У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

портфельных инвестиций так и в форме прямых вложений

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-13

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 9.6.2025

Рашид ГАЙСИН

Ключи от кладовой

Правовое регулирование нефтегазовых операций в Казахстане

К 2030 году Казахстан планирует стать новой индустриальной страной, для чего уже сегодня государство пытается привлечь максимально возможный объем капиталовложений как в форме различных кредитов и "портфельных" инвестиций, так и в форме прямых вложений. Безусловно, большой акцент в инвестиционной политике делается на топливно-энергетический комплекс, с эффективностью реализации проектов в котором связывается в определенной степени будущее республики. "Тремя китами" нефтяной стратегии Казахстана являются: большие запасы, недорогая рабочая сила и приемлемое инвестиционное законодательство. Мы остановимся на последнем.

Уж так мире сложилось, что обычно запасы нефти принадлежат государствам, а финансовый и технический капитал для их разработки - международным компаниям. Поэтому эти две группы обладателей взаимозависимых ресурсов постоянно ищут пути сотрудничества. Согласно установившейся международной практике взаимоотношения между государством и компанией регулируется тремя основными системами; лицензионной (фиксированной), контрактной, лицензионно-контрактной (смешанной).
Фиксированная система предполагает наличие законодательства, определяющего конкретные сроки и условия, при которых могут быть заключены различные виды контрактов. По этой системе деятельность подразделяется на этапы (разведка, добыча и т.д.) и требует получения отдельной лицензии и, возможно, контракта на каждом этапе. Эта система получила наибольшее распространение в США, Канаде, Австралии.

В контрактной системе государство на основе принципов, закрепленных в законодательстве, заключает специальные соглашения ad hoc (для конкретного случая), по которым проводятся длительные переговоры. Данная система используется в Саудовской Аравии и в ряде других стран Ближнего и Среднего Востока. В смешанной системе основные правовые условия установлены законодательством, но в них содержатся положения, согласно которым можно достичь соглашения по некоторым важным вопросам путем переговоров. Система распространилась в Великобритании, Норвегии, Нидерландах, а также в Казахстане. Например, в Казахстане согласно статье 26 указа "О нефти" "срок действия и условия контракта определяются соглашением сторон в соответствии с применимым правом и лицензией". Таким образом, осуществление нефтяных операций в Казахстане возможно только при наличии и лицензии, и контракта.
Преимуществами фиксированной системы являются определенность, стандартность и снижение стоимости переговоров. Однако "неподвижность" не позволяет маневрировать в случае изменения обстоятельств, в частности в условиях часто изменяющихся цен на нефть. Более того, система, где требуются отдельные контракты или лицензии на всех этапах деятельности, не гарантирует берущимся за разведку нефтяным компаниям права на последующую добычу. В связи с этим необходимые недропользователю гарантии в Казахстане закреплены статьей 15 указа "О нефти": "В случае коммерческого обнаружения обладатель лицензии на разведку имеет исключительное право получения лицензии на добычу при условии выполнения требований, предусмотренных лицензией на разведку".

В Казахстане, как и в некоторых других странах, недавно принявших специальное законодательство по энергоносителям, используется смешанный подход с применением законов "зонтичного" типа. Подобные законы предусматривают общие положения, обеспечивающие минимальный уровень условий, особенно технических, экологических, касающихся безопасности населения и т.д. В то же время этот подход предоставляет определенный уровень свободы позиций по некоторым вопросам во время переговоров. Это дает возможность нефтяным компаниям соревноваться друг с другом при предложении условий лучших, чем определенный минимум. Государство в свою очередь имеет возможность предоставлять определенные уступки в обмен на выгодные предложения нефтяных компаний. К сожалению, именно это может стать базой для возникновения коррупции в данной сфере.

Лицензиар и лицензиаты

Право на проведение тех или иных операций (разведка, добыча и т.д.) в Казахстане предоставляется по смешанной системе. При наличии двух и более претендентов на получение лицензии между ними проводится конкурс инвестиционных программ. При этом конкурс может быть как открытым, так и закрытым. Однако в случае отсутствия необходимого числа участников для проведения конкурса, а также по желанию правительства допускается предоставление лицензии на основе прямых переговоров.

На наш взгляд, это вызвано экономическими, а иногда и политическими обстоятельствами того или иного проекта.
Лицензии на право разведки и добычи выдаются правительством Республики Казахстан, от имени которого в качестве рабочего органа выступает Государственный комитет РК по инвестициям. Согласно действующему законодательству лицензии бывают трех видов: на разведку, на добычу, на строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей.

Допускается также выдача совмещенной лицензии на разведку и добычу. При этом в практике Казахстана нередки случаи выдачи одной и той же лицензии нескольким юридическим лицам. К примеру, лицензия на нефтяное месторождение Южный Кумколь выдана казахстанско-канадскому СП "Туран Петролеум" и государственному акционерному обществу "Южнефтегаз".

Лицензия на разведку в РК выдается сроком на 6 лет с возможностью дальнейшего продления дважды на срок до 2 лет. Итого, максимальный срок подобной лицензии 10 лет.

Лицензия же на добычу {см."Лицензия на добычу") выдается сроком до 25 лет, а в особых случаях - до 40 лет. К Подобным обстоятельствам относятся наличие на месторождении извлекаемых запасов нефти свыше 100 млн тонн и/или газа свыше 100 млрд кубометров.

Совмещенная лицензия выдается на срок, включающий периоды разведки и добычи с учетом возможных сроков продления, и должна содержать все условия лицензии на разведку и, как правило, лицензии на добычу.

Вопрос о расширении контрактной территории в случае, когда географические границы оконтуренных залежей месторождений выходят за ее пределы, решается лицензионным органом (лицензиаром) дополнительно.
Отметим, что лицензиаты обладают всеми правами, закрепленными лицензией и вытекающими из нее, а также несут ответственность за несоблюдение условий лицензии. К середине 1997 года в нефтегазовой отрасли Казахстана была выдана 161 лицензия.

СРП пользуется популярностью

В соответствии с международной практикой в Казахстане применяются такие виды контрактов, как: о разделе продукции (СРП); о концессии: на предоставление услуг (сервисный контракт); о совместной деятельности (с образованием и без образования юридического лица); иные виды контрактов.
В зависимости от обстоятельств конкретных нефтяных операций и других условий разрешаются комбинированные и иные типы контрактов.
Перед подписанием контракт подлежит обязательным экономической, налоговой, экологической и правовой экспертизам. Контракты подписываются подрядчиком и Госкомитетом РК по инвестициям, после чего контракт подлежит обязательной регистрации в правительстве РК.
Срок действия и условия контракта определяются соглашением сторон в соответствии с применимым правом и лицензией и с учетом положений модельного контракта. Более того, условия контракта, которые противоречат условиям лицензии, являются недействительными.
Также контракт признается недействительным в следующих случаях:
- при признании недействительной лицензии;
- при заключении контракта без предварительного получения лицензии;
- при отсутствии в качестве одной из сторон компетентного органа;
- по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами.
Наиболее распространенным видом контракта в Казахстане является СРП.

Да не опустеет бюджет

Согласно общепризнанной классификации налоги на производство углеводородов делятся на две категории: общие налоги, распространяющиеся на все виды хозяйственной деятельности, и налоги, специфичные для нефтяной промышленности. 8 Казахстане последние носят название специальных платежей и налогов недропользователей. Они относятся к общегосударственным налогам и идут в республиканский бюджет. В соответствии с разделом 6 указа "О налогах" выделяют такие платежи недропользователей, как: бонусы (подписной, коммерческого обнаружения, добычи); роялти; налог на сверхприбыль.
Как отмечено выше, для осуществления нефтяных операций в Казахстане необходимо получение лицензии и заключение контракта с обязательной налоговой экспертизой их условий. Исходя из вида контракта в законодательстве выделяются две модели налогового режима определенного контракта.
В соответствии с первой моделью, определенной в статье 94-1 указа "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года, недропользователь уплачивает все виды налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РК. То есть данная модель применяется при концессии, контракте о предоставлении услуг (сервисном контракте), контракте о совместной деятельности (с образованием и без образования юридического лица), иных видах контрактов.
Согласно второй модели налогообложения, предусмотренной при контракте о разделе продукции (СРП), недропользователь в соответствии с законодательством (1) передает определенную часть (долю) добытого сырья государству, а также (2) уплачивает определенные виды налогов и других обязательных платежей:
- подоходный налог с юридических лиц с учетом удерживаемого у источника выплаты подоходного налога и налога на чистый доход постоянного учреждения иностранного юридического лица.

- налог на добавленную стоимость;
- бонусы;
- роялти;
- сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
- сбор за право занятием определенными видами деятельности;
- другие обязательные платежи, закрепленные в законодательных актах Казахстана и не предусмотренные в указе "О налогах".
Объектом обложения налога на сверхприбыль является сумма чистого дохода недропользователя по каждому отдельному контракту за отчетный год, по которому была получена внутренняя норма прибыли выше 20%. Тем не менее налог на сверхприбыль не предусмотрен для СРП в силу того, что доход государства и без того повышается за счет увеличения доли добытой нефти, получаемой государством в соответствии с закрепленными в контракте положениями.
В мировой практике при подписании СРП часто используется схема освобождения от подоходного налога (или его части) путем увеличения доли государства от добытой нефти. В Казахстане это возможно при подписании контракта с Госкомитетом по инвестициям. Аналогично складывается ситуация с роялти, однако в Казахстане подобного рода налоговая льгота не предусмотрена.
Во избежание двойного налогообложения в контракте обычно оговаривается налоговый сертификат. Также отметим, что со всеми странами, где зарегистрированы основные иностранные инвесторы в нефтегазовую отрасль Казахстана (США, Великобритания, Италия и др.), подписаны конвенции об избежании двойного налогообложения.

Инвестировать или нет

В Положительные черты правового регулирования нефтяных операций в Казахстане очевидны: разработанное и постоянно совершенствуемое законодательство, правовые гарантии безопасности вложений капитала, поиск эффективной модели государственного управления и контроля в сфере нефтяных операций. В рамках последнего необходимо отметить деятельность Госкомитета РК по инвестициям, основанной на концепции one-step shop. То есть большинство вопросов инвестор может решить, сотрудничая с одним уполномоченным государственным органом.
Вместе с тем некоторые исследователи отмечают, что регулирование нефтяных операций, несмотря на относительную разработанность законодательства, во многом зависит от правоприменительных актов государственных органов и должностных лиц различного уровня. Более того, малоэффективная судебная система пока не в состоянии надежно защитить интересы всех инвесторов.
Необходимо отметить, что в республике на данный момент успешнее всего действуют крупные инвесторы, застраховавшие свои риски и защищенные гарантиями со стороны Казахстана и других стран, а также уверенные в немедленной и эффективной помощи своих государств. К сожалению, долгосрочные средние и мелкие инвесторы представлены в Казахстане пока недостаточно.
Несмотря на определенные неизбежные риски при инвестировании в нефтяные проекты в Казахстане, необходимо отметить, что правовая основа для эффективных инвестиций существует. Используя ее, многие нефтяные компании мира уже ведут активную инвестиционную деятельность в Казахстане. Может быть, пришло время и для ваших инвестиций в нефть и газ Казахстана?

Лицензия на добычу

Лицензия на добычу должна содержать:
-сведения о лицензиате;
-определение границ контрактной территории;
-срок действия лицензии и начальную дату работ;
-вид и срок подписания контракта;
-программу работ;
-предварительные условия о размерах инвестиций, вкладываемых лицензиатом в проект и развитие производственной и социальной инфраструктуры контрактной территории;
-условия выполнения требований законодательства в области безопасности ведения работ и экологии;
-условия продления сроков лицензии;
-условия обучения и использования местных кадров.




1. Применение лазеров
2. Лекція 1 ldquo;Лебедине озероrdquo; ~ видатний балет у чотирьох актах на музику Петра Ілліча Чайковського ство
3. Лекція 5 Добір цільових ринків План Поняття сегментації Критерії ефективної сегментації Основ
4. Ответы на билеты по ОБЖ 11 класс
5. Родина Общества украинских прогрессистов собрались более 100 представителей украинских политических парти
6. БОГОСЛОВСКИЙ Вадим Александрович
7. на тему- Природна вентиляція її ефективність
8. Экономика. Предметом экономики является изучение действия экономических законов на предприятиях отрасл.html
9. Инвентаризация
10. Принципы построения систем передачи дискретных сообщений