Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
«Утверждаю»
Проректор по учебной работе
В.С. Белозеров
__________________
(подпись)
«____»_______________2010 г.
ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
для студентов, обучающихся по направлению 030501 «Юриспруденция»
Объем занятий: всего 74
Изучается в 7 семестре
Разработан:
канд. юрид. наук, доц. Суркова И.С.
Дата разработки:
«_____» ____________2010 г.
Согласован:
Декан юридического факультета
/___________/ проф. Щербакова Л.М.
«____» ____________ 2010 г.
Зав. кафедрой
/проф. Навасардова Э.С./ ________________
Рассмотрено УМК ЮФ
«_____» _________ 2010 г.
протокол № _
Председатель УМК ___________
Ставрополь, 2011 г.
для студентов очной формы обучения
по специальности «Юриспруденция».
|
№ |
Наименование темы |
лекции |
семинар |
|
1 |
Природоресурсное право как отрасль права |
2 |
2 |
|
2 |
Имущественные отношения, возникающие по поводу природных объектов |
2 |
2 |
|
3 |
Государственное управление и распоряжение природными объектами |
2 |
2 |
|
4 |
Ответственность за вред, причиненный природным объектам |
2 |
2 |
|
5 |
Правовое регулирование использования земель |
2 |
3 |
|
6 |
Правовое регулирование использования недр. |
2 |
3 |
|
7 |
Правовое регулирование использования водных объектов. |
2 |
3 |
|
8 |
Правовое регулирование использования лесов и иной внелесной растительности |
2 |
3 |
|
9 |
Правовое регулирование использования животного мира |
3 |
2 |
|
10 |
Правовое регулирование использования особо охраняемых природных территорий и объектов |
3 |
2 |
|
11 |
Правовое регулирование использования ресурсов континентального шельфа РФ. |
3 |
2 |
|
12 |
Правовое регулирование использования ресурсов исключительной экономической зоны РФ |
3 |
2 |
|
28 |
28 |
для студентов заочной формы обучения
по специальности «Юриспруденция».
|
№ |
Наименование темы |
лекции |
семинар |
|
1 |
Природоресурсное право как отрасль права |
2 |
2 |
|
2 |
Имущественные отношения, возникающие по поводу природных объектов |
1 |
|
|
3 |
Государственное управление и распоряжение природными объектами |
1 |
|
|
4 |
Ответственность за вред, причиненный природным объектам |
1 |
2 |
|
5 |
Правовое регулирование использования земель |
2 |
|
|
6 |
Правовое регулирование использования недр |
2 |
|
|
7 |
Правовое регулирование использования водных объектов |
1 |
|
|
10 |
4 |
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА
«Природоресурсное право»
Тема 1. Природоресурсное право, как отрасль права.
Природоресурсное право как отрасль права: понятие, предмет, методы, особенности, соотношение в экологическим, земельным, гражданским, административным и другими отраслями права.
Природоресурсное право как отрасль науки и учебная дисциплина.
Основные принципы природоресурсного права.
Система природоресурсного права. Роль природоресурсного права в становлении рыночной экономики.
Понятие, общая характеристика и классификация источников природоресурсного права.
Тема 2. Общая характеристика имущественных отношений, возникающих по поводу природных объектов.
Вещные права на природные объекты. Общая характеристика права собственности на природные объекты в Российской Федерации. Формы собственности на них.
Право федеральной и региональной собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения.
Право муниципальной собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения.
Право частной собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения.
Ограниченные вещные права на природные объекты. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования. Сервитуты.
Обязательственные отношения по поводу природных объектов, их классификация и особенности.
Тема 3. Особенности государственного управления и распоряжения природными объектами.
Понятие государственного управления в области использования и охраны природных объектов, его объекты, виды, принципы. Система органов управления и распоряжения природными ресурсами в РФ.
Предоставление и изъятие природных объектов. Виды природопользования, подлежащие лицензированию. Основания и условия предоставления лицензий. Содержание лицензий и лицензионные соглашения. Основания аннулирования и приостановления лицензий.
Тема 4. Особенности ответственности, за вред, причиненные природным объектам.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения. Виды составов Экологических преступлений. Критерии отграничения преступлений от административных проступков.
Административная ответственность за экологические правонарушения. Источники, виды составов, санкции. Органы, имеющие право привлекать виновных к административной ответственности.
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненные природным объектам. Ответственность за нарушение обязательств. Особенности возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства, иного вреда, причиненного природным ресурсам.
Ответственность по нормам трудового законодательства. Условия наступления и ее виды. Особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности. Соотношение гражданско-правовой и материальной ответственности за экологические правонарушения.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 5. Правовое регулирование использования земель.
Вещные права на землю. Общая характеристика права собственности на землю в Российской Федерации. Формы собственности на землю.
Право федеральной и региональной собственности на землю. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения.
Право муниципальной собственности на землю. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения. Распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю.
Право частной собственности на землю. Объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения.
Право индивидуальной собственности на землю. Общая собственность на землю.
Право собственности на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Право собственности на землю в товариществах собственников жилья.
Право собственности на землю в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.
Ограниченные вещные права на землю. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Сервитуты.
Обязательственные отношения по поводу земли, их классификация и особенности.
Купля-продажа земельных участков. Мена земельных участков. Дарение земельных участков. Аренда земельных участков. Безвозмездное срочное пользование земельным участком. Служебный надел. Рента и пожизненное содержание с иждивением. Доверительное управление. Ипотека. Особенности обращения взыскания на заложенные земельные участки и их реализации. Наследование земельных участков.
Особенности использования некоторых категорий земель (земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и иного специального назначения).
Особенности государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.
Тема 6. Правовое регулирование использования недр.
Виды пользования недрами. Участки недр, предоставляемые в пользование. Ограничение пользования недрами.
Субъекты права пользования недрами. Права и обязанности недропользователей.
Сроки пользования участками недр.
Использование недр для разработки месторождений полезных ископаемых.
Основания возникновения права пользования недрами: лицензия, ее содержание, порядок выдачи; конкурсы и аукционы на право пользования участками недр; соглашения о разделе продукции. Соблюдение антимонопольных требований при пользовании недрами.
Основания изменения права пользования недрами: Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр.
Основания для прекращения права пользования недрами, досрочное прекращение права недропользования.
Соглашение о разделе продукции.
Платежи за пользование недрами.
Тема 7. Правовое регулирование использования водных объектов.
Право собственности на водные объекты: предмет, субъекты. Государственная собственность на водные объекты: федеральная и собственность субъектов федерации. Право собственности на обособленные водные объекты.
Водные сервитуты.
Право пользования водными объектами: виды, сроки, основания возникновения, изменения и прекращения права водопользования, порядок перехода права водопользования. Лицензия на право водопользования (виды, порядок выдачи и аннулирования, содержание). Права и обязанности водопользователей.
Платежи за пользование водными объектами.
Тема 8. Правовое регулирование использования лесов и иной внелесной растительности.
Право собственности на лесной фонд, леса не входящие в лесной фонд иную древесно-кустарниковую растительность: основания возникновения, содержание.
Сервитуты.
Право лесопользования: виды, сроки, основания возникновения, ограничения, приостановления, прекращения. Лесорубочный ордер, билет и лесной билет.
Аренда участков лесного фонда; безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование участками лесного фонда.
Права и обязанности лесопользователей.
Платежи за пользование лесным фондом: виды, льготы.
Тема 9. Правовое регулирование использования животного мира.
Право собственности на объекты животного мира.
Права на объекты животного мира лиц, не являющихся собственниками.
Виды, способы и условия пользования объектами животного мира. Долгосрочная лицензия на право пользования животным миром.
Права и обязанности пользователей животным миром.
Правовое регулирование рыболовства.
Правовое регулирование охоты. Основания возникновения и прекращения права пользования охотничьими животными и охотничьими угодьями. Права и обязанности охотопользователя.
Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.
Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях.
Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.
Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Традиционные методы использования объектов животного мира. Право на приоритетное пользование животным миром.
Основания и порядок прекращения пользования животным миром.
Сборы за пользование объектами животного мира.
Особенности ответственности за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.
Тема 10. Правовое регулирование использования особо охраняемых природных территорий и объектов.
Правовой режим природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особенности использования природных лечебных ресурсов.
Тема 11. Правовое регулирование использования ресурсов континентального шельфа РФ.
Виды пользования ресурсами континентального шельфа.
Порядок предоставления пользователями участков континентального шельфа.
Особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов: порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей континентального шельфа, порядок приостановления и аннулирования лицензии.
Виды и порядок использования живых ресурсов континентального шельфа: предоставление права пользования (порядок и условия выдачи лицензий), право преимущественного использования, права и обязанности лиц, ведущих промысел, прекращение промысла.
Создание искусственн6ых сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.
Морские научные исследования.
Платежи за пользование континентальным шельфом.
Тема 12. Правовое регулирование использования ресурсов исключительной экономической зоны РФ.
Определение и границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Виды и порядок использования живых ресурсов Предоставление права на использование живых ресурсов.
Порядок и условия представления заявок на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов и выдачи лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов. Права и обязанности российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов.
Особенности рационального использования и сохранения трансзональных и трансграничных видов рыб. Принципы рационального использования и сохранения анадромных, катадромных, далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих.
Основания для прекращения промысла живых ресурсов.
Изучение и использование неживых ресурсов.
Исследования живых ресурсов и морские научные исследования.
Платежи за пользование живыми и неживыми ресурсами.
Тема 1. Природоресурсное право, как отрасль права.
Для определения предмета той или иной отрасли права необходимо очертить круг общественных отношений, которые она регулирует. Предметом природоресурсного права будут являться общественные отношения, возникающие в связи с распределением и использованием природных ресурсов.
Как известно, природа представляет собой целостный организм и в то же время состоит из отдельных компонентов, хотя последнее утверждение носит условный характер. Наиболее полный перечень объектов приро ды, подлежащих охране, дан в ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Природоресурсное право является составной частью экологического права. В науке же эколо гического права вопрос о предмете отрасли носит спорный характер. Сформировались две противоположные концепции. В соответствии с одной из них предметом экологического права являются лишь природоохранительные отношения. При этом самостоятельно существуют земельные, горные, водные, лесные отношения, именуемые природоресурсными. Параллельно развивается процесс экологизации гражданских, уголовных, административных, трудо вых отношений.
Авторы другой концепции исходят из того, что предметом экологичес кого права должны быть признаны все общественные отношения, возника ющие по поводу воздействий на окружающую среду. Деление же на природоресурсные и природоохранительные является условным и оправдывает ся лишь с точки зрения упрощения юридической техники при их регулиро вании. Данная точка зрения обосновывается следующими положениями.
1. Природоресурсные и природоохранительные отношения склады ваются по поводу одних и тех же объектов природы. 2. При этом само поня тие "рациональное природопользование" в основе своей предполагает меры но охране природных объектов с учетом их природных взаимосвязей. 3. Чтобы достичь гармонии в системе "общество - природа", не достаточно прибегать к собственно охранительным нормам. Здесь необходимо исполь зовать весь арсенал правовых средств, включая нормы и институты тради ционных отраслей права. Поэтому экологическое право считается комплек сной, интегрированной отраслью права, в которую входят земельное, гор ное, водное, лесное, фаунистическое право, институт охраны атмосферно го воздуха, особо охраняемых природных территорий, а также нормы кон ституционного, административного, гражданского, финансового, трудово го, международного права, так или иначе регулирующие отношения в сфе ре взаимодействия общества и природы.
В отличие от отрасли права наука представляет собой совокупность знании, идей, представлений об исследуемом предмете. Природоресурсное право является частью науки глобальной экологии, изучающей все процессы и явления взаимодействия элементов в природных системах, а также их взаи моотношения с социальной системой. В рамках глобальной экологии суще ствует социальная экология, подотраслью которой выступает правовая эко логия, в которую включаются и природоресурсные нормы. Предмет правовой экологии составляет как сама отрасль права, так и иные проблемы, например, история его развития, пред мет, метод, природоресурные правоотношения, система и т.д. Как учебная дис циплина природооресурсное право есть составная часть науки, представленная учебной литературой ведущих правовых школ. Студенты должны знать име на юристов-экологов, внесших значительный вклад в науку и образователь ный процесс. Это Н.Д. Казанцев, О.С, Колбасов, Б.В. Ерофеев, В.В. Пет ров, Ю.С. Шемшученко и др.
Принципы природоресурсного права можно подразделить на общеправо вые, общеэкологические и отраслевые. Часть принципов перечислено в ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды". Отраслевые принципы дифференцируются по подотраслям природоресурсного права и отражают специфические особенности использования отдельных природных объектов. Так, например, принципы земельного права перечислены в ст. 1 Земельного кодекса РФ (2001 г.).
Система природоресурсного права состоит из двух частей общей и особенной.
Природоресурсное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права. Она изучается в рамках ряда специальностей как учебная дисциплина, в которую включено изложение по определенной системе основных положений науки природоресурсного и экологического права.
Тема 2. Общая характеристика имущественных отношений, возникающих по поводу природных объектов.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ объектом гражданских прав объявля ется недвижимость, к которой относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооруже ния. Однако к объектам гражданских прав относятся и другие, не включен ные в данный перечень. Так, право собственности распространяется не толь ко на участки недр, но на все недра (ст. 1-2 ФЗ "О недрах"), на все водные объекты, имеющие черты водного режима, на животный мир.
Следует отметить, что природные ресурсы как объекты права собствен ности или иных имущественных прав имеют существенные отличия от тра диционных объектов гражданских прав, выступая одновременно не только экономической категорией, но и составной частью окружающей среды. Поэтому независимо от того, на каком основании они предоставлены специальному природопользователю, последний (в том числе собственник или иной законный владелец) обязан соблюдать правила пользования ими. Та кие правила предусмотрены законодательными актами подотраслей эколо гического права: ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 22 ФЗ "О недрах", ст. 83 Лесного кодекса РФ, 92 Водного кодекса РФ. Нарушение этих обязанностей может привести к прекращению имущественных прав на них.
Нормы, устанавливающие порядок предоставления, права и обязан ности субъектов, процедуру изъятия объектов природы из пользования, со ставляют институт специального природопользования.
Имущественные экологические правоотношения носят публичный характер - все титулы владения природными объектами подлежат государ ственной регистрации. При возникновении государственной или муници пальной надобности они могут быть изъяты (выкуплены) у добросовест ных владельцев, в том числе и у собственников (с соответствующей ком пенсацией).
При регулировании имущественных отношений, возникающих по по воду природных объектов, следует исходить из примата специального зако нодательства (земельного, лесного, водного и т.д.) перед гражданским, если данные отношения урегулированы этим законодательством. Так, ст. 129 ГК РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресур сах. В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ сделки с правами пользо вания участками лесного фонда осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а в части, не урегулированной им, граждан ским законодательством. Аналогичные правила установлены и другими за конодательными актами, регулирующими экологические правоотношения.
Гражданское право делит имущественные отношения на вещные и обязательственные.
К вещным правам относятся:
право собственности, представленное правом частной, муниципальной и государственной собственности. Последнее делится на право федеральной собственности и право собственности субъектов РФ;
право постоянного бессрочного пользования, оно возникает в отношении земельных участков, участков недр, некоторых иных природных объектов, например при объявлении природного комплекса особо охраняемой природной территорией;
право пожизненного наследуемого владения земельным участком – это право в соответствии с Земельным кодексом РФ через определенное время перестанет существовать (на этом титуле после введение в действие ЗК РФ земельные участки более не предоставляются; существенно ограничены сделки с участками, находящимися на праве пожизненного наследуемого владения, из всех ранее принадлежащих прав сохраняется лишь право передачи по наследству);
сервитуты – земельные, лесные, водные, которые выступают в виде частных и публичных сервитутов.
Обязательственные отношения делятся на договорные и внедоговорные.
В экологическом праве договорные отношения представлены договорами аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, купли-продажи, мены, дарения, ренты, передачи в качестве взноса в уставные фонды (складочные капиталы) коммерческих организаций, передача земельного участка по наследству, концессии, соглашения о разделе продукции.
Студенты должны знать, какие природные объекты могут являться объектами соответствующих сделок.
Имущественные экологические права защищаются нормами экологического, гражданского, уголовного и административного права от незаконного изъятия природных объектов, от действий, приводящих к ухудшению состояния объектов собственности и незаконного использования. Изъятие объектов собственности производится в соответствии с процедурой изъятия для государственных и муниципальных нужд либо за совершенные правонарушения и по другим предусмотренным законом основаниям. Изъятие объектов в нарушение установленной процедуры запрещается. Использование объектов имущественных экологических отношений в нарушение разрешительного порядка, а также иных требований не допускается. Нарушение требований законодательства влечет применение мер юридической ответственности. Граждане и юридические лица могут в судебном порядке требовать восстановления нарушенного права.
Тема 3. Особенности государственного управления и распоряжения природными объектами.
Управление как социальное явление представляет собой процесс упорядочения каких-либо отношений для достижения определенных целей. Оно направлено на установление баланса элементов определенной системы. Основополагающими элементами управления являются: цель, которую необходимо достичь (управленческий результат); объект – общественные отношения, подлежащие упорядочению или поддержанию условий их существования; субъект – лицо, на которое возложена задача осуществлять комплекс управленческих действий; содержание (направления) деятельности – функции управления, номенклатура которых необходима и достаточна для достижения управленческого результата; способы (методы), при помощи которых осуществляется управленческое воздействие; формы, в которые облекаются акты управления.
Экологическое управление делится на государственное, общественное и производственное.
Государственное экологическое управление осуществляется государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. По объему и характеру экологической компетенции они делятся на органы общей, специальной и ведомственной компетенции. Студенты должны знать структуру органов управления в данной сфере и их компетенцию.
Отдельное внимание при изучении дисциплины уделяется правовому регулированию предоставления и изъятия природных объектов, в литературе обычно эту функцию управления именуют лицензированием.
Лицензирование подразумевает установленный процессуальный порядок получения разрешения на деятельность, связанную с воздействиями на природную среду. Предложенное название достаточно условно, так как не все разрешения на природопользование имеют форму лицензии как административного акта. В земельном праве, например, на сегодняшний день, одним из центральных правоустанавливающих юридических фактов является не лицензия, а решение (постановление) главы органа местного самоуправления или регионального органа исполнительной власти; воздействия на атмосферный воздух оформляются документом, именуемым разрешением. В некоторых регионах действуют и иные формы разрешительных документов (в Ставропольском крае – это путевки на добычу объектов охоты).
Лицензирование воздействий на окружающую среду, по сути, означает предоставление права пользоваться природными объектами, именно так ранее называлась эта функция органов государственного управления. Если же использовать гражданско-правовую терминологию, то в ряде случаев мы имеем дело с распоряжением природными объектами со стороны собственника или лица (органа государственной власти или местного самоуправления), уполномоченного собственником. Причем распоряжение может иметь целью прекращение права государственной или муниципальной собственности и возникновение права частной собственности (например, отчуждение земельных участков), а может представлять собой передачу участка природной среды на основе норм обязательственного права (в аренду, безвозмездное пользование, концессию). В связи с этим студентам следует уяснить виды природопользования, подлежащие лицензированию, основания и условия предоставления лицензий, содержание лицензий и лицензионных соглашения, основания аннулирования и приостановления лицензий.
Кроме того, на некоторые природные объекты предусмотрена государственная регистрация прав (ст. 131, 164 ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иные нормативные правовые акты). Виды же недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, указаны в ст. 130 ГК РФ. Это функция представляет собой процедуру закрепления и удостоверения вещных прав на природные объекты, проверку законности совершения сделок по поводу некоторых природных объектов и удостоверению возникших прав, регистрацию ограничений и обременений прав владельцев природных объектов. Данная функция в большинстве случаев тесно связана с кадастровой функцией и функцией лицензирования воздействий на окружающую среду (функцией предоставления и изъятия участков природной среды). Государственная регистрация прав на некоторые природные объекты, с одной стороны, есть удостоверение возникновения или прекращения имущественных прав, с другой, представляет собой процесс, направление деятельности органов исполнительной власти, т.е. функция управления. Кроме того, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним является документом, содержащим определенные сведения, касающиеся природных объектов и поэтому его можно отнести к документальной форме, в которой объективируется экологическая информация.
Сбор платежей за пользование природными объектами, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, основывается на экологическом и налоговом законодательстве, устанавливающими принцип платности природопользования, виды платежей, их содержание, порядок сбора.
Студенты должны изучить ст. 13 Налогового кодекса РФ, устанавливающего систему федеральных налогов и сборов за пользование окружающей средой в виде:
налога на добычу полезных ископаемых;
водного налога;
сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.
К местным налогам кодекс относит земельный налог.
К неналоговым платежам Бюджетный кодекс РФ относит:
платежи за пользование лесным фондом;
плату за негативное воздействие на окружающую среду
Тема 4. Особенности ответственности, за вред, причиненные природным объектам.
Институт юридической ответственности за экологические правонарушения является комплексным правовым институтом уголовного, административного, гражданского, трудового, экологического законодательства. Поэтому при изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами. Студент должен иметь представление о понятии и особенностях экологического правонарушения, уметь разобраться в элементах состава экологического правонарушения (объект, субъект, объективная, субъективная сторона)
Так как каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно должны уметь проанализировать уголовную, административную, гражданскую (имущественную), материальную и дисциплинарную ответственность с учетом особенностей экологических правонарушений и применяемых за их совершение санкций и порядок их применения.
При изучении вопросов правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде, прежде всего, следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемой альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением правонарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера.
Наряду с ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ особенности возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируются ст. ст. 77- 80 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Особое внимание следует уделить вопросам защиты конституционного права граждан на благоприятную экологическую среду и возмещение вреда здоровью и имуществу граждан, причиненным загрязнением окружающей природной среды.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 5. Правовое регулирование использования земель.
Изучение данной темы необходимо начинать с уяснения роли земли как основы жизни и деятельности человека и как экологически значимого компонента природной среды. Для понимания сущности правовой охраны этого природного объекта студенты должны видеть различие между понятиями «земля» и «почва».
Имущественные земельные правоотношения носят публичный характер, поскольку почти все титулы владения землей подлежат государственной регистрации.
В связи с тем, что имущественные земельные отношения регулируются гражданским и земельным законодательством, студентам необходимо помнить, что при регулировании имущественных отношений, возникающих по поводу земли, следует исходить из примата специального законодательства перед гражданским, если данные отношения урегулированы этим законодательством.
Как известно, имущественные права на землю делятся на две группы: вещные и обязательственные. К первой группе прав, возникающих по поводу земли относятся право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитуты. Обязательственные правоотношения традиционно классифицируются по основаниям их возникновения, как например договоры, односторонние сделки, административные акты, сложный юридический состав, деликты, иные действия граждан и юридических лиц, события.
Право собственности является наиболее полным по своему содержанию вещным правом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В Российской Федерации закреплены три формы собственности на землю: федеральная, муниципальная и частная.
В связи с тем, что до 90-х годов двадцатого столетия частной и муниципальной форм собственности на землю не существовало, в результате проведения земельной реформы, возникла насущная необходимость разграничить земли, находящиеся в публичной собственности по видам и формам собственности. Эту задачу был призван решить ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» 2001 года, который определил правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
Частная собственность на землю может возникать на основании различных юридических фактов: приватизация, сделки, приобретательная давность, судебное решение, иные действия и события. Студенты должны знать особенности права частной собственности земли крестьянских (фермерских) хозяйств, а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.
В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В отличие от норм гражданского законодательства, земельное предусматривает, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако последние наделены правом однократного бесплатного приобретения земель, предоставленных ранее на этом имущественном праве в собственность. Юридические лица, не попавшие в перечисленный перечень обязаны выкупить их до 01.01.2006г. или переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001г. сохраняется. Но предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после его вступления в силу не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения не допускается, за исключением перехода прав на участок в порядке наследования. Граждане имеют лишь право однократного бесплатного приобретения таких земель в собственность.
Сервитуты (ст. 216 ГК РФ) — права ограниченного пользования чужим земельным участком. Они могут быть публичными и частными, платными и бесплатными, срочными и бессрочными.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения им и должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
В зависимости от вида сервитута он устанавливается по соглашению сторон либо по решению суда (частный сервитут), а также законом или иным нормативно-правовым актом (публичный сервитут).
Основания установления права ограниченного пользования чужим земельным участком зависит от того, какой это сервитут – частный или публичный. Причем цели установления публичного сервитута должны быть оговорены законодательно.
Правовое регулирование купли-продажи земель основано на нормах гражданского законодательства с особенностями, установленными ст. 37 Земельного кодекса и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По аналогичным правилам заключаются договоры мены земельных участков.
Использование земли на основании аренды по правовому режиму име ет носит временный и возмездный характер, договорное основание возникновения и ис пользования земель. Арендаторами могут быть любые физические и юридические лица, в том числе иностранные. Арендодателя ми являются собственники земли. Государственные и муниципальные зем ли передаются в аренду по решению местной администрации, в ведении которой находится земельный участок.
В безвозмездное срочное пользование земельный участок предоставляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а так же из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц другим гражданам или юридическим лицам на основании договора.
В безвозмездное срочное пользование предоставляются служебные наделы. Работникам отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение таких наделов в связи с характером работы на время установления трудовых отношений.
Особенности ипотеки земельных участков установлены ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». В настоящее время разрешена ипотека земель, за исключением земель ограниченных и изъятых из оборота, а также земель, находящихся в публичной собственности.
Наследование земельных участков осуществляется по правилам, установленным Частью третей Гражданского кодекса РФ. В состав наследственного имущества может входить земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Государственная регистрация имущественных прав (перехода прав) на земельные участки осуществляется в обязательном порядке, за исключением заключения договора аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком на срок до одного года.
Тема 6. Правовое регулирование использования недр.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр ограничены в обороте и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Недра могут предоставляются в пользование для: регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В зависимости от вида недропользования различаются и сроки, на которые участки недр предоставляются в пользование.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Студенты должны знать основания возникновения, перехода и прекращения права пользования участками недр. Отдельное внимание при изучении данной темы стоит уделить государственной системе лицензирования. Несколько иной порядок предусмотрен для разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий.
Тема 7. Правовое регулирование использования водных объектов.
В Российской Федерации устанавливается федеральная собственность на водные объекты.
Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут).
Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются.
Студенты должны различать лицензию на водопользование и распорядительную лицензию. Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Распорядительная лицензия является актом лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.
В договоре пользования водным объектом независимо от цели использования водного объекта в обязательном порядке должны указываться следующие условия: предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.
Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который ведется федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Права пользования водными объектами прекращаются в случаях: отказа водопользователя от пользования водными объектами; истечения срока, на который предоставляются в пользование водные объекты; смерти водопользователя-гражданина; прекращения деятельности водопользователя - юридического лица; прекращения особого пользования водными объектами; естественного или искусственного исчезновения водных объектов; перехода прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством Российской Федерации.
Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях: неиспользования водных объектов в течение трех лет; неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; использования водных объектов не по целевому назначению; возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; запрещения использования водных объектов.
Тема 8. Правовое регулирование использования лесов и иной внелесной растительности.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Помимо права собственности по поводу использования лесных ресурсов межт возникать еще одно вещное право – сервитут, который представлен двумя формами – публичный и частный сервитуты.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым законодательством.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены по решению суда или быть прекращены при отказе лесопользователя от прав пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица – лесопользователя.
Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы.
Тема 9. Правовое регулирование использования животного мира.
Законодательно установлено, что животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Пользователи животным миром – это граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Однако вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Студенты должны знать основания предоставления объектов животного мира в пользование, в том числе долгосрочную лицензию на право пользования животным миром, а также основания прекращения права пользования. Отдельно стоит остановиться на правах и обязанностях пользователей животного мира, традиционных методах использования объектов животного мира.
Следует изучить особенности правовой регламентации сборов за пользование объектами животного мира и особенности ответственности за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.
Тема 10. Правовое регулирование использования особо охраняемых природных территорий и объектов.
Правовой режим природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов основывается на ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Названные природные объекты предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования.
На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения.
Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Тема 11. Правовое регулирование использования ресурсов континентального шельфа РФ.
Использование ресурсов континентального шельфа регулируется ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Согласно названному закону видами использования живых ресурсов являются: вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова; вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов живых ресурсов.
Субъектами такого вида природопользования являются физические и юридические лица Российской Федерации; физические и юридические лица иностранных государств, иностранные государства и компетентные международные организации.
Студенты должны изучить порядок и условия возникновения прав на использование ресурсов континентального шельфа, совокупность прав и обязанностей пользователей, основания прекращения прав на использование ресурсов континентального шельфа, а также состав платежей за пользование континентальным шельфом.
Тема 12. Правовое регулирование использования ресурсов исключительной экономической зоны РФ.
Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Видами использования живых ресурсов исключительной экономической зоны являются: вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова; вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.
Субъектами такого вида природопользования являются физические и юридические лица Российской Федерации; физические и юридические лица иностранных государств, иностранные государства и компетентные международные организации.
Студенты должны знать порядок и условия представления заявок на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов и выдачи лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов; права и обязанности российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов. Отдельное внимание необходимо уделить изучению особенностей рационального использования и сохранения трансзональных и трансграничных видов рыб; принципам рационального использования и сохранения анадромных, катадромных, далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих. Следует знать, что ресурсные исследования неживых ресурсов, их поиск, разведка и разработка производятся гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на изучение, поиск, разведку и разработку неживых ресурсов, выдаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА