же касается кодифицированных граж данско-правовых актов, то они, также традиционно, всегда включали в себя лишь отдельные принципиаль ные положения, определяющие систему правового ре гулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном отсылали к транспортным уставам и кодек сам (см., например, глава 32 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.; глава 13 Основ гражданского законо дательства 1991 г.).
Сохранение такого методологического подхода в но вом ГК оправданно еще и по той причине, что в соот ветствии с Кодексом все транспортные уставы и кодек сы должны быть приняты на уровне федерального зако на (п. 2 ст. 784). В настоящее время на территории Рос сийской Федерации действуют следующие транспортные уставы и кодексы: Кодекс торгового мореплавания Со юза ССР, утвержденный Указом Президиума Верховно го Совета СССР от 17 сентября 1968 г.' (КТМ СССР); Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержден ный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ян варя 1969 г. № 12'; (УАТ РСФСР); Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный поста новлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (УВВТ СССР); Устав железных дорог Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270' (УЖД СССР); Воздуш ный кодекс СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от II мая 1983 г.' (ВК СССР).
Все названные транспортные уставы и кодексы сох раняют свое действие на территории Российской Феде рации с учетом правил, предусмотренных статьей 4 Фе дерального закона « О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», впредь до принятия и введения в действие новых транспортных уставов и кодексов — федеральных законов. Естествен но, названные транспортные уставы и кодексы приме няются в части, не противоречащей нормам, содержа щимся в главе 40 ГК.
Задача настоящего комментария — раскрыть содер жание основных принципиальных положений, регулиру-
' Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 39, ст. 351. 'СП РСФСР, 1969, № 2-3, ст. 8. ' СП СССР, 1964, № 5, ст. 36 ' Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 20, ст. 303.
ющих перевозки грузов, пассажиров и багажа, и пока зать отличия нового порядка регулирования отношений по перявозке от ранее действовавшего.
Итак, перевозка грузов, пассажиров и багажа осу ществляется на основании договора перевозки. Кодекс расширяет сферу свободного волеизъявления сторон до говора перевозки. 06 этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами тран спорта, а также ответственность сторон по этим пере возкам определяются их соглашением, если транспор тными уставами и кодексами, прочими законами и из даваемыми в соответствии с ними правилами не установ лено иное (п. 2 ст. 784).
ГРУЗЫ: СОХРАННОСТЬ, СРОКИ, ГАРАНТИИ
Основной договор, опосредствующий перевозки гру зов, — это договор перевозки грузов, сконструирован ный, как и прежде, по модели реального договора: пе ревозчик обязуется доставить вверенный ему отправи телем груз в пункт назначения и выдать его управомо-ченному на получение груза лицу (получателю), а отпра витель обязуется уплатить за эту перевозку установлен ную плату (п. 1 ст. 785). Условия такого договора пере возки должны содержаться в соответствующем тран спортном документе: на железнодорожном, речном и воздушном транспорте — накладной; на морском тран спорте — накладной или коносаменте; на автомобиль ном транспорте — товарно-транспортной накладной или акте замера (взвешивания). Составление и выдача гру зоотправителю транспортной накладной или иного со ответствующего перевозочного документа одновремен но служит подтверждением заключения договора пере возки грузов.
Из всех договоров перевозки выделяются договоры перевозки транспортом общего пользования, когда в ка честве перевозчика выступает коммерческая организа ция, которая в силу закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) обязана осуществлять перевозки по обращению любого лица. Кодекс установил, что перечень таких организа ций, относящихся к транспорту общего пользования, должен публиковаться в установленном порядке. Дого вор перевозки транспортом общего пользования являет ся публичным договором, поэтому к нему применяются правила, предусмотренные статьей 426 ГК.
В обязанности перевозчика по договору перевозки груза входит подача грузоотправителю под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (зака зом) или договором исправных транспортных средств, т.е. в состоянии, пригодном для перевозки соответству ющего груза. В противном случае отправитель вправе отказаться от поданых транспортных средств.
Следует обратить внимание на то, что отказ от тран спортных средств, не пригодных для перевозки груза,
Законодательство. Документы и комментарии
является в соответствии с Кодексом правом, а не обя занностью грузоотправителя. Данное обстоятельство де лает необходимым пересмотр многолетней арбитражно-судебной практики, сформировавшейся на основе инс труктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 марта 1968 г. № И-1-9 «О практике раз решения споров, возникающих из перевозок грузов по железной дороге»'. Согласно данным инструктивным указаниям (п. 35) при решении вопроса об ответствен ности за несохранность перевозимых грузов необходи мо различать две ситуации, когда факты утраты, недос тачи, порчи или повреждения груза имели место по при чине технической неисправности подвижного состава или вследствие его непригодности в коммерческом от ношении для перевозки данного груза. При этом под пригодностью подвижного состава в коммерческом от ношении предлагалось понимать такое техническое и физическое состояние подвижного состава, от которо го зависит обеспечение сохранности груза.
В тех случаях, когда поданый под погрузку вагон или контейнер по своему техническому состоянию или в коммерческом отношении не обеспечивал сохранность груза при перевозке, грузоотправитель был обязан от казаться от погрузки вятакой подвижной состав. При несоблюдении грузоотправителем этих условий ответс твенность за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, происшедшие по причине неисправности подвиж ного состава или непригодности его в коммерческом от ношении для перевозки данного груза, возлагалась на грузоотправителя. И только в случаях, когда факты ут раты, недостачи, порчи или повреждения груза проис ходили исключительно по причине неисправности под вижного состава, имеющей скрытый характер или воз никшей в процессе перевозки груза, ответственность возлагалась на железную дорогу.
Как видим, данное разъяснение Госарбитража СССР и сложившаяся в соответствии с ним арбитражная прак тика основывались лишь на том, что грузоотправитель обязан отказаться от поданых под погрузку транспор тных средств в состоянии, не пригодном для перевозки соответствующего груза. Необходимость пересмотра та кой практики представляется очевидной.
Обязанностью грузоотправителя (грузополучателя), предусмотренной ГК, является соблюдение сроков пог рузки (выгрузки) грузов в поданые перевозчиком тран спортные средства. Такие сроки должны устанавливать ся договором, если они не установлены транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Нарушение указанных сроков влечет за собой ответственность за сверхнормативный простой поданых под погрузку транспортных средств (см., нап ример, ст. 156 УЖД, ст. 141 УАТ и т.п.).
Правда, обязанность по погрузке (выгрузке) груза может быть возложена как на отправителя (получателя), так и на транспортную организацию. Этот вопрос дол жен решаться в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением положений, установленных транспортны ми уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии
' См. Систематизированный сборник инструктивных указа ний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. — М„ Юрид. лит., 1983, с. 212.
с ними правилами. Если погрузка (выгрузка) груза дол жна осуществляться за счет сил и средств транспортной организации, время, затраченное на эти операции, вхо дит в установленные сроки доставки груза.
Сроки доставки, в течение которых перевозчик обя зан доставить пассажира и багаж в пункт назначения, определяются в порядке, предусмотренном транспор тными уставами и кодексами. При отсутствии таких сроков груз, пассажир, багаж должны быть доставлены перевозчиком в пункт назначения в разумный срок (ст. 792). За нарушение установленных сроков доставки груза (багажа) транспортными уставами и кодексами ус тановлена ответственность в виде штрафа. Размер штра фа поставлен в зависимость от величины просрочки и определяется в процентах (долях) от суммы провозной платы (см., например: ст. 153, 165 УЖД; ст. 188 УВВТ; ст. 64 ВК). На автомобильном транспорте сроки достав ки груза (багажа) и ответственность перевозчика за их нарушение установлены лишь в отношении междугород ных перевозок (см. ст. 137—138 УАТ).
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК
Наряду с договором перевозки груза, когда предме том договора является доставка конкретного груза в пункт назначения и выдача его получателю, Кодекс оп ределяет и в определенной степени регулирует догово ры организации перевозок и договоры между транспор тными организациями.
По договору об организации перевозки грузов пере возчик обязуется в установленные соки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обус ловленном объеме (ст. 798). Условиями договора об ор ганизации перевозки являются: объемы, сроки и поря док предоставления транспортных средств, а также предъявления грузов для перевозки; порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.
К числу договоров об организации перевозки, широ ко применяемых на практике, относятся навигационные договоры — на морском и речном транспорте; специаль ные договоры — на воздушном транспорте; годовые до говоры — на автомобильном транспорте.
В соответствии с ГК (ст. 799) между организациями различных видов транспорта могут заключаться также договоры об организации работы по обеспечению пере возок грузов, а именно: узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и другие. Так, до настоящего времени отношения по централи зованному завозу (вывозу) грузов, складывающиеся между автомобильным транспортом и организациями других видов транспорта, регулируются: Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобиль ным транспортом общего пользования на станции же лезных дорог, расположенные на территории РСФСР, утвержденными Министерством путей сообщения СССР и Министерством автомобильного транспорта РСФСР 27 октября 1976 г.; Правилами централизован ного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспор том в аэропорты в РСФСР, утвержденными Минис терством гражданской авиации СССР и Министерством
автомобильного транспорта РСФСР 23 июля 1973 г.; Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом в морские порты в РСФСР, утвержденными Министерством морского флота СССР и Министерством автомобильного тран спорта РСФСР 12 марта 1973 г.; Правилами централи зованного завоза (вывоза) грузов автомобильным тран спортом в порты (на пристани) внутреннего водного транспорта РСФСР, утвержденными Министерством речного флота РСФСР и Министерством автомобиль ного транспорта РСФСР 14 февраля 1975 г.'
В качестве приложений к каждым из названных Пра вил имеются соответствующие типовые договоры, де тально регламентирующие взаимоотношения сторон.
Согласно указанным Правилам централизованного завоза (вывоза) грузов и типовым договорам на станции железных дорог, порты (пристани) и аэропорты возло жены обязанности принимать от автотранспортных предприятий и сдавать им грузы, осуществлять погруз ку автомобилей, закрепление, укрытие и увязку грузов, а также разгрузку автомобилей, снятие креплений и покрытий и другие обязанности.
В соответствии с ГК (ст. 799) регулирование догово ров между организациями различных видов транспорта об организации работы по обеспечению перевозки гру зов может осуществляться транспортными уставами и кодексами, другими законами и иными правовыми акта ми. Поэтому в этой области правовое регулирование должно быть поднято, как минимум, на уровень поста новления Правительства Российской Федерации, что позволило бы избежать ведомственного нормотворчес-тва.
ПАССАЖИР
Особое место в регулировании отношений, связан ных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажи ра (ст. 786). По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир, в свою очередь, обя зуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа — и за провоз багажа. Уже из самого оп ределения договора перевозки пассажира следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкрет ного груза, является консенсуальным, т.е. после приоб ретения билета или багажной квитанции договор счита ется заключенным, а пассажир получает право требо вать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно Кодексом пассажиру пре доставлен ряд дополнительных прав, а именно: перево зить с собой детей бесплатно или на иных льготных ус ловиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке ба гаж за плату по тарифу.
Главная же особенность договора перевозки пасса жира заключается в том, что в качестве его стороны,
' См. Правила перевозок грузов автомобильным транспор том. М., Транспорт, 1979, с. 98-148.
потребляющей услуги по перевозке, выступает гражда нин. Именно для этих и им подобных правоотношений законодатель в Федеральном законе «О введении в действие части второй Граждаского кодекса Российской Федерации» (ст. 9) предусмотрел, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Фе дерации, а также правами, предоставленными потреби телю Законом Российской федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним ины ми правовыми актами.
Поэтому права, предоставленные ГК пассажиру по договору перевозки, далеко не исчерпывают объема прав гражданина, заключившего с транспортной орга низацией договор перевозки пассажира.
ЦЕНЫ И ТАРИФЫ
Основной обязанностью как грузоотправителя по до говору перевозки груза, так и пассажира по договору перевозки пассажира или багажа является внесение провозной платы за перевозки. В качестве основного правила Кодексом предусмотрено, что провозная пла та, взимаемая с грузоотправителя и пассажира, устанав ливается соглашением сторон, если иное не предусмот рено законом или иными правовыми актами (ст. 790).
Однако при перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования плата за перевозку определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и ко дексами. Данное положение корреспондирует норме, со держащейся в ст. 424 ГК, допускающей в случаях, пре дусмотренных законом, применение цен (тарифов), ус танавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами. Не следует забывать также, что договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных догово ров, основные условия которого, в том числе цена, дол жны быть одинаковыми для всех потребителей, за ис ключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдель ных категорий потребителей (см. ст. 426). Соблюдение этого требования можно обеспечить лишь путем уста новления единых тарифов провозной платы. Если же в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате в отношении отдельных категорий пассажиров или грузоотправителей, транспортной организации, осу ществляющей перевозки соответствующих пассажиров или грузов, должны быть компенсированы все ее расхо ды, связанные с осуществлением перевозок на льготных условиях (п. 5 ст. 790).
Вместе с тем независимо от того, относится ли пере возчик к организациям транспорта общего пользования, выполняемые им по требованию грузовладельца работы и услуги, не предусмотренные тарифами, подлежат оп-
Законодательство. Документы и комментарии
лате в размере, определяемом исключительно по согла шению сторон.
Для перевозчика способом обеспечения исполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем ба гажа обязанности по внесению провозной платы и дру гих причитающихся перевозчику платежей будет слу жить предоставленное ему право удерживать передан ные ему грузы и багаж до выполнения указанными ли цами своей обязанности. Данное право может быть ре ализовано перевозчиком, если иное не установлено за коном, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства (п. 4 ст. 790).
Как известно, удержание кредитором имущества должника до исполнения им своего обязательства, яв ляется одним из способов обеспечения исполнения обя зательств (см. ст. 329), который включает в себя воз можность для кредитора удовлетворить свои требова ния за счет удерживаемого имущества должника путем обращения на него взыскания в порядке, предусмотрен ном для удовлетворения требований, обеспеченных за логом (ст. 360).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
В ГК впервые включена самостоятельная статья об ответственности за нарушение обязательств по перевоз ке (ст. 793), содержащая положения, распространяющи еся на перевозки всеми видами транспорта. Ранее по добные нормы содержались лишь в транспортных уста вах и кодексах применительно к перевозке соответству ющими видами транспорта (см., например, ст. 126 УАТ, ст. 143 УЖД и др.).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обяза тельств по перевозке влечет для стороны, допустившей нарушение, применение ответственности, предусмотрен ной ГК, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон. Считаются недействительными лю бые соглашения транспортных организаций с пассажи рами и грузовладельцами об ограничении или устране нии ответственности, установленной законом. Исключе ние составляют лишь случаи, когда возможность таких соглашений предусмотрена транспортными уставами и кодексами.
Ранее такое общее правило действовало только в от ношении ответственности по обязательствам, вытекаю щим из договора перевозки транспортом общего поль зования (см. п. 2 ст. 100 Основ 1991 г.).
Конечно же, в ГК не могли быть включены нормы об ответственности за все виды нарушений договорных обя зательств по перевозке. Это является предметом регули рования для транспортных уставов и кодексов. Вместе с тем, следуя традиции кодифицированных гражданско-правовых актов, Кодекс содержит статьи об ответствен ности за неподачу транспортных средств перевозчиком и неиспользование поданых транспортных средств от правителем (ст. 794), а также за утрату, недостачу и пов реждение (порчу) груза или багажа (ст. 796).
Перевозчик за неподачу транспортных средств в со ответствии с принятой заявкой (заказом) или иным до-
говором, а отправитель за непредъявление груза либо неиспользование поданых транспортных средств по иным причинам несут ответственность, установленную транспортными уставами и кодексами, а также соглаше нием сторон.
В ныне действующих транспортных уставах и кодек сах нормы об ответственности за названные нарушения сконцентрированы в статьях об ответственности тран спортной организации и грузоотправителя за невыпол нение плана перевозок. Данная ответственность уста новлена в виде штрафа, носящего характер законной ис ключительной неустойки. Что касается убытков, то они могут быть взысканы лишь в случаях и в пределах, пре дусмотренных транспортными уставами и кодексами (см., например, ст.ст. 144, 155, 159 УЖД; ст.ст. 198, 204 УВВТ; ст.ст. 127, 145, 150 УАТ; ст. 139 КТМ; ст. 86 ВК).
Особенностью имущественной ответственности за невыполнение плана перевозок является то, что она наступает независимо от вины или от иных факторов, свидетельствующих о случайном характере допущенных нарушений. Вместе с тем транспортные уставы и кодек сы предусматривают основания освобождения от от ветственности за невыполнение плана перевозок как в отношении грузоотправителя, так и перевозчика. При чем в качестве таких оснований называются обстоятель ства, которые могли иметь место по вине соответствен но грузоотправителя или транспортной организации, тем не менее освобождаемых от ответственности за не выполнение плана перевозок (см., например, ст.ст. 145, 146 УЖД; ст.ст. 183, 184, 187 УВВТ; ст. 93 ВК; ст. 131 УАТ).
В отличие от ранее действовавшего общегражданско го законодательства Кодекс (п. 2 ст. 794) предусмотрел перечень оснований освобождения перевозчика и грузо отправителя от ответственности соответственно за не подачу транспортных средств либо неиспользование по даных транспортных средств, имеющие распростране ние на отношения грузоотправителей с транспортными организациями всех видов транспорта. К числу таких оснований относятся: непреодолимая сила, а также иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия; прекращение или ог раничение перевозки грузов В определенных направле ниях, осуществленные в соответствии с порядком, уста новленным транспортными уставами и кодексами; иные обстоятельства, предусмотренные транспортными уста вами и кодексами.
Принципиальные изменения внесены ГК в правовое регулирование ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа (ст. 796).
Ранее подход к формулированию общих принципов ответственности перевозчика за несохранность приня того к перевозке груза или багажа включал в себя две позиции. Во-первых, действовала норма, согласно кото рой перевозччччччвечает за несохранность груза, если не докажет, что утрата, недостача, повреждение или порча груза имели место не по его вине. Во-вторых, транспортным уставам и кодексам была предоставлена возможность установить случаи, когда доказательство
107
вины перевозчика в утрате, недостаче или повреждении (порчи) груза возлагается на получателя или отправите ля (см. ст. 382 ГК РСФСР 1964 г.).
Транспортные уставы и кодексы широко воспользо вались возможностью, предоставленной им общеграж данским законодательством, предусмотрев целый ряд оснований освобождения перевозчика от ответственнос ти за несохранность груза. Применительно ко всем транспортным уставам и кодексам можно выделить сле дующие случаи, когда перевозчик, не обеспечивший сох ранность перевозимого груза, тем не менее слагал с се бя ответственность:
— доставка груза в пункт назначения в исправных перевозочных средствах (вагонах, судах, грузовых по мещениях, автомобилях, контейнерах) за исправными пломбами грузоотправителя, в исправной таре без сле дов вскрытия в пути и на исправном открытом подвиж ном составе без перегрузки в пути с исправной защит ной маркировкой или исправной увязкой, либо при на личии других признаков, свидетельствующих о сохран ности груза (см. п. «а» ст. 149 УЖД; п. «6» ст. 192 УВВТ; ч. 1 ст. 162 КТМ; п. «а» ст. 133 УАТ);
— перевозка груза в сопровождении проводника (эк спедитора) грузоотправителя или грузополучателя (п. «в» ст. 149 УЖД; п. «а» ст. 192 УВВТ; п. «в» ст. 133 УАТ; ч. 2 ст. 162 КТМ);
— отгрузка груза с риском его утраты либо повреж дения при перевозке: перевозка на открытом подвиж ном составе, когда воздействие естественных причин мо жет привести к недостаче, порче или повреждению гру за (п. «б» ст. 149 УЖД; ч. 1 п. «б» ст. 192 УВВТ; п. «6» ст. 133 УАТ); отгрузка груза в таре, не соответс твующей свойствам груза или установленным стандар там при отсутствии следов повреждения тары в пути;
— недостача груза в пределах норм естественной убыли (п. «г» ст. 149 УЖД; п. «д» ст. 192 УВВТ; п. «г» ст. 133 УАТ).
Практическое значение указанных оснований осво бождения перевозчика от ответственности за несохран ность грузов заключалось в том, что бремя доказывания вины перевозчика в необеспечении сохранности перево зимых материальных ценностей возлагалось на грузопо лучателя, который, как правило, был лишен возможнос ти представить соответствующие доказательства. Пере возчику же достаточно было сослаться на одно из при веденных обстоятельств, чтобы освободить себя от ка кой-либо ответственности. Фигурально выражаясь, пе ревозчик отвечал не за груз, а за исправность пломбы грузоотправителя.
Мы не случайно привели перечень правовых норм, содержащихся в транспортных уставах и кодексах и ав томатически освобождающих перевозчика от ответс твенности за утрату, недостачу, повреждение (порчу) перевозимых грузов.
Начиная с 1 марта 1996 г. все эти нормы лишены юридической силы.
В соответствии с ГК (ст. 796) перевозчик отвечает за несохранность груза или багажа, происшедшую после его принятия к перевозке и до выдачи грузополучателю или управомоченному лицу, если не докажет, что утра-
та, недостача или повреждение (порча) груза или бага жа произошли вследствие обстоятельств, которые пере возчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Кодекс не предоставляет транспор тным уставам и кодексам возможность устанавливать основания освобождения перевозчика от ответственнос ти за несохранность груза, как это имело место ранее.
Такой подход соответствует общим положениям обя зательственного права об ответственности должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязатель ства (см. ст. 401 ГК), а в процессуальном смысле он оз начает, что при предъявлении иска в суд грузополуча тель (грузоотправитель) должен представить докумен ты, подтверждающие принятие перевозчиком груза к пе ревозке (транспортная накладная и иные перевозочные документы), а также факт несохранности этого груза. А перевозчик должен представить доказательства, под тверждающие отсутствие его вины в необеспечении сох ранности груза при перевозке. При этом судом должны приниматься во внимание все обстоятельства, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Размер ответственности перевозчика, не обеспечив шего сохранность груза (багажа), как и ранее, опреде ляется: в случае утраты или недостачи груза или бага жа — стоимостью утраченного или недостающего груза (багажа); в случае повреждения (порчи) груза или бага жа — суммой, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности его восстановления стоимостью гру за (багажа); в случае утраты груза (багажа), сданного к перевозке с объявлением его ценности, — объявленной стоимостью груза (багажа).
В Кодексе содержится правило, позволяющее во всех случаях определить стоимость сданного к перевоз ке груза или багажа, а следовательно, и размер ущер ба, подлежащего возмещению перевозчиком при необес печении его сохранности. Суть этого правила заключа ется в том, что необходимо исходить из цены, указан ной в счете продавца (поставщика) или предусмотрен ной соответствующим договором, а при отсутствии та кой цены берется во внимание цена, которая при срав нимых обстоятельствах обычно взимается за аналогич ные товары. Обязанностью перевозчика, не обеспечив шего сохранность перевозимого груза (багажа), являет ся также возврат грузоотправителю (грузополучателю) провозной платы, удержанной за перевозку утраченно го, недостающего, испорченного или поврежденного груза (багажа), если плата не входит в стоимость груза (багажа).
СУДЕБНЫЕ СПОРЫ
В Кодексе имеется еще одна новелла, которая будет иметь принципиальное значение в деле повышения от ветственности перевозчика за необеспечение сохраннос ти перевозимого груза (багажа). Имеется в виду норма, согласно которой коммерческий акт и другие докумен ты о причинах несохранности груза или багажа, состав ленные перевозчиком в одностороннем порядке, дол жны оцениваться судом наряду с другими документами,
Законодательство. Документы и комментарии
удостоверяющими обстоятельства, которые могут слу жить основанием для ответственности перевозчика, от правителя либо получателя груза или багажа (п. 4 ст. 796).
Таким образом, коммерческий акт, который ранее «безраздельно господствовал» над всеми иными дока зательствами причин утраты, недостачи, повреждения (порчи) грузов или багажа при перевозке и зачастую выступал в роли единственного и бесспорного доказа тельства, утратил это свое значение. При рассмотрении споров суд должен принимать во внимание все имеющи еся доказательства и оценивать коммерческий акт в со вокупности с ними.
Существенным образом изменен Кодексом претензи-онно-исковой порядок урегулирования споров, возника ющих из перевозок грузов или багажа (ст. 797).
Заслуживает быть отмеченным уже сам факт сохра нения претензионного порядка урегулирования споров. Данное обстоятельство нашло отражение в тексте Ко декса в виде положения о том, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уста вом и кодексом. Необходимость сохранения претензи онного порядка очевидна: транспортные организации имеют в качестве своих клиентов тысячи организаций -грузовладельцев, поэтому при возникновении конфлик тов они должны иметь возможность разобраться в сложной документации, объявив при необходимости ро зыск груза, запросить сведения иных транспортных ор ганизаций, участвовавших в перевозке груза, и т.п.
Обращает на себя внимание, что претензия должна быть предъявлена в порядке, предусмотренном соот ветствующим транспортным уставом или кодексом. Пра вом на предъявление претензии наделены: по поводу ут раты груза — грузополучатель и грузоотправитель при условии представления квитанции в приеме груза к пе ревозке (коносамента); в случаях недостачи, порчи или повреждения груза, просрочки в его доставке — грузо получатель при условии предъявления транспортной накладной (коносамента) и коммерческого акта; по по воду излишне уплаченных провозной платы и иных пла тежей — грузоотправитель и грузополучатель при усло вии представления накладной (коносамента); при утра те багажа — лицо, предъявившее багажную квитанцию; в случаях недостачи, порчи или повреждения багажа — предъявитель выданного перевозчиком акта, удостове ряющего допущенное нарушение; по требованиям, вы текающим из перевозки пассажира, — этот пассажир (см., например, ст.ст. 169, 170 УЖД; ст. 219 УВВТ; ст. 296 КТМ).
Право на предъявление претензии, предоставленное соответствующим транспортным уставом или кодексом, не может быть передано другому лицу, за исключением случаев, когда такое право передается грузоотправите лем грузополучателю, грузополучателем грузоотправи телю, либо их вышестоящим организациям; а также транспортно-экспедиционным организациям (на мор ском транспорте — также страховщику). Передача пра ва на предъявление претензии должна быть удостовере-
на переуступочной надписью на перевозочном докумен те (см. ст. 172 УЖД; ст. 161 УАТ; ст. 297 КТМ; ст. 211 УВВТ; ст. 114 ВК).
К претензии должны быть приложены документы, свидетельствующие о наличии у предъявителя права на обращение с претензией (см., например, ст. ст. 169, 173 УЖД; ст.ст. 219, 233 УВВТ; ст. 298 КТМ). Претензия должна иметь подпись управомоченного лица.
Таковы основные требования, относящиеся к поряд ку предъявления претензий транспортным организаци ям.
В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 384 ГК РСФСР 1964 г.) Кодекс не установил каких-либо сроков на предъявление претензий и не предоста вил такую возможность транспортным уставам и кодек сам. Поэтому все многочисленные нормы, содержащие ся в транспортных уставах и кодексах, в которых опре деляются такие сроки, утратили силу. Указанные сроки на предъявление претензий к транспортным организа циям носили преклюзивный характер, а принимая во внимание имевшееся у транспортных организаций пра во возвратить предъявленную претензию грузоотправи телю (грузополучателю) без рассмотрения по формаль ным основаниям, зачастую служили непреодолимым препятствием на пути предъявления каких-либо требо ваний перевозчику. Сегодня главное, чтобы претензия была предъявлена перевозчику в порядке, предусмот ренном соответствующим транспортным уставом или ко дексом, и в пределах установленного срока исковой дав ности.
Кстати, срок исковой давности по требованиям, вы текающим из перевозки груза, увеличен Кодексом до одного года, вместо двух месяцев, как это было опреде лено ранее действовавшим законодательством.
В ГК имеется отдельная статья, предусматривающая ответственность перевозчика за причинение вреда жиз ни или здоровью пассажира. В этих случаях ответствен ность перевозчика будет определяться по правилам, предусмотренным главой 59 ГК (обязательства вследс твие причинения вреда). Правда, это не исключает воз можность установления в отдельном законе или догово ре перевозки повышенной ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира.
ТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ
Договор транспортной экспедиции впервые регулиру ется Кодексом в качестве самостоятельного гражданско-правового договора, которому посвящена отдельная гла ва. Суть обязательства, возникающего из договора тран спортной экспедиции, состоит в том, что одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента), в качестве которой выступа ет грузоотправитель или грузополучатель, выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801).
Ранее транспортно-экспедиционное обслуживание рассматривалось законодательством в качестве опреде ленного набора дополнительных к перевозке груза опе раций и услуг, выполняемых для грузоотправителя или
109
грузополучателя транспортной или иной специализиро ванной организацией. Регулировались указанные право отношения в минимальной степени транспортными ус тавами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ни ми правилами перевозок грузов.
Одним из наиболее развитых было правовое регу лирование транспортно-экспедиционного обслужива ния грузоотправителей и грузополучателей, осущест вляемое организациями автомобильного транспорта. Данное обстоятельство объясняется двумя причинами. Во-первых, на автомобильном транспорте перевозка груза производится автотранспортной организацией, как правило, без сопровождения его экспедитором гру зоотправителя (грузополучателя), а функции экспеди тора возлагаются на водителя автотранспортной орга низации — т.н. шофера-экспедитора (см. ст. 49—50 УАТ). Во-вторых, в свое время после долгих дискуссий между транспортными министерствами и ведомствами на Министерство автомобильного транспорта РСФСР было возложено выполнение функций по транспортно-экспедиционному обслуживанию грузоотправителей и грузополучателей при централизованном завозе (выво зе) грузов на станции железных дорог, в порты (на пристани) и аэропорты. В связи с этим в УАТ был включен раздел VIII «Транспортно-экспедиционные операции и услуги, оказываемые предприятиями и ор ганизациями автомобильного транспорта общего поль зования ».
В соответствии с УАТ отношения, связанные с тран спортно-экспедиционным обслуживанием, регламенти ровались специальным нормативным актом: Правилами транспортно-экспедиционного обслуживания предприя тий, организаций и учреждений в РСФСР, утвержден ными Министерством автомобильного транспорта РСФСР 13 ноября 1980 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Государственным арбитражем РСФСР. Впос ледствии указанные Правила стали самостоятельным разделом Общих правил перевозок грузов автомобиль ным транспортом'.
УАТ и Правила определили нормы, регулирующие транспортно-экспедиционное обслуживание, дифферен-цированно применительно к прямому автомобильному сообщению и смешанному автомобильно-железнодорож ному, автомобильно-водному и автомобильно-авиацион ному сообщению.
При перевозках грузов в прямом автомобильном со общении автотранспортные организации выполняют для грузоотправителей и грузополучателей по годовым до говорам перевозки грузов обязательные и дополнитель ные транспортно-экспедиционные услуги. К числу тран спортно-экспедиционных услуг, выполняемых в обяза тельном порядке, относятся: прием грузов к перевозке автомобильным транспортом по надлежаще оформлен ным грузоотправителями товарно-транспортным доку ментам; сопровождение и охрана грузов при перевозке автомобильным транспортом; сдача грузов грузополу чателям с надлежащим оформлением им товарно-тран спортных документов. Указанные услуги выполняются
'См. Правила перевозок грузов автомобильным транспор том, М., транспорт, 1984, стр. 101,
шофером-экспедитором соответствующей автотранспор тной организации.
В годовых договорах перевозки грузов автомобиль ным транспортом по согласованию сторон может быть предусмотрено также выполнение автотранспортной ор ганизацией ряда дополнительных транспортно-экспеди ционных операций и услуг, в частности: ведение учет ных карточек для грузоотправителей по выполнению плана перевозок; предварительная подготовка груза к перевозке (подсортировка, затаривание, пакетирование и т.п.); внутрискладская переработка грузов; погрузка и выгрузка грузов; кратковременное хранение грузов на складах автотранспортных организаций.
Гораздо богаче выглядит набор транспортно-экспе диционных операций и услуг, выполняемых автотран спортными организациями при осуществлении центра лизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом на станции железных дорог, в морские и речные порты (на пристани) и аэропорты. Здесь тоже имеются как обязательные, так и дополнительные опе рации и услуги. В обязательном порядке автотранспор тные организации должны обеспечить: представление станциям железных дорог, морским, речным портам (пристаням) и аэропортам заявки на отправление гру зов; получение разрешения (визы) на завоз грузов; при ем грузов от грузоотправителей, сдача грузов станциям железных дорог, морским, речным портам и аэропор там; оплата стоимости перевозок и дополнительных сбо ров железной дороге, морскому, речному и воздушно му транспорту; получение документов, подтверждающих прием грузов другими видами транспорта и оплату им платежей, причитающихся за перевозку, и доставка этих документов грузоотправителям; раскредитование документов на прибывшие в адрес грузополучателей грузы; информация грузополучателей о прибытии гру зов; прием грузов от станций железныыыдорог, морских, речных портов (пристаней) и аэропортов; сопровожде ние и охрана грузов при перевозке автомобильным тран спортом; сдача грузов получателям; доставка грузопо лучателям транспортных и других документов.
В годовых договорах на централизованную перевоз ку грузов по согласованию сторон может предусматри ваться выполнение автотранспортными организациями дополнительных транспортно-экспедиционных операций и услуг, и в частности: наведение и выдача справок о движении грузов; маркировка предназначенных к от правлению грузов; завоз грузов на склады, укрупнение мелких отправок и подгруппировка грузов по направле ниям и назначению; хранение грузов на складах; пог рузка грузов у отправителей и разгрузка у получателей, уведомление об отправке или прибытии грузов.
Содержащиеся в УАТ и названных Правилах нормы, регулирующие транспортно-экспедиционное обслужива ние грузоотправителей и грузополучателей автотран спортными организациями и сегодня сохраняют свое значение. Однако такого рода правоотношения, когда обязанности экспедитора исполняются перевозчиком, уже не могут быть отнесены к числу основных в тран спортно-экспедиционном обслуживании (см. п. 2 ст. 801).
Законодательство. Документы и комментарии
Уже в Основах гражданского законодательства 1991 г. (ст. 105) договор транспортной экспедиции был выведен далеко за рамки транспортно-экспедиционного обслуживания, осуществляемого перевозчиком груза. И в ГК нормы о договоре транспортной экспедиции ско рее ориентированы на обязательства с участием специ ализированной организации (экспедитора), не являюще гося перевозчиком груза.
Основные обязанности экспедитора, составляющие содержание обязательства, возникающего из договора транспортной экспедиции, состоят в организации пере возки груза клиента тем транспортом и по тому мар шруту, которые избраны клиентом или экспедитором, заключении для этого экспедитором от имени клиента или от своего имени договоров перевозки грузов с тран спортными организациями, обеспечении отправки и по лучения груза клиента.
Помимо названных обязанностей экспедитора, не посредственно связанных с обеспечением перевозки гру за клиента, договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление экспедитором еще целого ряда дополнительных услуг и операций, необхо димых для доставки груза клиента. К их числу относят ся: выполнение таможенных и иных формальностей; по лучение требующихся для экспорта и импорта товаров документов; проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка; уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента; хранение груза, его получение в пункте назначения, а также иные операции и услуги, предусмотренные договором.
Специфической обязанностью клиента по договору транспортной экспедиции является предоставление эк спедитору документов, относящихся к грузу, а также информации о свойствах груза, особых условиях его перевозки и иных сведений, необходимых экспедитору для исполнения договора транспортной экспедиции (ст. 804). Непредставление клиентом такой информа ции дает право экспедитору не приступать к исполне нию своих обязанностей по договору вплоть до полу ченияянеобходимой информации. Он также вправе пот ребовать от клиента возмещения убытков, причинен ных непредставлением необходимых документов и ин формации о грузе. Виды документов и характер ин формации о грузе, которые клиент обязан представить экспедитору, определяются в договоре транспортной экспедиции.
В случаях, когда экспедитор, выполняя свои обязан ности, действует от имени клиента, например, при зак лючении договора с перевозчиком, получении груза и
т.п., клиент должен выдать ему доверенность (п. 2 ст. 802).
Никаких особых требований к форме договора тран спортной экспедиции Кодекс не содержит. Такой дого вор заключается в простой письменной форме (п. 1 ст. 802). Это означает, что договор транспортной экспе диции может быть заключен не только путем составле ния единого документа, подписанного сторонами, но и путем обмена документами посредством почтовой, те леграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (см. ст. 434).
Исполнение договора транспортной экспедиции эк спедитором, не являющимся перевозчиком груза, может быть произведено лишь путем привлечения третьих лиц (транспортных организаций). При этом за неисполнение договора ответственность перед клиентом несет экспе дитор. Как экспедитор, так и клиент вправе отказаться от исполнения договора транспортной экспедиции, пре дупредив об этом другую сторону в разумный срок, при условии возмещения этой стороне убытков, вызванных расторжением договора.
В случае нарушения условий договора транспортной экспедиции экспедитор несет ответственность по общим правилам об ответственности за неисполнение и ненад лежащее исполнение гражданско-правовых обязательств (см. ст. ст. 393—406 ГК). Вместе с тем предусмотрено ис ключение для ситуаций, когда нарушение договора транспортной экспедиции со стороны экспедитора выз вано ненадлежащим исполнением договоров перевозки. При таких обстоятельствах ответственность экспедито ра перед клиентом определяется по тем же правилам, по которым перед экспедитором отвечает соответству ющий перевозчик (ст. 803).
Глава 41 ГК включает в себя лишь самые общие по ложения, регулирующие договоры транспортной экспе диции, составляющие необходимую основу для последу ющего детального правового регулирования иными за конами и правовыми актами. В этом смысле необходи мо обратить внимание на то, что Кодекс называет сре ди источников правового регулирования правоотноше ний, связанных с транспортно-экспедиционным обслу живанием, закон о транспортно-экспедиционной дея тельности, который должен быть разработан в возмож но короткий срок. А до принятия такого закона основ ная нагрузка в правовом регулировании обязательств по транспортно-экспедиционному обслуживанию, возлага ется на вырабатываемые по соглашению сторон условия конкретных договоров транспортной экспедиции.