Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Международные стандарты обращения с осужденными
опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенден-
ции развития системы исполнения наказаний.
По степени общности рассматриваемые международные стан-
дарты можно классифицировать на общие универсальные и спе-
циальные. Первые относятся к правам человека в целом и лишь в
отдельных их частях определяют специфическое положение лич-
ности в системе исполнения уголовного наказания. Вторая группа
стандартов принимается специально для отношений по исполне-
нию наказаний (либо для системы уголовной юстиции в целом).
По степени обязательности различают положения, обяза-
тельные для национальных систем исполнения наказания, и поло-
жения рекомендательного характера.
По источникам происхождения межгосударственные догово-
ры (пакты, конвенции) отличают от норм и принципов, принятых
международными, правительственными или неправительственны-
ми организациями. К числу международных правительственных
организаций можно отнести, например, ООН и ее рабочие орга-
ны, к неправительственным международным организациям — Меж-
дународную амнистию, Penal Reform International и др. Междуна-
родные договоры (пакты, конвенции) обязательны для государств,
их подписавших и ратифицировавших. Стандарты международных
организаций чаще имеют рекомендательный характер.
По широте (территориальным масштабам) действия вы-
деляют общемировые и региональные международные стандарты.
Наконец, некоторые международные стандарты принимают-
ся специально в отношении отдельных категорий правонаруши-
телей (например, женщин, несовершеннолетних) либо примени-
тельно к определенным профессионалънъш группам из числа пер-
сонала пенитенциарных учреждений (врачам, должностным ли-
цам по охране правопорядка).
Универсальные международные стандарты. Большинство
важнейших общемировых универсальных международных согла-
шений о защите прав и свобод человека разработано в рамках
Организации Объединенных Наций. Среди них главное место за-
нимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генераль-
ной Ассамблеей ООН в 1948 г.1, и Международный пакт о граж-
данских и политических правах 1966 г. (ратифицирован СССР в
1973 г. и вступил в силу в 1976 г.)2.
Все положения упомянутых документов применимы для опре-
деления коренных основ правового статуса лиц в сфере уголовной
юстиции3. Некоторые из них имеют непосредственное отношение к
исполнению наказаний и обращению с осужденными. Ст. 9 Всеоб-
щей декларации прав человека гласит: "Никто не может быть под-
вергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию". В со-
ответствии со ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта никто не должен
подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижаю-
щим его достоинство обращению и наказанию. Кроме того, ст. 7
Пакта запрещает привлечение человека к медицинским или науч-
ным опытам без его свободного согласия.
Закрепляя право каждого человека на свободу и личную не-
прикосновенность, Международный пакт о гражданских и полити-
ческих правах определяет, что "никто не должен быть лишен сво-
боды иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой про-
цедурой, которые установлены законом".
Принципиальное значение для уголовно-исполнительного за-
конодательства и практики его применения имеет ст. 10 Пакта, в
которой, в частности, говорится, что все лица, лишенные свобо-
ды, имеют право на гуманное обращение и уважение достоин-
ства, присущего человеческой личности. В соответствии с данной
статьей пенитенциарной системой для заключенных должен пре-
дусматриваться режим, "существенной целью которого является
их исправление и социальное перевоспитание". Несовершеннолет-
них правонарушителей следует отделять от совершеннолетних и
предоставлять им режим, отвечающий их возрасту и правовому
статусу.
Как известно, еще в 1930 г. Международной организацией труда
(МОТ) была принята Конвенция о принудительном или обязателъ-
ном труде (ратифицирована СССР в 1956 г.)1- Запрещая такой труд,
Конвенция тем не менее не включает в него, в частности, "всякую
работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие
приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии,
что эта работа или служба будет производиться под надзором и
контролем государственных властей и что указанное лицо не бу-
дет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компа-
ний или обществ" (ст. 2). Впоследствии это положение частично
было воспроизведено в ст. 8 Международного пакта о граждан-
ских и политических правах, который одновременно допустил при-
влечение к обязательному труду лиц, условно освобожденных из
мест лишения свободы.
В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса
приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жес-
токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра-
щения и наказания. Ст. 5 Декларации гласит: "Подготовка персона-
ла, стоящего на страже соблюдения закона, и подготовка других
официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц,
лишенных свободы, должна обеспечить такое положение, при ко-
тором полностью учитывалось бы запрещение пыток и других же-
стоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обраще-
ния и наказания".
Вместе с тем в приведенное в Декларации толкование пытки
не включаются боль или страдание, "возникающие только из-за
законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому,
или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с
Минимальными стандартными правилами обращения с заключен-
ными".
Декларация в конечном итоге привела к принятию Конвенции
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю-
щих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция исхо-
дит из основных принципов Декларации и была принята Генераль-
ной Ассамблеей ООН в 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г. и в
том же году вступила в силу).
Конвенция предусматривает, что государства-участники долж-
ны рассматривать пытки в соответствующем национальном законо-
дательстве как преступления. Она недвусмысленно запрещает
любые ссылки в оправдание пыток на "приказ вышестоящего на-
чальника или государственной власти" или "исключительные об-
стоятельства, какими бы они ни были, включая состояние войны
или угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность или
любое другое чрезвычайное положение".
Как видно, в отличие от
упомянутой выше Декларации, Конвенция в принципе допускает
причинение боли или страданий не только при "законном лишении
свободы", но и в результате действия иных "законных санкций".
Конвенция предусматривает возможность проведения между-
народного расследования, когда имеются достаточные основания
полагать, что на территории какого-либо государства-участника
систематически применяются пытки.
Принципиальные положения о защите прав и свобод челове-
ка содержатся и в региональных международно-правовых доку-
ментах универсального характера. На европейском континенте в
послевоенное время они разрабатывались и принимались под эги-
дой Совета Европы, образованного в 1949 г.
Помимо международных актов обще-
мирового значения юридическую основу деятельности Совета со-
ставляют Европейская конвенция о защите прав человека и основ-
ных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами) и Европейская кон-
венция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижаю-
щего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод зиждется на Всеобщей декларации прав человека. Ст. 3 Кон-
венции определяет, что "никто не должен подвергаться пыткам
или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и
наказанию". Согласно ст. 5 никто не может быть лишен свободы
иначе как в предусмотренных Конвенцией случаях и в порядке,
установленном законом. К таким случаям, в частности, относится
"законное содержание лица под стражей на основании признания
его виновным компетентным судом".
Конвенция запрещает "принудительный или обязательный
труд". Однако в этот термин не включается, в частности, "любая
работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в
заключении согласно положениям ст. 5 настоящей Конвенции или
условно освобожденное от такого заключения".
Конвенция в принципе допускает применение смертной казни
"во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за со-
вершение преступления, в отношении которого законом предус-
мотрено такое наказание". Вместе с тем Протокол № 6 к Конвен-
ции от 28 апреля 1983 г., выражая общегуманистическую тенден-
цию к отмене смертной казни, в ст. 1 провозгласил ее отмену. Со-
гласно ст. 2 упомянутого Протокола это наказание возможно лишь
"за действия, совершенные во время войны или при неизбежной
угрозе войны".
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчело-
вечного или унижающего достоинство обращения или наказания
вступила в силу в феврале 1989 г. Она исходит из принципов, из-
ложенных в упомянутой выше Конвенции против пыток 1984 г., но
имеет особенности. Они связаны с созданием специального внесу-
дебного механизма контроля в области предупреждения пыток в
местах заключения (Европейский Комитет по предупреждению
пыток).
Международные стандарты, относящиеся к определенным
профессиональным группам. Два документа ООН относятся к оп-
ределенным профессиональным группам: один — к медицинскому
персоналу, а другой — к органам правопорядка.
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работ-
ников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заклю-
ченных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бес-
человечных или унижающих достоинство видов обращения и на-
казания основываются на Токийской декларации Всемирной меди-
цинской ассоциации, принятой в 1975 г. Ее основные положения
изложены в первом параграфе: "Врач не должен санкционировать,
допускать или участвовать в пытках и других формах жестокого,
бесчеловечного или унизительного обращения с заключенными,
независимо от того, в каком преступлении жертва такого обраще-
ния подозревается, обвиняется или виновна, а также от ее убеж-
дений или мотивов, в любых ситуациях, включая вооруженные
конфликты и гражданские столкновения"1.
Декларация была положена в основу Этического кодекса, раз-
работанного Советом международных медицинских организаций по
просьбе Всемирной организации здравоохранения и впоследствии,
в 1982 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН.
В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка1.
В соответствии с Кодексом должностные лица по поддержа-
нию правопорядка — это лица, "которые обладают полицейскими
полномочиями, особенно полномочиями на задержание правона-
рушителей". В этой связи Кодекс имеет прямое отношение к дея-
тельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказа-
ния. Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекоменда-
тельный характер. Генеральная Ассамблея ООН постановила пре-
проводить его правительствам государств — членов ООН, с тем
чтобы использовать его в национальном законодательстве и прак-
тике в качестве свода принципов.
Кодекс устанавливает обязанность должностных лиц по под-
держанию правопорядка уважать и защищать человеческое досто-
инство, поддерживать и защищать права человека. Согласно Ко-
дексу, допустимо применение должностными лицами силы "в слу-
чае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется
для выполнения их обязанностей". Сведения конфиденциального
характера, получаемые должностными лицами, должны сохранять-
ся в тайне, "если исполнение обязанностей или требования право-
порядка не требуют иного". Кодекс категорически запрещает дол-
жностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряже-
ния вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безо-
пасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое
другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц по под-
держанию правопорядка недопустимы акты коррупции
§ 2. Специальные международные стандарты
обращения с осужденными
к лишению свободы
Наиболее детальные специальные общемировые стандарты
применительно к лишению свободы изложены в Минимальных
стандартных правилах обращения с заключенными. Их предше-
ственником были Стандартные минимальные правила обращения
с заключенными, рекомендованные правительствам — членам Лиги
Наций ее Ассамблеей еще в 1934 г.
Правила Лиги Наций касались классификации заключенных,
физических условий их размещения, тюремных режимов, дисцип-
лины, персонала учреждений и содействия освобожденным из мест
лишения свободы1.
В 1957 г. Правила были одобрены Экономическим и Социальным
Советом ООН (ЭКОСОС). В 1977 г. к ним добавлено дополнительное
правило. В 1984 г. ЭКОСОС одобрил процедуры эффективного вы-
полнения Минимальных стандартных правил.
В настоящее время Минимальные стандартные правила об-
ращения с заключенными являются одним из наиболее полных и
подробных международных документов, определяющих основы
обращения с лицами, лишенными свободы1. Они содержат 95 раз-
вернутых статей.
В резолюциях, в соответствии с которыми Правила были вве-
дены в действие, и в самих Правилах указано, что они не имеют
обязательного статуса в международном праве.
Вместе с тем, как указано во введении к
Минимальным стандартным правилам, "они являют собой мини-
мальные условия, которые рассматриваются в качестве приемле-
мых Организацией Объединенных Наций и, как таковые, призва-
ны также обеспечивать защиту заключенных от плохого обраще-
ния, особенно в том, что касается поддержания дисциплины и
применения мер по наведению порядка в пенитенциарных заведе-
ниях".
Минимальные стандартные правила обращения с заключен-
ными в целом стали ядром того, что получило международное
признание как приемлемая практика в уголовно-исполнитель-
ной системе.
Минимальные стандартные правила обращения с заключен-
ными состоят из двух частей: ч. I — "Общеприменимые правила";
ч. II — "Правила, применимые к особым категориям заключен-
ных" (осужденным, подследственным, заключенным по граждан-
ским делам, помещенным в тюрьму без предъявления обвинения,
душевнобольным и страдающим умственными недостатками).
Правила не допускают дискриминации в их применении неза-
висимо от "расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, полити-
ческих и других убеждений, национального или социального про-
исхождения, имущественного, семейного или социального поло-
жения" заключенных (ст. 6.1).
В ч. I Правил излагаются основные требования к тюремному
содержанию. Они устанавливают, что "никто не может приниматься
в тюрьму без действительного приказа о заключении, подробнос-
ти которого заносятся в реестр". При принятии в тюрьму заклю-
ченному следует предоставить письменную информацию, касаю-
щуюся правил обращения с заключенными, дисциплинарных тре-
бований, дозволенных способов получения информации и подачи
жалоб. Неграмотных необходимо информировать устно.
Сведения о каждом заключенном должны быть правильно
записаны. Различные категории заключенных должны содержать-
ся раздельно, например, мужчины и женщины, осужденные и
неосужденные, малолетние и взрослые (ст. 7, 8).
Условия содержания заключенных должны отвечать санитар-
но-гигиеническим требованиям. Там, где заключенные ночуют в
камерах или комнатах, каждый должен располагать отдельной
камерой или комнатой. Если же имеются общие камеры, размеща-
емых в них лиц необходимо подвергать тщательному отбору, "что-
бы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях".
Все помещения, которыми пользуются заключенные, должны
отвечать санитарным требованиям (с точки зрения кубатуры этих
помещений, освещения, отопления и вентиляции).
Заключенные имеют право на чистую и приличную одежду,
постельное белье, которое регулярно меняется. Им следует предо-
ставлять достаточно питательную пищу и необходимое количество
питьевой воды (ст. 17—20). Все заключенные должны иметь воз-
можность хотя бы один час в день проводить на свежем воздухе
(ст. 21).
Медицинское обслуживание заключенных предполагает, что
все заведения должны иметь по крайней мере одного медицинско-
го работника, имеющего познания в психиатрии. Медицинское об-
служивание следует осуществлять в тесной связи с местными или
государственными органами здравоохранения. Каждого заключен-
ного необходимо подвергать медицинскому осмотру при его при-
нятии и затем по мере надобности. Врач должен ежедневно при-
нимать или посещать больных заключенных и всех тех, кто жалу-
ется на болезнь. Специфическая медицинская помощь должна ока-
зываться женщинам-заключенным, особенно в предродовой и пос-
леродовой периоды.
Поскольку тюрьмы служат институтами принуждения и тре-
буют надлежащего уровня управления и безопасности, Правила
устанавливают, что "дисциплину и порядок следует поддерживать
с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые
необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения
должных правил общежития в заведении" (ст. 27).
Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном поряд-
ке на работу по обслуживанию самого учреждения. Но это прави-
ло не должно препятствовать функционированию системы само-
управления, при которой ответственность за определенные виды
социальной воспитательной или спортивной деятельности возлага-
ется на самих заключенных.
Минимальные стандартные правила выделяют такой специ-
альный вид принуждения, как "средства усмирения" (ст. 33—34).
Их никогда не следует применять в качестве наказания. Они могут
использоваться лишь для предотвращения побегов, предупреж-
дения нанесения вреда, по причинам медицинского характера и
не дольше, чем это действительно строго необходимо.
Для заключенных важны контакты с внешним миром. Правила
(ст. 37) определяют, что им "следует давать общаться через регу-
лярные промежутки с их семьями или пользующимися незапят-
нанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в
ходе посещений". Заключенные также должны иметь доступ к га-
зетам, иным периодическим изданиям и радио. В каждом заведе-
нии следует иметь библиотеку.
Заключенные должны иметь возможность исповедовать свою
религию и иметь доступ к служителям этой религии. При достаточ-
но большом числе заключенных одной конфессии квалифициро-
ванный служитель данной религии может быть взят в штат тюрь-
мы (ст. 41 и 42).
Имущество, которое заключенные не вправе иметь при себе,
должно храниться в надежном месте. При перемещениях заклю-
ченных за пределами заведения их следует в максимальной степе-
ни укрывать от посторонних взглядов. Перевозка заключенных дол-
жна осуществляться в человеческих условиях, за счет тюремного
управления.
Заключенным следует сообщать без промедления о смерти или
серьезном заболевании их близких родственников. Когда позволя-
ют обстоятельства, им следует разрешать посещать тяжело боль-
ных близких родственников самостоятельно либо под охраной
(ст. 44 Правил).
Часть II рассматриваемого документа определяет правила,
применимые к определенным категориям заключенных. Положе-
ния об осужденных относятся в равной степени ко всем другим
категориям, если они не вступают в противоречие с определенны-
ми правилами и если они на пользу другим группам заключенных.
Правила исходят из нескольких руководящих принципов.
Во-первых, заключенных наказывают путем лишения свободы. По-
этому тюремная дисциплина не должна усугублять страдания, вы-
текающие из этого положения. В соответствии со ст. 58 Правил
"целью и оправданием приговора к тюремному заключению или
вообще к лишению свободы является в конечном счете защита об-
щества и предотвращение угрожающих обществу преступлений.
Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии
срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обще-
стве правонарушитель оказывается не только готовым, но и спо-
собным подчиниться законодательству и обеспечить свое существо-
вание".
Во-вторых, тюремный режим должен по возможности умень-
шать разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, осо-
бенно в том, что касается личной ответственности заключенного.
Заключенные должны быть соответствующим образом подготовле-
ны к жизни на свободе.
Главная цель
тюремного заключения — привить заключенным желание подчи-
няться законам после освобождения. В каждой тюрьме должны
быть такие услуги, как религиозное обслуживание, образование,
профессиональная подготовка и ориентация, изучение конкретных
социальных случаев и консультации по трудоустройству.
В-третьих, необходим индивидуальный подход. Следует при-
нимать различные меры безопасности к различным группам
заключенных. Наиболее благоприятные условия тщательно отбирае-
мых заключенных существуют в открытых заведениях. Желатель-
но, чтобы число заключенных, содержащихся в закрытых заведе-
ниях, было не слишком велико, для того, чтобы можно было при-
менять индивидуальный подход. Необходимо также проявлять
заботу о заключенных после их освобождения (ст. 62 и 63).
Специальный раздел Минимальных стандартных правил
(ст. 71—76) посвящен труду осужденных. Установлено, в частно-
сти, что "все осужденные заключенные обязаны трудиться в со-
ответствии с их физическими и психическими способностями, удо-
стоверенными врачом" (п. 2 ст. 71).
Значительное внимание Минимальные стандартные правила
уделяют персоналу уголовно-исполнительных учреждений. Прави-
ла требуют тщательно отбирать персонал, ибо "хорошая работа
тюремных заведений зависит от добросовестности и гуманности,
компетентности и личных качеств этих сотрудников".
После принятия Минимальных стандартных правил государ-
ствам-участникам было предложено каждые пять лет информи-
ровать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения.
В 1984 г. ЭКОСОС одобрил Процедуры эффективного выпол-
нения Минимальных стандартных правил.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержа-
нию или заключению в какой бы то ни было форме, был принят
Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г.1 Он не имеет силы закона,
но имеет большой вес, так как был принят путем консенсуса.
Свод принципов широко использует существующие докумен-
ты. Предусмотренные им правила в основном относятся к процеду-
ре судопроизводства, например, судебный контроль над арестами
и задержаниями. Однако они включают такие важные меры, как:
обязанность содержать задержанных, по их просьбе, как мож-
но ближе к их дому и семье (принцип 18);
предоставление учебных материалов (принцип 24);
обязанность официальных лиц обеспечивать минимальную под-
держку семьям заключенных (принцип 27);
обязанность расследовать причины внезапной смерти или ис-
чезновения заключенных вскоре после освобождения (принцип 30).
Принцип 6 Свода имеет особое значение. Он гласит, что "ни
одно задержанное или находящееся в заключении лицо не долж-
но подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или уни-
жающим достоинство видам обращения или наказания. Никакие
обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или дру-
гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения или наказания".
Основные принципы обращения с заключенными были пред-
ставлены Восьмым конгрессом ООН по предотвращению преступ-
лений и обращению с правонарушителями. В Преамбуле к Основ-
ным принципам говорится о важности Минимальных стандартных
правил обращения с заключенными и препятствиях к их полному
выполнению и выражается надежда, что формулировка принци-
пов, лежащих в их основе, будет способствовать их наиболее пол-
ному воплощению в жизнь. Основные принципы были приняты Ге-
неральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 г.
Принципы исходят из уважения человеческого достоинства и
недопущения дискриминации (принципы 1 и 2). Они также напоми-
нают, что заключенные имеют все права, данные им соглашени-
ями ООН, "за исключением тех ограничений, которые влечет за
собой тюремное заключение" (принцип 5).
Кроме того, в данном документе провозглашаются:
уважение к религиозным верованиям и культурным традици-
ям заключенных;
их право принимать участие в культурных и образователь-
ных мероприятиях;
необходимость бороться за отмену или ограничение примене-
ния одиночного заключения;
создание условий для осмысленной работы заключенных, за-
рабатывания ими денег;
равное право на медицинское обслуживание;
благоприятные условия для адаптации бывших заключенных
к жизни на свободе.
Европейские тюремные правила.
Сейчас они являются единственным в мире региональным меж-
дународно-правовым документом, содержащим столь обширные
специальные нормы об обращении с заключенными.
Европейские тюремные правила разрабатывались и прини-
мались под эгидой Совета Европы. В ракурсе стоящих перед ним
задач Совет Европы занимается и проблемами, возникающими
вследствие преступного или антиобщественного поведения. В 1973 г.
Комитет министров Совета Европы принял резолюцию, содер-
жащую текст европейского варианта Минимальных стандартных
правил обращения с заключенными. В резолюции было рекомендо-
вано правительствам государств — членов Совета Европы руко-
водствоваться в законодательстве и практике изложенными в Пра-
вилах принципами и каждые пять лет направлять Генеральному
секретарю Совета отчет по реализации и развитию этих принципов.
В 1981 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы согласи-
лась с предложениями о подготовке нового варианта Европейских
тюремных правил. Новые Правила были призваны максимально
соответствовать текущим и возможным в будущем стандартам ев-
ропейских пенитенциарных систем.
В резолюции Комитета министров Совета Европы от 12 фев-
раля 1987 г. отмечалось, что важные социальные изменения, ка-
сающиеся тюремных отношений и принципов управления, вызва-
ли необходимость в обновлении Правил Европейского Совета. Ко-
митет указал, что, несмотря на значительные успехи в разработ-
ке наказаний, не связанных с тюремным заключением, лишение
свободы остается необходимой мерой в национальных системах уго-
ловной юстиции. Учитывая важность установления общих принци-
пов уголовных наказаний в государствах — членах Совета Евро-
пы, Комитет министров рекомендовал правительствам этих госу-
дарств руководствоваться во внутреннем законодательстве и
практике принципами, изложенными в Европейских тюремных пра-
вилах. Особое внимание обращено на то, чтобы текст Правил по-
лучил максимальное распространение в государствах — членах
Совета Европы.
Таким образом, Европейские тюремные правила являются
пересмотренным и дополненным вариантом принятых ООН Мини-
мальных стандартных правил обращения с заключенными. В Пре-
амбуле Европейских тюремных правил1 четко обозначено их на-
значение:
установление минимальных стандартов управления тюрьма-
ми и гуманного обращения с заключенными;
стимулирование тюремной администрации к разработке про-
грессивных принципов и стиля управления;
развитие у тюремного персонала такого отношения к своей
деятельности, которое способствовало бы максимальному профес-
сиональному удовлетворению;
определение критериев, по которым органы управления и
инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвиже-
ния к более высоким стандартам.
Цель Правил состоит в том, чтобы быть и справочным пособи-
ем для персонала учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы. В ряде случаев обращение к Правилам может
использоваться для интерпретации положений национального пе-
нитенциарного законодательства.
Структура Европейских тюремных правил в целом отвечает
структуре Минимальных стандартных правил обращения с заклю-
ченными. Европейские правила содержат детальные нормы обра-
щения с осужденными и заключенными, но не разделяют их на
особые категории. Дополнительные правила устанавливаются лишь
для несудимых заключенных, гражданских заключенных, а так-
же душевнобольных и страдающих психическими отклонениями.
Одной из наиболее существенных особенностей Европейских
тюремных правил является приоритетное выделение в них шести
основных принципов, представляющих собой базисные гуманис-
тические ценности всей философии обращения с заключенными.
Хотя в Минимальных стандартных правилах обращения с заклю-
ченными аналогичные положения также нашли отражение, в Ев-
ропейских тюремных правилах они получили дальнейшее разви-
тие в качестве принципов в специальном разделе (ч. I).
С тем чтобы усилить значение Европейских тюремных пра-
вил, облегчить их интерпретацию и представить в виде целостной
философской системы, к Правилам приложена Пояснительная за-
писка. Она содержит комментарий отдельных статей Европейских
тюремных правил, а также дополнительные указания по их при-
менению.
В отличие от Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными Европейские тюремные правила не сводят прием
заключенных к сугубо технической операции. Эта процедура дол-
жна соответствовать основным принципам Правил и помогать за-
ключенным решать свои неотложные личные проблемы.
Подготовка осужденного к освобождению должна начинаться
уже с момента поступления заключенного в исправительное уч-
реждение. Разумеется, ее конкретное содержание зависит от дли-
тельности срока, имеющихся средств и ресурсов. В Европейских
тюремных правилах указывается, что доступ к информации, ка-
сающейся личных проблем заключенных, должен быть ограничен
персоналом или другими лицами, имеющими на то разрешение
компетентных органов (например, суда либо тюремной админист-
рации).
Правильная классификация заключенных — необходимое ус-
ловие дифференциации программ и средств обращения с ними,
обеспечения безопасности и эффективной управляемости учреж-
дения, оптимального распределения имеющихся сил и ресурсов.
Европейские тюремные правила, как и Минимальные стандарт-
ные правила ООН, формулируют ряд критериев классификации,
включая разбивку осужденных на те или иные критерии.
Однако современная уголовно-исполнительная доктрина уже
не требует жесткого разделения молодых и пожилых заключен-
ных, мужчин и женщин, осужденных и неосужденных. Соответ-
ственно в Европейских тюремных правилах (ст. 11—13) эти требо-
вания излагаются менее категорично, нежели в Минимальных стан-
дартных правилах обращения с заключенными. Устанавливается,
в частности, что "лица мужского и женского пола в принципе
содержатся отдельно, хотя они могут совместно участвовать в орга-
низационных мероприятиях, проводимых как часть установленной
программы работы с заключенными". В отличие от Минимальных
стандартных правил ООН, предписывающих содержать малолет-
них правонарушителей отдельно от взрослых (п. "е" ст. 8), Евро-
пейские правила лишь определяют, что "молодые заключенные
содержатся в условиях, которые, насколько это возможно, защи-
щают их от вредных влияний и которые учитывают потребности,
свойственные их возрасту".
Как известно, Минимальные стандартные правила ООН ре-
комендуют, чтобы каждый заключенный (во всяком случае, но-
чью) располагал отдельной камерой или комнатой (п. 1 ст. 9). От-
ступление от данного правила допускается лишь "по особым при-
чинам, таким, как временная перегрузка тюрьмы". При этом "по-
мещать двух заключенных в одну и ту же камеру или комнату
представляется нежелательным".
В Европейских тюремных правилах аналогичное положение
сформулировано менее жестко. Совместное размещение заклю-
ченных допускается уже не только в силу "особых причин", но и
ввиду целесообразности такого размещения.
Новым является содержащееся в Правилах положение, за-
крепляющее тесную связь охраны здоровья заключенных и их под-
готовки к последующей жизни на свободе. Согласно ст. 42 медицин-
ское обслуживание учреждения "должно быть направлено на вы-
явление и лечение любых физических и психических дефектов,
которые могут отрицательно повлиять на ресоциализацию заклю-
ченного после освобождения". Все необходимое медицинское, хи-
рургическое и психиатрическое обслуживание, включая медицин-
ские возможности данного района, необходимо предоставить за-
ключенному. Это касается также продолжения лечения, начатого
до его помещения в места лишения свободы, лечения, начатого в
заключении, которое необходимо продолжать и после освобожде-
ния. В частности, это касается страдающих алкоголизмом и нарко-
манией.
Европейские тюремные правила (ст. 35) определяют принци-
пы введения дисциплинарных взысканий, которые в своей основе
аналогичны ст. 29 Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными. Важным дополнением служит то, что помимо ука-
занного выше Европейские тюремные правила устанавливают
необходимость доступа заключенных к процессу апелляции.
Как и Минимальные стандартные правила ООН, Европей-
ские тюремные правила запрещают телесные наказания, поме-
щение в темную камеру, жестокие, бесчеловечные или унизитель-
ные наказания. Кроме того, п. 37 Правил не допускает "коллек-
тивных наказаний" заключенных за дисциплинарные проступки.
Рассматриваемые международно-правовые документы по-раз-
ному решают вопрос о дисциплинарных взысканиях, сопровожда-
ющихся сокращением питания. Минимальные стандартные прави-
ла ООН допускают наложение таких взысканий, но только после
осмотра заключенного врачом, который должен письменно под-
твердить, что заключенный способен перенести такое наказание.
В международной пенитенциарной практике в последние годы на-
метилась тенденция считать ограничение питания неправомерной
формой наказания'. Видимо, не случайно Европейские тюремные
правила прямо не упоминают о взысканиях, связанных с сокра-
щением питания.
Наряду с Минимальными стандартными правилами ООН Ев-
ропейские тюремные правила устанавливают приемлемые пре-
делы, в рамках которых могут использоваться орудия ограниче-
ния личной свободы осужденного. В их числе упоминаются
наручники, смирительные рубашки. Однако использование цепей
или кандалов должно быть запрещено. Характер и особенности
применения средств ограничения свободы должны осуществлять-
ся в соответствии с законом или административными положениями.
Такие средства должны применяться не дольше, чем это абсо-
лютно необходимо.
По сравнению с Минимальными стандартными правилами ООН
Европейские тюремные правила более подробно формулируют ос-
новные цели и направления осуществления режимов исполнения
(отбывания) лишения свободы. Все режимы должны осуществляться
и разрабатываться так, чтобы:
условия жизни в тюрьме были совместимы с человеческим
достоинством и стандартами, принятыми в обществе;
свести до минимума отрицательные эффекты заключения,
обычно умаляющие чувство собственного достоинства и чувство
личной ответственности заключенных;
поддерживать и укреплять те их связи с родственниками и
внешним миром, которые развивают позитивные интересы заклю-
ченных и их семей;
обеспечивать заключенным возможность развития навыков и
способностей, которые будут улучшать перспективы их последую-
щей ресоциализации.
Среди видов позитивных социальных контактов заключенных
Правила Европейского Совета упоминают тюремные отпуска, ко-
торые, насколько это возможно, следует предоставлять заклю-
ченным "по медицинским, образовательным, профессиональным и
другим социальным основаниям". В этой части Европейские тю-
ремные правила идут дальше соответствующих положений Мини-
мальных стандартных правил, так как последние такого конкрет-
ного вида социальных контактов заключенных прямо не предус-
матривают.
По сравнению с Минимальными стандартными правилами
Правила Европейского Совета содержат более широкие требова-
ния к организации труда заключенных.
Наконец, принципиально важной представляется позиция
Европейских тюремных правил относительно прибыли от исполь-
зования труда заключенных. Как известно, Минимальные стан-
дартные правила ООН устанавливают, что "интересы заключен-
ных и их профессиональную подготовку не следует подчинять со-
ображениям получения прибыли от тюремного производства" (п. 2
ст. 72
Европейские тюремные правила закрепляют более важную
роль, которую должно играть образование в обращении с заклю-
ченными.
Вслед за Минимальными стандартными правилами Европей-
ские тюремные правила уделяют много внимания персоналу мест
лишения свободы.
Правила определяют, что тюремный персонал необходимо
постоянно поддерживать путем соответствующей подготовки, кон-
сультативной помощи и позитивного стиля руководства с тем, что-
бы сотрудники внедряли высокие человеческие стандарты, рабо-
тали эффективно и преданно относились к своим обязанностям.
Тюремная администрация должна считать своей важной зада-
чей постоянно информировать общественное мнение о роли пени-
тенциарной системы и о работе персонала с тем, чтобы способ-
ствовать пониманию важности ее вклада в развитие общества
(ст. 53 Правил).
Загальна декларація прав людини (1948 р.);
Декларація прав дитини (1959 р.);
Декларація ООН про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (2001 р.);
Міжнародний пакт про економічні, соціальні й культурні права (1966 р.);
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966 р.);
Декларація про права розумово відсталих осіб (1971 р.);
Декларація про права інвалідів (1975 р.). Спеціальні акти:
Мінімальні стандартні правила поводження з в'язнями (1955 р.);
Декларація про захист усіх осіб від тортур та інших жорстоких, нелюдських, або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1975 р.);
Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських, або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984 р.);
Кодекс поведінки посадових осіб при підтриманні правопорядку (1979 р.);
Принципи медичної етики, які стосуються працівників охорони здоров'я, особливо лікарів, щодо захисту засуджених або затриманих осіб від тортур та інших жорстоких, нелюдських видів поводження і покарання (1982 р.);
- Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила) (1985 р.);
- Звід принципів захисту всіх осіб, які піддаються затриманню чи ув'язненню будь-яким чином (1988 р.);
- Правила ООН щодо захисту неповнолітніх, позбавлених волі (1990 р.);
- Керівні принципи ООН запобігання злочинності серед неповнолітніх (Ер-Ріядські керівні принципи 1990 р.).