Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Кафедра политологии и права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
на тему:
Международные организации
Оглавление
Введение
1. Международные организации
1.1 История развития международных организаций до создания ООН
1.2 Международные организации. Межправительственные и неправительственные международные организации
2. ООН: международная организация по обеспечению мира и международной безопасности
2.1 Создание Организации Объединенных Наций
2.2 ООН: международная организация по обеспечению мира и международной безопасности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Современные международные отношения имеют одну особенность – диалектичность развития:
С одной стороны все больше развивается международное сотрудничество с целью установления мира и безопасности, политического, экономического, культурного сотрудничества на основе взаимных интересов. А, с другой стороны, все более очевидной становится проблема насилия, жестокости и непримиримости в этих самых международных отношениях. Насколько более глобальными становятся взаимоотношения между народами, настолько более глобальными становятся и конфликты между группами людей. При таких условиях в современном мире обозначилась тенденция к росту влияния международных организаций как формы сотрудничества государств, в связи с этим идет бурное их развитие: дальнейшее расширение их компетенции, усложнение структуры и расширение участников международных отношений – все более важными субъектами становятся межгосударственные и негосударственные объединения (при этом, не умаляется роль межгосударственных отношений). Они создаются для реализации определенных целей государств и не государств (физических лиц, например) участников. Поскольку развитие мировых хозяйственных связей, средств массовой информации, научно-техническая революция, взаимовлияние культур приводят к необходимости более продуманной и координированной интеграции, которая учитывала бы интересы всех социальных, этнических, религиозных, культурных групп, то в свете растущей глобализации, все более важную роль играют не просто отношения между государствами а, более широкие по спектру полномочий, международные организации. Таким образом, целью данной работы является детальное рассмотрение такого института как международные организации, и определение их роли в современном мире.
Для реализации указанной цели необходимо, прежде всего, ответить на вопросы, что собой представляет международная организация, какие есть классификации таких организаций; рассмотреть структуру и функции ряда известных международных организаций, а также определить их место и роль в международной политике.
В работе была использована следующая литература:
Учебники и учебные пособия, такие, как учебник для студентов Вузов Политология под редакцией Денисюк Н.П., Соловей Л.В. и Старовойтовой и др., изданный в 1996г.; Международное публичное право – краткий курс лекций ГрГУ, изданный в 2000г… Самым содержательным оказался учебник Международное публичное право под редакцией доктора юр. Наук, профессора Московской государственной юридической академии К.А. Бякешева, он предоставляет вполне исчерпывающую информацию относительно международных организаций, чрезвычайно подробно расписывает структуру ООН,… Кроме того, в работе были использованы материалы, подготовленные такими международными организациями, как ООН и НАТО: Организация Объединенных наций. Справочник, который дает исчерпывающие сведения относительно структуры, деятельности и даже роли организации в современных международных отношениях; бюллетень относительно структуры и устройства НАТО, изданный в Брюсселе.… Также в работе была использована книга «НАТО: проблемы трансформации и расширения» - Розанов А.А., которое представляет мнение по данному вопросу одного из белорусских политологов.
Следует отметить, что литературы по данному вопросу достаточно, однако, она имеет способность очень быстро устаревать. Данная особенность в меньшей мере касается справочной литературы, как-то: Дипломатический словарь, изданный еще в 1985г., или БСЭ 1973 года издания, в которых дана в основном фундаментальная информация по интересующим предметам.
1. Международные организации
1.1 История развития международных организаций
В системе международных отношений межгосударственные отношения играют основную роль, так как государство это единственный субъект, который обладает суверенитетом, но, как это уже указывалось выше, в современном мире обозначилась тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами становятся международные организации.
История создания же международных организаций находится «в тумане веков», она берет свое начало в Древней Греции, где в 6 в. до н.э. были созданы такие первые постоянные международные объединения, как Лакедемонская и Делосская симмакии (союзы городов и общин), Дельфийско-Фермопильская амфиктиония (религиозно-политический союз племен и городов)*(5:8) – это прообразы международных организаций. Уже на данном этапе симмакии и амфиктионии имели достаточно четкую внутреннюю структуру. Высшим органом в них было общее собрание, которое собиралось в первой – один раз в год, во второй – два раза в год. Решения общего собрания были обязательны для всех членов союза и принимались простым большинством голосов.
С развитием международных экономических связей начал формироваться механизм международных союзов по координации деятельности государств в специальных областях. Первым таким союзом (в эпоху средневековья), объединившим северо-немецкие города, был Ганзейский торговый союз(4:249).
Дальнейшее развитие международных отношений обусловило расширение и усложнение международного общения государств. Потребности экономического развития диктовали необходимость международного регулирования ряда новых областей межгосударственных отношений. Такой новой формой становятся всеобщие административные союзы или, как их называли, унии. Изначально такие союзы на базе постоянной организации стали складываться в области таможенных отношений. Это были объединения независимых государств на основе заключенного между ними договора по созданию совместных органов таможенного регулирования на таможенных территориях стран-участниц такого унии. Одним из первых таких союзов был Германский Таможенный Союз*(5:9). Причины его возникновения кроются в крайнем экономическом упадке немецких государств. К союзу с Пруссией сначала приступили центральные германские государства (1828г.), с 1834г. – южно-германские, а с 1851г. – Ганновер и Ольденбург. В 1853г. вся современная Германия объединилась в единый таможенный союз*(5:9). Цель Германского Таможенного Союза заключалась в: 1) все государства, вошедшие в союз, подчинялись одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров; изменения допускались лишь по взаимному соглашению; 2) торговые сообщения между союзными государствами были объявлены практически свободными; 3),все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству населения.
Международное сотрудничество государств на базе постоянных организаций в дальнейшем нашло свое продолжение и развитие в сфере транспорта. Началом послужило сотрудничество в сфере судоходства по международным рекам в рамках создаваемых для этих целей международных комиссий. Например, регламентом Рейнского судоходства (1831г.) и заменившим его актом Рейнского судоходства (1868г.) *(5:9) была создана такая первая комиссия, каждое из прибрежных государств назначало по одному представителю, которые образовывали Центральную Комиссию.
С 60-х гг. 19века начинают возникать международные межправительственные организации: Международный союз для измерения земли (1864г.), Всемирный телеграфный союз (1865г.), Всемирный почтовый союз (1874г.), Международное бюро мер и весов (1875г.), Международный союз охраны промышленной собственности (1883г.), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886г.), Международный противоневольнический союз (1890г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890г.)*(5:10).
Характерным для всех этих союзов было то, что они обладали (и обладают) постоянными органами. Руководящими органами их были, как правило, конференции (конгрессы), а исполнительными постоянными органами были бюро или комиссии.
Вторая половина 19 века ознаменовалась интенсификацией международных экономических, научных, технических связей государств. Это и ознаменовало собой новый этап в развитии и усложнении таких форм международных организационных связей как международные конференции и конгрессы. Вообще, такая форма межгосударственного общения известна еще с древности. Средневековая история дает много примеров съездов государей в той же Германии и других странах Западной Европы, в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.
Характеризуя такие международные конгрессы своего века, правовед 19 века Даневский В.П. писал: «Они были случайными, всегда временными собраниями представителей государств для решения вопросов международного свойства…Начало равенства не только в праве участия на этих собраниях, но и в праве равного обсуждения поднятых вопросов долго не признавалось…»*(5:11). Политические конгрессы 19 века, начиная с Венского и кончая Берлинским, все без исключения, были собраниями представителей одних великих держав…
Когда на рубеже 19 и 20 века угроза войны стала очевидной, начали создаваться военно-политические коалиции между крупнейшими государствами Европы. Постепенно число государств-участников таких коалиций росло – крупные государства втягивали в их число небольшие государства в качестве своих сторонников. Такая система военно-политических блоков явно прослеживается в двух, сложившихся к 1914г. блоках: Россия, Франция, Великобритания, с одной стороны, Австрия и Оттоманская империя – с другой. К этому периоду относится попытка создания международной организации безопасности путем созыва Гаагских мирных конференций в 1899 и в 1907гг.*(5:12) Итогом созыва этих конференций стало учреждение в Гааге Третейского суда. Однако арбитраж был не в состоянии предотвратить то, к чему был обращен ход развития Европы и всего мира последние 100 лет…
Первой исторически новой формой организации международных отношений явилась Лига Наций, которая возникла после первой мировой войны. Это была попытка создания международной межправительственной организации политического характера на постоянной основе.
С 1915г. стали выдвигаться проекты создания международных организаций мира и безопасности: проект «Соединенных Штатов Европы» или «общества наций». Лозунгами этих проектов, учитывая военную обстановку, были: 1)прекращение войны; 2) упорядочение условий труда и порядка разрешения конфликтов между трудом и капиталом в международном масштабе; 3) устранение неравного положения колониальных народов. Указанные проекты в большей или меньшей степени легли в основу Статута Лиги Наций.
Окончательный вариант Статута Лиги был выработан на основе американского проекта с учетом поправок, внесенных в него Великобританией и Францией, и был утвержден Парижской конференцией 1919г. Статут включал в себя 26 статей, которые в качестве первой главы были включены в тексты пяти Парижских мирных договоров, завершивших первую мировую войну: Версальского, Сен-Жерменского, Трианонского, Нейльского, Севрского. Первым из них был заключен Версальский – 28.06.1919г., вступивший в силу 10.01.1920г. Отсюда датой основания Лиги Наций принято считать дату подписания Версальского договора, т.е. 28.06.1919г.*(5:13).
Создание Лиги – первая попытка учредить универсальную международную организацию по поддержанию мира и безопасности, а также первая попытка создания для этого универсального механизма. Лига Наций провозгласила своей целью обеспечение всеобщего мира и содействие международному сотрудничеству государств. Но, кроме этого, она была наделена еще и другими функциями. На нее, например, был возложен контроль за колониальными мандатами, защита национальных меньшинств, регистрация международных договоров.
Первыми членами Лиги Наций были 26 государств суверенных и 4 доминиона*(5:13), участвовавшие в первой мировой. Вторую группу стран составили 13 «приглашенных» государств, которые не участвовали в войне. Не смотря на то, что Лига Наций была создана практически на основе американского проекта, США не принимали участие в работе этой организации, так как американский сенат не ратифицировал Версальский договор, а тем самым и Статут Лиги.
Основными органами Лиги являлись Собрание всех представителей членов Лиги (Ассамблея), Совет и Постоянный секретариат.
В 1926г. после заключения договора в Локарно, в Лигу Наций вступила Германия. Этот факт породил внутри организации массу разногласий, которые закончились в 1933г. заявлением о выходе из нее двух государств – Японии и Германии. Советский Союз вступил в Лигу 15.09.1934г. по инициативе французской дипломатии, эту инициативу поддержали 30 государств-членов Лиги Наций. Однако, вступая СССР, отмежевался от ряда принятых ранее Лигой Наций решений, например, Советское правительство заявило об отрицательном отношении к системе колониальных мандатов, и подчеркнуло, что считает серьезным пробелом отсутствие признания равноправия всех рас и наций.
Лига Наций юридически была ликвидирована лишь 18.04.1946г., а фактически она прекратила свою деятельность еще в сентябре 1939г.
К недостаткам Статута следует отнести то, что его положения не содержали безоговорочного запрещения агрессии, в нем отсутствовало и положение о прямом запрещении обращения государств к войне как к законному способу разрешения международных споров. Согласно ст.15 Статута: «если между членами Лиги возникает спор, могущий повлечь за собой разрыв», Совет после выполнения им предусмотренной этой же статьей процедуры не может «достигнуть принятия его доклада всеми членами, члены Лиги оставляют за собой право поступать, как они считают подходящим для сохранения права и правосудия». Таким образом, Статут как бы легализовал обращение к войне независимо от характера и целей, предусматривая лишь соблюдение некоторых формальностей, которые могли отсрочить войну на несколько месяцев. На практике Лига Наций не использовала даже те ограниченные возможности для предотвращения агрессии.
По этим причинам Лига не смогла справиться со своей основной задачей – мирным урегулированием международных конфликтов.
Другим недостатком Статута было закрепление в нем принципа единогласия в принятии решений. На практике это приводило к тому, что голосом одного государства могло быть сорвано любое решение организации.
Третий минус – статут не давал четкого разграничения функций Ассамблеи и Совета Лиги, что приводило к дублированию в их деятельности друг друга, постоянные споры и недоразумения.
Еще одним неясным моментом в деятельности этой международной организации была мандатная система.
В соответствии с Версальским договором 1919г. те из бывших германских колоний, которые после первой мировой войны не попали непосредственно в руки держав-победительниц, поступали в распоряжение Лиги Наций, в ее распоряжение перешли также арабские земли бывшей Турецкой империи – Сирия, Палестина, Транс Иордания, Ирак. Все эти территории были переданы Лигой наций в управление отдельным государствам-победителям в соответствии с особыми договорами - мандатами за неимением первой возможностей и инструментария управлять данными колониями. Контроль за осуществлением мандатов со стороны организации был чисто формальным и фактически, колонии Германии и Турции были просто разделены между победителями, как и те, которые были непосредственно завоеваны в ходе войны.
И в целом, если говорить о деятельности Лиги Наций, то она с самого начала была скорее общеевропейской, нежели по-настоящему международной организацией. Она не смогла справиться со своей уставной задачей, связанной с мирным урегулированием международных конфликтов. Она не смогла предотвратить вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италии – на Эфиопию и Испанию, Германии – на Австрию и Чехословакию.
Однако, не смотря на все недостатки, Статут Лиги был замечательным документом для своего времени. Его статьи об ограничении вооружений, урегулировании споров в судебном порядке или путем обращения в Постоянную палату международного правосудия, о взаимной гарантии территориальной целостности, о мерах в целях поддержания мира, о санкциях в отношении государства, прибегнувшего к войне в нарушение обязательств по Статуту Лиги Наций, об обеспечении соблюдения международных договоров и норм международного права, об обязательности сотрудничества государств-членов были в то время новшеством. Эти положения были впоследствии заимствованы и развиты в Уставе ООН. Как положительный, так и отрицательный опыт не прошел бесследно, из него были извлечены соответствующие уроки при создании ООН, самым главным из которых было понимание необходимости более тесного сотрудничества даже самых разных государств в рамках международной организации.
Следующим этапом в развитии международных организаций было создание Организации Объединенных Наций. Однако, об истории создания и деятельности данной структуры далее…
1.2 Международные организации. Межправительственные и неправительственные международные организации
Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов*(4:250). Вот еще одно определение, которое содержит все признаки международной организации: Международная организация это объединение государств, в основе которого лежит международный договор, который служит для выполнения поставленных целей, имеет свою систему постоянных органов, обладает международной правосубъектностью и учреждается в соответствии с международным правом *(2:40).
Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, и в то же время, от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет. Если в начале 20 века их было 20 межправительственных и около 200 неправительственных, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.
По мнению одних первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (о нем упоминалось выше), он возник в 1875 году и в настоящее время ведет свою работу в Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех международных организаций; по мнению других первой международной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831г.*(4:249).
Таким образом, любая международная организация должна обладать следующими шестью признаками:
Создание в соответствии с международным правом. Т.Е. любая международная организация должна быть создана на правомерной основе, ее учреждение не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом; учредительный документ должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права (согласно Венской конвенции о праве договоров 1986г.)*(4:251).
Учреждение на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов и самой организации, сторонами учредительного акта являются суверенные государства, а также, межправительственные организации (в последние годы). Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.
Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская ассоциация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ), социальной (МОТ) и других областях. Однако существуют и такие организации, которые уполномочены координировать деятельность государств практически во всех областях. (ООН, СНГ и др.). Международные организации фактически становятся посредниками между ООН и членами, однако любая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений.
Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества. Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, исполнительными органами являются советы, администрацию возглавляет исполнительный секретарь.
Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Государства вправе запретить организации предпринимать те или иные действия, организация не может превысить свои полномочия.
Самостоятельные международные права и обязанности организации. Международная организация обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов, т.е. международная организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения своих прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.
Юридическая природа международных организаций заключается в следующем:
Международный договор основа создания и деятельности международной организации:
Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление государств, учреждающих их, и их членов. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими государствами международном договоре, который становится одновременно как регулятором прав и обязанностей государств, так и учредительным актом международной организации. Договорная природа учредительных актов международных организаций закреплена Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986г.*(5:20). В уставах международных организаций и соответствующих конвенциях обычно четко выражена мысль об их учредительном характере. Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается, что правительства, представленные на конференции в Сан-Франциско, «согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим утверждают международную организацию под названием «Объединенные Нации»…». Учредительные акты служат юридической основой международных организаций, они провозглашают их цели и принципы, и служат критерием правомерности их решений и деятельности. В учредительном акте государства решают вопрос о международной правосубъектности организации.
Помимо учредительного акта существенное значение для определения правового статуса, компетенции и порядка функционирования международной организации имеют международные договоры, затрагивающие различные аспекты деятельности организации, например, те договоры, которые развивают и конкретизируют функции организации и полномочия ее органов.
Учредительные акты и другие международные договоры, служащие правовой основой создания и деятельности международных организаций, характеризуют и такую сторону статуса организации, как осуществление в качестве юридического лица функций субъекта национального права. Как правило, эти вопросы регламентируют специальные международно-правовые акты.
Возникновение и деятельность международных организаций носят координационный характер:
Создание международной организации – проблема международная, которая может быть решена только посредством координирования действий государств. Государства путем согласования своих позиций и интересов, определяют совокупность прав и обязанностей самой организации. Координация действий государств при создании организации осуществляется ими самими.
В процессе же функционирования международной организации координация деятельности государств приобретает иной характер, так как используется при этом специальный, постоянно действующий и приспособленный для рассмотрения и согласованного решения проблем механизм.
Функционирование международной организации сводится не только к отношениям между государствами, но и между организацией и государствами. Эти отношения, в силу того, что государства добровольно пошли на определенные ограничения, согласились подчиняться решениям международной организации, могут иметь субординационную сущность. Специфика таких субординационных отношений заключена в том что, во-первых, в том, что они зависят от координационных отношений, т.е., если координация деятельности государств в рамках международной организации не приводит к определенному результату, то субординационные отношения не возникают. Во-вторых, они возникают в связи с достижением посредством функционирования международной организации определенного результата. Государства соглашаются на подчинение воле организации в силу осознания необходимости считаться с интересами других государств и международного сообщества в целом, ради сохранения такого порядка в международных отношениях, в котором они сами заинтересованы.
Принцип суверенного равенства членов международных организаций:
Под суверенным равенством следует понимать юридическое равенство. В Декларации 1970г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН*(5:23), говорится, что все государства пользуются суверенным равенством, они имеют одинаковые права и обязанности, независимо от различий экономического и социального, политического или иного характера. Применительно к международным организациям этот принцип закрепляется в учредительных актах.
Указанный принцип означает, что все государства имеют равные права на участие в создании международной организации; каждое государство, если оно не является членом международной организации, имеет право на вступление в нее; все государства-члены имеют одинаковые права на постановку вопросов и их обсуждение в рамках организации; каждое государство-член имеет равное право представлять и защищать свои интересы в органах организации; при вынесении решений каждое государство имеет один голос, существует мало организаций, которые работают по принципу т.н. взвешенного голосования; и, наконец, решение международной организации распространяется на всех членов, если в нем не оговорено иное.
Что же касается особых прав или обязанностей одних государств по сравнению с другими, то здесь речь идет о другом – о различии статуса, который в силу различных причин и обстоятельств является индивидуальным у каждого государства.
Правосубъектность международных организаций.
Правосубъектность – это свойство лица, при наличии которого оно приобретает качества субъекта права.
Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.
Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Пределы правосубъектности определены, прежде всего, в учредительном акте.
Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.
Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами.
Наличие обособленных прав и обязанностей. Т.е., организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.
Участие в международном правотворчестве.
Виды, направление и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируются в ее уставе, либо в иных дополняющих документах.
Есть несколько классификаций международных организаций, которые исходят из разных критериев.
По кругу участников, например, организации подразделяются на универсальные (ООН), региональные (члены государства одного региона). По характеру полномочий выделяют организации: межгосударственные (цель – организация международного сотрудничества, к ним относится подавляющее большинство организаций) и надгосударственные (цель – интеграция, примером могут послужить Европейский Союз и создаваемый Союз Беларуси и России). Также можно рассматривать организации как открытые, т.е. любое государство может стать участником, и закрытые, в которых членство можно приобрести только с согласия учредителей.
По характеру членства организации подразделяются на межгосударственные (межправительственные), которые в свою очередь делятся на государства общей и специальной компетенции, и неправительственные, не основанные на международном договоре и объединяющие физических и юридических лиц (Ассоциация международного права); они могут быть и смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены.
Межгосударственным характерны все признаки международной организации:
членство государств;
наличие учредительного международного договора;
постоянные органы;
уважение суверенитета государств.
Такие организации являются субъектами международного права.
По кругу участников международные межправительственные организации подразделяются на универсальные, региональные и субрегиональные (данная классификация упоминалась более развернуто выше); региональные организации по поддержанию международного мира и безопасности создаются и действуют в соответствии с Уставом ООН, с ее целями и принципами.
По характеру решаемых вопросов выделяют организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области. Международные межправительственные организации, вступившие в соглашения с Организацией Объединенных Наций через ее Экономический и Социальный Совет, именуются специализированными учреждениями ООН (о них речь ниже).
Полномочия и деятельность международных межправительственных организаций, как правило, не могут приобретать наднационального характера.
Главным признаком неправительственных организаций является то, что, они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и юридических лиц (например, Ассоциация международного права). В соответствии с резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 27.11.1950г. Международной неправительственной организацией считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения» *(1:204). Союз международных организаций подготовил проект договора, который конкретизирует понятие Международная неправительственная организация, перечисляя ее следующие основные признаки:
отсутствие целей извлечения прибылей;
признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
получение денежных средств более чем из одной страны.
Членами международной неправительственной организации могут быть как национальные общественные организации, так и отдельные лица, а также города и научные учреждения; как члены такой организации не могут рассматриваться всякого рода тайные общества, закрытые клубы.
При создании международной неправительственной организации принимается ее устав, который по своей правовой природе не может иметь статуса международного договора. Такие организации не являются субъектами международного права, они субъекты национального права. В некоторых государствах принимаются специальные законы, определяющие правовое положение международных неправительственных организаций в стране пребывания (как в Бельгии)*(14:205). В других странах эти вопросы регламентируются общими законами о правовом положении национальных неправительственных организаций.
Значительная часть международных неправительственных организаций поддерживает тесные связи с международными межправительственными организациями. При ЭКОСОС и ряде специализированных учреждений ООН неправительственные организации могут иметь консультативный статус. В соответствии с принятым ЭКОСОС документом, содержащим правовую регламентацию консультативных отношений, - «Мероприятиями по консультации с неправительственными организациями» установлены две категории консультативного статуса: категория 1 (общий консультативный статус) и категория 2 (специальный консультативный статус), кроме того, есть перечень организаций, поддерживающих отношения с ЭКОСОС, но не имеющего консультативного статуса (т.н. «Список»). К категории 1 консультативного статуса относятся те международные неправительственные организации, которые связаны с большинством видов деятельности ЭКОСОС, могущие вносить постоянный и существенный вклад в деятельность ООН… Консультативный статус категории 2 предоставляется тем международным неправительственным организациям, которые имеют специальную компетенцию лишь в отдельных областях деятельности ЭКОСОС.
Консультативный статус международным неправительственным организациям могут предоставлять и 6 других специализированных учреждений ООН: ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ФАО, ИКАО, ИМО.
Такие известные международные неправительственные организации, как Всемирный Совет Мира, ВФП, МДФЖ, ВФДМ, МАЮД и др., играют существенную роль в развитии сотрудничества народов.
В качестве примеров международных организаций можно привести:
региональные организации, такие как ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономические сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Карибское Сообщество, Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация Исламская Конференция (ОИК) и т.д.;
организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например, Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ), Международная Торговая Палата (МТП), Международный Банк Экономического Сотрудничества (МЭС), Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР);
организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Международный Союз Электросвязи, Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т.д.;
политико-экономические организации: Организация Африканского Единства (ОАЕ);
профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАПН), Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);
демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ);
организации в области культуры и спорта: Международный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);
военные организации: Организация Североатлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АНЗЮС);
профсоюзные организации: Международная Конференция Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);
различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Организация Солидарности Народов Стран Азии и Африки (ОСНАА), Международный Институт Мира в Вене;
религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианское Движение в Защиту Мира или Христианская Мирная Конференция (ХМК);
Международный Красный Крест (МКК) – организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;
экологические организации: Гринпис и др.
Следует вкратце остановиться на некоторых международных организациях.
Европейское сообщество
Договор ЕС подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992г., он вступил в силу 1 ноября 1993г. *(4:271). ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского Экономического сообщества (ЕЭС).
Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания единой валюты (что уже выполнено); утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе – совместной оборонной политики (создаются вооруженные силы ЕС); сохранение и преумножение общего достояния.
ЕС в своей деятельности руководствуется следующими принципами: уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1959г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.
Для достижения целей деятельность Организации включает:
отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер;
общую торговую политику;
внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг, капиталов между государствами-членами;
меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;
общую политику в сферах сельского хозяйства, рыболовства, транспорта, защиты окружающей среды, развития трансъевропейских коммуникационных сетей, содействия развитию, в области энергетики, социальной защиты и туризма;
установление общей системы предотвращения нарушений на внутреннем рынке;
сближение национальных законодательств;
политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда;
экономическое и социальное сплочение;
повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества, содействие исследованиям и технологическому развитию;
вклад в достижение высокого уровня здравоохранения; вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах; вклад в усиление защиты потребителя.
Целями общей внешней политики и политики безопасности являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию демократии, соблюдению прав и свобод человека.
Все государства-члены ЕС обязуются поддерживать внешнюю политику Организации, координировать свои действия в международных конференциях, воздерживаться от любых действий, которые могли бы ослабить ЕС, сотрудничать в области правосудия и т.д.
Основными органами ЕС являются Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет. Членами ЕС являются государств. Штаб-квартира Организации расположена в Брюсселе.
Организация Североатлантического договора (НАТО).
Это военно-политический союз 19 государств Европы и Северной Америки. Он был создан на основе Североатлантического договора, подписанного 1 апреля 1949г. в Вашингтоне*(9:5). Согласно ст.5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.
Руководящие органы НАТО – Североатлантический Совет и Комитет военного планирования. Решения Совета и Комитета носят характер обязательств правительств государств-участников и не нуждаются в одобрении их парламентами. К руководящим органам примыкает группа ядерного планирования, созданная в 1967г.*(9:5), которая занимается согласование позиций стран по вопросам, связанным с ядерным оружием.
Организацию работы руководящих органов осуществляет генеральный секретарь НАТО, возглавляющий Международный секретариат. Штаб-квартира руководящих органов находится в Брюсселе (до 1967г. – в Париже).
В целом, гражданская и военная структуры НАТО выглядят так:
Национальное руководство
Постоянное представительство
(Послы при НАТО)
Военные представители при НАТО
КОМИТЕТ ПЛАНИРО-ВАНИЯ ОБОРОНЫ
СЕВЕРОАТ-ЛАНТИЧЕС-КИЙ СОВЕТ
ГРУППА ЯДЕРНОГО ПЛАНИРО-ВАНИЯ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
Международный Секретариат Международный
военный штаб
СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОБЪЕДИ-НЕННЫХ ВО-ОРУЖЕННЫХ СИЛ (ОВС) В ЕВРОПЕ
СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОВС В ЗОНЕ АТЛАНТИЧЕС-КОГО ОКЕАНА
СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОВС В ЗОНЕ ЛА-МАНША
РЕГИОНАЛЬ-НАЯ ГРУППА ПЛАНИРОВА-НИЯ КАНАДА-США
В составе Североатлантического Совета находится 21 группа или комитет, которые в большинстве подчиняются Совету, а некоторые отвечают перед Комитетом планирования обороны или Группой ядерного планирования .
Международный секретариат имеет в составе 5 отделов в подструктуре у которых находится ряд дирекций и служб
Международный военный штаб также имеет сложную структуру. Он возглавнляется Генеральным секретарем, который имеет главного заместителя и 10 исполнительных заместителей, которые возглавляют соответствующие отделы.
После окончания «Холодной войны», следуя решениям, принятым главами государств и правительств стран НАТО в Лондоне (июль 1990г.), Риме (ноябрь 1991г.), Брюсселе (январь 1994г.), Североатлантический альянс несколько адаптировал свою стратегию к новым условиям. Декларируется, что основное внимание уделяется укреплению политической роли союза и тому вкладу, который он может внести в обеспечение европейской безопасности и стабильности.
Однако в настоящее время НАТО скорее является источником политической нестабильности и угрозы миру в Европе и во всем мире. Это показали события в Югославии в конце марта 1999г. Альянс все более грубо лоббирует политику США на Европейском континенте, так на юбилейном саммите НАТО в апреле 1999г., посвященном 50-летию образования этой организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран-членов НАТО, причем, в случае необходимости – без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Такая концепция объясняется тем, что права человека и нормы демократии более значимы, чем государственный суверенитет.
В настоящее время все больше европейских политических деятелей приходят к выводу о неправомочности данной организации, в Европейских странах звучат вопросы, смысл которых заключается в том, что нужно ли европейцам участие в такой организации, если ЕС находится на пути к созданию собственных вооруженных сил…
Совет Европы.
Основан еще в мае 1949г. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. СЕ занимается рассмотрением вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений и проведением совместных действий в экономической, социальной культурной, научной правовой и административной областях…
Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем; развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.
Руководящими органами СЕ являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров и Секретариат. Штаб-квартира находится в г. Страсбурге. Комитет министров состоит из Министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Организации и собирается 2 раза в год. Решения Комитета могут представляться правительствам в виде рекомендаций или в форме конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права. Консультативная ассамблея состоит из депутатов и из заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы, реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.
Согласно ст.4 Устава СЕ и Венской декларации от 9 октября 1993г. *(4:277) государство, желающее вступить в Совет, должно выполнить следующие условия: 1 – соответствие своих институтов и правового устройства основным принципам демократии, а также соблюдению прав человека; 2 – избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Членами СЕ являются 41 государство.
И последнее: Содружество Независимых Государств.
В конце 1991г. прекратил свое существование Советский Союз. В международном сообществе появилось новое образование – Содружество Независимых Государств (СНГ).
Учредителями СНГ стали 11 государств – бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993г. членом содружества стала и Грузия.
Учредительными актами являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991г. Устав СНГ был принят 22 января 1993г. Его подписали представители семи государств. Устав является правовой базой СНГ и направлен на усиление центростремительных тенденций в Содружестве, на его консолидацию.
Относительно юридической природы СНГ мнения юристов расходятся. Одни полагают, что это скорее конфедерация. Другие считают, что СНГ – это региональная международная организация и, скорее, они правы. Третьи думают, что СНГ это и конфедерация, и международная организация. Четвертые вообще рассматривают СНГ как аморфное образование.
Международные организации как самостоятельные субъекты права (международного права) существуют, около 130 лет, однако прообразы международных организаций известны с глубокой древности. Создаются они с целью международного сотрудничества в той или иной сфере. В настоящее время существует отдельная отрасль научных знаний о международных организациях – право международных организаций, это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которого регламентируют порядок создания и деятельности международных организаций, их взаимоотношения с другими субъектами этого права.
2. ООН - международная организация по обеспечению мира и международной безопасности
2.1 Создание Организации Объединенных Наций
Название «Объединенные Нации», предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, впервые было использовано в «Декларации Объединенных Наций» 1 января 1942г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси*(6:3).
Начало созданию новой международной организации мира, и безопасности было положено на Московской конференции министров иностранных дел трех союзных держав: СССР, США и Великобритании, проходившей с 19 по 30 октября 1943г.*(5:16). На ней государства-участники сделали первые практические шаги по пути разработки проекта устава этой будущей международной организации.
2 ноября 1943г. в печати была опубликована Декларация четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности, которая явилась важным шагом на пути создания будущей ООН.
В дальнейшем вопрос о создании первой международной организации мира и безопасности обсуждался на Тегеранской конференции руководителей трех союзных держав, проходившей с 28 ноября по 1 декабря 1943г.
На конференции было достигнуто соглашение по широкому кругу вопросов, включенных в специальный документ, получивший название «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности», содержавший перечень предложений, подлежащих, по мнению участников, закреплению в уставе будущей организации: о целях, принципах, членстве в организации, о составе, функциях, полномочиях главных ее органов; о Международном суде, о мероприятиях по поддержанию мира и безопасности, включая предотвращение и подавление агрессии, о международном сотрудничестве по экономическим и социальным вопросам, о Секретариате, процедуре внесения поправок в Устав.
«Предложения» в дальнейшем легли в основу Устава ООН. Они стали предметом широкого обсуждения правительств многих стран антигитлеровской коалиции, представивших по ним свои замечания. Однако в Думбартон-Оксе (август-октябрь 1944г., СССР, США, Великобритания, Китай) государства-участники не смогли прийти к договоренности по некоторым вопросам, в том числе, по процедуре голосования в Совете Безопасности, о составе постоянных членов Совета Безопасности; о статуте, составе и порядке избрания Международного суда; о международной территориальной опеке, о месте пребывания организации, об участниках учредительной конференции Объединенных Наций и первоначальном членстве в международной организации безопасности, об иммунитете представителей государств.
Практически вопрос об учреждении ООН был решен на Крымской конференции руководителей трех держав антигитлеровской коалиции (4-11 февраля 1945г.)*(5:17). На ней были приняты решения о согласовании вопросов по процедуре голосования в Совете Безопасности, принципе единогласия постоянных членов Совета и о составе государств-учредителей Организации. По вопросу о создании международной системы опеки была лишь достигнута договоренность о том, что такая система будет применяться: а) к существующим мандатам Лиги Наций; б) к территориям, отторгнутым от вражеских государств в результате войны; в) к любой другой территории, которая может быть добровольно поставлена под опеку.
Также на Крымской конференции было принято решение, что, учредительная конференция Объединенных Наций откроется 25 апреля 1945г. в г. Сан-Франциско и что в работе этой конференции примут участие государства Объединенных Наций «по составу на 8 февраля 1945», а также «те из присоединившихся наций, которые объявили войну общему врагу к 1 марта 1945года».
Устав Организации Объединенных Наций был разработан представителями 50 стран на проходившей в Сан-Франциско с 25 апреля по 25 июня 1945г. Конференции по созданию международной организации. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оксе. На Конференции было рассмотрено около 1200 поправок по проекту Устава, отражающих различные позиции государств. В результате был выработан Устав ООН и Статут Международного суда.
Устав был подписан 26 июня 1945г. представителями 50 стран*(6:3). Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем. Официально Устав вступил в силу 24 октября 1945г после его ратификации и сдачи на хранение правительству США ратификационных грамот всеми пятидесятью государствами-постоянными членами Совета Безопасности (Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами) и 24 другими государствами-членами.
День 24 октября, по решению Генеральной Ассамблеи ООН, был объявлен и ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.
10 декабря 1945г. конгресс США предложил Организации Объединенных Наций открыть свою штаб квартиру в США. В феврале 1946г. Генеральная Ассамблея, рассмотрев ряд предложений других стран, остановилась на Соединенных Штатах*(6:16). В декабре 1946 года Генеральная Ассамблея приобрела за символическую стоимость участок площадью 18 акров (1 акр -) на о. Манхэттен в Нью-Йорке. С тех пор этот участок принадлежит ООН и является международной территорией. Здесь размещается штаб-квартира Организации. Это четыре связанных между собой здания – 39 этажное, в котором размещен Секретариат; протянувшееся вдоль реки Ист-Ривер здание для конференций; здание Генеральной Ассамблеи; и библиотека, которая носит имя покойного секретаря Дага Хаммершельда.
Что касается эмблемы и флага ООН, то на эмблеме изображен земной шар, обрамленный оливковыми ветвями – такой она была одобрена Генеральной Ассамблеей в 1946 году (6:17). Флаг ООН появился в 1947 году – это светло-голубое полотнище с белой эмблемой ООН в центре*(6:17). В этом же году Генеральный секретарь ООН издал свод положений о флаге, регулирующих его использование: он может использоваться как отдельными людьми, так и организациями, желающим продемонстрировать свою поддержку Организации.
международная безопасность организация
2.2 ООН – международная организация по обеспечению мира и международной безопасности
ООН – это субъект международного права, образованный волеизъявлением суверенных государств, исконных субъектов этого права. ООН создана как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, она наделена определенной международной правосубъектностью, необходимой для осуществления ее функций. (4:288).
Черты субъектности ООН взаимосвязаны и образуют специфическую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, нежели правосубъектность государств. Организация распространяет свое право лишь в пределах, очерченных ее Уставом.
Учредительным документом Организации служит Устав Организации Объединенных Наций, излагающий права и обязанности государств-членов и устанавливающий органы и процедуры Организации. Будучи международным договором, Устав кодифицирует основные принципы международных отношений – от суверенного равенства государств до запрещения применения силы в международных отношениях. Устав открывается Преамбулой. В ней выражены основные идеалы и общие цели всех народов, правительства которых объединились для создания Организации Объединенных Наций. Устав содержит главы о целях и принципах Организации Объединенных Наций, о членстве, об органах, о мирном разрешении споров, о действиях при возникновении угрозы миру, при нарушениях мира и в случаях актов агрессии, а также о международном экономическом сотрудничестве и о несамоуправляющихся территориях. Поправки в Устав вносились четыре раза (за них голосовали двумя третями голосов): в 1965г. число членов Совета Безопасности увеличено с 11 до 15; в 1965г. было увеличено число членов Экономического и Социального Совета; в 1973г. еще раз было увеличено число голосов в этом Совете; в 1968г. – еще одна поправка относительно числа голосов в Совете Безопасности.
В Уставе изложены основные цели и принципы Организации:
Цели ООН: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения, принципа равноправия и самоопределения народов; осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека и основным свободам; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Для достижения целей своей работы ООН и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:
суверенное равенство всех ее членов;
добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, и справедливость;
воздержание в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
невмешательство ООН в дела, по существу, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).
Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения её целей. Кроме того, представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами…. ООН является юридическим лицом. Она имеет свой бюджет, который утверждается Генеральной Ассамблеей раз в два года. Основной источник пополнения бюджета – взносы государств-участников. Размер взносов определяется на основе специальной шкалы, которая вырабатывается и утверждается коллективно всеми членами ООН на трехлетний период. При этом принимаются во внимание такие критерии как национальный доход и платежеспособность каждого государства, т.е. определяется его экономический вес в мире. Взносы в бюджет являются обязательными, если отдельные государства не согласны с какими-то расходами, они все равно должны их покрывать в силу взятых на себя обязательств по Уставу. Максимальный взнос – 25% бюджета, минимальный – 0,01%. Максимальный взнос вносят США. Беларусь вносит % бюджета ООН. Помимо обязательных взносов важным источником финансовых поступлений служат добровольные взносы. Операции ООН по поддержанию мира, требующие высоких затрат, финансируются отдельно, не из регулярного бюджета. Для этого в ООН учреждаются специальные счета.
Как субъект международного права организация вправе предъявлять претензии юридического характера, как субъект международного права Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.
Перечень качеств ООН можно продолжать и далее. Вместе с тем, ООН не имеет статуса государства.
Теперь коротко об основных структурных единицах Организации:
Генеральная Ассамблея ООН
Компетенция. Генеральная ассамблея является самым представительным органом Организации. Она состоит из всех членов и является высшим органом Организации (гл.4 Устава) Она получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады совета Безопасности. Эти доклады содержат в себе отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял. Также Ген Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.
Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и Совету Безопасности. Так же Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях: а) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права; б) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Порядок работы. Генеральная Ассамблея собирается не ежегодные очередные (в третий вторник сентября, с уведомлением не менее чем за 60 дней до начала со стороны Генерального секретаря) сессии, а также на специальные (в течение 15 дней со дня предъявления требования от СБ или большинства членов) сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Существуют также чрезвычайные специальные сессии.
Предварительная повестка состоит более чем из 100 вопросов, но основными и постоянными являются: доклад Генерального Секретаря о работе ООН; доклады Совета Безопасности, ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного суда, вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи; вопросы, о которых ГА постановила на предыдущих сессиях; пункты, предложенные любым членом ООН; все пункты, относящиеся к бюджету о следующем и прошедшем финансовым годам; все пункты, внести которые считает необходимым Генеральный Секретарь; все пункты которые предложат государства, не являющиеся членами ООН.
Официальные и рабочие языки Генеральной Ассамблеи – английский, испанский, китайский, русский, французский.
Генеральная Ассамблея вправе по необходимости учреждать комитеты. Главными комитетами являются: первый - по политическим вопросам и вопросам безопасности, включая вопросы разоружения; второй – по экономическим и финансовым вопросам; третий – по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры; четвертый – по вопросам международной опеки и не самоуправляющихся территорий; пятый – по административным и бюджетным вопросам; шестой – по правовым вопросам. Седьмой – специальный политический комитет, который выделился из Первого после 33 сессии Генеральной Ассамблеи.
Генеральная Ассамблея выносит «постановления» (решения по вопросам приема новых членов), «рекомендации» (постановления по вопросам поддержания мира), «решения». Все государства – участники имеют на Ассамблее по одному голосу. Главные решения принимаются большинством в 2/3 голосов, участвующих в голосовании; остальные – простым большинством голосов. Государство, у которого есть долги по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса.
Вспомогательные органы.
Генеральная Ассамблея вправе учреждать те вспомогательные органы, которые сочтет необходимыми. Сейчас их существует около 100, которые по правовому статусу можно поделить на три группы:
По статусу являющиеся международными организациями. (Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН)…).
Постоянные органы. (Конференция по разоружению 1961г., 40 государств; Комитет по использованию космического пространства в мирных целях,1959г., 60 государств; Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, 1979г., комитет полного состава; Всемирный продовольственный совет, 1974г., около 40 государств; Комиссия международного права, 1947г., входят более 30 государств; Комиссия ООН по праву международной торговли, 1966г., входят 36 государств…).
Временные органы. (Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации, 1974г.; Специальный комитет против апартеида, 1962г.; Специальный комитет по Индийскому океану, 1972г. …). Они занимаются сравнительно узким кругом проблем, собираются эпизодически и ликвидируются после подготовки соответствующих международно-правовых документов или решения проблем, составлявших предмет их деятельности.
Совет Безопасности ООН.
Компетенция.
Согласно ст.23 Устава ООН Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными, а именно, Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США. Генеральная Ассамблея избирает остальных 10 непостоянных членов на двухгодичный срок. При избрании последних обращается особое внимание их роли в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также, справедливому географическому распределению (от Азии и Африки – 5 членов, от Восточной Европы – 1, от Латинской Америки и Карибского моря – 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии – 2). В последнее время на Сессиях Генеральной Ассамблеи обсуждается вопрос об увеличении числа членов Совета Безопасности до 20 и более, в том числе – постоянных – до 7.
На Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, декларируется, что в своей деятельностипри исполнении данных обязанностей, Совет действует от имени членов ООН. Он представляет на сессии Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по мере необходимости специальные доклады.
Функции и полномочия Совета Безопасности сводятся к следующему:
поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;
расследовать любые споры или ситуации, которые могут привести к международным трениям;
делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения;
вырабатывать планы относительно системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые необходимо принять;
призывать государства-члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или предотвращения агрессии;
предпринимать военные действия против агрессора;
делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками статута Международного суда;
осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;
давать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно кандидатуры Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда;
предоставлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.
Роль Совета безопасности при урегулировании конфликтов сводится к осуществлению следующих четырех мероприятий:
Превентивная дипломатия – действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. При проведении необходимых консультации следует соблюдать принципы тактичности, конфиденциальности, объективности и транспарентности.
Миротворчество – действия, направленные на то, чтобы склонить стороны к соглашению, с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе 6 Устава.
Поддержание мира – обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а также, гражданского персонала.
Миростроительство в конфликтный период – действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.
Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством.
Устав ООН наделяет Совет Безопасности правом на применение временных и принудительных мер. Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Такие меры могут включать в себя требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций. Временные меры не носят принудительного характера, но Совет Безопасности «должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».
Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием вооруженных сил, и на их действия с применением вооруженных сил.
Принудительные меры не связанные с применением вооруженных сил, могут включать частичный или полный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также иные меры подобного характера.
При недостаточности или неэффективности выше изложенных мер, Совет Безопасности на основании ст.42 (1:296) Устава имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.
Порядок работы.
Совет Безопасности проводит свои заседания практически ежедневно с целью рассмотрения вопросов своей повестки дня, предупреждения об угрозах миру, принятия мер. В целях обеспечения непрерывности работы каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. В его заседаниях может участвовать без права голоса любой член Организации, чьи интересы будут затронуты при решении проблемы. На заседания Совета может быть приглашено государство-нечлен ООН, если оно является стороной в споре на условиях Совета Безопасности. Промежуток между заседаниями должен быть не менее 14 дней.
Случаи, которые могут служить поводом к собранию Совета Безопасности: какие-либо спор или ситуация доведены до сведения Совета Безопасности (ст35,п.3ст.11Устава); Генеральная Ассамблея делает какие-то рекомендации или передает вопрос Совету Безопасности (п.2ст.11); Генеральный секретарь обращает внимание Совета Безопасности на какой-либо вопрос (с.99Устава).
Председательствование в Совете Безопасности его членами происходит поочередно в соответствии с Английским алфавитом, каждый председатель занимает свой пост в течение одного календарного месяца. Каждый член Совета имеет один голос. Для решения вопросов требуется большинство в 9 голосов (1:298), но это количество должно включать в себя голоса всех 5 постоянных членов Совета Безопасности, в этом – суть принципа единогласия великих держав.
Вспомогательные органы.
Совет Безопасности может создавать такие вспомогательные органы, которые он сочтет необходимыми. Все эти органы делятся на две группы: постоянные и временные.
Постоянные – Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета Безопасности вне Центральных учреждений. Военно-штабной комитет является важнейшим, его Статут с определен ст.47 Устава. Он разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими, а также регулированию вооружений и возможному разоружению.
Временные органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада.
Миротворческие силы ООН.
Первой операцией ООН по поддержанию мира была миссия наблюдателей со штаб-квартирой в Иерусалиме – орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП), учрежденный в мае 1948г., он действует до сих пор (1:299). С 1948г. ООН осуществила около 40 операций по поддержанию мира на четырех континентах. Крупнейшие – операции в Конго (Заир), Камбодже, Сомали, Бывшей Югославии. УВ настоящее время осуществляется 16 операций с участием 70 тыс. человек из 77 стран – членов ООН.
Когда в 1991г. в Сомали развернулась гражданская война, в ходе которой погибло более 300 тыс. человек и нависла угроза голода, в 1992г. ООН учредила операцию в Сомали (ЮНОСОМ).
В 1992г. для содействия осуществлению мирного соглашения между правительством и Мозамбикским национальным сопротивлением Совет Безопасности учредил Операцию ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ). Эта миссия была прекращена в 1995г.
ООН содействовала прекращению 12 летнего конфликта в Камбодже. Здесь принимали участие более 21 тыс. миротворцев из 100 стран. В соответствии с соглашениями 1991г. ООН учредила в Камбодже временный орган ООН (ЮНТАК). Он занимался проведением наблюдения за прекращением огня, разоружением, репатриированием беженцев, организацией и проведением свободных и справедливых выборов. Задача была успешно выполнена и в 1993г. ЮНТАК была ликвидирована.
ООН сыграла важную роль в прекращении 8-ми летней войны между Ираном и Ираком. Организация выступала здесь в качестве посредника, она добилась признания обеими сторонами разработанного в 1987г. мирного плана. Здесь также были размещены наблюдатели ООН (ИИГВНООН) в целях контроля за прекращением военных действий и выводом войск. ИИГВНООН завершила свою деятельность в 1991г.
Организация сыграла аналогичную миротворческую роль в Афганистане. По завершении шестилетних переговоров, которые проводились личным представителем Генерального секретаря послом Ди Кордовесом, Афганистан, Пакистан, СССР и США в апреле 1988г. подписали соглашения, имевшие целью урегулирование конфликта. С завершением вывода Советских войск в 1989г. задача миссии была выполнена.
ООН приложила много усилий для урегулирования конфликтов в бывшей Югославии, имеющих многовековые корни. Организация в 1991г. ввела эмбарго на поставки оружия. Миротворческие силы, развернутые в 1992г., стремились создать условия мира и безопасности в Хорватии, содействовали доставке грузов гуманитарной помощи в Боснию и Герцеговину, оберегали Македонию от втягивания в данный конфликт. В 1995г. СООНО были разделены на три операции, охватывающие три страны.
Также миссии ООН стремились внести свой вклад в обеспечение безопасности и достижения примирения в Руанде (МООНПР, учрежденная в 1993г.), установление мира в Анголе (КМООНА, 1989г.), наблюдение за референдумом в Западной Сахаре МООНРЗС, 1991г.) и восстановление нормальных условий на Кипре (ВСООНК, 1964г.).
ООН не имеет своих вооруженных сил. Совет Безопасности заключает с государствами соглашения о предоставлении в его распоряжение военных контингентов и соответствующих средств обслуживания.
Миротворческие контингенты необходимы для того, чтобы реагировать на прямую агрессию, будь она неминуемой или фактической. Однако нередко на практике имеет место ситуация, когда заключаются соглашения о прекращении огня, но они не соблюдаются. В этом случае Организация вынуждена направлять воинские контингенты для восстановления мира и прекращения огня.
Экономический и социальный совет ООН.
Компетенция.
ЭКОСОС является одним из главных органов ООН. Он координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН, основные направления которой закреплены в ст.55 Устава ООН. С целью создания условий стабильности и благополучия ООН содействует:
повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем;
международному сотрудничеству в области образования;
всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка, религии.
Ответственность за выполнение функций Организации в области международного экономического и социального сотрудничества Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею и под ее руководством на ЭКОСОС, которому для этой цели предоставляются соответствующие полномочия.
ЭКОСОС наделен следующими функциями и полномочиями:
служить центральным форумом для решения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов ООН и системы Организации Объединенных наций в целом;
предпринимать и инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;
поощрять соблюдение и уважение прав человека и основных свобод;
созывать международные конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в ее компетенцию;
вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;
согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи им рекомендаций, а также путем дачи рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации Объединенных наций;
оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;
консультироваться с соответствующими неправительственными учреждениями по вопросам, которыми занимается Совет.
ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года.
Порядок работы.
ЭКОСОС, как правило, проводит организационную сессию и две очередные сессии в год. Организационная сессия созывается во второй вторник в январе, первая очередная сессия – во второй вторник в апреле и вторая очередная сессия – в первую среду в июле. Сессии проводятся в Центральных учреждениях ООН.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета, участвующих в голосовании.
Вспомогательные органы.
ЭКОСОС уполномочена создавать (ст. 68 Устава ООН) комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций.
В состав вспомогательных органов Совета входят: 9 функциональных комиссий (см. выше); 5 региональных; 4 постоянных комитета; ряд экспертных органом и организаций, в частности, в области планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляющих источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав…
ЭКОСОС осуществляет также связь с другими организациями, он уполномочен вступить с любым из специализированных учреждений в соглашения. Таких специализированных учреждений насчитывается 14, и все они имеют соглашения с ООН.
Совет имеет право проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию.
Совет по опеке.
ООН под своим руководством создала международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нее индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Данные субъекты именуются территориями под опекой.
Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть называется управляющей властью и может представлять собой одно или более государств или ООН как таковую.
Совет по опеке, являясь одним из главных органов ООН, действует под руководством Генеральной Ассамблеи и оказывает ей помощь в выполнении функций ООН относительно международной системы опеки.
Совет по опеке рассматривает отчеты, представляемые управляющей властью. Он принимает петиции и рассматривает их по существу. Совет устраивает периодические посещения территорий под опекой. Совет по опеке предпринимает любые действия в соответствии с соглашением об опеке.
В данный Совет входят 5 постоянных членов Совета Безопасности: Российская Федерация, Китай, Франция, Соединенное Королевство и США.
Все подопечные территории достигли самоуправления и независимости – в качестве отдельных государств или присоединившись к соседним независимым государствам. В ноябре 1994г. Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН в отношении последней из первоначальных 11 подопечных территорий – подопечной территорией Тихоокеанские острова (Палау), управляемой Соединенными Штатами. С этого времени Совет собирается на свои заседания лишь по необходимости.
Международный суд.
Является главным судебным органом ООН. Его статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.
Международный суд состоит из 15 судей, в его составе не может быть двух граждан одного государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского суда. Судьи избираются на основе гражданства. Однако при назначении обращается внимание на то, чтобы в Суде были представлены главные правовые системы всего мира. Национальная группа может выставить не более 4 кандидатов. Избранными считаются кандидаты, получившее абсолютное большинство голосов в Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Судьи избираются на десятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности.
Члены Суда при исполнении ими судебными обязанностями пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Местопребывание суда - г.Гаага, Нидерланды.
К ведению суда относятся все дела, переданные ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Стороной в споре могут быть только государства, и только участники Статута Суда. Однако кроме участников Статута, юрисдикция суда может быть признана в отношении любого другого государства, подавшего заявление, в котором отмечено следующее признание юрисдикции Международного суда по вопросам:
толкования договора;
любого вопроса международного права;
наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;
характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.
Суд создан для того, чтобы решать переданные ему споры на основании международного права, он применяет: международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай, признанный в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; судебные решения и доктрины наиболее признанных специалистов по публичному праву. Кроме того, Суд не ограничен решать дело по справедливости, а не по формальному закону, если стороны с этим согласны.
Обычно Суд осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях, но он может и организовывать подразделения ограниченного состава – камеры, их решения приравнены к решениям самого Суда.
Официальные языки – французский и английский. Судопроизводство состоит из двух частей – устного (заслушивание свидетелей, экспертов, представителей, поверенных, адвокатов) и письменного (меморандумы, контрмеморандумы, подтверждающие бумаги и документы).
Решение суда является обязательным лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу, оно является окончательным.
Также Суд может давать консультативные заключения, которые выносятся на открытом заседании.
В настоящее время потенциал Суда используется не на полную мощность. Причин этому несколько: во-первых, государства признающие общую юрисдикцию Суда обязуются выполнять его окончательные решения под угрозой санкций со стороны ООН – могут ли с легкостью внутригосударственные структуры многих стран согласиться с таким положением?… во-вторых, для многих государств расходы, связанные с передачей спора в Международный суд, являются весьма дорогостоящими, так как существующий при ООН Целевой фонд не испытывает должной финансовой поддержки со стороны государств-участников.
Секретариат.
Он обслуживает главные и другие органы ООН и осуществляет руководство их программами. Секретариат состоит из Генерального секретаря и сотрудников, работающих в центральных учреждениях и во всем мире, и занимается решением вопросов, связанных с повседневной деятельностью ООН.
В его состав входят 14000 представителей примерно из 170 стран мира, они, как и Генеральный секретарь, подотчетны только Организации. Согласно ст. 100 Устава каждое государство – член ООН обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытается оказывать на них влияния при исполнении ими своих обязанностей*(4:307).
Сфера ответственности Секретариата охватывает различные сферы деятельности: от организации операций по поддержанию мира до посредничества в разрешении международных споров. Секретариат также осуществляет обзор мировых экономических тенденций и проблем; проводит исследования в области прав человека и устойчивого развития; организует международные конференции по вопросам, вызывающим озабоченность во всемирном масштабе; контролирует выполнение решений, принятых органами Организации; снабжает мировые СМИ сведениями о деятельности ООН.
Руководителем Секретариата является Генеральный секретарь, он является главным административным должностным лицом Организации. Круг его обязанностей и прав весьма широк: от осуществления общего директивного руководства всеми основными подразделениями секретариата, до доведения до сведения Совета Безопасности информации о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Кроме того, каждый Генеральный секретарь самостоятельно определяет основные приоритеты своей деятельности в общем контексте времени. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности на 5-ти летний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь.
В настоящее время Генсеком ООН является Кофи Аннан (Гана). Его предшественниками были: Бутрос Гали из Египта, занимавший должность с 1992г. по 1996г.; Хавьер Перес де Куэляр из Перу, занимавший должность с 1982г. по 1991г.; Хавьер Курт Вальдхайм из Австрии, который занимал пост Генерального секретаря с 1972г. по 1981г.; У Тан из Бирмы (Мьянмы), бывший Генсеком с 1961г. по 1971г.; Даг Хаммаршельд из Швеции, занимавший должность с 1953г. до своей гибели в 1961г. в авиакатастрофе в Африке, и Трюгве Ли из Норвегии, который был Генеральным секретарем в период с 1945г. по 1953г.
В настоящее время ООН является самой представительной (в ее состав входят 185 государств) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией. Тем не менее, чтобы справиться с новыми проблемами, жизнь требует новых подходов ООН к глобальным и иным проблемам современности, Организация сама нуждается в обновлении и адаптации к новым условиям.
Роль ООН в современном мире.
Центральной задачей деятельности Организации является деятельность с целью поддержания мира и международной безопасности. О том, какая роль в работе по поддержанию мира принадлежит Миротворческим силам ООН, указано выше, и сейчас ООН проводит ряд операций по поддержанию мира во всех уголках земного шара. До сих пор находится в работе – и будет, видимо, еще долго работать Орган ООН по поддержанию перемирия в Палестине (ОНВУП), основанный еще в 1948г. Также актуальной остается деятельность военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане, созданная в 1949г. До сих пор Вооруженные силы ООН находятся на Кипре (с 1964г.)… и далее… вплоть до недавно взорванной миссии ООН в Багдаде.
Однако основной своей задачей в деле поддержания безопасности ООН определила превентивные меры, направленные на предотвращение конфликтов. Исходя из этого, в течение всего периода своей деятельности ООН стремилась добиться многостороннего разоружения и регулирования вооружений. В результате, уже начиная с 1959г. был заключен ряд международных соглашений в этой области: В 1959г. был заключен Договор об Антарктике, который предусматривает Антарктиду как демилитаризованную зону и запрещает на ее территории испытания любого вида вооружений; в 1963г. – Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; в 1966г. был заключен Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства… он предписывает, что космическое пространство может использоваться лишь в мирных целях; 1967 – Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне; 1968 – Договор о нераспространении ядерного оружия предусматривает, что государства, не имеющие ядерного оружия соглашаются никогда его не приобретать, а взамен им обеспечен доступ к гражданским ядерным технологиям, государства, располагающие ядерным оружием берут обязательства стремиться к переговорам по прекращению гонки ядерных вооружений; 1971 – Договор о запрещении размещения на дне и под дном морей и океанов ядерного оружия; в 1972г. была подписана Конвенция о бактериологическом оружии, которая запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия; 1980г. – подписана Конвенция о конкретных видах обычного оружия, которая запрещает определенные виды обычных вооружений (оружие, при взрыве которого осколки не обнаруживаются в теле человека при рентгеновском обследовании, ряд пехотных мин, зажигательное оружие, ослепляющее лазерное оружие); 1985г. – Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в южной части Тихого океана; 1990 – Договор об обычных вооруженных силах в Европе – ограничивает численность различных видов вооружений в регионе от Атлантики до Урала,; 1993г. – Конвенция по химическому оружию – запрет на разработку, производство, накопление и использование химического оружия в мировом масштабе; 1995г. – Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии; 1996 – Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке; 1996 – Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; 1997г. – Конвенция о противопехотных минах – запрещает использование, накопление, производство и передачу противопехотных мин и предусматривает их уничтожение.
Все эти договоренности скорее касаются предотвращения крупных конфликтов, вооружений крупных государств, имеющих вес на политической арене. Однако при помощи данных соглашений никак нельзя повлиять на локальные конфликты, возникающие на религиозной, этнической почве, так как основной их пищей является нищета и попрание прав человека. Организация понимает, что прочный мир и безопасность возможны только тогда, когда повсюду будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей.
Огромная часть ресурсов ООН идет на выполнение содержащегося в Уставе обязательства содействовать «повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития». Мир по-прежнему характеризуется огромными несоответствиями в уровнях богатства и благосостояния. Борьба с нищетой и устранение неравенства как внутри стран, так и между странами остается по-прежнему основной целью Организации Объединенных Наций. Для этого Организация действует разными путями во имя достижения своих экономических и социальных целей, не только вырабатывая политический курс, консультируя правительства в отношении их планов и программ развития, устанавливая международные нормы и стандарты, но и мобилизуя фонды, инвестирующие ежегодно более 25 млрд. долларов, на проведение программ развития. Координирует экономическую и социальную работу ООН Экономический и социальный Совет.
Деятельность ООН оказывает значительное влияние на направление и характер многих экономических и социальных преобразований, происходящих в мире последние 50 лет. Эта деятельность выразилась в серии десятилетий развития, первое из которых началось в 1961г. В каждом десятилетии выделяются особые проблемы, вызывающие большую озабоченность, однако масса внимания уделяется и социальным и экономическим аспектам развития.
В 1997г. Генеральная Ассамблея ООН, отражая растущую взаимозависимость государств, приняла «Повестку дня для развития, которая, наряду с действиями, запланированными целым рядом международных конференций, проходивших в первую половину 90-х гг., предусматривает всеобъемлющую основу международного сотрудничества. В Повестке определены пути повышения возможностей и эффективности ее различных управлений и учреждений.
Одним из великих достижений Организации явилось создание компетентного органа по законодательству в области прав человека, который впервые разработал поддержанный международным сообществом свод законов о правах человека. При этом специалисты ООН не только определили широкий круг международно-признанных прав, включающих экономические, социальные и культурные наряду с политическими и гражданскими, но и установили механизмы их поощрения и защиты, а также помощи правительствам, взявшим на себя выполнение обязательств.
С момента принятия Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948г.*(6:266) права человека привлекли поддержку мировой общественности. Женщины, дети, инвалиды, меньшинства, коренные народы, трудящиеся-мигранты и другие группы населения, интересы которых ущемлены, в настоящее время получили права, защищающие их от дискриминации. В процессе специальных образовательных кампаний народы мира постоянно информировались и информируются об их неотъемлемых правах. Кроме того, ООН разрабатывала в помощь судебным системам обучающие программы и проводила технические консультации. Был утвержден специальный пост – Верховного комиссара ООН по правам человека, чтобы координировать работу и укреплять позиции ООН по защите и поощрению прав всех людей на планете. В целом объем деятельности ООН в данной области можно определить так: создание базовых стандартов; законотворчество; наблюдение; координирование; исследовательская деятельность; рассмотрение жалоб на действия государств и беспристрастное расследование фактов; дипломатия.
Генеральный секретарь Кофи Аннан выделил права человека как главную тему, объединяющую деятельность ООН в ключевых областях поддержания мира и безопасности, развития и оказания гуманитарной помощи.
И последнее, что хочется выделить как основу деятельности ООН в деле укрепления безопасности – разработка основ международного права – конвенций, договоров и стандартов, играющих главную роль в обеспечении экономического и социального развития, равно как и международного мира и безопасности. Многие договоры, разработанные ООН формируют правовую базу, регулирующую правовые отношения между государствами.
Устав ООН призывает Объединенные Нации оказывать помощь в разрешении международных споров мирными способами и способствовать развитию международного права и его кодификации. За годы деятельности ООН способствовала заключению свыше 480 многосторонних соглашений, которые охватывают широкий спектр общих межгосударственных интересов и являются обязательными для подписавших их стран.
Заключение
Исходя из выше изложенного, следует отметить, что международные организации представляют собой ряд разнообразных по своей структуре, целям, задачам, функциям, спектру участников политических образований, в основе существования которых лежит международная договоренность. Международная организация – это компромисс и источник компромиссов. Международная организация это сотрудничество между государствами или иными субъектами международного права. Международная организация призвана решать международные проблемы, основные из которых: проблемы мира и международной безопасности; проблемы экономического роста и стабильности развития; демографические и социальные проблемы; национальные и религиозные противоречия; проблемы объединения народов и др.
Известные нам международные организации во главе с Организацией Объединенных Наций играют существенную роль как форма сотрудничества государств. Характерной тенденцией является дальнейшее расширение их компетенции и структуры.
В современном мире существует масса международных организаций, и поэтому возникла и развивается специальная отрасль правоведения – международное право. Эта наука занимается изучением, в том числе и международных организаций, и выделяет ряд классификаций МО исходя из состава участников, территориальной принадлежности, целей и задач, широты охватываемых проблем и т.д.… В настоящее время разработан ряд международных правовых норм и принципов, регламентирующих работу международных организаций.
Международных организаций сейчас в мире насчитывается очень много, но каждая из них была создана по необходимости, выполняет свои задачи и занимает свою нишу в международных отношениях.
Список литературы
1. Дипломатический словарь. В 3-х тт./Ред. П.П. Севостьянов, - М.:Наука,1985.
2. Здасюк Н.И. Международное публичное право: Кратк.курс.лекций-Гродно: ГрГУ,2000.
3. Козырев А.В. Организация Объединенных Наций: структура и деятельность.- М.:Ак.Пед.Наук,1991.
4. Международное публичное право.Учебник./Под ред.К.А. Бекяшева.-М.:Проспект,1998.
5. Международные организации: Учебник/Ред. И.П.Блищенко.-М.: РУДН,1994.
6. Организация Объединенных Наций: Основные факты. Справочник – М.:Весь Мир,2000.
7. Организация Североатлантического договора. Структуры и устройство.:Справочник.-Брюссель: Бюро информации и прессы НАТО, 1993
8. Политология: Уч.пособ.для студентов Вузов/ Н.П. Денисюк,Т.Г. Соловей, Л.В. Старовойтова и др. – Мн.:НТООО»Тетра-ситемс»,1996.
9. Розанов А.А. НАТО: проблемы трансформации и расширения.-Мн.:Завигар,1996.
10. Севостьянов Н.В. Заплаткин Ю.М. Экзамен по международному публичному праву./Ростов н/д:Феникс,1998.