экономическое развитие республик и регионов в условиях директивного управления народным хозяйством рассма

Работа добавлена на сайт samzan.net:

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ РЕФОРМ И ИНТЕГРАЦИЯ ЭКОНОМИК КАЗАХСТАНА И РОССИИ

Социально-экономическое развитие республик и регионов в условиях директивного управления народным хозяйством рассматривалось в основном с учетом размещения производительных сил страны и решения крупных целевых программ. Но отраслевые структуры как бы разрывали единую социально-экономическую ткань  целостного региона, что приводило к неравномерности, деформации развития региональных производительных сил. В результате огромный ресурсно-экономический потенциал, например, Казахстана и его трудовые ресурсы использовались не эффективно. Отсутствие системы и специальных программ комплексного развития республик, регионов, включая Казахстан, имеющий уникальные запасы твердых полезных ископаемых (99 элементов таблицы Менделеева), нефть, газ, более 200 млн. га сельскохозяйственных угодий, привело к формированию нерациональной структуры  производства, транспортировки продукции, отрыву перерабатывающих отраслей от сырьевых. Поэтому Казахстан развивался как сырьевой регион, из которого вывозилось дешевое сырье, зерно и ввозились более дорогие виды готовой продукции. В итоге почти по всей структуре производства вывоз в 1,5-2 раза превышал ввоз, что не могло не сказаться на социальном положении населения и состоянии материально-технической базы республики, собственного обеспечения многими видами готовой продукции и материально-технических ресурсов.

Такое наследство существенно тормозит структурное, технико-технологические преобразования экономики в ходе реформ и требует особого подхода к решению проблем комплексного развития регионов, а также преодоления отраслевого синдрома, поиска новых подходов к развитию производительных сил.

В выдвинутом Президентом Казахстана проекте нового Евразийского союза учитывались сложившиеся реалии в экономиках стран СНГ при их органической взаимообусловленности и дополнении. Союз Казахстана и России для ее топливно-энергетического комплекса трудно переоценить и с позиций формирования долгосрочной геополитики, новой инфраструктуры ТЭК, и по критериям эффективности, снижения совокупных затрат. В то же время внутренняя регионализация структурной политики, программ и моделей реформ предусматривает не только развитие связей, к примеру Карагандинского и Экибастуэского угольного и Соколово-Сарбайского    железно-рудного регионов с Уралом, Дальним Востоком и Восточной Сибирью, а также не только укрепление   позиций   материально-техни-

ческой базы добычи стратегических видов сырья в Казахстане (цветные металлы, марганец, хром и др.), но и достижение более эффективного использования мощного аграрного потенциала Казахстана, включая регионы бывшей целины. Для этого необходимо сочетать возможности и инициативу регионов, отраслевых промышленных структур с привлечением ресурсов стран ближнего и дальнего зарубежья.

В теоретико-методологическом плане требуется разработка концепций и механизмов повышения эффективности реформ и прежде всего качественной структуризации производства и создания новой инфраструктуры - крупных по преимуществу сырьевых регионов Казахстана. Особенностью регионализации экономических реформ в Казахстане при становлении рынка в условиях сложившейся деформированной сырьевой материально-технической базы является объективность первичности регионального (а не отраслевого) подхода к решению проблем. Необходимо сохране-нить и укрепить на Первых этапах становления и развития рыночных отношений в республике и регионах систему государственных регуляторов и государственной поддержки молодого предпринимательства. Здесь важно выработать подходы к обеспечению комплексного научного, технико-экономического развития Казахстана и его регионов, располагающих мощной потенциальной материально-технической базой*. При этом одной из особенностей социально-экономической инфраструктурной интеграции регионов Казахстана с регионами России, других стран СНГ является активное формирование инвестиционных ресурсов, использование в этих целях частного капитала, включая средства граждан и западных инвесторов.

Концептуальная модель экономической регионализации для Казахстана должна отражать единую государственную политику и программы реформ социально-экономического развития. Именно в региональной, а не отраслевой структуре проявляется комплексный подход к развитию производства, оптимизации структурных процессов, формированию необходимой социальной среды и условий для создания принципиально нового механизма, эффективного хозяйствования.

Регионализация реформ предполагает построение оптимальной модели, сочетающей широкую экономическую самостоятельность и ответственность регионов во всех сферах хозяйствования, независимо от форм собственности, со строгим соблюдением законности, интересов государства в целом, обеспечением взаимодействия

ЭКОНОМИКА СТРАН СОДРУЖЕСТВА

государственных и региональных программ воспроизводства и структурных преобразований; развитие всего спектра интеграционных процессов в производстве и .кооперации, формирование рыночной инфраструктуры и информационных потоков; обеспечение эффективного взаимодействия региональных и отраслевых систем управления, хозяйствования на основе механизмов государственного и рыночного регулирования, имея в виду прежде всего преодоление спада производства, улучшение его структуры на основе ускоренного развития перерабатывающих комплексов и выхода на мировой рынок с продуктами конечного потребления: разработку и осуществление интеграционных комплексных межотраслевых,  межрегиональных программ и эффективных моделей развития топливно-энергетических производств и агропромышленного комплекса, формирования стратегических запасов ископаемых ресурсов.

Анализ показывает, что регионализация реформ должна опираться на их полное завершение в первичном звене - предприятии (различных форм их собственности) при четком законодательном и нормативно-правовом распределении и закреплении их функций в условиях рыночных отношений. Функции других структур и звеньев системы могут определяться с учетом того, что предприятия объективно не могут принять на себя по критерию оптимизации.

В качестве стратегической долговременной политики Казахстана и его регионов особое место должны занять принципы, концепции и конкретные программы интеграции экономик Казахстана и России. Этот процесс многомерный, многоуровневый и постепенный, он будет проходить и в рамках общеэкономического сотрудничества стран СНГ и на основе прямых двухсторонних договорных и интеграционных решений и целевых программ. Необходимо, чтобы он развивался на основе становления единого рыночного экономического пространства и прямых связей предприятий, предпринимателей без многих бюрократических ограничений. На этих принципах должна быть создана адекватная концептуальная модель перспективной интеграции экономики, хозяйства, науки и культуры Казахстана и России. Большое место здесь должны занять совместные, глубоко интегрированные предприятия, а также особые смешанные экономические зоны.

Создание социально направленной рыночной экономики с учетом психологии и традиций народа, рудиментов, оставшихся в наследство от директивной системы управления, предполагает в сфере экономики реализацию положения о принципе экономического самоопределения человека и развития предпринимательской деятельности при сохранении доли государственной собственности в пределах 30-40% и активного использования государственного регулирования. Проведение реформ требует интеграции, взаимодействия макроэкономических мер (регулирования денежного

обращения, налогообложения, таможенных пошлин, формирования и использования ресурсов бюджета, валютного курса, кредитов, привлечения иностранных кредитов, определения регуляторов для всех процессов приватизации и т.п.) с широким развитием местного самоуправления и созданием реальных условий и предпосылок для нового уровня мотивации к труду. А это связано с комплексным решением на уровне каждого региона всех вопросов жизнедеятельности свободного человека в новых условиях.

В сфере социального развития именно региональный подход способен реально соединить в единое целое (в систему) все факторы производства, включая средства производства и труда, его мотивацию и материальное стимулирование, интеллектуальную собственность и информатику, подготовку и рациональное использование населения всех возрастов, создание производственной и рыночной инфраструктуры, применение системы социального жизнеобеспечения и социальной безопасности. Социальный критерий реформ объективно имеет региональный характер.

Регионализация реформ, экономики не имеет ничего общего с экономической обособленностью под эгидой демократии, самоуправления и ограниченностью. Наоборот, она включает все стороны и среды жизнедеятельности человека - социальные, экономические, демографические, культурные и другие реализуемые общегосударственные цели и программы, но с учетом комплексного подхода к функции эффективного развития региона в целостной государственно-общественной системе.

Регионализация как процесс соприкасается со всей сложившейся структурой территориального деления, обусловленной разнообразием жизненного уклада социальных и других сторон жизнедеятельности по критерию достижения необходимой совместимости целей, интересов, мотиваций как на уровне отдельного человека, так и системы субъектов и структур жизнедеятельности, включая и отраслевые структуры.

Регионализация связана прежде всего с хозяйственно-экономическими структурами территориального деления страны с учетом природно-географических    особенностей Казахстана,    экономико-технологических связей, формирования производственного и торгово-рыночного потенциала, адекватной инфраструктуры. Она в определенной мере противостоит сложившемуся монополизму отраслевых структур управления. Особенно это относится к топливно-энергетическому комплексу, связи, транспорту. Здесь целостность, неразрывность структур отраслевого управления даже в условиях рынка обусловливается технологической целостностью процессов. Однако мировая практика развитых стран свидетельствует о неоднозначности таких подходов. Демонополизация отраслевых структур, как показывает опыт, необязательно связана с нарушением технологического

90

ЭКОНОМИКА СТРАН СОДРУЖЕСТВА

единства. Регионализация здесь является способом расширения функций и использования реальных технических, ресурсных и социально-экономических факторов для ускоренного обновления производства и инфраструктуры, приближения к реальным потребностям населения каждого региона.

Речь идет о том, что роль чисто отраслевых систем управления, организации хозяйства ограничивается тем, что общественное разделение труда и интеграции социально-экономических   и   технико-технологических процессов имеют по сути своей межотраслевой и межрегиональный характер с усилением роли региональных структур, центров, ТПК.

Эффективные направления регионали-зации экономики и реформ в современных условиях можно объединить в .системооб-разующую целостность, которая отражает:

принципы целостности формирования единства  экономического  пространства социально-экономического развития страны как условия достижения необходимой стабильности процессов реформирования и экономического структурно-воспроизводственного роста;

методы пространственной интеграции экономики на основе процессов реформирования яа уровне предприятий (первичных субъектов) и регионов;

совокупность многообразия подходов и методов проведения реформ с учетом особенностей регионов (природно-географических, демографических, национально-этнических, социальных, экономических и т.п.) в восприятии новых форм собственности и новых экономических отношений;

совместимость целей и интересов в региональных, корпоративно-отраслевых и централизованных управленческих решений по функционированию системы на основе адекватного восприятия законов, нормативов, экономических регуляторов, программ договоров по достижению конечных целей;

взаимодействия и взаимоотношения региональных, межрегиональных и межотраслевых структур в реализации принятых решений с учетом преодоления неоднородности социально-экономического пространства страны:

формирование новой системы управления экономикой Казахстана на основе интеграции в целостность региональных, корпоративно-отраслевых структур, рыночных и плановых механизмов и регуляторов, адекватных концепций, модели и целям проводимых реформ во времени и пространстве;

государственную поддержку, регулирование и контроль процессов формирования конкурентоспособной среды каждого региона и демократизации структур, противодействующих этому.

Исходя из изложенных концептуальных положений регионализации реформ, попытаемся оценить состояние экономических взаимосвязей предприятий и рыночных структур Кустанайского региона с регионами Казахстана и России. В этом большой практический интерес

представляют связи таких крупных предприятий Казахстана, как Соколово-Сарбай-ское ГПО, АО "Кустанайхимволокно", "Кус-танайский дизельный завод", АО "Казогне-упор", АО "КОТЕКС", "Карметкомбинат" и др. Основа складывающихся отношений заложена прежде всего в изначальной их ориентации на российский рынок и готовой продукции. Так, строительство завода хим-волокна, дизельного завода предполагало стопроцентную поставку всей их продукции российским потребителям, поставляющих им до 90% необходимого сырья и материалов. Время показало, что разрыв экономических связей не облегчил жизнь ни той ни другой стороне. Другого нельзя было и ожидать, поскольку, например, АО 'Кустанайхимволокно' является важнейшим поставщиком продукции для производства в Российской Федерации деталей и агрегатов летательных аппаратов. Прекращение выпуска вышеуказанных материалов создало серьезные проблемы по обеспечению около двадцати российских предприятий, прежде всего авиационных заводов, современными прогрессивными материалами. Поэтому логичным и целесообразным на данном этапе реформирования экономики было бы создать на базе АО "Кустанайхимволокно" совместное казахстанско-российское предприятие. Это позволит надежно обеспечить кустанайское АО необходимым сырьем, а российские предприятия - специальными видами волокон и нитей. При этом не потребуется нового строительства и значительных капиталовложений для создания аналогичного производства в России, а совместное предприятие явится надежной формой интеграции более чем 40 предприятий, связанных производством и потреблением перечисленных выше материалов.

Сложный период претерпевают взаимоотношения между Соколово-Сарбайским ГПО и Магнитогорским, Челябинским металлургическим комбинатами. Основная масса вопросов, представляющих жизненный интерес для обеих сторон, решается в настоящее время через посредника - исландскую фирму "Айвидон". Таким путем заключен договор на поставку российским металлургам более 70% объема производимых окатышей. Это позволило обеспечить функционирование одного из базовых предприятий Республики Казахстан. Но возникает вопрос относительно посредничества. Без прямых контактов, без интеграционных усилий по созданию, например, ФПГ здесь вряд ли можно избежать экономического ущерба для одной и другой стороны.

Ресурсные    возможности     горно-металлургического комплекса Казахстана достаточно широки. Однако их эффективное развитие без внешних инвестиций и инвесторов резко ограничено. Поэтому, наряду с инвесторами дальнего зарубежья, Российская Федерация была и остается главным партнером Казахстана.

Так, около 70% всех ферросплавов для Карметкомбината поступают из России, но отсутствие отлаженного интеграционного

ЭКОНОМИКА СТРАН СОДРУЖЕСТВА

механизма, кооперационных связей не позволяет комбинату расширить производство стали упрочненных марок, специальных видов жести, динамной стали, труб различного сортамента, проката для автомобилестроения и другой продукции.

В спектре дальнейшего расширения и углубления казахстанско-российских отношений в экономической сфере, укрепления хозяйственных связей и усиления интеграционных процессов на уровне регионов важное место должна занять такая новая для Казахстана отрасль как автомобильная промышленность. У ее истоков стоит совместное детище двух республик - Куста-найский дизельный завод. О создании на его базе совместного казахстанско-россий-ско-германского 'предприятия  получено принципиальное согласие на всех уровнях, целый пакет намерений в этом плане уже подписан. Перспективы сотрудничества в этих вопросах для всех участников с экономической точки зрения весьма выгодны. Ведь за созданием совместного предприятия стоит не только выпуск нового дизельного двигателя, принципиально новый автомобиль 'Урал", но и серия товаров народного потребления и иной продукции.

На принципиально новой основе, отличающейся своей многогранностью, видятся интеграционные процессы двух республик в топливно-энергетическом комплексе и прежде всего в таких его отраслях, как нефтедобыча и нефтепереработка, разведка и эксплуатация месторождений газа и газового конденсата, электроэнергетика. Тесное сотрудничество наших двух стран в этих вопросах неизбежно, поскольку в них наиболее плотно увязаны экономические интересы Казахстана и России. Более того, взаимоувязка наших экономик подтверждается конкретными цифрами. Сегодня на долю Российской Федерации приходится более двух третей объема вывозимой и более половины всей ввозимой Казахстаном продукции. По ряду позиций наши государства являются ее единственными потребителями и поставщиками.

Если посмотреть в разрезе Кустанайской области, то за первый квартал 1995 г. из ввозимой в область продукции доля России составила 97% и более 90% приходится на вывоз. Так, за названный период на Россию приходится 100% завезенных в область автомобильного бензина, дизельного топлива, топочного мазута, дизельных масел, готового проката черных металлов, угля и иной продукции. В тоже время из вывезенной областью за пределы Казахстана продукции доля России составляет по железорудному концентрату - 65%, окатышам - 20, волокнам и нитям химическим - 100, шерстяной пряже - 100, асбесту - 20, зерну -99% и т.д. А если учесть, что в этой продукции доля сырья для его производства, завезенного из России, составляет от 40 до 80%, то налицо необходимость и взаимовыгодность интеграционных процессов между нашими республиками.

Вместе с тем для становления экономики Казахстана, наряду с восстановлением

на качественно новом уровне ранее сложившихся хозяйственных связей, их дальнейшего развития в рамках межгосударственного разделения труда, не менее важным является и второй аспект в затронутой нами теме, а именно - расширение интеграционных процессов между регионами внутри Казахстана. И это, в дополнение к вышеизложенному, даст не менее важный экономический результат.

В рамках Кустанайского региона развитие такой интеграции опять же видится с помощью тех же базовых предприятий области, и добавить к ним можно лишь часть предприятий легкой промышленности и переработки. Как уже отмечалось, дальнейшее развитие Карагандинского металлургического комбината во многом определяется его взаимоотношениями с Соколо-во-Сарбайским ГПО, Лисаковским горно-обогатительным комбинатом, АО "Казогне-у пор". В то же время их эффективность во многом зависит от того, какие взаимоотношения налажены на уровне регионов, как в региональном плане будут протекать интеграционные процессы, направленные на концентрацию финансовых средств, выработку единой стратегии, определение приоритетов регионального развития.

Отмечая безальтернативность созданию совместного предприятия на базе Кустанайского дизельного завода, АО "Кустанай-химволокно", необходимо иметь в виду, что на этой базе видится зарождение и развитие собственной автомобильной промышленности Казахстана, производств по переработке продукции химии в широкий спектр товаров народного потребления и иной продукции высокой степени готовности.

Уже сегодня, основываясь на перспективных возможностях дизельного завода, можно говорить о налаживании серийного выпуска собственных автобусов, малолитражных автомобилей, машинотракторной техники для фермерских хозяйств и другой продукции. Но чтобы все названное стало реальным, необходима опять же интеграция и концентрация финансовых и материальных средств государства, предприятий-инвесторов и предприятий-товаропроизво-дителей, необходима координация государством инвестиционной, налоговой, ценовой политики, направленных на эффективное использование внутренних возможностей всех участников таких интеграционных процессов. Нужны новые подходы и механизмы, позволяющие решать такие вопросы на уровне регионов. Однако все это будет возможным только при разработке на государственном уровне конкретных программ комплексного развития как регионов, так республики в целом.

Кустанай

' См.: Назарбаев Н.А. Рынок и социально-экономическое развитие. - М.: Экономика. 1994.

1. . Причини та умови виникнення філософії
2. Международная Олимпиада по основам наук
3. Ответственность и этика в менеджменте
4. Пружины и рессоры
5. Тема 1 ПРЕДМЕТ И ИСТОКИ ФИЛОСОФСКОГО МЫШЛЕНИЯ2 ч
6. Найдите себя За десятилетия своего существования КВН не мог не меняться
7. Тема- Природа денег и эволюция их форм Выполнил а- Маковеева Екатерина Андреевна Направлени
8. История таможенного дела и таможенной политики россии
9.  я вернулся в Германию из последней поездки надеясь хоть здесь встретить тепло так как командировка в Исла
10. на тему- ldquo;Гострі інфекційні захворювання в дерматовенерологіїrdquo;
11. Зависимость жизнедеятельности живых существ от их биоритмов
12. 13 История экономических учений
13. Биопотенциал Эндокринная функция поджелудочной железы
14. по теме- Качество иноязычного образования как показатель конкурентоспособности школы
15. т. Дата курации- Дата сдачи- Формальные данные
16. Травматология. Навык- Осуществление транспортной иммобилизации при переломах верхней конечности
17. Порядок расчета основных статистических показателей
18. .1] Правовые основания для филиации [2
19. то нет из того что делает нас счастливыми то только потому что мы ленимся слышать голос сердца и трудиться н
20. Оннес в Лейдене в 1911 г

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе