Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)
кафедра административного и финансового права
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК
Заведующий кафедрой
д-р юрид. наук, профессор
___________ Е.Б. Лупарев
(подпись)
«________» ___________ 2014 г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)
РАБОТА
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
|
Работу выполнил (а) ______________________________ М.Э. Грициненко |
|
(подпись, дата) |
|
Факультет ___________________юридический________________________ |
|
Специальность 030501.65 Юриспруденция
|
|
Научный руководитель доцент кафедры административного и финансового права, канд. юрид. наук, доцент ____________________________________________М.Б. Добробаба |
|
(подпись, дата) |
|
Нормоконтролер доцент кафедры должность административного и финансового права, канд. юрид. наук, доцент____________________________________________М.Б. Добробаба |
|
(подпись, дата) |
Краснодар 2014
Содержание
Введение ……………………………………………………………………………..3
1 Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы
Российской Федерации ……………………………………………………………..7
1.1 История развития государственной службы в органах внутренних дел .....7
1.2 Государственная служба в органах внутренних дел как вид
правоохранительной службы ………………………………………………...…12
1.3 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах
внутренних дел …………………………………………………………………..17
2 Административно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации ……………………………..…23
2.1 Общая характеристика основных элементов прохождения
государственной службы в органах внутренних дел …………………….……23
2.2 Порядок прохождения аттестации сотрудниками органов внутренних дел…………………………………………………………………………………...27
2.3 Производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников
органов внутренних дел …………………………………………………………32
2.4 Дисциплинарное производство ……………………………………………..35
2.5 Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации …………………………………………………….……40
3 Основные направления совершенствования законодательства Российской
Федерации, регулирующего государственную службу в органах внутренних
дел …………………………………………………………………………………..45
Заключение ….. ………………………………………………………………….…57
Список использованных источников ………………………………………...…...63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел» заключается в том, что именно комплексный анализ рассматриваемой темы позволяет получить объективное представление о государственной службе в органах внутренних дел, определить проблемные вопросы в ёё правовом регулировании и самое главное – своевременно разработать практические рекомендации, касающиеся повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
Нельзя не констатировать, что действующее законодательство, регулирующее правовые основы государственной службы в органах внутренних дел, требует дальнейшего развития и конкретизации, так как именно от того, насколько эффективна деятельность правоохранительных органов и, прежде всего, органов внутренних дел, зависит состояние правопорядка и законности в государстве.
Поэтому научное осмысление проблемы, касающейся правовых основ государственной службы в органах внутренних дел, приобретает особую актуальность. Так, согласно статистическим данным ГИЦ МВД России1 в период с 2002 по 2014 гг. наметилась тенденция уменьшения количества преступлений, создающим угрозу жизни, здоровью, достоинству, правам и свободам граждан, собственности, законным интересам общества и государства, которые совершаются в именно в общественных местах. Данный факт свидетельствует в том числе о положительных тенденциях развития института государственной службы в органах внутренних дел.
Тем не менее, нельзя не отметить, что сложившаяся обстановка требует от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений координировать свои усилия в борьбе с преступностью. Вышеуказанные обстоятельства предопределили выбор темы данной выпускной квалификационной работы.
Цель исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем института государственной службы в органах внутренних дел, разработка направлений для их дальнейшего изучения, а также поиск наиболее оптимальных способов совершенствования, посвященного вопросам повышения эффективности государственной службы в органах внутренних дел.
Задачи исследования. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования:
- рассмотреть службу в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации;
- провести анализ истории развития государственной службы в органах внутренних дел;
- исследовать государственную службу в органах внутренних дел как вид
правоохранительной службы;
- определить задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел;
- рассмотреть административно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- дать общую характеристику основных элементов прохождения государственной службы в органах внутренних дел;
- изучить порядок прохождения аттестации сотрудниками органов внутренних дел;
- рассмотреть производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников органов внутренних дел;
- исследовать дисциплинарное производство;
- исследовать механизм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
- определить основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах внутренних дел.
Объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при прохождении государственной службы в органах внутренних дел.
Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие государственную службу в органах внутренних дел, а также доктрина и правоприменительная практика.
Степень разработанности темы. Проблеме посвящен целый ряд исследований, в том числе таких учёных как С.А. Авакьян, В.В. Альхименко, Г.В. Барабашев, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, A.M. Кононов, А.П. Коренев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, P.C. Мулукаев и др. Однако, следует отметить, что многие вопросы регулирования института государственной службы в органах внутренних дел не были надлежащим образом исследованы и носят дискуссионный характер.
Проблемы правового регулирования института государственной службы в органах внутренних дел являются предметом научных дискуссий на страницах периодической печати, обсуждаются на научно-практических конференциях. В то же время комплексные исследования, предметом которых являлась государственная служба в органах внутренних дел, в отечественной цивилистике практически отсутствуют.
Теоретическая основа исследования. Теоретической базой данного дипломного исследования являются научные труды представителей отечественной цивилистики: Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С. Велиева, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г. Крылова, Е.В. Масленникова и др.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, регламентирующих государственную службу в органах внутренних дел. Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики, а также материалы конкретных судебных дел.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и проявляется в комплексном подходе к исследованию института государственной службы в органах внутренних дел, проведенному на основании действующего законодательства. В работе определена правовая природа государственной службы в органах внутренних дел; разработаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики; выявлена зависимость состояния правопорядка от уровня развития правоохранительной деятельности; сформулирована авторская позиция по исследуемой тематике.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения выпускной квалификационной работы вносят определенный вклад в дальнейшее развитие института государственной службы в органах внутренних дел и могут быть использованы при совершенствовании действующего российского законодательства и разработке мероприятий, связанных с модернизацией правоохранительных органов в свете проводимых реформ.
Сформулированные в выпускной квалификационной работе выводы и предложения, могут быть использованы для разработки новых и совершенствования действующих норм, регулирующих институт государственной службы в органах внутренних дел.
Методологическая основа. Методологическую основу составили общенаучные (историко-логический, системно-аналитический, диалектический, социологический), а также специальные методы (исторический, формально-юридический, структурно-функциональный, индуктивный и дедуктивный).
Структура работы. Структура предопределена содержанием темы, обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.
1 Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы
Российской Федерации
Истоки государственной службы в органах внутренних дел относятся к XVII-XVIII вв. В России расследованиями преступлений в XVII-XVIII вв. ведал Сыскной приказ. Нередко его сыщики, нещадно преследуя мелких преступников, за мзду отпускали крупных лиходеев. Так, жители Москвы несколько лет терпели несчастья от Ивана Осипова, известного как Ванька-Каин. Конец его деяниям положил генерал-полицмейстер А.Д. Татищев, напрямую обратившийся к императрице Елизавете Петровне2.
Главными местными полицейскими органами были наместники, затем воеводы. Борьбу с лихими людьми вели главным образом сами общины, избирая для того губных старост и целовальников (губные дворы или избы), находившихся под ведением Разбойного Приказа. Охрана безопасности в городах была возложена на городничих, которым были подчинены объезжие головы3.
В Москве и в некоторых других городах существовали земские дворы (избы). Исполнительный полицейский персонал составляли в городах земские ярыжки, стрельцы, объезжие головы, решеточные приказчики и «очные сторожа»4.
Петр Великий подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов. «Воеводе попечение иметь, чтобы земская полиция Царского Величества правость и высокость ни в чем от подданных, нижеот посторонних не была нарушена» (инструкция или наказ воеводам и губернаторам 1719 г., п. 12). Для Петербурга в 1718 г. был назначен генерал-полициймейстером генерал-адъютант Дивиер; ему были подчинены канцелярия и полициймейстер, а низший полицейский персонал составили избиравшиеся жителями старосты, десятские и караульщики, вооруженные ружьями5.
В 1721 г. была учреждена в Москве полицмейстерская канцелярия под начальством обер-полицеймейстера. К отправлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались и воинские команды6.
Губернаторам предписывалось держать «тайных подсыльщиков»; для наблюдения, чтобы «между людьми не было какой-либо шатости». По Учреждению о губерниях (1775 г.) полицейская деятельность в губернии была вверена губернатору и губернскому правлению под главным ведением генерал-губернатора.
Реформы императрицы Екатерины II привели к усилению полиции, разделенной, по примеру европейских держав, на городскую и сельскую. Тайная политическая полиция была отделена от уголовной. Полиция выполняла разнообразные функции: следила за соблюдением паспортного режима, предотвращала драки и публичные скандалы, как в древнем Риме, надзирала за противопожарной безопасностью7.
Расследования по уголовным делам в то время предоставлялись весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли проводить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел8.
Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. В 1801 пытки подозреваемого были запрещены законодательно.
В 1787 г. на старшин и старост было возложено охранение безопасности в казенных селениях. Проф. И. Андреевский, изложив реформы Петра Великого и Екатерины II в области полицейского управления, главное различие между ними видел в том, что Петр Великий, подражая западноевропейским государствам, стремился усилить полицейскую деятельность государства (бюрократическая или монократическая форма управления), тогда как Екатерина II привлекла к полицейскому управлению сословные элементы9.
Павел I, учредив для Петербурга вместо городской думы «комиссию о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся», подчинил ей и городское правление («ратгауз»), камеральный департамент которого ведал хозяйственной полицией; исполнительная полиция была подчинена непосредственному ведению губернатора10.
В 1826 г. было образовано Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии, ведавшее:
- высшей полицией безопасности;
- открытием виновных в подделке фальшивых ассигнаций;
- административной высылкой;
- делами о сектах;
- сбором сведений о лицах, находившихся под надзором полиции, институтом жандармерии.
Третье отделение было упразднено 6 августа 1880 г.
В устройстве органов исполнительной полиции в губерниях, уездах и столицах Александр I возвратился к началам Екатерины II; были восстановлены управы благочиния и земские суды, выборное начало было проведено и во вновь присоединенных областях, например в Бессарабии11.
Общие недостатки дореформенных полицейских учреждений сводились:
- к неполноте и непоследовательности проведения начала разделения властей;
- к раздробленности полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений;
- к крайне неудовлетворительному положению земской полиции: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях» (Ю. Самарин), и
- к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников, последствием чего являлось развитие взяточничества12.
Рассмотрим развитие государственной службы в период развития советского государства.
После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же Петроградским советом была провозглашена замена полиции «народной милицией».
Деятельность народной милиции, которая несмотря на сообщения иностранных газет до 17 апреля именовалась правительством «общественной полицией», должна была строиться на основании постановления Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года по старому стилю.
Октябрьская революция отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и народную милицию Временного правительства.
Декретом НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года[19] было установлено:
«Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казённым оружием»13.
Именно этот день (10 ноября) до сих пор отмечается в России как «День милиции». Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до 2011 года, сохраняя как название, так и основные функции.
Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически, добровольческими формированиями.
«История милиции неразрывно связана с историей развития государства – каково государство, такова и его милиция», — отмечает Л. Жавжаров.
В 2010 году российские власти признали, что милиция подлежит кардинальным реформам. Вследствие этого Президентом Дмитрием Медведевым был предложен законопроект «О полиции», имеющий статус Федерального Закона с 1 марта 2011 года. После принятия указанного закона и проведения реформы милиция была переименована в полицию.
Таким образом, современный российский государственный аппарат нельзя рассматривать в отрыве от предшествующих этапов генезиса российской государственности.
По нашему мнению, решить задачу по совершенствованию государственной службы, которая должна обеспечить в нынешних условиях должное функционирование государства, возможно только на основе глубоко продуманных, системных, координированных реформ с учетом духовного и психологического состояния населения и его исторических традиций и многонационального менталитета.
1.2 Государственная служба в органах внутренних дел как вид
правоохранительной службы
Под государственной службой в законе над лежит понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий России, ее субъектов, федеральных и региональ ных государственных органов, а также лиц, замещающих госу дарственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»14, правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих15.
На государственную службу возлагается реализация основных направлений деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. В силу этого необходимо признать, что государственный служащий и государственный аппарат с их реальной деятельностью определяют тактику и стратегию, возможности и перспективы развития государства.
Общество напрямую заинтересовано в прочном и надежном институте государственной службы, поскольку благодаря нему разрешаются сложные проблемы его взаимодействия с государством16.
Государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой, но на данном этапе развития Российского общества и государства можно сказать, что функционирование государственной службы не достаточно17. Именно поэтому вопрос государственной службы в нашей стране наиболее актуален.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка. Она обеспечивает общественно-полезную деятельность, которую следует рассматривать как интеллектуальную и направленную на объективную реализацию прав, свобод и законных интересов как человека, так и общества и государства в целом. При этом ей присущи черты общего и специального свойства.
К числу общих свойств следует отнести те, которые присущи всей государственной службе в Российской Федерации, а именно: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их непосредственную профессиональную служебную деятельность и т.д.
В свою очередь, свойства специального характера носят ярко выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел характеризуется множеством различных отношений18.
Прежде всего, это отношения между сотрудниками органов внутренних дел и государственными органами исполнительной власти, а также государственными органами других ветвей власти; между сотрудниками органов внутренних дел и сотрудниками других правоохранительных органов; между сотрудниками органов внутренних дел и различными общественными организациями; между сотрудниками органов внутренних дел и органами местного самоуправления; между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел – это служба публичного характера, т.е. служба в органах исполнительной власти, носящая публичный характер.
Правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономное от государственной службы Российской Федерации.
Считаем, что в деятельности по совершенствованию кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел необходимо учитывать опыт организации государственной службы наиболее развитых странах, в частности Франции, Германии, Англии и США19.
Так, во Франции, государственная служба представляет собой эталон бюрократической развитой централизованной системы и, одновременно с тем, обеспечивающей эффективной управление страной.
Не менее богатыми традициями организации государственной службы отличается Германия. В частности, это, прежде всего ориентация государственных служащих на «клиентные» отношения с гражданами, наличие должной штабной культуры, соблюдение принципов морали и нравственности, а также система децентрализованного управления ею20.
Рыночные стимулы функционирования государственной службы Англии сходны с возможностями менеджера в бизнесе. Вместе с тем, превращение британской административной системы из иерархической в более сложную по структуре и полурыночную по принципам функционирования, не позволило реализовать единую тарифную сетку, что нанесло ущерб авторитету государства как идеального работодателя.
Становление и развитие государственной службы США в последние десятилетия связано с тенденцией реализации принципа демократии и собственно открытости для общества.
В настоящее время гражданину предоставлено право ознакомиться с широким кругом государственных документов, в том числе - касающихся его самого.
Опыт организации государственной службы в целом свидетельствует, что правительственная машина обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно, так как резкие перемены в деятельности государственного аппарата могут повлечь коллизию в его работе.
Так, ранее существовавший в зарубежных странах подход по определению эффективности службы по принципам: сколько средств задействовано на реализацию программы, сколько привлечено исполнителей, сколько перепрофилировано кадров по новым специальностям – не обеспечивал конечного результата.
Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел.
Таким образом, если государственную службу Российской Федерации рассматривать в качестве родового объекта, то служба в органах внутренних дел будет выступать по отношению к нему как видовой объект.
Специфика этого вида государственной службы проявляется, прежде всего, в том, что профессиональная деятельность сотрудников организуется и осуществляется на основе единоначалия и дисциплины21.
Таким образом, государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, будучи самостоятельным правовым явлением, одновременно является частью многообразного объёмного правового явления каковым и является государственная служба Российской Федерации.
1.3 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах
внутренних дел
Задачи государственной службы в органах внутренних дел очень многообразны. В конечном итоге они как составляющая часть общих задач государственной службы Российской Федерации связаны с реализациями задач государственных органов22.
В целом Министерство внутренних дел Российской Федерации представляет сложную систему органов, которые осуществляют свою деятельность через различные формы.
К основным формам относят: организационно-массовую работу, нормотворческую дея тельность, правоприменительную (регулятивную и правоохрани тельную) деятельность, материально-технические операции.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»23 полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности24.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
- розыск лиц;
- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
- обеспечение правопорядка в общественных местах;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности25.
Другой федеральный закон «Об оперативно-розыскной дея тельности»26 к задачам оперативно-розыскной деятельности, в том числе и для органов внутренних дел, относит: выявление, преду преждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявле ние и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скры вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добы вание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безо пасности Российской Федерации.
Исходя из задач, которые поставлены перед органами внутрен них дел Российской Федерации не только указанными, но и многи ми другими Законами, можно выделить основные и вспомогатель ные задачи государственной службы в органах внутренних дел27.
К первым (основным) можно отнести те, которые вытекают из общих поставленных задач перед МВД России:
- осуществление деятельности, связанной не только с применением мер государственного воздействия, но и не требующей таковых, с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности через государственно-служебные отношения сотрудников, проявляющиеся по всем направлениям реализации полномочий органов внутренних дел в сфере государственного управления;
- создание условий для совершенствования работы с кадрами
органов внутренних дел, их профессиональной подготовки;
- обеспечение государственной охраны (защиты) сотрудни ков;
- создание обновленной нормативной правовой основы для
эффективной деятельности сотрудников органов внутренних дел
как государственных служащих;
- обеспечение различного рода условий для проявления
принципов как основы организации государственной службы в деятельности органов внутренних дел и их сотрудников;
- обеспечение нормальной деятельности органов внутренних
дел и выполнение сотрудниками профессиональных, должностных
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий этих органов;
- искоренение условий для проявления бюрократизма, нарушений законности среди сотрудников;
- создание прочных механизмов, сопровождающих не только
отбор, но и профессиональный рост каждого сотрудника28.
Ко вторым (вспомогательным) можно отнести задачи, кото рые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД России, наделенных определенными полномочиями. В частности:
- определение базовых практических органов внутренних дел
с целью проведения экспериментов по отработке методик, оценок,
различных технологий кадровой в органах внутренних дел;29
- разработка механизма по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел;
- разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния государственной службы на состояние и деятельность органов внутренних дел и др.
Принципы государственной службы в органах внутренних дел – это основополагающие начала, определяющие назначение службы в органах внутренних дел30.
1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
2. Законность. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом31.
3. Беспристрастность. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств32.
4. Открытость и публичность. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
5. Общественное доверие и поддержка граждан. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
6. Взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Таким образом, подводя итоги первой главы выпускной квалификационной работы, следует отметить, что особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел.
2 Административно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
2.1 Общая характеристика основных элементов прохождения
государственной службы в органах внутренних дел
В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»33 служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Прохождение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется на различных должностях. «Каждая должность имеет свой определенный статус, который в конечном итоге формирует основные обязательные требования к кандидату по ее замещению.
Например, Д.Н. Бахрах определяет должность как «комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права»34.
Ю.А. Дмитриев отмечает, что должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление.
Учреждение должности связано с необходимостью обоснования ее возникновения. Подготавливается проект общего ее статуса, где должны быть рассмотрены вопросы социального, организационного и правового обеспечения35.
Замещение как характеризующий этап означает, что конкретное лицо принимается на должность при помощи определенного организационно-правового способа.
Период функционирования – это центральный момент, ради чего она была учреждена. Лицо, занимающее определенную должность, наделяется рядом полномочий. С этого момента происходит практическая реализация целей, задач, функций органов и подразделений МВД России.
Последний характеризующий этап – это ликвидация должности, которая означает прекращение действия не только статуса должности, но и статуса сотрудника органа внутренних дел. Ликвидация оформляется определенным актом.
Государственный служащий России, как и всякий субъект права – это гражданин Российской Федерации, который имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации36 и рядом других нормативных правовых актов [24, С. 18].
Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетентности по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, принимаемой Присягой и заключенным индивидуальным контрактом.
Центральное место в статусе служащего органов внутренних дел занимают его обязанности и права.
В.Б. Гайдов предлагает следующую дифференциацию обязанностей:
- служебные – возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, актами МВД России.
Именно они характеризуют правовой статус служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти;
- должностные – определяются должностными инструкциями и положениями. К ним можно отнести такие обязанности, как, при заключении индивидуального контракта соблюдать его условия; соблюдать присягу, внутренний порядок и служебную дисциплину; в случае служебной необходимости выполнять обязанности, непредусмотренные контрактом (на срок от одного месяца в течении календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности) 37.
Права служащего органов внутренних дел сопровождают его государственно-служебную деятельность, создают условия его защищенности, как в правовой, так и в социальной сферах38.
Можно сказать, что служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
В. Б. Гайдов предлагает права также разделить на две группы:
- права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей (право на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с документами, регламентирующими деятельность сотрудника; право на отдых; право на оплату труда; должностной рост, в том числе переподготовку, повышение квалификации, стажировку; членство в профессиональном союзе (ассоциации) и др.);
- права, сопровождающие государственно-служебную деятельность служащего органов внутренних дел, например, право на форменную одежду установленного образца; постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств (после прохождения соответствующей подготовки); предоставление всех видов довольствия; погребение39.
Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную службу, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреблениям, проявлениям коррупции.
В. Б. Гайдов выделяет четыре основных аспекта ограничений40:
- несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей;
- строгое соблюдение государственно-должностной дисциплины;
- политическая нейтральность.
Следует отметить, что в законодательстве к таким ограничениям относятся также: признание сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждение к наказанию, исключающее возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению, подтвержденное заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства или наличия гражданства другого государства, если не предусмотрено международным договором Российской Федерации; предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений.
Таким образом, за исполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником обязанностей, определенных его статусным положением, на его возлагается ответственность, которая присуща любой его деятельности, возникающей при исполнении служебных полномочий.
2.2 Порядок прохождения аттестации сотрудниками органов внутренних дел
Аттестация (от фр. «attestation», от лат. «attestātio» — свидетельство, подтверждение) — определение квалификации сотрудника, уровня знаний, а также его соответствия установленных определённым требованиям41.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел42.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения43.
Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:
- при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;
- при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта;
- по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:
- о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел;
- об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;
- в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия44.
Сотрудники органов внутренних дел женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения45. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций – специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел46.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне47.
Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
На время аттестации сотрудника органов внутренних дел, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности, а его аттестация переносится48.
При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.
Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник органов внутренних дел признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании49.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:
- сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;
- сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
- сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
- аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;
- сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
- сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.
Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до представления его соответствующему руководителю50.
Аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимают одно из следующих решений:
- о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
- о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);
- о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, и направлении сотрудника на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
- о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;
- о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел;
- о заключении с сотрудником нового контракта.
Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.
Таким образом, аттестация сотрудника органов внутренних дел – это проверка квалификации сотрудника, его уровня знаний, а также соответствия сотрудника занимаемой должности и требованиям, установленным законом и должностными инструкциями.
2.3 Производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников
органов внутренних дел
В соответствии с ч.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»51 порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В ст. 48 Закона определены меры поощрения: так, за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:
- объявление благодарности;
- выплата денежной премии;
- награждение ценным подарком;
- награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
- занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
- награждение ведомственными наградами;
- досрочное присвоение очередного специального звания;
- присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;
- награждение огнестрельным или холодным оружием.
В соответствии с Приказом МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»52 определяется процедура применения к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации мер поощрения.
Меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников53.
Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности в органах внутренних дел Российской Федерации пользуется правами по применению мер поощрения, предоставленными по данной должности.
Меры поощрения к сотрудникам, находящимся в распоряжении, применяются руководителями (начальниками) подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в распоряжении которых сотрудники находятся и (или) поручения которых выполняют, в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников54.
Правом по применению мер поощрения, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник).
В случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником)55.
Процедура применения мер поощрения в виде выплаты денежной премии, награждения ведомственными наградами, награждения огнестрельным или холодным оружием определяется настоящим Порядком, а также приказами МВД России от 31 января 2013 г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 31 октября 2012 г. № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 25 июля 2008 г. № 651 «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» соответственно.
Досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания производится руководителем (начальником), которым дисциплинарное взыскание было наложено, либо вышестоящим руководителем (начальником).
Меры поощрения подлежат учету, сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.
Таким образом, производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников органов внутренних дел – это механизм, направленный на стимулирование, повышение качества и эффективности сотрудника внутренних дел.
2.4 Дисциплинарное производство
Дисциплинарное производство – это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство – это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.
Нормы о дисциплинарном производстве – это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности, это – составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса.
В ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»56.
Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации57.
О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»58 может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.
В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
Применяемые к сотруднику органов внутренних дел меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно.
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения.
Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»59, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.
Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с гл. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Совершение дисциплинарного проступка может являться основанием для проведения служебной проверки.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О полиции»60, а также по заявлению сотрудника.
Таким образом, дисциплинарное производство в отношении сотрудников внутренних дел – это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц (сотрудников внутренних дел), виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.
2.5 Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации
Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внутренних дел, опирается на российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются исключительно сотрудников органов внутренних дел61.
Нормативные правовые акты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят административно-правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников органов внутренних дел осуществляется в административно-правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан.
Социальная защита в системе МВД России, в отличие от общей социальной защиты носит адресный характер, а также позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в органах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а в некоторых случаях и приоритетным направлением деятельности МВД России.
Проблемы социальной защиты личности в настоящее время имеют весьма актуальное значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимо62.
Несмотря на это, на пути создания эффективных правовых и организационных средств социальной защиты граждан сегодня имеется достаточно много правовых и организационных проблем, пока нерешенных государством, так как создание подлинно социального государства достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий – как органов публичного управления, так и институтов гражданского общества. Именно социальное государство дает возможность спокойно и планомерно развиваться личности, берет под особую защиту отдельные категории граждан, которые в силу объективных и субъективных причин не могут в полной мере реализовать свои права в различных сферах публичного управления.
Сотрудники органов внутренних дел занимают особое место среди субъектов социальной защиты обусловленное характером выполняемых ими задач и функций. В этой связи государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел. Однако утверждать, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел работает эффективно, а меры социальной защиты в полной мере достигают своей цели, пока невозможно. В этой связи можно только приветствовать начавшийся в нашей стране процесс разработки законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел63.
Не вызывает сомнений тот факт, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. Предполагается, что меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, а их содержание не адекватно современным социально-экономическим условиям. Подобное положение не может в необходимой степени стимулировать служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел.
В этой связи, для создания современной системы органов внутренних дел и обеспечения мотивации их сотрудников на честную и эффективную службу необходимо формирование действенного административно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел с точки зрения административно-правового регулирования – это состояние, при котором сотрудник органа внутренних дел, в том числе, уволенный со службы, а также члены его семьи защищены государством и могут полностью реализовывать свои права в социально-культурной сфере, удовлетворять духовные, а также материальные потребности на соответствующем уровне социально-экономического развития.
Содержание социальной защиты, как компонента социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел включает: материальное обеспечение; медицинское и санаторно-курортное обеспечение; коммунально-бытовое обеспечение; государственное страхование сотрудников милиции; пенсионное обеспечение.
Административно-правовое регулирование организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не должно позволять сотрудникам отделов по социальной защите самостоятельно привлекать спонсоров (коммерческие структуры) для оказания социальной (материальной) помощи сотрудникам, которые стали инвалидами вследствие военной и служебной травмы, а также семьям погибших сотрудников. Все мероприятия по социальной защите сотрудников в полном объеме должны быть профинансированы из федерального бюджета в установленном порядке.
Полноценная социальная защита сотрудников органов внутренних дел состоящих на различных должностях рядового и начальствующего состава обеспечивается набором социальных гарантий. В частности, в основу классификации социальных гарантий установленных для сотрудников органов внутренних дел положены такие критерии как выслуга лет, занимаемая должность, место прохождения службы, наличие ведомственных и государственных наград, состояние здоровья и др. Административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему правовых, организационных и финансовых средств, применяемых уполномоченными субъектами, как входящими в систему ОВД, так и не входящими в нее, в целях обеспечения реализации социальных прав сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, а также членами их семей.
Оплата труда сотрудника полиции64 производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года №52-ФЗ65 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение. Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции. Сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
3 Основные направления совершенствования законодательства
Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах внутренних дел
Основные направления законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах внутренних дел, сохраняя преемственность положений Концепции совершенствования правового обеспечения деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 сентября 1999 г. № 693, и исходя из достигнутых результатов, определяют приоритеты развития правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации во взаимосвязи с прогнозируемым развитием органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в принципиально новых социально-экономических условиях.
Следует отметить, что МВД России во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, проводится целенаправленная работа по совершенствованию правового обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Нельзя не констатировать, что правовые средства стали надежным инструментом укрепления законности в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, уменьшения непроизводительных финансовых и материальных расходов.
Правовым регулированием охвачены все важнейшие направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Юридическое закрепление получили новые подходы к решению управленческих задач в системе МВД России.
В период 2001–2014 гг. при участии или по инициативе МВД России принято 267 федеральных законов, 214 указов Президента Российской Федерации, 280 постановлений Правительства Российской Федерации, издан 2631 ведомственный нормативный правовой акт66.
Значительно расширена международно-правовая база деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, которая все более интегрируется в международное и европейское полицейское сообщество.
При участии Министерства заключено 108 международных договоров. В период реализации Концепции Россия в формате ООН, Совета Европы, СНГ и других международных организаций стала участницей многих важнейших международных конвенций и соглашений правоохранительной направленности, таких как Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1996 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1997 г., Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г.67
МВД России принимает активное участие в адаптации уголовного законодательства к современным условиям жизни общества.
Продолжилась работа по качественному изменению «режимного» правового регулирования, усилению в нем законодательных начал.
Обновлена законодательная (Федеральный закон «О противодействии терроризму») и подзаконная база административно-правовых режимов контртеррористической операции.
Определенное развитие получило региональное законодательство в области профилактики правонарушений, охраны общественного порядка, а также социальной поддержки личного состава органов внутренних дел.
Отлажен порядок правового контроля за соответствием разрабатываемых в системе МВД России проектов правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Осуществляется переход от выборочного правового контроля решений руководителей (командиров) к сплошному правовому контролю за издаваемыми в системе МВД России правовыми актами.
Усовершенствован механизм защиты законных интересов органов внутренних дел и внутренних войск в судах. Это позволило, несмотря на прогрессирующую динамику увеличения исков, предъявляемых к МВД России, ежегодно предотвращать до 10 млрд. рублей потерь средств федерального бюджета. Повысилась эффективность защиты имущественных интересов органов внутренних дел и внутренних войск при предъявлении исков в суды самими подразделениями системы МВД России.
Дополнительное развитие получила система правового информирования. Повсеместно внедряются в практическую деятельность автоматизированные информационно-поисковые и справочно-правовые системы.
За период действия Концепции произошло организационное укрепление правовой работы в системе МВД России. Правовые подразделения функционируют во всех МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, а также в одной трети органов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
Вместе с тем в правовом обеспечении имеются определенные недостатки.
Качество законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внутренних дел, не в полной мере соответствует современным требованиям. Оно содержит значительное количество бланкетных, а также дублирующих и противоречащих друг другу норм. Имеют место пробелы в нормативно-правовом регулировании оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Не завершен процесс систематизации, консолидации и кодификации правовых предписаний.
Не отлажен и практически не используется механизм правового мониторинга.
Не выработаны четкие критерии оценки эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. В свою очередь, это является препятствием для своевременного реагирования на возникающие потребности в правовом регулировании сферы внутренних дел с учетом меняющихся условий жизни государства и общества.
Особого внимания требуют вопросы взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в правовом обеспечении сферы органов внутренних дел.
Органы внутренних дел и внутренние войска несут значительные материальные потери по причине низкого качества заключаемых договоров и принимаемых актов управления.
Все еще нельзя признать удовлетворительным уровень правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
Несмотря на принятые меры, сохраняется на низком уровне обеспеченность правовых подразделений органов внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях кадровыми, материально-техническими и информационными ресурсами.
Цель и задачи совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России
Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на период с 2007 по 2017 гг. является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
По нашему мнению, для достижения этой цели необходимо:
- формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
- повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
- повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
- совершенствование судебно-исковой работы;
- повышение качества договорно-правовой работы;
- совершенствование информационно-правовой деятельности;
- оптимизация организационно-правовой деятельности;
- формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел.
Государственная правовая политика в сфере внутренних дел должна основываться на политико-правовой доктрине Российской Федерации, демократических принципах построения общества и правового государства и призвана выработать эффективные подходы к правовому обеспечению сферы внутренних дел.
Для достижения указанной цели необходимо:
- повысить перспективность и научную обоснованность государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
- определить наиболее эффективные средства реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
- выявить несоответствия отдельных направлений правового обеспечения сферы внутренних дел потребностям и ожиданиям общества, а также внутренние противоречия в организации и подходах к правовому обеспечению сферы внутренних дел;
- выработать прогнозы потребностей в правовом обеспечении сферы внутренних дел;
- разработать предложения по совершенствованию государственной правовой политики в сфере внутренних дел, предусматривающие, в том числе, разработку частных концепций правового обеспечения сферы внутренних дел, деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- обеспечить средствами нормативно-правового регулирования действие механизмов проведения административной реформы в части, касающейся системы МВД России.
Достижение указанных задач предполагает реализацию следующих мер:
- проведение анализа концептуальных подходов современной политики в вопросах правового обеспечения сферы внутренних дел;
- изучение сложившейся правоприменительной практики в сфере внутренних дел;
- уточнение места и роли правовых средств в реализации государственной политики в сфере внутренних дел и управления органами и подразделениями системы МВД России;
- уточнение пределов полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы внутренних дел;
- активное использование потенциала научных и образовательных учреждений подразделений системы МВД России для изучения правовых проблем сферы внутренних дел;
- проведение правового мониторинга в целях определения потребностей в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- укрепление взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, общественными объединениями;
- активное привлечение потенциала правозащитных организаций к разработке государственной правовой политики в сфере внутренних дел и по контролю за ее реализацией.
По нашему мнению, необходимо повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Повышение качества нормативно-правового регулирования имеет своей целью построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, которая позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.
Для достижения указанной цели необходимо:
- совершенствование нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности граждан, соблюдения и защиты их прав и законных интересов;
- расширение нормативно-правового регулирования в области обеспечения защиты конституционного строя и государственной целостности Российской Федерации;
- дальнейшее развитие правовых основ противодействия наиболее опасным видам преступлений, в первую очередь терроризму, экстремизму, организованной и транснациональной преступности, коррупции, а также незаконному обороту наркотиков;
- развитие правового обеспечения процессов профилактики правонарушений, участия в ней государственных органов, органов местного самоуправления и населения;
- усиление правовых средств государственного контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ;
- совершенствование правовых норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях;
- обеспечение развития правовых основ оперативно-розыскной деятельности;
- совершенствование правового обеспечения сферы безопасности дорожного движения;
- повышение качества правового обеспечения внутрисистемных процессов в органах внутренних дел и внутренних войсках.
Реализация указанных задач предполагает:
- обеспечение системности и внутренней согласованности нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел;
- модернизацию действующей нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск с учетом социально-политических, экономических и правовых реалий;
- исключение имеющихся противоречий и пробелов в правовом регулировании сферы внутренних дел;
- расширение круга «правотворческих интересов» МВД России, активное участие в правовом регулировании всех областей общественной жизни, так или иначе связанных со сферой внутренних дел;
- сосредоточение основных нормотворческих усилий на приоритетных направлениях оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- создание более совершенных правовых механизмов, обеспечивающих выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками возложенных задач, активное использование позитивно-стимулирующих методов правового регулирования;
- упрощение нормативно-правовой базы, действующей в сфере внутренних дел;
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, основным общемировым и европейским стандартам;
- осуществление систематизации, кодификации, а также консолидации правовых предписаний, регулирующих сферу внутренних дел;
- повышение качества нормотворческой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, правотворческой культуры руководящих (командных) кадров органов внутренних дел и внутренних войск;
- совершенствование критериев оценки состояния нормотворчества и правоприменения, касающихся качества нормативных правовых актов, их содержания и юридической техники;
- расширение практики проведения криминологической, в том числе на предмет коррупциогенности, независимой общественной и других экспертиз проектов нормативных правовых актов.
По нашему мнению, необходимо повышение эффективности правового контроля в системе МВД России
Основной целью повышения эффективности правового контроля является укрепление законности в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Задачами повышения эффективности правового контроля являются:
- создание эффективной системы правовой оценки законности подготавливаемых и издаваемых в системе МВД России правовых актов, заключаемых гражданско-правовых договоров, а также совершения соответствующими должностными лицами системы Министерства юридически значимых действий;
- расширение сферы правового контроля, включение в его сферу всех правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России;
- усиление контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами системы МВД России;
- повышение качества нормотворческой деятельности в системе МВД России;
- создание надежного «правового барьера» противоправным действиям должностных лиц МВД России при выполнении служебных задач.
В целях реализации указанных задач необходимо:
- расширить участие руководителей всех служб и подразделений в оценке законности правовых актов в ходе инспектирования и проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации, а также при рассмотрении обращений граждан;
- переработать нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию и осуществление правового контроля в системе МВД России;
- подготовить и издать пособия для сотрудников правовых подразделений Министерства по вопросам проведения экспертизы ведомственных правовых актов, правового сопровождения контрольно-проверочных мероприятий органов внутренних дел;
- совместно с образовательными учреждениями системы МВД России разработать и внедрить программу повышения квалификации сотрудников правовых подразделений по вопросам организации и проведения экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов;
- осуществить разработку и внедрение специального курса в рамках обучения и повышения квалификации руководящих работников системы МВД России, отражающего роль и возможности правовых средств в решении вопросов укрепления законности при реализации задач и функций по охране общественного порядка и борьбы с преступностью;
- оснастить сотрудников правовых подразделений системы МВД России необходимыми техническими и информационными средствами для проведения правовой экспертизы.
По нашему мнению, также необходима оптимизация организационно-правовой деятельности органов внутренних дел.
Целью оптимизации организационно-правовой деятельности является повышение эффективности взаимодействия субъектов правовой работы в системе МВД России, направленное на совершенствование правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.
Достижение указанной цели осуществляется по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной базы, регулирующей правовую работу в системе МВД России;
- совершенствование планирования правоподготовительных работ подразделений системы МВД России на основе комплексного анализа правоприменительной практики;
- повышение эффективности взаимодействия подразделений системы МВД России с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
- улучшение организационно-штатного и материально-технического обеспечения правовой работы в системе МВД России;
- повышение организационно-методического влияния правовых подразделений на состояние правовой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках.
В целях реализации мер организационного и правового характера потребуется:
- переработка и систематизация нормативного материала, регламентирующего организацию и осуществление правовой работы в системе МВД России;
- проведение совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России прогнозных исследований и разработка целевых программ, направленных на совершенствование правового обеспечения основных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- усиление персональной ответственности руководителей органов внутренних дел и внутренних войск за организацию и осуществление взаимодействия с органами государственной власти по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
- внедрение новых технологий управления правовой работой, основанных на электронных и телекоммуникационных каналах связи, в том числе проведение видео – и интернет-конференций;
- создание системы профессиональной юридической подготовки и повышения квалификации сотрудников и военнослужащих системы МВД России, обеспечивающей формирование и поддержание их правовых знаний на уровне, необходимом для качественного выполнения возложенных задач;
- завершение процесса формирования правовых подразделений в низовом звене органов внутренних дел, повышение отдачи от существующей сети правовых подразделений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведённого дипломного исследования были получены следующие выводы:
Правоохранительная служба в органах внутренних дел – это служба публичного характера, т.е. служба в органах исполнительной власти, носящая публичный характер.
Правоохранительную службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как нечто самостоятельное, абсолютно автономное от государственной службы Российской Федерации.
Принципы государственной службы в органах внутренних дел – это основополагающие начала, определяющие назначение службы в органах внутренних дел.
- Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
- Законность;
- Беспристрастность;
- Открытость и публичность;
- Взаимодействие и сотрудничество;
- Общественное доверие и поддержка граждан;
- Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем;
2. В науке административного права выделяют основные и вспомогатель ные задачи государственной службы в органах внутренних дел.
К первым (основным) можно отнести те, которые вытекают из общих поставленных задач перед МВД России:
- осуществление деятельности, связанной не только с применением мер государственного воздействия, но и не требующей таковых, с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности через государственно-служебные отношения сотрудников, проявляющиеся по всем направлениям реализации полномочий органов внутренних дел в сфере государственного управления;
- создание условий для совершенствования работы с кадрами
органов внутренних дел, их профессиональной подготовки;
- обеспечение государственной охраны (защиты) сотрудни ков;
- создание обновленной нормативной правовой основы для
эффективной деятельности сотрудников органов внутренних дел
как государственных служащих;
- обеспечение различного рода условий для проявления
принципов как основы организации государственной службы в деятельности органов внутренних дел и их сотрудников;
- обеспечение нормальной деятельности органов внутренних
дел и выполнение сотрудниками профессиональных, должностных
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий этих органов;
- искоренение условий для проявления бюрократизма, нарушений законности среди сотрудников;
- создание прочных механизмов, сопровождающих не только
отбор, но и профессиональный рост каждого сотрудника.
Ко вторым (вспомогательным) можно отнести задачи, кото рые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД России, наделенных определенными полномочиями. В частности:
- определение базовых практических органов внутренних дел
с целью проведения экспериментов по отработке методик, оценок,
различных технологий кадровой в органах внутренних дел;
- разработка механизма по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел;
- разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния государственной службы на состояние и деятельность органов внутренних дел и др.
3. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется на различных должностях. Учреждение должности связано с необходимостью обоснования ее возникновения.
Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетентности по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, принимаемой Присягой и заключенным индивидуальным контрактом.
Центральное место в статусе служащего органов внутренних дел занимают его обязанности и права.
Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
За исполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником обязанностей, определенных его статусным положением, на его возлагается ответственность.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел – это проверка квалификации сотрудника, его уровня знаний, а также соответствия сотрудника занимаемой должности и требованиям, установленным законом и должностными инструкциями.
Применяются в отношении сотрудников внутренних дел меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарное производство в отношении сотрудников внутренних дел – это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц (сотрудников внутренних дел), виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.
Меры поощрения подлежат учету, сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.
Социальная защита в системе МВД России, в отличие от общей социальной защиты носит адресный характер, а так же позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в органах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а некоторых случаях и приоритетным направлением деятельности МВД России.
4. Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих.
На государственную службу в органах внутренних дел возлагается реализация основных направлений деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. В силу этого необходимо признать, что государственный служащий и государственный аппарат с их реальной деятельностью определяют тактику и стратегию, возможности и перспективы развития государства.
5. По нашему мнению, для достижения основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах внутренних дел необходимо решить следующие основные задачи:
- выработать наиболее эффективные подходы реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
- разработать механизм определения потребностей системы МВД России в правовом регулировании;
- определить направления дальнейшего совершенствования правового регулирования сферы внутренних дел;
- устранить пробелы в правовом регулировании важнейших направлений деятельности системы МВД России, а также несовершенные и неэффективные юридические конструкции;
- завершить работу по разработке базовых нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- внедрить положительные формы сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности;
- закончить создание системы правовой оценки законности подготавливаемых и издаваемых в системе МВД России правовых актов, заключаемых гражданско-правовых договоров, а также совершения соответствующими должностными лицами системы Министерства юридически значимых действий;
- осуществить комплекс мер, способствующих предупреждению подачи исковых заявлений к подразделениям системы МВД России в судах;
- повысить качественный уровень договорно-правовой работы, в том числе посредством унификации и типизации наиболее распространенных видов договоров, заключаемых подразделениями системы МВД России;
- внедрить современные информационные и телекоммуникационные технологии в систему правового информирования;
- создать автоматизированные системы сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации на уровне низового звена, создать локальные региональные автоматизированные информационно-поисковые системы правового назначения;
- организовать систему профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений системы МВД России в образовательных учреждениях;
- значительно улучшить организационно-штатное и материально-техническое обеспечение правовой работы в системе МВД России.
Основным результатом должно стать качественное улучшение правового обеспечения системы МВД России, включающее:
- построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы МВД России, основным общемировым и европейским стандартам;
- систематизацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регламентирующего деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
- достижение качественно нового, более высокого уровня правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- заметное повышение уровня правовых знаний сотрудников и военнослужащих, нормотворческой культуры руководящего состава.
Таким образом, по нашему мнению, реализация указанных мероприятий в целом позволит поднять на качественно новый, отвечающий современным потребностям уровень правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ожидаемый обществом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
Иные официальные материалы
Судебная практика
Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии к кодексам
Научные статьи
Авторефераты диссертаций
1 Статистика ГИЦ МВД России официального сайта МВД России [электронный ресурс] – URL: // http://www.mvd.ru/
2 Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Совет ское государство и право. 1982. № 3. С. 27.
3 Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопо рядка. М.: Кнорус, 2009. С. 36.
4 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. М.: Кнорус, 2010. С.189.
5 Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 54.
6 Серегин A.B. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве // Труды ВШ МООП РСФСР. 1963. Вып. 8. С.165.
7 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.1965. С.173.
8 Загородников Н.И. Общественный порядок и пути его укрепления // Со ветское государство и право. 1971. №10. С. 27.
9 Указ. соч. С. 73.
10 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.1965. С. 175.
11 Умуров Т. Понятие общественного порядка и вопросы его укрепления. М.: АСТ, 2008. С.132.
12 Селимов А.А.Организация охраны общественного порядка. М.1984. С. 164.
13 Умуров Т. Понятие общественного порядка и вопросы его укрепления. М.: АСТ, 2008. С.133.
14 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 12.04.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. № 22. Ст. 2063.
15 Безрядин Д.Н. Оптимизация организационной структуры органов внутренних дел Российской Федерации // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М. 2012. С.43.
16 Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты): автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.1998. С.54.
17 Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект) // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 23-24.
18 Позднякова Е.В. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации / Е.В. Позднякова, Т.М. Занина // Территория науки: мультидисциплинарный научно-практический журнал. 2008. № 9. С. 96 – 101.
19 Григонис Э.П., Харченко O.B. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб. 2007. С.176.
20 Студеникин В.Е. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации: автореф. дис… канд. юрид. наук. М. 2010. С.123.
21 Позднякова Е.В. Административная реформа в органах внутренних дел: ожидания, результаты, прогнозы / Е.В. Позднякова, Т.М. Занина, О.А.Федотова // Теория и практика административного права и процесса: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. 2009. Ч. 1. С. 156 – 164.
22 Григонис Э.П., Харченко O.B. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб. 2007. С.176.
23 О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 12.05.2014) // Российская газета. 2011. 8 февраля.
24 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С. 194.
25 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С. 223.
26 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ (в ред. от 23.03.2014) // Российская газета. 1995. 18 августа.
27 Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект) // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 34.
28 Фадеев В.И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей. М.: Юристъ, 2009. С.32.
29 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М. 2012. С.224.
30 О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 15.03.2014) // Российская газета. 2011. 8 февраля.
31 О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 15.03.2014) // Российская газета. 2011. 8 февраля.
32 См: Безрядин Д.Н. Оптимизация организационной структуры органов внутренних дел Российской Федерации // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М. 2012. С. 53.
33 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (в ред. от 03.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. №49 (ч. 1). Ст. 7020.
34 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2013. С. 123.
35 Сутаев В.П. Исполнительная власть в Российской Федерации (проблемы развития). Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 54.
36 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
37 Гайдов В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государ-ственной службы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск. 2001. С.19.
38 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2013. С.123.
39 Гайдов В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы. С.20.
40 Указ. соч. С.21.
41 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С.163.
42 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
43 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник. Р н/Д: Феникс, 2012. С.113.
44 Об оружии: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. от 20.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
45 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 23.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
46 О внутренних войсках Министерства внутренних дел: Федеральный закон от 06 февраля 1997 г. №27-ФЗ (в ред. от 22.03.2014) // Российская газета. 1997. 12 февраля.
47 О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 12.08.2013) // Собрание законодательства РФ. 1997. Ст. 8220-8235.
48 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 11.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
49 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
50 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С. 163.
51 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 05.08.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
52 О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 06.05.2013 г. №241 // Официальный сайт МВД России - URL: // http://www.mvd.ru/
53 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник. Р н/Д: Феникс, 2012. С.120.
54 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С.163.
55 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник. Р н/Д: Феникс, 2012. С.120.
56 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 19.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
57 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник. Р н/Д: Феникс, 2012. С.132-133.
58 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 19.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
59 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 19.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
60 О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. 15.04.2014) // Российская газета. 8 февраля.
61 Студеникин В.Е. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации: автореферат дисс… канд. юрид. наук. М.2010. С.63-64.
62 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2013. С.176.
63 Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопо рядка. М.: Кнорус, 2009. С.172.
64 О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ (в ред. от 15.04.2014 г.) // Российская газета. 8 февраля.
65 Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в ред. от 12.05.2013) // Собрание законодательства РФ.1998. № 13. Ст. 1474.
66 Статистика официального сайта МВД России [URL ]: // http://www.mvd.ru/
67 Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопо рядка. М.: Кнорус, 2009. С. 175.