ТЕМА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ТЕМА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
- Понятие и виды информационных ресурсов.
- Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела.
- Правовое регулирование отношений в сфере формирования, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов
1. Понятие и виды информационных ресурсов
В информационном обществе все большее внимание уделяется не традиционным видам ресурсов (материальные, природные, трудовые, финансовые, энергетические и т.д.), а информационным, которые приобретают первостепенную значимость.
С наиболее общих позиций информационный ресурс может быть определен как совокупность накопленной информации, зафиксированной на материальном носителе в любой форме, обеспечивающей ее передачу во времени и пространстве для решения научных, производственных, управленческих и других задач. Информационный ресурс имеет вид книг, журналов, файлов, фотографий, отчетов, дневников и т.д.
В конце 20-го века было введено понятие информационный ресурс. Введение данного термина " вызвало достаточно много дискуссий. В наше время термин «информационные ресурсы» является общеупотребляемым. Но, несмотря на это, точного определения его нет. Используется узкое и широкое понимание информационных ресурсов: в узком понимании имеются в виду только сетевые информационные ресурсы, доступные через компьютерные средства связи, а в широком - любую зафиксированную на традиционных или электронных носителях информацию, пригодную для сохранения и распространения. В белорусском законодательстве нашла отражение трактовка информационных ресурсов в узком смысле. Закон Республики Беларусь «Об информатизации» дает следующее определение: информационный ресурс - организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах. Аналогичная трактовка исследуемому понятию дается в Законе Рэспублiкi Беларусь «Аб бiблiятэчнай справе у Рэспублiцы Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь».
Информационные ресурсы обладают рядом специфических особенностей, ощутимо влияющих на все процессы их формирования и обеспечения доступности, а именно:
• нерасходуемость, неисчерпаемость, обеспечивающие возможность многоразового и многоцелевого их использования;
• постоянный рост объема потока;
• изменчивость состава информационных ресурсов как реакция на изменения информационных потребностей общества и обусловленный этим динамизм продукции и услуг, предлагаемых на информационном рынке;
• сложность вычленения активной и пассивной части ресурсов из-за различных темпов старения информации; отсутствие прямой зависимости между временем создания информации и ее полезностью (ценностью), поскольку информацию старит не время, а появление нового знания, опровергающего или уточняющего прежнее.
Более детально состав информационных ресурсов может быть охарактеризован как:
• созданные прежде и создаваемые в настоящее время опубликованные и неопубликованные первичные документы на любых носителях (книги, периодические издания, диссертации и т. д.);
• фонды опубликованных и неопубликованных первичных документов, собираемые библиотеками, центрами информации, архивами и другими учреждениями;
• созданная прежде и создаваемая библиографическая продукция;
• фактографические БД;
• обзорно-аналитическая продукция (аналитические обзоры, прогнозы, рейтинги и т. д.);
• услуги, предлагаемые на информационном рынке;
• компьютерные сети связи;
• программные средства, обеспечивающие создание информационных систем и развитие телекоммуникационных сетей;
• учреждения (редакции, издательства, библиотеки, информационные центры, книготорговые учреждения и т. д.), обеспечивающие создание информационной продукции, накопление и использование информационных ресурсов.
Классификация информационных ресурсов:
1. по форме собственности: государственные, негосударственные, смешанной формы собственности;
2. исходя из социальной значимости: национальные, личного и внутрифирменного использования;
3. по форме носителя: электронные, на традиционных носителях, на микроносителях, на прочих носителях;
4. по форме представления: текстовые, цифровые, графические, мультимедийные;
5. по степени открытости: открытые, секретные, ограниченного использования, конфиденциальные;
6. по способу распространения: библиотек и информационных центров, информационные ресурсы в локальных информационных сетях, в глобальных информационных сетях;
7. в зависимости от масштаба формирования и использования различают совокупные мировые, национальные, региональные и локальные ресурсы (или ресурсы отдельных учреждений). С внедрением информационных технологий подобное разграничение становится все более условным, так как информационные ресурсы любого учреждения образуют как документы, созданные в нем самом, так и внешняя информация, почерпнутая из совокупных ресурсов общества. Одновременно локальные ресурсы, если они представляют интерес за пределами данного учреждения и если обеспечен доступ к ним, превращаются в компонент региональных, национальных или мировых информационных ресурсов.
Виды субъектов в области информационных ресурсов:
1.Граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства.
2. Организации:
библиотеки, архивы, музеи;
информационные центры, фонды и другие информационные структуры;
центры анализа информации;
информационные агентства, другие органы массовой информации;
другие организации – собственники и владельцы информационных ресурсов.
3. Органы государственной власти всех уровней.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2009 г. № 673 утверждены Положение о составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов; Положение о порядке государственной регистрации информационных ресурсов и ведения Государственного регистра информационных ресурсов;
2. Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела.
Как отмечается в законе Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республики Беларусь» библиотечное дело представляет собой отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Субъектами правоотношений в области библиотечного дела выступают государство, библиотеки, граждане, предприятия, учреждения и организации, физические и юридические лица, которые пользуются услугами библиотек или предоставляют документы для комплектования библиотек.
Согласно ст. 1 Закона "О библиотечном деле" библиотека представляет собой информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.
Если рассматривать нормы ст. 8 Закона «О библиотечном деле в Республике Беларусь» библиотеки подразделяются на государственные и частные.
Библиотеки в Республике Беларусь независимо от их ведомственной принадлежности, кроме частных, составляют совокупную систему библиотек, объединенных общностью целей и принципов деятельности. Система обеспечивает библиотечное обслуживание граждан по месту жительства, работы, учебы, отдыха, лечения. Так выделяют сельские и поселковые библиотеки, которые взаимодействуют с районной (городско) центральной библиотекой, районная, в свою очередь, - областной универсальной библиотеке, также есть республиканские библиотеки и Национальная библиотека Республики Беларусь.
В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и представляемых в пользование библиотеки.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной, ценовой политики, разрабатывает программы развития библиотечного дела, координирует межрегиональные связи по библиотечному обслуживанию в целях информации общества.
Основным органом, регулирующим библиотечную деятельность, является министерство культуры Республики Беларусь.
Особенностями библиотечного дела являются:
- публичный характер;
- массовое обслуживание пользователей.
Право на создание библиотек имеют органы государственной власти всех уровней, предприятия, организации, учреждения, общественные объединения, физические лица.
- Библиотека может создаваться как:
- самостоятельное учреждение с правами юридического лица;
- обособленное подразделение юридического лица;
- структурное подразделение юридического лица.
Открытие библиотеки осуществляется при наличии у учредителя постоянных источников финансирования, книжного фонда в размере не менее двух тысяч экземпляров, а также библиотечных кадров.
Учредитель библиотеки обязан обеспечить ее:
помещением, соответствующим установленным нормативам для обслуживания читателей и сохранения библиотечных фондов;
оборудованием, средствами механизации и автоматизации библиотечных процессов.
Стремительное развитие электронной издательской деятельности и рост количества электронных публикаций приводит к весьма серьезным проблемам. Перечислим наиболее важные
1. При подготовке электронной информации, прежде всего полнотекстовой, очень часто игнорируются или учитываются не в полной мере опыт, правила и нормы, существующие в сфере производства и распространения печатной информации, что приводит не только к нарушению сложившихся традиций, но и усложняет коммуникативные процессы, в которых участвует и будет участвовать как электронная, так и печатная информация. Это относится к шрифтовому оформлению, к организации и структурированию информации, к атрибутированию произведений и т.п.
2. Современные информационные технологии предоставляют эффективные средства надежного сохранения электронной информации. Однако на практике процесс накопления и сохранения электронной информации носит случайный характер. Например, создаваемые в рамках традиционной издательской деятельности электронные оригинал-макеты часто просто уничтожаются. Известны случаи, когда выполнялись дорогостоящие операции преобразования в электронную форму книг, электронные оригинал-макеты которых были уничтожены. Другой пример дают некоторые телеконференции: их материалы выставляются для доступа в Интернет, а по истечении некоторого времени уничтожаются. Число таких примеров можно значительно увеличить. Решение проблемы сохранения электронной информации нуждается в организационных, методических и технологических проработках.
3. Особую проблему представляет инвентаризация электронной информации, включающая в себя определение самостоятельных единиц электронной информации, их адекватное и унифицированное описание. Сюда же входят вопросы учета и каталогизации.
4. Сохраняемая электронная информация должна эффективно использоваться. Здесь сразу же встают вопросы совместимости программного обеспечения и форматов, вопросы реализации разнообразных функциональных возможностей, предусматриваемых создателями электронных документов. На решение указанных и ряда других проблем направлена деятельность по созданию электронных библиотек. Область деятельности, связанная с электронными библиотеками, является достаточно новой и поэтому еще не имеет устойчивой терминологии. Безусловно, не следует отождествлять эту область деятельности с автоматизацией традиционных библиотечных процессов, хотя провести между ними точную границу вряд ли возможно.
В рамках установленных действующим законодательством норм и правил для библиотек и информационных органов Беларуси центральными являются проблемы, связанные с "ножницами" между правами пользователей на свободный и широкий доступ к информации и правами собственников информационных продуктов, включая и авторское право. В процессе выполнения массовых и требующих оперативного удовлетворения запросов пользователей, связанных с необходимостью снятия копий с запрашиваемых документов, библиотечные и информационные работники постоянно попадают в положение, которое вынуждает их либо нарушать имущественные права собственников интеллектуальной продукции, либо право граждан и организаций на получение требуемой информации.
В Законе об авторском праве и смежных правах определено: "Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:
а) правомерно опубликованного произведения библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов;
б) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) библиотеками и архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях;
в) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий".
Таким образом, данный Закон запрещает изготовление копий многих видов документов, запрашиваемых пользователями, хотя и разрешает брать из них "короткие отрывки".
Экономическая ситуация, в которой существуют белорусские библиотеки, вынуждает сокращать приобретение отечественной и зарубежной литературы как по номенклатуре, так и по количеству (до одного экземпляра). Кроме того, многие популярные и необходимые издания (например, в области бизнеса, банковского дела и т.д.) выпускаются небольшими частными издательствами весьма ограниченным тиражом, и до периферийных библиотек они просто не доходят. В сложившихся условиях многие библиотеки вынуждены давать отказ либо удовлетворять запросы копированием целых изданий с нарушением закона, например копированием изданий "по частям".Указанная практика поддерживается не только экономическими условиями. Как правило, организация-заказчик копии готова оплатить ее стоимость, а организация-изготовитель -выплатить все необходимые отчисления собственнику и (или) автору информационной продукции. Следуя действующему порядку, библиотеки или информационные органы, получившие подобные заказы, должны в каждом случае получить разрешение от держателя прав собственности на запрашиваемое издание. Помимо требуемых значительных затрат времени на переписку часто бывает неясно, кто владеет правом собственности: автор, издательство или кто-либо еще.
Понятно, что даже при очень небольшом потоке запросов на копирование таких произведений удовлетворить их не в состоянии.
Необходим механизм, обеспечивающий оперативное взаимодействие библиотек (информационных органов) и держателей прав собственности на информационную продукцию и, возможно, создание организации или нескольких организаций, выполняющих функции посредников между ними.
Не менее актуальной является также проблема, связанная с защитой авторских прав белорусских авторов при копировании их произведений зарубежными библиотеками. Наши зарубежные партнеры просто не знают, куда обращаться в указанных случаях. Эту проблему можно было бы попробовать решить, например создать библиотечно-информационный Центр, который занимался бынепосредственно данной проблемой. Кстати, деятельность службы копирайт Библиотеки Конгресса США является одним из показательных примеров решения подобных вопросов.
Однако сказанным проблемы с охраной авторских прав и прав собственников информационной продукции, а также прав на распространение и пользование информацией не ограничиваются. Представление любых видов данных в цифровой форме, с одной стороны, существенно повышает легкость и скорость копирования, а также трансформирования и распространения исходного материала; с другой стороны, создает новые виды информационных продуктов (в частности, разнородных видов баз данных, полнотекстовых документов и программных продуктов), а также связанных с ними новых условий неопределенности отношений субъектов информационной деятельности.В связи со всем вышеизложенным в мировой практике появилась точка зрения на защиту авторских прав, в соответствии с которой эта защита должна быть ослаблена, так как общественность "желает иметь свободный доступ к информации", а закон должен отражать это желание. Указанное мнение опирается также на прогресс в области информационных технологий. В частности, поскольку компьютерные сети делают возможным нелегальное копирование и распространение информации, то считается, что закон должен легитимизировать эту ситуацию. В противном случае он будет обречен на постоянные нарушения.
Очевидно, цитируемый подход не может быть принят хотя бы потому, что он может оказать негативное влияние на процессы создания новых интеллектуальных продуктов, поскольку не поощряет авторов на творческую деятельность. По-видимому, наиболее приемлемым является принятие в информационном законодательстве Беларуси так называемого принципа "свободного использования". В соответствии с этим принципом пользователь не должен просить разрешения у владельца прав или оплачивать лицензию за использование произведений (в том числе цитирование, включение в новое произведение частей или фрагментов другого произведения и т.д.) при выполнении ряда условий, связанных с:
- целями и характером использования, характером защищенного авторским правом произведения;
- размером и существенностью заимствованного фрагмента по отношению ко всему произведению;
- характером воздействия использования на рынок или ценность защищенного произведения.Закон Республики Беларусь от 22 марта 1995 г. "О библиотечном деле в Республике Беларусь" в редакции закона от 11 ноября 2002 г.
3. Правовое регулирование отношений в сфере формирования, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов
Государству, обществу и гражданам необходимо упорядоченное сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Республики Беларусь, который действует на основании Закона " Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь".
Национальный архивный фонд – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность документов, имеющих историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность, отражающая материальную и духовную жизнь белорусского народа;
В состав Национального архивного фонда входят правовые акты, управленческая, научно-техническая, геологическая, телеметрическая документация, информационные ресурсы, кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, живописные и графические изображения, научные, литературные, нотные и иные рукописи и тексты, дневники, мемуары, документы по личному составу и другие виды документов независимо от вида носителя информации.
Национальный архивный фонд состоит из государственной и негосударственной частей.
Государственную часть Национального архивного фонда составляют документы:Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, других республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, расположенных на территории Республики Беларусь;
государственных организаций, воинских формирований, находившихся или находящихся за пределами Республики Беларусь;
организаций, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 процентов;
республиканских государственно-общественных объединений, политических партий и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), образовавшиеся до введения их регистрации в установленном порядке и хранящиеся в государственных архивах;
религиозных организаций, образовавшиеся до отделения церкви от государства;
иных организаций, существовавших на территории, составляющей современную территорию Республики Беларусь;
организаций и граждан, поступившие в собственность государства, в том числе из-за рубежа, по основаниям, предусмотренным законодательством.
К государственной части Национального архивного фонда также относятся:
документы, образовавшиеся на протяжении жизни политических и военных деятелей, деятелей науки, искусства, культуры и иных сфер государственной и общественной жизни, имеющие значимость для общества и государства и хранящиеся в государственных архивах, музеях, библиотеках;
копии архивных документов на правах подлинников;
документы независимо от вида носителя информации, в том числе кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, информационные ресурсы, созданные в организациях за счет государственных средств и подлежащие безвозмездной передаче в государственные архивы;
Негосударственная часть Национального архивного фонда формируется из документов, находящихся в собственности:
республиканских государственно-общественных объединений, политических партий и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), образовавшихся после введения их регистрации в установленном порядке;
религиозных организаций, образовавшихся после отделения церкви от государства;
К негосударственной части Национального архивного фонда также относятся документы, образовавшиеся на протяжении жизни граждан (их семьи, рода) либо приобретенные ими на законных основаниях и находящиеся в их собственности.
Постоянное хранение документов государственной части Национального архивного фонда осуществляют государственные архивы, музеи и библиотеки.
Архив – организация или структурное подразделение организации, осуществляющие прием, хранение, учет и использование архивных документов.
Архивы в Республике Беларусь создаются в виде государственных архивов, территориальных (городских или районных) архивов, архивов государственных органов, иных организаций.
Государственными архивами в Республике Беларусь являются республиканские, областные (г. Минска) и зональные архивы.
Республиканские архивы создаются по решению республиканского органа государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства, а областные (г. Минска) и зональные архивы – по решению соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов согласно системе государственных архивных учреждений, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.
Государственные архивы осуществляют прием и постоянное хранение документов государственной части Национального архивного фонда.
Территориальные (городские или районные) архивы создаются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства.
Территориальные (городские или районные) архивы осуществляют прием и хранение документов Национального архивного фонда реорганизованных, ликвидированных организаций, прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей и представительств иностранных организаций.
Архив государственного органа, иной организации создается по решению руководителя этих государственного органа, иной организации.Архив государственного органа, иной организации осуществляет прием и хранение документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности этих государственного органа, иной организации.
В целях удовлетворения нужд граждан, общества и государства в использовании информации, содержащейся в архивных документах, архивы осуществляют:
информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;
предоставление архивных документов для изучения и использования содержащейся в них информации;
подготовку и издание документальных сборников, справочно-информационных изданий о составе и содержании архивных документов;
популяризацию архивных документов в средствах массовой информации;
организацию выставок архивных документов.
Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.
Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено законом. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти — его наследниками. Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 25 ноября 2011 г. Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь
2. Организация маркетинговой службы на предприятии
3. Дипломная работа- Банковская система России- современные проблемы и перспективы развития
4. Поступательное движение движение при котором любая прямая проведенная в теле остается параллельной
5. Так называют компенсаторную функцию мечты
6. Сборник упражнений по интеллектуальному тренингу
7. мы. Подавляющее большинство ответов содержат слова- может быть возможно вы правы
8. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1
9. Лабораторная работа 4 Составление программ с использованием массивов Цель работы- 1 изучить описан
10. Всем тем кто заразит меня в будущем ~ жажду узнать кто вы.html
11. Вступ Функції та завдання Київського апеляційного адміністративного суду далі ~ КААС
12. Вариант I 5 28 декабря 2013 1
13. Бухгалтерский финансовый учет 20132014 учебный год Составитель- к
14. Курсовая работа- Замкнутые сети с многорежимными стратегиями обслуживания
15. доклад на МО учителей начальных классов-
16. Прибор Ультразвуковой отпугиватель грызунов
17. 18 і
18. Реферат на тему- ldquo;Петро І його звичаї та характерrdquo; Петро І по св
19. САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИИ И ДИЗАЙНА КОЛЛЕДЖ ТЕХНОЛОГИИ МОДЕЛИРОВАНИЯ
20. Задание 21 Типовая межотраслевая форма М11 Утверждена постановлением Госкомстата России от 30