Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Дело № 2 - 1108/2013 06.12.2013 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи ____________ с участием заявителя Вовк Н.П. представителя заинтересованного лица Совета депутатов Сосновоборского городского округа Алмазова Г.В., при секретаре ______________ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе депутата Совета депутатов Сосновоборского городского округа Вовк Н.П. на решения Совета Депутатов Сосновоборского городского округа,
Установил:
В суд с жалобой обратился депутат Совета депутатов Сосновоборского городского округа Вовк Н.П., в которой просил признать незаконными и отменить Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 26 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования СГО Ленинградской области».
Признать незаконными и отменить Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 27 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории СГО». В обоснование требований заявитель указал, что 13 ноября 2013 года в здании Администрации г.Сосновый Бор было проведено 58-ое очередное заседание совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области.
В повестку 58-го заседания совета депутатов главой Сосновоборского городского округа Пуляевским Д.В. были внесены следующие проекты правовых актов: под вопросом № 26 выносился на обсуждение проект нормативного правового акта «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области», и под вопросом № 27 выносился на обсуждение проект нормативного правового акта «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Сосновоборского городского округа». В ходе заседания по вопросам № № 26 и 27 депутатами были приняты решения об Утверждении предложенных редакций вышеуказанных Положений, а главой Сосновоборского городского округа были подписаны Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 172 от 13.11.2013г., «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» и Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 173 от 13.11.2013г., «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Сосновоборского городского округа», которые вступили в силу со дня их официального опубликования в городской газете «Маяк» 23.11.2013 г. Заявитель полагает, что при принятии вышеперечисленные решений по вопросам № 26 и № 27 Советом депутатов была нарушена процедура принятия данного решения, а значит, они приняты незаконно.
В нарушение п.8.1 ст. 55 Решения «Об утверждении Регламента совета депутатов СГО» № 173 от 24.10.2006 г. (в ред. 26.06.2013 г.) альтернативные проекты решения по вопросам № 26 и № 27 были представлены в аппарат совета депутатов менее чем за сутки до начала заседания, в связи, с чем не подлежали включению в повестку заседания, что подтверждается письменной резолюцией главы Сосновоборского городского округа Пуляевского Д.В. на проекте решения Совета депутатов с указанием даты «12» ноября, тогда как уже 13 ноября 2013 года в 15.00 состоялось 58 заседание Совета депутатов.
При рассмотрении оспариваемых вопросов в нарушение абз.2 п. 1.1 ст.46 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов СГО» № 173 от 24.10.2006 г. (в ред. 26.06.2013 г.) проекты решений совета депутатов по вопросам № 26 и № 27, предлагаемым к рассмотрению на заседании не содержали резолюцию юриста совета депутатов, что означало об отсутствии проверки на соответствие проектов вышеуказанных Положений законодательству Российской Федерации, Уставу городского округа и ранее принятым муниципальным правовым актам Сосновоборского городского округа.
В нарушение ст. 12 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов СГО» № 173 от 24.10.2006 г. (в ред. 26.06.2013 г.) не был собран Малый совет. Указанные в заявлении нарушения Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов СГО» № 173 от 24.10.2006 г., предоставление проектов проекты правовых актов с нарушением сроков предусмотренных Регламентом, нарушили права заявителя на подготовку и ознакомление с указанными проектами, внесение дополнений и предложений по вопросам организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования СГО Ленинградской области, организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории СГО.
Глава Сосновоборского городского округа Ленинградской области Пуляевский Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие главы Сосновоборского городского округа Ленинградской области Пуляевского Д.В. извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо, председатель Совета депутатов Сосновоборского городского округа Алмазов Г.В. заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, представив в суд отзыв на заявленные требования, где указал, что проекты решений совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» (вопрос N26 повестки заседания совета депутатов от 13 ноября 2013 года) и «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» (вопрос N27 повестки заседания совета депутатов от 13 ноября 2013 года) поступили в аппарат главы городского округа по электронной почте 1 ноября 2013 года в 11.45 из Концерна «РОСЭНЕРГОАТОМ», что подтверждается уведомлением от 03.12.2013 г. Данные проекты поступили из аппарата главы городского округа в аппарат совета депутатов 5 ноября 2013 года и были зарегистрированы за NN32-01- 08-11413/13-0-0 и NN32-01-08- 11414/13-0-0.
В связи с тем, что проекты решений совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» и «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» поступили в аппарат совета депутатов 5 ноября 2013 года, т.е. более чем за семь дней до заседания совета депутатов от 13 ноября, данные вопросы были включены в повестку заседания как вопрос N 26 и вопрос N27.
Требования статьи 40 Регламента в части включения в основную часть повестки заседания вопросов N26 и вопрос N27, по которым проекты были представлены не позднее семи дней до даты заседания выполнены в полном объеме.
5 ноября 2013 года было назначено проведение заседания постоянной депутатской комиссии по экологии, архитектуре и градостроительству совета депутатов по рассмотрению вопросов N26 и вопрос N27 повестки заседания совета депутатов. Проекты решений по данным вопросам были направлены депутатам по электронной почте 5 ноября 2013 года, что подтверждается электронным уведомлением.
8 ноября 2013 года на заседании постоянной депутатской комиссии по экологии, архитектуре и градостроительству совета депутатов были рассмотрены проекты решений «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» (вопрос N26 повестки заседания совета депутатов от 13 ноября 2013 года) и «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» (вопрос N27 повестки заседания совета депутатов от 13 ноября 2013 года.
Рассмотрев проекты в присутствии их разработчиков (Чашков О.А. и Крыжановский Д.В.) (П.л. 15), комиссия приняла решение рекомендовать совету депутатов 13 ноября 2013 года снять с рассмотрения данные вопросы и рассмотреть их на заседании 25 ноября 2013 года. (П. л. 14). Данное решение было обусловлено рядом замечаний к проектам. В частности: введением такой формы слушаний, как «круглый стол» и «оргкомитета» по проведению общественных обсуждений.
12 ноября 2013 года в 10.40 разработчики данных проектов на электронную почту совета депутатов прислали итоговые доработанные редакции проектов с учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании депутатской комиссии 8 ноября 2013 года. (П. л. 17).
Данные проекты согласно указанию заместителя председателя совета депутатов от 12 ноября 2013 года, в 12.20 были направлены в аппарат совета депутатов на регистрацию и размножены для сведения депутатов совета депутатов взамен ранее розданных проектов. Проекты были зарегистрированы в аппарате совета депутатов за NN32-01-08-11773/13-0-0 и 32-01- 08-11774/13-0-0.
Для сведения депутатов данные проекты были направлены аппаратом совета депутатов электронной почтой в 11.46 и в 11.55, в том числе заявителю Вовк Н.П.
Одновременно проекты были переданы главе администрации городского округа.
Требование пункта 8_1 статьи 55 Регламента, о возможности включения в повестку заседания вопросов, по которым проекты решений (в том числе альтернативные) были представлены в аппарат совета депутатов более чем за сутки до начала заседания (т.е. до 15.00 12 ноября 2013 года) было выполнено, права заявителя как депутата, не нарушены. Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Устава муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, организация деятельности представительного органа городского округа (совета депутатов) устанавливается регламентом представительного органа. В соответствии со ст. 49 Регламента Совета Депутатов Сосновоборского городского округа материалы к заседанию совета депутатов, поступающие дополнительно в аппарат совета депутатов после утверждения проекта повестки его заседания, в случае их соответствия требованиям ст.47 настоящего Регламента, в течение суток со дня их регистрации подлежат размножению и незамедлительному направлению главе администрации округа, прокурору города, раздаче депутатам и юрисконсульту совета депутатов.
Как следует из материалов дела 12 ноября 2013 года, в 12.20 проекты Положений были направлены в аппарат совета депутатов на регистрацию и размножены для сведения депутатов совета депутатов.
12 ноября 2013 года проекты были зарегистрированы в аппарате совета депутатов за NN32-01-08-11773/13-0-0 и 32-01- 08-11774/13-0-0. Для сведения депутатов данные проекты были направлены аппаратом совета депутатов электронной почтой в течение суток со дня их регистрации, в срок, предусмотренный ст. 49 Регламента Совета Депутатов Сосновоборского городского округа в 11.46 и в 11.55, в том числе заявителю Вовк Н.П., что подтверждается копией электронного сообщения /л.л.20,21 Отзыв/ Таким образом, доводы заявителя, объяснения свидетеля Куковякиной Н.С., в том, что альтернативные проекты решения по вопросам № 26 и № 27 были представлены в аппарат совета депутатов менее чем за сутки до начала заседания, в связи, с чем не подлежали включению в повестку заседания, суд оценивает критически, данные доводы своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, проекты Положений были направлены депутатам аппаратом совета депутатов в течение суток со дня их регистрации в соответствии со ст.49 Регламента Совета Депутатов Сосновоборского городского округа.
Доводы заявителя в том, что проекты решений совета депутатов по вопросам № 26 и № 27, предлагаемым к рассмотрению на заседании не содержали резолюцию юриста совета депутатов, в нарушение ст. 12 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов СГО» № 173 от 24.10.2006 г. (в ред. 26.06.2013 г.) не был собран Малый совет, суд находит несостоятельными.
Председателем Совета депутатов Сосновоборского городского округа Алмазова Г.В. в обоснование своих возражений представлено Заключение главного специалиста юрисконсульта Тютина А.А. № 116 от 12.11.2013 г. по результатам антикоррупционной экспертизы проекта положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Сосновоборского городского округа, согласно которому в порядке, установленном постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 20.01.2010 года № 39 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов», согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96, проведена антикоррупционная экспертиза проекта «Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Сосновоборского городского округа», в целях выявления в нем коррупциогенных факторов. Коррупциогенных факторов не выявлено.
Довод заявителя, в том, что в нарушение Регламента не был избран Малый совет, не основано на нормах Устава городского округа и Регламента, поскольку ни Устав городского округа, ни Регламент не предусматривают такого органа совета депутатов, как «Малый совет».
Оспариваемые заявителем Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 26 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования СГО Ленинградской области».
Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 27 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории СГО» приняты полномочным на то органом Советом Депутатов Сосновоборского городского округа в соответствии с требованиями закона, Устава МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, Регламента Совета Депутатов Сосновоборского городского округа, большинством голосов, в пределах полномочий Совета Депутатов и не противоречит положениям федерального законодательства, а именно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем, у суда отсутствуют основания к удовлетворению заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Вовк Николаю Петровичу в удовлетворении жалобы на Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 26 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования СГО Ленинградской области», Решение Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области принятое на очередном заседании Совета депутатов Сосновоборского городского округа Ленинградской области 13 ноября 2013 г. по вопросу повестки № 27 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории СГО», отказать.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено 06.12.2013 г. Копия верна
Судья
1