Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Исторический факультет
Русскоязычный поток
Кафедра истории
нового и новейшего времени
Реутская Анна Игоревна
ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИММИГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС.
Дипломная работа
Научный руководитель:
кандидат исторических наук,
доцент Колб Е.Г.
Допущена к защите
«__» _______________ 2008 г.
Зав. кафедрой истории нового и новейшего времени
профессор В.С. Кошелев
Минск - 2008
Оглавление:
|
Введение |
3 |
|
Глава 1. Политика руководства стран ЕС в сфере занятости |
8 |
|
Глава 2. Проблема иммиграции в ЕС и поиски путей её решения |
28 |
|
Заключение |
46 |
|
Приложения |
49 |
|
Список использованной литературы и источников |
52 |
Введение
Во время ратификации Маастрихтского договора правительства стран ЕС называло главной целью Европейского союза создание «социальной Европы». С целью снизить опасения граждан власти стран-участниц ЕС убеждали население в том, что при создании Европейского союза главной целью является не только повышение конкурентоспособности экономики Европы, но и содействие социальному прогрессу. Но после создания Европейского союза стало очевидно, что на пути к созданию социальной Европы возник ряд проблем. В данной дипломной работе рассматриваются действия стран ЕС по решению проблем безработицы и иммиграции.
Выбор для исследования этих проблем был обусловлен их актуальностью для ЕС с момента его создания по настоящее время. Актуальность проблемы безработицы обусловлена несколькими причинами.
Одной из причин является то, что сохранение высокого уровня безработицы вызывает скептические настроения к дальнейшему строительству Единой Европы и ставит под угрозу дальнейшее углубление интеграции Европейского союза. Так, в обществе может сложиться мнение, что решение данной проблемы было бы намного эффективнее в рамках одного государства, нежели в рамках всего Европейского союза. Примером скептического настроения в европейском обществе к углублению интеграции внутри ЕС, может служить сложности возникшие при ратификации Европейской Конституции.
В 90-е годы стало очевидно, что независимо от динамики экономического развития, уровень безработицы сохраняется на высоком уровне и явно приобретает черты структурного характера. Мощная система социальных гарантий, сформированная после Второй мировой войны, при всех её несомненных достоинствах, в современных условиях ускоренной глобализации лишает европейскую экономику гибкости и ведет к удорожанию продукции. В условиях снижения конкурентоспособности, перед европейским обществом все более остро становится проблема реформирования системы социальных гарантий. Это реформирование требует снижение социальной защищенности, что может привести к целому комплексу противоречию в странах Евросоюза.
Более того, современное производство требует все меньше рабочей силы. Это в свою очередь грозит тем, что безработица может приобрести перманентный характер.
Проблема иммиграции частично связана с проблемой безработицы, поскольку приток дешевой рабочей силы усиливает напряженность в сфере занятости. Кроме того актуальность проблемы иммиграции для европейского союза определяется несколькими факторами:
- Ростом ксенофобии и расистских настроений в обществе;
- Усилением ультраправых организаций, которые в ряде стран уже имеют доступ к власти, а в некоторых странах приближаются к ней;
- Возрастанием значимости вопроса культурной идентичности европейского общества.
Целью данной работы является исследование политики руководства ЕС и правительств главных стран Евросоюза по решению проблем безработицы и иммиграции.
В соответствии с поставленной целью работы предусмотрено решение следующих задач:
- рассмотреть тенденции развития безработицы и иммиграции, выявить причины обострения данных проблем и проследить динамику их развития;
- Проанализировать направления политики правительств государств-членов ЕС по регулированию проблем безработицы и иммиграции;
- рассмотреть подходы и действия руководства Европейского союза по решению проблем безработицы и иммиграции;
- Выяснить степень эффективности проводимой в Евросоюзе политики по решению вышеназванных проблем.
Использованные при написании дипломной работы источники можно разделить на четыре группы. В первую группу входят документы Европейского союза, непосредственно касающиеся вопросов урегулирования проблем безработицы и миграции. К их числу относятся Белая книга «Европейская социальная политика: путь для союза», ряд документов Зеленой книги регулирующие вопросы незаконной иммиграции, «План действий по нелегальной иммиграции» и др1.
Ко второй группе относятся законодательные акты отдельных государств-членов Европейского союза. Это – Акт по беженцам и иммиграции Великобритании 2004 г., Иммиграционный закон Германии и др2.
Третью группу источников составляют материалы официальных сайтов сети Интернет, среди них данные опросов общественного мнения (Евробарометр) и статистические данные статистического агентства Европейского союза Евростат3.
Четвертая группа источников представлена материалами зарубежной и российской периодической печати (опубликованные в «Financial Times», «The Europeans», «Tagesspiegel», «Berliner Zeitung», «Европа», «Европейский обзор», «Европа и Америка» и др.).
Несмотря, на обилие литературы, посвященной Европейскому союзу, крупные специализированные исследования по проблемам безработицы и иммиграции в русскоязычной литературе на сегодняшний момент отсутствуют. В тоже время, некоторые аспекты, рассматриваемые в дипломной работе, затрагиваются в ряде общих работ специалистов СНГ. Среди них можно выделить работы А.В. Хацкевич, Н.П. Шмелев, М.М. Бирюков, И.С. Яжборовска и ряд других авторов4. Однако, все эти авторы рассматривают историю развития ЕС комплексно, не уделяя отдельного внимания проблемам безработицы.
Рассматриваемые в дипломной работе проблемы, являются предметом исследования ряда научных статей. С.Н.Сильвестров5 и М. Савич6 в своих работах рассматривают социальные проблемы ЕС, а также действия предпринятые руководством Евросоюза в социальной области.
Кроме того, данные проблемы рассматриваются в исследованиях специалистов из стран Европейского союза. Французский исследователь Р.Е. Вераерн7 в своей книге подчеркивает взаимозависимость иммиграционных потоков и динамики экономического развития. Ряд немецких авторов затрагивают проблемы адаптации мусульманского населения на территории Германии. Так проблему мусульманской молодежи рассматривает в своей работе Г. Беккер, а Ф. Кардини дает свой взгляд на христиано-мусульманские пары. Ф. Кардини информирует о правовых вопросах, конфликтных ситуациях в смешанных браках.
Также для написания работы использовались работы по истории отдельных стран. Материалы этих работ позволили определить основные направления политики государств.
Хронологические рамки дипломной работы от момента создания Европейского союза по 2007 г.
Анализа национальной политики по вопросам безработицы и иммиграции в основном проводился на опыте 4-х стран ЕС: Франции, Германии, Великобритании и Италии. Их экономики являются основой экономического потенциала Европейского союза. Эти страны оказывают влияние на принятие решений на общеевропейском уровне. А также эти страны являются главными объектами иммигрантов, от этого рассматриваемые проблемы, стоят наиболее остро в этих странах и поэтому анализ политики этих стран помогает более полно и отчетливо определить основные направления в решении вышеназванных проблем.
Ограниченный объем работы не позволяет детально просмотреть все нюансы политики проводимой странами-участницами ЕС и руководством Европейского союза по решению проблем иммиграции и безработицы. Именно поэтому основное внимание было сосредоточено на рассмотрении наиболее важных решений и на выяснении основных подходов национальных правительств к решению этих актуальных проблем Европейского союза на современном этапе.
Глава 1. Политика руководства стран ЕС в сфере занятости
В 1992 г., 12 европейских стран подписали Маастрихтский договор, который должен был обеспечить переход к единому экономическому и валютному союзу. Союз в договоре определил цели: способствовать гармоничному, прочному экономическому и социальному прогрессу. Целью ЕС стало не просто увеличение экономического благосостояния, а повышение эффективности европейского общества. Помимо экономических, эта задача требует учета экологических, социальных и других факторов. Именно поэтому проведение социальной политики, как и другие направления деятельности ЕС (“информационная Европа”, “устойчивое промышленное развитие”, “промышленная экология”), стали приобретать все более интегрированный характер, отражаемый в понятии “социальная Европа”8. Главные социальные права граждан Евросоюза гарантировала социальная Хартия трудящихся, подписанная в 1961 г. Хартия вошла в Маастрихтский договор в качестве составной части договора, которая отразила стремление и политическую волю стран-участниц построить Европейский союз в рамках социально ориентированного общества. Хартия положила начало осуществлению новой социальной стратегии Европейского союза, которая предполагала создание коммунитарных институтов: Европейский социальный фонд, шесть постоянных комитетов по конкретным направлениям социальной политики, трехсторонний Комитет по социальному диалогу.
На пути к созданию «социальной Европы» одним из главных препятствий стала проблема безработицы. Общий уровень безработицы в странах ЕС в 1993 г. достиг 10% экономически активного населения. Характерной чертой безработицы было то, что если анализировать ситуацию по возрастным категориям, то больше всего безработных среди молодежи до 25 лет: в апреле 1993 г. – почти 20% в среднем по Союзу. Второй характерной чертой было то, что во всех странах Европейского союза явно распространяется долгосрочная безработица. В 1992 г. около половины безработных уже год не имели работы, а около трети – два года и более9. Исследование, проведенное Организацией экономического сотрудничества и развития, показало, что за последние 20 лет рост занятости в США и Японии увеличился на 29 млн. мест и приходился в основном на частный сектор, а в Европе – на государственный, что позволило увеличить в Европе число рабочих мест всего на 9 млн.
Причина безработицы заключалась в том, что Европа, по-видимому, потеряла способность создавать новые рабочие места. Искусственное создание рабочих мест в Европе было определено медленным темпом экономического роста.
Помимо конъюктурных причин росту безработицы содействовали другие причины. Еще одна причина высокого уровня безработицы носит структурный характер и заключается преимущественно в негибкости европейских рынков рабочей силы. Высокие налоги на фонд заработной платы и большие затраты по сокращению штатов затормозили процесс создания новых рабочих мест и подстегнули безработицу. Кроме того, расширению занятости в Европейском союзе препятствовали и следующие обстоятельства: установленный законом минимум заработной платы, налагаемые трудовым законодательством ограничения, непривлекательность низкооплачиваемой работы в некоторых странах ЕС с высоким уровнем социального обеспечения10. А дороговизна рабочей силы в Европейском союзе подталкивал работодателей переводить производство из Европы в страны с более дешевой рабочей силой.
Третья причина увеличения безработицы – автоматизация промышленности и сферы услуг, машины заменили человека, тем самым, заняв рабочие места.
Для жителей Европы было также присуще нежелание заниматься непрестижной работой. Многие безработные, при наличии свободных мест в непрестижной сфере, находились в ожидании более престижного предложения и места, получая пособие по безработице.
Процесс ратификации длился больше года. Достигнув определенных компромиссов, 1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор вступил в силу. Но председатель Комиссии ЕС Жак Делор ясно осознавал комплекс проблем в дальнейшем европейском строительстве. Сам факт ратификации Маастрихтского договора не решил проблем. Повысить доверие к европейским проектам можно было, по мнению Жака Делора, только экономическими методами. Жак Делор предложил Совету Европы разработать «Белую книгу о росте, конкурентоспособности и занятости». Книга была представлена на декабрьской встрече в Брюсселе в 1993 г. Идея книги состояла в том, чтобы предложить структурную – а не только конъюнктурную – корректировку европейских экономик, в частности, уменьшения затрат на рабочую силу, которые тяжким грузом лежат сейчас на предприятиях, но не затрагивая, по крайней мере в теории, систему социального обеспечения. Проблему безработицы предполагали решать за счет повышения гибкости рынка труда и путем разработки промышленной политики, одним из компонентов которой является создание рабочих мест.
Т.о. первоначально руководство Европейского союза базировало свою стратегию борьбы с безработицей на идеях «экономического лечения». Такой подход основывался на убежденности в том, что рыночная экономика, освобожденная от государственных ограничений, в процессе своего роста создаст достаточное количество рабочих мест.
При этом перед лидерами ЕС встал вопрос, как сочетать жесткие условия Маастрихтского договора по созданию экономического и валютного союза, с социальной политикой проводимой во многих странах-участницах ЕС. Для вступления в Европейский валютный союз, правительства должны были снизить бюджетный дефицит до 3% ВВП и могли это сделать главным образом за счет сокращения расходов на социальные нужды. Однако пойти на сокращение расходов на социальные нужды так же опасно для правительств, т.к. они могли столкнуться с недовольством своих граждан. Об этом свидетельствовали примеры Дании и Франции, когда на референдуме во Франции количество поддержавших Маастрихтский договор не на много превысило противников договора, а в Дании понадобился второй референдум для ратификации договора.
Для решения сложившихся проблем были подготовлены еще два программных документа для регулирования социальной сферы Европейского союза: Зеленая книга «Альтернативы для союза» (1993) и Белая книга «Европейская социальная политика: путь для союза» (1994). В книгах сформулирован принципиальный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социальной политики в целом, обеспечению высокого уровня занятости и гарантиями социальной защиты.
Основная идея Белой книги 1994 г. состояла в том, чтобы, не ограничивать деятельность государств-членов по повышению уровня жизни своих граждан и не посягать на их ответственность в социальной политике, расширить горизонты сотрудничества в этой области. Как подчеркивается в Белой книге «…нынешний подход имеет целью не гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координацию их в рамках союза»11. В частности, в Зеленой книге отмечалось: «…нарастает обеспокоенность общественности по поводу того, что вопреки поставленной задаче – обеспечить параллельный экономический и социальный прогресс, суммарный эффект процесса интеграции мог бы привести к снижению социальных стандартов»12. Этот принцип еще раз подтверждается в Среднесрочной программе социальных действий 1995-1997 гг.: «полная гармонизация национальных курсов не стоит на повестке дня Комиссии и союза». Однако в документах Европейская комиссия настаивала на более интенсивном перенесении её рекомендаций в национальное законодательство и повышении степени его выполнения13.
Первым практическим шагом по координации совместных действий в сфере занятости были приняты летом 1993 г., когда министрами социальных дел стран-участниц ЕС было принято положение о максимальной продолжительности рабочей недели 48 часов14. Данное решение предполагало увеличение рабочих мест.
Большим достижением социальной политики ЕС стало подписание соглашений в 1994 г. об образовании единого социального пространства и координации национальных законодательств в области социальной защиты. По сути это означало не только возможность свободного перемещения в границах союза, но и трудоустройства в любом государстве ЕС при сохранении права на национальную социальную защиту. Однако эти соглашения не предполагали жесткой унификации социальных политик стран-участниц ЕС.
Эти первые шаги ЕС не оказали заметного влияния на ситуацию в сфере занятости. Рост безработицы продолжался и в 1994 г. её уровень достиг 12%, не смотря на начавшееся с 1993 г. оживление экономики в Европе. Такая ситуация естественно отразилась на отношении граждан Европы к Евросоюзу. На выборы в Европарламент в июне 1994 г. пришло меньше избирателей, нежели ожидалось. Явка составила около 56% из имеющих право голоса в ЕС. Тогда как в первых выборах 1979 г. она составила 63% избирателей15. Такой результат показывает потерю доверия граждан ЕС. Избиратели продемонстрировали свое разочарование в проводимой политике ЕС. Граждане стран Евросюза возлагали на Европейский союз вину за экономические трудности, вызванные введением свободной конкуренцию в рамках единого рынка и устранение таможенных барьеров внутри Союза. По данным Евробарометра на конец 1994 во всех странах-участницах ЕС из 10 основных вопросов требующих решения на первом месте стояла борьба с безработицей и только потом следуют борьба с терроризмом16.
Эти изменения в настроении жителей стран ЕС ставили под угрозу, запланированное Маастрихтским договором на 1997 г. введение единой европейской валюты. Это, в свою очередь вынудило руководство ЕС уделять больше внимания социальным аспектам европейского строительства.
Так в 1996 г. была пересмотрена Европейская социальная хартия, в которую были внесены изменения. Основным изменением в Хартии было упрощение подачи коллективных жалоб персонала на руководство предприятий на возможные нарушения Хартии17. На Люксембургском саммите в 1997 г. был рассмотрен совместный документ Европейской конфедерации профсоюзов, Союза промышленных и предпринимательских ассоциаций Европы и Европейского центра предприятий с государственным участием. В этом документе был изложен подход социальных партнеров к решению вопросов заработной платы в рамках коллективных соглашений18. Документ демонстрировал, что разрешить возникшие проблемы стремится не только руководство ЕС, но и социальные партнеры.
Наиболее отчетливо об изменении стратегии руководства ЕС в социальной сфере свидетельствует Амстердамский договор, заключенный в 1997 г. Его принятие вызвано было в связи с тем, что выполнение условий Маастрихтского договора сопровождалось разрастанием социальных проблем. При заключении Амстердамского договора проблеме безработицы и социальной системе была отведена целая глава. Согласно Амстердамскому договору, каждая страна-участница ЕС, должна предоставлять Европейской комиссии отчет о принятых мерах по борьбе с безработицей и достигнутых результатах19. После чего составляется общая картина по всему Европейскому союзу, и определяются меры борьбы с безработицей на наднациональном уровне.
На практике главные усилия, предпринятые в 1994-1999 г. на наднациональном уровне, заключались в том, чтобы снять “с иглы” социальных пособий максимальное количество нуждающихся в этом людей, предоставив им условия для достижения экономической самостоятельности. В ноябре 1994 г. начала действовать Европейская служба занятости, представляющая собой агентство по трудоустройству, действующее в европейском масштабе. Она объединена с национальными центрами занятости в единую сеть с выходами на другие страны и международные организации.
В практику ЕС прочно вошло проведение конференций, организация европейских “круглых столов” и форумов по актуальным проблемам социального развития между социальными партнерами.20 Такие круглые столы позволяли найти наиболее безболезненные способы борьбы с безработицей.
Объем средств, вложенных через Европейский социальный фонд и другие фонды в развитие людских ресурсов Евросоюза, достигал на период с 1994 по 1999 г. 141 млрд. экю. Только за эти пять лет Евросоюз реализовал 5 тыс. транснациональных проектов по поддержке различных нововведений в ключевых областях занятости и профессиональной подготовки21. Налоговые льготы предоставлялись не только инновационным, венчурным предприятиям, технопаркам и технополисам, но и тем компаниям, которые осуществляют переподготовку своего персонала. Также вводились скидки с подоходного налога для тех физических лиц, которые продолжали образование и повышали квалификацию на протяжении всей своей трудовой биографии.
Около 9% ресурсов структурных фондов направлялись на поддержку инициативных программ ЕС, которые также призваны содействовать решению проблем в социальной сфере. Так, например, одной из инициативных программ ЕС, именуемой EMPLOYMENT, предусмотрено обеспечение содействия профессиональной интеграции женщин, молодежи, инвалидов, престарелых, маргинальных слоев общества. Данная программа имеет еще четыре подпрограммы — NOW, YOUTH START, GORIZONT, INCLUSION. Некоторые программы содействуют изменениям в промышленности: ADAPT и ADAPT BIS (адаптация работников к меняющимся условиям производства). Вместе с тем они далеко не всегда носят общеевропейский характер, отражая порой интересы отдельных стран Евросоюза22.
Таким образом, ЕС отказался от решения проблем занятости лишь экономическими методами. В качестве дополнительных инструментов начали использовать поддержку малого и среднего бизнеса, традиционных отраслей промышленности для обеспечения дополнительных рабочих мест, а также дополнительные усилия были направлены на развитие профессиональной переподготовке молодежи и бехработных.
На национальном уровне политика стран-участниц ЕС в сфере занятости развивалась в сходных направлениях. В Германии, Италии и Франции основным направлением было сокращение продолжительности трудовой недели. Во многих странах была введены в практику оказание помощи безработным в создании собственных предприятий, а для работодателей были введены налоговые льготы при приеме на работу лиц прошедших переподготовку.
Кроме того уже в 90-е годы в Германии и Италии наметились изменения в характере соглашений между социальными партнерами (профсоюзами и работодателями). Соглашения между социальными партнерами позволяли решать сложившиеся проблемы без социальных потрясений.
В Германии предприниматели настаивали на том, что сложившуюся систему социального обеспечения уже невозможно финансировать, а потому социальные выплаты необходимо снизить до приемлемого уровня. В целом разделяя такие оценки, правительство пыталось ввести некоторые социальные ограничения. Но, против решительно выступили профсоюзы и оппозиционные партии. Они вполне логично заявили, что сокращение социальных расходов приведет к росту социальной напряженности и политической нестабильности в стране.
Изменения в характере отношений наиболее ярко проявился в ведущей для Германии автомобильной промышленности, когда особенно трудным для отрасли стал 1993 г., и производство снизилось на четверть. Крупнейший в отрасли концерн «Фольксваген» оказался перед необходимостью сократить 30 тыс. рабочих мест. Представлявший интересы рабочих профсоюз предложил вместо этого сократить рабочую неделю до 4 дней и ввести гибкий график работы. После трудных переговоров, на которых самым спорным стало требование уменьшить соответственно рабочему времени и заработную плату на 20%, удалось добиться компромисса. С января 1994 г. сокращалась рабочая неделя, снижалась заработная плата, но увольнения отменялись. Однако аналогичные соглашения в других секторах экономики достигались редко, хотя обоюдные уступки позволяли бы поддерживать относительно высокий уровень занятости в целом по стране23. В 1994 г. все же удалось найти компромисс между работодателями и профсоюзами: если сокращение рабочей недели вызвано экономическими трудностями и вводится для всех рабочих предприятий, то в этом случае рабочие не получают никакой компенсации, а общее сокращение заработной платы может составлять не более 17%. При этом руководство предприятий обязано гарантировать сохранение рабочих мест в течение 2-х лет. С 1997 г. в некоторых отраслях предприятия могут временно сокращать или увеличивать продолжительность рабочей недели в зависимости от экономической ситуации. Т.о. уже в 90-е годы профсоюзы Германии во имя сохранения занятости начали отказываться от некоторых завоеваний послевоенного времени.
Еще одним нововведением на германском рынке труда в 1994 году было введение вторичного рынка труда. Эта система предполагала, что предприятия взамен на наем безработных прошедших переподготовку, получают возможность оплачивать труд таких рабочих на 10% ниже оплаты предусмотренной коллективными договорами.
В 1997 г. в Германии прошла первая попытка введения «гибкого» решения вопроса оплаты труда, когда особой остротой эта проблема встала в химической отрасли. Около 30 компаний создали автономную ассоциацию предпринимателей и пригрозили отраслевому союзу работодателей выйти из его рядов. Результатом этих действий стало внесений в 1997 г. в коллективные договора оговорки, предоставлявшей предпринимателям право сокращения показателей роста заработной платы24.
В Италии 3 июля 1993 г. был подписан трехсторонний протокол по вопросам политики в области рынка труда и поддержки производительной системы. Подписание протокола означало переход от конфронтации к социальному партнерству. Основной задачей Протокола была: добиться безинфляционного развития страны и восстановление конкурентной способности в мировых рынках. В 1994 г. по положениям протокола в коллективные договора стали включаться следующие положения:
1) Создание гибкой системы оплаты труда путем медленного и постепенного роста заработной платы;
2) Профессиональная подготовка молодежи;
3) Проблема частичной занятости – предусматривалась возможность предоставления рабочим занятым неполный рабочий день, работать сверхурочно при условии, что общее число рабочих мест не будет превышать продолжительность рабочей недели;
4) расширение системы участия рабочих в управлении компании путем создания специальных совместных комиссий25.
В целом все эти меры благоприятно повлияли на общее настроение как работодателей так и рабочих, показало возможность компромисса. В последующие годы была введена практика заключения договоров между рабочими и работодателями, хотя не каждый год соглашения в полной мере удовлетворяли все стороны и были не столь безболезненны.
Во Франции же реформы в сфере занятости немного отличались от Италии и Германии. В 1997 г. после смены кабинета правительства были проведены следующие нововведения:
В Испании оздоровление экономики осуществлялось во многом за счет урезания социальных льгот и замораживанием заработной платы. Это вызвало ряд недовольств, и по призыву Всеобщего союза трудящихся было проведен ряд всеобщих забастовок. После вступления в силу Маастрихтского договора, для вступления в зону единой валюты, правительство Испании приняло решение о сокращении госрасходов. Для стимулирования экономики было принято решение либерализации рынка труда, что грозило сокращению со стороны предпринимателей долгосрочных контрактов и увеличению сезонных соглашений с трудящимися. Эти меры могли повлечь за собой увеличение числа безработных. В ответ на антирабочую политику профсоюзы организации ответили общенациональной забастовкой 24 января 1994 г27.
Великобритания пошла своим собственным путем. Работодатели не искали компромиссов, а просто ставили условия перед профсоюзами. В период с 1994 по 1999 г. были сильно урезаны возможности профсоюзов. Все меньше стало прав у рабочих принимать участие в управлении предприятиями. А работодатели заманивали граждан на заключение индивидуальных, а не коллективных договоров, путем выплаты надбавок к зарплате28.
В целом проводимые реформы в странах-участницах Европейского союза привели к положительным результатам. Общий уровень безработицы среди экономически активного населения к 2000 году снизился с 12,3% до 7,7%. Долгосрочная безработица не уменьшилась по отношению к общей безработице, все также около половины всего числа безработных оставались без работы более года. В то же время уровень безработицы среди молодежи по отношению к 1994 г. упал на 4%. Но все же, как позывает Евробарометр, из 53% лиц моложе 25 лет живущих с родителями, 67% не могут себе позволить уехать от родителей из-за финансовой несостоятельности29. В связи с улучшением экономической ситуации в Европейском союзе приоритет проблем, волнующих граждан Европы, изменился. На первое место вышла проблема безопасности населения, на втором месте стоял вопрос здравоохранения и, лишь на третьем месте, разместилась проблема безработицы30.
Предпринятые меры оказали недолговременное положительное влияние. В 2002 г. вновь наметился рост безработицы и инфляции (Приложение №1, 2). Что могло послужить причиной?
Прирост занятости в период 1994-2000 гг. в Европейском союзе составил 5,25%, тогда как в США за этот же период прирост занятости составил 15%. Столь малому приросту занятости послужили особенности экономической политики в Европе31, которые заключались в следующем:
- В Европейском союзе значительная часть доходов, полученных от повышения производительности, шла на повышение заработных плат для уже работающих лиц в ущерб прибыли, инвестициям и созданию рабочих мест для безработных.
- Еще одной важной причиной стала жесткая бюджетно-финансовая политика. Поскольку, члены ЕС стремились выполнить условия Маастрихтского договора, инвестиции в основной капитал осуществлялись, но в ограниченных масштабах, значительная их часть направлялась на цели рационализации производственных мощностей, а не на создание рабочих мест. Этот процесс также обосновывался усилением глобализационных процессов в мире.
- И, наконец, не менее важной особенностью европейского рынка труда является низкий уровень квалифицированности работников, которые вынуждены постоянно менять работу. Проблема не в том, что на образование расходуется недостаточно средств, а в том, что европейская система образования дает недостаточно практических навыков при высоком уровне образования. Признание серьезной нехваткой кадров в области информационных технологий при уровне безработицы среди молодежи 16,4% лишний раз подчеркивает недостатки европейской системы образования.
Высокая безработица приводит к смещению соотношения сил в пользу работодателей, что сказывается не только на распределении дохода, но и на условиях работы и жизни большей части населения. Результат проводимых исследований свидетельствует о возрастании стрессовых нагрузок, более частых нарушениях личной жизни и другие проявления нарушений благополучия.
6 декабря 2000 года свыше 70 тысяч членов европейских профсоюзов съехались на митинг в Ниццу, где проходил саммит Европейского Союза, чтобы заявить о поддержке концепции «социальной Европы». Демонстрация, организованная Европейской Конфедерацией Профсоюзов (ЕКП), впечатляла и своим масштабом, и тем, что под единым флагом собралась большая группа представителей профсоюзов из стран не только ЕС, но и Центральной и Восточной Европы. Тем не менее, сколь-нибудь существенно повлиять на решения, принятые в зале заседаний, не удалось. Совет Европы, собравшийся в Ницце, отказался принимать «Европейскую хартию основополагающих прав» в качестве юридического текста, подлежащего включению в законодательство ЕС32. Однако в договоре подписанном в Ницце также были затронуты проблемы социальной защиты и безработицы. Так в ст. 137 указано что страны-участницы как можно ближе должны сотрудничать в данной сфере. Для этого должны приниматься меры для обмена опытом, увеличению знаний и обмена информации. Было также сделан упор на более интенсивную интеграцию в модернизации системы социальной защиты населения33.
Наметившийся экономический спад подстегнул рост безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг 9 %. Введение евро вызвало рост цен на коммунальные услуги. Реакция населения не заставила себя ждать. Кампания за не ограниченное государственными рамками право на проведение забастовок солидарности, проводимая по всему Европейскому Союзу, получила мощный толчок. Это сделали три национальных профцентра Швеции, которые призвали свое правительство, председательствующее в ЕС в течение первой половины 2001 года, настаивать на включении этого права в Европейский Договор. Волна забастовок и демонстраций прошла во всем Европейском союзе в 2001-2002 гг. Так в июне 2002 г. началась одна из крупнейших забастовок диспетчеров. Забастовку поддержали диспетчеры Италии, Франции, Португалии, Греции и Венгрии и еще в нескольких европейских странах. Основной причиной забастовки был страх потерять рабочие места при объединении авиадиспетчерских служб Европы34. Не менее значительной была забастовка испанских профсоюзов 20 июня 2002 г. Забастовка прошла в день открытия саммита в Севилье, в знак протеста против последних изменений в государственной политике выплат пособий по безработице. Из всех стран Евросоюза в Испании самый высокий уровень безработицы – 11,3%. Новые реформы еще больше усложняют процесс получения пособий35.
Ко всеобщему негодованию крупнейшая телекоммуникационная компания Телеком Германии в мае 2002 г. заявила, что собирается радикально снизить расходы и до 2004 года сократить 30 тысяч рабочих мест.
Забастовки, стали излюбленным способом французов общаться с собственным правительством, наносили серьезный ущерб и компаниям, и национальной экономике Франции. Например, забастовка пилотов компании Эир Франс 6 - 9 сентября 2002 года нанесла компании ущерб в 55 млн. евро36.
Такое настроение граждан Европы не могло не отразится на отношении к Европейскому союзу. Выборы в Европарламент в 2004 г. ознаменовались низкой явкой избирателей - в среднем чуть выше 44% по Евросоюзу. В государствах, присоединившихся к ЕС 1 мая 2003 г., активность избирателей была еще ниже - около 27%37.
Для исправления ухудшающегося положения еще в 2000 г. на лиссабонской сессии Европейского совета, в состав которого входят главы государств и правительств стран-членов ЕС и председатель Европейской комиссии, была принята стратегия превращения Евросоюза к 2010 г. в более конкурентоспособную и динамичную экономическую зону, в пространство экономики, основанной на знаниях. Этот курс получил название Лиссабонской стратегии. «Тремя опорами» социально-экономического развития ЕС предполагалось сделать экономический рост, социальное сплочение и защита окружающей среды. Переход к «экономике знаний» должны были обеспечить: проведение политики, отвечающей требованиям информационного общества, и соответствующей политики в области научных исследований и разработок (НИОКР), ускорение структурных реформ и завершение создания единого внутреннего рынка ЕС.
В рамках Лиссабонской стратегии было сформулировано 28 основных и 120 дополнительных целей, достижение которых планировалось оценивать с помощью 117 различных показателей. В целом стратегия намечала пять групп ключевых целей:
- повышение конкурентоспособности;
- создание динамичной экономики, основанной на знаниях;
- увеличение занятости;
- обеспечение социальной сплоченности;
- улучшение состояния окружающей среды.
После провозглашения амбициозных целей Лиссабонской стратегии некоторые специалисты справедливо выражали недоумение в связи с тем, что в условиях наметившегося экономического спада ее авторы обещали населению стран-членов ЕС одновременно рекордные темпы экономического роста, полную занятость и максимальную социальную справедливость.
В 2005 г. в Брюсселе Европейский совет рассмотрел результаты реализации Лиссабонской стратегии за прошедшие пять лет и выявил четыре типа дефицитов: «дефицит уровня жизни», «дефицит занятости», «дефицит производительности» и «дефицит в области природоохранной политики». Ни в одной из этих областей промежуточные цели достигнуты не были. В сфере науки их достигли только две страны из 15, которые смогли довести отчисления на науку до запланированных 3% ВВП. В среднем по ЕС этот показатель составляет около 2%. Аналогично обстояли дела с показателями занятости целом и занятости среди женщин и молодежи.
Это, по сути, означало провал, причины которого широко обсуждались на самых разных уровнях. По мнению главы Европейской комиссии Ж.М. Баррозу, срыв в выполнении целей Лиссабонской стратегии был связан «с отсутствием не ресурсов, а слаженного механизма их реализации». Рабочая группа под руководством В. Кока назвала две основные причины неудачи: 1) недостаточный учет последствий реформ, проводимых в некоторых странах-участницах, в том числе Германии и Франции; 2) характер самого документа, в котором «ответственность за реализацию стратегии возлагалась на всех сразу и ни на кого в отдельности». Главной же причиной являлось замедление с 2000 г. экономического роста в связи с обострением трудностей в мировой экономике на фоне падения биржевых индексов ведущих финансовых центров мира. В 2000-2005 гг. среднегодовые темпы роста экономики ЕС не превышали 2%.
В результате Европейский совет решил разработать новую редакцию Лиссабонской стратегии, сконцентрировав внимание союзных органов и стран-членов на стимулировании экономического роста (в основном путем увеличения финансирования инноваций и поддержки малого и среднего бизнеса) и повышении уровня занятости, в том числе в высокотехнологичных отраслях, с помощью реформ, направленных на увеличение гибкости рынков труда. «Упростить, чтобы сохранить и воплотить в жизнь» – под таким девизом был представлен отредактированный вариант стратегии. Упрощение выразилось в изъятии из стратегии таких важных разделов как решение экологических проблем и реализация социальных программ. Кроме того, в Брюсселе перестали настаивать на выполнении задачи к 2010 г., что означает фактическое признание нереалистичности изначально поставленных целей38.
Безработица является одним из препятствий на пути строительства Европейского союза. После подписания Маастрихтского договора руководство Европейского союза не предполагало предпринимать каких-либо конкретных действий направленных именно на борьбу ростом безработицы. Был выбран метод свободного рынка. Дальнейший рост безработицы вынудил руководство ЕС принять специальные программы, направленные на увеличение занятости. Но развитие глобализационных процессов еще более обострило проблемы конкурентоспособности ЕС и вынудило руководство Евросоюза главное внимание сосредоточить на решении этой проблемы.
В настоящий момент у руководства ЕС нет эффективной стратегии по борьбе с безработицей. Более того, для повышения конкурентоспособности, экономика все более настоятельно требует отказа от социальных завоеваний трудящихся в 50-70-е гг. Таким образом, в Европе стали понимать, что нельзя платить людям только за то, что они не работают. Это подрывает государственные финансы и порождает социальный паразитизм, бремя которого они выдержать уже не в состоянии. Именно поэтому Европейские государства вынуждены открывать свои двери для иммигрантов.
Глава 2. Проблема иммиграции в ЕС и поиски путей её решения.
Не менее важной проблемой ЕС является проблема законной и незаконной иммиграции.
Не смотря на сложившееся проблемы в Европейском союзе, уровень жизни в Европе оставался более высоким, чем в других государствах, что делает Европу привлекательной для иммигрантов. Согласно оценкам института ИФО, один средний иммигрант, приезжающий в Германию, получает чистый доход в размере 2300 евро после уплаты налогов и выплат по социальному страхованию и получения дотаций и общественных благ39. Лояльная иммиграционная политика стран-участниц ЕС, проводимая еще с 60-х годов, когда Европа нуждалась в рабочей силе для выполнения непрестижной работы, также оказала влияние на большой поток иммигрантов. В то время были предприняты программы для предоставления временных рабочих мест и жилья для гастарбайтеров, с условием их возвращения домой после выполнения работы. Однако всего лишь треть гастарбайтеров вернулась домой, остальные остались постоянно жить в Европе. Иммиграционные программы не переставали действовать вплоть до 90-х годов, пока проблема иммиграции не достигла пикового уровня. Одной из не менее важных причин большого потока иммигрантов также являлась дороговизна рабочей силы в самой Европе, что подталкивало работодателей на привлечение иммигрантов к работе в качестве более дешевой рабочей силы.
Так официально в Европе общее количество иммигрантов в 1950 г. составляло 1,7%, а в 1996 г. уже достигало 5,2% от всего населения Европейского союза. (Приложение №2).
Специфика проблемы заключается в том, что наряду с законно проживающими иммигрантами в Европу хлынули сотни тысяч нелегальных переселенцев, требующих узаконить их статус и обеспечить соответствующими социальными правами.
По оценке немецких спецслужб, нелегальная переправка людей в 2002-2003 гг. в государства Европейского союза приняла угрожающие размеры. Хорошо организованные банды ежедневно доставляют в страны ЕС в среднем около тысячи нелегальных иммигрантов из Восточной и Юго-Восточной Европы, Азии и Африки40.
Присутствие большого числа иммигрантов создает целый комплекс проблем для стран Европейского союза. Среди них мало квалифицированных работников, способных честно зарабатывать на жизнь, толкаемые нуждой многие из иммигрантов начинают вести преступный образ жизни. Молодые женщины часто попадают под влияние сутенеров - своих соотечественников или местных, и принуждаются к проституции в унизительных, нечеловеческих условиях. Одновременно с увеличением количества иммигрантов в Европе возрос уровень преступности, приобрела огромные масштабы проституция и наркомания. Следствием большого количество иммигрантов стало понижение работодателями общего уровня оплаты труда, т.к. иммигранты готовы работать за меньшую плату, чем коренные европейцы. Иммигранты занимают часть рабочих мест, что вызывает негативное отношение со стороны европейцев в условиях роста безработицы.
Легальные иммигранты сталкиваются с проблемой дискриминации по расовому признаку. Данный фактор дискриминации при приеме на работу стоит на втором месте, после дискриминации по возрастному признаку41. Более всего свидетельствует о расовой дискриминации такой факт, что в некоторых странах-участницах процент безработных среди иммигрантов выше в 2-3 раза, чем среди коренных жителей Европы, а в Бельгии безработных среди иммигрантов в 5 раз больше чем среди бельгийцев42.
Данное положение тянет за собой проблему для социальной политики стран-участниц Европейского союза. Так легальные иммигранты не способные найти работу так же подсаживаются «на иглу» социальных пособий. Что является дополнительным бременем для социальной политики стран Европы.
В 2002 г. согласно статистике, Великобритания более других европейских государств привлекала иммигрантов из стран третьего мира и Восточной Европы. Число прошений о предоставлении политического убежища растет с каждым годом. Если 10 лет назад было подано 32 тысячи таких прошений, то в 2001 году их было уже свыше 80 тысяч. Существующий на то время миграционный закон позволял иностранцам даже в случае отказа в предоставлении статуса политического беженца подавать две кассационные жалобы, на рассмотрение которых уходили годы. Все это время они находились на государственном иждивении. Им оплачивалось жилье, питание, медицинское обслуживание и образование. По данным МВД, предоставление убежища иммигрантам только в 2001 году стоило Великобритании более миллиарда фунтов. По словам министра внутренних дел Дэвида Бланкетта, многие английские школы и больницы буквально, как он выразился, были затоплены иммигрантами, ожидающими решения своей судьбы.
Не менее острой проблемой для европейцев, стала проблема культурной идентичности, а для иммигрантов – это проблема адаптации в Европе. Проверка на владение немецким языком среди дошкольников не оставляет никаких сомнений: турецкие дети практически не говорят по-немецки. Даже те, кто родились в Германии, часто плохо понимают, что говорят им учителя в школах. Причина в том, что турецкие семьи «отгораживаются» от немецкого общества, таков результат недавно проведенного научного исследования. «Отгораживание» состоит не только в том, что турецкие иммигранты общаются преимущественно друг с другом. Продолжающийся приток невест из Турции способствует возникновению языковых проблем уже на уровне семьи.
Обычай привозить невест с родины своих предков по-прежнему существует. Так поступает примерно каждый второй молодой турок. Точные данные никому не известны, так как они - в отличие от Турции - никогда не систематизировались. Тем не менее, есть все основания полагать, что в Берлине - примерно как и в Турции - по меньшей мере каждый пятый брак заключается между родственниками.
Об этом свидетельствуют результаты опроса, который был проведен в рамках исследования в университетской клинике им. Рудольфа Вирхова под руководством профессора Хериберта Кентениха: каждая пятая из женщин (их было опрошено более 300) указала, что вышла замуж за родственника43.
Подобные ситуации сложились и в других странах-участницах Европейского союза.
Однако проблема состоит не только в добровольном отгораживании иммигрантов от Европейской культуры. Согласно данным Евробарометра 39% опрошенных европейцев считали, что неевропейским нациям даже не следует пытаться ассимилироваться с европейскими жителями. Поскольку разница между ними столько велика, что её трудно преодолеть. Эти данные свидетельствуют, о том, что европейцы не могут и не хотят принимать людей неевропейского происхождения в свой Европейский дом.
Такие настроения являются питательной почвой для распространения национализма и отрытого расизма.
Так, например, специалисты Европейской социологической организации «Евробарометр» отмечают заметный рост в 90-е гг. националистических настроений в странах Евросоюза, которые зачастую перерастают в откровенно расистские выступления. В результате опросов выяснилось, к примеру, что откровенными расистами себя считают 22% бельгийцев, 16% французов, 14% австрийцев, 12% датчан, 10% финнов и так далее, а общее количество людей в странах ЕС, недоброжелательно относящихся к иностранным иммигрантам приближается к 50%. (Приложение №3). Большинству лиц высказавших расистские убеждения, присущи неудовлетворенность жизненной ситуацией, страх потери работы, отсутствие уверенности в будущем. Основной причиной же расизма является страх потерять работу. Не случайно наибольшее количество приверженных расизму оказалось среди группы старше 55 лет, т.е. именно в той группе населения, которая находится в наиболее не выгодном положении, при поиске работы либо при сокращении рабочего штата. По данным Евробарометра 48% опрошенных стран Европейского союза считает, что от присутствия иммигрантов Европа не получает никакой выгоды. Лишь 28% опрошенных считали, что иммигранты должны иметь такие же права, как и граждане Европейского союза. А 65% опрошенных считали, что в Европе уже достаточно иммигрантов и если тенденция пребывания иммигрантов в Европейский союз сохраниться, то иммигранты могут стать проблемой для европейского населения.44
Проблема ксенофобии, расизма и национализма все больше выходит на политический уровень. В последнее время не только в правительствах стран ЕС, но и в Европарламенте отчетливо наметился «правый крен». Так, во Франции ультраправая партия Национальный фронт в 90-годы стала четвертой по силе партией страны. Резко возросла популярность полуфашистской Британской национальной партии. В Германии в сентябре 2005 года неонацисты Национально-демократической партии получили 7,3% голосов в парламенте федеральной земли Макленбург — Передняя Померания. В Италии представители праворадикальной партии Национальный альянс с 90-х годов входят в состав правительства. Более того, в январе 2006 г. 20 членов Европарламента сформировали новую ультраправую коалицию «Самосознание, традиция, суверенитет».45
Такое положения уже не позволяло правительствам просто закрывать глаза на нарастание угрозы в обществе расовых конфликтов. Так в мае 2007 г. министры внутренних дел стран Евросоюза договорились признать разжигание национальной и расовой розни преступлением во всех 27 странах. В соглашении предусматривается, что подстрекательство к ненависти либо насилию по отношению к любой группе по признаку цвета кожи, расы, национальности или гражданства должно наказываться тюремным заключением продолжительностью не менее года46.
Разумеется, в странах Европы прекрасно понимают, что остановить все более усиливающийся поток нелегальных иммигрантов практически невозможно, но они делают все возможное, чтобы ограничить его всеми доступными им методами и держать под контролем соответствующих национальных служб.
В связи с нестабильной экономической ситуацией и неиссякающим потоком иммигрантов в 1998 г. было проведено совещание государств-участников Шенгенского соглашения. После долгих дискуссий было принято решение ужесточить контроль на внешних границах Евросоюза и пресекать любые попытки нелегальной иммиграции в этот регион. Новые члены шенгенского соглашения принимались на условии строгого контроля своих границ и пресечения любых попыток нелегального въезда иностранцев.
В феврале 1999 г. по этому поводу в Берлине собрался специальный совет министров иностранных дел и юстиции, но выработать единую политику в отношении иммигрантов так и не удалось. Большинство стран отнеслись к этой проблеме либерально, предложив лишь ввести твердые квоты на въезд в страну иностранцев. В отличие от них Великобритания и Австрия заняли более жесткую позицию и предложили полностью прекратить доступ в страны ЕС нелегальных иммигрантов.
На встрече министров внутренних дел стран ЕС в Брюсселе в 2002 г. была принята Зеленая книга. Книга регулировала деятельность государств по отношению к нелегальным иммигрантам, а также вырабатывала политику по предоставлению убежища. Новые правила, призванные повысить эффективность борьбы против нелегальной иммиграции в ЕС, должны были действовать на территории всего Евросоюза. Согласно Зеленой книги, вышли постановления министров внутренних дел стран ЕС, лишение свободы на срок до 8 лет будет отныне угрожать участникам организованных преступных группировок, а также тем, кто поставил под угрозу жизнь переправляемых через границу нелегальных иммигрантов. Использованное при контрабанде "живого товара" транспортное средство будет конфисковано в любом случае. Помимо уголовного наказания, контрабандистов ожидает запрет на работу по их специальности на момент совершения преступления. Это касается как водителей грузовиков, так и экспедиторов и организаторов туристических поездок, которые доставляют нелегальных иммигрантов на территорию ЕС. Преступникам из стран, не входящих в Евросоюз, угрожает в таком случае высылка за пределы ЕС. Единые правила пресечения подобных правонарушений должны были действовать и в отношении юридических лиц. Согласно постановлениям министров внутренних дел стран Евросоюза, уличенные в контрабанде "живого товара" фирмы или объединения лишаются всяческого государственного субсидирования. Кроме того, им угрожает запрет на деловую деятельность и, в крайнем случае, роспуск фирмы или организации. Также были ужесточены правила депортации47.
Благодаря проведенным мерам поток нелегальных иммигрантов удалось немного уменьшить в 2002-нач. 2003 гг. Однако уже во второй половине 2003 г. спецслужбы начали утверждать, что нелегальная переправка иммигрантов в ЕС растет угрожающими темпами. Оборот организованных групп современных работорговцев достиг 5 млрд. евро в год. По данным спецслужб, основные пути, по которым люди проникают в Шенгенскую зону, сдвинулись в последние годы к югу. Связи с этим в январе 2003 года флоты пяти государств Евросоюза начали операцию "Улисс" по патрулированию морских рубежей в надежде положить конец наплыву нелегальных иммигрантов, прибывающих из Африки.
Следующим шагом по борьбе с нелегальной иммиграцией было введение в действие в январе 2003 г. новой программы Eurodac, задуманной с целью борьбы с нелегальной иммиграцией. Программа предполагала снятие отпечатков пальцев у всех просителей политического убежища. Это не дает соискателям возможность, как раньше, подавать прошения об убежище сразу в нескольких государствах Европейского союза. База данных с отпечатками пальцев позволяет иммиграционным службам стран ЕС немедленно проверять, не подавал ли соискатель политического убежища подобное прошение раньше. Каждого просителя в возрасте старше 14 лет регистрируют в той стране, где он впервые обратился за убежищем. Европейская автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев (сокращенно Eurodac) позволяет определять, какая из стран-членов ЕС несет ответственность за соискателя и где должно рассматриваться его прошение. Если в компьютерной базе данных обнаруживают отпечатки человека, который утверждает, что подает просьбу о предоставлении убежища впервые, то его отправляют в страну, где отпечатки были сняты в первый раз.
Eurodac действует в 15 странах ЕС, за исключением Дании. Это помогает в борьбе с практикой так называемой торговли убежищами, процветающей в ЕС. Целый ряд мошенников разъезжает по разным странам ЕС, везде подавая прошение в расчете на то, что где-нибудь просьбу удовлетворят. Ежегодно в ЕС подаются около 400 тысяч прошений о политическом убежище, и, по мнению властей, многие из них - одновременно в нескольких странах.
Вопрос о политическом убежище вызывает массу споров в Европе в связи с тем, что ультраправые движения в ЕС поднимают панику по поводу притока дешевой рабочей силы и быстрого расходования социальных фондов. При этом власти ЕС утверждали, что Eurodac не нарушает прав человека.
Вторым подходом к решению проблем иммиграции стала новая стратегия по интеграции иммигрантов в европейское общество. Проблеме адаптации иммигрантов в Европейском союзе широко обсуждалась на семинаре в Варшаве посвященной Иммиграции и Интеграции 11-13 мая 2005 г. На семинаре были подведены итоги по программам посвященным терпимости и против дискриминации, такие как ODIHR, которая была представлена в 2004 г. Кроме того были поставлены задачи:
- Страны-доноры иммигрантов также должны следить за судьбой своих граждан проживающих в странах, принимающих иммигрантов.
- Страны-иммигранты, должны содействовать легальной иммиграции.
- Обеспечивать равенство прав между иммигрантами и местными жителями.
- Обеспечить донесение информации иммигрантам на доступном для них языке.48
Для более интенсивной интеграции иммигрантов в странах ЕС предприняты специальные программы. Так в странах организованы языковые курсы для иммигрантов по изучению языка той страны, в которой находится резидент.
В соответствии с задачей обеспечения равенства между иммигрантами и местными жителями в 2003 г. в Европарламенте был принят новое иммиграционное законодательство ЕС, подготовленного с целью гармонизации иммиграционных законов Евросоюза. В соответствии с принятым в 2003 году декретом было упрощено получение вида на жительство в странах-участницах Европейского союза. Лица, получившие вид на жительство в одной стране, могут свободно перемещаться по всему союзу, а также имеют права работать в любой из стран ЕС. Все права, которыми обладают граждане Европейского союза на трудоустройство, здравоохранение, социальное обеспечение, налоговые льготы и др. также распространяются на резидентов получивших право на постоянное проживание в Европейском союзе. Все государства – члены ЕС должны были привести свое законодательство в соответствие с требованиями Директивы ЕС, и ввести его в действие не позднее 23 января 2006 года49.
Националистические настроенные группы в правительствах считали, что данный декрет должен был содействовать не сокращению потоков рабочей силы, а, наоборот, к увеличению числа иммигрантов в Евросоюзе.
Помимо совместных действия, предпринимаемых странами-участницами ЕС, правительства стран проводили свою политику для борьбы с проблемой легальной и нелегальной иммиграции, которая должна была дополнять предпринятые действия на наднациональном уровне. Главным методом борьбы с нелегальной иммиграцией стала ограничительная политика, т.к. большое количество нелегальных иммигрантов на территории Европейского союза, является главной проблемой для стран-участниц ЕС.
Так, в большинстве стран были введены поправки в иммиграционный закон, ужесточающие контроль на границах в странах участницах Европейского союза.
В Италии закон, принятый в 2002 г., вводил ряд радикальных мер и против тех, кто помогает нелегальным иммигрантам достичь берегов страны - до 12 лет тюремного заключения. Для патрулирования берегов также используются корабли ВМФ. Рассматриваются как преступление многократные попытки въехать в страну после того, как иммигрант был уже выдворен из нее50.
Так показательным примером стали действия правительства Бельгии в 2000 году. По оценке бельгийского правительства в 2000 году на территории Бельгии было примерно 60 тысяч иммигрантов, из которых около 20 тысяч жили в Бельгии нелегально, без документов, которые дали бы им вид на жительство, право на квартиру, медицинское и социальное обеспечение. Правительство этой страны решило легализовать положение так называемых "sans papiers"- иностранцев, проживающих тут без документов. До 28 января 2000 г., эти люди могли подать заявление на получение всех нужных бумаг, которые наконец дали бы им право жить в Бельгии законно. Казалось бы, что в этом решении нет ничего из ряда вон выходящего. Брюссельское правительство решило на три недели снова ввести паспортный контроль на границах, таким образом временно приостановив действие Шенгенского соглашения. Решение Бельгии временно восстановить паспортный режим - первое значительное отступление одной европейской страны от условий соглашения, хотя, Европейская Комиссия, признала, что решение Брюсселя не является нарушением обязательств, взятых на себя Бельгией по соглашению. Бельгия решилась на указанный шаг из-за опасений, что режимом открытых границ может воспользоваться международная организованная преступность, чтобы нелегально провезти в страну еще тысячи иммигрантов, которые попытаются добиться легализации на основе изданного правительством указа. Бельгия легализовала положение уже находящихся в стране незарегистрированных иностранцев, но не желала, чтобы под шумок нахлынула новая волна "нелегалов". Восстановление паспортного контроля, причем в усиленной форме, вызвало неописуемый хаос у границ Бельгии с Францией, Германией и Нидерландами - соседний Люксембург тоже временно ввел паспортный режим. Образовались огромные очереди автомашин и грузовиков. На французской стороне ситуация дополнительно осложнилась забастовкой водителей грузовиков, которые заблокировали дороги. Все же проведенная мера в Бельгии не дала желаемых результатов, после открытия границ новая волна иммигрантов хлынула в Бельгию и заполнила нишу, которую покинули на тот момент уже легальные иммигранты.
Во Франции в 2002 г. начал проявляться отход от традиционной модели республиканского оптимизма, последователи которой, считали что Франции нет нужды бояться массового притока иммигрантов. Но в последние годы оптимизм идет на убыль.51 Уже в 2005 г. властями Франции предпринята серия мер, направленных на ужесточение контроля за миграционными потоками. Одним из источников иммигрантов является заключение брака с французскими гражданами, нередко фиктивного. По данным правительственных экспертов, в 2004 году было заключено 34 тысячи смешанных браков, тогда как в 1995 году их количество составляло всего 13 тысяч. Столь бурный рост вызывал у французских властей сомнения в подлинности заключаемых браков. В этой связи правительство предложило ряд мер, направленных на усиление контроля в данной области.
Правительство также усилило контроль за отбором приезжающих во Францию на учебу иностранных студентов, количество которых достигает ныне 50 тысяч человек в год. В этой связи французским посольствам за рубежом должны были быть направлены дополнительные критерии для отбора52.
Новый жесткий закон, направленный на ограничение притока нелегальных иммигрантов был принят в Италии в 2002 г. Согласно этому закону, известному под именем Босси-Фини - лидеров, соответственно, "Северной Лиги" и правой партии "Национальный альянс", разрешение на проживание в Италии выдается только иммигрантам, у которых есть трудовой контракт, причем максимум на два года. По его истечении, если иностранец не может снова устроиться на работу, то он должен вернуться домой. Число иностранцев, чья помощь нужна в некоторых отраслях экономики, прежде всего, сельском хозяйстве, ежегодно определяется правительством. Бессрочные документы на проживание иммигранты получают после 6 лет постоянной работы. Кроме того, в Италию могут въезжать только несовершеннолетние дети иммигрантов и их родители старше 65 лет, но только в случае, если на родине у них нет детей.53
Конституционный суд Германии в 2001 г. отклонил новый иммиграционный закон, который предусматривал резкое увеличение числа иммигрантов. В законе предусматривалось бессрочное предоставление вида на жительства. Немецкая общественность не согласилось с идеей более открытой иммиграционной политики в период замедления темпов роста экономики и роста безработицы.
В Дании с 1 июля 2002 г. вступил в силу один из самых жестких в Европе иммиграционных законов. В стране сокращены льготы беженцам и ограничено их право вступать в брак. Кроме того, беженцев старше 60 лет, ищущих убежища в Дании, вообще не пускают в страну. Беженцы получают все социальные льготы только по истечении семи лет проживания в стране. Чтобы ограничить число фиктивных браков, иммигрантам разрешают вступать в брак только в возрасте старше 24 лет. Супруги-иностранцы могут жить вместе только при наличии достаточной жилплощади и счета в банке в размере не менее семи тысяч евро.
Кроме того, иммигранты, уже получившие убежище в Дании, часто не могут привезти в страну своих родителей, поскольку по новому закону для беженцев устанавливается возрастной ценз в 60 лет. Наконец, существенно ужесточаются требования к знанию языка54.
В Великобритании с апреля 2006 г. для получения вида на жительство требуется прожить в стране 5 лет, вместо положенных ранее 4 года. Для того, что бы работодателю Великобритании пригласить на работу иностранного специалиста, первоначально он должен дать объявление - вакансия должна быть объявлена в подходящем печатном органе. Такие как рекламные объявления должны давать исчерпывающее описание вакансий, условий работы и оплаты труда, также как и характеристику потенциального работодателя и требования к иностранному работнику, критерии гарантии его пригодности. Также правила и законы трудоустройства, и период, на который требуется работник. Иностранный работник должен иметь специальное разрешение на работу, выдаваемое Отделом разрешений на работу Директората по Делам Иммиграции и Национальностей МВД Соединенного Королевства. Исключение составляют должности, перечисленные в списке специалистов, в которых есть острая необходимость55.
Следствием ограничительной политики также было ужесточение действий по отношению к нарушителям законов стран-участниц Евросоюза. В Дании были созданы депортационные лагеря для тех беженцев, которые совершили правонарушения, причем даже самые незначительные, на территории страны56. В Италии новый закон предусматривал уголовное преследование, штраф и тюремное заключение до одного года и для работодателей-итальянцев, в чьих фирмах работают нелегальные иммигранты .57
В Великобритании в связи с увеличением количества прошений на предоставления убежища, соответственно с увеличение финансовых затрат на содержание беженцев в 2002 г. парламент рассмотрел поправку к закону об иммиграции, которая предусматривала быструю высылку из страны в течение нескольких дней тех беженцев, которым было отказано в предоставлении убежища. Высылать их начали на родину или в страну, откуда они прибыли в Великобританию, а находясь за пределами Англии, беженцы могут подавать жалобы в британский суд с просьбой о пересмотре решения. Так уже к концу 2002 г. в Англии было выслано более 30 тысяч человек, чьи просьбы о предоставлении политического убежища были признаны необоснованными.
Во Франции в борьбе с возросшим количеством воссоединений семей иммигрантов в 2007 г. были приняты новые поправки в иммиграционный закон. В соответствии с принятыми поправками иммиграционного закона обосновавшиеся во Франции иммигранты и желающие присоединиться к ним члены их семей будут обязаны сдавать тест ДНК в доказательство родства. Они предусматривают ряд ограничений, которые должны сократить объем так называемой "семейной" иммиграции, когда к обосновавшемуся во Франции иммигранту могли присоединиться другие члены семьи. Законопроект должен способствовать развитию экономической иммиграции во Францию.58
После расширения Европейского союза, члены Евросоюза столкнулось с проблемой наплыва иммигрантов из новых членов ЕС. Акции «обеспокоенности» рабочих ЕС о притоке дешевой рабочей силы из новых членов ЕС прошли во многих странах-участницах, что вынудило правительство стран воспользоваться пунктом Шенгенского соглашения, где при вступлении новых членов, остальные страны могут ограничить право новых граждан ЕС на работу и на получение социальной помощи на срок до семи лет.
Параллельно с попытками ограничить количество нелегальных иммигрантов ЕС планирует акцию по привлечению в Европу большого числа высококвалифицированных иммигрантов. Квалифицированные кадры смогут на привлекательных условиях получить разрешение на работу и вид на жительство во всех государствах ЕС. Однако страны-члены ЕС должны сами определять, сколько им нужно рабочих рук и каких именно.
Соответствующие сходные между собой отступления были приняты в законодательствах стран Европейского союза. Главной льготой для высококвалифицированных работников в Германии стало более краткий срок рассмотрения документов для предоставления вида на жительства. В Великобритании для высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, живущих за пределами ЕС существуют специальные правительственные программы для привлечения их на рынок труда Соединенного Королевства (программа НБМР (программа привлечения высококвалифицированных специалистов)). Кроме того, в Соединенном Королевстве уже более четырех лет существует дефицит таких специалистов, как: врачи, учителя и технические инженеры. Выдача иностранцам разрешений на работу на эти вакансии не требует проверки наличия или отсутствия граждан Соединенного Королевства и стран ЕС, желающих занять эти вакансии, что обычно требуется при приглашении иностранного специалиста59.
Руководство ЕС рассматривает также вопрос о введении в будущем аналога американской гринкард, дающей вид на жительство, не ограниченный во времени и не имеющий условием наличие конкретного места работы.60
Опыт показал, что до настоящего времени меры проводимые руководством ЕС и стран-участниц ЕС не приносят желаемых результатов. Более того, проблема иммиграции обострилась в связи со вступлением новых стран в Европейский союз.
Проблему иммиграции нельзя решить запретительными методами, пока будут сохраняться непрестижные профессии, а дороговизна рабочей силы будет вынуждать работодателей нанимать на работу нелегальных иммигрантов, т.к. они не требуют больших социальных выплат, а также согласны на меньшую оплату труда.
Кроме того, ограничительная политика приходит в противоречие с демографической ситуацией в Европе. Рождаемость в Европе падает. "Евростат" констатировал, что рождаемость в Европе достигла самой низкой точки с окончания Второй Мировой Войны. В некоторых странах, таких как Германия и Швеция, рождаемость пала ниже нулевого предела - вместо прироста населения наблюдается его сокращение. Согласно докладу ООН, до 2025-го года страны ЕС нуждаются в 59 миллионах иммигрантов, чтобы сохранить демографический баланс и высокий жизненный уровень.
Не последнее место занимает в Европе проблема интеграции иммигрантов в европейское общество для решения демографических проблем.
Заключение
Энтузиазм, охвативший Европу после подписания Маастрихтского договора в 1993 г., стал утихать, когда перед Европейским союзом возник ряд проблем. Одной из таких проблем стало сохранение высокого уровня безработицы независимо от динамики экономического развития.
Причиной высокого уровня безработицы стала мощная система социальных гарантий и дороговизна рабочей силы в Европе. Что подталкивало работодателей все чаще переводить производство в страны с дешевой рабочей силой. Растущая автоматизация и компьютеризация производства снижают общую потребность в рабочей силе. Это все в свою очередь ведет к сохранению и даже увеличению уровня безработицы.
Первоначально руководство Европейского союза выбрало метод свободного рынка для борьбы с безработицей. Предполагая, что увеличение темпов роста экономики приведет к снижению уровня безработицы. Но дальнейший рост безработицы вынудил руководство ЕС интенсифицировать усилия по решению проблемы. Результатом было проведение ряда специальных заседаний, на которых были разработаны дальнейшие действия руководства ЕС. Для решения проблемы безработицы было решено направить не только экономические методы. Был разработан ряд специальных программ на поддержку малого и среднего бизнеса для обеспечения дополнительных рабочих мест, а также программы по профессиональной переподготовке безработных.
Предпринимаемые в 1994-1999 гг. усилия, а также экономический подъем 1993-2000 гг., позволили стабилизировать и даже снизить уровень безработицы. Неслучайно в 1999 г. проблема безработицы перестала быть главной проблемой для жителей стран Европейского союза. Но возросшая неустойчивость экономического развития и глобализационные процессы привели к тому, что сначала XXI века рост безработицы возобновился. В современных условиях руководство ЕС в борьбе с безработицей вновь вернулись к методу «экономического лечения» безработицы. Об этом свидетельствуют поправки в Лиссабонской стратегии принятые в 2005 г.
Политика правительств стран-участниц ЕС для борьбы с проблемой безработицы использовала схожие методы. В некоторых странах была сокращена продолжительность рабочей недели, вводились налоговые льготы для некоторых предприятий, а также вводился в практику диалог между социальными партнерами. При этом странах Евросоюза все чаще предприниматели угрожали переносом производств, вынуждая профсоюзы соглашаться на более невыгодные для трудящихся коллективные договоры. Стало очевидным, что в современных условиях, во имя увеличения занятости трудящихся, странам Евросоюза следует пожертвовать своими социальными завоеваниями. Данная тенденция может стать источником ряда социальных и политических проблем.
Второй серьезной проблемой ЕС стала проблема иммиграции. С данной проблемой связан целый комплекс проблем внутренней жизни стран Европейского союза. К числу таких проблем относят рост безработицы, рост уровня преступности, проблема культурной идентичности. На этом фоне усиливаются ксенофобия и расистские настроения, выявилось также заметное усиление ультраправых организаций.
Стратегия решения проблемы иммиграции руководства ЕС и отдельных стран ЕС предполагает действия в трех направлениях. Первым, и главным, из них стала борьба с незаконной иммиграцией. Она развивается в следующих направлениях: ужесточение контроля на границах, ужесточение норм предоставления гражданства и разрешений на проживание, активная борьба с аферами при воссоединении семей и заключении браков. Вторым направление стала программа интеграции легальных иммигрантов в европейское общество. Программа предполагала борьбу за равенство между иммигрантами и гражданами Европы, изучение языка той страны, в которой проживает иммигрант, программы для ознакомления с культурой и историей Европы. Третьим направлением стали действия по увеличению помощи развивающимся странам с целью улучшения их экономического положения для уменьшения потока иммигрантов в Европейский союз.
Предпринятыми мерами удалось уменьшить поток иммигрантов в страны Евросоюза, но проблема иммигрантов так, и не решена. Предприниматели продолжают нанимать иммигрантов в качестве дешевой рабочей силе, жители Европы не хотят заниматься непристижными видами деятельности. Дополнительно перед странами ЕС стала проблема наплыва иммигрантов из стран вступивших в Евросоюз в 2003 г. с более низким уровнем жизни, чем в основных странах-участницах Европейского союза.
Усилия по интеграции неевропейских иммигрантов в европейское общество оказались малоэффективными, иммигранты продолжают соблюдать свои традиции и обособляться от европейской культуры. Кроме этого, иммигранты все более активно требуют уважения своих традиций европейским обществом. В результате ксенофобия и влияние ультраправых организаций остаются на высоком уровне.
Таким образом, несмотря, на разнообразные усилия, предпринимаемые руководством ЕС и главными странами Европейского союза, не принесли заметных успехов в решении проблем безработицы и иммиграции. Все более очевидным становится тот факт, что решение этих проблем требует каких-то более решительных и качественно новых подходов. На сколько Евросоюз окажется способен разработать такие подходы покажет будущее.
Список использованной литературы и источников:
Источники:
Исследования:
Материалы сети интернет:
1 Green Paper - European Social Policy - Options for the Union COM(93) 551. 1993
Green Paper - European Space Policy. COM(2003). 2003.
European Social Policy - A Way Forward for the Union - A White Paper. COM(94) 333, 1994.
2 Великобритания: Иммиграционное законодательство - http://www.rospersonal.ru/content/view/244/249/1/1/
3 What do Europeans think about environment// Eurobarometr. 1999.
The social protection in Europe// Eurostat. Theme 3. 2003.
Racism and Xenophobia in Europe// Eurobarometr. 1997.
4Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход. М. 2004.
ЕС на пороге 21 в.: выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А. Борко. М., 2001.
Хацкевич А.В. История развития концепции Европейского союза. Мн., 2003.
Шмелев Н.П. Европа: вчера, сегодня завтра. М., 1998.
Яжборовская И.С. Европейский союз на пути политической интеграции. М., 2004.
5 Сильвестров С.Н. От общего рынка - к социальной Европе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. № 8. С. 58-63.
Савич М. Особенности функционирования механизма социальной политики европейского союза на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003. № 2. С. 11-12.
6
7 Вераерн Р.Е. Алжирская иммиграция и экономический кризис во Франции. 2001.
8 Маастрихский договор: перевод с немецкого. М., 1994. С. 5.
9 First European survey on the work environment 1991-1992. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions// Eurobarometr. 1993.
10 Between Scylla and Charibdis //Financial Times. 1994, 10 January. P.5.
11 European Social Policy - A Way Forward for the Union - A White Paper. COM(94) 333, July 1994
12 Green Paper - European Social Policy - Options for the Union COM(93) 551, November 1993
13 Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия// Труд за рубежом., 2008. №1. С. 100.
14 Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1993. №5. С. 4.
15 Вторая молодость Европарламента //Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1994., №4. С. 11.
16 The way Europeans perceive developing Countries in 1995//Eurobarometr 44.1. 1996.
17 Европейская социальная Хартия: Справочник: Пер. с фр. М., 2000. С. 67.
18 Social Partners Contribution to the Employment Summit of November 1997// http://ec.europa.eu/employment_social/elm/summit/en/papers/home.htm
19 Еурапейскi саюз: Амстэрдамскi дагавор. Мн., 2002. С. 45.
20 От общего рынка - к социальной Европе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998., № 8 (75). С. 60.
21 Там же. С. 61.
22 Особенности функционирования механизма социальной политики европейского союза на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003., № 2. С. 11.
23 Германии в 20 в. М., 2004 г. С.395 .
24 Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998. С. 51.
25 Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998. С. 67.
26 Политическая история Франции. М., 2003. С. 141.
27 Политическая история Испании. М., 2005. С. 117.
28 Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998. С. 44.
29 Young Europeans// Eurobarometr. 2001.
30 What do Europeans think about environment// Eurobarometr. 1999.
31 Резюме обзора экономического положения в Европе в 2000 г. Женева. 2001, 2-27 июля. С. 8.
32 Европа: сообщество или корпорация? - http://www.iuf.ru/default.php?cat=14&nid=47
33 Еурапейскi саюз: Дагавор Нiцы. Мн., 2002. С. 57.
34 Самолеты над Европой почти не летают - http://www.chechenpress.info/news/06_2002/9_19_06.shtml
35 Испанские профсоюзы "подарили" саммиту ЕС общенациональную забастовку - http://www.finiz.ru/cfin/tmpl-print/id_art-1325
36Госслужащие Франции бастуют - http://www.rhr.ru/index/jobmarket/foreign/4908.html
37 Выборы в Европарламент: успех евроскептиков - рttp://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_3803000/3803827.stm
38 Лиссабонская стратегия Евросоюза: разочарования и надежды - http://www.perspektivy.info/print.php
39 Иммиграция: зачем платить больше за расширение ЕС? - http://www.day.kiev.ua/72299/
40 Tausende von Illegal hineinfahren// Berliner Zeitung, 2003, 19 September .S. 5.
41 Discrimination in Europe// Eurobarometr.2003.
42 Аужанова А.Р. Мусульманская иммиграция в государства-члены Европейского союза (90-е годы ХХ-XXI вв.). Алматы. 2007. С.5.
43 Ein Cousin heiratet seine Cousine// Tagesspiegel. 2003, 20 May. S. 12.
44 Racism and Xenophobia in Europe//Eurobarometr. 1997.
45 В Европе возросло количество проявлений агрессии на почве расизма http://www.jewish.ru/news/world/2007/02/news994246186.php
46 Страны ЕС договорились запретить расизм - http://www.newsland.ru/News/Detail/id/37745/
47 Green Paper: On a community return policy on illegal residents. Brussels. 2002, 10 April. C. 11.
48 OSCE Human Dimension Seminar on Migration and Integration. Warsaw. 2005, 11-13 May.
49 Green Paper - European Space Policy. COM(2003). 2003, 17 January.
50 Проблема иммиграции в странах ЕС - http://www.svoboda.org/ll/world/0602/ll.060702-2.asp
51 Проблема иммиграции в странах ЕС - http://www.svoboda.org/ll/world/0602/ll.060702-2.asp
52 Франция ужесточает иммиграционное законодательство - http://www.klerk.ru/more/?37681
53 Проблема иммиграции в странах ЕС - http://www.svoboda.org/ll/world/0602/ll.060702-2.asp
54 В Данию не пустят старых и бедных иммигрантов - http://www.ricnews.com/map/eq.html
55 Новое иммиграционное законодательство Великобритании - http://www.lawfirmuk.net/russia/20060317.htm
56 В Данию не пустят старых и бедных иммигрантов - http://www.ricnews.com/map/eq.html
57 Проблема иммиграции в странах ЕС - http://www.svoboda.org/ll/world/0602/ll.060702-2.asp
58 Франция ужесточила иммиграционное законодательство - http://www.gzt.ru/world/2007/09/20/172634.html
59 Великобритания: Иммиграционное законодательство - http://www.rospersonal.ru/content/view/244/249/1/1/
60 Иммиграционная политика ЕС // Ведомости. 2001. № 81. С. 7.