Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Кафедра «Финансы, бюджет и страхование»
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Целью изучения дисциплины "Территориальные финансы" является формирование теоретических представлений и практических навыков в области организации территориальных финансов, бюджетного устройства, бюджетного процесса, методов мобилизации доходов в территориальные бюджеты, эффективного использования бюджетных средств, особенностей организации финансов организаций, подведомственных территориальным органам власти и управления.
Изучение вопросов финансов применительно к проблемам территориального уровня строится, исходя из требуемого уровня базовой подготовки экономистов в области макроэкономики, теории финансов, денежного обращения и кредита, бюджетной системы, организации исполнения бюджета, бухгалтерского учета и аудита, налогов и налогообложения, финансового менеджмента и других экономических специальностей.
В ходе изучения дисциплины "Территориальные финансы" решаются следующие задачи:
- изучение сущности и роли территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований;
- формирование знаний о сущности, функциях и основах организации территориальных бюджетов;
- изучение конкретных механизмов формирования территориальных фондов денежных средств и направлений использования этих средств;
- формирование знаний о финансах и финансовых отношениях организаций, подведомственных территориальным органам власти и управления;
- умение производить расчеты, анализ и делать выводы, связанные с территориальным финансовым и бюджетным планированием, отчетностью и анализом.
Исходя из задач, поставленных перед дисциплиной "Территориальные финансы", в ходе изучения курса рассматриваются основы организации территориальных финансов, их состав, сущность и роль в социально-экономическом развитии территорий, а также региональные и местные бюджеты, их сущность, правовая основа, бюджетное устройство и бюджетный процесс, формирование доходов и основные направления использования бюджетных ресурсов.
Преподавателями кафедры "Финансы, бюджет и страхование" подготовлена компьютерная обучающая программа по дисциплине "Территориальные финансы". Компьютерные обучающие программы (КОПР) - это электронные гипертекстовые учебники с диалоговыми функциями и элементами мультимедиа, которые предназначены для самостоятельной работы студентов с учебным материалом. КОПР не подменяют собой традиционные учебные материалы, имеющиеся в наборе студента, а дополняют их, используя возможности современных компьютерных технологий. Они включают в себя теоретический материал, разбор решения типовых задач и поясняющие примеры, графические и анимационные материалы, тесты для самоконтроля и контроля знаний, необходимые дополнительные и сервисные средства.
Литература
Основная
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный Кодекс РФ.
3. Налоговый Кодекс РФ.
4. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.20003
5. Федеральный Закон "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части межбюджетных отношений" № 120-ФЗ от 20.08.20004
6. Концепция реформирования бюджетного процесса.
7. Территориальные финансы: Учебное пособие. Поляк Г.Б.
8. Финансы. Под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
9. Бюджетная система России: Учебник под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Дополнительная
1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. - 687 с.
2. Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой
3. Муниципальный менеджмент. Т.Г. Морозова
4. Государственные и территориальные финансы. Под редак. Л.И. Сергеева. ГИПП "Янтарный сказ", 2000.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели 2005г. Стат. Сборник. / Госкомстат России - М., 2007.
6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики М. - ВШЭ 2000.
7. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002. -
Периодические издания
1. Журналы "Федерализм", "Финансы", "Деньги", "Деньги и кредит", "Рынок ценных бумаг", "Вопросы экономики"
2. Российская газета, Коммерсантъ, Экономика и жизнь, Финансовая газета.
Интернет-ресурсы
1. www/budgetrf.ru - Бюджетная система РФ
2. http://www/minfin.ru - Министерство финансов РФ
3. http://www.government.gov.ru/ - Федеральные органы исполнительной власти РФ
4. http://www.gks.ru Федеральная служба государственной статистики РФ
5. www/cbr.ru - сайт ЦБ РФ
6. http:// www.iet.ru. Институт экономики переходного периода
Приступая к изучению территориальных финансов, необходимо, в первую очередь, разобраться в особенностях предмета данного курса.
В настоящее время повышается роль территориальных органов власти в социальном и экономическом развитии административно-территориальных образований. Они получили большие права в социальной сфере, что позволило им осуществлять управление коммунальным хозяйством, жилищным строительством, образованием, здравоохранением и т.д.
Однако выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и именно поэтому изучение территориальных финансов, знание проблем в этой сфере помогает их решению, укреплению региональной экономики, способствует социально-экономическому развитию государства.
Наука о территориальных финансах является составной частью науки о финансах. Территориальные финансы появились в период возникновения и расширения территорий государств и поэтому являются исторической категорией. В широком смысле территориальные финансы отражают финансовые отношения между центральными и территориальными органами власти, а также между субъектами хозяйствования и территориальными органами власти.
Предметом науки «Территориальные финансы» являются экономические отношения по формированию и использованию территориальных фондов денежных средств, специфика этих фондов, место и роль территориальных финансов в финансовой системе государства.
ТЕМА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ПЛАН
1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований
2. Территориальная финансово-бюджетная политика
3.Состав территориальных финансовых ресурсов
4. Территориальное самоуправление и самофинансирование
1.Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований
В современных условиях одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это региональные и местные бюджеты), средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий.
Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства и им присущи многие из их черт. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существования территориальных финансов.
Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно-территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т.д.), территориальные внебюджетные фонды.
Территориальные финансы выполняют две основные функции.
1.Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода, в результате чего территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.
2. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д.
Территориальные финансы выступают как элемент регулирования и стимулирования развития экономики. С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, политических и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны.
В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов, они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспроизводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствования. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, предоставления налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.
В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и организаций. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития организаций и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Инструментом стимулирования организаций выступают так же налоговые льготы и санкции.
Функции территориальных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово-бюджетной политики.
2. Территориальная финансово-бюджетная политика
Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика включает в себя действия территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других финансовых сферах.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Территориальная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях:
3.Состав территориальных финансовых ресурсов.
Территориальные финансы можно рассматривать как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования территориальных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.
В составе территориальных финансовых ресурсов можно выделить два блока: централизованные финансы (бюджетные средства) и децентрализованные финансы (средства организаций, средства домашних хозяйств, средства территориальных внебюджетных фондов, территориальные кредитные ресурсы).
Основной составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.
По экономическому содержанию и социальному назначению к территориальным финансам можно отнести и средства субъектов хозяйствования. Во-первых, это средства муниципальных организаций, находящихся в собственности территориальных органов власти, поэтому и результаты их финансовой деятельности являются собственностью территориальных органов. Во-вторых, это финансовые ресурсы организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и т.п.
В состав территориальных финансов входят также территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы организаций и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
Другим компонентом территориальных финансов является региональный и муниципальный кредит, т.е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам.
Также составной частью территориальных финансов являются финансовые ресурсы, создаваемые в результате деятельности населения в рамках домашнего хозяйства.
4. Территориальное самоуправление и самофинансирование
Территориальное самоуправление и самофинансирование - это методы экономического регулирования деятельности субъектов хозяйствования, органов управления в рамках локального, территориального социально-экономического комплекса (района).
На основе самоуправления и самофинансирования должны решаться следующие задачи:
Для того чтобы принципы самоуправления и самофинансирования стали действенными факторами экономического и социального развития региона, необходимо выполнение нескольких условий. Одно из них - установление эквивалентного обмена как внутри региона, так и эквивалентного обмена его с государством в целом и другими регионами с учетом его природно-климатических, экономических, демографических условий.
Для реализации в регионах принципов самоуправления и самофинансирования требуется перестройка территориальных финансов, бюджетного планирования. Это должно выразиться в разработке территориального сводного финансового баланса, изменении методов формирования региональных бюджетов.
Необходимы преобразования информационной базы. Это связано с изменениями в расчетах ВВП, созданного в регионах. При этом экспорт и импорт должны учитываться в одних ценах. Потребуется исчисление территориального валового национального продукта, в первую очередь в тех регионах, где высок удельный вес нематериальных услуг, оказываемых населению и организациям.
Самофинансирование региона ― это один из важных элементов хозрасчетных отношений в региональной экономике. Самофинансирование означает, что покрытие затрат, связанных с экономическим и социальным развитием в регионе, осуществляется в основном за счет созданных в нем ресурсов, т.е. финансовые ресурсы, направляемые на экономическое и социальное развитие, должны формироваться за счет средств территориального бюджета, средств всех организаций, расположенных в регионе, и средств населения.
Важнейшими факторами перехода к самофинансированию регионов должны стать:
Самоуправление административно-территориальных образований составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Тема 2. Становление и развитие территориальных финансов России
1.Становление и развитие территориальных финансов в царской Росси
2. Развитие территориальных финансов в СССР
3. Развитие территориальных финансов в Российской Федерации
1. Становление и развитие территориальных финансов в царской России
В России первые бюджетные росписи доходов и расходов стали составляться при Екатерине II в 18 веке. Составление этих росписей было нерегулярным, а ежегодное бюджетное планирование начало осуществляться с 1802 года после создания министерства финансов в России.
Годовые бюджетные росписи включали в себя все доходы и расходы государства и утверждались указом императора и были обязательными для всех государственных органов, участвующих в сборе доходов и получающих государственные средства.
В это время Бюджетная система включала в себя только государственный бюджет, который охватывал всю территорию страны.
В таком виде бюджетные отношения просуществовали до начала 60-х годов 19 века. После отмены крепостного права в России была проведена административная реформа, в результате которой в России были созданы органы местного управления в уездах, а затем в волостях. Эти органы получили ряд функций, которые раньше выполняло государство (в основном это - содержание социальных объектов), для осуществления которых местные органы были наделены доходами в виде налогов, (в основном на недвижимость). Эти органы начали формировать собственную систему бюджетов, которые были независимы, автономны от государственного бюджета.
К началу 70-х годов в России была сформирована бюджетная система унитарного государства, которая включала в себя два уровня – государственный бюджет и местные бюджеты, уездные и волостные.
До начала 90-х годов 19 века для государственного бюджета был характерен большой дефицит бюджета, но после проведения денежной реформы в середине 90-х годов произошло увеличение доходов государства за счет введения государственной винной монополии, и была изменена структура государственного бюджета. Государственный бюджет был разделен на две части, на обыкновенный бюджет (включавший в себя все текущие доходы государства, а расходы состояли из средств, необходимых для содержания государственных ведомств; как правило, формировался с большим профицитом) и чрезвычайный бюджет (формировался в основном за счет доходов от государственного имущества и займов. Расходы были связаны с финансированием различных видов государственной собственности (железные дороги, почта) и содержание вооруженных сил в период войн. Этот бюджет был как правило дефицитен и покрывался за счет профицита обыкновенного бюджета.)
До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован и имелся всегда достаточно большой профицит.
Местные бюджеты исполнялись в пределах поступающих доходов, и поэтому они всегда были бездефицитными. В некоторых крупных городах часть расходов покрывалась за счет выпуска займов, которые, как правило, размещались на внешних рынках.
После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов, т.к. была запрещена продажа алкогольных напитков, за исключением вин и не было поступлений по линии монополии, а финансирование расходов осуществлялось в основном за счет эмиссии денежных знаков.
2. Развитие территориальных финансов в СССР
Территориальные финансы в 1918-1946 гг. В 1917 году в результате победы Октябрьской революции в стране изменился политический строй и был создан новый тип государства – Республика Советов. Однако свергнутые классы и поддерживающие их внутренние и внешние силы развязали гражданскую войну и осуществили военную интервенцию.
Иностранная военная интервенция и гражданская война принесли стране урон на сумму более 50 млрд. руб. золотом. Разрушенное войнами народное хозяйство, отсутствие товарных фондов, колоссальная инфляция, голод - такова была действительность Советской России начала 20-х годов.
Для восстановления народного хозяйства необходимы были громадные ассигнования государственного и местных бюджетов. Источники средств необходимо было искать внутри страны.
Этим целям была подчинена вся деятельность финансовых органов. Изменилось содержание и направление бюджета. Он коренным образом отличался от дореволюционного бюджета. Впервые в истории государственный бюджет составляется не как смета расходов на содержание государственного аппарата и армии, а как бюджет государства.
Установленные в эти годы принципы распределения доходов и расходов бюджета и ме тоды хозяйствования государственных предприятий стали основополагающими направлениями всей советской финансовой политики.
По Конституции РСФСР 1918 г. все доходы и расходы республики были разделены на общегосударственные и местные, т.е. создавалась система государственного и местных бюджетов. В соответствии с этим Совет Народных Комиссаров издал «Положение о денежных средствах и расходах местных Советов», где были установлены источники доходов местных бюджетов и направление расходования их денежных ресурсов. Средства местных бюджетов должны были расходоваться на местные нужды. Общегосударственные расходы относились на сметы наркоматов, т.е. из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн.руб, а поступления от местных налогов - 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.
Меры, принятые правительством для восстановления народного хозяйства, укрепления денежного обращения и государственного бюджета, выразились и в восстановлении системы местных бюджетов, которая была фактически ликвидирована в период «военного коммунизма». Децентрализация средств бюджета имела большое политическое и экономическое значение.
В 1920 г. было принято решение о передаче в ведение местных Советов определенной части предприятий и организаций. Налоги были основной частью бюджетных доходов. Что касается налоговых источников доходов местных бюджетов, то особенностью этого периода было наличие большого количества налогов и сборов. Крупнейшими из них были подоходный налог, промысловый налог, налог с грузов, перевозимых по железнодорожным и водным путям, налог со строений и др. Помимо этих налогов, существовали более мелкие, такие, как сбор за право торговли на рынках, квартирный налог и др.
Одновременно была проведена передача некоторых расходов на местные бюджеты, где контроль за расходованием средств был более эффективен. Руководствуясь этими соображениями, ВЦИК и СНК РСФСР декретами от 9 и 10 декабря 1921 г. о местных бюджетах и местных денежных средствах выделили из государственного бюджета местные бюджеты. Здесь же были определены источники доходов и направление расходов местных бюджетов. В развитие' этих декретов в ноябре 1923 г. ЦИК СССР принял «Временное положение о местных финансах» и «Положение об имуществе местных Советов». Согласно Временному положению источниками местных бюджетов были доходы от предприятий, находящихся в ведении местных Советов, местные налоги и сборы, отчисления от государственных доходов и надбавки к государственным доходам и сборам. Кроме того, для покрытия дефицита местных бюджетов в государственном бюджете создавался дотационный фонд.
Проведение в жизнь этой хозяйственной политики способствовало резкому увеличению доходной базы местных бюджетов и росту удельного веса местных бюджетов в государственном бюджете.
Конституция СССР 1924г. закрепила основные положения действовавшей бюджетной системы страны. В ней были определены бюджетные права каждого звена этой системы и проведено разграничение основных доходов и расходов между звеньями.
Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929-1930гг. – сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.
Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 -1932гг. Она заложила основы налоговой системы. В ходе реформы было унифицировано 86действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий.
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.
В результате всех проведенных преобразований сложилась бюджетная система страны, звеньями которой стали союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик. В свою очередь государственные бюджеты союзных республик включали и местные бюджеты.
Нападение гитлеровской Германии на нашу страну прервало мирную созидательную работу народов Советского Союза. Эта воина явилась самой жестокой и тяжелой из всех войн в истории нашей Родины.
Важнейшими задачами в этот период стали: развертывание военной промышленности, наращивание выпуска оборонной продукции, строительство новых заводов с тем, чтобы превзойти фашистскую армию по степени вооружения и оснащения. Лозунг «Все для фронта, все для победы» был направляющим в деятельности всех работающих на трудовом фронте. Была проделана титаническая работа по перестройке промышленности на военный лад, эвакуации части ее на восток страны. В ведущие отрасли оборонной промышленности, производившие военную технику и боеприпасы, в металлургическую и горнодобывающую промышленность были направлены лучшие кадры, сотни тысяч дополнительных рабочих рук, перемещенных из других отраслей народного хозяйства.
Финансирование военных нужд и жизнеобеспечения населения потребовало мобилизации огромных средств, в том числе из территориальных бюджетов.
Перед финансовыми органами была поставлена задача по мобилизации в кратчайшие сроки необходимых для войны средств. Уже в самом начале войны была произведена перестройка финансов, увеличены старые и привлечены новые источники доходов.
Основным источником поступления средств в бюджет были доходы социалистических предприятий и организаций, на которые приходилось свыше 70% всех доходов государственного бюджета. Вместе с тем для покрытия огромных военных расходов правительство вынуждено было увеличить поступления от населения в виде налогов и сборов - с 5% всех доходов бюджета до войны до 14% в годы войны
Благодаря проведенным экономическим и финансовым мероприятиям, трудовому героизму всего народа финансовые органы смогли обеспечить финансирование нужд фронта и тыла.
Территориальные финансы в 1946-1970 гг. После окончания Великой Отечественной войны надо было восстанавливать народное хозяйство страны. Для осуществления предусмотренных пятилетним планом работ по восстановлению и развитию народного хозяйства необходим был большой объем капитальных вложений. За годы первой послевоенной пятилетки размер капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций составил 348,7 млрд.руб. Из этой суммы более четверти было предоставлено регионам пострадавшим во время войны.
Выделенные в 1946-1950 гг. из государственного бюджета средства стали главным источником финансирования мероприятий по восстановлению отраслей народного хозяйства, их техническому перевооружению. Это позволило восстановить, оснастить оборудованием тысячи предприятий, наладить производство необходимой продукции.
Предназначенные для восстановления и развития народного хозяйства бюджетные ресурсы направлялись в соответствующие отрасли по трем важнейшим каналам: союзному, республиканским и местным бюджетам.
После войны с уменьшением размера расходов на оборону нагрузка на союзный бюджет несколько снизилась. Это позволило увеличить средства, направляемые через государственные бюджеты союзных республик на восстановление и развитие их хозяйства.
Важной вехой в развитии бюджетов местных Советов и расширении их прав явился Закон о бюджетных правах Союза СССР и союзных республик, принятый Верховным Советом СССР 30 октября 1959г.
В соответствии с этим законом в 1960 и 1961 гг. были приняты законы о бюджетных правах союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся в союзных республиках. В этих законодательных актах были отражены вопросы финансовой деятельности местных Советов. Большое значение для расширения бюджетных прав местных Советов имел установленный этими законами принцип, в соответствии с которым Верховный Совет союзной республики при принятии государственного бюджета утверждает в нем общую сумму доходов и общую сумму расходов местных бюджетов. Это позволяло местным Советам самостоятельно направлять средства на финансирование хозяйственного и социально-культурного строительства на своих территориях.
С середины 50-х годов доходная база местных бюджетов стала ослабляться.
Одной из причин этого была отмена ряда платежей. (уменьшение поступлений сельскохозяйственного налога, отмена налога со зрелищ, платы за спуск сточных и неочищенных вод, патентного сбора и платы за работы машинотракторных станций; предоставлены льготы по отдельным налогам).
Для укрепления местных бюджетов районным, городским, сельским и поселковым Советам были переданы предприятия, обслуживающие население (жилищно-коммунальные, торговые, бытовые и др.). Тем самым возрос размер собственных доходов в местных бюджетах.
Территориальные финансы в 70-е 80-е гг. Важное значение для развития экономической базы местных Советов имел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях городских и районных Советов депутатов трудящихся (1971 г.)», в котором подчеркивалась необходимость повышения требовании к деятельности Советов народных депутатов, укрепления их связей с предприятиями и хозяйственными организациями. В целях более активного участия предприятий и организаций в развитии районного и городского хозяйства, повышения заинтересованности местных Советов в результатах их работы было признано необходимым, чтобы в бюджеты районов и городов передавалась часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского, краевого и областного подчинения.
В целях дальнейшего повышения роли местных Советов в 80-х годах был издан ряд новых актов, в том числе постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве»; постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1984 г. «Об усилении зависимости размеров доходов местных бюджетов от эффективности работы объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории соответствующих местных Советов народных депутатов». Этими постановлениями были расширены права местных Советов в области территориальной экономики, укреплена их материально-финансовая база.
Постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов зa ускорение социально-экономического развития и свете решений XV11 съезда КПСС» № 876; от 25 июня 1986г.» была предусмотрена передача в местные бюджеты части прибыли предприятий союзного подчинения. Это содействовало укреплению экономических связей местных Советов с этими предприятиями, повысила заинтересованность местных Советов в улучшении результатов деятельности всех предприятий, расположенных на их территории.
С 80-х годов наступил очень важный этап в объединении средств территориальных бюджетов и финансовых ресурсов предприятий, направляемых на решение экономических и социальных проблем развития территорий. Таким образом, ускорился процесс создания территориальных финансов.
Во второй половине 80-х годов в условиях перестройки управления во всех сферах возникла необходимость: совершенствования всего комплекса политических, экономических и социальных функций местных Советов, усиления их влияния на деятельность всех предприятий и учреждений, расположенных на территории, дальнейшего повышения роли представительных органов в решении на местах назревших задач политического, экономического и духовного развития общества.
Все это в свою очередь потребовало дальнейшего расширения прав местных Советов, роста их материально-финансовой базы и это нашло отражение в Законе «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», изданном в апреле 1990г.
Новым стало разделение всех местных Советов на два уровня. Первичным уровнем самоуправления стали сельский, поселковый, районный в городе, городской (город без районного деления) Советы. Ко второму уровню были отнесены местные Советы района, города (город с районным делением), автономного округа, автономной области, области, края. Это позволило четче разграничить их компетенцию и тем самым повысить их ответственность за резуль таты своей деятельности.
Для укрепления финансовой базы местных Советов Законом были предусмотрены новые источники доходов местных бюджетов, в числе которых платежи за землю, территориальный налог, взимаемый с прибыли (дохода) предприятий вышестоящего подчинения. Местные Советы получили новое право предоставлять за счет собственных средств предприятиям, учреждениям и кооперативам льготы по платежам и налогам в местный бюджет
Местным Советам подтвердили право создавать и использовать внебюджетные фонды финансовых ресурсов, а также создавать валютные фонды и объединять финансовые ресурсы местных Советов и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.
Местные Советы самостоятельно определяли направления использования средств местных бюджетов, расходовали бюджетные средства в пределах имеющихся у них средств; увеличивали сверх централизованно установленных норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, органов внутренних дел, культуры и спорта; устанавливали дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывали резервные фонды.
Данный Закон не решил всех проблем местных Советов. Однако этот закон был положен в основу разработки и принятия в союзных республиках, в том числе и в РСФСР, аналогичных республиканских законов о местном самоуправлении и местном хозяйстве.
3. Развитие территориальных финансов
в Российской Федерации
После августовских событий 1991 года гос бюджет СССР был упразднен.
Современные бюджетные взаимоотношения начали складываться в Рос сийской Федерации с 1991 г. с образованием независимого российского госу дарства.
К этому времени бюджетная система РСФСР представляла собой часть централизованной бюджетной системы Советского Союза. Она состояла из со юзного бюджета, государственных бюджетов союзных республик, бюджета го сударственного социального страхования. Государственные бюджеты союзных республик в свою очередь состояли из республиканского бюджета союзной рес публики, государственных бюджетов автономных республик, входящих в со став союзной республики, и местных бюджетов. В составе местных бюджетов выделялись три группы: бюджеты областей и краев, городов республиканского подчинения, районов (в республиках, не имеющих областного деления). При этом в состав бюджетов областей входили областные, краевые бюджеты (по аналогии со структурой государственных бюджетов союзных республик), бюд жеты автономных областей (округов), бюджеты городов областного (краево го) подчинения, районов. Бюджеты районов (в составе бюджетов областей), в свою очередь, охватывали районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, городских поселков, сельские бюджеты.
Распределение доходных поступлений между бюджетами разных уровней в общих чертах было следующим. В союзный бюджет зачислялись налог с обо рота (за вычетом части, передаваемой в бюджеты союзных республик), налог на прибыль предприятий и организаций союзного подчинения, подоходный налог с населения, взносы на государственное социальное страхование и тамо женные платежи.
В бюджеты союзных республик поступала часть налога на прибыль предпри ятий и хозяйственных организаций республиканского и местного подчинения, лесной доход, подоходный налог с колхозов, кооперативных и общественных предприятий, сельскохозяйственный налог, отчисления от налога с оборота и других общесоюзных доходов в размерах, предусматриваемых в законе о госу дарственном бюджете на соответствующий год, и некоторые другие платежи.
В бюджеты АССР, краев и областей поступали платежи из прибыли подве домственных предприятий и часть платежей из прибыли предприятий и орга низаций, подведомственных министерствам и ведомствам СССР, государствен ная пошлина, доходы от демонстрации кинофильмов, местные налоги и сборы. Местные органы власти вплоть до 1991 г. в принципе не имели своих бюдже тов: они финансировались по смете, утверждаемой властями региона. В доходы местных бюджетов поступали отчисления из прибыли предприятий местного подчинения и трансферты из вышестоящих бюджетов.
Распределение доходов отражало специфику советской налоговой системы, которая не позволяла обсуждать вопросы распределения доходных полномо чий между различными уровнями власти, так как большинство основных пока зателей подлежало утверждению вышестоящими органами.
Процесс принятия бюджетов административно-территориальных образова ний заключался в утверждении их расходных и доходных показателей органа ми государственной власти вышестоящего уровня, а сами региональные бюд жеты впоследствии подлежали консолидации в единый государственный бюд жет. В силу отсутствия каких-либо единых норм закрепления доходных источ ников и расходных полномочий для каждой административно-территориаль ной единицы существовали индивидуальные пропорции распределения нало говых и неналоговых доходов, за счет которых финансировались заранее со гласованные расходы. Межбюджетное выравнивание в России во время суще ствования СССР осуществлялось также путем выделения из бюджета вышесто ящего уровня дотаций на финансирование тех или иных расходных статей, при чем объемы дотирования определялись в результате согласования потребнос тей в средствах на основании натуральных нормативов.
В Конституции РСФСР 1978 г. не существовало понятия субъектов Российс кой Федерации. Подписание Федеративного договора положило начало новому российско му федерализму. Статус субъекта Федерации наряду с республиками обрели края, области и другие административно-территориальные образования. Но все они тогда еще не получили одинакового правового статуса. Распределение субъектов по статусу по нисходящей линии выглядело следующим образом: республики, края, области, города федерального значения, автономные обра зования.
Современную систему бюджетных взаимоотношений в Федерации пре допределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные националь но- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот терми на "субъект Федерации" имело не только формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Феде рации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отно шений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в обла стях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были оп ределены и зафиксированы три уровня компетенции; вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного веде ния. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.
Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 ав тономная область, 49 областей и 2 города федерального значения — Моск ва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государствен ной власти.
В то же время Конституция сохранила элементы неопределенности стату са (правомочий) субъектов Федерации. В частности, в таких воп росах как (язык, гражданство, право на принятие не устава, а Конституции) рес публики получили больший статус, чем не республики. В некотором смысле особое положение среди субъектов Федерации заняли автономная область и автономные округа, входящие в состав иных субъектов Федерации. Не были полностью урегулированы вопросы разделения полномочий между фе деральным и региональным уровнями, нечетко определены предметы веде ния (ст. 71 и 72). Кроме того, Конституция предоставила федеральному пра вительству право заключать с регионами двусторонние соглашения.
В настоящее время в РФ сложилась бюджетная система федеративного государства, которая включает в себя:
Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных вне бюджетных фондов.
Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 ав тономная область, 49 областей и 2 города федерального значения — Моск ва и Санкт-Петербург) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень - местные бюджеты:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
Тема 3. Территориальные финансы зарубежных стран
Территориальные финансы тесно связаны с административно-терри ториальной организацией страны и типом ее государственного устройства. В странах с различным типом устройства государства (унитарным, федеративным) принципы организации, состав элементов, функции и задачи территориальных финансов, полномочия нижестоящих органов власти будут несколько различаться.
В унитарном государстве нижестоящие органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности по формированию и использованию фондов денежных средств ограничены рамками, устанавливаемыми правительством в центре. Несмотря на то, что во многих государствах унитарного типа (Франция, Италия, Япония, Китай, Чехия, Венгрия, Польша и др.) органы местного управления имеют некоторые налоговые полномочия, объем этих полномочий, как правило, незначителен и находится под жестким контролем центра.
Территориальные финансы в странах с федеративным типом госу дарственного устройства отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента. Это обусловлено тем, что каждый уровень власти здесь имеет собственные права и полномочия по сбору и расходованию денежных средств для решения территориальных задач. Органы управления субъектов Федерации и местности играют важную роль в финансировании государственных услуг, а потому наделены самостоятельным правом взимать налоги и осуществлять расходные полномочия. Вместе с тем каждый уровень управления наделен и большей ответственностью за формирование достаточного объема ресурсов для обеспечения услуг населению на уровне субъекта Федерации и муниципалитета.
Доходы территориальных бюджетов формируются за счет:
Соотношение между этими источника ми зависит от функций, возложенных на региональные органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она состав ляет 3% в ВНП, то в Норвегии — 15%, в Швеции — 31%.
Расходы территориальных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.
В расходах местных бюджетов в зарубежных странах в последние годы:
1.Значительно сократилась поддержка производственному сектору.
2.Практически исчезли дотации на поддержание стабильных цен.
3.Значительно снизились ассигнования на капитальные вложения.
Расходы территориальных бюджетов в основном направляются на:
ТЕМА 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ
1. Сущность и назначение территориальных бюджетов
Территориальные бюджеты - это совокупность экономических отношений, способству ющих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы территориальных органов власти.
Территориальные бюджеты являются инструментом перерас пределения национального дохода страны, создаваемого в различ ных секторах экономики нашего государства, эти бюджеты мобилизуя налоги с населения, играют важ ную роль в перераспределении национального дохода между отдельными слоями населения.
Территориальные бюджеты включают в себя региональные и местные бюджеты.
Региональные бюджеты являются цен тральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначе ны для финансового обеспечения задач, возложенных на государ ственные органы управления субъекта Российской Федерации.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер вую очередь в распределении государственных средств на содер жание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Правовую основу функционирования территориальных финансов составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими тер риториями, проведению внутренней и внешней политики, управ лению экономическими и социальными процессами.
Основополагающим актом бюджетного права является Конституция Российской Федерации 1993 г. В ней заложены ос новы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.
Наиболее важным и емким из законодательных актов, издан ных в 90-е гг. в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюд жетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования бюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Тема 5. Бюджетное устройство РФ
1. Бюджетная система РФ
2. Бюджетная классификация
3. Бюджетный процесс на уровне территориальных бюджетов в РФ
4. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм в РФ
1. Бюджетная система РФ
Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных вне бюджетных фондов.
Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень - местные бюджеты:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
1. Принцип единства бюджетной системы.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
3. Принцип самостоятельности бюд жетов.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.
5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
6. Принцип сбалансированности бюджета.
7. Принцип эффективности и экономности использования бюд жетных средств.
8. Принцип общего покрытия расходов.
9. Принцип гласности.
10. Принцип достоверности.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
С 1 января 2008 года Бюджетный Кодекс РФ вносит изменения в принципы бюджетной системы РФ.
Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой: работы, проводимые органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию.
2.Бюджетная классификация Российской Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя:
1. Классификацию доходов бюджетов РФ.
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.
3. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ.
4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
6. Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
7. Классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.
8. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
С 1 января 2008 года Бюджетный Кодекс РФ вносит изменения в бюджетную классификацию РФ.
3. Бюджетный процесс на уровне территориальных бюджетов в РФ
Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой: работы, проводимые органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию.
Бюджетный процесс регламентирован Бюджетным Кодексом РФ.
Продолжительность бюджетного процесса более 1 года.
Бюджетный период – 1 год
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение проекта бюджета в законодательных органах;
- исполнение бюджета
- составление отчета об исполнении бюджета
Составление проекта бюджета рассмотрим позднее в теме «Территориальное финансовое планирование»; а составление отчета об исполнении бюджета – в теме «Организация управления территориальными финансами.
Рассмотрение, утверждение и исполнение тер бюджетов
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.
Затем администрация вносит проект территориального закона (решения) о бюджете на планируемый год на рассмотрение Совета представительного органа власти, который направляет сам проект и сопроводительные документы в Комитет по бюджету.
Вместе с этим документом в представительный орган направляются:
предварительные итоги социально-экономического развития
территории за истекший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития территории на
планируемый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики на
планируемый год;
расчеты по статьям классификации доходов территориального
бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту территориального бюджета на планируемый год;
- проекты законов (решений) о бюджетах территориальных внебюджетных фондов
• оценку ожидаемого исполнения территориального бюджета за текущий год;
• поквартальное распределение доходов и расходов территориального бюджета на планируемый год.
Рассмотрение в комитете поступивших материалов по проек ту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, представителями ве домств, территориальных органов исполнительной власти, кото рые готовят заключения по разделам проекта бюджета вносят предложения по доходам и расходам.
Представительный орган власти на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект за кона о территориальном бюджете на планируемый год либо принима ется к рассмотрению либо подлежит возвращению на доработку в администрацию, если состав представленных материалов не со ответствует требованиям законодательных документов о бюдже те.
Затем проект закона о территориальном бюджете в течение трех дней направляется главе администрации, в комитеты представительного органа власти для внесения замечаний и предложений на заключение.
После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с заме чаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение представительного органа, который может обсуждать его в трех чтениях.
В первом чтении рассматриваются концепция и прогноз социально-экономического развития территории, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений регионального бюджета с муниципальными бюджетами, основные показатели бюджета, в том числе: доходы бюджета в разрезе групп подгрупп и статей классификации доходов бюджетов; распределение доходов от региональных налогов и сборов между региональным бюджетом и местными бюджетами субъектов РФ; размеры несбалансированности (дефицит) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; об щий объем расходов территориального бюджета в целом.
В течение 15 дней со дня внесения проекта закона о террито риальном бюджете на планируемый год комитеты представитель ного органа готовят и направляют в Комитет по бюджету заклю чения по проекту закона о бюджете на планируемый год с пред ложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопро сам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключе ний комитетов по основным характеристикам бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту закона о бюдже те на планируемый год, а также проект постановления предста вительного органа «О принятии проекта закона о бюджете на оче редной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании представительного органа.
На пленарном заседании заслушивается доклад администрации и содоклады Комитета по бюджету и принимается решение о при нятии или об отклонении указанного законопроекта.
В случае отклонения проекта закона о территориальном бюд жете в первом чтении представительный орган может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета,
вернуть указанный законопроект в администрацию на доработку.
Проект закона о территориальном бюджете рассматривается во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия в первом чтении.
Во втором чтении представительный орган утверждает расходы бюджета по разделам и подразделам Функциональной классификации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, размер региональ ного фонда финансовой поддержки муниципальным образованиям и распределение его средств по муниципальным образованиям общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов, расходы бюджета по целевым программам на планируемый год.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указан ного законопроекта, рассматриваемых в втором чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты представительного органа. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в администрации.
Если представительный орган при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, он может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распре деления расходов бюджета, предварительно рассмотренные Коми тетом по бюджету, имеющие заключение администрации.
Если проект закона о бюджете отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.
Представительный орган рассматривает проект закона о бюд жете в третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. В третьем чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефици та бюджета.
На пленарном заседании представительного органа сначала рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.
После принятия закона о бюджете он обнародуется. В случае непринятия проекта закона о бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств ежемесячно в размере 1/3 фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия закона о бюджете на планируемый год.
Представительный орган может также принять закон о финансировании расходов из территориального бюджета в I квартале на планируемый год. В этом случае органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным законом.
Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и исполь зованию бюджетных средств.
В процессе исполнения бюджета задействованы органы испол нительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица — плательщики на логов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех
предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения пред ставительным органом власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи под разделений каждого финансового органа по обеспечению выпол нения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному рас пределению бюджета. Она направлена на равномерную мобилиза цию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.
Кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Феде рального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финан сирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов.
Первый этап: утверждение и доведение бюджетных ассигнова ний до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнитель ной власти, распределяющий средства между бюджетополучате лями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигновании, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти, для осуществле ния функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
На основании бюджетной росписи в течение 10 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители бюджет ных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и по лучателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассиг нованиях на период действия утвержденного бюджета.
Доведение объемов ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распоряди телей и получателей осуществляется через Федеральное казначей ство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные бан ки (для местных бюджетов).
Второй этап: принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство — это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании Доведенных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими догово рами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг
Третий этап: подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств.
Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения органом, исполняющим бюджет, процедур вывер ки и подтверждения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган доку менты, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.
Четвертый этап: расходы и платежи по реализованным бюд жетным обязательствам.
Расходование бюджетных средств осуществляется в форме спи сания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юридических и физи ческих лиц. Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установ ленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюд жетных средств не может превышать исполненных подтвержден ных бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списан ных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.
4. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм в РФ.
Входя в бюджетную систему страны, все бюджеты взаимо связаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения это отношения м/д органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме, основу которого составляет разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенные конституцией РФ.
Принципы бюджетного федерализма:
1)распределения и закрепления расходов бюджетов по опре деленным уровням бюджетной системы РФ;
2)распределения и закрепления доходов;
3)равенства бюджет прав субъектов РФ, муниципальных образований;
4) равенства всех бюджетов РФ во взаи моотношениях с ФБ, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Концепция реформирования МО в 1999-2001 гг.
Концепции реформирования межбюджетных отношений в 2001-2005 гг.
В настоящее время также реализуется реформа в сфере межбюджетных отношений на период 2006-2010 гг.
–В ходе их реализации было положено начало упорядочиванию разграничения расходов и доходов м/д уровнями БС, наметились позитивные тенденции в состоянии региональных финансов. Осталось еще много негативных моментов:
1.Субъекты РФ перегружены обязательствами для кот. нет источников финансирования.
2.Основная часть расходов региональных бюджетов регламентируется нормативами, а 80% налоговых доходов субъектов формируются за счет отчисления федеральных налогов.
3.Существует высокая зависимость регион бюджетов от ежегодно принимаемых пропорций расщепления федеральных налогов – это уничтожает стимулы к структурным изменениям на местах.
4.Несмотря на расщепление финансовой помощи значительная ее часть распределяется без четких критериев.
5.По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия опережает федеративные государства, но одновременно сохраняет высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий (доходы жестко прописаны, а расходы мало контролируются.
6.Как следствие, возникает противоречие между децентрализацией бюджетных расходов и формальной централизацией бюджетных полномочий на местах.
Необходимо:
1) четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;
2) субнациональные власти должны в достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики;
3) местные власти должны иметь эффективные полномочия по обеспечению единого эконом-го и правового пространства;
4) субнациональные власти д/б быть поставлены в условия жестких бюджетных ограничений (т.е. прирост их бюджетных доходов не изымается в вышестоящие бюджеты, а ухудшение финансово-экономического положения не компенсируется притоком средств из вышестоящих бюджетов или за счет неограниченных заимствований);
5) все перечисленные условия должны быть стабильными и не могут служить предметом торга.
Эти условия является прямым отражением принципов «федерализма, создающего рынок».
Решение проблем в области межбюджетных отношений позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, позволит повысить эффективность всей проводимой государством финансовой политики, повысит уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения.
Тема 6. Формирование доходов территориальных бюджетов
Доходы территориальных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение территориальных органов власти.
Доходы территориальных бюджетов образуются за счет:
1. Налоговых и неналоговых доходов.
2. Безвозмездных поступлений.
К собственным доходам бюджетов относятся:
К безвозвратным поступлениям относятся поступления в виде:
Бюджетное регулирование - это перераспределение средств в целях обеспечения территориальными бюджетами минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.
Существуют две модели бюджетного регулирования: «горизонтальная» и «веерная» модели.
«Горизонтальная» модель - размер бюджетных доходов предопределял размер расходов. Такая система распределения доходов действовала во многих стра нах вплоть до середины XX века
«Веерная» модель - размер бюджетных расходов предопределяется величиной собственных доходов и доходов полученных в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Данная модель используется в настоящее время в России.
Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации:
- дотация – бюджетные средства на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах (для покрытия текущих расходов – удалено);
*средства выделяются регионам на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей местные бюджетные доходы, численность населения и др.
*средства местным бюджетам из федерального выдаются только на расходы, предусмотренные федеральными законами или федеральными целевыми программами
- субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
- субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
бюджетный кредит – предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
- Финансовая помощь бюджетам других уровней (36,1% - внутри раздела)
Фонд софинансирования социальных расходов
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Дотации и субвенции
Фонд реформирования региональных финансов
Фонд компенсаций
- Фонд регионального развития (3,5%)
- Мероприятия в области регионального развития (2,2%)
- Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам – ФСС и ПФ РФ (58,2%)
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 175 млрд.
(- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации – 90%
- субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти и нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера - 8%
- субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области – 2%)
Перечень наиболее высокодотационных субъектов РФ (по распределению средств ФФПР в региональном разрезе):
- Республика Дагестан
- Алтайский край
- Чеченская республика
- Приморский край
- Ростовская область
- Республика Саха
- Читинская область
*- основан по рекомендации ВБРР (1992-1993гг.), которые рекомендовали ввести трансферты, для чего был создан ФФПР, формирующийся за счет средств федерального бюджета (14% от налоговых, за исключением ЕСН – в 2003 г.)
* - цель функционирования: территориальное выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Фонд компенсаций – 49 млрд. руб.:
- «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
- «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
- «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
- «Об основах федеральной жилищной политики» (субвенции на возмещение льгот по оплате услуг ЖКХ) и др.
Фонд софинансирования социальных расходов (возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на предоставление субсидий населению на оплату услуг ЖКХ) - 3 млрд. руб
* создан в 2001 году для выполнения федеральными и региональными бюджетами федеральных мандатов
Фонд регионального развития – 25 млрд. руб.
ФЦП - Сокращение различий в соц.-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 и до 2015г)
- Развитие Калининградской области на период до 2010 года
- Старшее поколение
- Социальная поддержка инвалидов
- Социально-экономическое развитие Курильских островов
- Социально-экономическое развитие Республики Татарстан
Фонд реформирования региональных финансов (в 2003г. за счет займа МБРР)
Проблемы формирования доходной базы:
- механизмы перераспределения доходов в бюджетной системе несовершенны и лишают стимулов к активной деятельности на уровне субъектов РФ;
- для городов – научных центров, курортов, исторических памятников архитектуры они необходимы
- проблема централизации: необходимо и далее увеличивать степень централизации средств в федеральном бюджете как инструмента влияния (при распределении средств из федерального бюджета) на деятельность территориальных органов власти.
2. Финансирование социальной сферы
3. Финансы жилищно-коммунального хозяйства
6. Расходы на осуществление социальной политики
Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении.
Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.
Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению.
Тема 8. Участие предприятий в развитии социальной сферы административно-территориальных образований
Финансирование социально-бытовой инфраструктуры осуществ ляется за счет бюджетных ресурсов и средств организаций, расположенных на территории, подведомственной местным органам власти. Причем средства организаций на правляются не только в виде долевого участия в капитальных вложениях в строительство объектов инфраструктуры, но и на их содержание. При этом организации выделяют средства на содер жание как объектов, находящихся на их балансе (ведомственный жилой фонд, коммунальные предприятия, дошкольные и медицинские учреждения), так и объектов, находящихся в ведении мест ных советов (дороги, зеленые насаждения, больницы, школы и т. д.).
Распределение этих средств зачастую носит неплановый харак тер. Их выделение зависит от инициативы и активности местных органов власти, наличия у организаций необходимых средств и жела ния руководителей организаций оказывать городам материально-техническую и финансовую помощь. Все это влечет за собой не равномерность распределения ресурсов в отраслевом и территори альном разрезах со всеми вытекающими отсюда негативными по следствиями.
Создавшееся положение заставляет местные органы власти проявлять инициативу в деле мобилизации средств всех источников на разви тие социально-бытовой инфраструктуры. Одним из примеров такой инициативы является метод концентрации капитальных вложений у местных администраций, выступающих в лице управлений (отделов) капи тального строительства едиными заказчиками на сооружение объ ектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Тема 9. Территориальные внебюджетные фонды
В связи с необходимостью объединения средств организаций и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств организаций на финансирование общерегиональных мероприя тий стало образование территориальных внебюджетных фондов эко номического и социального развития.
Территориальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти.
Территориальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:
1) добровольных взносов юридических и физических лиц;
2) доходов от аукционов;
3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.
Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные:
1) строительством на кооперативных началах объектов бытового назначения;
2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
3) с перерасходами установленных смет и нормативов.
Средства, полученные за счет взносов организаций, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
ТЕМА 10. Территориальное финансовое планирование
1. Территориальное сводное финансовое планирование
2. Текущее бюджетное планирование
3. Прогнозирование территориальных бюджетов
1. Территориальное сводное финансовое планирование
Сводный финансовый баланс территории является разделом пла на экономического и социального развития региона и отражает экономические отношения, возникающие в процессе образования фондов денежных средств по всем предприятиям и организациям независимо от подчиненности и их использования на цели произ водственного и социального развития.
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
2. Текущее бюджетное планирование
Важнейшим этапом бюджетного планирования является процесс составления проекта бюджета.
Главной задачей разработки проекта бюджета является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органом местного самоуправления и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития территории.
Составление проекта бюджета является прерогативой исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается территориальными финансовыми органами в соответствии с принятым в субъектах РФ законом о бюджетном процессе.
Рассмотрим последовательность действий и работ по составлению прогноза экономического и социального развития административно-территориальной единицы и проекта территориального бюджета.
|
|
Руководитель территориальной администрации |
Издает распоряжение о разработке прогноза экономического и социального развития территории |
|
|
Территориальный орган экономической политики и развития (ОЭПР) |
Доводит до органов исполнительной власти:
|
|
|
ОЭПР |
Разрабатывает и предоставляет на согласование с руководителями исполнительных органов власти предложения по основным параметрам и приоритетным направлениям социально-экономического развития территории на планируемый год |
|
|
ОЭПР |
Направляет в органы исполнительной власти согласованные показатели |
|
|
Территориальный финансовый орган |
Подготавливает к рассмотрению на финансовой комиссии территориальной администрации предложения по распределению проектных лимитов бюджетного финансирования по отраслям |
|
|
Руководители департаментов, комитетов, управлений |
Разрабатывают и представляют в ОЭПР материалы, исходя из утвержденных программ и приоритетов и в пределах лимитов, предусмотренных базовыми экономическими, социальными и финансовыми показателями территориальных программ |
|
|
Департаменты, комитеты, управления |
Представляют в ОЭПР бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ по территории |
|
|
Руководители департаментов, комитетов, управлений и других организаций |
Представляют в ОЭПР проектировки развития государственного сектора экономики и меры по системе государственного регулирования |
|
|
Территориальные органы Минимущество |
Представляют в ОЭПР прогноз поступлений доходов от приватизации и использования государственной собственности и прогноз поступления доходов от государственного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципалитета |
|
|
Территориальный налоговый орган |
Предоставляют в ОЭПР прогнозно-аналитические материалы по вопросам сокращения задолженности организаций по платежам в территориальный бюджет, включая оценку необходимых для ее осуществления ресурсов |
|
|
Территориальный орган по развитию малого предпринимательства |
Представляет в ОЭПР прогнозные финансово-экономические показатели развития малого предпринимательства |
|
|
Территориальный орган по труду и занятости |
Представляет в ОЭПР прогноз рынка труда и распределения работающих по отраслям и секторам экономики |
|
|
Территориальный орган по внешним связям |
Предоставляет в ОЭПР прогноз внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций |
|
|
Функциональные подразделения по промышленной политике, продовольственным ресурсам, потребительскому рынку и услугам |
Представляют в ОЭПР прогноз спроса внутреннего рынка на потребительские товары и прогноз взаимопоставок важнейших видов продукции с другими субъектам РФ |
|
|
Территориальные отделения Пенсионного фонда, ФОМС, Фонда социального страхования |
Представляют в ОЭПР проектные расчеты доходов и расходов соответствующих фондов по территории |
|
16. |
Функциональные подразделения, в ведении которых находятся целевые бюджетные и специализированные внебюджетные фонды |
Предоставляют в ОЭПР прогноз доходов и расходов соответствующих фондов |
|
17. |
Подразделение по внешним связям, руководители управлений, финансовый орган |
Представляют в ОЭПР прогноз привлечения иностранных инвестиций |
|
18. |
ОЭПР совместно с руководителями функциональных подразделений |
Обобщает поступившие материалы и предоставляет проекты прогноза и параметров прогноза на планируемый год |
|
19. |
ОЭПР и финансовый орган |
Предоставляют на рассмотрение финансовой комиссии территориальной администрации согласованные предложения по базовым экономическим и социальным показателям, финансовому балансу и бюджетным проектировкам на планируемый год |
|
|
Финансовый орган совместно с ОЭПР и функциональными подразделениями |
Формирует и представляет главе территориальной администрации проект бюджета на планируемый год и другие документы, предусмотренные бюджетным кодексом |
Для составления проекта бюджета территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующей территориальной администрации, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.
3. Прогнозирование территориальных бюджетов
Необходимость бюджетного прогнозирования обусловлена тем, что сводное финансовое планирование осуществляется, как пра вило, на более длительный период, чем бюджетное, которое яв ляется адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не бо лее чем на год. В то же время подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показа телей. Поэтому при составлении перспективного сводного финан сового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основ ных бюджетных показателей.
Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования территори альных бюджетов заключается в том, чтобы на основе сложивших ся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозиро вания является важным условием для принятия наиболее эффек тивных мер в финансовой политике государства.
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюд жетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджет ных показателей, как правило, такой возможности нет из-за от сутствия необходимых статистических и отчетных данных.
При разработке прогноза развития бюджета могут быть исполь зованы различные методы: метод экстраполяции (составление перспективы исходя из практики за пред шествующий период), метод экспертных оценок (про гноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компе тентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства), экономико-математическое моделирование.
ТЕМА 11. Финансовое обеспечение территориальных целевых программ
Разработка территориальных целевых программ обусловлена необходимостью учета взаимодействия всех сил и средств центральных органов и местных администраций и организаций для решения поставленных конкретных задач. Среди них — программы по развитию социально-бытовой инфра структуры (здравоохранение, коммунальное хозяйство и др.).
Для финансового обеспечения территориальных целевых программ составляется целевой бюджет.
Главными зада чами целевого бюджета являются:
- определение объема финансовых ресурсов, необходимых для выполнения территориальных целевых программ;
-определение организаций, участвующих в финансировании территориальных целевых программ (заказчиков);
-обеспечение увязки объемов и источников финансирования территориальных целевых программ с территориальными и отраслевыми финансовыми планами;
-определение организаций и учреждений, участвующих в осуществлении территориальных целевых программ, т.е. организаций, выполняющих работы, предусмотренные территориальными целевыми программами (подрядчиков).
ТЕМА 12. Финансовое планирование в учреждениях, подведомственных региональным и местным администрациям
В рыночной экономике планирование в организации — внутрифирменное планирование — не носит элементов директивности. Цель внутрифирменного планирования — обеспечение оптимальных возможностей для успешной хозяйственной деятельности, получение необходимых для этого средств, достижение конкурентоспособности и прибыльности организации, а также планирование доходов и расходов организации, движения его денежных средств.
Исходя из этих целей внутрифирменное финансовое планирование — это многоплановая работа, состоящая из ряда взаимосвязанных этапов (блоков):
• анализ финансовой ситуации и проблем;
• прогнозирование будущих финансовых условий;
• постановка финансовых задач;
• выбор оптимального варианта;
• составление финансового плана;
• корректировка, увязка и конкретизация финансового плана;
• выполнение финансового плана;
• анализ и контроль выполнения плана.
Процесс составления финансового плана организации заключается в расчете его показателей. При этом используются различные способы и приемы расчета: расчетно-аналитический, балансовый, нормативный, метод оптимизации плановых решений, экономико-математическое моделирование.
При расчетно-аналитическом методе финансовые показатели рассчитываются на основе анализа достигнутых величин показателей за прошлый период, индексов их развития и экспертных оценок этого развития в плановом периоде. Изучается связь финансовых показателей с производственными, коммерческими и другими показателями.
Балансовый метод применяется при планировании распределения полученных финансовых средств. Суть его заключается в построении баланса имеющихся в наличии средств и потребности в их использовании.
Нормативный метод используется при наличии установленных норм и нормативов, например, норм амортизационных отчислений, налоговых ставок и тарифов взносов в государственные внебюджетные фонды, нормативов потребности в оборотных средствах и др.
Метод оптимизации плановых решений состоит в разработке ряда вариантов плановых показателей и выборе из них оптимального.
Экономико-математическое моделирование позволяют найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, влияющими на них. Такие модели строятся на функциональной и корреляционной связи. Применение экономико-математических моделей дает возможность быстро рассчитать несколько вариантов показателей и выбрать наиболее оптимальный из них.
ТЕМА 13.Организация управления
территориальными финансами
1. Органы управления территориальными финансами
2. Финансовый контроль и анализ территориальных финансов
1. Органы управления территориальными финансами
Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами.
Территориальные финансовые органы с одной стороны являются функциональными подразделениями территориальных администраций, и одновременно с этим входят в систему Министерства финансов РФ, этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единство порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.
Территориальные финансовые органы обеспечивают:
Территориальные финансы определяют источники формирования территориальных внебюджетных фондов администрации, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций, оказывает методическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями законодательства.
2. Финансовый контроль и анализ территориальных финансов
Территориальный финансовый контроль — это проверка уполно моченными территориальными органами власти соблюдения участ никами финансовых, денежных, кредитных требований законода тельства, норм, правил, установленных властью.
К задачам финансового контроля относятся:
Объектами финансового контроля в территориальной финан совой системе являются поступления всех видов доходов бюдже та и взносов во внебюджетные фонды, кредитные и заемные средства, а также использования этих средств.
В ходе бюджетного года и по его окончании территориальные финансовые органы постоянно проводят анали тическую работу по результатам составления и исполнения бюд жета.
Бюджетный анализ включает в себя:
Целью бюджетного анализа является:
Финансовые и контролирующие органы проводят:
Для территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориально го бюджета.