Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
К вопросу о международной правосубъектности государственно-подобных образований
К государственно-подобным образованиям относится Ватикан (Святой престол).
Государство Ватикан является особым образованием, созданным в соответствии с Латеранским договором между Италией и Святым пре столом от 11 февраля 1929 года и наделенным некоторыми чертами государственности, что означает чисто формальное выражение само стоятельности и независимости Ватикана в мировых делах.
В настоящее время общепризнано, что Святейший престол явля ется субъектом международного права. Такое признание со стороны международного сообщества он получил вследствие его международ ного авторитета как независимого руководящего центра католической церкви, объединяющего всех католиков мира и активно участву ющего в мировой политике.
Именно с Ватиканом (Святым престолом), а не с Государством-городом Ватикан поддерживают дипломатические и официальные отношения 165 стран мира, включая Российскую Федерацию (с 1990 г.) и практически все страны СНГ. Ватикан участвует во многих двусто ронних и многосторонних международных соглашениях. Имеет ста тус официального наблюдателя в ООН, ЮНЕСКО, ФАО, является членом ОБСЕ. Ватикан заключает особые международные догово ры — конкордаты, которые регулируют взаимоотношения католи ческой церкви с государственными властями, имеет во многих стра нах послов, именуемых нунциями.
В международно-правовой литературе можно встретить утверж дение, что определенной международной правосубъектностью обла дает Суверенный военный орден св. Иоанна Иерусалимского, Родос ского и Мальтийского (Мальтийский орден).
После потери территориального суверенитета и государственно сти на острове Мальта в 1798 году Орден, реорганизовавшись при поддержке России, обосновался с 1844 года в Италии, где были под тверждены его права суверенного образования и международная правосубъектность. В настоящее время Орден поддерживает официальные и дипломатические отношения с 81 государством, включая Россию, представлен наблюдателем в ООН, а также имеет своих офи циальных представителей при ЮНЕСКО, ФАО, Международном комитете Красного Креста и в Совете Европы.
Штаб-квартира Ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена — Великий магистр обладает иммунитетами и приви легиями, присущими главе государства.
Однако Мальтийский орден по своей сущности является между народной неправительственной организацией, осуществляющей бла готворительную деятельность. Сохранение в названии Ордена тер мина «суверенный» — исторический анахронизм, поскольку свойством суверенности обладает лишь государство. Скорее этот термин в названии Мальтийского ордена с точки зрения современной меж дународно-правовой науки означает «независимый», чем «суверен ный».
Поэтому Мальтийский орден не считается субъектом международ ного права, несмотря на такие атрибуты государственности, как под держание дипломатических отношений и обладание иммунитетами и привилегиями.
История международных отношений знает и другие государствен но-подобные образования, которые обладали внутренним самоуп равлением и некоторыми правами в области международных отно шений.
Чаще всего такие образования носят временный характер и возникают как следствие неурегулированности территориальных претензий различных стран друг к другу.
Именно к этой категории исторически относились Вольный го род Краков (1815-1846 гг.), Свободное государство Данциг (ныне Гданьск) (1920-1939 гг.), а в послевоенный период Свободная терри тория Триест (1947-1954 гг.) и, в определенной степени, Западный Берлин, который пользовался особым статусом, установленным в 1971 году четырехсторонним соглашением СССР, США, Великобри тании и Франции. Режим, близкий к статусу «вольного города», су ществовал в Танжере (1923-1940 и 1945-1956 гг.), в Сааре (1919-1935 и 1945-1955 гг.), а также был предусмотрен на основе резолюции ГА ООН от 26 ноября 1947 г. для Иерусалима.
Общим для политико-территориальных образований такого рода является то, что практически во всех случаях они создавались на ос нове международных соглашений.
Такие соглашения предусматривали независимое конституцион ное устройство, систему органов государственного управления, пра во издавать нормативные акты, иметь ограниченные вооруженные
Международный режим, установленный в отношении «вольных городов» и аналогичных политико-территориальных образований, в большинстве случаев предусматривал их демилитаризацию и нейт рализацию. Гарантами соблюдения их международного режима ста новились либо международные организации (Лига Наций, ООН), либо отдельные заинтересованные страны.
В сущности, эти образования представляли собой «особые между народные территории», которые впоследствии стали частью соответ ствующих государств. Поскольку договоры и иные акты не предусматривали наделения этих образований международной правосубъ ектностью, то на международной арене их представляли определенные государства.
Международные организации
Только международные межправительственные организации от носятся к производным (вторичным) субъектам международного пра ва. Неправительственные международные организации этим каче ством не обладают.
Наделение межправительственных организаций правосубъектно стью может происходить в различных формах. В частности, к этим формам относятся учредительные документы, являющиеся междуна родными договорами, либо правила организации. Следует отметить, что многие учредительные документы не содержат положений, не посредственно закрепляющих международную правосубъектность организаций. В связи с этим необходимо обращаться к правилам меж дународных организаций, под которыми понимаются их решения и резолюции, а также установившаяся практика. На основе этих пра вил можно установить факт признания правосубъектности за между народными организациями со стороны государств.
В отличие от правосубъектности государств, правосубъектность международных межправительственных организаций носит функ циональный характер, поскольку она ограничена компетенцией, а также целями и задачами, определенными учредительным доку ментом.
Кроме межправительственных организаций, субъектами между народного права могут быть и иные международные органы. Так, в соответствии со ст. 4 Римского Статута Международного уголовно го суда от 17 июля 1998 г. названный суд обладает международной правосубъектностью. Естественно, что правосубъектность Междуна родного уголовного суда является ограниченной по сравнению с та ковой межправительственных организаций. Международный уголов ный суд обладает такой международной правосубъектностью, которая необходима для осуществления целей и задач в рамках его ком петенции.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов
Многие международные договоры универсального или регио нального характера, посвященные правам и свободам человека и гражданина, содержат положения, которые, на первый взгляд, ад ресуются непосредственно индивидам. Иными словами, такие до говоры как будто создают непосредственно права и свободы для индивидов. Между тем договоры заключаются государствами, и на основании этих договоров государства принимают на себя обяза тельства обеспечить индивидов, находящихся под его юрисдикци ей, соответствующими правами и свободами. Если государство-уча стник не выполняет названные обязательства, то другие государ ства — участники договора имеют право предъявить претензии в отношении нарушения этих обязательств. Индивиды могут предъя вить претензии к своему государству, если только оно не выполняет положения внутреннего права относительно прав и свобод челове ка. В том случае, если международные договоры входят в национальную правовую систему, то есть трансформированы в нормы внут реннего права, индивиды также обладают правом предъявить претензии своему государству в случае несоблюдения положений международного договора. Следует, однако, иметь в виду, что в со ответствии с процедурой, установленной внутренним правом, пре тензии предъявляются к государственным органам, нарушившим права и свободы человека.
Ряд международных договоров предусматривает обязательства государств-участников обеспечить своим гражданам после исчерпа ния всех средств внутригосударственной правовой защиты право обращаться в международные органы, включая судебные, с жалоба ми на нарушение их прав и свобод. В таких органах и государство, и их граждане пользуются равными правами. Отсюда делается вывод, что индивиды приобретают некоторые свойства международной правосубъектности.
Между тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с между народным правом только государства могут наделять свойствами международной правосубъектности любые образования. Такими свойствами, в случае возникновения объективной необходимости, государства наделили бы и индивидов. Однако нет каких-либо меж дународных актов, на основании которых можно было бы сделать вывод о международной правосубъектности индивидов.