Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О положении в республике и основных направлениях социально - экономической политики.
Доклад Президента РТ М.Ш.Шаймиева на пленарной сессии Госсовета РТ 11 марта 1999 года
Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!
Принимая во внимание, что полный текст годичного Послания у Вас на руках, я ограничусь изложением отдельных проблем нашей социально-политической и экономической жизни.
Как всем нам известно, прошедший 1998 год для республики оказался одним из самых напряженных за последние несколько лет. К трудностям экономическим добавились природные - мы пережили засуху. И все же его главный итог состоит в том, что в целом в Татарстане сохранены многие позитивные тенденции развития последних лет. Мы живем в условиях социально-политической стабильности, межнационального согласия. Совершенствуется экономическая и политическая самостоятельность республики, крепнет ее авторитет в Российской Федерации и зарубежных странах.
Закрепление и дальнейшее упрочение этих направлений остается главной задачей и на текущий - 1999 год.
Для Татарстана начало нынешнего года в политической сфере, прежде всего, ознаменовано 5-летием подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Мероприятия, проведенные в связи с этой датой, нашли широкий резонанс у республиканской и российской общественности. На фоне происходящих сегодня в стране событий и с высоты прошедших лет мы с вами еще раз смогли по достоинству оценить важность, историческую необходимость и своевременность свершения этого государственного акта.
Договор имел и имеет огромные последствия для внутренней политики республики. Он сплотил весь многонациональный народ Татарстана вокруг общих целей. Благодаря Договору и Конституции нам удалось найти форму согласия и снять политическую напряженность в республике. Центризм, заложенный в этом документе, позволил избежать крайностей, сохранить стабильность и сформировать гражданское общество.
Договор воплотил в себя вековые чаяния татарского народа, мечту о возрождении своей государственности, языка, культуры, национального достоинства. Одновременно он создал равные условия для учета интересов русских и других народов, проживающих в республике.
По существу Договор стал документом, объединяющим конституции Татарстана и Российской Федерации, снимающим противоречия между ними, а потому стоящим над ними как высшая форма политического объединения. Не случайно в самом названии Договора появилась формула «взаимного делегирования полномочий», указывающая на уважение и признание суверенитета России и Татарстана.
Велико значение Договора для становления российского федерализма. По сути дела, благодаря ему был поставлен заслон возврату к империи. Россия никогда не была подлинной федерацией, хотя формально и называлась таковой. Федеративный Договор не соответствовал реальному объему полномочий, который существовал у республики. Конституция России, несмотря на наши усилия, не учла объективно назревшие в республиках политические условия. Нужен был механизм перехода к подлинной демократической федерации, и им стали договорные отношения, начатые Татарстаном.
Вопрос государственного устройства - самый сложный и тонкий из всех политических проблем. Он требует от руководителей, депутатов, политиков максимальной ответственности.
Какие бы ни звучали, время от времени высказывания о губернизации, укрупнении регионов, о необходимости усечения их прав - независимо от кого они исходят - Татарстан не позволит в одностороннем порядке менять свой статус, уравнять республику с областями и краями. Республика - это государство со всеми присущими ей атрибутами и ни на какую «губернизацию» мы не согласимся. Россия - огромная страна с исключительным этническим, культурным и экономическим многообразием регионов. В таком государстве неизбежно формируется реальная асимметричная федерация - единственная форма, отвечающая ее естественной природе.
Договор за пять лет действия показал свою эффективность. Это во многом стало возможным благодаря пакету соглашений, который был разработан и подписан в качестве механизма реализации отдельных статей Договора. Потенциал Договора огромен, он способен регулировать отношения Татарстана с Россией еще долгие и долгие десятилетия. В то же время он нуждается в дальнейшем закреплении во внутреннем законодательстве и деятельности исполнительных органов. Государственному Совету, Кабинету Министров необходимо последовательно продолжить эту работу со всей тщательностью. Наши законы должны закрепить не только исключительные права республики, записанные во второй статье документа, но и совместные с федеральным центром полномочия, при необходимости совместные полномочия нужно дополнить межправительственными соглашениями. Договор и его соглашения исполнительными органами должны быть использованы особенно в сотрудничестве с федеральными министерствами и ведомствами.
Сейчас много суждений о судьбе межбюджетного соглашения, срок которого истек в феврале текущего года. Ведущиеся на основе нашей встречи с Е.М.Примаковым переговоры рабочей комиссии простыми не назовешь. Спешить обвинять чьи-то позиции в ходе консультаций считаю неуместным и преждевременным. В ходе этих переговоров одновременно продолжается процесс поиска механизма построения межбюджетных отношений с регионами-донорами на будущее. В этих переговорах мы исходим из невозможности снижения, сложившихся за последние годы, бюджетных расходов в республике и необходимости осуществления крупных федеральных экологических программ в районах интенсивной добычи нефти и нефтепереработки. Мы выступаем за решение любых спорных проблем путем переговоров и, думаю, что и в этот раз будет достигнуто взаимосогласие.
Одно из важных прав, которые были закреплены в Договоре - это внешняя деятельность. За пять лет республике удалось создать систему международной деятельности, подписать десятки соглашений с иностранными государствами, открыть представительства Татарстана в самых разных странах. Это наш потенциал для повышения престижа республики, возможность расширения научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, путь привлечения инвестиций, сохранения и завоевания рынков сбыта для татарстанских товаров. Министерству экономики и промышленности, Министерству торговли и экономического сотрудничества, Департаменту внешних связей при Президенте необходимо в дальнейшем вести эту деятельность с большей эффективностью.
В 1998 году в республике продолжались экономические реформы. Индекс физического объема промышленной продукции составил 100,2 процента. Сохранились положительные темпы роста в химической и нефтехимической, топливной, лесной и деревообрабатывающей, а также пищевой промышленности.
Продолжалось строительство крупных объектов - мостового перехода через реку Кама, аэропорта «Казань», Казанского метрополитена. В короткий срок был реконструирован Дворец спорта в Казани.
Успешно реализованы республиканские программы по ликвидации ветхого жилья, газификации населенных пунктов, строительству дорог и телефонизации. Для переселения граждан из ветхого жилья построено 5,6 тыс. квартир, в том числе в г.Казани - 4,5 тыс. квартир, что соответственно на 22 и 32 процентов больше, чем в 1997 году. Введено в эксплуатацию 2,9 тыс. км. газопроводов, газифицировано около 53 тыс. квартир - это больше, чем предусматривалось программой на 1998 год. Уровень газификации домов и квартир в сельской местности составил более 61 процента, в городах, рабочих поселках и райцентрах - почти 95 процентов.
Ввод телефонных емкостей в 1998 году составил 101,3 тыс. номеров (125,7% к уровню 1997 года). За пять лет деятельности Министерства связи введено 331 тыс. номеров, что в 2,8 раза больше, чем за предыдущие пять лет. Охват населения республики местным телевидением составил в прошлом году 98 процентов против 83% в 1994 году.
Продолжалось строительство новых школ, больниц, поликлиник и других объектов социального значения.
В экономику республики вложено, по предварительным данным, около 700 млн.долларов иностранных инвестиций, что превышает уровень 1997 года.
За последние годы в республике немало сделано по стабилизации и дальнейшей интенсификации аграрной отрасли, на ее развитие направлены значительные средства. Это дало свои положительные результаты. По основным показателям развития АПК республика занимает ведущее место среди регионов Российской Федерации.
Особенно заметны успехи в производстве зерна. В среднем за 1994-1998 годы валовой сбор его составил 4,3 млн.тонн, что выше уровня прошлой пятилетки на 16 процентов. Урожайность зерновых культур составила 24,8 центнера с гектара, рост - 5,9 центнера или 31 процент.
По Российской Федерации среднегодовой валовый сбор зерна за этот период снизился по сравнению с предыдущей пятилеткой на 39%, а урожайность на 13 процентов.
Несмотря на острейшую засуху в 1998 году, в республике собрано 2,1 млн.тонн зерна, выращен неплохой урожай картофеля, овощей и других культур.
В необходимом количестве засыпаны семенные фонды под урожай текущего года, заготовлены грубые и сочные корма для успешного завершения зимовки скота.
В результате, даже в условиях обвала продовольственного рынка России население республики бесперебойно обеспечивается молоком и молочными продуктами, мясом и мясопродуктами, яйцом и хлебобулочными изделиями по более доступным ценам.
В республике есть все необходимое, чтобы и в дальнейшем наращивать производство собственной конкурентоспособной продукции, поддерживать на необходимом уровне потребление продуктов питания и обеспечить продовольственную безопасность.
Считаю, что после 17 августа прошлого года эта проблема стала понятна для всех. Кто работает, производит продукцию, те сейчас в большом выигрыше. Глава администрации Балтасинского района М.Г.Ахметов говорит, что его район ежемесячно производит продукцию на 10 млн.рублей. Это же практически снимает многие проблемы района. Вот что такое иметь продукцию. Короче говоря, если бы мы не сохранили за эти годы АПК, поголовье скота, сегодня не было бы предмета для разговора. Время доказало правильность взятого нами курса.
Вступил в действие Земельный Кодекс, который закрепил право частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения, на ее куплю-продажу. В настоящее время более одного миллиона граждан имеют земельные участки на площади 257,3 тысячи гектаров для ведения личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства, жилищного и дачного строительства, из них 118,4 тысячи гектаров передано в их собственность.
В 1998 году, по сравнению с 1997 годом, в республике общее количество зарегистрированных малых предприятий возросло на 6,8%. Увеличилось их количество в сельском хозяйстве, сфере транспорта и связи, строительстве, торговле и общественном питании. Была принята Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 1998-1999 годы.
Многие трудности, с которыми сталкиваются предприниматели-участники малого бизнеса, вызваны слабой законодательной базой, недостаточной развитостью инфраструктуры малого предпринимательства, наличием административных и бюрократических барьеров, межведомственной разобщенностью. О путях решения названных проблем будет идти речь на предстоящем в этом месяце съезде предпринимателей Республики Татарстан. Думается, что Кабинет Министров РТ, администрации городов и районов могли бы многие актуальные вопросы, связанные с развитием малого бизнеса, решить, не дожидаясь съездов.
В 1999 году одной из важнейших задач является обеспечение поступательного роста промышленного производства, начавшегося в нашей республике с 1995 года. Его объем должен возрасти не менее, чем на 1,5 процента.
Исключительно важные задачи стоят перед нефтяниками республики, которые должны в текущем году добыть 26,3 млн.тонн нефти, увеличив ее добычу на 0,5 млн.тонн. Для этого необходимо ускорить принятие Республиканского Закона о соглашениях о разделе продукции, в соответствии с которым уже в 1999 г. планируется добыча нефти на 29 месторождениях. Это позволит новым нефтяным компаниям существенно увеличить свой вклад в развитие нефтедобычи в республике. Надо шире использовать возможности увеличения добычи нефти новыми компаниями на лицензионных месторождениях ОАО «Татнефть» за счет современных методов повышения нефтеотдачи и стимуляции скважин.
На 1998 год мы ставили задачу повышения эффективности использования созданных мощностей и кадрового потенциала нефтяной индустрии республики за счет выхода для поисков, разведки и добычи нефти за пределы Татарстана. Несмотря на имеющиеся наработки в этом вопросе, не удалось выйти на подписание конкретных соглашений. Необходимо в 1999 году начать работы по расширению ресурсной базы ОАО «Татнефть» в других районах России, ближнего и дальнего зарубежья. Более дешевая нефть этих регионов должна частично заменить трудноизвлекаемую нефть Татарстана.
«Татнефть» является в России четвертой по объему добываемой нефти компанией. Отдельные из них, в частности, «Лукойл», значительно расширяют сферу своего влияния. Но «Татнефть», к сожалению, в этом деле действует пассивно. Как мы уже неоднократно говорили на годичных собраниях акционеров, ОАО «Татнефть» должно действовать положительно агрессивно.
Одновременно ставится задача ускорения работ по добыче и переработке высоковязкой нефти с применением специальной технологии. Следует коренным образом изменить ситуацию с развитием геологоразведочных работ на углеводородное сырье в республике и обеспечить как минимум полное воспроизводство добытых из недр запасов. Эту задачу должны выполнять не только «Татнефть», но и остальные нефтяные компании, работающие в республике.
Для экономики республики наряду с добычей нефти решающую роль играет эффективная работа нефтехимической отрасли.
По моему поручению на этот год разработаны и утверждены первоочередные меры по обеспечению роста объемов производства на предприятиях комплекса за счет более рационального использования ресурсов углеводородного сырья. Это касается деятельности АО «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», «Нижнекамсктехуглерод», «Органический синтез» и других.
В деле реализации названной Программы наряду с руководителями этих подразделений особая роль отводится «Татнефтехиминвест-холдингу» как органу, призванному осуществлять высокоэффективную координацию деятельности предприятий всего комплекса. Мы ему дали большие полномочия, поэтому координирующая роль холдинга должна быть более эффективной.
Перспективы возрождения машиностроения в наступившем году во многом определяются положением дел в акционерном обществе «КамАЗ», первоочередной задачей которого является практическая реализация постановлений Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам реструктуризации его задолженности, реформирование организационной структуры.
В средствах массовой информации, не без помощи самих руководителей ОАО «КамАЗ» и города Набережные Челны, развернута всеобщая дискуссия. Всем, кого действительно интересует судьба «КамАЗа», могу сказать одно: простого решения здесь не существует. Для вынесения окончательного вердикта нужно время. И не просто время, а время, заполненное эффективной работой заводов «КамАЗа», которая наблюдается в эти два месяца. В последние месяцы я подключился к переговорам с зарубежными и внутренними кредиторами, Правительством РФ по проблемам реструктуризации долгов «КамАЗа». Переговоры идут сложно - допущено много непростительных ошибок при оформлении кредитов бывшим руководством АО «КамАЗ».
Производство и реализация на основе изучения платежеспособного спроса 14 тысяч грузовых машин, 30 тысяч легковых автомобилей, реализация двигателей и запасных частей на 600 млн.руб. - вот основные показатели, которые позволят ОАО «КамАЗ» выйти на безубыточность. Безубыточность, с учетом обслуживания кредитов - наш единственный инструмент для переговоров. Поэтому не шумиха нужна, а требуется повседневная кропотливая работа всех тех, на кого возложен этот нелегкий груз.
Главной задачей в реализации проекта свободной экономической зоны «Алабуга» является формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиции, чтобы создать производство конкурентоспособной автомобильной техники, выпуска импортозамещающей продукции для этой и ряда других отраслей. Это, в свою очередь, даст возможность организовать здесь более 7 тысяч новых рабочих мест, что очень важно для Елабуги и зоны в целом.
В 1998 году положение предприятий оборонно-промышленного комплекса Республики Татарстан оставалось крайне сложным. Бюджетное финансирование конверсионных программ предприятий со стороны федеральных органов управления как в 1997 году, так и в 1998 практически отсутствовало. Видимо, и на будущее особых иллюзий строить не нужно. Надежда - на гражданскую, пользующуюся спросом продукцию. Это реалии наших дней. У нас было время надеяться на что-то, но теперь его уже нет. Поэтому, где только это возможно, надо с помощью органов государственной власти республики, министерств и ведомств продолжать осваивать гражданскую продукцию. Для этого необходимо совместно с Правительством России определиться с объемом мобилизационных мощностей и добиться принятия окончательного решения по их дальнейшей судьбе. Данный процесс должен быть под постоянным контролем Министерства экономики и промышленности РТ и Госкомимущества РТ для того, чтобы не были ущемлены интересы Республики Татарстан в вопросах собственности.
Из оборонных предприятий нас особо беспокоит судьба авиационного завода им.Горбунова, где теряется квалифицированная рабочая сила и нет полной ясности по рынку выпускаемой продукции. Подписан Указ Президента о создании Совета по авиационной промышленности под началом Ф.Х.Мухаметшина, чтобы скоординировать усилия по выпуску авиационной техники на всех уровнях власти и коммерческих структур.
Должен сказать, в целом по ВПК Госсоветом, Правительством РТ предоставлено много различных льгот для оживления производства, надо их использовать сполна.
В области капитального строительства главной задачей является привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе средств населения - как одного из основных источников финансирования жилищного строительства. Необходимо усилить работу по снижению стоимости строительной продукции. Конкурсный отбор исполнителей на производство строительно-монтажных работ должен стать неотъемлемой нормой.
Продолжится реализация уточненных программ ликвидации ветхого жилья и газификации населенных пунктов. Есть все возможности в 2001 году в основном завершить газификацию жилых домов в сельской местности.
По состоянию на 1 января 1999 года в республике приватизировано 1100 предприятий, на которых работают более 620 тыс. человек, что составляет около 35% экономически активного населения республики.
Главный итог приватизации состоит в том, что ведущее место в экономике республики занял негосударственный сектор и прочно утвердилась акционерная форма собственности. Большего, к сожалению, пока не скажешь. Какова эффективность акционирования и приватизации, особенно у крупных товаропроизводителей, пока сказать трудно. При этом государство сохраняет контрольные пакеты акций и продолжает играть ведущую роль в таких базовых отраслях, как топливно-энергетическая, нефтехимическая, транспорт и других.
В 1999 году приватизация предприятий будет продолжена. При ее проведении Госкомимуществу РТ необходимо обратить особое внимание на акционирование с реструктуризацией кредиторской задолженности предприятий, заложить в основу финансовое оздоровление предприятий и повышение их инвестиционной привлекательности.
Необходимо продолжить работу по развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг. Цены ниже уже не будут. Надо ожидать постепенного оживления рынка ценных бумаг и шире развивать систему биржевых торгов акциями, продажу акций через фондовые магазины путем проведения коммерческих конкурсов с инвестиционными условиями.
Как и в других сферах деятельности, на положение дел в социальной сфере в значительной степени повлияли события августа 1998 года. В части реальных доходов граждан с конца августа ситуация стала меняться в худшую сторону. Поэтому каждодневная забота о наполнении товарных рынков продовольствием стала первоочередной задачей руководства республики. Правительством были приняты оперативные меры по бесперебойному обеспечению населения мясо-молочными продуктами, маслом, картофелем, овощами и другими продуктами на рынках и специально выделенных торговых площадках городов. Регулярное снабжение сельскими товаропроизводителями горожан продуктами питания по доступным ценам позволило поддерживать уровень жизни населения республики, а его основной части - сделать заготовки картофеля и овощей на зимний период.
После длительного перерыва начал работать ряд предприятий пищевой отрасли, существенно расширился ассортимент производимой ими продукции. В связи с этим попутно хочу сказать, что запрет на вывоз ряда продуктов, введенный после 17 августа, надо постепенно отменять, может быть, вообще отменить.
Принятые меры дали возможность, особенно в первые недели финансового кризиса, не допустить обвального роста цен на продукты питания. В результате стоимость набора из 25 основных продуктов питания и на сегодня остается одной из самых низких в Российской Федерации, а отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума с 1994 года остается одним из самым высоких. Коэффициент этого соотношения составляет в Российской Федерации на начало года 2,23, в Татарстане - 2,91, в Нижнем Новгороде - 2,39, в Самаре - 2,83, в Башкортостане - 2,49. Я думаю, что эти данные у вас есть.
Поддержание уровня жизни населения будет важнейшей задачей руководства республики и в текущем году. В связи с этим необходимо решить одну из острейших проблем, вызывающих социальную напряженность в обществе, - проблему своевременной выплаты зарплаты.
Надо повысить ответственность должностных лиц, собственников предприятий , а также профсоюзных организаций за несвоевременную выплату заработной платы, нарушение условий трудовых соглашений и коллективных договоров. Правительство республики намерено обеспечить в 1999г. в полном объеме текущие выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Задача сложная, но выполнимая.
В 1998 году значительные средства по-прежнему направлялись на оказание поддержки малообеспеченным категориям населения в виде компенсационных выплат и пособий в рамках Программы адресной социальной защиты населения. Общая сумма компенсационных выплат населению в рамках Программы за 1998 год составила 362 млн.рублей, что на 13 млн. рублей больше, чем в 1997 году. На выплату пособий и компенсаций многодетным матерям, беременным женщинам, на отдых и оздоровление детей, на содержание детей в ведомственных детских садах, на организацию питания в школьных столовых направлено из бюджета 185 млн. рублей.
В структуре населения, получающего компенсационные выплаты, 51,5% - пенсионеры, 32% - дети из семей с доходом ниже среднего норматива, 8,1% - студенты, на долю остальных категорий населения приходится 8,4%. Поддержка этой категории населения будет продолжена и в 1999 году, но она будет более адресной.
Особенно во второй половине года, ситуация в республике с выплатой пенсий была ложной, одной из основных причин этого является низкий уровень сбора страховых взносов.
Наибольшее отставание допустили Актанышский, Дрожжановский, Ютазинский районы, города Заинск и Набережные Челны.
С учетом ожидаемого в текущем году увеличения размеров пенсии с 1 апреля на 12%, с 1 октября на 15% Пенсионному фонду, Министерству финансов Республики Татарстан, финансовым органам городов и районов необходимо обеспечить ежемесячные отчисления текущих платежей в Пенсионный фонд в полном объеме. До конца этого месяца нам нужно полностью рассчитаться с пенсиями за прошедший год. Я это вынужден говорить, так как есть еще районы, где пенсионеры еще не получили свои пенсии за декабрь прошлого года.
Если предприятия, бюджетные организации не будут вовремя отчислять средства в пенсионный фонд, мы вынуждены будем принять Указ о первоочередном перечислении их денежных поступлений в пенсионный фонд. Проект такого Указа уже подготовлен, но лучше не доводить дело до этого. В последнее время мы получили некоторое подкрепление из федерального пенсионного фонда и покрыли им текущие платежи. Но надо выходить на самообеспечение.
В прошлом году был сделан значительный шаг вперед в совершенствовании системы социального обслуживания населения. За год открылось более 90 новых учреждений социального обслуживания, услугами которых воспользовалось около 170 тыс.человек. Получили дальнейшее развитие такие новые для республики виды учреждений, как социальные дома для одиноких ветеранов, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания, центры помощи семье и детям, социальные приюты. В целом за 1994-1998 годы число учреждений социального обслуживания в Республике Татарстан возросло с 200 до 370. Эту работу надо продолжить и в текущем году. Я считаю, что многие главы администраций правильно делают, что обращают на это большое внимание.
Стержнем политики в отношении инвалидов должно стать реабилитационное направление, создание условий для их интеграции в общество. Надо сделать все возможное, чтобы они были среди нас.
1999 год - последний перед празднованием 55-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Необходимо усилить на деле заботу о ветеранах войны, особенно в вопросах получения жилья и льгот, предусмотренных законом о ветеранах.
Говоря о социальной политике, хотел бы напомнить правительству, администрации г.Казани, Нижнекамска и ряда других городов взять под особый контроль состояние дел с водоснабжением, транспортом, оказание помощи онкологическим, наркологическим, туберкулезным лечебным учреждениям. Ни Президент, ни иные органы государственной власти, администрации городов, районов и другие ведомства не имеют права спокойно смотреть на эти вещи. Если вода имеет какую-то окраску, это противоестественно, она бесцветной должна быть, если это вода. Есть интересное предложение организовать производство коагулянтов для очистки воды на базе «Тасмы». Есть сейчас другие предложения. Это дело надо организовать, население должно иметь питьевую воду надлежащего качества.
То же самое с транспортом. Одно дело дороги, да, ими надо заниматься. Но надо держать в центре внимания и количество, и качество общественного транспорта. Хотя личных машин стало очень много, но они не решают существующие проблемы. Нужно принять все необходимые меры, чтобы люди не теряли столько времени на остановках в ожидании транспорта.
О необходимости оказания помощи онкологическим, наркологическим и туберкулезным учреждениям я уже сказал. Что касается туберкулеза, это, видимо, какая-то волна. Однозначно выделить причины роста заболеваемости этой болезнью, пожалуй, еще невозможно. И не надо в данном случае все сводить к условиям жизни. Даже в те времена, когда люди жили и питались намного хуже, эта болезнь была распространена меньше. Но дело не в этом. Раз люди страдают, надо принимать соответствующие меры. То же самое и по инсулину. Нельзя дело доводить до того, чтобы в аптеках инсулина оставалось на три дня.
Проведенные в конце 1998 года исследования так называемого «серого рынка труда», т.е. сферы занятости без оформления трудовых отношений, показали, что в этой сфере занято более 300 тыс. человек со средним доходом 1600 руб. в месяц. Это ставит под сомнение выводы официальной статистики о снижении экономической активности населения и фактическом уровне безработицы. Результаты исследований свидетельствуют о том, что на самом деле экономическая активность населения растет, а уровень безработицы падает и составляет не более 0,6%. Мне кажется, мы в основном занимаемся поиском безработных и оформлением их. Находим, накапливаем, а потом жалуемся, что не хватает средств для компенсации. Надо в этом разобраться. Если человек нуждается - да, надо платить, помочь. Но не надо порождать безработицу искусственно.
Правительству республики необходимо провести всесторонний тщательный анализ положения дел в сфере занятости и сделать должные выводы, конкретизировать государственную поддержку реально нуждающимся в трудоустройстве людям.
Духовная жизнь народа, его нравственное здоровье - одно из приоритетных направлений социальной политики.
Государство, органы власти на местах даже в самых тяжелых условиях изыскивает необходимые средства для поддержания этой сферы. Так будет и дальше. Министерству культуры, творческим союзам нужно проявлять больше настойчивости в разрешении самых неотложных нужд культуры. Нельзя же допускать такие недоразумения, какие я наблюдал в последние дни. Открываем прекрасный музей Б.Урманче, а музей Ш.Камала в год его юбилея, мягко говоря, оказался вне поля зрения. Такие просчеты недопустимы. Это касается и ряда других открытых ранее музеев. Республика в состоянии воздать должное своим классикам, которые внесли и вносят свою лепту в нашу духовную жизнь. Я недавно был на вечере народного писателя республики Амирхана Еникея. Когда артисты читали рассказы этого живого классика, многие люди сидели и плакали. Короткие рассказы, которые потрясают душу. Это же огромное духовное богатство. Надо уметь это богатство использовать, особенно в воспитании молодежи. Мы сильны, прежде всего, своей духовностью.
Наша молодежь в своем большинстве конструктивно относится к проводимым в республике реформам. Молодежная политика должна быть сориентирована на создание благоприятных условий, позволяющих молодым людям реализовывать свой потенциал. Реализация республиканских целевых программ «Дети Татарстана», «Молодежь Татарстана», долгосрочной программы жилищного строительства для молодых семей, должна привнести в политику государства по отношению к детям и молодежи новые подходы и решения.
Государственные органы, общественность, наши ветераны высказывают серьезную озабоченность проникновением в духовную сферу таких явлений, как наркомания, преступность, детская беспризорность. Дошкольные учреждения, учебные заведения, учреждения культуры и здравоохранения, спецслужбы, благотворительные фонды и общественные объединения прилагают немало усилий к тому, чтобы остановить рост негативных явлений и изменить ситуацию в свою пользу.
Для того, чтобы переломить ход событий, необходимо сообща принять действенные меры профилактики и противодействия отрицательным явлениям и повысить ответственность профильных ведомств за их реализацию.
Успех сегодняшнего этапа реформирования общества во многом определяется способностью властных структур вести диалог с населением. По праву общественное мнение становится важной составляющей современной действительности. Поэтому любое серьезное действие властных структур требует соответствующей информационной подготовки. Тому яркий пример - неразбериха с платежными квитанциями за коммунальные услуги в г.Казани. Как говорится, споткнулись на ровном месте, хотя и сегодня на улицах ровных мест-то мало.
В последние годы в республике достигнут общепризнанно высокий уровень свободы слова. Заметно выросла роль средств массовой информации. Вместе с тем у отдельных представителей государственного аппарата, особенно на местах, еще не изжиты старые представления о стиле взаимоотношений между властью и средствами информации. Отмена цензуры открыла широкие возможности и самим журналистам манипулировать представляемой информацией. Поэтому необходимо выработать критерии «информационной безопасности», исключающие злоупотребления в данной области.
Легкость, с которой может возникнуть общественно-политическая газета или журнал в республике, поразительна. Механизм регистрации общественно-политической газеты сегодня настолько упрощен, что у нас один гражданин может стать её учредителем. Ни у кого, по-видимому, не возникает вопрос: зачем ему одному газета? Так и поддерживаются политические амбиции различных людей, а затем мы всем миром ищем, кто создал условия для возможности тому или иному, не всегда чистоплотному человеку, пропагандировать идеи и мысли, противоречащие конституции, моральным требованиям общества.
Последние события в редакции газеты «Вечерняя Казань», наверняка, изрядно удивили своих читателей. Газета все годы существования, по-своему, нас призывала, напутствовала к цивилизованному демократическому ведению общественной жизни. Но как только дело дошло до раздела имущества этой частной газеты между её владельцами, то они «передрались» между собой не на шутку. Вот вам внешняя и внутренняя сторона одной морали. А какие силы стояли за газетой «КРИС»? Получается, что у многих частных газет, к сожалению, прежде всего частные интересы.
В сегодняшних условиях следует внимательнее отнестись к тому, кто и с какой целью несет информацию населению. И особый спрос с тех, кто по роду своей работы должен оберегать население от возможной лавины клеветы, компромата, пропаганды национальной и религиозной розни.
Хотелось бы также остановиться на следующем моменте. Нетрудно предположить, что в преддверии избирательных кампаний может развернуться острая борьба за влияние и контроль над СМИ, в первую очередь, над телевидением и радио. Проявление таких моментов в общероссийских СМИ - наталкивает на такие размышления. На эти вопросы мы должны найти ответы сообща. Думаю, что мы в ближайшие месяцы предложим для обсуждения ряд идей в этом направлении.
В условиях сложившейся социально-экономической обстановки, особую значимость приобретает контроль за исполнением принимаемых законов, указов, постановлений и других нормативных документов.
Проверки Контрольного управления Президента совместно с Комитетом парламентского контроля Государственного Совета Республики Татарстан, правоохранительными и другими контролирующими органами выявили, что в министерствах, государственных комитетах, администрациях районов и городов республики, различных фондах имеют место факты нецелевого использования бюджетных средств. Часто значительные суммы этих средств уходят на приобретение дорогих импортных автомобилей, средств мобильной связи, на строительство и реконструкцию административных зданий. Эти недостатки были вскрыты в Пестречинском, Высокогорском, Бавлинском районах, в государственном комитете Республики Татарстан по защите прав потребителей, по труду и занятости.
Распространенным явлением стали факты невыполнения покупателями государственного пакета акций условий по инвестированию производства. Только после вмешательства Высших арбитражных судов Республики Татарстан, Поволжского округа, Контрольного управления Президента были возвращены государственные пакеты акций акционерных обществ «Булочно-кондитерский комбинат», «Сантехприбор» и «РаиФа» от международной промышленной финансовой корпорации «Татинтрейд», «Силена» и т.д.
Речь не идет о покушении на права акционерных обществ и акционеров, речь идет об обеспечении выполнения ими взятых на себя обязательств по инвестициям и повышению эффективности производства. Мы не можем мириться дальше с такими фактами, когда акционерное общество не выплачивает вовремя зарплату своим же акционерам, то есть трудовому коллективу и пытается делать давление на органы государственной власти, активно подключая СМИ и профсоюзы. Такое обращение не по адресу.
Для обеспечения полноты налоговых поступлений требуется, как никогда, слаженная работа администрации городов, районов, республиканских и местных налоговых служб. Налоги устанавливаются законом и поэтому никто не вправе вносить свои коррективы во взаимоотношения закона с налогоплательщиками.
К примеру, за 1998 год товарооборот по республике составил около 21 млрд. рублей. Из этой суммы 9,4 млрд. рублей или 46 процентов падает на долю субъектов малого предпринимательства и на долю вещевых и продовольственных рынков.
По данным проверки налоговых органов, не менее четверти товарооборота уходит от налогообложения, в основном, из-за отсутствия контрольно-кассовых машин и иных форм организации контроля за движением «живых» денег. Практика деятельности налоговых служб показывает, что применение контрольно-кассовых машин увеличивает сбор налогов, как правило, на 30-40 процентов, а при образовании налоговых постов - до 50 процентов.
Думаю, что после приведенных примеров и цифр, должно быть ясно всем, какие есть возможности для добывания денег бюджету. Главное - это я говорю, прежде всего, в адрес глав администраций - создавайте условия всем, кто является объектом налогообложения, и формируйте налоговую базу. Сколько у нас свободных площадей, сколько можно построить торговых точек, есть очень легкие конструкции для этого. Как хорошо это сделано в Зеленом Доле. Я как- то просил свозить туда всех глав администраций, чтобы показать, как надо делать. Посмотрите Сармановский или Нижнекамский рынки. Это организованные рынки, организованные места торговли. Сколько надо, столько и создайте людям условия. Это же наши люди. Сначала создайте условия, потом обеспечьте контроль и поступление налогов.
В мировой практике много интересных примеров на сей счет. В Турции, например, покупателям при наличии чеков на купленный товар финансовые органы компенсируют до 20% от суммы покупки. В ряде стран с использованием товарных чеков проводятся всевозможные розыгрыши и другие меры заинтересованности. Главное - дружно взяться за творческое решение этих непростых проблем.
Все хорошо помнят, что 3 года тому назад мною на сессии была поставлена задача - довести поступления доходов от ликеро-водочной промышленности до 1 миллиарда рублей. За истекший год поступление составило 1 млрд. 200 млн. рублей, из них 70% - денежные поступления.
Работа по введению госмонополии на производство спирта и водки на сегодня практически завершена. До последнего сопротивлялись мэрия города Набережные Челны и предприятие «Ислах», хотя именно в Челнах правоохранительные органы раскрывают наибольшее количество подпольных цехов фальсифицированной водки и завоза её из-за пределов республики.
Учитывая, что ресурсы в этой отрасли как в расширении ассортимента, повышении качества изделий, так и для пополнения бюджета, далеко не исчерпаны, Правительство и дальше жестко будет проводить в жизнь намеченную программу в этой сфере.
Год назад на заседании Президентского Совета был рассмотрен вопрос «Об упорядочении учета и системы налогообложения при строительстве и эксплуатации индивидуального жилья (коттеджей)». К сожалению, пока реализовать в полном объеме все договоренности, достигнутые на заседании Президентского Совета по данному вопросу, не удалось. На 1.01.99 г. взято на учёт 51 тысяча вновь строящихся или построенных домов (коттеджей), из них 38 тысяч считаются незавершенными. Но из 38 тысяч встали на учёт в БТИ только 7 тысяч домов. Предполагаемый объем налогов - 5 млн. рублей. Городским администрациям эти деньги не помешали бы.
Народные депутаты Республики Татарстан всю энергию истратили на эмоциональные выступления по вопросам строительства коттеджей на сессиях Государственного Совета, и ее не хватило на кропотливую работу для создания соответствующей законодательной базы для взыскания налогов. Не проявил должной настойчивости в этой работе и Кабинет Министров.
Еще раз хочу подчеркнуть важность ускорения принятия соответствующих законов для наведения порядка в этих делах на прочной правовой базе. К тому же людей надо приучать платить налоги. Тем более, эти люди в состоянии это сделать.
Экономические реформы, рыночные отношения дали широкие возможности предприятиям и физическим лицам для развития предпринимательства. Вместе с тем несовершенство правовой базы, массовый бартер, хронические неплатежи породили в ходе реформ ряд серьезных недостатков. Одним из них является образование большого числа коммерческих структур-«прилипал», особенно на крупных бюджетообразующих предприятиях. Мы об этом говорим не в первый раз, но проблема остается. Раз мы уже взялись, будем очищаться.
Как показали проверки, в ряде случаев в числе учредителей таких структур выступают руководители предприятий, их заместители, дети и ближайшие родственники. К примеру, два года назад рекомендуя на должность генерального директора АО «Нижнекамскнефтехим» Р.Г.Галиева я сказал, что нужно освобождаться от коммерческих структур-«прилипал». Мы вернулись к этому вопросу, организовали еще раз проверку. Оказалось, что еще не от всех «прилипал» освободились. Вот какая зараза. Возбуждались уголовные дела на КамАЗе. Но до полного очищения там еще далеко. Более того, некоторые освобожденные обратно начинают приходить к власти. Нет, такие вещи не пройдут. Речь идет об очищении, ведь не так бедна республика, чтобы не найти достойных людей на замещение. И на других предприятиях есть подобные факты. Там, где руководители хотят освободиться от коммерческих структур, им не дают это сделать, ставят различные препятствия.
Мы направили на АООТ «Казанькомпрессормаш» прекрасного директора, он дела поправляет, душой болеет за дело. Но есть лоббирующие люди в структурах органов власти республики, администрации Советского района. Один раз я в мягкой форме сказал: «Ребята, помогите заводу». Но они, видимо, привыкли к тому, что им надо говорить повышенным голосом. Хорошо, вот сегодня говорю об этом уже с этой высокой трибуны. Вместо того, чтобы помочь, что было бы благом для района, для республики, они занимаются лоббированием интересов определенных посреднических структур, желающих участвовать в реализации производимой предприятием готовой продукции, хотя там имеются соответствующие службы. Вы думаете, лоббируют из благих намерений? Нет. Доходят до их поставщиков и заставляют завод продать свою продукцию по более дешевой цене. Говорят, ты не покупай у него, мы тебе привезем товар по более льготным ценам. Я думаю, что достаточно сказано. Если люди хотят громких дел, что же, они будут.
Ряд мер был принят Правительством в отраслях пищевой промышленности, перерабатывающей, включая потребкооперацию. И эта работа будет продолжена. Если это в какой-то степени издержки переходного периода, будем считать, что с таким присутствием «прилипал» дальше дела не пойдут, значит, пришло время употребить власть. Мы не намерены мириться с подобными фактами, и спрос будет строгий.
Должен сказать еще об одной проблеме, связанной с работой руководителей предприятий и организаций. Не везде выполняется Указ Президента «О регулировании оплаты труда в Республике Татарстан» от 26 июня 1995 года, в соответствии с которым размер ежемесячной заработной платы руководителя предприятия, организации не должен превышать минимальный уровень зарплаты работника более чем в 15 раз.
Нередко это происходит на фоне больших задолженностей по выплате заработной платы рабочим и долгов в пенсионный фонд. Если бы это было на хорошо работающем предприятии и на основе договоренности, где зарплату выдают вовремя, еще куда не шло. Но это же происходит зачастую в тех акционерных обществах, где вовремя зарплату не выдают, не перечисляют средства в Пенсионный фонд. К сожалению, я должен сказать, что профсоюзы не организовали ни одной публикации, что в таком-то коллективе руководитель получил за год вот столько-то миллионов или сколько-то сот тысяч рублей зарплаты, а рабочие вот только столько. Ни один отраслевой профсоюз не обнародовал эти факты, проверив выполнение коллективных договоров. Давайте работать сообща. Я думаю, что Правительство в пределах своих полномочий будет наводить порядок и в этих делах.
Характеризуя состояние преступности в республике, а также меры, принимаемые правоохранительными органами по раскрытию преступлений, привлечению виновных к ответственности, профилактике правонарушений, следует отметить, что по ряду направлений в этой деятельности имеются некоторые позитивные результаты. Однако, в целом криминогенная ситуация в республике продолжает оставаться сложной. Главное, в этот период не нужно гнаться за цифрами благополучия, а наоборот, следует обнажить всю боль общества.
Если есть преступление, нам нужны не хорошие показатели, а хорошая раскрываемость. Разве сейчас до показателей? Раскрываемость - это важнейший критерий оценки работы всех правоохранительных органов, не только МВД. Да, основной груз падает на МВД. Но надо перестраиваться следственным службам всех правоохранительных органов, прокуратуре и органам государственной безопасности. А то иногда их позиция напоминает позицию спокойного наблюдателя за происходящим. Не надо думать, что Президент не следит за усилиями тех или иных служб. Мы ни в коем случае не можем быть спокойными, пока люди требуют от нас наведения порядка. Вот вся и задача.
Сложившуюся криминогенную ситуацию необходимо переломить. Для этого у правоохранительных органов есть все возможности и большой внутренний потенциал. Руководство республики поддерживает те меры, которые предприняло в последние месяцы МВД республики по очищению от негатива как в самом министерстве, так и во всех правоохранительных органах. Есть уверенность в том, что при помощи и поддержке органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления правоохранительные органы республики с этой задачей справятся.
В республике проводится определенная работа по формированию организационных основ кадровой политики и административной реформы. В трудное время экономических и политических преобразований нам удалось не нарушить механизм управления республикой, сохранить основное ядро опытных, квалифицированных руководителей производства и государственных органов.
Многие руководители сумели найти верные ориентиры в новых условиях и добились эффективной работы возглавляемых ими отраслей и коллективов. Если взять успешно работающие предприятия Татарстана, такие, как моторостроительное производственное объединение (Павлов Александр Филиппович), вертолетный завод (Лаврентьев Александр Петрович), чистопольский часовой завод «Восток» (Цивилин Владислав Валентинович), «Теплоконтроль» (Кулагин Владимир Константинович), «Электроприбор» (Дивавин Геннадий Валерьевич), Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат (Титов Сергей Павлович) и другие, то во многом это заслуга и проявление деловых качеств управленческого персонала, способного находить правильные решения в условиях рыночной экономики.
В работе по укреплению руководящего состава начал применяться несколько забытый принцип ротации кадров, который был в последнее время использован в Буинском, Апастовском и Кайбицком районах. Своевременное перемещение способных руководителей по горизонтали позволит им накапливать опыт работы в различных регионах, не довольствоваться достигнутыми результатами и с учетом имеющейся практики более плодотворно работать на новом месте.
Сейчас, как никогда, республика испытывает настоящий дефицит управленческих кадров, предприимчивых руководителей, профессионалов. Поэтому необходимо усовершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров, работу с резервом.
В 1999 году в политической сфере актуальным остается обеспечение внутриполитической стабильности как важнейшей гарантии нормального развития татарстанского общества. Поэтому следовало бы осмыслить роль и соответствие сложившейся политической системы нынешнему этапу развития.
В связи с предстоящими выборами в республиканский парламент все более активизируется дискуссия о необходимости изменений в избирательной системе.
Думаю, что в принципе не существует идеальных избирательных систем. Возможно, время потребует что-то изменить и в нормах республиканского законодательства. Но для этого прежде следует критически проанализировать итоги работы Государственного Совета нынешнего созыва и на этой основе постараться дать ответ на вопрос: насколько эффективна его современная конструкция и нуждается ли она в переменах? Очевидно одно, что укрепление законодательной и представительной власти в центре и на местах должно стать одним из основных направлений политической реформы. Разговор на эту тему продолжится завтра на республиканском совещании по местному самоуправлению.
Важной составной частью политической системы являются партии и общественные движения. За истекший год их число продолжало расти и сегодня в Татарстане действует более ста общественных объединений, которые имеют право участвовать в выборах.
Подавляющее большинство общественно-политических организаций ориентированы на выборы и в межвыборный период их активность затухает. Думается, что назрело время для принятия ряда мер законодательного порядка, способствующих более конструктивному их функционированию.
Сегодня сложилась такая социально-политическая обстановка, что наверняка найдутся деятели, которые попытаются разыграть карту экстремизма. Уже есть факты активизации в республике общественных движений радикального толка. Со всей ответственностью заявляю, что руководство Татарстана будет следить за тщательным соблюдением всеми политическими организациями и их лидерами требований законодательства и не допустит, чтобы яд нетерпимости и вражды проник на нашу землю даже в самый пик политической активности.
Особого внимания в 1999 году требуют вопросы социальной политики. Речь идет не только о том, чтобы путем мобилизации всех резервов сохранить социальную направленность нашей политики. Важнейшим направлением работы органов государственной власти и управления должно стать предупреждение социальных конфликтов.
Долгое время мы с удовлетворением констатировали, что в республике стабильность характерна не только политической жизни, не только сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, но и социальным отношениям. К сожалению, время от времени появляются зоны реальных и потенциальных социальных конфликтов. Ряд профессий, включая и бюджетную сферу, оказались, образно говоря, в зоне повышенного риска.
Как показывают итоги социально-экономического развития и исполнение бюджета республики за первые два месяца, у Правительства есть реальные возможности из месяца в месяц смягчать социальную напряженность.
1999 год должен стать годом беспощадной борьбы с коррупцией. Государство всегда защищало и будет защищать права чиновников, гарантировать необходимый престиж их службы. Но государство и общество не могут мириться с использованием государственной службы в корыстных целях. Работа по очищению государственного аппарата от недостойных, дискредитировавших себя лиц велась и раньше. Но ей никогда не придавался характер кампании, не было и не будет шумной рекламы. И если кто-то решил, что это признак слабости, то могу заверить всех, что это глубокое заблуждение. Неуклонно и решительно будем изживать любые проявления недобросовестности, популизма в ущерб служению интересам населения.
Не могу не отметить, что в работе Госсовета в последнее время стало больше организованности и слаженности. Правительство республики решительно действует и принимает конкретные шаги по оздоровлению экономики и финансов в этой очень сложной обстановке и непростом политическом, экономическом, финансовом пространстве.
Нормальное развитие государства, по нашему мнению, возможно только в условиях взаимодействия его структур, слаженной работы различных ветвей власти. Всегда находятся люди, которые строят свои политические планы в расчете на разлад в государственном механизме, на появление различных полюсов влияния. Одним из итогов внутриполитического развития в прошедшем году - стало решительное укрепление единства - органов государственной власти и управления республики. Так будет и впредь.
Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!
В 1999 году нам предстоит провести большую созидательную работу. Уверен, что поставленные в Послании задачи будут успешно решены. А для этого есть все предпосылки и, прежде всего, неисчерпаемый потенциал многонационального народа Татарстана.