Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере
Досрочные пенсии по старости в России получили широкое рас пространение как ни в одной другой стране. Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый третий получает пенсию в воз расте до 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров, т. е. тех, которые не до стигли стандартного пенсионного возраста, более 3,2 млн., включая и тех, кому установлена досрочная пенсия по старости на льготных условиях, или 11% всех пенсионеров. За минусом тех пенсионеров, которым пенсии выплачиваются на льготных основаниях (их, видимо, около 500 тыс.) численность пенсионеров, получающих пенсию в связи с работой в неблагоприятных условиях труда, примерно 2,7 млн. Сколько среди них тех, кому пенсия установлена досрочно в связи с работой на Крайнем Севере, неизвестно, наша полузакрытая статистика ответа на этот вопрос не дает. Нет в ней и ответа о численности пенсионеров-досрочников, пенсии которым выплачиваются по различным спискам соответствующих работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых Правительством РФ. Неизвестно, например, сколько граждан получает до срочную пенсию в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, в связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с работой в качестве рабочих локомотивных бригад, в плавсоставе на судах морского флота и флота рыбной промышленности, в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев, в летном составе гражданской авиации и т. д. Неизвестно также, сколько в стране пенсионеров из числа учителей, врачей, артистов и других граждан, осуществляющих творческую деятельность, для которых также введены досрочные пенсии по старости (в прошлом более полувека они назывались пенсиями за выслугу лет). Нет сведений в статистической отчетности и о численности граждан, которым выплачиваются досрочные пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере, в том числе отдельно в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Все это тайна от народа, хотя в дебрях ПФР все данные имеются, в том числе и о размерах всех досрочных пенсий.
Недавно некоторые данные все-таки озвучили. Досрочные пенсии по старости в связи с работой на подземных работах, на работах с вред ными условиями труда и в горячих цехах получают почти 2 млн, на дру гих работах с тяжелыми и опасными условиями труда — 2,7 млн, в связи с работой на Крайнем Севере — 2,5 млн чел. Но они характеризуют общую численность пенсионеров, которым вообще были установлены досрочные пенсии. Между тем назначенные досрочные пенсии посте пенно перестают быть таковыми в связи с тем, что граждане достигают впоследствии стандартного пенсионного возраста, т. е. вливаются в об щую численность пенсионеров. «Молодых» среди всех пенсионеров, как отмечалось, 11%, немногим более 3 млн. На выплату пенсии этим «молодым» еще пенсионерам приходится примерно тоже 11% всех средств, которые расходуются на выплату пенсий по старости.
Некоторые чиновники доказывают, что осуществление досрочного пенсионного обеспечения за счет дополнительных страховых взносов, взимаемых с организаций, где выполняются работы с неблагопри ятными условиями труда, сверх обычных страховых взносов, может решить проблему повышения уровня пенсионного обеспечения всех других пенсионеров. Можно, но лишь частично, а не кардинально, как давно назрело. В связи с этим возлагать большие надежды на упорядо чение досрочного пенсионного обеспечения вряд ли верно. Оно может помочь разрешению лишь затронутой проблемы. Но не подменить ее.
Так уж сложилось, что ни работодатели, ни государство не несут дополнительной финансовой нагрузки по выплате досрочных пенсий, хотя они значительные и полностью ложатся на всех обычных застра хованных, сдерживая, как уже говорилось, возможность повышения их пенсий.
В одной из первых концепций намечалось реформирование досроч ного пенсионного обеспечения, наряду, кстати, с повышением пен сионного возраста. Содержание концепции в этой части можно сфор мулировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда в него сударственное русло с финансированием расходов за счет дополни тельных страховых взносов, взимаемых с работодателей и работников.
С тех пор минуло 15 лет, но практически ничего не изменилось. Бо лее того, если раньше насчитывалось менее десяти оснований для снижения пенсионного возраста, то теперь их 29, и все досрочные пенсии по-прежнему выплачиваются за счет общих страховых взносов. В чем же причина многолетней задержки реформирования досрочных пенсий по старости? Все объясняется просто. Это невыгодно бизнес-сообществу Невыгодно в связи с тем, что создание нормальных и безопасных условий труда требует модернизации производства, внедрения совре менных технологических процессов, что связано с большими финансовыми затратами. Кроме того, введение дополнительных страховых взносов для выплаты за счет их досрочных пенсий приведет к удорожанию цены рабочей силы (страховые взносы, так же как и заработок , определяют ее цену). Это также невыгодно бизнесу, который и без модернизации получает достаточно высокую прибыль и не желает рисковать, т. е. вкладывать ресурсы в производство с получением сомнительного результата в отдаленный перспективе. Судя по всему, сложившаяся ситуация устраивает и властные структуры, кото рые не форсируют принятие соответствующего федерального закона. Между тем его принятие намечалось еще в 2003 г. Но воз, как говорят, и ныне там. Закона нет до сих пор, и его принятия в ближайшее время ожидать, видимо, не следует. Почему? Слишком велико противодей ствие всесильного и влиятельного бизнес-сообщества. Что касается застрахованных и пенсионеров из их числа, то они просто не знают, что введение в действие закона о профессиональных пенсиях может привести к существенному повышению всех пенсий.
Однако вернемся к закону о профессиональных пенсиях. Его по явление, как указывалось, ожидалось еще в конце 2003 г., и он должен был заработать с начала 2004 г. Но этого не случилось. Между тем право на досрочную пенсию по старости сохранилось лишь за теми, кто проработал на соответствующих работах не менее половины требуемого стажа по состоянию на 1 января 2002 г. (при назначении пенсии в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. — на день, с которого назначается пенсия). Всем остальным гражданам, проработавшим на соответствующих работах менее половины требуемого стажа, а также всем, кто начал трудовую деятельность позже 1 января 2003 г., устанавлива ния профессиональные пенсии в соответствии с федеральным зако ном о профессиональных пенсиях. Так предусматривалось ранее. Однако данный закон был принят лишь в первом чтении и дальнейшее его продвижение приостановилось. К чему это привело, помимо того, что на выплату досрочных пенсий по-прежнему расходуются средства, предназначенные для пенсионного обеспечения других граждан? Практически оказалось дезориентировано несколько миллионов граждан, выполняющих указанные выше работы: они не знают, когда и на каких условиях, по каким нормам предполагается устанавливать профессиональные пенсии и кто из них будет отнесен к кругу лиц, подлежащих обеспечению в будущем профессиональными пенсиями. Также оказались дезориентированы все работодатели. Так продолжа лось 7 лет, пока Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. не внесли соответствующую поправку в Закон о трудовых пенсиях.
Но поправка не внесла ясности, она не гарантирует принятие дан ного закона в определенный срок. Следовательно, закон может поя виться через год или 5 лет, а может не появиться и вовсе, так как такой закон не нужен работодателям. Со дня внесения поправки прошло бо лее трех лет, а закона все еще нет.
Реформирование досрочного пенсионного обеспечения назрело давно. Пути и способы его реформирования известны и определены специалистами: надо незамедлительно прекратить расширять пен сионное обеспечение при пониженном пенсионном возрасте (вме сто подмены этим создания приемлемых условий труда), разработать по примеру других стран перечень соответствующих производств и работ, где объективно не могли в прошлом, не могут быть ныне и в ближайшей перспективе устранены вредные и опасные для здо ровья человека условия труда (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.); ввести дополнительные страховые взносы для организаций, в которых выполняются соответствующие работы, и выплачивать досрочные пенсии за счет таких взносов (до достиже ния стандартного пенсионного возраста).
Что касается других работ с фактически сложившимися неблаго приятными условиями труда, которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания нормальных или близких к нормальным условий труда, то назначение пенсий при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить реальный срок, в течение которого условия при выполнении указанных работ труда могут и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не сле дует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенси онного возраста.
Предлагаемый процесс реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда долог и труден, но справедлив. Для ускорения данного процесса есть один действенный способ, приведет достаточно быстро к реформированию всей системы досрочных пенсий. Следует до принятия закона о профессиональных пенсиях возложить финансирование выплаты досрочных пенсий, устанавливаемых в связи с особыми условиями труда, на федераль ный бюджет или передавать необходимые для выплаты таких пенсий средства из федерального бюджета в бюджет ПФР (в виде части обяза тельной дотации). Представляется, что экономические и финансовые ведомства, ответственные за формирование федерального бюджета, сумеют предложить разумное решение: полностью либо хотя бы ча стично финансировать расходы на выплату досрочных пенсий за счет дополнительных страховых пенсионных взносов.
Досрочные пенсии по старости предоставляются либо в связи
особыми условиями труда, либо в связи с работой в особых климатических условиях, а иногда с учетом как особых условий труда, так работы на Крайнем Севере.
Рассмотрим сначала первое основание — особые условия труда.
Правила, касающиеся досрочных пенсий, которые действуют ныне, существенно изменились по сравнению с прежними. Среди них выделяются две группы правил: одна из них — переходные правила, в перспективе предполагается заменить иными правилами, которые будут содержаться в федеральном законе о профессиональных пенси онных системах; другая группа — правила постоянного действия; их не предполагается изменять.
В России установлено два вида досрочных пенсий для граждан, имеющих длительный соответствующий страховой стаж. Первый — досрочная пенсия в связи с определенной длительной профессиональной деятельностью, второй — досрочная пенсия в связи с длительной трудовой деятельностью в определенных климатических условиях — на Крайнем Севере, независимо от содержания выполняемой в этот период работы.
Обе статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (СТ. 27 и 28) называются почти одинаково «Сохранение права на до срочное назначение трудовой пенсии» и «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан»). В ст. 27 включены все граждане, которым досрочная пенсия предоставляется в связи с определенной работой, а в ст. 28 включены все граждане, которые имеют право на досрочную пенсию на льготных условиях, а также в связи с работой на Крайнем Севере. Федеральный закон о профессиональных пенсиях, который предстоит подго товить и принять, будет касаться лишь тех граждан, которые перечис лены в ст. 27. Но все это не так важно. Главное заключается в том, что ст. 27 хотя и говорит о сохранении права, но фактически она сохраняет лишь перечень граждан, которым может назначаться досрочная пен сия по старости (он почти такой же после 1 января 2002 г., как был и ранее). Что касается стажевых требований, то они претерпели суще ственные изменения.
Раньше, до 1 января 2002 г., для назначения досрочной пенсии требовался определенный трудовой стаж на соответствующих ра ботах, и он мог подсчитываться в льготном порядке в связи с рабо той на Крайнем Севере. Теперь требуется проработать определенное календарное время на таких работах. Раньше требовался соответ ствующий общий трудовой стаж, который, во-первых, исчислялся в льготном порядке, как и специальный трудовой стаж, и в который, во-вторых, засчитывались многие другие периоды, помимо работы, — учеба в профессиональных учебных заведениях и т. д. Все эти перио ды теперь не включаются в страховой стаж. Следовательно, название ст. 27 Закона о трудовых пенсиях не отражает ее содержание.
Анализ данных, содержащихся в табл., приведенной ниже, пока зывает, что большинство оснований касается как мужчин, так и жен щин, два основания относятся лишь к женщинам (п. 3,4). Практически только к мужчинам относятся основания, указанные в п. 11, учитывая, что на этих работах уже давно не допускается использование труда жен щин. Специальный страховой стаж составляет половину общего стра хового стажа (см. п. 1,2, 5, 6, 7), либо больше половины или весь стаж. В трех случаях необходим лишь специальный страховой стаж. Возраст ной ценз для женщин во всех случаях ниже, чем для мужчин, на 5 лег, но в п. 18 он равен 50 годам как для женщин, так и для мужчин.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должно стей, специальностей утверждаются при необходимости Правитель ством (п. 2 ст. 27). В основном действуют «старые» списки, которые утверждались до 1 января 2002 г. Они перечислены в постановлении Правительства РФ от 18 июля 2002 г. Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досроч ное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного со става гражданской авиации.
Какой же следует общий вывод в связи с изменением условий на значения досрочных пенсий по старости гражданам, указанным и ст. 27 Закона о трудовых пенсиях? Такой же, как и по ст. 28. В связи с изменением содержания стажевых требований (замены общего трудового стажа на страховой стаж, условия иметь определенный специ альный стаж условием проработать соответствующее время на опреде ленных работах, упразднение льготного порядка исчисления времени работы на Крайнем Севере) многие граждане лишились права на получение досрочной пенсии по старости. Причина — они не «успели» до стигнуть соответствующего пенсионного возраста до изменения усло вий назначения досрочной пенсии по старости, хотя и имели к этому времени все другие условия для назначения такой пенсии по старым Правилам, т. е. соответствующий специальный стаж, а также общий стаж. При достижении пониженного пенсионного возраста после из менения условий оказалось, что их стажевые показатели не соответ ствуют новым требованиям.
Здесь, так же как и при изменении правил для назначения пенсий на льготных условиях, не посчитали необходимым установить опреде ленный переходный период, требуемый для сохранения и реализации ранее имевшихся пенсионных прав.
Ниже приводится табл. 2, в которой указаны: пониженный пенси онный возраст, установленный для мужчин и женщин, специальный страховой стаж (время работы на определенных работах) и общий страховой стаж (время работы в качестве застрахованного), необходи мые для назначения досрочной пенсии. Номера пунктов таблицы со путствуют подпунктам п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.