Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Внешнеэкономическая политика Японии:
новые ориентиры
Ю.С.Столяров
В 90-е годы экономика Японии вступает на путь глобализации, играя при этом важную роль в мировом хозяйстве, международных экономических отношениях. Она производит около 13% ВВП стран-членов ОЭСР, на нее приходится более 7% мирового товарооборота, около 14% накопленных прямых производственных инвестиций за рубежом. Страна обладает самыми крупными инвалютными резервами (более 360 млрд. долл.), является крупнейшим кредитором, а иена третьей по значению валютой в мире (2001 г.). «Свободное передвижение людей через границы, а также товаров, капиталов и информации... повышает эффективность экономики на глобальном уровне. Прогресс такого рода глобализации уже самым существенным образом влияет на японское общество»1.
Подобная роль Японии в мировой экономике стала возможной в результате глубокой структурной перестройки и технического переоснащения ее промышленности и экономики в целом, активной борьбы по завоеванию благоприятных ниш в международном разделении труда. Более того, в современных условиях страна оказывает собственное и весьма заметное воздействие на изменения в развитии мирового хозяйства, выступая здесь как самостоятельный центр силы наряду с США и Европейским Союзом. Все это предопределяет ответственную роль Японии с точки зрения глобальной экономической динамики, что стало одним из главных содержательных моментов ее внешнеэкономической политики с 90-х годов. Другими словами, экономическое развитие страны с точки зрения количественных и качественных параметров является делом не только самой Японии, но и исключительно важно для других государств, особенно для Восточной Азии.
В связи с этим в специальном правительственном документе подчеркивается: «Одна из главных целей экономической дипломатии Японии состоит в том, чтобы реформировать и двигать вперед ее экономику посредством собственного вклада в дальнейшее развитие мировой экономики»2. Конкретное содержание этого курса заключается в обеспечении экономической безопасности страны, укреплении мировой системы торговли, эффективном использовании огромных финансовых ресурсов в качестве крупнейшего кредитора в мире и, наконец, в поиске путей участия в мировых интеграционных процессах.
Обеспечение экономической безопасности
На протяжении всего послевоенного периода во внешнеэкономической политике страны один из главных акцентов делается на обеспечении ее экономической безопасности. В центре этой проблемы находится снабжение сырьем, топливом и продовольствием. Кроме того, Япония проявляет беспокойство по поводу безопасности морских коммуникаций, по которым осуществляются поставки практически всего импорта. С 80-х годов поднялось значение защиты японских инвестиций и собственности за границей. Это же можно сказать об интеллектуальной собственности патентов, лицензий и промышленных секретов. Наконец, с конца 80-х годов обострилась проблема защиты японских предпринимателей и граждан, находящихся в других государствах.
Тем не менее под экономической безопасностью понимается прежде всего обеспечение Японии бесперебойными поставками сырьем, топливом и продовольствием. Как говорится в одном из программных документов МВТП (теперь МИТИ), «для того чтобы гарантировать собственную экономическую безопасность, Япония должна предпринимать усилия по преодолению своей уязвимости как страны, бедной естественными ресурсами»3. «Фатальная слабость Японии... заключается в ее бедности природными ресурсами»4 – подчеркивается в одном из специальных исследований по этой проблеме.
По мере послевоенного развития содержание, направления и средства обеспечения экономической безопасности страны менялись. Обеспечивались они как в плане выбора приоритетов во внутриэкономическом развитии Японии, так и в плане ее экономических и политических отношений с остальным миром.
Не останавливаясь сколько-нибудь подробно на особенностях внутриэкономического развития страны в послевоенный период, отметим лишь следующее. Все, что делается в ней в плане структурной перестройки экономики, направлено на снижение материало- и энергоемкости производства. Связано это с высочайшей зависимостью Японии от импорта основных видов сырья, особенно энергоносителей, имеющих ключевое значение для любой экономики, тем более таких масштабов, как японская.
По импорту 20 видов важнейших сырьевых товаров (сырая нефть и продукты нефтепереработки, газ, каменный уголь, железная руда и руды цветных металлов, лес и лесоматериалы, хлопок, зерно, мясопродукты, фрукты и др.) Япония занимает первое место в мире5. Остроту проблеме придает и то обстоятельство, что бoльшая часть импорта названных товаров осуществляется из двух-трех стран-источников, что делает Японию еще более уязвимой и зависимой в этом плане.
На пути снижения энерго- и материалоемкости производства страна на основе массированных инвестиций и применения современных сберегающих технологий добилась больших успехов: японская промышленность является одной из самых экономичных в мире по удельным затратам сырья, материалов и энергии. С этой точки зрения острота проблемы обеспечения экономической безопасности на макроуровне значительно снижена. Тем не менее сама проблема продолжает оставаться и останется довольно острой в предстоящие годы.
Что касается внешних аспектов рассматриваемой проблемы, то необходимо иметь в виду, что они решаются одновременно по нескольким направлениям. Традиционным из них является политика диверсификации внешнеэкономических связей, прежде всего внешней торговли, в страновом и региональном аспекте.
Из приведенных данных видно, что в длительной перспективе значение азиатских стран во внешней торговле Японии неуклонно повышается, и они стали ее главным рынком. Не случайно среди 20 основных партнеров по экспорту девять приходится на страны региона, а по импорту – восемь. Все это отражает глубокие изменения в хозяйственных связях между ними, вытекающие прежде всего из весьма активной инвестиционной деятельности японского бизнеса в регионе, и свидетельствуют о формировании длительных и устойчивых отношений экономической взаимозависимости.
США продолжают оставаться главным партнером Японии, далеко опережая любое другое отдельно взятое государство. В экспорте доля США больше, чем последующих пяти основных торговых партнеров Японии, в импорте соответственно трех. Во внешнеторговом обороте страны в целом доля США превышает Западную Европу, Латинскую Америку и Ближний Восток вместе взятые. Увеличился и удельный вес десяти главных торговых партнеров Японии в ее экспорте и импорте: в 1970 г. соответственно 59,4 и 64,2%, а в 2000 г. – 73 и 66,7%.
Таблица 1
Доля регионов и отдельных стран
во внешней торговле Японии*, %
|
Регион |
Экспорт |
Импорт |
||||
|
1970 г. |
1980 г. |
2000 г. |
1970 г. |
1980 г. |
2000 г. |
|
|
Азия |
28,5 |
28,1 |
41,2 |
17,6 |
25,8 |
41,7 |
|
Северная Америка |
33,7 |
26,0 |
31,3 |
34,4 |
20,7 |
21,3 |
|
США |
30,8 |
24,2 |
29,7 |
29,4 |
17,4 |
19,0 |
|
Западная Европа |
15,0 |
16,5 |
17,3 |
10,2 |
7,4 |
13,6 |
|
Восточная Европа |
2,3 |
2,8 |
0,5 |
3,1 |
1,5 |
1,5 |
|
Латинская Америка |
6,1 |
6,9 |
4,4 |
7,3 |
4,1 |
2,9 |
|
Океания |
4,2 |
3,4 |
2,1 |
9,6 |
6,0 |
4,7 |
|
Африка |
7,4 |
6,2 |
1,1 |
5,8 |
3,2 |
1,3 |
|
Ближний Восток |
2,8 |
10,1 |
2,3 |
12,0 |
31,3 |
13,0 |
* Цусё хакусё (какурон).
Таким образом, во внешней торговле Японии с точки зрения диверсификации просматривается главная тенденция: увеличение доли основных партнеров и сужение страновой диверсификации в целом. Можно сказать, что внешняя торговля страны в современных условиях держится на двух столпах: Восточной Азии и США. То же относится и к ее производственным инвестициям за рубежом. Исходя из конкретного опыта Японии в послевоенный период, можно сделать вывод, что этот опыт оказался скорее положительным, нежели отрицательным. Лишь дважды в 1973–1974 и 1979 гг. в результате двух «нефтяных шоков» японская экономика пережила угрозу приостановления или сокращения импортных поставок нефти.
С 90-х годов японская экономика переживает длительный застой, главной причиной которого стал острый кризис финансового сектора. В связи с этим ее проблемы стали предметом переговоров и обсуждений на различных уровнях и прежде всего в рамках «большой восьмерки» и, особенно, японо-американских контактов. Как отмечается в одном из правительственных документов, «на Японию...оказывается сильное иностранное давление в плане оздоровления экономики и проведения структурных реформ. Япония предпринимала усилия в указанных направлениях..., что не только жизненно важно для нее как ответ на процесс глобализации, но и может быть охарактеризовано как ответственность страны в качестве крупнейшего мирового кредитора и мировой экономической державы»6.
На протяжении 90-х годов правительство Японии предприняло в этом направлении немало крупных шагов. Так, было принято 11 программ по оживлению экономики. На оздоровление банковского сектора было потрачено из общественных фондов более 650 млрд. долл.7 Эти и многие другие шаги не смогли тем не менее вывести страну на путь устойчивого развития. Критика Японии в мире за «нерешительность», «медлительность», «недостаточность» предпринимаемых мер и т.п. продолжается, что, безусловно, ослабляет ее позиции при решении мировых экономических проблем.
В политическом плане обеспечение глобальной экономической безопасности Японии опирается прежде всего на военно-политический союз с США. В рамках этого партнерства Японии нередко приходится поддерживать те или иные политические шаги США, зачастую идущие вразрез с ее интересами. Под давлением США Япония в 1979–1980 гг. присоединилась к экономической блокаде Ирана. Были заморожены его активы в японских банках, остановлено строительство крупного нефтехимического комплекса в Бендер-Шахпуре, резко сокращен импорт иранской нефти.
Тогда же было приостановлено экономическое сотрудничество с Вьетнамом и Афганистаном. Японское правительство присоединилось к экономическим санкциям против СССР в связи с событиями в Афганистане. В 1982 г. дискриминационные меры были приняты против Польши в связи с введением в последней военного положения.
По мере глобализации экономики Японии проблема обеспечения ее безопасности в политическом аспекте стала приобретать еще одно измерение. Как говорится в одном из исследований, «статус Японии как мощной экономической державы и ее растущее влияние на ход событий в мире имеют, по крайней мере, два важных последствия. Во-первых, постоянно возрастает стремление Японии формировать мировой порядок, основанный на мире и свободной торговле... Во-вторых, превращение страны в мощную экономическую державу приводит к тому, что все чаще и чаще японские бизнесмены становятся объектом всеобщей враждебности. Проблемы безопасности Японии, ранее сфокусированные на Советском Союзе и рассматривавшиеся в рамках Японо-американского договора безопасности, приобрели, по своей сути, глобальный характер наряду с ее зарубежными инвестициями8.
Имеется множество примеров враждебного отношения к японским бизнесменам и гражданам в различных странах. Так, в апреле 1991 г. посольство Японии в Перу было захвачено одной из местных радикальных групп в то время, когда президент страны А.Фухимори, сын японского иммигранта, находился в Токио на сессии Межамериканского банка развития. Одновременно в стране были атакованы дилеры, продававшие японские автомобили. Летом того же года там же было убито три японских инженера; позднее был взорван научный центр, построенный японским правительством. В декабре 1996 г. в Лиме разыгрались трагические события, связанные с захватом резиденции японского посла.
В Персидском заливе только в 1987 и 1988 гг. было атаковано десять японских судов. Около 800 граждан Японии было захвачено в Кувейте и Ираке во время войны в Персидском заливе в 1991 г. Когда же японское правительство осудило действия Ирака против Кувейта и присоединилось к экономическому бойкоту Ирака, последний использовал более 200 граждан Японии в качестве «живого щита» в военных действиях.
В 1999 г. четыре сотрудника Японского агентства международного сотрудничества, проводившие исследования природных ресурсов в провинции Ош (Кыргыстан), были захвачены вооруженной группой, вторгшейся из Таджикистана. Премьер-министр К.Обути трижды вступал в контакты по этому вопросу с президентом Кыргыстана А.Акаевым. Лишь более чем через два месяца японские специалисты были освобождены. В том же году японские граждане были захвачены при атаке на посольство Мьянмы в Бангкоке. Аналогичные действия были предприняты при захвате египетского пассажирского самолета, летевшего из Стамбула в Каир, а также индийского самолета, следовавшего из Катманду в Дели. В 2000 г. несколько японцев было убито и тяжело ранено в Гватемале; в Греции был захвачен автобус с японскими гражданами в качестве заложников; 10 жителей Японии погибло в Австрии в результате инцидента на канатной дороге.
Многочисленные случаи нападения на японских бизнесменов имеют место в Индонезии, Филиппинах и в других странах важных торговых партнерах Японии. Проблему безопасности японского бизнеса за границей (а именно он в основном представляет здесь Японию. – Ю.С.) осложняет то обстоятельство, что в зарубежных странах находится около 800 тыс. японцев, в том числе 83 тыс. в ряде «беспокойных» стран Азии, 6800 – на Ближнем и Среднем Востоке, 6700 – в Африке. Более 15 млн. японских граждан ежегодно совершают путешествия за границу9.
На основе подобного рода инцидентов МИД Японии был вынужден в декабре 1999 г. подготовить внутренний документ, в котором подчеркивается «настоятельная необходимость усилить меры безопасности при осуществлении экономического сотрудничества и, более того, меры безопасности для японских граждан во всем мире»10.
События 11 сентября 2001 г., связанные с террористическими актами в США, вынудили Японию активизировать усилия по их предотвращению. Безусловно поддержав США и выдвинув собственную программу из семи пунктов по борьбе с терроризмом, Япония выступила инициатором проведения в Токио международной конференции с участием 15 азиатских стран, на которой был принят так называемый антикоррупционный план. Он предусматривает сотрудничество государств-участников в обмене информацией о средствах и счетах террористических организаций, в борьбе с незаконным отмыванием денег и т.п. Ряд крупных компаний, осуществляющих активную зарубежную деятельность, стали проводить среди сотрудников специальные учения на случай их похищения или вооруженных восстаний. Весьма заметную роль Япония намерена играть в экономическом восстановлении Афганистана, назначив специального представителя по делам этой страны и резко увеличив ей материальную помощь11.
В целом Японии на макроэкономическом уровне удается обеспечивать свою безопасность, и она так или иначе избегает крупных кризисных ситуаций в этой области. Вместе с тем ряд проблем для страны обострился в условиях мировой глобализации. Это прежде всего беспечение безопасности японских предпринимателей и граждан за границей. Еще более важное последствие глобализации для Японии состоит в возросшем воздействии на ее экономику кризисных явлений в других государствах. Кризис 19971998 гг. в ряде стран Восточной Азии наглядно продемонстрировал отмеченную тенденцию. В связи с этим на «заседаниях „группы 8” и других международных форумов Япония предпринимала активные усилия по преодолению негативных последствий глобализации, в частности, подчеркивая необходимость укрепления международной финансовой системы и важность международного сотрудничества в создании системы экономической безопасности. Япония продолжала оказывать помощь странам, пострадавшим от валютного и финансового кризиса в Азии»12.
Поддержка системы мировой торговли
Внешнеэкономическую политику страны невозможно представить, не принимая во внимание ее активное участие в разработке и реализации норм и правил мировой торговли, справедливых норм международной конкуренции, в деятельности таких экономических организаций, как ВТО (ГАТТ), МВФ и ВБ, ОЭСР и т.д. Именно со времени вступления в эти организации в 50-х годах Япония начала свой путь вхождения в систему международных рыночных отношений, складывавшуюся в послевоенный период. Главной задачей для страны в те годы было защитить и приспособить свою экономику к правилам и нормам международной конкуренции, не допуская или ограничивая применение дискриминационных мер, прежде всего, в отношении японских товаров и японского зарубежного предпринимательства в целом.
По мере опережающего развития экономики, внешнеэкономических связей и накопления финансовых ресурсов по сравнению с другими государствами, Япония превратилась из рядового в одного из ведущих участников мировой системы торговли, а также международных экономических организаций. Еще в 80-е годы по объему взносов в эти организации, а также по числу объектов, в которых она принимает участие, Япония прочно заняла второе место вслед за США, а по ряду направлений и первое. Важно и то, что страна стала выступать с собственными крупными инициативами в этой области, опираясь на свою экономическую и финансовую мощь.
Ведущее место во внешнеэкономической политике страны занимает Всемирная торговая организация (ВТО), пришедшая на смену ГАТТ в 1995 г. Связано это с тем, что проблемы функционирования мировой торговой системы и BТО приобрели для Японии, по мере глобализации ее экономики, еще более важное значение. В связи с этим страна, будучи в большой степени зависимой от внешней торговли, активизировала выработку и реализацию как собственной политики в этой области, так и поддержку нормальному функционированию международной торговой системы, регулируемой ВТО. Как говорится в одном из правительственных документов, «для того чтобы поддерживать развитие мировой экономики в условиях глобализации, все более важным становится дальнейшая либерализация мировой торговли и установление правил, гарантирующих справедливую конкуренцию. Ключевым вопросом в этом контексте является поддержание и усиление системы многосторонней торговли в рамках Всемирной торговой организации»13.
Направления торговой политики страны на предстоящие годы определяются следующим образом.
Прежде всего это поддержание многосторонней системы торговли, которая рассматривается как одна из предпосылок плавной и бесконфликтной торговли и зарубежного инвестирования, являющихся необходимыми условиями для экономического развития Японии. Кроме того, большое значение имеет разработка международных правил для новых развивающихся регионов, причем в Японии под ними понимаются прежде всего КНР и РФ. «Важным является постоянное применение правил и норм Всемирной торговой организации с одновременным отслеживанием протекционистских мер в различных странах, а также включение таких государств, как КНР и РФ, в ВТО14.
Япония выступает за выработку четких правил ведения сделок в таких областях, как инвестирование, торговля услугами, защита интеллектуальной собственности, конкуренция и торговля продукцией электронной промышленности. «Все это в настоящих условиях важно для нормальной глобальной деятельности японских корпораций и эффективного использования природных ресурсов»15.
Второе направление внешнеторговой политики – улучшение условий для глобальной деятельности японского бизнеса. «Для Японии в своей внешнеторговой политике важно рассматривать весь мир как единый рынок и улучшать условия для деловой активности в сотрудничестве с другими государствами».
В этом контексте, как и в предыдущие годы, Азия стоит на первом месте. «Именно в Восточной Азии, где большое число японских компаний особенно активны, в их деловой практике приходится сталкиваться с административным регулированием финансовых потоков и инвестиций, ограничением конкуренции и защитой интеллектуальной собственности»16.
Для того чтобы уменьшить риски и неопределенность в деятельности в развивающихся странах, правительство выступает за широкое использование системы гарантий рисков Международного инвестиционно-гарантийного агентства (МИГА), за развитие сотрудничества между страховыми компаниями стран членов АПЕК, за расширение применения международных правил системы коммерческого арбитража.
Кроме того, правительство считает, что для Японии необходимо гармонизировать внутренние нормы и правила коммерческой деятельности по отношению к другим государствам. С одной стороны, это должно облегчить глобальную деятельность японских корпораций. С другой стороны, рынок самой Японии, являясь одним из крупнейших в мире, оказывает заметное воздействие на формирование международных норм конкуренции, законодательства в других странах, а также международных стандартов.
Третье направление внешнеторговой политики заключается в укреплении основ для экономического прогресса в других государствах, поскольку «Япония неразрывно связана через торговлю и инвестиции как с экономикой Восточной Азии, так и всего мира. Именно в отношении стран этого региона, в экономике которых имеются различные структурные несбалансированности и слабости, Япония намерена проводить политику экономической поддержки»17.
Конкретная реализация программных установок Японии в области внешней торговли в значительной мере осуществляется через ВТО. Здесь страна проявляет активность по следующим основным направлениям.
Во-первых, Япония активно поддерживает шаги ВТО по проведению нового раунда многосторонних торговых переговоров, в центре которых должны быть торговля сельскохозяйственными товарами и услугами. Кроме того, страна выдвинула собственные предложения по проведению всеобъемлющих переговоров относительно тарифов на промышленные изделия и ужесточению правил в области инвестирования и применения антидемпинговых пошлин на сессии ВТО в Женеве в 1999 г.
На переговорах премьер-министра К.Обути и генерального директора ВТО М.Мура была высказана точка зрения японского правительства относительно того, что BTО необходимо предпринять в плане укрепления многосторонней системы торговли, а именно: 1) ужесточать правила и нормы осуществления последней и активизировать либерализацию; 2) гарантировать более активное участие развивающихся стран; 3) соответствовать технологическому прогрессу и глобализации; 4) уделять подобающее внимание проблемам окружающей среды и другим аспектам жизни человеческого общества18.
Во-вторых, Япония поддерживает расширение состава участников ВТО за счет принятия в нее КНР, Российской Федерации, Вьетнама и еще 26 государств. Особую поддержку Япония оказывала КНР. «Япония считает, что принятие Китая, на который приходится значительная часть мировой торговли, важно для создания более сильной и универсальной многосторонней торговой системы19.
С принятием КНР в ВТО в декабре 2001 г. в Японии развернулась дискуссия о последствиях для нее этого события. Японские специалисты отмечали в связи с этим, что «вступление Китая в ВТО, возможно, ускорит процесс „выдавливания” отраслей японской промышленности, которые активно переводят свои производственные мощности в КНР»20. Кроме того, «Япония должна изучить долгосрочные проблемы, например, каким образом сформировать соответствующее разделение труда и отношения взаимодополняемости с Китаем»21.
В-третьих, Япония придает важное значение механизму разрешения торговых споров в рамках ВТО, который представляется более эффективным, нежели в ГАТТ. В связи с этим страна неоднократно обращалась в ВТО по поводу ряда торговых противоречий с некоторыми партнерами. Так, в декабре 1999 г. Апелляционная палата ВТО решила в пользу Японии ее спор с Канадой по поводу применения последней ограничительных процедур при импорте автомобилей.
В острый внешнеторговый конфликт вылилось введение Японией временных ограничений на импорт ряда китайских сельскохозяйственных товаров. В ответ КНР в июне 2001 г. ввела фактически запретительные ограничения на импорт таких товаров из Японии, как автомобили, кондиционеры и др. Лишь в декабре 2001 г. стороны договорились о разрешении этого спора путем отказа от взаимных импортных ограничений. Одной из причин создавшегося положения было отсутствие в торговом соглашении между двумя странами статьи об урегулировании такого рода конфликтов. Обращение Японии в ВТО по поводу решения этого спора конкретных результатов не принесло.
Особенно серьезные торговые противоречия у Японии имеются с США, которые постоянно применяют ограничительные меры, в том числе антидемпинговые процедуры, в отношении тех или иных японских товаров. В 6070-е годы главным объектом такого рода ограничений были изделия японской текстильной промышленности. Затем центр торговых противоречий переместился на поставки японских автомобилей и запчастей к ним.
Со второй половины 90-х годов США проводят антидемпинговые процедуры применительно к импорту различных сортов проката из Японии, стальной проволоки и ряда других изделий. В результате стороны стали проводить постоянные переговоры по этим вопросам под названием «Японо-американский диалог по стали» в рамках согласительных процедур ВТО. В 1999 г. США обратились с жалобой в ВТО по поводу применения Японией системы страхования экспорта комплектного оборудования. Апелляционная палата вынесла решение, что практика Японии не соответствует правилам ВТО. В результате в декабре 1999 г. японская сторона внесла соответствующие изменения.
В новых правилах ВТО допускается применение защитных ограничений по импорту в 24 случаях: значительно меньше, чем в правилах ГАТТ. Практика применения этих ограничений в рамках ВТО позволила японским специалистам сделать вывод, что «в будущем для Японии будет нелегко использовать импортные ограничения в качестве щита для внутренней экономики»22.
Имея в течение многих лет огромное отрицательное сальдо в торговле с Японией, США на торговых переговорах с ней стали добиваться установления конкретных цифровых показателей устранения дисбаланса. По мнению японской стороны, это является нарушением правил ВТО, и ей удалось заручиться поддержкой по данному вопросу стран Восточной Азии и Западной Европы. В результате американское требование было заблокировано.
В целом, по мнению японской стороны, «механизм разрешения споров ВТО является полезным вкладом в дело стабильности и предсказуемости универсальной многосторонней системы торговли, поскольку гарантирует применение Соглашения ВТО посредством нейтрального и справедливого урегулирования споров»23.
Важное значение для внешнеторговой политики страны имела 4-я сессия ВТО, проходившая в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар). На ней была принята декларация, содержащая положения начать переговоры о пересмотре антидемпинговых процедур и правил трансграничного инвестирования. В то же время вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией практически не рассматривались в значительной мере благодаря позиции многих развивающихся стран, а также Японии. Министр торговли, экономики и промышленности Т. Хиранума в связи с этим подчеркивал: «Мы будем твердо защищать свои позиции по сельскому хозяйству. Япония и ранее всегда жестко отстаивала свои интересы по этому вопросу»24. Он же, подводя итоги четвертой сессии ВТО и не скрывая удовлетворения, заявил: «Я на 120% удовлетворен принятой декларацией. Ее два главных пункта (об антидемпинговых процедурах и трансграничном инвестировании. – Ю.С.) являются определяющими в политике Японии в ВТО. Ужесточение критериев введения антидемпинговых процедур крайне важно для нашего сотрудничества с США, поскольку они применяют эти процедуры по отношению к японскому прокату»25.
В то же время проблема недостаточно эффективного сельского хозяйства страны продолжает оставаться острой и в предстоящие годы будет предметом трений не только с США, но и с другими странами, особенно Восточной Азии, производящими более дешевую сельскохозяйственную продукцию. Поэтому «обязанность Японии состоит в том, чтобы прилагать еще большие усилия для придания ее сельскому хозяйству экономичности и конкурентоспособности до необходимого уровня. Тогда она сможет идти в ногу с дальнейшей либерализацией мировой торговли»26.
С 90-х годов возрастающее беспокойство японских производителей экспортной продукции стали вызывать многочисленные случаи ее подделки в других странах, особенно в КНР. По данным специального обследования ДЖЭТРО, 54% опрошенных японских фирм заявило, что контрафактная продукция, производимая в КНР, наносит им существенный ущерб. Было установлено, в частности, что 90% мотоциклов с объемом двигателя 125 куб. см и менее, произведенных в КНР, были копиями японских. 22 компании, торгующие электроникой и продукцией машиностроения, заявили, что ежегодно терпят ущерб в 1 млрд. иен в результате недобросовестной практики китайских производителей. В связи с этим специальная исследовательская группа при правительстве Японии призвала учредить полномочный орган, который бы отслеживал проблемы нелегальной продажи японской продукции в других странах27.
Помимо участия в ВТО и соблюдения необходимых норм и правил, Япония выполняет обязательства, взятые ею совместно с другими развитыми странами при экспорте товаров и технологий двойного назначения. До 1996 г. Япония являлась активным участником соглашения КОКОМ, в рамках которого контролировалась продажа оружия, товаров и технологий двойного назначения в социалистические страны. С окончанием «холодной войны» и идеологического противостояния прежние функции КОКОМ стали нуждаться в коренном пересмотре. В 1996 г. была заключена новая договоренность в этой области так называемое Соглашение Вассенаар, к которому присоединилась и Япония.
Главным объектом применения ограничений в рамках этого соглашения являются так называемые страны-изгои, к которым США относят КНДР, Ливию, Сирию, Иран, Ирак и т.д. Участие Японии в процедурах, предписанных Соглашением Вассенаар, как и многие аспекты ее действий в ВТО, говорят о том, что внешнеэкономическая и, в частности, внешнеторговая деятельность в значительной мере носит политизированный характер и увязывается с внешней политикой страны в целом.
Финансовая помощь развивающимся странам
Важнейшее место во внешнеэкономической политике Японии занимает предоставление финансовых и материальных ресурсов другим государствам, прежде всего развивающимся, по правительственным и частным каналам. По последним ресурсы направляются на рыночных или близких к рыночным условиях и поэтому имеют мало общего с экономической помощью. На правительственном уровне средства выделяются на безвозмездной или весьма льготной основе и называются официальной помощью развитию (ОПР –– англ. ODA). По ее масштабам Япония с конца 80-х годов стабильно занимает первое место в мире.
Предоставление ОПР продиктовано не столько альтруистическими побуждениями японского правительства, сколько интересами дипломатии страны в плане обеспечения ее экономической безопасности. Об этом регулярно и открыто говорится в документах правительства, особенно с 90-х годов. Так, в «Белой книге по обороне» впервые сказано, что «безопасность Японии должна быть гарантирована политической стабильностью в мире, а политическая стабильность является производной от экономического процветания»28. Подобные формулировки содержатся и в последующих выпусках «Белой книги».
Первый заместитель министра иностранных дел С. Сигура прямо заявлял, что «ОПР является важной дипломатической стратегией для Японии»29. По словам председателя специального совещательного органа при МИДе для повышения эффективности официальной помощи Т.Ватанабэ, «ОПР фактически единственная дипломатическая карта для Японии в продвижении своих национальных интересов, поскольку в стране существуют большие ограничения на военные расходы»30. По мнению одного из ведущих органов деловых кругов страны, «официальные лица правительства рассматривают ОПР в качестве ключевой ответственности Японии как второй по экономической мощи страны в мире и крупнейшего кредитора. ОПР чрезвычайно важна для безопасности и процветания Японии в долгосрочном плане»31.
За 1991–2000 гг. объем ресурсов, предоставленных Японией по линии ОПР, превысил 120 млрд. долл. Тем не менее ее деятельность в этой области подвергается серьезной критике как в самой стране, так и за рубежом.
Таблица 2
Официальная помощь развитию Японии*
|
1970 г |
1980 г. |
1990 г. |
1998 г. |
|
|
Общий объем, млн. долл. |
458 |
3304 |
9069 |
10683 |
|
ОПР к ВВП, % |
0,28 |
0,28 |
0,24 |
0,28 |
|
Географическое распределение ОПР, % |
||||
|
Азия |
98,3 |
70,6 |
59,3 |
43,3 |
|
Ближний Восток |
3,3 |
2,5 |
1,5 |
8,6 |
|
Африка |
2,3 |
18,9 |
15,4 |
29,3 |
|
Латинская Америка |
–4,0 |
6,0 |
8,1 |
9,9 |
|
Европа |
–0,2 |
0,2 |
6,9 |
3,5 |
|
Океания |
0 |
0,5 |
1,6 |
3,7 |
|
Прочее |
0,3 |
1,2 |
7,1 |
1,6 |
*Составлено по: Кэйдзай кёрёку-но гэндзё-то мондайтэн.
Прежде всего обращает внимание на себя ухудшение количественных параметров официальной помощи. Ее ежегодный объем за 90-е годы практически не изменился. Отношение ОПР к ВВП остается у Японии одним из самых низких среди развитых стран – 0,28% по сравнению, например, с Францией (0,41%). Среди 21 страны, являющейся членом Комитета содействия развития, в рамках которого осуществляется координация и статистика оказываемой помощи, Япония по относительным размерам ОПР занимает лишь 18-е место. Невысоким остается объем безвозмездных средств (так называемый гpaнт-элемент, составляющий около 40% ОПР).
Критикуется недостаточное знание японскими специалистами, направляемыми по линии ОПР, местных условий, культуры и обычаев, иностранных языков и т.п. Несмотря на то что более 40% ресурсов по линии официальной помощи концентрируется в странах ЮВА, наблюдается известная распыленность и разобщенность предпринимаемых здесь усилий: безвозмездная часть помощи направляется в 49 наименее развитых стран мира с населением более 600 млн. человек. Просматривается дублирование государственными органами функций по линии ОПР, конкуренция между ними; недостаточная увязка проектов официальной помощи с планами развития стран-реципиентов, в ряде случаев слабый контроль за расходованием предоставляемых средств.
Так, в 1998 г. разразился скандал в Бутане, где вместо целевого использования средств, предоставленных по линии ОПР, местным чиновникам были куплены японские автомобили. В Кении в это же время была отмечена практика списания неизрасходованных средств по линии ОПР, которые затем переходили в распоряжение местной бюрократии. Официальные лица в МИДе Японии, зная подобные факты, закрывали на это глаза.
Было бы неверно, однако, полагать, что официальная помощь развитию не имеет положительных примеров реализации. Среди них нефтехимические комплексы в Индонезии, инфраструктурные объекты в Таиланде и Бирме, агротехнические станции с использованием японских технологий в большинстве государств ЮВА и ряде африканских стран. Привлекательным для многих развивающихся стран является то обстоятельство, что в ОПР Японии большой удельный вес (до 24%) стали занимать ресурсы, направляемые на различные проекты, связанные с охраной окружающей среды.
Практически ежегодно большая помощь оказывается Бангладеш. Япония поставляет продовольствие и медикаменты в районы страны, пострадавшие от стихийных бедствий. Во многих странах Африки и Латинской Америки высокой репутацией пользуются японские медицинские работники. До 20% субсидий и 15% технической помощи в рамках ОПР Японии идет именно на поддержку здравоохранения в развивающихся странах. Высокой степени координации достигло предоставление крупных иеновых займов КНР в соответствии с его планами экономического развития. Подобные примеры можно было бы умножить.
Тем не менее, являясь крупнейшим донором в мире по линии ОПР, Япония пока не смогла создать о себе во многих странах столь же привлекательный образ, как это удается, например, США, Великобритании или Франции. Более того, нередки антияпонские выступления именно в тех странах, в которые направляются значительные средства Японии. Можно полагать поэтому, что предоставление официальной помощи развитию, являющейся «главной политической картой» Японии, пока не достигает ожидаемых результатов.
В связи с этим в Японии неоднократно производились различного рода реорганизации органов, занимающихся предоставлением ОПР, кадровые назначения и перестановки. Последняя крупная реорганизация была проведена в ноябре 1999 г. Тогда были слиты Экспортно-импортный банк Японии и Фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами, в течение многих лет осуществлявших программы ОПР. Вместо них был создан Японский банк международного сотрудничества, через который осуществляется предоставление ресурсов по линии ОПР, прежде всего иеновых займов, а также поощрение внешней торговли и инвестиций в других государствах.
Были расширены функции и активизирована деятельность упомянутого выше консультативного совета МИДа. Главная задача совета создание у японского налогоплательщика и парламентариев более благоприятного представления об ОПР и увеличение ресурсов, выделяемых на нее в бюджете. Министр иностранных дел Р.Танака заявила, что она лично будет заниматься проблемами помощи и случаями ее неэффективного использования. В соответствии с Базисным законом об административной реформе центрального правительства (1998 г.) на МИД Японии с января 2001 г. возложена функция центрального координатора предоставления ОПР и контроля за программами экономического сотрудничества, осуществляемыми Японским банком международного сотрудничества.
Помимо предоставления ресурсов собственно по линии ОПР, Япония в течение послевоенного периода неоднократно оказывала экономическое содействие, прежде всего странам ЮВА, в рамках масштабных правительственных программ. В них сочетается предоставление ресурсов по линии ОПР, прямых межгосударственных кредитов, стимулирование прямых инвестиций, техническое содействие и т.д. Такого рода правительственные программы, кроме экономического, носят и ярко выраженный политический характер, способствуя усилению позиций Японии в развивающихся государствах Азии и созданию здесь ее преобладающего влияния. Под этим углом зрения широкую известность получили «план Киси», «доктрина Фукуда) и др.32. Следует заметить, что большинство из этих программ не были полностью выполнены, поскольку с уходом того или иного премьер-министра пришедший после него, как правило, выдвигал свою собственную программу с новыми ориентирами и показателями.
В 90-е годы реализация подобных программ была сильно затруднена из-за длительного застоя и финансового кризиса в японской экономике. Однако валютный и финансовый кризис в ряде стран ЮВА в 19971998 гг. вынудил японское правительство выступить с крупными инициативами в этой области.
В 1999 г. Токио выдвинул самый масштабный после второй мировой войны план оказания экономического содействия ряду стран Восточной и Юго-Восточной Азии, получивший название «план Миядзава», тогдашнего японского министра финансов. План предусматривает выделение 30 млрд. долл. пяти государствам: Южной Корее, Таиланду, Малайзии, Филиппинам и Индонезии33. Указанная сумма по целям использования была разделена следующим образом: 15 млрд. предоставляется в виде средне– и долгосрочных кредитов для оздоровления экономики перечисленных государств и 15 млрд. в виде краткосрочного кредитования неотложных платежей, прежде всего во внешней торговле. В первом случае 15 млрд. долл. предназначены главным образом для реформирования финансовых систем «пятерки»; погашения внутренних невозвратных кредитов в банковском секторе; улучшения социальной инфраструктуры, в том числе уменьшения безработицы; для проведения общественных работ и т.д.
Южной Корее выделяется 8,35 млрд. долл.: 2,35 млрд. – в виде несвязанных кредитов, 1 млрд. – банковские займы Банку развития Южной Кореи, 5 млрд. – краткосрочные кредиты ЦБ Южной Кореи. Банк развития в свою очередь предоставит полученные средства в виде кредитов южнокорейским мелким и средним предприятиям.
Таиланду выделяется 1,85 млрд. долл., в том числе 750 млн. предоставляется предприятиям обрабатывающей промышленности страны и 600 млн. долл. банковских займов для поддержки финансовых реформ.
Филиппинам гарантировано 2,5 млрд. долл. в виде займов для реформирования энергосистемы страны (300 млн.) и неновых займов на 13 проектов в экономике (1,1 млрд.).
Индонезии выделяется 2,4 млрд. долл. Из них 1,5 млрд. предназначено для совместного финансирования с Всемирным банком и АБР банковского сектора страны, серьезно пострадавшего в результате финансового кризиса 1997 г.
Малайзия получит 1,5 млрд. долл. в виде займов для поддержки местных экспортных отраслей (500 млн.) и иеновых займов на семь проектов (1 млрд. долл.).
Однако из-за разногласий в японском правительстве, вызванных, в частности, и масштабами оказания экономического содействия азиатским странам, и его направлениями, тогдашний премьер-министр К.Обути выступил с собственными инициативами в этой области, которые тем не менее развивали «план Миядзава». По его указанию была образована Миссия по восстановлению экономики Азии из представителей деловых кругов во главе с председателем Никкэйрэн X.Окуда. Миссия в августесентябре 1999 г. посетила Южную Корею, Вьетнам, Таиланд, Малайзию, Индонезию и Филиппины с тем, чтобы определить конкретные шаги Японии по оздоровлению их экономики.
В результате миссией был подготовлен для премьер-министра доклад под названием «В гармонии с Азией в XXI в.», содержащий 30 рекомендаций в области обмена людьми, товарами, финансовыми средствами и информацией с точки зрения той роли, которую Японии следует играть в Азии в текущем столетии. В докладе особо подчеркивается, что сама Япония должна быть более открытой для этого региона.
На конференции лидеров стран АПЕК, проходившей в Окленде (Новая Зеландия), К.Обути дал общую характеристику нового пакета помощи Японии азиатским странам на общую сумму около 80 млрд. долл.34 В нем содержалось два основных направления потоков ресурсов: первый развитие человеческих ресурсов для структурных реформ в экономике и второй укрепление собственно экономики и рынков азиатских стран.
Позднее Японией на переговорах АСЕАН плюс 3 (Япония, КНР и Южная Корея) в ноябре 1999 г. был выдвинут более конкретный План стимулирования развития человеческих ресурсов и обменов ими в Восточной Азии, или «план Обути». План, содержащий 10 пунктов, предусматривает расширение обучения специалистов в области финансов и сферы услуг, активизацию личных контактов и связей на уровне общественности и содействие обмену специалистами. Другие аспекты инициативы К.Обути из-за его скоропостижной кончины детализированы не были.
Предоставление весьма значительных финансовых ресурсов в рамках ОПР и масштабных правительственных программ не ограничивается только развивающимися странами. В проблемных ситуациях, угрожающих экономической безопасности государства в целом (например, связанных с поставками энергоносителей), Япония идет на прямые финансовые платежи тем или иным странам.
Так, в конце 80-х годов она осуществила платежи США для покрытия их расходов на конвоирование кувейтских танкеров с нефтью. Из этого региона Япония импортирует значительную часть нефти. Во время войны в Персидском заливе США обратились к Японии с просьбой послать сюда соединение военно-морских кораблей и, прежде всего, тральщиков. Избегая политических осложнений с государствами региона, не все из которых поддерживали действия США и их союзников против Ирака, Япония отказалась посылать свои корабли. Вместо этого Токио выделил 12 млрд. долл. ООН, через которую часть средств пошла США на покрытие их военных расходов, другая Иордании, Турции и Египту для компенсации их потерь в связи с прекращением торговли с Ираком. Кроме того, в Иорданию было послано 100 японских врачей для оказания помощи беженцам из Кувейта и Ирака. В результате Японии удалось сохранить высокий уровень экономических отношений со странами региона и бесперебойные поставки нефти отсюда.
Обеспокоенная информацией о военной программе, якобы проводимой КНДР, Япония в 1995 г. активно включилась наряду с США и Южной Кореей в специальную программу «Организация развития энергетики на Корейском полуострове» (сокр. от англ. КЕДО. – Ю.С.). В ее рамках предусматриваются поставки и строительство в КНДР реакторов на легкой воде и развитие других энергетических источников в обмен на замораживание КНДР своей ядерной программы. К 2001 г. только на покрытие административных расходов КЕДО Япония выделила 43 млн. долл.; около 210 млн. долл. она предоставила в виде кредита на финансирование собственного проекта и 490 млн. иен на выплату процентов по указанному кредиту.
Имея собственные интересы на Ближнем Востоке и не желая ухудшения отношений с арабскими странами, Япония предоставила Палестине с 1993 г. около 580 млн. долл. в виде помощи. В декабре 2000 г. Токио выделил Югославии в виде неотложной гуманитарной помощи 10 млн.долл. «для демократизации» этой страны.
Таким образом, основной поток ресурсов, направляемый Японией в развивающиеся страны, распределяется по трем каналам: в рамках ОПР, на основе правительственных программ и в виде прямых платежей в особых обстоятельствах. Как подчеркивается в японской прессе, предоставление такого рода ресурсов – самый весомый вклад в дело укрепления международной безопасности и экономической стабильности в мире.
В течение 90-х годов это важнейшее направление внешнеэкономической политики страны стало терять свое прежнее значение. Подобная тенденция вызвана в первую очередь серьезными бюджетными трудностями, связанными с длительным застоем в японской экономике и огромными расходами из общественных фондов на реорганизацию и оздоровление финансового сектора страны. В связи с этим с начала 2000-х годов в Японии начался пересмотр масштабов, структуры и эффективности оказываемой другим государствам OПР с целью улучшения имиджа страны в глазах мирового сообщества и решения конкретных задач по укреплению ее экономических и политических позиций в мире. Так, в бюджете на 2002/03 фин. г предусматривается сокращение объема ОПР на 10,2%, причем в наиболее значительной степени это касается КНР. Вместе с тем существенно возрастает поддержка Афганистану (на 12 млрд. иен). 400 млн. долл. в виде неотложной помощи выделяется Пакистану (в течение двух лет), 240 млн. долл. Таджикистану и 120 млн. долл. для Комиссариата ООН по беженцам35. На конференции по восстановлению Афганистана, проходившей в январе 2002 г. в Токио, Япония согласилась дополнительно выделить этой стране 500 млн. долл. в течение двух лет.
Япония и интеграционные процессы
Мировой опыт экономической интеграции свидетельствует о том, что она имеет место прежде всего между соседними государствами, достигшими определенного и во многом близкого к друг другу уровня экономического развития. Кроме того, они дополняют друг друга с точки зрения международного разделения труда, специализации и кооперации производства. Должно также иметь место продвинутое развитие транспортных путей и других коммуникаций, а также хозяйственное освоение территории.
Важную роль в интеграционных процессах имеет политический вектор, т.е. готовность и желание соседних стран идти на тесное экономическое взаимодействие путем создания развитой институционально-правовой базы, наднациональных органов и на потерю части суверенитета. Не остаются в стороне военно-политические, исторические, религиозные, социокультурные и т.п. факторы.
С этой точки зрения Япония оказалась в послевоенный период в ситуации, явно не способствовавшей продвижению экономической интеграции с соседними азиатскими государствами. Она и до настоящего времени остается практически единственной развитой державой, не участвующей в экономических интеграционных группировках.
В области экономики одна из главных причин «отставания» Японии состоит в том, что она стала развиваться, создавая у себя практически полный набор отраслей промышленности. Это привело к своего рода автономности японской экономики и сделало ее во многом независимой от соседних государств в плане обмена инвестициями, технологиями, ресурсами рабочей силы. Лишь в области внешней торговли взаимозависимость Японии и соседних азиатских государств развивалась по восходящей динамике. Однако эта взаимозависимость в основном носила и носит асимметричный характер, свойственный вертикальному типу участия в международном разделении труда. Так, в первые послевоенные десятилетия Япония вывозила в сопредельные страны продукцию высокой степени переработки, а ввозила главным образом сырье.
Политическая интеграция Японии с соседними странами также сталкивается с многочисленными проблемами. Продолжает сохраняться в той или иной степени недоверие этих стран к Японии, ставшее следствием уроков далекой истории и второй мировой войны. В самой Азии в течение нескольких послевоенных десятилетий сохранялись нестабильная и во многих случаях конфронтационная военно-политическая обстановка, сильная зависимость как самой Японии, так и ее соседей от США. Государства региона значительно отличаются друг от друга в социокультурном плане, с точки зрения религиозных традиций и т.п.
Ряд стран ЮВА в русле объективных экономических процессов, проявив политическую волю, создали в 1967 г. интеграционную группировку АСЕАН, что еще более отдалило их от Японии. Успех подобной модели интеграции, когда политические решения впоследствии наполняются конкретным экономическим содержанием и имеет место постоянное взаимодействие политических и экономических факторов, привел к превращению этой группировки в весьма динамичное интеграционное объединение.
Однако подобная ситуация в плане развертывания интеграционных процессов между Японией и соседними азиатскими государствами с конца 70-х начала 80-х годов стала постепенно изменяться. Тогда японская экономика Японии вступила на путь интернационализации36. Ее основой стал интенсивный экспорт капитала за границу. Создавая дочерние предприятия, прежде всего, в азиатских странах, закупая здесь сырье, используя местную рабочую силу, выпуская продукцию главным образом среднего технологического уровня, и импортируя ее обратно в Японию, японский капитал стал постепенно переходить к горизонтальному типу участия в международном разделении труда.
Сюда же, в азиатские страны в значительной мере стали переводиться и некоторые структурно больные и трудоемкие отрасли японской промышленности (текстильная, черная металлургия, судостроение, нефтехимическая и др.). Начала создаваться и нарастать взаимозависимость экономик Японии и соседних азиатских стран уже на качественно новом уровне. Однако и в данный период возникшая взаимозависимость носила асимметричный характер, поскольку на ее «вершине» действовали японские предприятия. В подобной ситуации не приходилось говорить о качественно равноправных экономических отношениях, взаимопереплетении капиталов, технологий и других ресурсов. Не были предприняты шаги и по координации экономической политики, унификации таможенных тарифов, процедур и т.п.37
С начала 90-х годов в мире происходят крупные изменения с точки зрения интеграционных процессов, которые стали оказывать возрастающее воздействие на внешнеэкономическую политику Японии. С 1996 г. начала функционировать Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА). Крупнейшая экономическая держава мира – США стала участником интеграционного объединения. Западноевропейские государства, оформив создание ЕС, перевели взаимные экономические отношения в качественно другую плоскость функционирования экономического союза на основе единой валюты евро. За счет приема новых членов расширилась АСЕАН, в ней еще более углубились внутрихозяйственные связи. Новые интеграционные подвижки произошли в Латинской Америке, на территории постсоветского пространства и т.д.
Лишь Япония по-прежнему оставалась вне основных мировых интеграционных тенденций. Ее членство в Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АПЕК) не меняет положения, поскольку организация занимается именно экономическим сотрудничеством, направляемым на межгосударственном уровне, а не интеграцией, в том числе на микроуровне, т.е. на уровне предприятий.
В целом, как говорится в одном из правительственных документов, «Япония одна из немногих развитых стран, которая не участвует в региональных торговых объединениях. Ей следует внимательно отслеживать обстановку в этих объединениях, с тем чтобы они не предпринимали ограничительных мер в области торговли»38. Тем не менее практические шаги Токио, касающиеся интеграционных процессов в мире, в 90-е годы претерпели заметные сдвиги. Страна пошла, хотя и осторожно и постепенно, по пути оформления особых экономических отношений, прежде всего во внешней торговле, с некоторыми государствами Восточной Азии и с регионом в целом. Главной причиной тому явился валютный и финансовый кризис 19971998 гг. в регионе, ощутимо задевший японскую экономику и выявивший возросшую степень ее взаимозависимости с Восточной Азией.
В одном из правительственных документов по поводу нового подхода Японии к экономической интеграции в Восточной Азии говорится: «В последние годы шаги по усилению региональной интеграции сопровождались новой тенденцией, а именно: содействием в заключении региональных торговых соглашений. Япония считает, что развитие такого рода соглашений должно дополнять многостороннюю систему торговли ВТО»39. В практическом плане Токио начал переговоры на правительственном и неправительственном уровнях о создании зоны свободной торговли с Южной Кореей, Сингапуром, Таиландом, Тайванем, Мексикой, Чили, Бразилией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и Швейцарией. Функционирует форум АСЕАН плюс 3 (Япония, КНР, Южная Корея). Три страны договорились также проводить регулярные встречи министров иностранных дел, экономики и финансов, и, кроме того, создать трехсторонний форум деловых кругов.
Вместе с тем по мнению ряда специалистов, надо проявлять предельную осторожность относительно шагов по созданию механизма свободной торговли с участием Японии и Азии: «Немногого можно ожидать от соглашения о свободной торговле между Японией и Сингапуром, поскольку Токио, вероятно, не готов осуществить радикальную либерализацию сельскохозяйственного сектора. Затянувшиеся политические трения между Японией, Южной Кореей и КНР, по всей видимости, затруднят возможные шаги по соглашению о свободной торговле в Восточной Азии»40.
Валютно-финансовый кризис 1997–1998 гг. подтолкнул страны Восточной Азии к координации их усилий в этой области, что явилось еще одним заметным шагом в направлении дальнейшего экономического сближения. На совещании министров финансов 13 стран ЮВА в мае 2001 г. было принято решение о создании механизма взаимной поддержки курсов валют на основе валютных интервенций центральных банков в рамках так называемых своп-соглашений, к которым присоединилась и Япония. Кроме того, она заключила аналогичные двусторонние соглашения с Южной Кореей, Таиландом и Малайзией.
Тенденция к тесному экономическому сближению наметилась не только со стороны Японии, но и со стороны Восточной Азии. Наиболее ярко ее выразил премьер-министр Малайзии М.Мохамад. Во время переговоров с японскими руководителями он заявил, что «азиатским странам необходимо создать свой экономический и политический блок, похожий на те, что существуют в Европе и Америке. В новом столетии отношения будут складываться скорее между блоками, нежели между отдельными странами»41. В этом же плане следует рассматривать неоднократные предложения стран региона к Японии стать инициатором создания Азиатского валютного фонда. Эта инициатива, однако, остается нереализованной из-за противодействия США.
В целом новые тенденции в экономическом сближении Японии и стран Восточной Азии вполне обоснованно ставят вопрос: приведет ли это впоследствии к созданию интеграционной группировки, например, Зоны свободной торговли Северо-Восточной Азии либо Объединения экономического сотрудничества стран Японского моря, либо еще чего-нибудь подобного? Ответ на этот вопрос даст будущее. Однако то, что страна начала движение в этом направлении, сомнений не вызывает. Пока же, как отмечается в одном из исследований, «для Японии становится важным использовать такие региональные объединения, как АПЕК и АСЕМ, в качестве инструмента поддержки усилий по укреплению экономических основ в Азиатско-тихоокеанском регионе, где она во все большей степени вовлекается в торговлю и инвестирование»42.
Япония внимательно отслеживает интеграционные процессы, которые имеют место и на американском континенте. Правда, здесь складывается для нее менее определенная обстановка. Страна, как отмечалось выше, приступила к изучению возможности (подчеркиваем, возможности. – Ю.С.) создания зоны свободной торговли с Чили и Мексикой. Вероятные выгоды для японских предпринимателей заключаются в том, что через обе страны, имеющие тесные экономические связи с США и Канадой, можно было бы укрепить свои позиции в регионе.
Главный вопрос, однако, состоит в характере будущих экономических отношений с США. В различных кругах двух стран на протяжении 90-х годов неоднократно выдвигались идеи о начале проработки между ними вопроса о создании зоны свободной торговли. В рамках межправительственного комитета по экономическому сотрудничеству в 2000 г. было принято решение о начале работы в этом направлении, однако только в долгосрочной перспективе.
В 1993 г. Япония и США начали осуществлять на межгосударственном уровне так называемую «Общую повестку дня сотрудничества в глобальной перспективе» Реализуются различные проекты в 18 отраслях, сгруппированных в четыре группы: «Совершенствование здоровья и развитие человека», «Ответы на вызовы глобальной стабильности», «Защита глобальной окружающей среды» и «Развитие науки и технологии». Страны осуществляют интенсивное сотрудничество и в других областях экономики, науки и т.д.
Тем не менее между Японией и США, несмотря на весьма тесные экономические отношения, существуют и острые трения. Они затрагивают важные сектора и отрасли экономики и могли бы еще более углубиться в случае создания зоны свободной торговли. Для Японии – это открытие аграрного сектора43 и сферы услуг, которые подверглись бы мощной американской конкуренции, для США – это, прежде всего, сталелитейная промышленность, уступающая с точки зрения конкурентоспособности соответствующей отрасли Японии. Все это, а также некоторые другие факторы делают маловероятным в среднесрочной перспективе создание зоны свободной торговли или какого-либо другого интеграционного механизма между двумя крупнейшими экономическими державами современного мира.
Отношение Японии к интеграционным процессам в мире, таким образом, претерпело в 90-е годы заметные изменения. Страна отошла от позиции отстраненности и активно ищет свое место в мировом интеграционном потоке, ориентируясь прежде всего на страны-партнеры в Восточной Азии.
Подъем и падение «японской модели» экономики, способы реанимации
Акио Кавато
I. Предисловие
Япония в окружении стереотипов
Япония окружена многочисленными стереотипами: будто ее экономика вдруг возникла из примитивного феодализма; будто она совершила «чудо» после второй мировой войны лишь за счет слепого подчинения рабочих своим компаниям; будто правительство Японии полностью контролирует экономику, как это было в СССР.
Япония – единственная в мире «не белая» нация, которая впервые осуществила столь стремительное развитие. Сначала она пыталась заниматься территориальной экспансией наподобие западного колониализма, а после войны стремительный рост ее экспорта нанес сильный удар по промышленности США и Западной Европы. Тем самым Япония обрекла себя на подозрения и зависть со стороны развитых стран. Они старались найти что-то «несправедливое» и «отсталое» в причинах японского экономического развития, что отчасти привело к появлению разных стереотипов в представлении о ней.
С их точки зрения, Япония – страна, которая развивалась за счет «отсталых» позиций своего общества, т. е. чрезмерного коллективизма, трудоголизма, низкого социального статуса женщин и т.д., и т.п.. Для них нынешний экономический спад в Японии – логическое завершение их мысли: отсталое общество не смогло справиться с задачами «глобализации экономики».
На самом деле японская реальность гораздо сложнее. Япония не вдруг «возникла» из тьмы отсталости. Капитал, «ноу-хау» ведения бизнеса и инженерные навыки уже были накоплены до окончания феодального периода. Еще до второй мировой войны индустриализация в крупных городах сформировала довольно широкий слой среднего класса.
Миф о «японской модели»
«Японскую модель» экономики обсуждают часто, но единого определения этого понятия не существует. Однако под этим словосочетанием почти всегда имеют в виду (порой с негативным оттенком): пожизненный наем; рост заработной платы в зависимости от возраста и стажа работы; «семейные» отношения между руководством компаний и рабочими; консенсус в принятии решений и сопутствующая ему практика тщательного предварительного согласования (нэмаваси); многоступенчатая система санкционирования (ринги) и «жесткий» контроль над бизнесом со стороны правительства.
При этом часто упускаются из виду более позитивные моменты, такие, как высокая степень разделения информации среди управленцев, регулярная ротация сотрудников, предоставляющая им опыт разнообразной деятельности и предотвращающая коррупцию, наконец, сильная инициативность среднего звена компаний при выработке как стратегических, так и оперативных решений (все это зависит от каждой компании, и надо отметить, что при прогрессирующей бюрократизации нравов служащих во многих компаниях этот позитив уже начинает исчезать).
Помимо вопроса определения термина, было бы ошибочно говорить, что Япония совершила экономическое чудо только благодаря «японской модели». По большому счету, вернее было бы сказать, что Япония смогла построить такую «модель» благодаря своему экономическому развитию. «Японская модель» не является причиной ни подъема, ни падения экономики. Дело в том, что макроэкономическая ситуация больше не позволяет поддерживать роскошную «японскую модель», при которой большинство населения было уверено в стабильности собственной жизни и пользовалось материальным благами, и где свыше 95% граждан относили себя к «среднему классу».
При выходе из спада не было бы смысла тратить время на поиски следующей «модели» и идеологии как в Японии, так и в России. Задача Японии сугубо прагматична перестройка и переориентация правительства, предприятий, образования и общества в целом. Эта работа может оказаться довольно сложной, учитывая бюрократизм, пустивший корни в крупных компаниях, тенденцию упования на правительственные деньги (последняя особенно сильна в строительной отрасли) и тот чрезмерный упор на «равенство» в наших школах, лишающий детей инициативности и предприимчивости.
II. Накопление капитала, «ноу-хау» и ремесла
(до окончания феодального периода)
До индустриализации главным средством производства была земля. И история Японии разворачивалась вокруг форм владения собственностью – землей.
Правительство Ямато установило фактическую монополию владения землей, раздавая ее каждому крестьянину (хан-дэн-сэй в 689 г.). Вскоре земли были аккумулированы в руках дворян (сё-эн-сэй). Однако ведение хозяйства «сё-эн» постепенно переходило в руки местных управляющих (дзито), которые примыкали или сами превращались в самураев, силовые группировки, обеспечивающие безопасность сё-эн.
Разрушение государственной собственности на землю привело к всеобщей неуверенности в правах владения ею и началу затяжного смутного времени в период средневековья (сэн-гоку дзидай, XVI в.). Дзито, уже ставшие феодальными лордами, воевали друг с другом, но многие из них заодно активно расширяли пахотные земли, осваивали минеральные ресурсы на своих территориях и поощряли ремесла.
В то время в Китае, который стал центром торговли и промышленности, как в Азии, так и во всем мире, процветала династия Мин (Европа была еще отсталой). Согласно исследованию Хэйта Кавакацу и других ученых, Япония этого периода была активным участником международной торговли самым большим экспортером золота и крупнейшим импортером сахара. Падение династии Мин сделало возможным рост экспорта японского фарфора и фаянса.
Изоляция Японии от зарубежного мира (сакоку) с XVII по XIX в. приостановила «глобализацию» японской экономики. (Единого объяснения мотивов сакоку не существует. На мой взгляд, главная причина – политическая. После жестокого крестьянского восстания «Иккоу», приверженцев монотеистической религии «Иккоу-шу», правительство Эдо весьма осторожно относилось к возрастающему влиянию христианства в японском обществе. Однако, с другой стороны, начало изоляции как бы случайно совпадает по времени с падением добычи золота и серебра.) Хотя импорт предметов роскоши продолжался, повседневные товары – сахар, хлопок, растительное масло и т.п. японцам приходилось производить самим – экономика автаркии (сейчас эти культуры почти не выращивают в Японии ввиду их неконкурентоспособности).
Торговля этими товарами, прежде всего рисом, шла по всей Японии. Вдоль побережья японских островов развивалась сеть морского транспорта. В г. Осака открылась крупная торговая биржа, и там впервые в мире была придумана и применена на практике система фьючерсных сделок по купле-продаже риса.
В больших городах появились крупные торговцы, ремесла и культура достигли высочайшего уровня. Хотя, вероятно, японцы в то время не были столь трудолюбивы и столь пунктуальны как сейчас (кажется, «пунктуальность» продукция западноевропейской цивилизации), многие посылали своих детей в частные школы для приобретения навыков чтения и счета. В таких школах детей обучали не только традиционным конфуцианским ценностям, но и философии трудолюбия. Дело в том, что Байган Исида создал собственную философию трудолюбия, основанную на учениях синто, буддизма и конфуцианства вместе взятых. Эта упрощенная и общедоступная философия – «Сэкимон Син-гаку» напоминает, по своей сути, протестантство: человек может оправдать свое существование лишь честным поведением и трудом.
До недавнего времени в Японии было модно переоценивать высокий культурный уровень периода Эдо (16031867). По этому поводу был издан ряд научных и научно-популярных трудов. Их авторы обращали внимание на такие факты, как (1) высокая степень обустройства городской инфраструктуры (система водоснабжения в г. Эдо, развитая система каналов в г. Осака); (2) распространение культуры в самых широких слоях населения (Кабуки, Дзёрури, массовая публикация книг и газет (Кавара-бан)), высокий уровень ремесел, например, нэцкэ; (3) высокий уровень правосознания народа (в городах статус самураев падал по мере их обеднения, они попадали под следствие, если ранили или убивали горожан без причины. В деревнях крестьяне часто восставали); (4) хорошее материальное состояние крестьян, особенно на территориях, управляемых непосредственно правительством Эдо (там подолгу не повышали натуральные налоги).
В общем, в научных трудах приходят к выводу, что в конце феодального периода в Японии фактически сформировалось гражданское общество. Отсутствие абсолютной власти (она была разделена между правительством Эдо, императором и местными правителями) также играло свою роль. Атмосфера такого более или менее равноправного общества отражена в литературе Сайкаку Ихара и Ракуго.
Тем не менее еще следует поискать «золотую середину» в их аргументах, потому что, на мой взгляд, эти ученые и обозреватели пребывают порой под влиянием настроения общественности, разочарованной в западной цивилизации и пытающейся смотреть назад на свое «прекрасное» прошлое, которое японцы с легкостью сбросили со счетов во время лихорадочной индустриализации периода Мэйдзи.
III. Индустриализация Японии
или становление «японской модели»
До второй мировой войны
«Японская модель» формировалась в течение 150-ти лет. Отдельные составляющие этой «модели» имеют свое обособленное начало и не являются результатом какой-либо единой стратегии.
В начале периода Мэйдзи правительство взялось за быструю индустриализацию под лозунгом «Обогащение страны и наращивание вооружений». Предотвратить колонизацию своей страны западными державами было первой задачей тогдашних правителей, хотя существовали и сиюминутные цели: подготовка армии к гражданской войне с недовольными самураями во главе с Такамори Сайго и к возможной войне с Кореей. Главным источником капитала были крестьяне владельцы практически единственного средства производства в то время. Сбор налогов в натуральной форме был заменен единой денежной ставкой, условия уплаты которой были гораздо жестче, чем в период Эдо. Правительство строило заводы, затем продавало их крупным торговцам, появившимся во времена Эдо, таким, как Мицубиси, Сумитомо и Мицуи, так в Японии происходило становление концернов (дзайбацу).
Таким образом были сформированы два элемента «японской модели» экономический рост под руководством правительства и крупных концернов. Вокруг концернов и государственных заводов (в частности, военных) появился ряд малых предприятий, которые выполняли заказы крупного бизнеса в ужесточенных условиях. Из-за высокой ставки налогов большая часть крестьян разорилась, превратившись в крестьян-бедняков или простых арендаторов, лишенных владения землей.
А сама экономика Японии развивалась быстро. Хотя порой спрос на товары был недостаточным, что приводило к дефляции. Но очередные войны стимулировали потребление (в 1894 г. японо-китайская война принесла большую компенсацию от Китая, в 1904 г. японо-российская война привела к росту производства, в 1914 г. первая мировая война, во время которой Япония, находясь в стороне, получала большое число заказов от воюющих европейских стран). Война – всегда рубеж в экономике, будь то к лучшему или худшему. В США, например, три главных войны, к которым они были причастны – гражданская, первая и вторая мировые войны, каждый раз вызывали существенный экономический подъем.
В течение менее чем 70-ти лет после феодального строя и до второй мировой войны Япония смогла создать свою тяжелую индустрию, урбанизировать страну, сформировать многочисленный средний класс, что хорошо видно в кинофильмах того времени.
Однако японская экономика еще носила отсталый характер. Главным предметом ее экспорта был шелк (в 1940 г. 13% всего экспорта), а машиностроение находилось на низком технологическом уровне. Внедрение электробытовой техники (пылесосы, холодильники и т.п.) только начиналось в США. Общество массового потребления, где Япония должна была сыграть большую роль, находилось еще в стадии зарождения.
По мере развития тяжелой индустрии прибавлялись и другие составные элементы «японской модели» прежде всего пожизненный наем и зависимость служебного статуса и заработной платы от продолжительности рабочего стажа. При этом надо отметить, что пожизненный наем не закон, а лишь практика. Он характерен не только для Японии. Подобная практика существует везде, где требуются высококвалифицированные служащие и рабочие, она имеет место и в США, и в Европе. К тому же пожизненный наем в Японии даже в разгаре его применения никогда не охватывал полностью всех рабочих и служащих.
Пожизненный наем – гарантия стабильности в жизни, но когда он принимает чрезмерный характер, то приводит к общей бюрократизации общества, отсутствию инициативы и идей, к излишнему подчинению. В послевоенной Японии переход из одной компании в другую после длительного срока работы стал практически невозможен, поскольку предприятие не хотело принимать чужих служащих с высокой заработной платой, опасаясь вызвать зависть и недовольство собственных сотрудников. Отсутствие влияния акционеров и совета директоров также усиливало эту тенденцию.
После окончания второй мировой войны
Поражение во второй мировой войне было трагедией для Японии, но оно оставило после себя еще некоторые компоненты «японской модели». Централизованное управление повысило возможность правительственного вмешательства в экономическую деятельность, и система определения размера заработной платы в зависимости от стажа работы распространилась по всей экономике.
В свете нынешних трудностей реформирования российской экономики полное принудительное уничтожение военной индустрии в Японии по иронии судьбы подготовило идеальный плацдарм для последующего развития ее экономики. Появились условия для производства товаров гражданского назначения, и произошло это именно тогда, когда началась эпоха массового потребления в США, Европе, а затем и в Японии.
О причинах восстановления и высоких темпах роста японской экономики существуют разные мифы. Японцы сами иногда попадают под влияние дутых теорий и расхваливают «японскую модель».
Оглядываясь на процессы, имевшие место между окончанием второй мировой войны и началом корейской войны, нельзя сказать, что Япония восстановилась в силу единой последовательной стратегии правительства. Реальность заключается в том, что совокупность различных инициатив как с японской, так и с американской стороны, и, порой, противоречивых движений и течений в обществе в конечном итоге подготовила надежный фундамент для стремительного роста, толчок которому был дан корейской войной.
И все же среди мер, предпринятых правительством Японии, пожалуй, реальные результаты принесли следующие.
(1)Приоритетное направление ресурсов в энергетику и металлургию (кэйса-сэйсан). Эти меры принимались с 1947 по 1948 г. В это время максимальная доля правительственных средств в общих инвестициях в указанные отрасли достигала 6587%. Производство в этих отраслях восстановилось. (Однако доказательств эффективности данных мер недостаточно.)
(2)Единоличный контроль правительства над твердой валютой (до 1955 г.). Эта мера в отличие от действий России после 1992 г. сделала невозможным разбазаривание валюты на импорт потребительских товаров и способствовала импорту передовой технологии. Япония предпочла купить удочку вместо рыбы.
(3)Восстановление банковской системы под жестким контролем и при четком разграничении функций. Японским банкам удалось вернуть утраченное доверие народа. Предприятия начали быстро расширять свою деятельность за счет банковских кредитов, и долгосрочных и краткосрочных.
(4) Введение стабильной системы налогообложения (так называемой налоговой системы Шаупа).
(5)Установление курса иены в пользу Японии (в 1949 г.).
Безусловно, присутствие оккупационных войск сыграло важную роль в поддержании стабильности в обществе (напомню запрещение общенациональной забастовки в 1947 г.) и проталкивании реформ (земельная реформа, расчленение концернов, чистка среди старых управленцев крупных предприятий).
Существует преувеличенное представление об объеме экономической помощи США, предоставленной Японии. Япония не получала столь щедрого гранта как западноевропейские страны по «Плану Маршала». США главным образом предоставляли льготные кредиты (грант был ограничен экстренной гуманитарной помощью), денежные и в натуральной форме на сумму 2,4 млрд. долл. в 19451952 гг. (в среднем 4,5% ВНП Японии в то время). Кроме того, Мировой банк выделил Японии кредиты на сумму 860 млн. долл. (ВМФ в то время не занимался долгосрочным кредитованием).
Однако более существенное значение имела корейская война. США размещали заказы на различные товары и вооружение всего на сумму 1,1 млрд. долл. и потребляли внутри Японии товары на сумму 2,2 млрд. долл., что соответствовало 6,2% ВНП Японии в то время. За 19491951 гг. промышленное производство Японии выросло в 2 раза.
Время быстрого экономического роста.
Внутреннее потребление
и капиталовложения как его двигатель
Иногда причины развития Японии объясняют «особыми национальными чертами японцев». Под этим подразумевается разное – и позитивное и негативное. Это понятие могло бы означать трудовую этику – довольно глубоко заложенную в сознание японцев. Однако время от времени прослеживаются негативные интонации: мол, мы, европейцы без особого трудоголизма осуществили экономическое развитие, а японцы только благодаря их чрезмерно самоотверженному труду смогли догнать нас. Это эмоциональный и наивный взгляд.
Во-первых, и японцы бывают ленивыми. Напомню, что в 60-х годах вошла в моду песня Хитоси Уёки «Как легко быть служащим компании!». В ней четко обрисовано отношение к труду служащих, не особенно стремящихся к повышению, но уповающих на пожизненный наем. Для них жизнь в компании – халатная работа для галочки и выпивка на халяву. Во-вторых, и европейцы и американцы могут быть очень прилежными. В-третьих, японцы после войны очень усердно работали потому, что успехи компании всегда обеспечивали ежегодное повышение заработной платы и увеличение годовой премии. Японцы трудолюбивы не потому, что они слепо подчиняются интересам своей компании, а потому что они видят в этом собственную выгоду и хотят чувствовать уважение коллег за честный труд.
Тогда что же послужило двигателем экономического развития?
Многие за границей считают, что Япония совершила «чудо» за счет своего экспорта. Однако до того, как она стала торговой державой, минуло немало времени. Например, японские автомобили и электроприборы начали пользоваться большим спросом в США только к концу 60-х годов.
Таблица 1
Удельный вес в ВНП (по номиналу), %
|
1946–1949 |
1950–1954 |
1955–1959 |
1960–1964 |
1965–1969 |
1970–1974 |
1975–1979 |
1980–1984 |
1985–1989 |
1990–1994 |
|
|
Гражданское |
||||||||||
|
потребление |
67,1 |
62,6 |
63,2 |
58,1 |
56,0 |
53,7 |
57,8 |
59,2 |
58,0 |
57,8 |
|
Капиталовложения |
9,5 |
13,9 |
17,0 |
23,3 |
24,1 |
26,0 |
21,7 |
20,6 |
22,1 |
22,3 |
|
Правительственные |
||||||||||
|
расходы |
17,6 |
17,4 |
15,4 |
16,2 |
16,0 |
17,4 |
19,2 |
18,6 |
16,0 |
16,8 |
|
Экспорт |
4,2 |
12,5 |
11,9 |
9,9 |
10,5 |
12,2 |
13,1 |
15,9 |
13,7 |
13,6 |
|
Импорт |
8,0 |
11,6 |
11,6 |
10,5 |
9,7 |
11,4 |
12,5 |
14,8 |
10,4 |
10,9 |
*Кэйсё-сёбо (Две тысячи лет японской экономики).
Из таблицы 1 следует, что зависимость японской экономики от экспорта сначала находилась практически на одном уровне (ниже чем у ФРГ, например). Она поднималась по мере того, как заканчивался высокий темп роста, совпадая с нефтяным кризисом 1974 г., и снова упала при повышенном курсе иены после 1985 г. Другими словами, для японской экономики экспорт является не столько основным двигателем экономического роста (хотя приобретение иностранной валюты было жизненно важным для импорта передовой технологии и природных ресурсов), сколько спасательным кругом в периоды экономического спада.
Основным двигателем роста были внутреннее потребление и постоянно растущие капиталовложения (см. табл. 1). К тому же во второй половине 50-х годов в Японии начался «бум потребления», т. е. виток спроса на совсем новые для того времени товары – пылесосы, холодильники, телевизоры и постепенно автомобили. Это был «розовый» период больших надежд на будущее.
Постоянный рост капиталовложений с импортом передовых технологий, отчасти стимулируемый специальной налоговой ставкой «ускоренной амортизации», также резко повысил производительность труда и обеспечил полное становление тяжелой и химической отраслей, которые обладают гораздо большим чем легкая промышленность влиянием на рост других отраслей. Примечательно, что в общем объеме капиталовложений иностранные прямые инвестиции занимали незначительную долю (хотя полной статистики на этот счет не существует).
Растущие пироги
Если делить все, что есть, экономика расти не будет. С увеличением численности населения такое общество обеднеет. Сначала надо накопить, чтобы было что направлять в капиталовложения. Только тогда будут пироги побольше, от чего все общество получит пользу.
Послевоенная Япония следовала этой простой истине. Да, рабочие всегда требовали больше, но не могли получать выше возможности своих предприятий. А большая часть управленческой элиты, будь то чиновники или руководители компаний, работала на благо всего общества и для развития своих компаний, довольствуясь скромной зарплатой.
Период 70-х годов был чем-то невероятным для японцев, живших в то время. Заработная плата неуклонно росла не только в бурно развивающихся отраслях, но и в относительно отсталых, таких, как сфера услуг. В то время автору казалось, что многие начали получать неоправданно высокую заработную плату. Ведь в этих отраслях характер деятельности и производительность труда оставались на прежнем уровне. А дело было в том, что эти сектора экономики были вынуждены поднимать заработную плату своим служащим, чтобы не потерять рабочую силу. Повышение осуществлялось за счет увеличения стоимости предлагаемых услуг.
Таблица 2
Темпы роста объема денежной массы,
потребительских цен и ВВП*, %
|
1971 г. |
1972 г. |
1973 г. |
1974 г. |
1975 г. |
1976 г. |
1977 г. |
1978 г. |
|
|
Прирост объема денежной массы |
||||||||
|
(М2+CD) |
25 |
26,7 |
16,1 |
11,8 |
14,5 |
13,9 |
10,7 |
12,2 |
|
Рост потребительских цен |
6,5 |
4,7 |
11,7 |
23,4 |
11,5 |
9,6 |
8,1 |
4,3 |
|
Рост ВВП (по текущим ценам) |
10,1 |
16,3 |
21,0 |
18,6 |
10,0 |
12,4 |
11,0 |
9,7 |
*Центральный банк Японии; Кокусэй-ся (Сто лет Японии).
Такое повышение носит виртуальный характер. Однако, как свидетельствуют данные табл. 2, темпы роста цен были почти всегда ниже темпов роста ВВП, что сделало возможным реальное повышение уровня жизни. Безусловно, отрасли с высокой производительностью труда благотворно влияют на общество в целом.
Таблица 3
Ежемесячная заработная плата по отраслям*, тыс. иен
|
Год |
Строительство |
Промышленность |
Транспорт, |
Торговля |
Финансы, страхование |
|
1951 |
|
11,7 |
12,3 |
14,9 |
16,7 |
|
1960 |
21,2 |
22,6 |
28,3 |
23,1 |
32,2 |
|
1965 |
39,4 |
36,1 |
47,2 |
36,5 |
50,5 |
|
1970 |
71,7 |
71,4 |
84,8 |
68,6 |
85,3 |
|
1975 |
158,0 |
163,7 |
198,7 |
165,0 |
207,0 |
|
1980 |
251,6 |
244,6 |
281,6 |
239,5 |
324,1 |
* Кокусэй-ся.
В такое «равное» распределение плодов экономического роста сделала свой вклад ежегодная «весенняя борьба за повышение заработной платы». По окончании очередного финансового года практически все профсоюзы вели жесткие переговоры с руководством компаний (постепенно акция приобрела характер «обряда»), часто сопровождая их ожесточенной забастовкой. Помню, как каждой весной приходилось страдать из-за забастовки работников общественного транспорта.
Благодаря всему этому Японии удалось построить общество, в котором более 95% его членов причисляют себя к «среднему классу».
Успехи за счет централизованного планирования?
Российские обыватели предполагают, будто все это было сделано на «плановой основе», т. е. по образцу Госплана, – жесткое централизованное распределение ресурсов. Ничего подобного! Правда, Управление по экономическому планированию каждый год заранее публиковало прогноз темпов экономического роста. Предприятия по-разному учитывали эти цифры при составлении своего годового плана. Но они не были юридически связаны ими. Если конъюнктура оказывалась лучше, они могли свободно покупать дополнительные ресурсы и оборудование как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Прогноз Управления по экономическому планированию главным образом использовался для составления ежегодного правительственного бюджета. Другими словами, на его основе министерство финансов просчитывало прогнозируемые поступления налогов. При этом выходцы из минфина в Управлении по экономическому планированию часто лоббировали относительно низкий уровень роста экономики, поскольку так удобнее урезать запросы других министерств и проще защитить себя от давления политиков, требующих увеличения расходов. А выходцы из министерства промышленности и торговли часто боролись за относительно высокий показатель, ибо тогда большие бюджетные ассигнования будут стимулировать экономику, и предприятия будут вести себя более оптимистически. В результате «план» управления никогда не совпадал с реальными показателями (см. табл. 4).
Таблица 4
Расхождение плана темпов экономического роста
с реальными результатами*,%
|
19561960 |
19581962 |
19611970 |
19641968 |
19671971 |
1970–1975 |
|
|
План, % |
4,9 |
6,5 |
7,8 |
8,1 |
8,2 |
10,6 |
|
Реальный результат, % |
8,8 |
9,7 |
10,0 |
10,1 |
9,8 |
5,1 |
* Накамура Такафуса Японская экономика.
Кроме того, доля государственного бюджета в ВНП была в то время довольно низкой по сравнению с другими промышленно развитыми странами (даже в 2000 г. – 29,4%, включая муниципальный бюджет). Этому способствовал тот факт, что расходы на оборону всегда были ниже 1% ВНП. К тому же правительство перестало выделять дотацию для поддержания уровня цен, которая после войны составляла примерно 27% общего объема бюджета.
Иногда утверждают, что правительство Японии тратило «огромные средства» на разработку новых технологий. Однако в большинстве случаев роль правительства ограничивалась выдачей небольших сумм в качестве стимулирующего фактора и тем, что оно координировало исследовательскую деятельность заинтересованных предприятий в рамках той или иной целевой программы на определенный срок. Основные расходы несли предприятия. Также нельзя забывать о том, что в других развитых странах передовые технологии создавались за счет больших военных расходов.
Роль правительства была наибольшей в области финансов. Установив четкое разграничение в функциях и задачах разных видов банков и других финансовых учреждений и строго следя за их деятельностью, минфин и Центральный банк Японии сумели восстановить доверие населения к банкам. (Довоенные японские банки были похожи на нынешние российские. Крупные банки служили главным образом своему концерну, а мелкие не обладали высоким уровнем профессионализма.) Сбережения населения начали перекачиваться в предприятия. Правительство само заведовало самой большой сетью банков в стране – Почтовым банком и переводило денежные средства в частный сектор через различные структуры во главе с Банком экономического развития (почтовым банкам было запрещено заниматься кредитованием самостоятельно).
Таблица 5
Перекачивание денежных средств через правительство*,
млрд. иен
|
1955 г. |
1960 г. |
1965 г. |
1970 г. |
1975 г. |
1980 г. |
1985 г. |
|
|
Программа кредитов |
|||||||
|
и инвестиций (1) |
322 |
607 |
1621 |
3580 |
9310 |
18180 |
20858 |
|
Бюджет (включая |
|||||||
|
особые счета) (2) |
2169 |
3269 |
6586 |
13727 |
33571 |
72932 |
90834 |
|
ВВП |
8598 |
16681 |
33765 |
75299 |
152362 |
245547 |
324290 |
|
(1)+(2) |
|||||||
|
ВВП |
29,0% |
23,2% |
24,3% |
23,0% |
28,1% |
37,1% |
34,4% |
*Кокусэй-ся.
Таблица 5 показывает, что роль правительства в перекачивании денежных средств была все же довольно ограничена в период быстрого экономического развития. Но если учитывать роль Японского индустриального банка (Ниппон когё гинко), то получаем иную картину. Специальным законом этому банку были предоставлены полномочия на выпуск долгосрочных облигаций с тем, чтобы перекачивать деньги на долгосрочное кредитование предприятий. Еще два банка располагали такими же полномочиями и функциями. И вместе они вносили большой вклад в финансирование инвестиций в предприятия.
Совокупный объем перекачки денег государственным бюджетом, Программой кредитов и инвестиций, муниципальным бюджетом и банками долгосрочных кредитов занимал существенную долю в ВВП. Из таблицы 7 видно, что после бурного экономического развития он стал занимать слишком большую долю.
Таблица 6
Объем выдачи ссуд тремя банками для долгосрочных кредитов*
|
1955 г. |
1960 г. |
1965 г. |
1970 г. |
1975 г. |
1980 г. |
1985 г. |
|
|
Млрд. иен (3) |
324 |
934 |
2248 |
4729 |
11058 |
16524 |
28525 |
|
(1)+(2)+(3) |
|||||||
|
ВВП |
32,7% |
28,8% |
31,0% |
29,3% |
35,4% |
43,8% |
43,2% |
*Японский Центральный банк.
Таблица 7
Бюджетные расходы муниципалитетов*
|
1955 г. |
1960 г. |
1965 г. |
1970 г. |
1975 г. |
1980 г. |
1985 г. |
|
|
Млрд. иен (4)** |
1137 |
1597 |
3649 |
8043 |
23 346 |
38 829 |
46 603 |
|
(1)+(2)+(3)+(4) |
|||||||
|
ВВП |
46,0% |
38,4% |
41,8% |
39,9% |
50,7% |
59,6% |
57,6% |
* Кокусэй-ся; Японский Центральный банк.
** С вычетом дотаций из центра.
Существовали и другие способы правительственного вмешательства в экономику. Налоговая система была использована в качестве рычага воздействия на экономику (например, ускоренная амортизация при внедрении нового оборудования с передовой технологией и налоговые льготы при закупке экологически безопасного оборудования).
Для контроля экономической деятельности применялись и многочисленные регламентации и стандарты. В частности, банковский сектор, транспорт и энергетика были защищены от ожесточенной конкуренции посредством таких регламентаций. Статистика показывает, что работники этих отраслей получали более высокую заработную плату, чем в других сферах. Однако эти меры со временем приводили к сращиванию правительства и компаний и часто подвергались критике как протекционистские.
Имело место и вмешательство, не подкрепленное юридически, т. е. «телефонное право» ведомств (гиосэй сидо), но оно не носило характер жесткого планирования. Гиосэй сидо использовалось в отношении отраслей, находящихся на спаде. Чиновники обзванивали предприятия с тем, чтобы они не расширяли свою производственную базу, руководствуясь только слепой конкуренцией. Министерство промышленности и торговли также согласовывало меры по ограничению экспорта автомобилей, когда его стремительный поток подвергался серьезной критике со стороны внешнего мира (из-за конкуренции сами предприятия не могли договориться между собой о своих экспортных «квотах»).
Наконец, у Японии было достаточно времени до того, как она открыла свой рынок для иностранцев. Япония вступила в ГATT лишь в 1955 г. и взялась за либерализацию иностранных инвестиций только в 1967 г. К тому же относительно низкий курс иены долго вызывал протекционистский эффект.
Из всего этого следует, что послевоенная японская экономика быстро развивалась с высокой долей перекачки денег правительством, при этом сохраняя и даже ужесточая конкуренцию и рыночные начала в гражданских секторах (наверное за исключением банковской сферы).
Плоды позитивные и негативные
Экономическое развитие уровняло качество жизни населения. Японская экономика стала второй в мире, едва не превратившись в «мировой завод». За счет торговли, инвестиций за рубежом и огромной экономической помощи статус Японии на международной арене повысился.
Однако за этим позитивом постепенно назревало разложение – самоуспокоенность и бюрократизация мышления в крупных организациях и компаниях. Многие японцы утратили любознательность и предприимчивость. Школьное образование делало ставку на «равенство», иногда чрезмерную, что негативно сказывалось на подготовке кадров, обязанных ответить на вызов «интернационализации» и глобализации общества и бизнеса. Сегодня в Японии немного банкиров и финансистов, способных на равных работать на мировом финансовом рынке.
Перекачивание средств правительством и связанными с ним организациями начало захватывать слишком большую долю в экономике, возможно, снижая эффективность использования денег. Хотя без этой практики деньги не направлялись бы на проекты с низкой рентабельностью, тратились они явно на не очень нужные цели. Сейчас большая часть морских берегов забетонирована, и узкие тропинки в рисовых полях покрыты асфальтом. Строительная отрасль, большей частью финансируемая из бюджета, стала занимать слишком большое место в экономике. Если в Японии в этой отрасли работают 10% занятого населения, то в США – только 5%.
По подсчетам Никкэй, совокупная сумма расходов как правительственного, так и муниципальных бюджетов и 37 особых счетов (токубецу кайкэй) за вычетом дубляжей составляла в 1998 г. 240 трлн. иен, что соответствовало 48,3% ВВП (с учетом государственных программ кредитов и инвестиций эта цифра увеличится приблизительно до 52%).
Здесь прослеживаются моменты искусственного поддержания большого размера экономики. Другими словами, внутреннее потребление и инвестиции достигли потолка, и постоянно накапливающиеся сбережения перекачивались правительством в экономику.
IV. Падение «японской модели» – предел раздувания
Часто говорят, что «японская модель» оказалась непригодной для периода глобализации, стала причиной спада японской экономики. Это – примитивный подход. На мой взгляд, все наоборот. Дело в том, что из-за депрессии Япония больше не может поддерживать некоторые компоненты «японской модели», например, пожизненный наем и взаимное владение акциями между банками и предприятиями. Правда, такие обстоятельства, как высокие заработные платы и бюрократизация мышления, мешают быстрому осуществлению реструктуризации экономики, но они не являются прямой причиной краха.
Приближение кризиса
Для дальнейшего обсуждения этого вопроса сначала приведу некоторые характерные особенности 19801995 гг. Во-первых, это было время глобализации торговли. После окончания «холодной войны» мировое экономическое пространство расширилось. Страны бывшего социалистического лагеря стали рынком для экспорта западных товаров и плацдармом производства с низкой себестоимостью. К ним присоединился ряд латиноамериканских стран, совершивших реформы. Настала эпоха «большой конкуренции» (mega competition), когда Западу и Японии пришлось соревноваться с новыми участниками производства (хотя в большинстве случаев именно страны Запада и Япония сами перевели производство в эти страны).
Если в 19801995 гг. мировой экспорт вырос в 2,5 раза, то экспорт из Японии только в 1,4 раза (в иенах), хотя при пересчете на доллары его рост составил 3,4 раза (сказалось резкое падение доллара).
Таблица 8
Экспорт ряда стран и регионов*, млрд. долл.
|
Годы |
Китай |
Гонконг |
Таиланд |
Индия |
Мексика |
США |
Итого по |
|
1980 |
18,1 |
19,8 |
6,5 |
8,6 |
15,6 |
225,6 |
2001 |
|
1985 |
27,4 |
30,2 |
7,1 |
9,1 |
22,1 |
218,5 |
1921 |
|
1990 |
62,1 |
82,2 |
23,1 |
18,0 |
27,1 |
394,0 |
3425 |
|
1995 |
148,8 |
173,8 |
56,2 |
30,6 |
47,1 |
584,7 |
5005 |
|
Рост |
|||||||
|
1995 |
822% |
878% |
865% |
356% |
302% |
259% |
250% |
*Кокусэй-ся.
Во-вторых, к 1990 г. в японском обществе все острее ощущалось насыщение рынка. Дома и квартиры японцев были переполнены разнообразной электробытовой техникой, пианино и даже меховыми пальто, каждые два-три года люди покупали новые модели автомобилей.
В период экономики «пузыря» спрос находился на высоком уровне. Но как только «пузырь» лопнул, перенасыщенность рынка начала бросать тень на конъюнктуру. Более того, перспектива старения населения и связанного с ним повышения налогов заставила японцев еще туже затянуть пояса.
Следовательно, к 1990 г. две из трех движущих сил экономики – внутренний спрос и экспорт – продемонстрировали потенциальную тенденцию к спаду, что непременно должно было повлечь за собой и падение инвестиций.
Последствия экономической политики Рейгана
К 1985 г. виртуальность «успехов» рэйгановской экономической политики становилась все виднее. Хотя ВВП США вырос на 7% в 1984 г., финансовый и торговый дефицит накапливался быстрыми темпами.
Рэйган снизил налоговую ставку и одновременно увеличил военные расходы, что стало последним ударом для Советского Союза, но также породило огромный финансовый дефицит. Этот дефицит был профинансирован выпуском большого объема правительственных облигаций. Вместо того, чтобы насторожиться, японское правительство и японские компании начали активно скупать эти облигации, став иностранным покупателем номер один, но не из-за политического давления со стороны США, а потому что благодаря высоким процентным ставкам это был наилучший вариант инвестиций (для такого «кита», как огромный валютный резерв Японии, другого «пруда» в мире просто не было).
Стало происходить сращивание экономик двух стран. Япония зарабатывала доллары на экспорте в США, прибыль от которого вновь возвращалась в Соединенные Штаты в виде платы за покупаемые американские правительственные облигации, тем самым сдерживая рост процентной ставки на американском финансовом рынке. Следовательно, экономика США продолжала расти и импортировать еще больше, в том числе и из Японии.
Другими словами, из-за форсированного печатания долларовых купюр мировая экономика крутилась еле-еле. Все понимали опасность этой схемы, но вместо того, чтобы стимулировать экономику собственными силами, продолжали уповать на виртуальные успехи США. Если теряется доверие к доллару, то мгновенно становится понятной виртуальность этой схемы, которая может привести к краху мировую торговлю и экономику.
Такой риск ощущался уже к 1985 г. Хотя финансовый дефицит был урегулирован, как описано выше, торговый дефицит постоянно накапливался, снижая доверие к стоимости доллара. Дело в том, что высокая процентная ставка на финансовом рынке США в то время (обусловленная хорошей конъюнктурой и финансовым дефицитом) привлекала иностранные инвестиции и еще больше повышала курс доллара. Из-за такого курса американский экспорт страдал еще сильнее, все больше усугубляя торговый дефицит.
В результате 1985 г. министры финансов «большой семерки» собрались в Нью-Йорке, чтобы договориться об умеренном снижении курса доллара. Однако возможность их вмешательства в процессы финансового рынка оказалась ограниченной по сравнению с огромными частными денежными средствами, свободно вращающимися на мировом рынке. Курс доллара резко упал. Курс иены прыгнул с 257 иен за доллар в 1984 г. до 122 иен в 1987 г.
Экспорт США подскочил в 1,9 раза в течение 19841991 гг., в то время, как японский экспорт в иенах оставался почти на одном и том же уровне (лишь 0,5% прироста). До этого японская экономика уже успела войти в период умеренного роста. Внутренний рынок был насыщен по контрасту с периодом быстрого экономического роста. Поэтому Япония потеряла движущую силу роста – экспорт (который в 1978–1984 гг. вырос на 92,6%).
Правительство Японии предприняло попытки стимулировать внутренний спрос и инвестиции, раздувая бюджетные расходы (34,6% роста с 1984 до 1990 г.) и снижая процентную ставку до нулевого уровня.
Сначала казалось, что все хорошо. ВВП вырос в течение 19841991 гг. на 51,8 % (в текущих ценах). Для Японии настал «золотой век». Она превратилась чуть ли не в «мировой завод». Некоторые японцы утверждали, что им больше нечему учиться у Запада. США и ЕС просили о дальнейшем росте японской экономики с целью поддержания мировой экономики. Импорт Японии возрос на 80,4%, тогда как импорт США за 19851990 гг. увеличился лишь на 46,7%,
И в международной политике США предложили Японии нести «бремя мировой державы». Япония стала донором номер один официальной экономической помощи и оплачивала 3/4 расходов по размещению американских войск на своей территории (сейчас эта эпоха заканчивается, и донором номер один снова становятся США). В то время британский журнал «Economist» опубликовал статью под заголовком «Спасибо Японии». Япония как бедная лягушка тужилась, все больше раздувая себя.
Но я помню, как мой друг из одной крупной компании сказал мне в то время: «Беда придет. Сейчас мы держимся кое-как. Но рано или поздно нужно будет существенно сокращать рабочую силу. Иначе никак не удастся конкурировать с Азией».
И беда пришла. Лягушка, как в сказке, лопнула. Повышение процентной ставки японским Центральным банком в 1990 г. послужило первым толчком к краху. Раздутые цены на земли и акции упали за короткое время, понизив стоимость залога банковских кредитов. В экономике стали накапливаться «плохие долги», и банки начали сокращать кредитование, усугубляя спад. Сложился замкнутый круг падения: плохая конъюнктура – выжимание кредитов – еще худшая конъюнктура.
Таблица 9
Движущие силы японской экономики, млрд. иен
|
1975 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
1995 г. |
|
|
Частное внутренне потребление |
143,400 |
173,354 |
202,226 |
250,760 |
277,930 |
|
Экспорт |
16,545 |
29,383 |
41,956 |
41,457 |
41,531 |
|
Частные инвестиции на оборудование |
30,292 |
39,093 |
52,689 |
85,418 |
76,624 |
Запоздалое решение Bank for International Settlements (BIS) усугубило ситуацию. К этому времени международная деятельность японских коммерческих банков стала представлять угрозу для западных банков. Пользуясь низкой процентной ставкой внутри страны, японские коммерческие банки предоставляли дешевые кредиты и за границей. По данным Никкэй, объем их ссуд составил треть всего мирового объема. В 1992 г. собравшись в BIS (г. Базель, Швейцария), представители западных центральных банков приняли новую норму кредитования.
Согласно ей коммерческие банки, у которых доля объема собственного капитала в объеме активов не превышает 8%, не должны заниматься международной деятельностью. В первый момент японцы испытали облегчение, увидев, что стоимость акций по текущей цене вошла в состав их «собственного капитала». Однако в условиях непрерывного падения котировки японских акций это решение было неблагоприятным, и в конечном итоге оно привело к необходимости уменьшения объема активов, т.е. японские банки еще жестче стали относится к кредитополучателям.
Размер катастрофы был огромным. Совокупная потеря в стоимости акций составила 5 трлн. долл., и еще 5 трлн. долл. было потеряно в стоимости земли, что в итоге достигло размеров ВНП Японии за два года, хотя уровень жизни большинства японцев почти не пострадал. Они лишь потеряли прибыли от «пузыря».
Что это? Заговор Запада против преуспевающей Японии? На мой взгляд, это нечто иное. Скорее, это логический конец чрезмерного раздувания своей экономики, хотя в отношении Японии были предприняты различные как нейтральные, так и злонамеренные действия. Другими словами, это запоздалые последствия рейгановской экономической политики. Искусственное раздувание экономики рейгановской администрацией за счет финансовых дефицитов приводило к чрезмерному увеличению японского экспорта в США. К 1994 г. сумма непогашенных правительством США облигаций составляла 5 трлн. долл. Значит, Япония и США забежали на несколько лет вперед за счет долгов. Япония выстраивала свою экономику на основе раздутого спроса. Не удивительно, что до сих пор простаивает примерно 25% производственного оборудования. К 1996 г. США уже вышли из кризиса, а Япония, предоставленная самой себе, еле дышит благодаря выпуску облигаций и увеличенному экспорту в США. Лягушке трудно возвращаться к прежним, естественным объемам.
Десять лет потеряны?
В Японии период с 1991 по 2000 г. называют «потерянным десятилетием». Так ли это? Несмотря на унылые сообщения СМИ, будто все в Японии приходит в упадок, внешне общество выглядит как никогда спокойно и процветающе. Улицы и здания хорошо ухожены и по сравнению с замусоренными американскими городами выглядят очень опрятно. И люди все еще хорошо одеты. На первый взгляд, Япония, наконец, вступила в гражданское общество скандинавского типа со всеми преимуществами социального обеспечения и без излишнего вмешательства в частную жизнь. Уютно, удобно и интересно жить в сегодняшней Японии.
Несмотря на сплетни о «падении» страны, реальный уровень ВВП на душу населения повысился на 20% за 1990–1998 гг. Частные денежные накопления за то же время увеличились на 50% и достигли 12 трлн. долл. в 1998 г. Эта «депрессия» не что иное, как успехи по сравнению с США, где за 20 лет со второй половины 70-х годов средний уровень реальной заработной платы практически топтался на уровне 45 тыс. долл. в год (США тогда переваривали стремительное увеличение импорта и потерю рабочих мест).
V. Что нужно, и что можно сделать?
Несмотря на трудности, Япония – все же экономическая держава номер два, на долю которой в 1997 г. приходилось 55% совокупного ВНП Азии, включая Китай.
При том, что Япония производит половину ВНП США, тратит она только 1/5 энергоносителей, затрачиваемых в США.
Ее валютный резерв (397 млрд. долл. по состоянию на сентябрь 2001 г.) и частные денежные сбережения (примерно 12 трлн. долл.) якобы гарантируют выносливость японской экономики.
И ее импорт (35,3 трлн. иен в 1999 г. или 5,2% мирового совокупного импорта, причем более 44% японского импорта сегодня – это промышленные товары с высокой долей добавленной стоимости, что выгодно для торговых партнеров), и огромный денежный поток за границу (22 трлн. иен в 1999 г. в виде прямых инвестиций и покупки ценных бумаг) оказывают большое воздействие на конъюнктуру мировой экономики.
Активное инвестирование Японии за границей начало приносить плоды, и в 2001 г. доходы от процентов, дивиденды и прибыли насчитывали 6,7 трлн. иен (хотя выручка от прямых инвестиций составляет лишь 10%), впервые обогнав торговый профицит (6,4 трлн. иен). Растут и выплаты из-за границы за японские патенты, в 2000 г. впервые превысив 1 трлн. иен.
В этом смысле Япония принимает облик зрелой экономической державы как Англия после первой мировой войны. Однако в отличие от Англии того времени Япония не располагает мировыми финансовыми центрами, а японская иена не является международной валютой (по состоянию на март 1998 г. лишь 36% ее экспорта и 22% ее импорта проводились в иенах, что делает японскую экономику уязвимой к колебанию курса валюты).
Огромные частные денежные средства обеспечивают макроэкономическую прочность, но не гарантируют социальную стабильность. Дело в том, что 70% всех накоплений владеют люди старше 50-ти лет. Немалая доля (400 трлн. иен) принадлежит 560 тыс. богатых (0,4% всего населения – в большинстве своем это крестьяне, разбогатевшие на продаже земли). Более молодые рядовые граждане не столь подготовлены к «черному дню».
Следовательно, Японии нельзя сидеть сложа руки и ждать у моря погоды (мол, повышение цен на акции все спасет).
Япония стоит перед лицом необходимости существенной реструктуризации своей экономики. Плохие долги не являются причиной экономического спада, а скорее последствием незавершенной перестройки структуры всей экономики. При этом надо иметь в виду, что Японии больше не нужны быстрые темпы роста. Уровень личных доходов достаточно высок или даже слишком высок, что снижает конкурентоспособность экономики. Более того, демографическое положение таково, что через несколько лет численность населения будет падать.
В такой обстановке лишь 1% роста ВНП, который соответствует примерно половине правительственного бюджета России, был бы достаточен. Но даже этот 1% недостижим без приложения достаточно больших усилий, ибо промышленное производство быстро перемещается за границу, в частности в Китай. По данным министерства экономики и промышленности, 23% «японских» промышленных товаров было произведено за границей в 2001 г. по сравнению с 6,4% в 1990 г. (прогноз на 2004 г. – 30%). Треть автомобилей и 92% цветных телевизоров уже производятся за границей. За 1995–1998 гг. объем прямых инвестиций за границей соответствовал 7,2% объема внутренних инвестиций в оборудование. Другими словами, за этот период 1,1% японского ВВП «утекал» за границу со своим мультипликационным эффектом.
По мере роста доходов от капиталовложений за рубежом рабочие места внутри страны исчезают. Многие японцы пожилого возраста вынуждены покидать свои рабочие места задолго до наступления пенсионного возраста. Многие из них снова находят работу, но с меньшей заработной платой, чем прежде. Молодые уже чувствуют, что нельзя уповать на пожизненный наем, и многие из них часто меняют работу.
«Создание рабочих мест», или подготовка новых растущих отраслей, стало задачей номер один в экономике Японии, точно так же как в начале работы администрации Клинтона в США. В реструктуризации Японии важно сохранить как зеницу ока преимущества в области передовой технологии. США при Клинтоне смогли выйти из кризиса за счет передовой технологии в области информатики, биотехнологий, медицинского оборудования и финансовых сделок.
«Плохие долги»
Потеря конкурентоспособности, вялое внутренне потребление (и, конечно, уменьшение инвестиций) привели к падению цен на землю и акции, что в свою очередь ведет к постоянному росту объемов «плохих долгов».
Их погашение является неотложной задачей, но может занять довольно продолжительное время, пока не появятся новые растущие отрасли экономики.
Суть вопроса относительно проста. Большая часть «плохих долгов», причиненных непосредственно «взрывом пузыря» в 1991 г., уже погашена. Нынешние «плохие долги» вызваны плохой конъюнктурой экономики. В 2001 г. «плохие долги» у банков насчитывали 43 трлн. иен, 2/3 которых относятся к малым и средним предприятиям. С этим можно справиться, ибо не все разом банкротятся. Серьезный риск для банков представляют «плохие долги» 30 крупных строительных компаний, Non-bank и дистрибуции, сумма которых превышает 100 млрд. долл.
Надо иметь в виду, что совокупная ежегодная прибыль всех банков в Японии сейчас насчитывает менее 5 трлн. долл., что недостаточно для того, чтобы покончить с «плохими долгами».
Следовательно, решение вопроса «плохих долгов» приходится лишь откладывать, принимая сиюминутные меры в каждой конкретной кризисной ситуации. Хотя это даст возможность как банкам-кредиторам, так и предприятиям-получателям кредитов выжить без серьезной реструктуризации. Вливание официальных денег в банки при таких обстоятельствах порой может носить характер дотаций. В то же время форсированное решение – банкротство банков и предприятий могло бы вызвать цепную реакцию, обусловленную их тесными взаимосвязями с другими банками и предприятиями. К тому же при нынешнем спаде «плохие долги» снова будут накапливаться.
Что может стать следующей движущей силой?
Для поддержания нынешнего уровня японской экономики нужно найти новые движущие силы. Несколько заделов уже есть в так называемых товарных «нишах»: технологии для производства жестких компьютерных дисков (70% мирового производства), производство жидкокристаллических экранов (100%), измерительная и аналитическая аппаратура для контроля автомобильных выхлопных газов (80%), батареи из лития (100%) и т.д..
Этого, конечно, недостаточно, но на горизонте уже видны более крупные новые перспективы: нано-технологии (по прогнозу Кэйданрен, объем продаж в 2010 г. – 27 трлн. иен), медицинское оборудование (5 трлн. иен), компьютеризированные бытовые электроприборы (8 трлн. иен), программные средства (11 трлн. иен), роботы (3 трлн. иен), реконструкция жилья (5 трн. иен) и, прежде всего, строительство жилья в условиях более мягкого регламентирования (цифра на 1998 г. – 21 трлн. иен, с сопутствующим спросом в смежных отраслях – цементной и стекольной промышленности на сумму 45 трлн. иен).
Тем не менее нет гарантии, что все это сможет компенсировать тот объем производства и то количество рабочих мест, что были переведены за границу.
Для дальнейшего повышения конкурентоспособности необходимо приостановить неоправданный рост заработной платы (хотя в себестоимости многих товаров с высокой добавленной стоимостью зарплата занимает относительно маленькую долю). Статистика свидетельствует о начале падения среднего уровня заработной платы с 1998 г. (хотя это частично компенсируется снижением цен). Может быть, наступила такая же эпоха как 20 лет тому назад в США, когда реальные доходы на душу населения долго оставались на одном уровне.
Однако даже это не сможет резко повысить конкурентоспособность и, тем более, стимулировать экономику. Поэтому сегодня стало модным обсуждать «контролируемую инфляцию» как средство стимуляции производства.
Существуют разные мнения по этому поводу. По образцу Paul Klugman инфляция (умеренная и «контролируемая») должна быть создана при помощи выброса на рынок большой денежной массы, вызывающего снижение процентной ставки до такого уровня, при котором у кредитополучателей процент уйдет в «минус». Согласно другим рецептам перспектива повышения цен из-за инфляции должна стимулировать производство.
Однако простое насыщение рынка деньгами не спасает ситуацию, потому что банки все еще будут бояться финансировать предприятия, и спрос на рынке все равно будет насыщен. Следовательно, большой поток денег скорее будет направлен или на закупку еще большего числа правительственных облигаций (по состоянию на сентябрь 2000 г. в коммерческих банках уже сосредоточено таких облигаций на 75,5 трлн. иен) или на закупку ценных бумаг в США. Значит, раздувание денежного обращения не сможет обеспечить инфляцию желаемой степени.
Снижение курса иены, пожалуй, более эффективный способ возбуждения инфляции. Публицисты предлагают разные «идеальные курсы иены». Правда, как указано выше, высокий курс иены был главной причиной спада экспорта. Падение курса иены, по их мнению, должно сделать возможным больший экспорт, большие прибыли от экспорта на базе иены и сокращение импорта с одновременным подъемом внутреннего производства.
Однако в современной экономике ни одно государство не умеет манипулировать курсом своей валюты. Поток частных денег очень часто движется в противоположную намерениям правительства сторону. К тому же надо иметь в виду, что производство товаров с невысокой технологией уже перенесено в Китай и ЮВА. Предприятия уже приняли меры, препятствующие влиянию колебаний курсов валют на их совокупную прибыль. Значит, даже при пониженном курсе иены производство уже не возвратится в Японию. Следовательно, снижение курса иены могло бы кончиться лишь повышением цен импортируемых товаров без особого «стимулирования» внутреннего производства.
Поэтому теория «умеренной инфляции» – лишь попытка поставить телегу впереди лошади. Когда не хватает внутреннего спроса, экспорта и, следовательно, инвестиций, «плохие долги» не исчезают, а напротив постоянно увеличиваются, и искусственное вздувание денежного потока будет стимулировать не японскую, а американскую экономику, да и снижение курса иены, даже если получится, не сможет произвести столь большого эффекта.
Апокалипсис неминуем?
Так что апокалипсис неминуем? Число бездомных в крупных городах постепенно увеличивается, хотя рабочие места есть, правда, низкооплачиваемые и не престижные. Но пока японская экономика еле-еле крутится за счет «хороших предприятий» и выпуска государственных облигаций. Треть крупных предприятий, котирующихся на фондовой бирже, работает исключительно с собственным капиталом не прибегая к банковским ссудам. В 1999 г. объем непосредственного финансирования (т.е. прибыль и выпуск акций) частного сектора впервые превысил объем финансирования через банковские кредиты 362 трлн. иен. На долю лишь 30 крупных компаний приходится 52% всего экспорта и их удельный вес в ВВП составляет 12%. Они для Японии – то же, что нефть и газ для России.
Многие сейчас предупреждают о резком падении цен на японские правительственные облигации. Однако их главные покупатели не иностранцы, а сами японцы. В Японии еще остаются огромные денежные накопления на сумму 1400 трлн. иен. Кроме того, в Японию ежегодно вливаются 10 трлн. иен прибыли и дивидендов от инвестиций за границей (в 2001 г. японское имущество за рубежом оценивалось в 150 трлн. иен).
К тому же, что ни говори, в Японии гигантский потребительский рынок (третье место после ЕС и США), и ее производство, технологии и услуги еще крепки. В то же время суть нынешнего процесса в Японии – переход от дутого объема к умеренному производству с учетом сворачивающегося внутреннего потребления и экспорта и одновременным созданием новых растущих отраслей.
Резервы для реструктуризации экономики велики. Если сектор услуг в Японии составляет 60% ВВП, то в США и Европе – 70% (в течение 1992–2000 гг. число занятых в сфере услуг в Японии увеличилось на 3 млн. человек, притом что в промышленности численность занятых сократилась на 2 млн. за тот же период). Быстрое увеличение доли пожилых людей в возрастной структуре Японии может создать огромный рынок медицинского обслуживания и ухода за стариками. Многочисленные послевоенные поколения, которые скоро должны уйти на пенсию, большей частью будут продолжать работать, поднимая уровень потребления в обществе. Ведь они привыкли к «экстравагантным» расходам и в старости смогут тратить большую часть своих доходов на потребление.
Все возрастающее количество NPO (полуволонтерских неправительственных организаций) будут создавать рабочие места в первую очередь для молодежи.
Однако все это зависит от перспективы повышения производительности труда. Если промышленность и сфера услуг не будут приносить достаточную прибыль, то рабочие места для старших поколений и NPO не смогут состояться.
Удастся ли Японии осуществить постепенный переход, предотвращая цепные банкротства, за счет выпуска государственных облигаций и сиюминутных политических программ, или стечение различных неблагоприятных обстоятельств приведет к массовым увольнениям, это еще вопрос. Но в любом случае Япония не перестанет быть активным участником глобальной экономики. Ибо она, обделенная природными ресурсами, обречена зарабатывать валюту своим трудом. В нынешней мировой экономике могут выжить только предприятия-гиганты с большим финансовым и технологическим потенциалом. У Японии их несколько. Более того, крах ее экономики может нанести удар по всей мировой экономике и финансам. Если раньше процветание Японии вызывало раздражение в мире, то сегодня и Азия, и США, и Европа искренне озабочены ситуацией и по-настоящему стараются помочь поддержанию конъюнктуры в Японии. Ведь наши экономики существуют за счет разделения труда, причем не только «вертикального», но и во все большей степени «горизонтального» (обмен высокотехнологичными товарами с большой долей добавленной стоимости. По мере экономического развития ни одна страна не в состоянии производить товары без зарубежных комплектующих высокотехнологичных деталей), а также за счет взаимных купли и продаж акций и прямых инвестиций (ныне иностранцы – главные игроки на японских фондовых биржах. Примерно половина акций «Сони», например, принадлежит иностранцам. В 1998 г. иностранцы вложили 7 млрд. долл. в покупку японских предприятий).
Дело в том, что сегодня все промышленно развитые страны уже достигли потолка с точки зрения размеров своей экономики. Их общей задачей является поддержание нынешнего уровня при осуществлении постоянной реструктуризации. Для Японии проблема особенно острая, ибо она с 80-х годов слишком раздувала свою экономику. Послевоенная Япония была большой махиной, нацеленной на экономическое развитие. После того, как эта цель была достигнута, многие институты стали избыточными, в частности размер банковского сектора (уже упразднены три специальных банка для долгосрочного кредитования, и другие коммерческие банки объединяются).
Подводя итоги, можно было бы сказать о ближайшем будущем японской экономики следующее.
1. Крупные предприятия с большими финансовым и технологическим потенциалами должны и могут оставаться двигателем экономики и источником валютных доходов и т.д.
2. Промышленность с относительно низким технологическим уровнем будет еще активнее переводиться за границу. Внутри Японии должны развиваться производства указанных выше направлений (раздел «Что может стать следующей движущей силой?»). Здесь за счет дерегламентации должны играть существенную роль строительство и реконструкция жилищного фонда и т.д.
3. Большая доля населения будет вовлечена в сектор услуг, где уровень доходов и производительность труда будет ниже чем в промышленности. Дерегламентация в этой отрасли должна проводиться, чтобы сделать создание и расширение частных предприятий в ней возможным и рентабельным и т.д.
4. В обозримом будущем может фактически оставаться большая доля перекачки денег через правительственные учреждения, ибо сейчас не находится достаточно рентабельных проектов для частных финансовых учреждений. Но направление правительственных кредитований должно перестраиваться с тем, чтобы поддержать создание и расширение новых направлений в экономике (в частности, их низкорентабельную часть, непригодную для частных банковских кредитований). Со временем объем денежных накоплений населения должен сокращаться (меньшие доходы и большие расходы на жилье и медицину и т.д.), и доля перекачки денег через правительственные учреждения будет постепенно снижаться и т.д.
5. Нейтралитет Японии в мировой политике и ее изоляция в мировой экономике невозможны. С точки зрения экономики, она слишком тесно связана с другими странами. В политике Япония проявила бы безответственность, если бы не принимала участие в поддержании стабильности в Азиатско-тихоокеанском регионе, одной из основ процветания японской экономики и т.д.
Опыт США
Для прогноза развития японской экономики опыт США по преодолению депрессии представляет большой интерес. Надо иметь в виду, что до середины президентского срока Клинтона экономика США находилась во все еще вялом состоянии. Падение курса доллара, хотя и быстро увеличило долларовый объем экспорта, но в целом экономику подняло не сразу. Существенное сокращение госзаказа на вооружения разорило экономику, в частности Новой Англии. В начале деятельности администрации Клинтона притчей во языцех было «создание рабочих мест». А к 1996 г. экономика США «вдруг» сделала скачок. И до сих пор существуют только частичные объяснения причин их успехов.
Таблица 10
ВВП США*, млрд. долл.
|
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
|
|
ВВП |
5917 |
6244 |
6642 |
7054 |
7401 |
7813 |
8301 |
8760 |
9256 |
|
Рост |
–0, 9% |
2,7% |
2,3% |
3,5% |
2,3% |
3,4% |
3,9% |
3,9% |
4,2% |
* Кокусэй-ся.
Таблица 11
Численность населения Японии и США*, тыс.человек
|
1970 г. |
1980 г. |
1990 г. |
1995 г. |
1998 г. |
|
|
Япония |
103 720 |
117 060 |
123 611 |
125 570 |
126 486 |
|
Рост |
12,9% |
5,6% |
1,6% |
0,7% |
|
|
США |
204 878 |
227 738 |
249 950 |
263 040 |
270 561 |
|
Рост |
11,2% |
9,8% |
5,2% |
2,9% |
* Кокусэй-ся.
Таблица 12
Экспорт Японии и США*, млрд. иен, млрд. долл. соответственно
|
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
1995 г. |
1998 г. |
|
|
Япония |
29 383 |
41 956 |
41 457 |
41 531 |
47 548 |
|
Рост |
42,8% |
– 1,1% |
0,2% |
14,5% |
|
|
США |
226 |
219 |
394 |
585 |
682 |
|
Рост |
– 3,1% |
79,9% |
48,5% |
16,6% |
* Кокусэй-ся.
Правда, США удалось реструктурировать свою экономику. Они открыли новые резервы, в частности, информатику, финансовые сделки, биотехнологии, генную инженерию, новое медицинское оборудование и огромную «армию» адвокатов и консультантов.
Предприятия существенно сокращали численность сотрудников, продавали нерентабельные отрасли и активно перенимали более рациональный образ менеджмента, в том числе и японского происхождения. Производительность труда начала расти ко второй половине 90-х годов, в частности в промышленности.
Однако мы не должны сводить к этому все объяснения роста американской экономики. Ибо в секторе финансовых сделок повышение котировок акций вздувает доходы компаний ценных бумаг за счет больших поступлений от комиссионных, и в дистрибуции большой объем дорогих товаров и предметов роскоши также виртуально повышает показатель производительности труда.
Чрезмерное сокращение сотрудников создает неудобства клиентам, особенно в сфере услуг. В американских аэропортах невозможно найти служащего в справочном бюро, в кассах магазинов и банках собираются длинные очереди.
Не преодолена некоторая уязвимость экономики. Накопленный объем дефицита государственного бюджета превысил 5 трлн. долл. в 1994 г. в то время, как объем накопленных частных долгов составил 6 трлн. долл. (хотя большей частью за ними стоит залог недвижимости). Большой приток иностранных денег поддерживает котировку акций и облигаций (в 1999 г. его объем был равен 60 млрд. долл., что в 2 раза больше объема торгового дефицита). Хотя частные денежные накопления огромны – примерно 40 трлн. долл. в конце 2000 г., лишь 10% населения располагают 70% этих средств, и примерно половина всех накоплений – в виде акций, что способствует их уязвимости во время спада.
В 1995 г. тогдашний президент GE, сказал, что оздоровление экономики США на 70% обязано удешевлению доллара, благодаря чему ожила промышленность. Наверное, здесь есть доля правды (см. табл. 12). Но не вся. Кроме того, существует один скрытый момент – рост населения (см. табл. 11), в частности за счет эмигрантов.
Большой поток эмигрантов, хотя в последнее время их квота уменьшилась, сразу создает дополнительный рынок потребления и обеспечивает дешевую рабочую силу (ни одна экономика не может обойтись без использования дешевого труда в малодоходных и непрестижных отраслях).
Есть, однако, более спонтанный момент в развитии американской экономики – информатизация. Отрасль информатики в 90-е годы ежегодно вырастала на 30%, хотя до этого она занимала лишь 5% ВВП.
В итоге, однако, можно сказать, что США успешно справились с мировой конкуренцией за счет реструктуризации экономики, создания новых отраслей и обладания международной валютой – долларом. Но в то же время эффект от всего этого, в том числе приток эмигрантов, экспорта и развитие информатики, возможно, начинает исчерпывать себя. Но для Японии сегодня есть резерв роста – перенять элементы «американской модели», в частности, в области информатики.
Будущее в Китае?
Мировая торговля, особенно в Азиатско-тихоокеанском регионе находится в стадии исторической переорганизации вокруг быстро растущей индустриальной мощи Китая. В средней и долгосрочной перспективе это окажет большое воздействие на Японию как в экономике, так и в политике.
Таблица 13
США и Китай как торговые партнеры Японии*
(удельный вес, %)
|
1990 г. |
1999 г. |
|
|
США |
||
|
Экспорт |
31,5 |
30,7 |
|
Импорт |
22,4 |
21,7 |
|
Китай(включая Гонконг) |
||
|
Экспорт |
6,7 |
10,9 |
|
Импорт |
6,0 |
14,4 |
* Кокусэй-ся.
До сих пор степень экономической взаимосвязи между Японией и Азией была высокой. 30,2% своего экспорта (за вычетом Гонконга – 24,9%) в 1999 г. Япония направила в такие страны и регионы, как Тайвань, Корейскую республику, Гонконг, Сингапур, Таиланд, Малайзию, Филиппины и Индонезию (в США – 30,7%). В том же году 40,7% импорта Японии (за вычетом Гонконга 33,6%) было привезено из тех же самых стран и регионов (из США – 41,4%). Другими словами, если включить торговлю с Китаем, Азия занимает большую долю в торговле Японии, чем США (однако надо иметь в виду, что экспорт составляет лишь 10% ВНП Японии).
Как показывает таблица 13, удельный вес Китая в торговле Японии последовательно растет. Согласно прогнозу Мирового банка Япония получит наибольшую выгоду от вступления Китая в ВТО (Япония – торговый партнер номер один для Китая): к 2005 г. увеличение японского экспорта достигнет 61 млрд. долл. Это значит, что Китай скоро может стать таким же рынком японского экспорта, как и США.
В японском импорте из Китая (включая Гонконг) удельный вес машин и приборов в 1999 г. составлял 23,9% , и большая часть их произведена на японских заводах в Китае. Экономический симбиоз Японии и Китая – картина ближайшего будущего. Богатства Японии теперь переносятся в Китай, но часть их возвращается обратно, точно так же, как было в последнее время между Японией и США. В Китай переведена часть японской экономики с рабочими местами.
Если подсчитать производство и экспорт японских предприятий, расположенных в США, Европе и Азии (хотя сделать это сложно), то не может быть и речи о спаде японской экономики. Значит, японские крупные капиталы продолжают расти, а страдают лишь японцы и государственная казна. И все это закончится тем, что в японском обществе опять возникнет большая разница в уровне доходов или что Япония, как Швеция, станет страной с высокими социальными гарантиями, но и с высокой ставкой налогообложения.
Позиция США в Азии
Между Азией и США тоже наблюдаются отношения экономического симбиоза. Если Азия предоставляет США дешевые и качественные товары, то США для нее – источник высоких технологий и капитала. (Между Японией и США разделение труда более равноценное («горизонтальное»).) По мере развития экономики и технологий ассортимент новых товаров и комплектующих деталей быстро расширяется. Если одни страны устанавливают преимущество в производстве товара А, то другие – в производстве товара В, и без их активного обмена окончательный продукт собрать невозможно. Именно такая ситуация сложилась между Японией и США.
За все время моей службы в Бостоне в 19961998 гг. я только один раз стал свидетелем японо-американского торгового конфликта. Правительство США заявило, что суперкомпьютер NEC ввозится в их страну по демпинговой цене. В остальных случаях, какое бы американское предприятие я ни посещал, с какими бы торговыми посредниками ни встречался, мне всегда говорили, что Япония – важнейший торговый партнер и в их экспорте, и в их импорте. Японцы активно строили свои заводы в США и в то время предоставили американцам 700 тыс. рабочих мест, экспорт продукции этих заводов составлял 9% всего экспорта США.
Нынешний объем американской торговли с Азией превышает объем ее торговли с Европой. США для Азии – эталон как политической, так и экономической свободы, а также источник высоких технологий и капитала. США будут оставаться одним из главных игроков на азиатской экономической арене.
VI. Перспектива экономических отношений
между Японией и Россией
Где мы стоим?
В такой среде, как будут и как должны развиваться японо-российские экономические связи?
Официальная статистика свидетельствует о скудном состоянии этих связей. Двусторонняя торговля в 2001 г. составила 4,6 млрд. долл., а накопленная сумма прямых инвестиций Японии в России насчитывала лишь 363 млн. долл., в то время как аналогичные показатели между Японией и Китаем в 1999 г. достигали 90,4 млрд. и 13,7 млрд. долл. соответственно.
Структура экспорта из России в Японию малопродуктивна. Удельный вес природных ресурсов и сырья в ней насчитывает примерно 70%, в то время как свыше 60% экспорта Китая в Японию приходится на промышленные товары, что имеет гораздо большую добавленную стоимость и соответственно приносит большие доходы.
Торговый баланс между Японией и Россией складывается в пользу России: если в 2001 г. она вывезла в Японию товаров на 3,9 млрд. долл., то ввезла из Японии лишь на 0,7 млрд. долл.
Однако здесь необходимо сделать несколько уточнений. Во-первых, большое количество «японских» автомобилей и электронных приборов импортируются в Россию с японских заводов, размещенных в Европе и Азии (предполагаемая сумма – 0,7 млрд. долл. ежегодно). Дилеры японской продукции работают по всей России, включая отдаленную провинцию. Но все это не подпадает под определение «двусторонней торговли между Японией и Россией».
Не менее активно Япония действует в области предоставления официальных льготных кредитов и частных прямых инвестиций. В 2000 г. японский Эксим банк (ныне – Банк международного сотрудничества) заключил контракт о предоставлении льготных кредитов на сумму 360 млн. долл. для осуществления проекта «Голубой поток». Этот банк и другие японские предприятия уже вложили примерно 650 млн. долл. в сахалинские проекты по освоению нефти и газа. В 1998 г. Японская табачная компания приобрела зарубежную часть американской компании «Reynolds», в том числе гигантский завод по производству сигарет возле Санкт-Петербурга, потратив только на покупку этого завода 400 млн. долл. И эти цифры не упоминаются в российской статистике как японские инвестиции.
Однако даже с учетом всего этого размеры экономических связей явно не соответствуют своему потенциалу. Здесь несколько причин. Самое главное, наверно, то, что торговля между Японией и Россией еще не достигла «горизонтального» разделения труда и что нефть и газ, добываемые в Западной Сибири, не вывозятся в Японию.
Отсутствие мирного договора – часто цитируемая причина застоя экономических связей между двумя странами. Правда, торговля между Японией и Китаем подскочила с 581 млрд. иен в 1970 г. до 3325 млрд. в 1980 г. (Мирный договор заключен в 1978 г.). В течение 20 лет после этого Япония предоставила Китаю официальные льготные кредиты на сумму 500 млрд. долл., что существенным образом послужило обустройству китайской инфраструктуры и создало условия для притока инвестиций.
Тем не менее, как говорилось выше, японцы вкладывают свои деньги в Россию, если они видят четкую перспективу получения прибыли. К тому же в 1998 г. между двумя странами заключено соглашение о взаимной защите инвестиций.
Куда мы с Россией?
В последнее время все чаще можно услышать, что Япония находится на таком экономическом спаде, что перспектива расширения экономических связей с Россией стала еще меньше.
Однако объявление о смерти пока преждевременно. Например, экспорт Японии в Россию увеличился на 25,8% в 2001 г., достигнув суммы в 0,7 млрд. долл.
Япония перестала быть страной, зависящей в экспорте только от автомобилей и электроприборов. Примерно 60% ее экспорта составляют «капитальные товары», такие, как станки (компьютеризированные) и комплектующие детали с передовой технологией (хотя надо иметь в виду, что их немалая часть предназначается японским заводам за рубежом).
Российские предприятия, которым сейчас надо обновлять свои основные фонды, могли бы увеличить заказ на такие товары. Японские коммерческие банки и Банк международного сотрудничества в марте 2002 г. заключили контракт со Сбербанком и Внешторгбанком о предоставлении льготных кредитов на сумму 8 млрд. иен для закупки японского оборудования российскими предприятиями. В феврале 2002 г. были смягчены условия предоставления экспортного страхования. В общем в период спада в экономике Японии ее экспорт в Россию может увеличиваться.
В импорте Японии картина другая. В 2001 г. объем экспорта из России в Японию уменьшился на 15,8% до уровня 3,9 млрд. долл. Однако «перенесенные за границу» японские заводы становятся крупными импортерами российских товаров (хотя это неуловимо по статистическим данным).
Что касается кредитоспособности Японии, Японский банк международного сотрудничества все еще является самым большим в мире учреждением по предоставлению льготных кредитов (если активы Мирового банка в 2001 г. составляли примерно 118 млрд. долл., то активы Японского банка международного сотрудничества насчитывали примерно 162 млрд. долл.).
Более того, у крупных японских предприятий большие финансовые накопления. Если будут высокорентабельные проекты, эти предприятия вложат свой капитал в Россию.
Ныне прослеживается тенденция перемещения производственных мощностей японских предприятий из Западной Европы в Восточную, где ниже уровень заработной платы. Такая волна прямых инвестиций или производства тех или иных товаров по японским лицензиям вполне могла бы охватить и европейскую часть России.
Сотрудничество в освоении природных ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке России также имеет среднесрочную возможность («среднесрочную», потому что японский рынок на ближайшее будущее насыщен поставками ресурсов из других стран. Возможные большие затраты на освоение природных ресурсов в этих регионах снижают конкурентоспособность. Сами российские «олигархи», кажется, пока не заинтересованы в больших инвестициях восточнее Сибири). В данной области только предприятия из Японии, США и ЕЭС располагают возможностями вкладывать свои деньги в долгосрочные проекты.
Сотрудничество в области информационных технологий также имеет определенную будущность. Уже несколько молодых российских инженеров создали в Японии свои венчурные компании, производящие программное обеспечение для компьютеров.
Надеюсь, что именно такой вид экономического взаимодействия – более естественный, более цивилизованный и более равноправный – как между Японией, США и ЕЭС – будет охватывать целую гамму двусторонних экономических связей между Японией и Россией.
Японские регионы в условиях глобализации:
новые возможности и новые проблемы
И.Л.Тимонина
Известно, что глобализации оказывает глубокое воздействие на экономику и жизнь японского общества, включая региональную экономику и повседневную жизнь местных сообществ. Складываются во многом новые условия функционирования местных хозяйственных комплексов, происходит заметная активизация международных экономических и иных связей на локальном уровне. В международных контактах участвуют и органы местного самоуправления (ОМС), местные компании и предприятия, граждане.
Распространение международных связей на региональный уровень справедливо рассматривается как одна из граней глобализационных процессов, проявление «горизонтализации» и «плюрализации» международных экономических отношений (МЭО), когда страны все более начинают взаимодействовать не только своими центрами, но и периферией. Япония до последнего времени менее других развитых стран была вовлечена в подобные процессы. Это объясняется высокой степенью централизации МЭО, особенностями их организационной структуры (ведущую роль здесь играли универсальные торговые компании), географическим положением (отдаленность страны от основных мировых экономических центров). В результате действия этих факторов внешнеэкономическая деятельность Японии фактически была монополизирована «центром» – районами тихоокеанского побережья.
В 80-е и, особенно, 90-е годы, ситуация стала меняться. Самостоятельный выход на внешние рынки и привлечение иностранных партнеров стали рассматриваться в Японии как дополнительный стимул и источник роста местных экономик, значение которого возрастает на фоне затянувшейся экономической депрессии и сокращения возможностей финансовых поступлений от центрального правительства. После окончания «холодной войны» стала ощущаться потребность и в новых формах международных связей, особенно со странами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР), в которых непосредственно могли бы участвовать регионы и города.
В то же время в условиях глобализации многие местные экономики оказываются в весьма сложном положении. Они вынуждены вести борьбу за инвестиции крупных японских компаний, которые все более устремляются за рубеж, и действовать на либерализованном внутреннем рынке.
Сферы и направления ВЭС на региональном уровне
Внешнеэкономические связи на уровне регионов, которые начали заметно активизироваться и приобретать новый смысл и содержание в 80–90-е годы, ни в коей мере не являются альтернативой государственной стратегии и политике в данной сфере. Более того, они стали составной частью этой стратегии, имея совершенно иные, локальные масштабы и значение. В двух последних комплексных планах развития национальной территории (1987 и 1998 гг.) в число приоритетов развития нецентральных регионов были внесены положения о необходимости усиления «функций международного взаимодействия» городов местного значения, что, по замыслу, позволит местным сообществам полноценно участвовать в международном сотрудничестве и создаст благоприятные условия для оживления экономической жизни в этих городах и в прилегающих районах, а также даст новый шанс для местных предприятий.
Международные контакты на уровне регионов имеют в Японии давнюю историю, они стали заметно расширяться в 60-е годы с переходом к так называемой «открытой» экономике. Среди форм таких связей – приграничная торговля, движение городов-побратимов, культурные инициативы. Суть же нынешних перемен состоит в том, что регионы стали разрабатывать самостоятельную и цельную внешнеэкономическую стратегию, и в некоторых местах она даже становится главным направлением экономического развития. Показательно в этой связи мнение чиновника Японского центра международных связей Т.Мэндзю, который полагает, что местные власти шаг за шагом создают прочную основу для построения «провинциального общества, открытого для остального мира». Примеров тому множество, причем в самых разных частях страны – и центральных, и периферийных. Так, в 1991 г. в преф. Канагава был утвержден «план содействия международной политике префектуры», нацеленный на помощь развивающимся странам. На Хоккайдо с 1978 г. разрабатывается концепция сотрудничества северных регионов, в рамках которой Хоккайдо участвует в имеющих северную специфику проектах с регионами России, Северной Европы, Канады.
В Нагасаки с 1996 г. действует весьма полный и развернутый «Глобальный план Нагасаки ХХI в.», основными целями которого являются:
1. формирование международного сознания людей;
2. планирование жизни местных сообществ с учетом роста числа иностранцев, проживающих и работающих в префектуре (создание инфраструктуры для проведения международных мероприятий, развития туризма с тем, чтобы содействовать свободному общению местных жителей и иностранцев);
3. участие в международных проектах и увеличение вклада префектуры в международный мир и процветание44.
В префектуре Исикава разработана целая «философия интернационализации», которая опирается на предпосылку, что отношения с зарубежными странами становятся общим делом, а термин «интернационализация» уже вошел в повседневную жизнь. «Философия» стала основой для выработки плана, названного «Международный дизайн Исикава для будущего». В преамбуле документа подчеркивается, что преодолевая национальные границы, люди движутся к правильному пониманию идентичности и различий в культуре, привычках и ценностях и создают более богатую и полноценную жизнь в регионах.
Интернационализация рассматривается в трех аспектах: как грань регионального планирования ХХI в. и наступления эры межрегионального международного сообщества; как основа для мира и стабильности; как условие для выполнения роли ключевой префектуры в зоне Японского моря и повышения статуса преф. Исикава в мире (см. рис. 1).
Тенденция к смещению акцентов в международном сотрудничестве на локальный уровень находит свое выражение и в политике государственных министерств и ведомств Японии, в первую очередь Японского управления международного сотрудничества (JICA – Japan International Cooperation Agency) и министерства по делам местного самоуправления, которое в последние годы предприняло целый ряд инициатив в данной области.
Одним из крупных проектов стала программа JET (The Japanese Exchange and Teaching Program), которая предусматривает приглашение в регионы молодых специалистов из других стран для преподавания языков в местных школах и работы в региональных общественных организациях (в 1997 г. в рамках этой программы в Японию было приглашено 5351 человек из 25 стран)45.
Рисунок 1. Международный дизайн Исикава для будущего.
|
Цель к 2010 г. |
Создание региона высокой культуры, известного в мире |
|
|
Цели в области интернационализации |
Рост числа людей, вовлеченных в международный обмен Идентификация префектуры |
|
|
Основные направления интернационализации |
Развитие различных обменов Вклад в международное Создание городов, известных в мире Содействие движению «корни травы» |
|
|
Основные стратегии интернационализации |
Продвижение интернационализации, которая демонстрирует уникальность и индивидуальность преф. Исикава в международной среде ХХI в. |
Еще одним проектом министерства (совместно с Управлением по ликвидации последствий стихийных бедствий – Disaster Management Agency) стало создание международных команд пожарных и спасателей, в которые привлекается персонал из различных регионов и которые могут быть направлены в зоны стихийных бедствий за рубежом.
С 1996 г. министерство по делам местного самоуправления и Совет ОМС по международным связям (CLAIR – Council of Local Authorities for International Relations) осуществляют программу обмена служащими органов местного самоуправления. В рамках этой программы ОМС Японии приглашают из-за рубежа служащих, специализирующихся в области охраны окружающей среды и защиты культурных ценностей, на стажировку в органы городского планирования (в 1997 г. в Японии побывало 67 человек из 11 стран, главным образом азиатских). Совет поддерживает и различные проекты международного сотрудничества, предлагаемые регионами. Например, в 1999 г. 13 «пионерских» проектов в области подготовки персонала получили гранты Совета (размер гранта – 50% стоимости проекта, но не более 3 млн. иен – см. таблицу).
Отличительной чертой современного этапа «локальной дипломатии» является расширение спектра форм и направлений международных контактов регионов, своего рода диверсификация. Не отказываясь от традиционных форм сотрудничества, таких, как побратимские связи, на их основе регионы интенсифицируют торговлю, инвестиции, техническую помощь, создают инфраструктуру для осуществления международных связей, проводят международные мероприятия, взаимодействуют с другими странами в решении экологических проблем.
Местные инициативы
На фоне повсеместной активизации международной деятельности почти в каждом из регионов найдены собственные интересные подходы к такой деятельности. Разумеется, в рамках статьи мы не имеем возможности рассмотреть опыт всех префектур. Среди наиболее энергичных в сфере международных контактов регионов Японии, помимо тихоокеанского побережья (через который традиционно осуществлялись внешние связи), – префектуры, расположенные на побережье Японского моря, в северной части о-ва Кюсю, а также о-в Окинава.
Активность япономорских префектур во многом обусловлена созданием «экономической зоны Японского моря»46 – интеграции, в которой фактически впервые участвует не вся Япония, а ее регионы. С планом формирования новой субрегиональной группировки непосредственно связана и идея формирования второй «оси развития национальной территории» вдоль побережья Японского моря, подобной Тихоокеанскому промышленному поясу, которая стала одной из ключевых в пятом плане комплексного развития национальной территории. Идея участия в субрегиональной интеграции нашла отклик среди япономорских префектур, тем более, что большинство из них уже давно поддерживают контакты со странами региона и вообще весьма активны в международных делах.
Таблица
Пионерские проекты в области подготовки персонала,
получившие гранты Совета ОМС по международным связям
|
Префектура |
Область подготовки |
Страна |
|||||||||||
|
Экономика, производство |
Сельское, лесное и рыбное хозяйство |
Охрана окружающей среды |
Технологии |
Образование |
Другие |
Китай |
Корея |
Мъянма |
Таиланд |
Монголия |
Россия |
Другие |
|
|
Акита |
|||||||||||||
|
Сайтама |
|||||||||||||
|
Р-н Итабаси (Токио) |
|||||||||||||
|
Канагава |
|||||||||||||
|
Тояма |
|||||||||||||
|
Г. Наракава (преф. Нагано) |
|||||||||||||
|
Г. Илккаити (преф. Миэ) |
|||||||||||||
|
Тоттори |
|||||||||||||
|
Симанэ |
|||||||||||||
|
Симанэ |
|||||||||||||
|
Г. Ёкота (преф. Симанэ) |
|||||||||||||
|
Кагава |
|||||||||||||
|
Г. Китакюсю (преф.Фукуока) |
|||||||||||||
|
13 проектов |
3 |
1 |
5 |
2 |
1 |
1 |
4 |
3 |
1 |
3 |
2 |
2 |
1 |
Составлено по: www.clair.nippon-net.ne.jp
Прежде всего следует сказать о префектуре Ниигата, где в 1994 г. был разработан долгосрочный план комплексного развития префектуры, одной из ведущих концепций которого стало формирование «пояса Японского моря». В соответствии с этим планом Ниигата должна стать узловой точкой соединения тихоокеанской и япономорской осей территории Японии.
Префектура поддерживает постоянные дружеские связи с регионами стран бассейна Японского моря – провинциями Хейлуань и Далянь (КНР), Приморским и Хабаровским краями (Россия). В 1990 г. Ниигата стала первой из японских префектур, которая открыла свое представительство в Сеуле, а в 1997 г. – в провинции Далянь. Именно в Ниигата работает экономический институт Северо-Восточной Азии (ERINA), который проводит исследования и собирает информацию по экономике стран региона и экономическому сотрудничеству в нем. В 1997 г. в Ниигата прошла экономическая конференция стран СВА47.
Значительную активность в субрегиональной интеграции проявляют и другие япономорские префектуры Японии. Аомори осуществляют программу обмена стажерами с Китаем и Республикой Корея. Подобная программа действует и в Фукуи – с Россией. В Фукуи также вот уже более 25 лет организуются специальные круизы для женщин и молодежи в соседние страны, что, по мнению властей, способствует укреплению взаимопонимания между гражданами Японии и этих стран. В Киото в 1995 г. был образован Академический форум Японского моря – организация, целью которой является содействие экономическим, культурным и спортивным обменам с Россией, Китаем и Республикой Корея. Тоттори провела форум глав местного самоуправления регионов стран, прилегающих в Японскому морю (российский Дальний Восток, Кангвон – Республика Корея, Дзилин – КНР).
В Симанэ, где выдвинут лозунг «открыть миру Симанэ», предусматривается использование особенностей префектуры и каждого ее района, участие жителей в выработке форм сотрудничества, воспитание молодежи в духе интернационализации, использование движения «корни травы» для межличностных контактов. В географическом плане первостепенное внимание уделяется, разумеется, СВА, но при этом в префектуре рассчитывают и на сотрудничество со странами Запада и Тихоокеанского региона (Австралия, Новая Зеландия).
Префектура организует круизы дружбы в страны СВА, поездки людей с проживанием в семьях, лекции и симпозиумы по проблемам региона, создает информационную базу по региональной тематике (журналы и информационные сети). Большое внимание уделяется «интернационализации образования» (установление побратимских связей между школами, отправка учителей иностранных языков на стажировку за рубеж, создание условий для обучения иностранным языкам у их носителей).
Подчас инициативу проявляют даже совсем маленькие населенные пункты. Например, деревня Сари в преф. Аомори заключила соглашение с одним из округов Монголии на передачу технологии возделывания риса.
О последовательности политики расширения сотрудничества со странами бассейна Японского моря и международного сотрудничества в целом свидетельствует тот факт, что во всех япономорских префектурах Японии (как, впрочем, и в префектурах, расположенных в других частях страны) в органах местного самоуправления имеются специальные подразделения по международным связям, а также созданы специальные фонды и неправительственные организации (например, в преф. Исикава – Фонд международного обмена Исикава).
Во многих префектурах предусмотрено увеличение ассигнований из местных бюджетов на цели развития экономических и иных связей в регионе Японского моря. В частности, относительно крупные средства выделяются на Хоккайдо, в преф. Ниигата, Тояма, Исикава.
Активная внешняя политика япономорских префектур дает реальные результаты. Везде наблюдается интенсификация международных обменов. Так, на веб-сайте преф. Исикава (попутно заметим, что все японские префектуры имеют свои сайты в Интернете не только на японском, но и обязательно на английском языке, а некоторые – и на других иностранных языках, что также свидетельствует об интернационализационных тенденциях в региональной политике) приводятся данные об интенсификации процесса перемещения людей: в 1985 г. число зарегистрированных иностранцев составляло менее одной тыс., в 1996 г. – 6,5 тыс.; число иностранных студентов увеличилось в тот же период с 50 до 400; число жителей префектуры, ездивших за рубеж, – с 60 тыс. до 100 тыс.48
В социально-экономическом аспекте значение активизации международного сотрудничества для япономорских префектур состоит в появлении новых возможностей для оживления местных экономик, повышении доли их портов во внешней торговле с азиатскими странами49. При этом учитывается, что префектуры, расположенные на побережье Японского моря, имеют сходные проблемы с прилегающими к бассейну этого моря регионами других стран. Поэтому развитие сотрудничества в различных формах (не только внешняя торговля), может способствовать решению общих проблем, проистекающих из их периферийного положения по отношению к центральным районам своих стран.
В япономорских префектурах, как и в других периферийных районах, рассчитывают, что развитие международного сотрудничества сможет помочь местным предприятиям адаптироваться к новым экономическим условиям. В нецентральных префектурах Японии имеется много центров местной промышленности, где сосредоточены преимущественно небольшие предприятия50. В настоящее время такие промышленные центры, основанные на традиционных, технически несложных производствах, переживают серьезные трудности, связанные в первую очередь с потерей конкурентных преимуществ, основанных на дешевой рабочей силе. В этих условиях небольшие предприятия пытаются выносить производство за рубеж, что раньше было характерно только для крупных компаний. С 1993 г. наблюдается резкий рост числа зарубежных филиалов местных компаний. Особенно много филиалов открывается в странах бассейна Японского моря (в первую очередь в Китае), что становится фактором и реальным содержанием сотрудничества в зоне Японского моря.
Большую активность в расширении самостоятельных международных контактов проявляют префектуры севера о-ва Кюсю. Здесь действует много префектуральных и межпрефектуральных организаций международного сотрудничества, например, Международный центр Кюсю, Организация содействия развитию промышленности и культуры, Учебный центр западной Японии, Ассоциация международного сотрудничества Китакюсю.
Экономика префектур северного Кюсю, по словам губернатора преф. Фукуока, выступившего на симпозиуме «Азиатский вызов в грядущем веке» (ноябрь 1996 г., г. Токио и Фукуока), традиционно тесно связана с Азией. Поэтому эти префектуры намерены «пробивать себе нишу» в Азии и предпринимать усилия с тем, чтобы превратить города региона (например, г. Китакюсю) в «центры распределения товаропотоков» Азиатского континента51.
Одним из ведущих направлений международной активности префектур северного Кюсю, как и многих других регионов Японии, становится создание условий для привлечения иностранных инвестиций в местную экономику в интересах увеличения занятости и притока поступлений в местные бюджеты. В условиях, когда японские компании при выборе места для строительства своих новых предприятий отдают предпочтение не собственной, а мировой периферии, иными словами, выносят производство в развивающиеся страны, муниципалитеты и префектуры стараются различными путями привлечь к себе внимание зарубежных инвесторов. Проблема состоит в том, что японские префектуры вряд ли могут оказаться привлекательными для иностранного капитала с точки зрения стоимости земли и рабочей силы.
По мнению участников конференции по региональным инвестициям, которая прошла в Кумамото в сентябре 1997 г. под лозунгом «Время, когда фирмы выбирают регионы», сейчас, когда фактор качества жизни стал решающим для привлечения бизнеса, японские регионы должны использовать свой шанс и стремиться предоставить бизнесу лучшие условия. Среди потенциальных преимуществ нецентральных районов Японии, например, Кумамото, представители иностранных фирм (из США и Ирландии), принимавшие участие в конференции, отмечали наличие в префектуре высокообразованной рабочей силы52. Региональные лидеры севера о-ва Кюсю рассчитывают на интенсификацию экономических обменов в зоне Желтого моря и намерены прилагать усилия в этом направлении53.
В этих условиях префектуры северного Кюсю (как и всего острова) ищут свои пути и формы взаимодействия со своими соседями и вообще – внешним миром, что важно и само по себе и как фактор установления деловых контактов с бизнесом других стран.
Так, для преф. Нагасаки, которая исторически развивалась как «космополитическая» префектура и традиционно активна в международных связях, главным их нынешним направлением являются Китай, Республика Корея и другие страны бассейна Китайского моря, с городами и регионами которых префектура имеют побратимские связи.
В префектуре на постоянной основе реализуется целый ряд проектов международного сотрудничества.
1. Программа содействия международному движению «серебряных» волонтеров (набор людей старшего возраста для посылки в Китай и другие соседние страны для передачи ими навыков и знаний в разных областях).
2. Программа обмена между префектурой и китайской провинцией Фудзиань (прием стажеров в области административного планирования).
3. Проект научно-технического сотрудничества с провинцией Фудзиань (с 1985 г. осуществляются совместные проекты в области рыболовства, организуются образовательные туры, прием стажеров, посылка специалистов).
4. Международные проекты по линии Нагасакской ассоциации медицинской помощи пострадавшим от радиации (с 1992 г.).
5. Программа технических стажировок и спонсорская программа для зарубежных студентов (действуют с 1973 г. в области подготовки стажеров по медицине, компьютерным технологиям и туризму. Принято 282 человека из 16 стран. С 1991 г. граждане стран Южной Америки, имеющие японское происхождение [потомки людей, родившихся в Нагасаки], принимаются на обучение в Нагасакский университет с полной оплатой по одному человеку в год).
Не менее активна в международной сфере и преф. Фукуока, которая рассматривается как ключевая префектура на западе Японии в международных контактах с Азией. Девять городов префектуры поддерживают побратимские и дружественные отношения с 23 городами США, Китая, Республики Корея.
Префектура регулярно организует встречи губернаторов прибрежной части Южной Кореи и северного Кюсю (преф. Фукуока, Сага, Нагасаки), спортивные обмены студентов со штатом Гавайи. В рамках упоминавшейся выше программы JET, а также программ CIR (Coordinator for International Relations) и ALT (Assistant Language Teacher) Фукуока принимает молодых людей из других стран, которые работают в качестве помощников преподавателей иностранных языков в школах средней и высшей ступени. Вместе с общегосударственными органами осуществляются также программы приема иностранных студентов и стажеров (в 40 университетах и школах Фукуока обучаются более 2 тыс. студентов из 74 стран). В свою очередь, молодые волонтеры из Фукуока выезжают в развивающиеся страны по линии соответствующей программы JICA (в ней приняли участие 800 человек).
Большое внимание в префектуре уделяется созданию «интернациональной культурной среды». Проводится большое число международных ежегодных культурных и спортивных мероприятий (наряду со встречами деловых людей). Среди них – Азиатско-тихоокеанский детский форум (около 400 детей из 40 стран региона приглашаются на условиях проживания в семьях), месячник азиатской культуры и искусства, международный музыкальный фестиваль в Китакюсю, международный теннисный турнир в Иидзука, форум деловых людей Восточной Азии. В городской публичной библиотеке Фукуока создана Азиатская фильмотека. Префектуральная радиостанция LOVE FM ведет вещание на шести языках, а в международной школе Фукуока для иностранцев на английском языке обучается 165 студентов из 21 страны.
Кроме того, в префектуре действуют международные исследовательские организации: Азиатско-тихоокеанский центр, Международный восточный исследовательский центр, Ассоциация экономических исследований Кюсю, Форум для исследований и обменов женщин Азии.
В Фукуока осуществлены масштабные проекты для улучшения инфраструктуры международного сотрудничества. Построен ACROS – международный конференц-зал (200 мест, 100 гостевых мест, возможности для перевода на шесть языков) с концертным залом на 1870 человек; MARINE MESSE FUKUOKA – многофункциональный комплекс для проведения выставок, спортивных мероприятий, концертов общей площадью 9100 кв. м; Центр международных конференций Китакюсю.
Чрезвычайно высокую активность в рассматриваемой нами области проявляет и преф. Оита, губернатор которой М.Хирамацу стал известным региональным лидером не только в Японии, но и далеко за ее пределами благодаря организованному им движению «одна деревня – один продукт»54.
Пропаганда этого движения стала одним из важных направлений развития связей префектуры с другими странами. Оно распространилось в Китае, на Филиппинах, в Малайзии, и Южной Корее, Индонезии, Бразилии, США и других странах, что способствовало укреплению связей префектуры с регионами этих стран. В результате его стали называть «движением местной дипломатии».
Префектура поддерживает тесные контакты со странами Латинской Америки. Еще в 1952 г. при содействии ОМС в Бразилии55 была основана Ассоциация граждан преф. Оита, которая все эти годы содействовала налаживанию японо-бразильских связей через личные контакты, обмен студентами и исследователями.
Партнерами ОМС Оита в рамках местной дипломатии становятся и регионы европейских стран (что не столь характерно для других префектур Японии), например, южные провинции Франции – Лангедок и Руссильон, с которыми заключены соглашения о партнерстве в области туризма, рыболовства и культуры, графства Великобритании, а также американский штат Техас.
Кроме того, один из небольших городов префектуры – Ноцухара-мати – подписал соглашение с французским г. Грассом (который считается родиной парфюма) о культурном и туристском обмене. Полагая, что в Японии тоже есть традиционная культура запахов и опираясь на подписанное с Грассом соглашение, власти Ноцухара-мати открыли в 1996 г. Музей парфюма, который стал одной из достопримечательностей префектуры.
Таким образом в префектуре проводится в жизнь лозунг «мыслить глобально, действовать локально». Опыт Оита показывает, что большое значение в успешном развитии международных связей на региональном уровне имеет наличие собственных интересных инициатив, и демонстрирует роль регионального лидера и возможности самых низших звеньев местного самоуправления (муниципалитетов).
Остров Окинава стал первым в Японии регионом, для которого перспективная региональная стратегия строится в расчете на внешнеэкономическую деятельность. Общая идея состоит в превращении Окинавы в международный распределительный, финансовый и транспортный центр для Восточной Азии в части бассейна Желтого моря (по типу Гонконга и Сингапура). Замысел опирается на две основные предпосылки. Во-первых, на развитие Токийского финансового центра оказывают негативное влияние высокие налоги, стоимость жизни, цена земли, в результате чего иностранные банки, финансовые и торговые компании при определенных условиях могут отдать предпочтение Окинаве.
Во-вторых, после присоединения Гонконга к Китаю, возможно, часть его функций как финансового центра перейдет к другим финансовым центрам, и в этом процессе может поучаствовать и Окинава. По мнению властей префектуры, для осуществления этой идеи не нужно нового законодательства и правил для банков, и от центрального правительства требуется только предоставление некоторых налоговых льгот.
Власти префектуры также предлагают превратить весь остров в свободную торговую зону с ведением международного бизнеса на долларовой основе (принимая во внимание хорошее знание английского языка и американцев)56.
Другие префектуры Японии, помимо рассмотренных нами выше, также активно включаются в международную жизнь. Используя местную специфику и особенности и опираясь на исторические и культурные традиции именно своей местности, они выбирают пути сотрудничества, наиболее приемлемые и эффективные для себя. Рассмотрим несколько примеров, которые позволят составить цельное представление о «международных отношениях» префектур, отличающихся как по уровню социально-экономического развития, так и по местоположению.
Лейтмотивом международной стратегии преф. Хиросима является ее участие в движении за мир и запрещение ядерного оружия57. Идея мирного сосуществования государств пронизывает все ее международные инициативы. Международная стратегия префектуры опирается на два основополагающих принципа – «от обмена к сотрудничеству» и «от администрирования к частной инициативе» (имеется в виду инициатива граждан).
Помимо программ обменов студентами, стажерами и волонтерами, осуществляемых почти всеми префектурами Японии, организации различных международных мероприятий58, в Хиросиме большое внимание уделяется помощи жертвам радиации в других странах (организовано обучение специалистов из зон радиации), сотрудничеству в области охраны окружающей среды (помощь в сохранении лесов в Сараваке [Малайзия], организация в Китае совместно с властями пров. Сычуань лаборатории для исследований проблемы кислотных дождей).
Для обеспечения более профессионального подхода к международному сотрудничеству в 1997 г. совместно с JICA в префектуре был открыт центр подготовки персонала для работы в сфере международных контактов и координации проектов в рассматриваемой области.
Проблемам международного сотрудничества в экологической сфере отводится большое место и в преф. Сига, где проходит множество форумов различного уровня по данной тематике: в 2000 г. – встреча министров экологии стран восьмерки, в 2001 г. – конференция по сохранению озер и международная выставка экологического бизнеса (вторичное использование энергии, очистка воды и рециклирование).
Фокус международной стратегии преф. Гифу59 – «строительство широких международных сетей между странами, сообществами, университетами, НИИ» (имеется в виду расширение и совершенствование информационно-коммуникационных сетей). В префектуре разработан проект «Глобальная деревня» (Global Village), состоящий из двух частей – «Глобальная «цифровая» семья» (Global Digital Family) и «Глобальная человеческая семья» (Global Human Family). Первая часть включает компьютерные технологии, системы информации и коммуникации, вторая – дизайн, спорт и культуру, биотехнологии, сельское хозяйство. Смысл проекта состоит в объединении исследований и международных связей в названных областях, увеличении вклада в развитие не только своей префектуры, но и всей Японии и других стран.
Местные экономики в условиях глобализации
Как мы уже указывали выше, главной экономической проблемой японских регионов в условиях глобализации является приспособление к условиям глобализированной экономики, а именно – обеспечение возможностей для выхода местных компаний на внешний рынок, привлечение иностранных инвесторов, повышение конкурентоспособности.
В Японии идут активные поиски организационных форм, которые могли бы облегчить выход на зарубежный рынок местных компаний мелкого и среднего размера. Например, японские исследователи (университет Рицумэйкан) стали одними из инициаторов разработки схемы BISS (Business Information and Support System)60, представляющей собой сеть центров для оперативного предоставления необходимой бизнес-информации мелким и средним предприятиям и ассоциациям местных производителей (сельскохозяйственным кооперативам, ассоциациям ремесленников и др.). По мнению одного из авторов идеи профессора университета Рицумэйкан М.Кассима, главным препятствием на пути расширения зарубежной деятельности местных компаний, которые в условиях повышения курса иены и стоимости рабочей силы стремятся выйти на рынки азиатских стран и освободиться от зависимости от крупных торговых домов, является недостаток оперативной информации по инвестициям и сделкам на «субнациональном» уровне. Этот пробел и должны частично восполнить центры, взаимодействие которых в перспективе может выйти за рамки информационных обменов в более практическую плоскость и стать «альтернативной парадигмой» межнациональным экономическим обменам61.
Для содействия экономическим связям и стимулирования импорта готовой продукции с начала 90-х годов ХХ в. японским правительством приняты новые организационно-структурные меры, среди которых инвестиционно-региональный проект FAZ (Foreign Access Zone – «зона развития импорта»). Такие зоны создаются с целью облегчения импорта посредством концентрации импорториентированных предприятий и организаций в районах морских и авиационных портов. Их ядром являются смешанные предприятия (в форме компании – акционерной или с ограниченной ответственностью), создаваемые с участием общественного (правительство и/или местные органы власти, общественные корпорации и банки) и частного секторов (банки и компании). Японское правительство содействует развитию в этих зонах складского хозяйства, сооружению выставочных павильонов и мощностей по переработке грузов, что способствует работе оптовых и розничных торговцев, а также компаний, занимающихся первичной обработкой продукции, закупаемой в других странах. Предусмотрены льготы по налогу на покупку недвижимости, префектуральному налогу на основные фонды, специальному земельному налогу, а также льготная амортизация зданий и производственного оборудования.
Данный проект, как нетрудно заметить, нацелен и на поддержку малого и среднего местного бизнеса, специализирующегося на импортных операциях. На сегодняшний день в Японии учреждены и функционируют более 20 импортных зон префектурального или городского подчинения. В Нагасаки такая зона утверждена в марте 1993 г.62:
|
Стадия |
Местоположение |
Мощности |
Территория, кв.м |
|
1 |
Остров, на котором находится аэропорт |
Сооружения для хранения авиационных грузов Управление разгрузкой и хранением (вступили в строй) |
2957 1558 |
|
2 |
Склады для хранения, сортировки, обработки и распределения импортных грузов Офисы для выполнения импортных формальностей, поддержки бизнеса, информационные центры |
2334 1164 |
|
|
3 |
Основная территория |
Склады для хранения, сортировки, обработки и распределения импортных грузов |
1245 |
|
4 |
Мощности по обработке импортных товаров и продаже Офисы для выполнения импортных формальностей, поддержки бизнеса, информационные центры Мощности совместного использования (склады для хранения импортных авиагрузов) |
1038 776 3178 |
Сам аэропорт Нагасаки рассматривается как «ворота Восточной Азии» и как «ключевой» для всего Кюсю. Недалеко от него был построен центр для проведения семинаров и выставок. Имеется и план дальнейшего развития зоны аэропорта, включающий 16 проектов, в том числе распределительный центр международного аэропорта Нагасаки, зону свободной торговли, международный бизнес-парк, технополис Нагасаки, крупный международный торгово-рекламный центр.
В отдельных префектурах и городах Японии активно ищут способы привлечь внимание иностранных инвесторов. Например, производители точных инструментов из преф. Нагано предприняли рекламную акцию: выпустили буклет на английском языке, где описывается местная индустрия и планируемый промышленный парк. Предприниматели из преф. Гифу послали несколько миссий в Европу с тем, чтобы ознакомить европейских производителей с успехами своей информационной индустрии, в результате чего удалось привлечь в префектуру несколько компаний. В преф. Хиросима была создана база данных на японском и английском языках (на CD-ROM) о 17 индустриальных парках, построенных или планируемых в префектуре. Иокогама ведет переговоры с Британским департаментом торговли и промышленности о размещении в Иокогамском бизнес-парке Британского промышленного центра для обслуживания представительств английских компаний в Японии.
Симптоматично, что к привлечению инвестиций в местную экономику Японии проявил интерес крупнейший японский банк «Токио – Мицубиси», который помогает налаживанию контактов между зарубежными правительственными органами и местными властями Японии.
Перечень подобных примеров можно продолжить, причем важно подчеркнуть, что в данном контексте не столь существенно, о каких префектурах идет речь – центральных или периферийных. Суть вопроса состоит в том, что деятельность по привлечению иностранного капитала активизируется на уровне регионов и начинается формирование их самостоятельной политики в данной сфере.
Важнейшей проблемой для хозяйства японских регионов в условиях глобализации и движения к большей открытости японского рынка становится усиливающаяся конкуренция с иностранными производителями на рынке готовых изделий. В первую очередь с ней столкнулись производители одежды и другой текстильной продукции, среди которых много мелких и средних местных предприятий, вынужденных искать пути выживания в глобализированной экономике. Безусловно, такая ситуация создает проблемы для тех регионов Японии, где ранее были сосредоточены текстильные предприятия63.
Часто будучи не в силах конкурировать с более дешевой продукцией из азиатских стран (особенно Китая), ассоциации производителей некоторых видов текстильных изделий даже поставили перед правительством вопрос о необходимости введения протекционистских мер на данном сегменте рынка.
Вместе с тем среди японских компаний есть и такие, которые пытаются приспособиться к открытому рынку, стараясь не «отгораживаться» от глобализированной экономики, а, наоборот, использовать ее преимущества, активно размещая производство в странах с более низкими издержками. Например, один из крупнейших японских производителей одежды «Косуги Сангё» планировал увеличить зарубежное производство с 30 до 80% в 2001 г., компания «Найгай» – с 15 до 30%, «Итокин» – с 30 до 50%. Многие японские торговые компании, в том числе и небольшие, активно работают с производителями из стран с более дешевой рабочей силой, закупая недорогую продукцию, пользующуюся спросом (возникли даже целые сети магазинов модной, относительно качественной и дешевой китайской одежды для молодежи). Все это может способствовать снижению общего уровня цен на потребительские товары в Японии, что, конечно, важно в период рецессии для всего японского населения, но особенно – для жителей периферийных районов, где уровень доходов относительно ниже, чем в больших городах.
Последствия и проблемы интернационализации
на региональном уровне
Процессы распространения международных, в том числе внешнеэкономических связей на локальный уровень находятся в Японии пока в начальной стадии, и во многих случаях мы наблюдаем лишь отдельные «симптомы», по которым можно судить о будущих тенденциях. Во всех регионах наблюдается активизация международных контактов, их диверсификация, что ведет к усилению «интернационального самосознания» японцев (если, конечно, рассматривать данную тенденцию как благо). Одновременно все формы международных связей являются базой и необходимым условием для экономической интеграции японских регионов в мировую экономику.
В большинстве префектур власти и предприниматели осознают необходимость и потенциальные возможности самостоятельного выхода на внешний рынок и с большей или меньшей энергией предпринимают шаги для налаживания непосредственных контактов, прежде всего с соседними странами и их отдельными регионами. Вместе с тем уже сейчас просматриваются определенные проблемы и трудности объективного и субъективного характера.
В связи с возможным расширением сотрудничества с соседними странами в производственной сфере возникает проблема взаимодополняемости экономик. Так, в рамках азиатской интеграции на уровне стран Япония (вместе с Южной Кореей) обычно выступает как источник капиталов и передовых технологий, другие страны – как поставщики природных и трудовых ресурсов. В межрегиональном сотрудничестве эта роль Японии, точнее ее регионов, не так очевидна. Конечно, японские префектуры, как правило, более высоко развиты в экономическом и технологическом отношении, чем районы-партнеры из других стран, но проблемы у тех и других сходные: недостаток капиталов, проблемы занятости, застой в местной промышленности. Более того, как мы уже говорили, часто местная промышленность Японии прямо конкурирует с дешевыми товарами азиатских стран.
Проблематичной представляется и возможность оказания японскими префектурами постоянной экономической помощи менее развитым странам. Как известно, большинство ОМС Японии получают трансферты, в том числе и в форме субсидий, из центрального бюджета для повышения благосостояния своих граждан и развития своих префектур. В законах Японии не оговорено, что можно использовать средства местных бюджетов для помощи другим странам, да это было бы странно, учитывая названную особенность формирования местных бюджетов.
Думается, что большие трудности, связанные с высокими издержками производства, ожидают японские регионы в привлечении зарубежных капиталов в промышленность. Скорее, они могут рассчитывать на размещение штаб-квартир и представительств иностранных компаний, а также научно-информационных и бизнес-центров, предложив развитую транспортную, информационно-коммуникационную и рыночную инфраструктуру и высококвалифицированный персонал.
В целом, можно сказать, что сейчас идет лишь своего рода подготовка почвы для расширения международного сотрудничества на локальном уровне в будущем, поиск его возможных форм и направлений. Общая позиция местных властей Японии состоит в том, что развитие контактов азиатских стран на межрегиональном уровне должно идти поэтапно. На первых порах – это совместное решение проблем окружающей среды, городское планирование, образование, земледелие, морской и речной промысел, техническая помощь.
В ходе такого сотрудничества постепенно будут решаться и проблемы, связанные с «привыканием» населения японских регионов к сосуществованию с иностранцами. В условиях относительной закрытости страны и строгого иммиграционного законодательства доля иностранцев в населении Японии долгое время сохранялась на низком уровне. Даже крупнейшие города лишь с некоторой натяжкой можно назвать интернациональными. Что же касается японской «глубинки», то она, безусловно, более консервативна в данном вопросе. Речь, конечно, не идет, о каких-либо реальных конфликтах, но проблемы тем не менее есть или могут возникнуть, например, в связи с возможным снижением уровня безопасности в стране, необходимостью преодоления языкового барьера и создания условий для жизни иностранцев в Японии.
Надо сказать, что правительство, местные власти осознают эту проблему, и в прессе ей уделяется значительное внимание как в позитивном, так и в негативном плане.
Так, в СМИ наряду с публикациями, которые посвящены, например, преступлениям, совершаемым иностранными гражданами в Японии, приводится немало примеров того, как иностранцы вносят вклад в развитие японских компаний в качестве умелых управленцев, а также активно участвуют в жизни отдельных регионов (хотя подобные примеры пока уникальны).
Например, в газете «Никкэй уикли» была помещена целая подборка материалов на тему «Иностранцы в Японии», где, в частности, рассказывается о небольшом городе Оидзуми (преф. Гумма), 13,3% населения которого составляют иностранцы (5676 человек из 42 652), в основном выходцы из Бразилии. Эти люди приехали в Японию после смягчения иммиграционного законодательства в 1990 г. и получили легальную работу на электротехнических и автомобильных предприятиях города. Они настолько адаптировались в новых для них условиях, что стали ежегодно устраивать карнавал самбы, привлекающий бразильцев (и не только) со всей Японии. Подчеркивается благожелательная позиция местных властей по отношению к бразильцам. Городские власти организовали в школе специальные классы для бразильских детей. Многие вывески и указатели в городе дублируются на португальском языке. Ассоциация бразильцев преф. Гумма создала в местной библиотеке отдел португальской литературы. Благодаря всему этому бразильские дети не утратили родного языка и культуры, и, что немаловажно, коренные жители города – японцы получили хорошие возможности для культурного обмена.
Другой пример – г. Бэппу (преф. Оита), известный своими горячими источниками. За последние 20 лет население этого города сократилось на 6,4%, однако, открытие там Азиатско-тихоокеанского университета Рицумэйкан (Ritsumeikan Asia Pacific University – APU) положило конец этой тенденции. Стремясь к возрождению города и оживлению префектуры, местные власти пригласили университет Рицумэйкан создать свой новый, международный колледж в Бэппу и вложили в строительство университета и необходимой инфраструктуры 15 млрд. иен из местного бюджета. Азиатско-тихоокеанский университет, по замыслу, должен стать учебным заведением нового для Японии типа, где преподавание ведется параллельно на двух языках – японском и английском. Это позволит подготовить двуязычных специалистов, столь необходимых для Японии в эпоху глобализации. К 2003 г. в университете будет обучаться и работать около 4 тыс. студентов, преподавателей и персонала, половина из которых – иностранцы.
Еще раз подчеркнем, что власти Бэппу очень положительно относятся к возможной «интернационализации» своего города благодаря университету. Причем логика здесь совершенно простая и даже житейская. Так, начальник отдела международных связей муниципалитета Бэппу Ё.Накано сказал по этому поводу: «Мы надеемся, что иностранные студенты Азиатско-тихоокеанского университета помогут Бэппу стать интернациональным городом. Если друзья и знакомые студентов и аспирантов будут посещать Бэппу каждый год, город станет оживленным и процветающим»64.
Японская действительность дает немало примеров того, как иностранцы становятся не только успешными бизнесменами в Японии, но и активно участвуют в жизни местных сообществ. Например, Ким Чен Хи, корейский предприниматель, президент компании «Канкоку Хироба» начинал свой бизнес в Японии в начале 90-х годов прошлого века с открытия корейской булочной, книжного магазина и ресторана в токийском районе Синдзюку65, где проживало уже несколько поколений корейцев. Желая создать хорошую репутацию иностранцам, Ким вступил в местную ассоциацию владельцев магазинов и стал ее вице-президентом. Корейский предприниматель был одним из организаторов кампании за поддержание чистоты улиц, а затем и реконструкции всего торгового квартала66.
Таким образом, мы можем сказать, что «регионализация» внешних связей Японии развивается на всех уровнях – и государственном, и административном, и просто житейском. Она обретает новые грани и захватывает все новые сферы – от туризма до экономической интеграции. У жителей даже самых отдаленных уголков страны начинает формироваться международное сознание, что способствует все более широкому распространению локальных и частных инициатив в данной области. А чего будет больше на пути «интернационализации» японских регионов – зерен или плевел – зависит от общего состояния японской экономики, темпов и последствий ее продвижения по пути глобализации, позиции самих местных властей и граждан.
Проблемы либерализации импорта
сельскохозяйственной продукции
С.Б.Маркарьян
Торговля продукцией сельского хозяйства уже в течение многих десятилетий вызывает серьезные разногласия между странами и приводит к обострению межгосударственных торговых отношений. Речь идет прежде всего о протекционистских мерах в отношении развития данной отрасли в одних государствах и субсидировании экспорта этой продукции, в других. Эти проблемы являются постоянным предметом обсуждения во время всех раундов переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) – до 1995 г. Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).
Для Японии все решения и постановления мировых экономических структур по этим вопросам имеют очень важное значение. Во-первых, потому что она является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции (в 1997 г., например, стоимость ее импорта превышала стоимость экспорта в 23 раза67; в середине 90-х годов она ввозила примерно 27% мирового импорта кукурузы и ржи, 17% сои, 13% говядины, 10% ячменя и 6% пшеницы68), во-вторых, потому что отечественная продукция – неконкурентоспособна на внешнем рынке.
Япония стала членом Международного валютного фонда (МВФ) в 1953 г. и в 1954 г. вступила в ГАТТ. В это время был достигнут довоенный уровень сельскохозяйственного производства и заканчивался период восстановления промышленности. Однако в стране все еще было напряженное положение с платежным балансом, ощущалась хроническая нехватка валютных резервов, уровень государственного вмешательства в экономику был очень высок. Регулирование внешней торговли происходило на основе Закона о контроле над валютными операциями и внешней торговлей (1949 г.). Он предусматривал количественные ограничения импорта (который допускался только в пределах определенного лимита) и установление тарифов. Основополагающие правила ГАТТ (ВТО), призванные упорядочить международную торговлю товарами на многосторонней основе, предусматривают ее либерализацию, т.е. отмену количественных ограничений на импортируемую продукцию и снижение пошлин на ввозимые товары. Другими словами, речь идет о расширении масштабов свободной торговли. Однако в первые десятилетия функционирования этого соглашения в области торговли рядом товаров, прежде всего сельскохозяйственными, нормы ГАТТ позволяли своим членам сохранять меры тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка, а также субсидировать экспорт этой продукции в большей степени, чем другие группы товаров. Поэтому в течение долгого времени в ряде стран существовали нетарифные барьеры против импорта сравнительно дешевых сельскохозяйственных продуктов, а цены на мировых рынках продовольствия оставались завышенными в связи с отсутствием конкуренции.
Вступив в ГАТТ, Япония была вынуждена начать постепенную либерализацию внешней торговли, но первое время осуществляла ее весьма медленно, и в конце 50-х годов уровень либерализации здесь был в 3–3,5 раза ниже чем в других развитых странах (невысокие темпы либерализации допускались в связи с дефицитом платежного баланса в стране, что в соответствии со ст. 12-й ГАТТ – «ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса» – давало возможность введения ряда импортных ограничений). Особенно вяло шла либерализация внешней торговли сельскохозяйственными товарами. Так, к концу 50-х годов были разрешены к ввозу в страну лишь кукуруза, овес и хмель. В 60-е годы темпы либерализации несколько увеличились в связи с принятием в июне 1960 г. правительственной программы «либерализации внешней торговли и валютных расчетов», но они все равно были намного ниже, чем в других отраслях экономики. Например, если в апреле 1962 г. из 456 нелиберализованных товарных позиций 103 относились к сельскому, лесному и рыбному хозяйству, то к концу года их осталось 81 из 225, в 1963 г. – 76 из 155, в 1964 г. – 72 из 12369.
В 1964 г. Япония приняла на себя обязательства, вытекающие из ст. 8-й устава МВФ и соответственно ст. 11-й ГАТТ («общая отмена количественных ограничений»), согласно которым она должна была проводить постепенную либерализацию ввоза сельскохозяйственной продукции и отказаться от его количественного ограничения. Однако, поскольку японская сельскохозяйственная продукция в большинстве своем не была конкурентоспособна на мировом рынке, немедленная и полная либерализация импорта могла вызвать разорение огромного числа крестьянских семей и соответственно дезорганизацию не только сельскохозяйственного производства, но и всей экономики, что в результате могло привести к непредсказуемым социальным последствиям.
Это предположение подтверждалось подсчетами, проведенными в конце 1963 г. в министерстве сельского и лесного хозяйства. Они показали, что в случае полной либерализации внешней торговли этой продукцией и соответственно падения внутренних цен до уровня импортных производство сократится на 25%, импорт вырастает на 40%, посевная площадь уменьшится на 1 млн. га (т.е. на 17%), из сельского хозяйства уйдет свыше 1 млн. человек; особенно пострадает производство пшеницы, ячменя и продукции животноводства, которое сократится примерно наполовину70. (Следует заметить, что импорт риса, пшеницы и ячменя находился в то время под строгим контролем государства. Эти виды продукции входили, по определению ГАТТ, в товарные группы «государственной торговли» и не подлежали либерализации71. С конца 60-х годов рис фактически не ввозился, а для пшеницы и ячменя ежегодно определялись квоты в соответствии со спросом и предложением со стороны внутреннего производителя.)
Пользуясь рядом оговорок и расплывчатых формулировок в статьях ГАТТ, японское правительство стремилось по мере возможности ограничить либерализацию импорта сельскохозяйственной продукции лишь теми ее видами, которые либо вообще не производились в стране, либо производились в таком незначительном количестве, что их ввоз не мог существенно повлиять на отечественного производителя, либо полностью выдерживали конкуренцию импортных. В 60-е годы были либерализованы, в частности, лимоны, бананы, изюм, сахар, кофе, перепелиные яйца, грецкие орехи, паста-какао, хлеб, бисквиты, коконы, шелк-сырец, мед.
Вместе с тем даже выборочная либерализация оказала негативное влияние на сельское хозяйство страны. Например, значительное увеличение импорта соевых бобов в середине 50-х годов, а затем их полная либерализация вызвали заметное сокращение площадей под этой культурой и падение ее производства. Так, импорт сои составил в 1954 г. 500 тыс. т, в 1960 г. – свыше 1 млн., в 1966 г. – более 2 млн., в 1970 г. – свыше 3 млн. т. Производство же сократилось с 500 тыс. т в 1955 г. до 120 тыс. т в 1970 г.72. И лишь задержка импорта соя-бобов из США в 1973 г. несколько изменила эту тенденцию, ибо приняты были достаточно серьезные меры по увеличению производства этой продукции (но до сих пор уровень середины 50-х годов не достигнут).
Или другой пример. В 50-е годы был взят курс на рост производства сахара из отечественного сырья. Была разработана комплексная программа повышения уровня снабжения отечественным сырьем сахарной промышленности в объеме 50% потребности, выделены районы поощрительного производства сахарной свеклы, принят закон о стабилизации цен при гарантии производителям их минимального уровня. Площади под сахарным тростником и сахарной свеклой выросли в 1955–1967 гг. соответственно с 2,4 тыс. га до 13 тыс. га и с 16,8 тыс. до 62 тыс. га, а производство сахара – с 62 тыс. до 867 тыс. т и с 375 тыс. до 1984 тыс. т. Но издержки производства, в частности сахарной свеклы, были столь велики, что пищевые компании предпочитали ее импортировать. Министерство было вынуждено принять решение о прекращении ее выращивания в ранее выделенных районах, а в 1967 г. часть продукции была даже отправлена на корм скоту73. Кроме того, за 60-е годы снизилось производство пшеницы и ячменя (за 1961–1971 гг. примерно в 4 раза), а также рапса (за 1967–1972 гг. в 5 раз), кукурузы (за 1966–1970 гг. в 2 раза) и некоторых других культур и сильно упал уровень самообеспечения ими (за 1960–1970 гг. пшеницы – с З9 до 9%, ячменя – с 107 до 34%, сои – с 28 до 4%)74. Основная причина этого – ввоз сравнительно дешевой иностранной продукции и соответственно невыгодность выращивания этих культур внутри страны, недостаток рабочих рук в сельских районах (уход в города в связи с высокой конъюнктурой в них либо совсем, либо на заработки).
Но импорт какой-либо продукции влияет на внутреннее производство не только этого же вида. Японские аналитики пришли к выводу, что, например, сокращение ежегодного потребления отечественных яблок, груш и винограда в 60-е годы было результатом увеличения импорта бананов и изюма (в связи с их либерализацией), а рост потребления импортируемых грейпфрутов, лимонов, соков, джема также в той или иной степени отражался на покупках отечественных цитрусовых, в первую очередь мандаринов, что повлекло за собой сокращение их производства.
Однако, несмотря на эти негативные для отечественного сельского хозяйства явления, либерализация ввоза сельскохозяйственной продукции продолжалась достаточно активно, что объяснялось общей правительственной политикой ориентации на открытие рынка и ввоз сравнительно дешевого продовольствия. На этом, в частности, настаивали промышленные и финансовые круги, заинтересованные в получении более дешевого сырья для пищевой промышленности и в снижении потребительских цен на продовольствие. В 1972 г. нелиберализованными оставались лишь 33 группы товаров, в том числе 20 относились к сельскому хозяйству, четыре – к рыбному. Они имели исключительно важное значение для экономики страны в целом (например, рис, говядина) или являлись основой сельскохозяйственного производства для того или иного района, и ввоз аналогичной продукции мог привести к разорению большого числа крестьянских хозяйств.
Либерализация импорта сельскохозяйственной продукции была практически прекращена в 1973 г. (вплоть до 1988 г.), а для некоторых продуктов, например говядины, были даже сокращены импортные квоты. Толчком к резкому снижению темпов либерализации послужили задержка импорта соя-бобов из США (откуда страна получала свыше 90% потребляемой сои – одного из важнейших компонентов питания населения), резкое повышение цен на мировом рынке из-за неурожаев в странах-экспортерах, а также ряд других причин и появление в связи с этим так называемой концепции продовольственной безопасности. Но все же и в этот период на отдельные наименования увеличивались ввозные квоты, а некоторые освобождались от ограничений (в 1978 г., например, они были сняты на импорт консервированных ветчины и сосисок, абрикосов, в 1984 г. – некоторых фруктовых соков).
Проблема продовольственной безопасности в стране имеет две стороны. Первая, внутренняя, характеризуется недостаточным уровнем производства сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения и сравнительно высокими его издержками, что вызывает необходимость, во-первых, импортировать продовольствие в широких масштабах и, во-вторых, защищать внутренний рынок в связи с низкой конкурентоспособностью сельскохозяйственной продукции. (При этом нельзя забывать, что защита внутреннего рынка, т.е. поддержка занятых в аграрном секторе экономики, во многом проблема социальная, ибо сельскохозяйственные доходы очень низки). Вторая связана с необходимостью выполнять обязательства, налагаемые членством в международных организациях, в частности ГАТТ (ВТО) и МВФ.
Сформулированная японскими специалистами концепция продовольственной безопасности предусматривала гарантированное обеспечение населения продовольствием как за счет внутренних ресурсов, так и путем стабильных импортных поставок. Предполагалось, в частности, проведение мероприятий по ускорению роста производства той продукции, которая может быть произведена в Японии, с целью поддержания уровня самообеспеченности продовольствием на середину 70-х годов (по стоимости примерно 80%, по содержанию калорий – 54%), заключение соглашений со странами-экспортерами о стабильных поставках, создание резервов важной сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения, расширение помощи сельскому хозяйству развивающихся стран с тем, чтобы диверсифицировать источники импорта, с одной стороны, и для стабилизации мирового производства продовольствия – с другой. Многое из намеченного было выполнено, в частности, значительно увеличилась государственная техническая и финансовая помощь, направляемая в аграрный сектор этих стран. Япония сейчас занимает второе место75 после США среди государств, оказывающих официальную помощь развитию (ОПР), в том числе направляемую в аграрный сектор. В то же время, если со стороны США – это главным образом продовольственная помощь, то со стороны Японии – прежде всего содействие развитию отрасли: в середине 90-х годов японская доля составляла свыше 42% всех средств, поступивших в развивающиеся страны на развитие сельского, лесного и рыбного хозяйства (т.е. без учета продовольственной помощи)76. Постоянно растет число японских сельскохозяйственных специалистов, работающих за рубежом, и научных работников из развивающихся стран, стажирующихся в Японии: за 1975–1995 гг. число первых выросло с З72 до 1508 человек, вторых – с 475 до 1666. Возрастает и число разрабатываемых проектов: в 1975 г. их было 23, в 1995 г. – 74 (эти цифры включают и переходящие, начатые в предыдущие годы)77. С 70-х годов активизировалась и деятельность по созданию предприятий за рубежом, как сельскохозяйственных, так и пищевых.
Вместе с тем попытки Японии несколько ослабить зависимость от импорта сельскохозяйственной продукции из США идут с переменным успехом. В области сои их несколько потеснила Бразилия, мяса птицы – Китай; за 1990–1999 гг. импорт из Вьетнама вырос в 4,6 раза, из Республики Корея – в 1,8 раза, из Китая – в 1,6 раза. Но в целом США были и остаются основным торговым партнером Японии в области продовольствия: в 1999 г. они поставили Японии 37% сельскохозяйственной продукции, тогда как из Китая поступило 11%, из Австралии – 8%78.
Правительство приняло также ряд мер по повышению уровня эффективности производства (снижение его издержек путем увеличения размеров хозяйствования, изменение отраслевой структуры и пр.). Однако результаты осуществления этих мер в силу ряда причин, в частности, их непоследовательности или задержки, что было связано прежде всего с социальными проблемами (например, продолжение политики повышения цен производителя, правительственная поддержка всех слоев крестьянства, сохранение ограничений на переход земли и пр.), были далеки от намеченных, а уровень самообеспеченности продовольствием продолжал падать. В 1980 г. он составил 75%, в 1985 г. – 74%, в 1990 г. – 68% (в пересчете на калории эти цифры соответствуют 53, 52 и 47%)79. В целом по этому показателю Япония в середине 90-х годов занимала 118 место в ряду 165 стран.
Вместе с тем на Японию с требованием либерализации рынка сельскохозяйственной продукции оказывали серьезное давление страны-экспортеры – участники ГАТТ, прежде всего США. Эти требования усилились с конца 70-х годов, когда японо-американский торговый баланс начал сводиться с положительным для Японии сальдо. (Следует также отметить, что за либерализацию сельскохозяйственной продукции продолжал выступать и крупный бизнес внутри страны).
Особенной остроты проблема достигла в середине 80-х годов. В 1986 г. американский торговый представитель обратился в ГАТТ с требованием, чтобы на очередной сессии стран – участниц этого соглашения Япония либерализовала 12 товарных позиций, в том числе такие важные для нее виды продукции, как говядина и апельсины. Несколько позже американцы предложили даже, чтобы Япония предоставила и импортную квоту в размере 10% потребления риса. В декабре 1987 г. сессия ГАТТ поддержала требование об открытии рынка упомянутых 12 позиций на том основании, что, учитывая высокий уровень экономического развития страны, ограничение их ввоза противоречит правилам ГАТТ, в частности ст. 11-й о свободе торговли, и что уровень защиты сельского хозяйства в Японии – самый высокий среди других стран.
Япония, однако, не согласилась удовлетворить эти требования, ссылаясь на некорректность подсчета уровня аграрного протекционизма, сделанного специалистами Организации экономического сотрудничества и развития. По мнению японских аналитиков, эти подсчеты учитывали только разницу между внутренними и мировыми ценами и уровень дотаций, но не принимали во внимание степень самообеспеченности каким-либо видом продукции в той или иной стране. Кроме того, японская сторона настаивала на установлении новых правил ГАТТ в отношении основных продуктов питания для стран с низким уровнем самообеспеченности продовольствием. Видный японский экономист в области аграрных отношений Ф.Эгаицу предложил свой метод подсчета уровня протекционизма, исходя из того является ли страна нетто-импортером или нетто-экспортером продукции, и ввел новый показатель – «наступательного протекционизма»80. При подсчете этого показателя по ряду стран выяснилось, что, например, для зерна он был в Японии намного ниже, чем, например, в Англии, Франции, Швеции или ФРГ81.
Однако, несмотря на все усилия, уже в начале 1988 г. на очередной сессии ГАТТ в Женеве под давлением мирового общественного мнения Япония, поддерживая свое реноме приверженца принципов свободной торговли и политики интернационализации, была вынуждена дать согласие на либерализацию упомянутых товарных позиций за исключением четырех, решение по которым было затем достигнуто на двусторонних японо-американских переговорах. Японская сторона также добилась, чтобы либерализация импорта говядины и апельсинов была отложена соответственно на три и четыре года при постепенном увеличении импортных квот в течение переходного периода. Предполагалось, что к концу этого периода импортная квота на говядину составит примерно 40% ее потребления, хотя первоначально японская сторона планировала достичь этой отметки лишь в 1995 г. Одновременно предусматривалось установление в последующие после либерализации три года достаточно высоких ввозных пошлин (но с постепенным их снижением) и ряд других дополнительных защитных мер. Например, с согласия экспортеров говядины допускалось ограничение объема импорта в случае, если он увеличится по сравнению с предыдущим годом на 20%; если же стороны не приходят к соглашению, то импортер может в течение трех лет наложить дополнительную 25%-ную адвалорную пошлину. В то же время в качестве компенсации за отсрочку либерализации ввоза апельсинов и говядины Япония обязалась снизить или ликвидировать пошлины на ряд других позиций (например, грейпфруты, лимоны, фисташки).
На еще большие уступки Япония была вынуждена пойти в 1993 г., во время завершения Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ (1986–1993 гг.). В соответствии с Заключительным соглашением по сельскому хозяйству она обязалась в течение шести лет, начиная с 1995 г. (т.е. с того момента, когда оно должно было войти в силу), постепенно осуществить «тарификацию» (другими словами, ликвидировать все другие меры нетарифного регулирования импорта – квоты, лицензии, минимальные импортные цены и пр.) в отношении еще нелиберализованных видов сельскохозяйственной продукции и затем последовательно снижать установленные тарифы (в целом за шесть лет для всей номенклатуры на 36% и не менее чем на 15% для каждой позиции).
Количественные ограничения по импорту остались лишь для риса по пункту «о неторговых интересах». Но, и это очень существенно, Япония все же обязалась начать ввозить рис в размере 4% объема потребления с постепенным увеличением квоты доступа на свой рынок до 8% в 2000 г. И это было сделано, несмотря на то что японский парламент неоднократно подтверждал резолюцию, запрещающую открывать рынок для импорта риса, и общественность страны резко выступала против такого решения. Ведь рис в Японии – это не просто продукт питания, пусть даже основной, как у нас хлеб. Это не только средство существования многих крестьянских хозяйств (даже в середине 90-х годов, когда посевы риса уже значительно сократились, он занимал свыше 40% пашни, обеспечивая 30% стоимости продукции; с его производством было связано 75% крестьянских дворов)82. Рис – это японская цивилизация. Рис – наиболее выгодная культура в стране с муссонным климатом и японской топографией местности в условиях нехватки обрабатываемых земель (менее 5 млн. га пашни на 125 млн. человек населения). Кроме того, затопляемые рисовые поля – национальный ресурс страны, который играет большую роль с точки зрения поддержания экологического баланса, сохранения окружающей среды: они предотвращают наводнения и почвенную эрозию, функционируют как временные водные резервуары, препятствуют оседанию почвы. Но рис – проблема не только экономическая и экологическая. Когда дело касается риса, она становится политической, культурной, психологической, эмоциональной83.
В соответствии с Заключительным соглашением Уругвайского раунда стороны также взяли на себя обязательства снизить за следующие шесть лет, начиная с 1995 г., уровень поддержки сельскому хозяйству на 20%. Речь шла о мерах так называемой желтой корзины. В их число входят протекционистские меры, которые очень сильно отражаются на торговле (иногда их называют «искажающими торговлю»); к ним, например, относятся установление гарантированных цен и закупка государством сельскохозяйственной продукции. Для подсчета уровня этих мер был введен так называемый «совокупный показатель поддержки» (agregate measurement of support – AMS). Он рассчитывается по специальной методике на основе учета разности цен внутреннего и внешнего рынков, стоимости производства и суммы выплат. За базисную величину поддержки берется ее среднегодовой показатель в течение трехлетнего периода, за который были приняты 1986–1988 гг. Следует отметить, что Япония сумела уже в 1996 г. уменьшить этот показатель на 33% – с 4966 млрд. иен до 3330 млрд. иен84. Это произошло в связи с проводимой с 80-х годов политикой сокращения бюджетного дефицита, в соответствии с которой начиная с 1986 г. цены на все виды сельскохозяйственной продукции, охваченные системой государственного регулирования, были либо заморожены, либо снижались, причем достаточно сильно, а также из-за сокращения производства риса.
Вынужденная либерализация импорта сельскохозяйственных товаров, несмотря на ряд мер, принятых правительством, негативно отразилась на производстве некоторых видов продукции и в целом снизила уровень самообеспеченности страны продовольствием: при расчете по калориям – с 52% в 1985 г. до 41% в 1997 г. и 40% в 1999 г.; при подсчете физического объема (отношение объема производства к потреблению) для риса – с 107 до 95%, пшеницы – с 14 до 9%, бобовых – с 8 до 6%, молока и молочных продуктов – с 86 до 70%85, говядины и свинины за 1985–1997 гг. соответственно с 72 до 36% и с 86 до 62%86. Производство мандаринов за 1985–1997 гг. сократилось почти на 40%, всех плодовых – на 33%, свинины – на 17%; говядины – только за 1994–1997 гг. – на 12% при резком росте импорта (отметим, что уже в 1990/91 фин. г. объем ее импорта составил 50% потребления вместо 40%, запланированных по соглашению, а в 1997 г. он поднялся до 64%87. В последующие годы импорт мясной продукции продолжал расти: в 1999 г. говядины – на 3% по сравнению с 1998 г., свинины – на 13%88. Одновременно отмечается падение цен практически на все виды сельскохозяйственной продукции (а на некоторые они оказываются ниже себестоимости) и соответственно сельскохозяйственных доходов занятых в отрасли.
В результате, например, в мясном животноводстве в связи с падением прибыльности сократилось не только число хозяйств (что было характерной тенденцией уже давно), но и абсолютное число голов мясного скота на откорме (где все время наблюдалась обратная тенденция): за 1988–2000 гг. соответственно на 50 и 15% 89.
Неблагоприятно сказывается на отечественном производителе даже небольшой объем импорта риса. Дело в том, что в стране уже в течение длительного периода наблюдается перепроизводство этой продукции и проводится политика сокращения площадей под рисом, замораживание и даже снижение гарантированных цен на него (значительное снижение совокупного показателя поддержки, кстати сказать, как раз и произошло из-за сокращения производства риса и цен). Поэтому ввоз даже небольших его партий еще больше усиливает давление на японских рисопроизводителей. Особенно страдают крупные специализированные хозяйства, получающие основной доход от продажи этой культуры. Для улучшения их положения в 1999 г. была принята программа стабилизации доходов производителей риса, субсидии по которой поддержали эти хозяйства, хотя цена по «системе независимого обращения» упала на 10%90.
При этом, как известно, импорт риса в принципе Японии не нужен. В 1998 г., например, из-за границы поступило 680 тыс. т риса, что в 2 раза превысило количество риса, закупленное государством у своего производителя. А японцы в основном не любят рис, выращенный не в своей стране. Они очень придирчивы в отношении качества этого продукта. Импортный рис с трудом покупали даже во время сильного неурожая в начале 90-х годов. И, как правило, он либо идет на переработку или на корм скоту, либо реэкспортируется в качестве помощи в другие страны. Кроме того, хранение риса обходится государству весьма дорого (1 т – 14 тыс. иен). Только в 1997/98 фин. г. государство потратило на это свыше 35 млрд. иен91. А общий объем риса, находящегося сейчас в хранилищах, намного превысил установленный законом размер необходимого резерва (в 1,5 млн. т).
Поэтому Япония приняла решение перейти с апреля 1999 г. к «тарификации» импорта риса, ибо при этом должен был уменьшиться объем его ввоза – в 1999 г. на 43 тыс. т, в 2000 г. на 85 тыс. т.92. Пошлина в качестве «специальной» была определена в 351 иену за 1 кг в 1999 г. и в размере 341 иены – в 2000 г., что составляло примерно 350%-ную тарифную ставку за американский рис, 422%-ную – за таиландский и 450%-ную – за китайский93. И хотя страны-экспортеры, в первую очередь США, Канада, Австралия, считают, что она очень высока94, это в общем-то вполне обычная практика, когда после тарификации таможенные ставки остаются фактически запретительными: так, по отдельным сельскохозяйственным товарам в США, странах ЕС, Канаде и некоторых других в аналогичном случае тарифы были установлены на уровне 150–550%95. Кроме того, следует учесть, что издержки производства единицы этой продукции в Японии в среднем в 1996 г. были в 10 раз (в сравнительно крупных хозяйствах – в 8 раз) выше, чем в США(!)96, а цена, которую получал производитель риса в 1998 г., по нашим примерным подсчетам, была в 5 раз выше, чем на мировом рынке за американский рис и в 6 раз – за таиландский97.
В известной мере негативным для японской стороны, по мнению отечественных экспертов, является и Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (SPS), принятое в рамках ВТО. В соответствии с ним были снижены стандарты, касающиеся остаточных норм химикатов в сельскохозяйственной продукции, до уровня, принятого в США. В Японии впервые они были определены в 1968 г. в Законе об охране продовольственных товаров и всегда оставались достаточно жесткими. В соответствии с ними была разработана технология использования химикатов: их количество, время применения и т.д. Следует отметить, что, например, ртутные, а затем и другие токсичные препараты были запрещены в стране на несколько лет раньше, чем в США98.
В преддверии нового раунда переговоров в рамках ВТО, планируемых в 2000 г., в Японии были подготовлены новые предложения по сельскому хозяйству. Они коррелировались с положениями принятого в 1999 г. нового Основного сельскохозяйственного закона. Однако на конференции представителей заинтересованных министерств в конце 1999 г. в Сиэтле стороны не сумели договориться о проблемах, подлежащих обсуждению, главным образом в связи с разногласиями по этому вопросу между представителями развитых и развивающихся стран. По мнению экспертов, во многих случаях именно недостаточное внимание к точке зрения последних, роль которых в международной торговле растет (основы мировой торговли в конце 40-х годов, когда появилось ГАТТ, закладывались тремя десятками стран, а теперь членами ВТО являются 135 государств, 3/4 которых – развивающиеся), и послужило срыву переговоров. По словам генерального директора ВТО М.Мура, для успеха предстоящего раунда приоритет должен быть отдан интересам развивающихся стран, для чего целесообразно будет организовать повторное обсуждение ряда соглашений, достигнутых в рамках ВТО99.
В 2000 г. проект японских предложений, представленный на конференции заинтересованных министерств в Сиэтле, был несколько подработан, в том числе с учетом опроса общественного мнения (о чем будет сказано несколько ниже), и в декабре передан в администрацию ВТО. Эти предложения предусматривают «установление норм и правил, которые учитывают существование у членов ВТО различных типов сельского хозяйства и являются действительно справедливыми и беспристрастными как для импортирующих, так и для экспортирующих стран, как для развитых, так и для развивающихся»100.
Более детальные основные принципы и положения японских предложений сводятся к следующему:
– учитывать многофункциональное значение аграрного сектора (речь идет о том, что сельское хозяйство является не только источником обеспечения продовольственной безопасности, но и способствует сохранению земли и экологии, создает красивый ландшафт), которое нельзя оценить, используя только рыночный механизм;
– признавать необходимость обеспечения продовольственной безопасности в каждой стране и сельскохозяйственного производства как базы ее обеспечения (принимая во внимание нестабильность на мировом рынке продовольствия, проблемы недоедания в развивающихся странах, возможность возникновения непредвиденных обстоятельств – стихийных бедствий, военных действий и пр.), особенно для стран нетто-импортеров сельскохозяйственной продукции (какой является, в частности, Япония);
– допускать определенный уровень государственной поддержки, особенно для стран-импортеров, ибо только при этом условии государство сможет обеспечить стабильное снабжение населения продовольствием (что является первейшей обязанностью государства), без чего немыслимо поддержание его жизни и здоровья;
– сохранить классификацию государственных мер поддержки отрасли по зеленой (не искажающие торговлю, например ассигнования на научные исследования), желтой и синей корзинам (в меньшей степени, чем желтой, искажающие торговлю и не так сильно стимулирующие производство) с учетом уже имеющихся практических результатов; в частности, это относится к нормам «зеленой корзины», которые должны содействовать проведению аграрной политики, основанной на фактическом положении в этой области экономики той или иной страны; определять реальный уровень совокупного коэффициента поддержки, чтобы сельское хозяйство в каждой данной стране могло успешно выполнять свое предназначение в разных сферах;
– устанавливать приемлемые тарифные ставки для каждого данного продукта с учетом баланса производства и потребления его в стране и ситуации на мировом рынке;
– пересмотреть существующую несбалансированную систему норм и правил в отношении стран импортеров и экспортеров сельскохозяйственной продукции;
– определять возможности доступа на рынки с учетом обеспечения продовольственной безопасности и выполнения сельским хозяйством его различных функций, а также принимая во внимание ситуацию в этой отрасли в каждой данной стране и ход структурных реформ; пересмотреть уровень доступа на рынки с учетом последних данных о потреблении;
– ужесточить правила, касающиеся экспортных субсидий, ограничений и запретов; предусмотреть дальнейшее снижение субсидий и замену ограничительных мер экспортными пошлинами;
– установить необходимые правила для осуществления государственной торговли, усилив ее прозрачность и предсказуемость, имея в виду ее влияние на мировой рынок; предусмотреть нормы на экспорт, осуществляемый государством, включая поквартальные извещения о его объеме, запрет финансовой поддержки и содействие стабилизации мирового рынка;
– обеспечить гибкость правил и норм для развивающихся стран в области поддержки внутреннего рынка, экспорта и государственной торговли; рассмотреть возможные рамки международных продовольственных резервов для оказания помощи развивающимся странам в случае временных затруднений в этой области;
– обеспечить стабильное снабжение населения продовольствием; разработать правила обеспечения безопасными для здоровья людей продуктами питания и предоставлять информацию о них потребителям; информировать общество о содержании переговоров по вопросам сельского хозяйства, проводимых в рамках ВТО101.
В связи с необходимостью обеспечения безопасными для здоровья людей продуктами питания японская сторона предлагает также созвать специальный форум для рассмотрения таких вопросов, как, например, торговля генетически модифицированными продуктами (ГМП, Genetical-ly Modified Organisms, GMOs) с различных точек зрения, в том числе и ее соответствия существующим правилам и нормам ВТО. О необходимости выработки особых мер международного регулирования всех аспектов, касающихся продовольствия, поступающего из сектора аграрных биотехнологий, говорилось и на встрече «восьмерки» летом 2000 г. 102. Этот вопрос приобретает все большее значение, ибо только с 1996 по 2000 г. площадь под ГМП увеличилась в 26 раз – до 44 млн. га103.
Кроме того, японская сторона считает необходимым создать независимую группу для проведения всеобъемлющих переговоров по вопросам сельского хозяйства, касающихся государственной поддержки производства, таможенных мер и экспортных правил, поскольку аграрный сектор представляет собой уникальную сферу, где целый ряд проблем имеет глобальный характер104.
Реакция на японские предложения была неоднозначна. Положение о необходимости учета многофункциональной роли сельского хозяйства по тем или иным причинам поддержали представители Европейского союза, Республики Корея, Швейцарии и Норвегии; против были США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран. За обеспечение продовольственной безопасности выступили Швейцария, Республика Корея, Индия, Венесуэла, против – США, Новая Зеландия, Канада, Аргентина и пр.105.
В самой Японии, как и прежде, присутствуют две точки зрения – промышленных и финансовых кругов, которые выступают за свободную торговлю, с одной стороны, и представителей аграрного сектора и борцов за сохранение окружающей среды – с другой. Последние требуют пересмотра соглашений, заключенных в рамках ВТО, многие из которых, по их мнению, служат прежде всего интересам агрохимических компаний и транснациональных корпораций, признания «продовольственного суверенитета» каждой страны, отмены соглашений, которые препятствуют проведению политики стимулирования сельскохозяйственного производства, и в целом – защиты сельского хозяйства и занятых в нем. К этому надо также добавить, что в целом население Японии отдает предпочтение японским продуктам питания при том, что уровень розничных цен здесь выше, чем в большинстве других развитых стран, а импорт продовольствия снижает их. По данным опроса общественного мнения, проведенного канцелярией премьер министра в 1996 г., 83,4% респондентов высказались за потребление отечественной продукции, «пусть даже более дорогой». Иными словами, основные плюсы японской сельскохозяйственной продукции – неценовые факторы конкуренции: качество, вкус, внешний вид и пр.
В преддверии нового раунда переговоров в начале 2000 г. в Японии по инициативе Всеяпонской ассоциации в защиту продовольствия и здоровья населения был проведен международный симпозиум по проблемам ВТО. В нем приняли участие 608 человек, представляющих фермеров, их организации, союзы потребителей, научно-исследовательские институты, негосударственные организации ряда стран, в том числе США и Италии. И это вполне объяснимо, ибо в последние годы, и это достаточно симптоматично, в разных странах ширится движение против политики дерегулирования и глобализации, против создания зон свободной торговли, в защиту рынка труда и окружающей среды.
Подводя итог симпозиума, его куратор, директор Института по изучению проблем сельского хозяйства и сельскохозяйственных кооперативов профессор С. Тэруока отметил, что, рассматривая под разным углом конкретные последствия процесса глобализации под эгидой ВТО для сельского, лесного хозяйства и продовольствия, практически все выступавшие были едины в необходимости обеспечения продовольственной безопасности и защиты окружающей среды, коренного изменения правил ВТО, оказывающих глобальное влияние на жизнедеятельность населения всего мира, ибо в сегодняшних условиях они приводят к следующим результатам.
– Происходит разрушение семейных ферм (в частности в Японии, Европе, США, Республике Корея), что негативно сказывается на жизни локальных обществ, а также на выполнении многофакторных функций сельским и лесным хозяйством; в то в же время ширятся различные общественные движения (в частности green peace), которые препятствуют развитию этой тенденции, в защиту традиционной практики питания населения, обеспечения безопасности потребляемой пищи и т.д.
– Ощущается негативный эффект от экспортного демпинга, который вкупе с правилами ВТО является серьезным фактором, отрицательно влияющим на сельское хозяйство стран-импортеров, в связи с чем политика поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию является вполне справедливой.
– Глобализация создает опасность для сельского хозяйства и производства продовольствия, ибо в условиях, когда ВТО связана с агробизнесом и биотехнологическими предприятиями, нельзя обеспечить производство безопасных продуктов питания.
– Углубляется продовольственный кризис в разных районах мира, и в частности в Японии и Республике Корея, где уровень самообеспеченности за последние годы резко упал, что может привести к потере «продовольственного суверенитета»106.
Опрос общественного мнения по поводу «Японского проекта на переговорах в рамках ВТО», в котором участвовали 3600 человек – представители работников сельского хозяйства, потребительских обществ, негосударственных организаций, а также различные лица, приславшие свои соображения, используя электронные средства массовой информации, показал, что свыше 70% населения поддерживает положение о необходимости обеспечения продовольственной безопасности, примерно 40% считает правильным тезис о многофункциональности этой отрасли и установлении справедливых норм ведения внешней торговли и более 30% полагает необходимым проводить мероприятия для поддержки отечественного сельского хозяйства, например такие, как субсидирование отрасли107.
Серьезные разногласия среди членов ВТО подталкивают страны вести двусторонние и региональные переговоры и заключать соответствующие соглашения. На начало 2000 г. было заключено примерно 160 такого рода соглашений. Япония, которая до сих пор отдавала предпочтение многосторонним договорам (считая главным в своей торговой политике либерализацию на глобальном уровне), уже обсуждает возможность заключения двусторонних соглашений о свободной торговле с рядом стран. Однако основным препятствием для заключения подобных договоров является опять-таки негативного отношения к этому со стороны аграрных кругов. Возможно, первое соглашение о свободной торговле будет заключено с Сингапуром, откуда в Японию поступает очень незначительное количество сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, разрабатывается план по формированию Восточно-азиатской зоны свободной торговли, куда, кроме стран АСЕАН, войдут Япония, КНР и Республика Корея. На этом пути есть определенные трудности, поскольку вряд ли Япония и Республика Корея пойдут на либерализацию рынка сельскохозяйственной продукции, но перспективы, по мнению экспертов еженедельника «Nikkei Weekly», все же есть, и надо, чтобы именно Япония взяла на себя роль лидера в интеграционном процессе108.
В ноябре 2001 г. в Дохе (Катар), наконец, прошла встреча заинтересованных министров стран-членов ВТО, на которой представители как развитых (прежде всего), так и развивающихся стран пошли на определенные уступки. Был согласован перечень вопросов, которые станут предметом рассмотрения во время нового раунда переговоров о либерализации мировой торговли (о снижении пошлин на промышленные товары, отказе от сельскохозяйственных субсидий, ограничении бюрократических барьеров, пересмотре антидемпинговых законодательств и пр.). Но как будут дальше развиваться события, сказать пока трудно, ибо еще предстоит согласовывать детали будущих переговоров. В аграрной сфере, видимо, как и во время Уругвайского раунда, друг другу будут противостоять две группы, – с одной стороны, США и так называемая Кэрнская группа, куда входят Австралия и другие экспортеры, всего 15 стран (которые считают, что либерализация внешней торговли сельскохозяйственной продукции и экспансия их товаров в условиях низких пошлин послужат глобальной защите окружающей среды и улучшению благосостояния населения мира), а с другой – Япония, Республика Корея и другие страны-импортеры этой продукции (которые расценивают такую политику как путь к уничтожению этой отрасли производства в их странах). Но, и это очень важно, члены Европейского Союза, которые на предыдущих переговорах шли в одной упряжке с США, поддерживая свободную торговлю, сейчас несколько меняют свою позицию. Они придерживаются концепции многофункциональности сельского хозяйства, осторожно подходят к генетически модифицированным продуктам, поддерживают принцип продовольственной безопасности и в целом ставят под вопрос тезис «только свободная торговля». Возможно, это будет третья группа. Основными проблемами, которые вызовут серьезные разногласия, будут, видимо, снижение тарифов на сельскохозяйственную продукцию, отмена субсидирования отрасли109, антидемпинговые меры, нетарифные барьеры, маркировка генетически модифицированных продуктов.
Трудно также предположить, в какой мере будут учтены изложенные выше японские предложения. До сих пор Японии все же удавалось добиваться принятия сравнительно приемлемых для страны решений даже в весьма неблагоприятной для нее обстановке. Конечно, она опиралась на поддержку ряда других стран, например по вопросу сохранения ограничений на ввоз риса, блокируясь с Южной Кореей, а также играя на противоречиях между США и ЕС. В ноябре 1996 г. японский представитель приложил максимум усилий, чтобы в Декларацию, которая была принята в Риме на специальной конференции ФАО (посвященной решению продовольственной проблемы в глобальном масштабе), были внесены рекомендации странам-экспортерам сельскохозяйственной продукции не использовать продовольствие в качестве политического или экономического давления. Сумеет ли Япония убедить своих партнеров по ВТО на этот раз, покажет будущее. Причем вполне вероятно, что от того, в каком направлении будут вестись многосторонние торговые переговоры в рамках этой организации, будет зависеть и ход экономических реформ в стране, на которые здесь в условиях затянувшейся рецессии возлагаются серьезные надежды.
Прямые зарубежные инвестиции Японии:
новые явления на рубеже XX–XXI вв.
А.А.Вольфсон
Современный этап развития мировой экономики характеризуется ускоренным ростом международного разделения труда, в котором основная роль уделяется уже не перемещению товаров и услуг, а движению капиталов, в частности прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ). В период глобализации долгосрочные инвестиции становятся одной из основных составляющих международных экономических отношений. Прямые зарубежные инвестиции – это не только движение капитала из одной страны в другую; «долгосрочные интересы инвестора в предприятии инвестирования», по мнению международных финансовых организаций (МВФ и ОЭСР)110, заставляют его передавать новые технологии и методы управления. Кроме того, ПЗИ дают компаниям возможность контроля над предприятием инвестирования, позволяют иностранному инвестору осуществлять свою линию в области планирования и управления производством.
Процентный прирост прямых иностранных инвестиций во много раз превышает увеличение мирового воспроизводства и рост экспорта: так в 1999 г. приток совокупных ПЗИ вырос на 27,3%, тогда как мировой ВНП и торговля увеличились всего на 3%, а уровень продаж зарубежных филиалов транснациональных корпораций (ТНК) в 2000 г. в суммарном выражении составил более трети мирового ВНП111. Эта динамика более очевидна при сравнении долгосрочных тенденций развития инвестирования и темпов прироста мирового ВНП: в 1982 г. приток ПЗИ мира составил 58 млрд. долл., а совокупный ВНП достиг 10 611 млрд. долл.; в 1990 г. эти показатели составили 209 млрд. и 21 473 млрд. долл., а в 1999 г. – 865 млрд. и 30 061 млрд. долл.112. Таким образом, ПЗИ выросли с 1982 по 1999 гг. в 15 раз, тогда как мировой доход увеличился только в 3 раза.
Расширение потоков прямых инвестиций стало возможно в результате изменения политической ситуации в мире (окончание «холодной войны», распад СССР, открытие национальных границ), появления новых технологий и финансовых инструментов, необходимости создания конкурентоспособных хозяйственных систем и т.д.
Следует также отметить и относительное возрастание ПЗИ на фоне других типов инвестиций. Профессор Такатоси Ито в своей работе «Потоки капиталов в Восточную Азию» приводит следующие данные: в 1990 г. чистый приток ПЗИ составлял 18,8 млрд. долл., портфельных инвестиций – 17 млрд. долл., в 1996 г. ПЗИ достигли 105,9 млрд. долл., тогда как портфельные выросли только до 58,7 млрд. Если в начале 90-х годов прямые инвестиции составляли около 38% всех международных потоков капиталов, то к концу 90-х эта доля возросла до 45%113. Тенденция расширения потоков прямых инвестиций отражает процессы интернационализации и роста международных корпораций.
В условиях расширения инвестиционной экспансии развитых государств особое внимание привлекает специфика зарубежной деятельности корпораций Японии, участие которой в международной миграции прямых зарубежных инвестиций носит двойственный характер. Специфическое положение страны в мировой экономике, ее относительная изолированность и протекционизм, а также ряд природных особенностей наложили отпечаток и на потоки капитала.
С конца 70-х годов страна начинает активно учреждать филиалы и дочерние компании за рубежом. И хотя Япония вступила на путь внешнеэкономической экспансии с большим опозданием по сравнению с рядом других развитых стран, уже к середине 80-х годов она входит в первую десятку стран – источников долгосрочного зарубежного капитала. В 1995 г. страна вышла на четвертое место по уровню ПЗИ после США, Великобритании и Германии. В 1999 г. Япония занимала шестое место после США и ряда европейских государств, а объем ее зарубежных инвестиций достигал 23 млрд. долл.114 17 японских ТНК входят в первую сотню крупнейших компаний мира.
Вывоз капитала из Японии приобретает особое значение вследствие сочетания следующих факторов: низкий уровень открытости страны, почти полное отсутствие внутренних ресурсов сырья, экспортная ориентация многих японских предприятий, ослабление конкурентоспособности трудоемких производств страны, проблема загрязнения окружающей среды и при этом обладание крупными финансовыми резервами, в том числе и в иностранной валюте.
Таблица 1
Японские ТНК, включенные в список 100 крупнейших ТНК мира (ранжированных по объемам корпоративных активов)*
|
Место |
Компания |
Сфера |
Активы за рубежом, млрд. долл. |
Продажи за рубежом, млрд. долл. |
Занятость |
ТНИ,** % |
|
6 |
«Тоёта» |
Автомобильная |
44,9 |
55,2 |
113 216 |
50,1 |
|
18 |
«Хонда» |
– “ – |
26,3 |
29,7 |
… |
60,2 |
|
20 |
«Сони» |
Электроника |
… |
40,7 |
102 468 |
59,3 |
|
24 |
«Мицубиси» |
Разнообразные товары |
21,7 |
43,5 |
3 668 |
32,7 |
|
25 |
«Ниссан» |
Автомобильная |
21,6 |
25,8 |
… |
42,6 |
|
37 |
«Мицуи» |
Разнообразные товары |
17,3 |
46,5 |
… |
34,9 |
|
45 |
«Итотю» |
Торговля |
15,1 |
18,4 |
… |
21,5 |
|
46 |
«Сумитомо» |
Торговля / |
15,0 |
17,6 |
… |
26,3 |
|
49 |
«Ниссё Иваи» |
Торговля |
14,1 |
9,1 |
… |
24,9 |
|
55 |
«Мацусита» |
Электроника |
12,2 |
32,4 |
133 629 |
38,9 |
|
56 |
«Фудзицу» |
– “ – |
12,2 |
15,9 |
74 000 |
39,4 |
|
58 |
«Хитачи» |
– “ – |
12,0 |
19,8 |
58 000 |
21,4 |
|
68 |
«Марубэни» |
Торговля |
10,6 |
31,4 |
… |
25,8 |
|
88 |
«Мицубиси» |
Автомобильная |
8,4 |
16,8 |
18 251 |
50,6 |
|
92 |
«Кэнон» |
Электроника / офисное |
7,4 |
17,8 |
41 834 |
52,3 |
|
93 |
Бриджстоун |
Резиновые |
7,4 |
11,3 |
… |
58,2 |
|
100 |
«Тосиба» |
Электроника |
6,8 |
14,5 |
… |
23,3 |
* World Investment Report. UNCTAD. 2000.
** Индекс транснациональности компании. Рассчитывается как средняя величина от трех коэффициентов: отношение зарубежных активов компании к общим активам; отношение зарубежных продаж к общим продажам компании и отношение числа занятых за рубежом к совокупному числу занятых компании.
Однако существует серьезный перекос в вывозе и ввозе прямого инвестиционного капитала; из-за протекционистской политики правительства и существования многочисленных нетарифных барьеров доступ на рынок страны был практически закрыт для иностранных компаний в течение долгого времени. Так, по данным ЮНКТАД и ДЖЕТРО (Организация внешней торговли Японии), в 1985 г. совокупное накопление исходящих ПЗИ достигало 44 млрд. долл., а входящие инвестиции составляли всего 4,7 млрд.115. Несмотря на то что в настоящее время правительство разработало несколько программ, стимулирующих ввоз инвестиций в страну между входящими и исходящими ПЗИ все еще сохраняется разрыв в 7–8 раз.
Таблица 2
Совокупное накопление ПЗИ Японии, млрд. долл.
|
ПЗИ |
1985 г. |
1990 г. |
1995 г. |
1998 г. |
1999 г. |
|
Япония Входящие Исходящие |
4,7 44,0 |
9,9 201,4 |
33,5 238,5 |
26,1 270,0 |
38,8 292,8 |
|
Великобритания Входящие Исходящие |
64,0 100,3 |
203,9 229,3 |
199,8 304,9 |
323,1 498,7 |
394,6 664,1 |
|
В мире Входящие Исходящие |
763,4 707,1 |
1761,2 1716,4 |
2743,4 2870,6 |
2690,1 3650,0 |
3230,8 4277,0 |
Рассмотрим более подробно закономерности и особенности интеграции Японии в систему международной миграции капиталов в области движения прямых зарубежных инвестиций. Однако прежде чем непосредственно переходить к описанию инвестиций Японии, хотелось бы сказать несколько слов о проблемах статистической оценки данных.
В мире существует множество различных методов определения статистических данных о зарубежных инвестициях, что затрудняет характеристику объемов и их сравнение. Самым ярким подтверждением этого факта является сравнение входящих и исходящих инвестиций мира. По статистике ЮНКТАД, приток ПЗИ в мире в 1999 г. составил 865 млрд. долл., а отток инвестиций за тот же период зафиксирован на уровне 799 млрд. долл., в 1998 г. эти цифры составляли соответственно 680 млрд. и 687 млрд. долл. В принципе сумма входящих инвестиций должна быть равна сумме исходящих, но вследствие того, что методы подсчета в различных странах разные, данные, как правило, не совпадают.
Кроме того, весьма неопределенной является граница между двумя видами зарубежных инвестиций: портфельными и прямыми. Считается, что портфельные преследуют цели большей отдачи или диверсификации риска, а прямые мотивируются стремлением контролировать зарубежное предприятие. В 1983 г. ОЭСР предложила в качестве критерия 10%-ный порог владения акциями данного предприятия. Но этот минимум варьируется в зависимости от страны: например, в Германии – 25%, Великобритании и Франции – 20%, США и Японии – 10%.
ОЭСР также предложила, чтобы в статистике учитывались и реинвестированные доходы. США, Великобритания и Германия приняли подобный подход, а Япония и Франция отклонили. Это связано с тем, что для стран, давно вставших на путь экспорта капитала, калькуляция прямых зарубежных инвестиций сильно варьируется в зависимости от того, включаются или нет реинвестированные доходы.
Еще одной статистической проблемой является ситуация, когда материнская компания предоставляет заем своему зарубежному дочернему филиалу для покупки иностранных облигаций. На практике такая операция учитывается как прямая инвестиция, тогда как на самом деле она представляет собой портфельную.
Определенными недостатками обладает и внутренняя калькуляция Японии. Так, «Статистика японских прямых зарубежных инвестиции на основе извещения»116 является основным источником данных для многих статистик, публикуемых государственными организациями.
«Извещение» обозначает то, что все японские корпорации, которые собираются инвестировать в других странах (за исключением инвестиций, не превышающих 30 млн. иен), обязаны заявить об этом заранее в министерство финансов. Вложения в следующие отрасли объявляются вне зависимости от объемов: 1) отрасли промышленности, связанные с производством или переработкой рыбы, кожи, вооружением, фармацевтикой; 2) инвестиции в предприятия, расположенные на территории Намибии и ЮАР; 3) инвестиции в финансовую и банковскую сферы.
Процесс извещения связан с определенными трудностями. Во-первых, существует временной лаг между моментом планирования вложений и моментом реального заключения сделки. Во-вторых, не всегда инвестируется вся заявленная сумма: либо она разбивается на части, либо некоторая часть вообще не инвестируется. В третьих, статистика не учитывает отток капиталов из зарубежных филиалов обратно в Японию. Все это приводит к завышению отражаемых сумм.
Еще одна проблема при оценке полученных данных является результатом изменения порога ПЗИ в 1980 г., которое связано с либерализацией валютного законодательства. Порог «прямых инвестиций» снизился с 25 до 10%. Кроме того, покупка недвижимости за рубежом перестала входить в категорию прямых зарубежных инвестиций.
Однако следует отметить, что хотя подобные различия подсчетов затрудняют и сравнение данных между странами, и проведение расчетов за долгосрочный период, тем не менее имеющихся показателей вполне достаточно для отслеживания основных тенденций развития прямого зарубежного инвестирования.
Динамика и развитие рынка
прямых зарубежных инвестиций Японии
Вывоз ПЗИ в первые десятилетия после окончания второй мировой войны сохранялся на крайне низком уровне и долгое время не наблюдалось значительного увеличения как случаев зарубежного инвестирования, так и вывозимых средств вообще. В 50-е годы ежегодный объем вывоза Японией капитала в форме прямых зарубежных инвестиций не превышал 65 млн. долл.117, в частности из-за жесткого контроля со стороны японского правительства. В начале 60-х годов ежегодный объем вывоза капитала из Японии несколько увеличился и колебался в пределах от 93 млн. до 165 млн. долл. Некоторый рост ПЗИ был отмечен в конце 60-х годов, что связано с подъемом экономики страны, началом либерализации в 1969 г. и повышением уровня заработной платы в стране, – годовой объем прямых капиталовложений возрос со 159 млн. долл. в 1965 г. до 665 млн. долл. в 1969 г. Энергетический кризис 1973 г. приостановил экспорт капитала, однако акцентировал внимание японских экономистов на необходимости расширения присутствия страны на международном рынке.
С конца 80-х – начала 90-х годов японские ПЗИ резко увеличились и претерпели ряд серьезных изменений. Рост инвестиций за четыре года (1986–1989) был беспрецедентным во всей истории японского прямого инвестирования и превышал все ПЗИ, накопленные за предыдущие десятки лет. Таким же неожиданным и непревзойденным по своим размерам было и уменьшение потоков капитала из страны после пика 1989 г., когда совокупные потоки ПЗИ превысили 30 млрд. долл. Спад продолжался до 1993 г., и за этот период вывоз инвестиций сократился более чем в 2 раза (до 13 млрд. долл.). После кризисного для ПЗИ 1993 г. японские иностранные инвестиции вновь стали постепенно увеличиваться, однако рост был приостановлен финансовым кризисом, разразившимся в Азии, который оказал влияние на финансовый спад почти во всех государствах мира. На начало 2000-х годов на рынке ПЗИ наблюдается тенденция постепенного спада прямых инвестиций из страны.
Рассмотрим ситуацию на рынке ПЗИ за период с конца 80-х годов до настоящего времени более подробно.
Резкое увеличение стоимости иены относительно других валют, навязанное стране на совещании «большой семерки» в отеле Плаза, стало одним из основных макроэкономических факторов, повлекших за собой бум в прямом зарубежном инвестировании государства. Подорожание национальной валюты на 37% за 1985–1989 гг. (только за последующие 12 месяцев после совещания курс доллара снизился с 240 до 160 иен за 1 доллар) повлияло на общую конъюнктуру в Японии и на вывоз инвестиций.
Во-первых, увеличение относительной стоимости японских товаров на мировом рынке подорвало ее конкурентоспособность и отрицательно сказалось на рентабельности экспортных отраслей страны. Для укрепления собственных позиций ряд компаний сочли необходимым вынести часть производства за рубеж, а именно в страны Азии, где расходы на производство товара были относительно меньшими. Конечно, такие предпосылки, как дешевая рабочая сила и наличие дешевого сырья, а также ряд очевидных преимуществ, предоставляемых странами-реципиентами, существовали и ранее, однако консервативные японские компании, имевшие возможность варьировать ценой и влиять на мировое предложение, не торопились рисковать своими капиталами и выносить отрасли обрабатывающей промышленности за пределы национальных границ.
Во-вторых, удорожание иены вызвало эффект богатства, или эффект ликвидности. Обладая в реальности тем же объемом капитала, компании становились как бы «богаче» на мировом рынке, где основной расчетной валютной единицей был доллар. Подобная ситуация могла повлиять на экономику страны, спровоцировав или рост импорта, или же вывоз капитала за рубеж, где он обладает теперь большей стоимостью. В случае с Японией, проникновение на рынок которой затруднено государственными тарифами и нетарифными ограничениями, что в гораздо большей степени тормозит импортную экспансию, результатом стало резкое повышение зарубежных капиталовложений, в том числе и ПЗИ.
Еще одним фактором, повлиявшим на продвижение японских ПЗИ, стала экономика «мыльного пузыря» (под «мыльным пузырем» понимается повышение курса акций и цен на землю, не основанное на их реальной стоимости). Последствием стал резкий скачок денежной массы, оторванной как от расширения реального производства, так и от повышения цен на товары и услуги. Рост денежной массы в обращении особенно в 1986–1987 и 1989 гг. в 2,5–3 раза опережал ВНП в реальном выражении. Наличие свободного капитала также способствовало расширению потоков прямых иностранных инвестиций из страны.
Естественными предпосылками увеличения ПЗИ Японии стали административные и технологические знания и опыт, накопленные в результате 30–летнего присутствия, хоть и не столь значительного по своим масштабам, на мировом инвестиционном рынке. Также стоит отметить, что часть компаний последовала за своими деловыми партнерами и заказчиками, инвестирующими за рубежом. Ярким примером такого явления стали фирмы, работающие на основе субподрядов, которые вслед за своими основными заказчиками начали переносить производство за пределы границ государства. К тому же нехватка рабочей силы явилась дополнительным стимулом для продвижения ПЗИ.
Лопнувшая экономика «мыльного пузыря» в 1989 г. и последовавший спад, переросший в глубокую рецессию, который сочетался с обесценением национальной валюты, повлекли за собой множество негативных последствий, в том числе и резкое снижение зарубежного инвестирования японских корпораций, продолжавшееся до 1993 г. Отсутствие ликвидности при искусственно поддерживаемой Банком Японии низкой процентной ставке, сокращение внутреннего производства, банкротства и «плохие долги» банков заставили компании сократить инвестиции в новые производства за рубежом, равно как и ограничить ПЗИ в уже принадлежащие японским корпорациям предприятия.
После критического 1993 г. наметился некоторый подъем в потоках ПЗИ, спровоцированный удорожанием иены на 17% в 1992–1993 гг. и некоторым подъемом экономической активности в стране. На этот раз рост зарубежных инвестиций был остановлен азиатским финансовым кризисом, последствия которого в области ПЗИ страна не может преодолеть до настоящего времени. По данным ДЖЕТРО, ежегодное уменьшение потоков прямых инвестиций начиная с 1997 г. составляет 4–6%.
На фоне колебаний потоков прямых инвестиций из страны менялась и их география (см. табл. 3). Если в конце 80-х годов большая доля инвестиций направлялась в Северную Америку (50%), то уже в начале 90-х годов приоритетной зоной вложения становятся азиатские государства. В настоящее время ситуация вновь несколько изменилась. Разразившийся в Азии финансовый кризис сказался на отношении инвесторов к этому региону. И если процентный показатель потоков в азиатские страны остался примерно на докризисном уровне в 12% (считается, что японские компании меньше других пострадали в финансовом кризисе), то новые филиалы открываются с гораздо большей осторожностью, а процентная доля стран Азии сохраняется только благодаря увеличению инвестиций в Китай. (Здесь следует обратить внимание на тенденцию спада ПЗИ, к примеру, количественный показатель инвестирования в Азию уменьшился в 2 раза, тогда как процентная доля осталась на прежнем уровне.)
Таблица 3
Изменения в географическом распределении
японских прямых зарубежных инвестиций *, %
|
Регион, страна |
1989/90 фин.г. |
2001/02 фин.г. |
|
Северная Америка |
50 |
25 |
|
США |
48 |
25 |
|
Канада |
2 |
0 |
|
Латинская Америка |
8 |
11 |
|
Багамские острова |
1 |
0 |
|
Бермудские острова |
0 |
1 |
|
Бразилия |
1 |
0 |
|
Панама |
3 |
3 |
|
Каймановы острова |
2 |
6 |
|
Азия |
12 |
12 |
|
Средний и Ближний Восток |
1 |
1 |
|
Европа |
22 |
50 |
|
Бельгия |
0 |
1 |
|
Франция |
2 |
1 |
|
Германия |
2 |
1 |
|
Нидерланды |
7 |
6 |
|
Великобритания |
8 |
39 |
|
Швеция |
0 |
2 |
|
Африка |
1 |
0 |
|
Океания |
7 |
1 |
* По результатам статистики министерства финансов Японии.
Еще одной отличительной чертой географии ПЗИ Японии стало постепенное переключение инвестирования с США на страны Европейского союза. Противоречия с Соединенными Штатами привели к снижению доли Северной Америки с 50 до 25%, и росту доли Европы с 22 до 50%.
После взрыва экономики «мыльного пузыря» инвестиционные тренды поменяли направление. В 80-е годы наблюдалось увеличение доли развивающихся стран и уменьшение потоков в Европу и Северную Америку. Экономический спад повлиял на инвестиционную активность компаний, и они стали отдавать предпочтение странам с более стабильными экономическими системами. Да и мотивация инвестиций стала меняться.
Таблица 4
Структурное распределение ПЗИ, 1989–2000 гг.*, %
|
Отрасль |
1989г. |
2001г. |
|
Обрабатывающая промышленность |
24,4 |
24,2 |
|
Пищевая |
2,0 |
0,5 |
|
Текстильная |
0,0 |
0,5 |
|
Химическая |
3,1 |
4,0 |
|
Металлургическая |
2,3 |
1,5 |
|
Машины и оборудование |
2,6 |
2,9 |
|
Электротехническая |
6,7 |
6,3 |
|
Транспортное машиностроение |
3,1 |
6,5 |
|
Необрабатывающая промышленность |
75,6 |
75,8 |
|
Сельское и лесное хозяйство |
0,2 |
0,1 |
|
Рыболовство |
0,1 |
0,3 |
|
Горная |
1,9 |
1,3 |
|
Строительство |
0,9 |
0,2 |
|
Торговля |
7,7 |
6,9 |
|
Финансы и страхование |
22,9 |
17,4 |
|
Услуги |
16,1 |
3,6 |
|
Перевозки |
4,4 |
45,3 |
|
Недвижимость |
21,2 |
0,8 |
|
Другие |
0,3 |
0,0 |
* По результатам статистики министерства финансов Японии (данные составлены на основе «извещения»).
Серьезные изменения за последнее десятилетние произошли и в структуре ПЗИ (табл. 4). На фоне общей тенденции уменьшения потоков капитала из страны выделяется спад в области ПЗИ в недвижимость и услуги. Примечательным является скачок инвестиций в перевозки.
Следует отметить, что, несмотря на все изменения, сохраняется довольно стабильное соотношение между инвестициями в обрабатывающую и необрабатывающую промышленность. Необходимость подобного соотношения оправдывается экономической структурой страны, бедной природными ресурсами и не обладающей достаточно объемным рынком сбыта для реализации произведенной продукции. Структура инвестиций тесно переплетается с мотивацией инвестирования.
Мотивы прямого иностранного инвестирования
японских компаний
Продвижение японских прямых иностранных инвестиций за рубеж – это не только организация производства за рубежом. Интернационализация компаний принимает различные формы: создание совместных предприятий с зарубежными компаниями, сотрудничество в области технологий, покупка компаний за рубежом, поставка комплектующих, а также разработка стратегии сбыта в мировом масштабе, обратный импорт в Японию изделий, произведенных за рубежом и т.д.
На динамику перемещения средств одновременно влияют несколько основных факторов: политический, экономический (валютный, инфляционный, стоимостной, конъюнктурный), социальный, технологический и т.д. Практическая неограниченность и значительная вариантность круга их действия объективно обусловливают использование селективного подхода к выявлению важнейших из них при анализе побудительных мотивов осуществления иностранного инвестирования. Эти факторы в сочетании с базисными экономическими параметрами (политическая и макроэкономическая стабильность, экономический рост, научно-технический прогресс, портфельное инвестирование, структура экономики, занятость, экспорт, платежный баланс, валютный курс, процентные ставки, инфляция и др.) становятся определяющими при выборе направлений и состава прямых инвестиций за рубеж. Более подробно мотивы японских компаний при осуществлении ПЗИ рассмотрены в. таблице 5.
Одной из наиболее ранних форм прямого зарубежного инвестирования стали потоки капиталов в разработку постоянных источников сырья. При остром недостатке собственных источников сырья Япония старается обеспечивать тылы, не полагаясь только на импорт ресурсов, но предпочитая иметь собственные компании в данной области. Для страны очень важным условием является обеспечение поступления сырья в достаточном объеме и по стабильным ценам. С этой целью японские фирмы участвуют в совместных проектах с компаниями или правительствами других стран.
Нередко рост прямых инвестиций вызван торговыми противоречиями. Один из основных факторов, стимулирующих интернационализацию предприятий, – ухудшение торговых отношений со странами из-за торговых противоречий. В конце концов создалась такая ситуация, при которой больше невозможно было ограничиваться одним лишь экспортом товаров. Многочисленные обвинения в демпинге со стороны США и стран Западной Европы, повлекшие затруднения в осуществлении импортных операций, введение различных ограничений импорта, привели к тому, что японским компаниям остался один путь к успеху на зарубежном рынке – организация производства за рубежом.
Этот мотив вывоза капитала за рубеж существенно преобладает в отношениях Японии с развитыми странами и имеет наименьшее значение при инвестировании в развивающиеся государства.
Прямые инвестиции, ориентированные на низкий уровень заработной платы, направлены на значительное снижение себестоимости продукции. Подобная мотивация является одной из основных при определении ПЗИ Японии в страны Азии. Дешевая рабочая сила и относительная географическая близость этого региона привлекали все бóльшие инвестиционные потоки. Финансовый кризис несколько подорвал приоритетность ПЗИ в эти страны, но тем не менее доля Азии в общем потоке ПЗИ из Японии осталась на прежнем уровне.
Многие транснациональные корпорации предпочитают направлять прямые инвестиции в «фискальный оазис». Чтобы избежать высоких пошлин и налогов, они организуют свои филиалы в регионах «фискального оазиса». Японские предприятия тоже не являются исключением – рост их инвестиций в эти регионы очень высок.
ПЗИ также используются Японией с целью проникновения на иностранные рынки. Очевиден тот факт, что чем ближе производство к рынку сбыта продукции, тем легче сбалансировать соотношение предложения товара и спроса покупателя. А в зависимости от страны или региона в требованиях потребителя к товару, безусловно, имеются различия. И чтобы точно их уловить, необходима организация производства в этих регионах с персоналом из местного населения.
Очевидно, что при проникновении японских предприятий в Европу и США основную роль играет следующий фактор: немало отраслей промышленности должны иметь для продажи на иностранных рынках товаров, соответствующих местным требованиям, не только собственную зарубежную дистрибьюторскую сеть, но и предприятия по производству и разработке таких товаров.
В качестве подтверждения названных выше причин, а также с целью проследить изменение мотивации зарубежных вкладов японских компаний рассмотрим исследования министерства внешней торговли и промышленности Японии (в настоящее время министерство экономики, торговли и промышленности) о побудительных факторах развития иностранного инвестирования. Каждые три года начиная с 1980 г. МВТП проводит опрос компаний на предмет мотивации их ПЗИ, результаты публикуются в «Кайгай тоси токэй соран» («Общая статистика японских ПЗИ»). В 1998 г. вопросы были разосланы в более чем 4 тыс. японских ТНК (см. табл. 5).
Однако при всей важности данных исследований, нельзя не отметить ряд недостатков подобного рода опросов. Прежде всего, следует подчеркнуть, что участие в исследованиях добровольное, и ответы присылают только около 2/3 компаний. К тому же данные, получаемые от предприятий, весьма субъективны: они базируются на простом перечислении причин, однако речь не идет о весомости той или иной причины для компании. Кроме того, голоса компаний учитываются в равной степени, вне зависимости от размеров компании и ее зарубежных активов. Так, если фирма А вкладывает 100 млн. иен для увеличения доли продаж своего филиала на местном рынке, а предприятие В вложило 100 тыс. иен в зарубежное производство с целью обратного импорта в страну, их голоса в опросе будут соотноситься как 1:1.
МВТП также публикует ежеквартальные статистические отчеты о деятельности ТНК за рубежом. Спектр исследований подобных отчетов ýже, но они составляются на основе реальных данных и более объективны.
Расширение сбыта готовой продукции в стране приложения японского капитала является одним из наиболее старых и заметных побудительных мотивов японского инвестирования. По результатам исследований, 66% опрошенных компаний назвали расширение продаж на местном рынке целью ПЗИ в развитые страны, и около 60% – в развивающиеся. В первом исследовании 1980 г. эти данные составляли соответственно 57 и 54%.
Японские компании полагают, что зарубежное инвестирование как одна из форм внешнеэкономической экспансии в большей степени связано с продвижением товарного экспорта, чем другие ее формы (к примеру, научно-технические связи). Почти 20% компаний считают, что произведенные за рубежом товары (как в развитых, так и развивающихся странах) выгодно продавать не только на местном рынке, но и организовывать экспорт в третьи страны. Ранее, в 1980 г., такой точки зрения придерживались только около 15% предприятий.
Каждая шестая из опрошенных в 1998 г. ТНК заявила производство товара с целью обратного импорта в Японию одной из причин продвижения ПЗИ. Однако анализ структуры продаж показывает, что в обрабатывающей промышленности почти 80% продаваемого товара сосредоточено на местном рынке, а доля готовой продукции, предназначенной для самой Японии, находится на крайне низком уровне – около 5%. Естественно, что с учетом специфики инвестирования в добывающую промышленность за рубежом, где конечной целью является как раз последующая поставка добываемого сырья в Японию, доля предназначенной для нее продукции по всем отраслям в целом оказывается выше – на уровне 25%. В 1980 г. на обратный импорт ориентировались более четверти японских ТНК.
При ответе на вопрос об использовании местной рабочей силы ярко проявилась диверсификация географической направленности. В развитых странах мотивация использования местной рабочей силы не столь существенна (по результатам опроса, 10–15% в зависимости от сферы деятельности) и может подразумевать только использование квалифицированных местных специалистов, чей уровень знаний выше, чем японских. Что касается развивающихся стран, то для инвестиций в Азию дешевая рабочая сила стала едва ли не основным стимулом потока капитала; около половины компаний, а в ряде отраслей более ¾ предприятий назвали этот фактор в числе причин зарубежного инвестирования. Инвестиции в страны Латинской Америки сопряжены с рядом проблем вследствие удаленности этого региона от Японии, и потому, кроме наличия недорогой рабочей силы (около 25% опрошенных выбрали эту категорию), необходимы и другие веские аргументы для организации инвестирования. Низкая заработная плата в стране всегда являлась предпосылкой потока прямого инвестиционного капитала, поэтому данные за 1980 г. не сильно отличаются от результатов 1998 г.
Последним пунктом опроса стало условие, которое может быть оценено только субъективно: это – открытость страны-реципиента и ее восприимчивость к притоку иностранного капитала, что может быть отражено в законодательстве государства или просто выражено как особенность менталитета населения. Около 10% предприятий руководствовались этим фактором при выборе страны инвестирования для развитых стран, и 20% – для развивающихся. Разница, по-видимому, связана с тем, что в случае со странами переходных экономик, обладающими почти равноценными экономическими преимуществами для японского предпринимателя, компания может отталкиваться в выборе направления инвестирования отчасти и от субъективных неэкономических характеристик. Расширение же продаж и проникновение на рынок промышленно развитых стран является настолько необходимым фактором развития ТНК, что социальные проблемы отходят на второй план.
Анализ экономических факторов,
влияющих на ПЗИ из Японии
Для анализа ситуации на рынке прямых зарубежных инвестиций с точки зрения побудительных факторов нами было проведено небольшое исследование. Мы проанализировали ряд экономических факторов, влияющих на инвестиции, собрав в единую математическую модель, и проследили их долгосрочное влияние на изменение потоков ПЗИ за рубеж.
В качестве переменных были выбраны факторы, представляющие собой основные составляющие экономического развития, которые, по нашему мнению, могут оказывать влияние на изменение динамики прямого зарубежного инвестирования: кредитно-денежная политика (внутренний кредит, предоставляемый банками Японии; отечественные капиталовложения; объем денежной массы в обращении; реальная процентная ставка), внешние факторы (обменный курс; уровень экспорта), реальный сектор экономики (дефлятор ВНП; объем добавленной стоимости в промышленности; общее потребление, прирост заработной платы), экологический фактор. Все они связываются с общим уровнем экономического развития государства (ВНП, ВВП).
В результате мы пришли к выводу, что наиболее сильным финансовым фактором стало изменение объема денежной массы в обращении. Важным фактором при определении объемов прямых инвестиций за рубеж продолжает оставаться обменный курс японской иены, который обратно пропорционален изменениям потоков ПЗИ.
Оперируя этими показателями, можно объяснить причину колебаний потоков ПЗИ в 90-е годы. Резкий послекризисный спад инвестирования тесно связан с обесценением денег и уменьшением денежной массы в обращении. В середине 90-х годов ситуация несколько улучшилась. Кроме того, удорожание иены также повлияло на изменение направления тренда ПЗИ.
Поскольку японская промышленность в большей части ориентирована на экспорт, курс обмена иены поддерживается Банком Японии на определенном уровне, увеличение которого негативно скажется на экономике страны. Что касается объема денежной массы, то ряд западных и японских ученых рассматривал в качестве основной причины долгосрочной рецессии нехватку денег в обращении, называя сложившуюся ситуацию «ловушкой ликвидности». Если правительство последует совету ученых и увеличит объем денежной массы в обращении, можно ожидать и нового подъема прямого зарубежного инвестирования японских компаний.
В заключение хотелось бы обратить внимание еще на один фактор – влияние ПЗИ на экономику Японии и ее восстановление.
Исходящие инвестиции Японии невелики по сравнению с ее экономикой и уровнем инвестиций в других передовых странах, хотя в зарубежном инвестировании заложен огромный потенциал для дальнейшего развития государства, так как в процессе глобализации потоки капитала становятся одним из основных способов проникновения на рынки других стран.
Кроме того, за последнее десятилетие, несмотря на сохраняющийся баланс между обрабатывающей и необрабатывающей промышленностью, все более заметно увеличение инвестиций в услуги по сравнению с их ролью в производстве. Для развития последнего требуется бóльшая либерализация внутреннего рынка, особенно в сфере финансов. Открытие границ для входящих инвестиций может сделать финансовые организации конкурентоспособными, что будет способствовать их проникновению за пределы Японии.
Переориентация ПЗИ на более развитые страны со стабильными факторами требует от производителя большей диверсификации производства. В частности, в Японии это может означать переориентацию на продукцию с высокой добавленной стоимостью. К тому же возможен перенос еще большей части трудоемкого производства за рубеж вследствие демографических проблем – старения населения.
Сочетание указанных тенденций может привести к изменению внутренней структуры экономики страны и придать новый импульс экономическому росту Японии.
1 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 17.
2 Там же, 2001, с. 69.
3 News from MITI. 24.03.1996, p. 12.
4 Sato Kazuo. Japan’s Resource Imports. Annuals of the American Academy of Political and Social Science. Tokyo, t. 5, 1991, p. 77.
5 См.: Japan 2001. An International Comparison, p. 40–43.
6 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 24.
7 Подробно см.: Япония в современном мире. 2000, глава 1.
8 Wolley Peter J. Japan’s Security Policy into the Twenty First Century. – The Journal of East and West Studies. Т.21, 1999, October, p. 108.
9 Facts and Figures of Japan. 2000, p. 14.
10 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 52.
11 Асахи симбун. 27.12.2001.
12 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 38.
13 White Рaper on International Trade. Japan 1998, p. 36.
14 Ibid.
15 Ibid.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 Иомиури симбун. 18.10.1999.
19 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 72.
20 Хоккайдо симбун. 01.12.2001.
21 Асахи симбун. 01.12.2001.
22 Иомиури симбун. 18.10.1999.
23 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 77.
24 The Japan Times. 19.10.2001.
25 Майнити симбун. 15.11. 2001.
26 Там же.
27 The Japan Times. 15.12.2001.
28 Defense of Japan. 1990, p. 81.
29 The Daily Yomiuri. 24.05.2001.
30 Ibid.
31 Нихон кэйдзай симбун. 07.04.1999.
32 Подробно см.: Suco Sudo. The Fukuda Doctrine and ASEAN. Singapore, 1992.
33 Иомиури симбун. 07.04.1999.
34 Майнити симбун. 17.12.1998.
35 Japan Times. 21.12.2001.
36 Подробно см.: The Internationalization of Japan. 1992.
37 См.: Japan’s Foreign Investment and Asian Economic Interdependence Production, Trade and Financial System. Tokyo, 1992.
38 White Paper on International Trade. Japan 1998, p. 38.
39 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 84.
40 Responses to Japan’s Multiple Challenges. 2001, November, p. 34.
41 The Daily Yomiuri. 04.06.1999.
42 Diplomatic Bluebook. 2000, p. 57.
43 См.: Ё. Накамура. Комэ кайбо (Либерализация риса). Токио, 1994.
44 www.pref.niigata.jp
45 www.mha.go.jp
46 В ней участвуют 14 япономорских префектур Японии, Республика Корея, КНДР, четыре северо-восточные провинции Китая, российский Дальний Восток. Процессы становления новой межрегиональной группировки в СВА сами по себе сложны и интересны, однако их рассмотрение выходит за рамки работы.
47 Следует отметить, что международная активность в преф. Ниигата географически не ограничивается СВА: она на постоянной основе поддерживает связи также со штатом Иллинойс (США) и Северным Холлантом (Нидерланды).
48 www.pref. ishikawa. jp
49 Во второй половине 90-х годов эта доля составляла всего 0,5% в обслуживании экспорта и 1,7% – импорта при том, что здесь расположено 143 порта (13% общего числа имеющихся в стране), в том числе 18 относительно крупных.
50 Всего, по данным доклада Управления по делам мелких и средних предприятий (1996 г.), таких центров насчитывалось 537. Некоторые из них образованы предприятиями – субподрядчиками крупных компаний. Другие представляют собой скопление мелких компаний, производящих товары повседневного спроса. Своим появлением они обязаны наличию какого-либо местного сырья, особых технологий производства традиционных изделий или удобному местоположению предприятия и соответственно промышленного центра.
51 Пока в этих префектурах в основном представлен западный капитал, хотя есть примеры размещения предприятий и компаниями соседних стран. Например, в г. Китакюсю в 1994 г. вступил в строй завод крупнейшего южнокорейского металлургического концерна «POSCO», а в Исследовательском парке Фукуока действует центр развития софт-вэа компании «DAEWOO».
52 The Nikkei Weekly. 27.10.1997, p. 23.
53 Эта идея пока организационно не оформилась, но активно прорабатывается в странах региона. Так, проводятся совместные мероприятия с регионами отдельных стран: север Кюсю (три префектуры) – юг Южной Кореи – г. Далянь (КНР).
54 В 1979 г., когда М.Хирамацу впервые стал губернатором, он провозгласил движение «одна деревня – один продукт» движением за региональное возрождение.
55 Как известно после второй мировой войны туда выехало большое число японцев и образовалась одна из крупнейших японских диаспор.
56 Кроме того, планируется сделать тайваньский юань конвертируемым на Окинаве даже, если он не будет конвертируемым в остальной Японии.
57 Здесь проходят конференции ООН по сокращению вооружений (семь раз в Японии, в том числе два раза – в Хиросиме). В марте 1986 г. в префектуре принята декларация за полное запрещение ядерного оружия.
58 В 1994 г. в Хиросиме прошли Азиатские игры, в которых приняло участие 6800 атлетов из 42 стран, в том числе впервые за 16 лет из Камбоджи, стран Ближнего Востока, Узбекистана. В 1990 г. была организована Азиатская неделя (симпозиум, выставка народных промыслов, кинофестиваль, товарищеские спортивные соревнования и кулинарные курсы).
59 Международные связи Гифу весьма обширны. 32 города и городка префектуры поддерживают отношения с 52 зарубежными городами, 15 университетов имеют связи с 54 университетами за рубежом, 13 школ высшей ступени – с 15 зарубежными. В префектуре имеется 30 организаций, связанных с международным экономическим обменом, и 89 организаций «корни травы».
60 Идея и сама система разрабатывалась с 1987 г. под эгидой Центра ООН по региональному развитию.
61 По замыслу, сеть таких центров должна быть национальной и международной. В 90-е годы, помимо японских префектур, в разработке идеи принимали участие Китай, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Таиланд, Шри-Ланка и Вьетнам. Эти страны участвуют в этой системе. Проявили интерес Австралия, Монголия и Сингапур.
62 www.us1.nagasaki-noc.ne.jp
63 Например, в преф. Фукуи за 1975–1999 гг. число текстильных предприятий сократилось с 3060 до 941.
64The Nikkei Weekly. 15.01.2001.
65 Район Синдзюку (Sinjuku Ward), имеющий, как и другие районы Токио, права муниципалитета, очень «интернационален». В нем проживает более 24 тыс. (8,4%.населения, по данным на 2000 г., по сравнению с 5,7% в 1990 г.) зарегистрированных иностранцев из 100 стран. Уже в 70-е годы местные власти начали давать информацию, связанную с общественным управлением, не только на японском, но и на английском, корейском и китайском языках.
66 The Nikkei Weekly. 15.01.2001.
67 Подсчитано по: Ногё хакусё фудзоку токэйхё (Статистическое приложение к Белой книге по сельскому хозяйству). 1999, с. 15.
68 Нихон ногё нэнкан 1996 (Японский сельскохозяйственный ежегодник). 1997, с. 681; БИКИ. 29.03.2001, с. 6.
69 Норинсуйсансё токэйхё (Статистические таблицы министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства). 1988, с. 604.
70 Приводится по: Ногё о торимаку синканкё (Новые условия развития сельского хозяйства). Токио, 1967, с. 338.
71 В уже упомянутой ст. 1 ГАТТ указывается, что эти правила (т.е. отмена количественных ограничений) не распространяются на ввоз сельскохозяйственных товаров, связанных с «некоторыми мерами правительства».
72 Подсчитано по: Покэтто норинсуйсан токэй (Карманный статистический справочник по сельскому, лесному и рыбному хозяйству) за соответствующие годы.
73 Нихон кокусэй дзуэ (Япония в диаграммах и цифрах). 1968, с. 237, 241.
74 Подсчитано по: Покэтто норинсуйсан токэй (за соответствующие годы).
75 Начиная с 1989 г. это было первое место, но в конце 90-х годов в связи с практически не прекращающейся рецессией Япония уменьшила ассигнования на ОПР.
76 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1999, с. 108.
77 Нихон ногё нэнкан 1997, с. 529.
78 Хэйсэй 12 нэндо сёкурё, ногё, носон-но доко-ни кансуру нэндзи хококу сё (Доклад о положении в области продовольствия, сельского хозяйства и деревни в 2000 г.) [б/г], с. 70.
79 Покэтто норинсуйсан токэй. 1993, с. 60.
80 Он представляет собой произведение коэффициента самообеспеченности (тем или иным видом продукции) и частного от деления цен внутри страны на мировые (выражается в процентах, учитываются цены на все виды сельскохозяйственной продукции). Коэффициент самообеспеченности также выражается в процентах и выводится на основе данных о производстве и потреблении какого-либо вида продукции.
81Подробнее см.: Japan Echo. 1987, № 1, h. 18.
82 Подсчитано по: Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1999, с. 28, 42.
83 Подробнее см.: Маркарьян С. Б. Аграрный сектор японской экономики. М., 1990.
84 Ногё то кэйдзай. 1999. № 9, c. 18, 19.
85 Хэйсэй 12 нэндо....., с. 36.
86 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1999, с. 81. Правда, следует заметить, что в 1998–2000 гг. производство пшеницы и сои несколько возросло.
87 Там же, с. 75, 81.
88 БИКИ. 07.03.2000, с. 7; 25.03.2000, с. 7.
89 Ногё то кэйдзай. 2000, № 4, с. 41.
90 Хэйсэй 12 нэндо ..., с. 142.
91 The Daily Yomiuri. 20.03.1999.
92 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1999, с. 101.
93 The Daily Yomiuri. 06.12.1998; Nikkei Weekly. 14.12. 1998, 21.12.1998.
94 Ногё то кэйдзай. 1999, N 7, c. 3.
95 БИКИ. 16.11.1999.
96 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1999, с. 99.
97 Подсчитано по: Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1998, с. 13, 35; БИКИ. 27.02.1999, с. 6.
98 Подробнее см.: Маркарьян С. Б. Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве Японии. М., 1987, гл. 5.
99 БИКИ. 29.03.2001, с. 1.
100 www.infojapan.ovg/policy/economy/wto/min99/agri.html
101 Ibid.; www.stat.go.jp/english/.143.htm.; Хэйсэй 12 нэндо..., с. 87.
102 БИКИ. 14.06.2001, с. 6.
103 Там же, 09.06.2001, с. 6.
104 См., в частности, японские предложения по вопросам сельского хозяйства на конференции министров в 1999 г. (www.infojapan.ovg/policy/economy/wto/min99/agri.html).
105 Подробнее о позиции в отношении японских предложений тех или иных стран и их собственных проектах см.: Ногё то кэйдзай. 2000, № 2, с. 14–22; Хэйсэй 12 нэндо..., с. 87, 88.
106 The Document of the International Symposium on WTO in Tokyo 20–21.02.2000, p. 34–37.
107 Хэйсэй 12 нэндо ..., с. 84, 85.
108 БИКИ. 23.01.2001, с. 1; 10.02.2001, с. 1; Иомиури симбун. 11.03.2001.
109 Примечательно, что резко выступая за отмену субсидирования сельского хозяйства, США продолжают усиливать поддержку своей отрасли в закамуфлированной форме, предоставляя экспортные кредиты или способствуя реализации программ чрезвычайной помощи фермерам.
110 OECD Benchmark Definition of FDI, 1996 – www.oecd.org, IMF Balance of Payments Manual, 1993 – www.imf.org.
111 World Investment Report 2000: Trends and Determinants. UNCTAD, Табл. I.1, p. 2.
112 Вследствие использования странами различных методов статистического подсчета, данные о поступающих и исходящих инвестициях отличаются. Исходящие ПЗИ за указанный период составляли 37 млрд., 245 млрд. и 800 млрд. долл. соответственно.
113 Ito T. Capital Flows to East Asia. – NBER Working Papers. 1998.
114 JETRO White Paper on Foreign Direct Investment. Tokyo, 2001; World Investment Report (WIR). UNCTAD. 2000.
115 Country Fact Sheet: Japan, UNCTAD, 2000.
116 Данные публикуются в White Paper on Foreign Direct Investment. Кроме того, существуют и другие данные, предоставляемые Мировым банком, ОЭСР, МВФ, а также Банком Японии (Japanese Balance of Payment Statistics).
117 World Development Report 2000. World Bank (на основе платежного баланса Японии).
237