Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие и предмет земельного права
Земельное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные земельные отношения. Для выделения самостоятельной отрасли в системе права необходимо наличие предмета и метода правового регулирования. Главным критерием такого выделения является наличие специального, особого предмета правового регулирования.
Предметом земельного права есть определенный круг общественных отношений, регулируемых его нормами. Чтобы стать предметом особой отрасли права, эти отношения должны иметь специфику, которая отличала бы их от общественных отношений, урегулированных нормами других отраслей права. Земельные отношения, выступая самостоятельным видом общественных отношений, имеют определенную специфику, которая обусловлена спецификой их объекта - земли.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса (ЗК) Украины земля с основным национальным богатством. Термин "земля" может рассматриваться в различных аспектах - как природный объект, планета (земной шар), часть космической системы. Как земной шар (планета) земля является объектом правового регулирования международного права. Одновременно она может рассматриваться как среда обитания человека, которая охватывает земной и воздушную оболочку земного шара, ее недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В другом значении земля является объектом правового регулирования экологического и природноресурсового права. В этом смысле указанный срок выступает тогда, когда земля рассматривается как объект правового регулирования земельного права. При этом под термином "земля" понимается расположена над недрами часть земной поверхности, которая называется грунтовым слоем и расположена в пределах территории, на которую распространяется суверенитет государства.
Как объект природы земля обладает уникальными для человека и общества свойствами. Она является основой жизни и деятельности людей, которые на ней проживают. Как природный объект земля имеет такие важнейшие функции: она является средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом для размещения домов, зданий и сооружений. Земля существует независимо от воли человека как общее условие и предмет человеческой жизни. Она является пространственным базисом для размещения различных объектов, так и для таких природных объектов, как леса, воды, растительность и т.д.
Характерными чертами земли как природного ресурса является ее незаменимость, ограниченность в пространстве, локальность и недвижимость. Незаменимость достает проявление в том, что земля незаменима для человеческого общества, для всех поколений людей. Об ограниченности в пространстве свидетельствует тот факт, что площадь земли четко фиксирована и не может быть увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Они пользуются определенной территорией, что обусловлено самой природой. Эта черта отражена в одном из главных принципов земельного права - принципе рационального использования земель. Локальность объясняется тем, что каждый земельный участок находится в определенной географической точке независимо от изменения землевладельцев или землепользователей. Земельный участок как природный объект не может быть перемещена в другую часть земной поверхности, поскольку имеет фиксированное положение, то есть является неподвижной.
Одной из важнейших характеристик земли как средства производства является ее грунтовая характеристика. Ведь ей присуща такая уникальное свойство, как плодородие. Поэтому земля играет особую роль в сфере сельскохозяйственного производства, где основным объектом ее использования являются почвы.
Анализ норм земельного законодательства свидетельствует о том, что регулирование земельных отношений основывается на сочетании использования земли как природного ресурса, территориального базиса и основного средства производства; на многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы; на достаточных полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях; на равенстве участников земельных отношений в защите своих прав на землю; недопустимость вмешательства государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными громадами своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей, кроме случаев, предусмотренных законом; в государственном управлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю.
В земельном законодательстве есть нормы, которые регулируют отношения, которые имеют характер гражданско-правовых: договоров с земельными участками, наследование, возмещении убытков. Такие отношения могут регулироваться нормами гражданского законодательства лишь тогда, когда они не урегулированы земельно-правовыми нормами. Таким образом, предметом земельного права являются общественные отношения, обусловленные специфическими свойствами земли как их объекта в той части, в которой они регулируются нормами земельного права.
Земельное право исходит из множественности субъектов права собственности на землю и видов прав на земельные участки. Оно регулирует поведение субъектов земельных прав в сфере рационального использования и охраны земли, земельного оборота, устанавливает порядок деятельности государственных органов по организации рационального использования и охраны земель, а также защищает права и интересы граждан и юридических лиц, связанные с использованием земельных участков во всех сферах жизнедеятельности общества.
Все изложенное выше дает основания сделать вывод о том, что земельное право является самостоятельной отраслью права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих земельные отношения с целью обеспечения рационального использования земель и их охраны от негативного влияния, защиты прав граждан и юридических лиц на землю и соблюдение установленного правопорядка в области земельных отношений.
2. Методы регулирования в земельном праве
Метод земельного права представляет собой способы и приемы влияния на поведение их участников земельных отношений, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. Он состоит из установленных земельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников земельных отношений и принудительных мер, применяемых к этим лицам, в случае несоблюдения ими правовых норм.
В юридической литературе различают императивный, присущий публичному праву, и диспозитивный методы регулирования общественных земельных отношений. Первый предусматривает осуществление влияния на участников земельных отношений посредством издания обязательных к исполнению распоряжений и установки различных запретов, а второй, присущий частному праву, определяет границы поведения этих лиц, благодаря чему они имеют возможность самостоятельно регулировать свои отношения в установленных пределах.
Императивный метод применяется в области управления использованием и охраной земель: при определении порядка реализации функций государственного управления; ведении государственного земельного кадастра, земельного мониторинга; осуществлении землеустройства; определении условий и порядка проведения земельных аукционов; установлении ограничений использования земель по их целевому назначению и др. В этих случаях уполномоченным является орган государственной власти, а обязанным владелец или лицо, использующее земельный участок на другом правовом основании.
Диспозитивный метод - это атрибут регулирования отношений собственников земельных участков по поводу использования земли и самостоятельного хозяйствования на ней, который основывается на признании того, что каждый владелец имеет право по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ему земельным участком. При таких условиях участники земельных отношений могут в определенных пределах регулировать отношения между собой самостоятельно.
В литературе высказано взгляд, согласно которому существуют Следующие основные виды диспозитивного метода регулирования земельных отношений:
Рекомендательный метод заключается в предоставлении субъекту земельных отношений возможности альтернативного поведения в зависимости от поставленной цели. Так, в ст. 140 ЗК среди оснований прекращения прав на земельный участок закрепляется право добровольного отказа собственника земли или землепользователя от права на земельный участок. Таким образом собственнику земельного участка или землепользователю предоставляется право выбора: использовать земельный участок по назначению или отказаться от него.
Санкционирующий метод получает выражение в том, что решение о реализации земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но оно приобретает юридическую силу только после его утверждения соответствующим компетентным органом. Например, в ст. 100 ЗК предусмотрен порядок установления земельных сервитутов. И в ней же закреплено положение о том, что хоть земельный сервитут устанавливается по договоренности между владельцами соседних земельных участков на основании договора или по решению суда, право такого сервитута возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.
Делегирующий метод заключается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений с того или иного круга правомочий. Например, согласно ст. 90 ЗК владельцы земельных участков имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, то есть без вмешательства любого субъекта, на свое усмотрение использовать ее полезные свойства. В тех случаях, когда участники земельных отношений не соблюдают нормы права или нарушают установленные права или не выполняют определенные обязанности, применяется государственное принуждение в виде привлечения виновных к ответственности. Принудительные меры могут быть применены одной из сторон отношений к другой стороны, если она в законодательном порядке наделена правом делать это. Так, органы, к компетенции которых относится осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, в лице их государственных инспекторов вправе в административном порядке налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
В ходе правового регулирования земельных отношений применяется практически весь указанный выше спектр методов. Отражением этого является закрепление в земельном законодательстве требования целевого использования земельных участков; запрета нарушения плодородия почв и ухудшение экологической ситуации; применении мер экономического стимулирования охраны земель. При этом особенности методов регулирования земельных отношений определяются характером последних и получают выражение в специфическом сочетании императивного и диспозитивного методов. Следовательно, на современном этапе в земельном праве наблюдается переплетение диспозитивного и императивного методов и определить предпочтение того или иного метода достаточно сложно. Все зависит от интересов общества и государства, которые преобладают в конкретный промежуток времени.
3. Принципы земельного права
Принципами права принято считать основные положения, исходные идеи, которые определяются универсальностью, общей значимости, высшей императивностью и которые отражают существенные положения права. Принципы земельного права можно разделить на: конституционные, общеправовые и специальные.
Конституционные принципы являются универсальными, которые присущи всем отраслям права. Поэтому нет смысла их рассматривать в рамках земельного права.
Общеправовые принципы - это результат отражения конституционных принципов в земельном законодательстве. Согласно ст. 5 ЗК земельное законодательство основывается на следующих принципах: сочетание особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства; обеспечение равенства права собственности на землю граждан, юридических лиц, территориальных общин и государства; невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными громадами своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей, кроме случаев, предусмотренных законом; обеспечение рационального использования и охраны земель; обеспечение гарантий прав на землю; приоритета требований экологической безопасности.
Специальные принципы:
Принцип целевого и рационального использования земель. Целевое назначение земель - это установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей с учетом категорий земель, которые имеют особый правовой режим.
В соответствии со ст. 19 ЗК земли по основному целевому назначению подразделяются на 9 категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли жилищной и общественной застройки; земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесохозяйственного назначения; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения. Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Изменение целевого назначения земель производится только в установленном порядке специально уполномоченными на то органами.
Суть рационального использования земель заключается в одновременном обеспечении их эффективного использования. Законодательством предусмотрены специальные требования к сохранению плодородия земель, повышение их урожайности, сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земли. Установлены определенные требования к размещению объектов, с целью предотвращения негативного воздействия на состояние земель, всей окружающей природной среды.
Принцип особого правового режима земель. Он проявляется в правовом обеспечении рационального и эффективного использования всех земель нашей страны. Ведь согласно ст. 14 Конституции земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Применение указанного термина имеет важное значение для определения порядка использования и охраны земельного участка. Основными элементами этого понятия является право собственности на землю и иные права на нее, управления использованием и охраной земель, правовая охрана земель и меры ответственности за нарушения земельного законодательства.
Практическое значение использования понятия "правовой режим земли" состоит в том, что его употребление дает возможность определить порядок использования и охраны определенной категории земель, то есть устанавливать особенности содержания права собственности в отношении той или иной категории земель, возможности использования соответствующих титулов прав на землю, особенности управления использованием и охраной земель. Итак, под правовым режимом земель необходимо понимать установленный правовыми нормами порядок и условия использования по целевому назначению земель всех категорий и форм собственности, обеспечение и охрану прав землевладельцев и землепользователей, осуществления государственного управления земельными ресурсами, контроля за рациональным использованием земли и соблюдением земельного законодательства, ведения земельного кадастра, мониторинга земли, осуществления землеустройства, внесения платы за землю и применения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель и их охраны. Это означает, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственного использования. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. И это справедливо, если учитывать количество и качество этих земель. Земельное законодательство устанавливает специальные требования к охране земель сельскохозяйственного назначения, вводя стандарты и нормативы по их охраны и воспроизводства плодородия почв.
Принцип государственного контроля за использованием и охраной земель. Согласно ст. 14 Конституции земля находится под особой охраной государства. Поэтому указанный принцип предусматривает наличие специальных организационно-правовых средств осуществления контроля за использованием и охраной земель. Государственный контроль за этим осуществляется органами земельных ресурсов, а за соблюдением законодательства по охране земель - органами по вопросам экологии и природных ресурсов.
Принцип платности использования земель. Использование земли в нашей стране является платным. Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, размер которых определяется в зависимости от денежной оценки земли.
Принцип обеспечения защиты прав юридических лиц и граждан на землю. Содержание этого принципа раскрывается в нормах земельного законодательства, которое предусматривает следующие специальные способы указанного защиты: признания прав; восстановления состояния земельного участка, которое существовало до нарушения прав, и предотвращения совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав; признания сделки недействительной; признании недействительными решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления; возмещение причиненных убытков, а также иные, предусмотренные законом способы. Кроме того, в земельном законодательстве предусмотрены специальные гарантии прав владельцев в случае выкупа земельных участков для общественных нужд или отчуждения (изъятия) их из мотивов общественной необходимости.
Итак, под принципами земельного права надо понимать закрепленные в земельном законодательстве руководящие принципы, которые выражают сущность норм земельного права и основные направления правового регулирования общественных отношений, связанных с рациональным использованием и охраной земель.
4. Соотношение земельного права со смежными отраслями права
Земельное право является составной частью национальной правовой системы и находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права.
Земельное право тесно связано с конституционным правом, нормы которого имеют основополагающее значение, как для него, так и для всех отраслей правовой системы. При этом отличительной чертой земельного права является то, что предмет его регулирования составляют экономические отношения. Так, в нормах земельного права закреплено разделение земель на соответствующие категории, определено целевое назначение каждой из категорий с установлением соответствующего правового режима и т.д. А нормы конституционного права определяют государственный строй нашего государства, его административно-территориальное деление, территорию и т.д. При регулировании земельным правом отношений по поводу земли как территории она рассматривается как территориальный базис размещения производительных сил. Нормы же конституционного права регулируют вопросы организации и определение границ территории как обязательного признака государства.
Земельное право масс тесную связь с административным правом. Во многих случаях административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Так, в административном порядке решаются вопросы отвода земельных участков, установление их границ, выдачи правоустанавливающих документов, осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства, привлечение к административной ответственности лиц, виновных в его нарушении т.д.
Кроме того, связь земельного и административного права получает выражение в применении императивных методов регулирования определенных общественных отношений. Однако предметы этих отраслей отражают принципиальные различия между ними. Так, предметом административного права является деятельность органов исполнительной власти, в том числе в сфере рационального использования и охраны земель. Административное право определяет характер деятельности этих органов, их компетенцию относительно осуществления соответствующих управленческих функций. В земельном праве отдельные элементы административной подчиненности получают проявление при решении вопросов, связанных с порядком приобретения и прекращения права собственности на земельный участок и права пользования ею, с правами и обязанностями землевладельцев и землепользователей, с установлением правового режима различных категорий земель. Однако при этом функции и компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют регулирование земельных отношений, ограничены нормами земельного законодательства. Кроме того, специфика земельных отношений порождает необходимость осуществления специфических функций управления, например, таких, как ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и т.д.
Важное значение для земельного права имеет его связь с гражданским правом. Проявлением этой связи является тесное переплетение земельных и имущественных отношений, обусловленный связью права на земельный участок с правом на насаждения, здания, посевы, которые находятся на ней. Указанная связь проявляется и при определении субъектов права собственности на землю, установлении земельного сервитута, во время судебной защиты земельных прав граждан и юридических лиц, регулировании договорных отношений, связанных с земельными участками, возмещении убытков, причиненных нарушением земельного законодательства и т.д.
Особенности земли как объекта правового регулирования обуславливают различия в методах и принципах между гражданским и земельным правом. Так, в гражданском праве доминирует принцип свободы волеизъявления субъектов регулируемых им отношений, то есть оно выходит из автономии воли этих субъектов, недопустимость вмешательства в частные дела.
В земельном праве превалируют элементы, присущие публично-правовому регулированию земельных отношений и установлению границы реализации права собственности на землю. Причем оно не только наделяет субъектов права земельной собственности правами, но и возлагает на них обязанность использовать землю по ее целевому назначению.
Связь земельного права с природноресурсовым правом обусловлена тем, что использование природных ресурсов без использования такого пространственного базиса, как земля, невозможно. Причем в законодательстве о природных ресурсах предусмотрены специальные нормы, учитывающие их взаимосвязь и регулируют вопросы предотвращения неблагоприятным экологическим последствиям влияния использования одних природных ресурсов на другие.
Наличие связи между земельным и экологическим правом объясняется признанием земли объектом окружающей природной среды, который функционирует в составе экосистемы и находится в экологическом взаимосвязи и взаимодействия с этой средой. Регулируя преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с паданням и изъятием земель, а также соблюдением порядка их использования, земельное право же время содержит нормы, которые предусматривают специальные требования к обеспечению сохранения окружающей природной среды. А в экологическом законодательстве есть много норм общего и специального характера, направленных на обеспечение охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.
5. Система земельного права.
Под системой земельного права понимают совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, которые характеризуются определенным единством. Так, правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных категорий земель, образуют правовые институты земель сельскохозяйственного назначения, водного фонда и т.д. Два и больше институтов могут быть объединены в один, более сложный. Примером этого является институт государственного управления земельными ресурсами, который охватывает институт государственного контроля за использованием и охраной земель и институт ведения государственного земельного кадастра и землеустройства. Следовательно, правовой институт - это система взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют относительно обособленную группу однородных общественных отношений.
Земельно-правовые нормы составляют нормы, объектом регулирования которых является земля, которая является одновременно как недвижимым имуществом, природным объектом и объектом хозяйствования. Большинство норм земельного права относятся к материальным. В то же время в нем есть процессуальные нормы, которые образуют механизм реализации материальных норм.
Каждый правовой институт занимает в структуре земельного права определенное место. Важнейшие земельно-правовые нормы, которые определяют сущность земельного права, образуют общие институты, а те, что регулируют отдельные виды земельных отношений, - специальные. Такая дифференциация норм, которые определяют содержание земельного права как отрасли права, соответствует устоявшейся традиции разделения отрасли права на общую и особенную части.
Совокупность институтов, охватывающих отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельным правом отношений, составляет общую часть этого права. К ней обычно включают институт права собственности на землю (земельные права граждан и юридических лиц, которые являются собственниками земельных участков, основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю), институт права землепользования и т.д. Эти институты влияют на формирование содержания и состава институтов особенной части земельного права.
Особенная часть земельного права является более конкретной. Ее институты подчинены институтам общей части, а их содержание касается определенного вида земельных отношений. В этой части содержатся институты, которые определяют правовой режим отдельных категорий земель в зависимости от их целевого назначения.
Каждый правовой институт имеет свои характерные черты, обусловленные своеобразием регулируемых им общественных отношений, и объединяет все связанные с ними нормы. В земельном праве, как и в любой другой самостоятельной отрасли права, не может быть изолированных друг от друга институтов. Несмотря на многообразие форм проявления, множество видов и подвидов земельных отношений, они находятся в тесной взаимосвязи. Поэтому различные правовые институты тесно связаны между собой.
Как наука земельное право изучает общественные процессы и проблемы, связанные с регулированием земельных отношений. А как научная отрасль оно призвано обеспечивать повышение эффективности земельно-правовых норм и способствовать совершенствованию земельного законодательства с целью организации рационального использования и охраны земель. Эта научная дисциплина выявляет проблемы, противоречия, пробелы в правовом регулировании земельных отношений, разрабатывает меры по совершенствованию законодательства, научные основы его классификации и систематизации.
Система науки земельного права существенно отличается от системы земельного права как отрасли. Это обусловлено, прежде всего, различиями предмета науки от предмета отрасли права. Предметом науки земельного права является комплекс общественных отношений, являющихся объектом познавательной деятельности людей и изучения. Поэтому по своему содержанию и структуре система науки значительно разнообразнее и сложнее системы отрасли права. Она охватывает соответствующие знания не только о законодательстве, но и правовые взгляды, в том числе на саму науку. Наука земельного права занимается изучением, во-первых, предмета последнего и его специфики, во-вторых, самих земельно-правовых норм, в-третьих, практики их применения, а также устранение пробелов в земельном законодательстве.
Система науки земельного права находится в тесной связи с системой земельного права как учебной дисциплины. Земельное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний и информации, что преподается в соответствии с учебными планами. При преподавании земельного права как учебной дисциплины наряду с основными его положениями общей части обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных отношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы этого права в его развитии. В учебные планы могут быть включены и вопросы, связанные с законодательными основами и особенностями правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.
6. Развитие земельного законодательства и права в Украине после 1917 года
Радикальные изменения земельного строя произошли после принятия 2-м Всероссийским съездом советов 26 октября 1917 г. Декрета "О земле", который стал первым земельным законом Советской России. В основу Декрета был положен так называемый Крестьянский наказ о земле, который состоял из 242 крестьянских приказов, доставленных из разных регионов России депутатами 1-го Всероссийского съезда советов крестьянских депутатов. В Декрете было провозглашено национализации земельного фонда России, подчеркнуто, что право частной собственности на землю отменяется навсегда. Согласно этому документу землю нельзя было продавать, покупать, сдавать в аренду или в залог или отчуждать любым другим способом. Вся земля (государственная, удельная, кабінетська, монастырская, церковная, посесійна, майоратна, частнособственническая, общественная, крестьянская и т.д.) отчуждалась безвозмездно, превращалась на всенародное добро и передавалась в пользование тем, кто работал на ней.
В соответствии с Декретом помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли подлежали конфискации и передаче в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. И, наконец, в этом документе подчеркивалась необходимость обеспечения уравнительного землепользования, то есть разделения земель между трудящимися, в зависимости от местных условий, по трудовой или потребительной норме.
Результатом принятия рассматриваемого Декрета стало отмены частной собственности на землю навсегда и без всякого выкупа. Земля была изъята из гражданского оборота. Она предоставлялась соответствующими государственными органами только в пользование. Причем это осуществлялось на безвозмездной основе. В Украинской ССР Декрет о земле был введен в действие в соответствии с решением 1-го Всеукраинского съезда советов от 12 декабря 1917 г.
В дальнейшем было издано еще несколько декретов, среди которых важнейшее значение имел Декрет от 19 февраля 1918 г. в "О социализации земли" (19 марта того же года принято его украинский вариант), который состоял из 13-ти разделов и 53 статей. С принятием этого документа в земельном законодательстве впервые появились нормы, которые регламентировали отношения, связанные с использованием несельскохозяйственных земель.
Центральная Рада в Киеве 7 ноября 1917 г. провозгласила III Универсал, в соответствии с которым была создана самостоятельная государство - Украинская Народная Республика и одновременно отменено право собственности на помещичьи и другие нетрудовые земли. Этот документ стал основой принятого 18 января 1918 г. Временного земельного закона, который состоял из 3 разделов и 33 параграфов. Указанным нормативным актом впервые было кодифицировано институт пользования землей. Несмотря на короткий срок действия, Временный закон о землю наравне с первыми декретами советской власти был положительным образцом создания и развития земельного законодательства Украины.
В РСФСР 22 мая 1922 г. был принят Закон "О трудовом землепользования" (украинский вариант под названием "Основной закон о трудовом землепользовании" принято 27 мая 1922 г.), что состоял из шести разделов и 37 статей. Он запрещал продажу, покупку, дарение, залог земли, однако впервые в истории советского земельного законодательства позволял передачу всей земельного участка или его части в трудовую аренду, а также предусматривал использование в крестьянских хозяйствах наемного труда.
Загальногалузева кодификация земельного законодательства в Украине берет свое начало с 29 ноября 1922 p., то есть с момента вступления в силу первым ЗК УССР. Кодекс состоял из Основных положений, четырех частей (в частности, "О трудовом землепользовании", "О городские земли", "О государственном земельное имущество", "О землеустройстве и переселение"), 17 разделов, 14 глав и 227 статей.
С принятием указанного кодификационного закона была создана система подчиненности и "соподчинение"* нормативных актов, вследствие чего земельное законодательство стало более эффективно выполнять возложенные на него регулятивные функции. Были урегулированы все земельные отношения, что существовали на то время. Основное место в Кодексе занимали положение, которые достаточно подробно регулировали такие важнейшие институты, как трудовое землепользования, трудовая аренда, применение наемного труда. Кодекс определял понятие крестьянского двора, землепользования, регистрации земель, переселения, регламентировал связанные с этим вопросы, закрепляющий правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, городских земель, земель специального назначения и государственного запаса.
Первый общесоюзный земельный кодифицированный акт (Общие основы землепользования и землеустройства), который состоял из 13 глав и 63 статей, был принят 15 декабря 1928 г. С его принятием де-юре была закреплена исключительная государственная собственность на землю. В последующие годы земельное законодательство развивалось на основе этого положения. Земельные фонды всех союзных республик были преобразованы в земельный фонд Союза ССР, который стал единственным субъектом права исключительно государственной собственности на землю. Единственным юридическим основанием использования земли было право землепользования. Дальнейшим направлением развития союзного и республиканского земельного законодательства было совершенствование основных земельно-правовых институтов, которые сформировались в результате национализации земли: права исключительно государственной собственности, права землепользования и его разновидностей, правовой режим различных категорий земель, землеустройства, и т.д.
Следствием постоянных изменений характера земельных отношений, которые имели место в период с 1917 г. по 1928 г., стала активизация ведения кодификационных работ, направленных на упорядочение и систематизацию соответствующих норм права. Это способствовало формированию земельного права как самостоятельной отрасли. С принятием первых кодифицированных актов были заложены основные принципы формирования отечественного земельного законодательства, а также систематизирована значительная часть нормативных актов. В период сплошной коллективизации и осуществления политики уничтожения кулачества как класса положения, касающиеся аренды земли и применение наемного труда, были отменены.
Дальнейшее развитие земельного законодательства был связан с принятием 13 декабря 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они состояли из преамбулы, 11 разделов и 50 статей. Основы более четко закрепили разделение земель на категории, предусмотренный Общими принципами землепользования и землеустройства 1928 г., подтвердили запрет аренды земли, введенную в 1930 г., урегулировали вопросы ведения государственного земельного кадастра. Были также закреплены положения, связанные с временным и вторичным землепользованием, охраной земель, закреплен новый порядок ответственности за земельные правонарушения, а также принципы безвозмездного пользования землей и приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения. На базе Основ в 1970 г. был принят новый ЗК УССР, который практически полностью воспроизвел их положения. Он состоял из 173 статей, объединенных в 28 глав и 11 разделов.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые 28 февраля 1990 г., заложили принципиально новые принципы и направления развития земельного законодательства и стали предвестником современной земельной реформы. Этот законодательный акт провозгласил землю народным достоянием, отказавшись от термина "государственная собственность на землю". Был введен новый юридический титул - "владения", а также восстановлено право пользования землей на условиях аренды. Это способствовало более детальной регламентации гарантий защиты прав и законных интересов землевладельцев и землепользователей.
Важнейшей новеллой Основ считается установление платности землепользования. Специальный раздел было отведено регулированию отношений, связанных с охраной земель. Основы выделили новых субъектов земельных правоотношений - граждан, ведущих крестьянское хозяйство, закрепили связь между правовым положением недвижимости и земельным участком, на котором она расположена, а также другие новеллы. Заложено в Основах многообразие земельных отношений, их принципиальное отличие от отношений, закрепленных в предыдущем земельном законодательстве, создали предпосылки для возвращения земли в сферу имущественного оборота и, как следствие этого, дали толчок развитию ряда норм земельного законодательства, призванных урегулировать эту сферу.
7. Современный период развития земельного законодательства и права ее Украине.
На основе Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. и в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле Верховная Рада УССР 18 декабря 1990 г. приняла ЗК.
Связь между ЗК и Декларацией тесным. Так, в соответствии с разд. VI Декларации "Экономическая самостоятельность" земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах УССР, провозглашались собственностью народа Украины, материальной основой суверенитета последней и должны использоваться с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.
Согласно ст. 6 ЗК, земля предоставлялась гражданам в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, садоводства, дачного и гаражного строительства, традиционных народных промыслов. Во всех других случаях в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса земля предоставлялась гражданам и юридическим лицам в постоянное или временное пользование. В ст. 8 ЗК был введен институт аренды земли.
Верховной Радой Украинской ССР 18 декабря 1990 г. было принято постановление "О земельной реформе". В соответствии с ней все земли УССР с 15 марта 1991 г. объявлялись объектом земельной реформы. Основной задачей реформы стало перераспределение земель с одновременной передачей в частную и коллективную собственность, а также в пользование предприятиям, учреждениям и организациям с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
В развитие положений вышеупомянутого постановления Верховная Рада Украины С января 1992 г. приняла Закон "О формах собственности на землю", которым устанавливались частная, коллективная и государственная формы собственности. Согласно этого Закона 13 марта 1992 г. была принята новая редакция СК, которая подтвердила указанные выше формы собственности на землю и определила порядок передачи земель в частную собственность. В тот же день Верховной Радой было принято постановление "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли". Основные задачи земельной реформы сводились к приватизации земли, ее передачи в частную собственность гражданам Украины и в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным и садоводческим товариществам.
Важное значение для регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики имеют также законы Украины "О плате за землю" и от 6 октября 1998 г. "Об аренде земли" (в редакции Закона от 2 октября 2003 г.). Воплощая в жизнь положения Конституции, которая положила начало принципиально новый подход к регулированию экономических, в том числе земельных, отношений в условиях рыночной экономики, они дали возможность использовать аренду земли и плату за землю как инструменты осуществления земельной реформы и создали условия для загальногалузевої кодификации земельного законодательства.
Действующий ЗК был принят 25 октября 2001 г. и вступил в силу с 1 января 2002 г. Он содержит 10 разделов, 37 глав и статей 212 и является основой дальнейшего развития украинского земельного законодательства, поскольку закрепляет принципиально новые принципы и подходы к регулированию земельных отношений.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 10 января 2002 г. № 6-р "Об утверждении плана подготовки проектов законодательных и других нормативно-правовых актов, вытекающих из Земельного кодекса Украины" в развитие положений действующего ЗК были приняты законы Украины от 15 мая 2003 г. "О личном крестьянском хозяйстве", от 22 мая 2003 г. "О землеустройстве"от 19 июня 2003 г. "Об охране земель", от 19 июня 2003 г. "О государственном контроле за использованием и охраной земель", от 11 декабря 2003 г. "Об оценке земель" и от 5 февраля 2004 г. "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности".
На современном этапе развития земельного законодательства процесс кодификации не завершено. Ряд первоочередных законопроектов, указанных в вышеупомянутом распоряжении Кабинета Министров Украины не принято. Это, в частности, законопроекты "О рынке земель", "О государственном земельном (ипотечном) банке", "О государственном земельном кадастре", "Об изъятии земель права частной собственности", "Об особенностях создания и деятельности ипотечных учреждений".
8. Понятие и классификация источников
В теории права устоявшимся является разделение источников права на источники в широком и узком смысле. Источники в широком понимании - это сами общественные отношения, которые являются основанием для принятия юридических норм. Источники права в узком смысле - это нормативно-правовые акты компетентных органов государственной власти, содержат определенные требования в отношении регулирования соответствующих общественных отношений.
Источникам земельного права являются нормативно-правовые акты органов государственной власти или местного самоуправления, которые содержат общеобязательные правовые требования, нормы, правила, регулирующие экономические и экологические общественные отношения в области использования и охраны земель, рассчитанные на многократное применение и это средство установления новых или изменения или отмены ранее принятых земельно-правовых норм. Они являются формой выражения и закрепления земельной политики государства.
Источники земельного права должны соответствовать признакам объективно присущим источникам любых отраслей права. Во-первых, они должны быть носителями властной силы государства, то есть обеспечиваться принудительным исполнением. Во-вторых, эти правовые акты должны быть рассчитаны на многократное применение, то есть иметь нормативный характер. В-третьих, они должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов. И, наконец, - носить общеобязательный характер. Поэтому не могут быть признаны источниками права индивидуальные акты, изданные с целью применения действующих норм права. Такие акты не устанавливают новых правовых норм, а только применяют уже изданы, существующие нормы земельного права в соответствующих ситуациях.
В то же время земельно-правовые источники имеют определенные только им присущие признаки. Они определены в ст. 5 ЗК и заключаются в сочетании особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства; обеспечении равенства права собственности на землю граждан, юридических лиц, территориальных общин и государства; невмешательстве государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными громадами своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей, кроме случаев, предусмотренных законом; обеспечении рационального использования и охраны земель; обеспечении гарантий прав на землю; приоритете требований экологической безопасности при использовании и охране земель.
Классификация источников земельного права дает возможность максимально эффективно их анализировать и применять на практике. Она может быть проведена по ряду оснований.
По юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Законы имеют высшую юридическую силу и поэтому занимают видное место в иерархической структуре законодательства. Все другие нормативные акты, издаваемые на основе, с целью развития и на их выполнение, именуются подзаконными актами.
По предмету регулирования источники делятся на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как земельных, так и иные общественные отношения. К таким актам относятся, в частности, Конституция, Закон Украины от 25 июня 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и др. Специальные - это акты, целиком посвященные регулированию земельных отношений и вопросам использования и охраны земель (ЗК, законы "Об аренде земли" и др.).
По характеру правового регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Первые содержат материальные нормы права, устанавливающие права, обязанности и ответственность участников соответствующих отношений. Вторые регулируют процессуальные отношения в сфере использования и охраны земель. Любой материальной норме права, может быть реализована только в условиях ее применения, присущая ей необходима процессуальная форма, с помощью которой выполняется ее предписание.
Они касаются, например, порядка предоставления земель в собственность и в пользование, порядка изъятия (выкупа) земель, порядке ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по охране земель. Актами процессуального характера является Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) Украины, Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК) Украины, Кодекс административного судопроизводства (КАС), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Украины и другие.
По форме законодательного акта источники делятся на кодифицированные и те, что не являются таковыми. Кодифицированными есть нормативные акты, которые отличаются высоким качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной отрасли права. Такими кодифицированными актами в земельном праве есть ЗК, законы "Об охране окружающей природной среды", "Об аренде земли" и др.
Система источников земельного права образуют: Конституция; международные конвенции, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения и договоры; законы; указы и распоряжения Президента; декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти; нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты.
Договор является одним из важнейших источников современного права. Согласно ст. 626 ГК он составляет договоренность двух или более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В современных условиях роль договора как источника права постоянно растет, что обусловлено желанием сторон урегулировать взаимные права и обязанности самостоятельно. В отличие от других источников права, договор заключается на принципах равенства, независимости сторон и их свободного волеизъявления, а также имущественной ответственности за нарушение обязательств. Одна из главных особенностей договора заключается в том, что он может быть как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством. Основные требования к форме, содержанию и предмета договора закреплены в ГК. Кроме того, ЗК, Закон "Об аренде земли" и ряд других земельно-правовых актов более детально регламентируют содержание сделок с земельными участками.
Обычаи в теории права являются общепризнанными источниками регулирования общественных отношений, характеризующихся неустроенностью, множественностью и разнообразием. Обычаи могут признаваться как источники регулирования земельных отношений и санкционироваться государством. В частности гл. 17 ЗК регламентирует правила добрососедства, составляющие традиционно сложившиеся отношения между смежными землепользователями в отношении использования принадлежащих им земельных участков и пограничных сооружений с учетом обоюдных интересов сторон.
В рамках конституционного принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную отечественная правовая доктрина рассматривает применение судебной практики лишь в аспекте толкования и разъяснения отдельных положений права. Следовательно, постановления Пленума Верховного Суда Украины, разъяснения и письма Высшего хозяйственного суда Украины и постановления Пленума Высшего административного суда Украины не являются источниками права. Особая роль обобщений судебной практики заключается, в частности, в том, что их изучение и анализ дает законодателю возможность своевременно вносить необходимые изменения и дополнения в действующие земельно-правовых норм и заполнять существующие в законодательстве пробелы.
9. Конституционные основы земельного права и их значение для развития земельного законодательства.
Конституция как Основной закон страны имеет наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются юридическими нормами прямого действия. Конституция является фундаментальным источником всех отраслей права, в том числе и земельного.
Все конституционные нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земель можно условно разделить на 4 основные группы:
1) положения, устанавливающие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса: земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы являются объектами права собственности Украинского народа (ст. 13); земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства; право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ст. 14);
2) положения, закрепляющие право граждан на землю: никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности является незыблемым; принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости; каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли (ст. 41); граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом (ст. 24); иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами (ст. 26).
3) положения, определяющие компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления относительно использования и охраны земель. Эти положения закреплены в нормах, регламентирующих общеправовую компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, и не имеют четкой отраслевой конкретизации;
4) положения, закрепляющие право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда; на свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды, что не может быть засекречена (ст. 50); правосубъектность государства в сфере охраны окружающей природной среды, что означает обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории страны (ст. 16); обязанность каждого гражданина не наносить вред природе, возмещать причиненные им убытки (ст. 66); ответственность собственника за ухудшения экологической ситуации и природных качеств земли (ч. 7 ст. 41).
10. Международные конвенции, многосторонние межгосударственные соглашения и двусторонние договоры.
Украина исходит из признания приоритета международного права над нормами национального законодательства в области охраны и использования земель. Согласно ст. 71 Закона "Об охране окружающей природной среды" если международным договором, заключенным нашим государством, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве об охране окружающей природной среды, то применяются правила международного договора.
В ст. 9 Конституции закреплено положение, согласно которому международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Согласно ст. 19 Закона Украины от 29 июня 2003 г. "О международных договорах Украины" такие договоры заключены и ратифицированы нашим государством, составляют неотъемлемую часть национального законодательства и применяются в порядке, установленном для его норм. Однако в научной литературе обсуждаются вопросы о том, имеет прямое действие надлежащим образом подписан международный акт на территории Украины требуется принятие аналогичного акта внутригосударственной правотворчества'. Эта проблема актуальна в связи с отсутствием государственно-правовых механизмов и опыта прямой реализации международных норм, что порождает необходимость принятия национальных законов, которые дублируют международные акты.
11. Законы как основные источники земельного права.
Основными источниками земельного права являются законы, которые можно разделить на кодифицированные и некодіфіковані, а также на общие и специальные. Это означает, что законы должны быть урегулированы права и интересы человека и гражданина относительно использования и охраны земель, механизм их обеспечения и защиты.
ЗК является общеотраслевым кодифицированным актом и составляет основу действующего земельного законодательства, которое его развивает и дополняет. Целью ЗК не является обеспечения исчерпывающего регулирования всех земельных отношений, которые возникают на практике.
Несмотря на то, что значительное место в ЗК занимают отсылочные нормы, большинство его норм являются нормами прямого действия.
Главная особенность ЗК заключается в том, что он является основой системы "соподчинение" норм всех природноресурсових отраслей права, где между равными по юридической силе нормативными актами должны быть исключены противоречия и дублирование. Таким образом, ЗК является базовым (стержневым) актом, на котором основывается вся система земельно-правовых норм.
ЗК - это комплексный нормативно-правовой акт, содержащий широкий круг норм, которые закрепляют основные положения, связанные с режимом использования и охраны земель, содержанию и целевому назначению земель, правами и обязанностями владельцев земли и землепользователей. Он регламентирует вопросы приобретения и реализации права на землю, гарантии этих прав, определяет компетенцию органов управления и контроля в области использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства.
К внутриотраслевым кодифицированных актов в системе источников земельного права относятся законы "О плате за землю", "Об аренде земли" и др. Появление указанных законов обусловлена тем, что беспорядочная и в значительной степени устарело земельное законодательство не обеспечивало за рыночных условий надлежащей правовой регламентации земельных отношений. Внутриотраслевая кодификация способствовала систематизации норм, регулирующих отдельные институты земельного права.
Проблема внутриотраслевой кодификации, или кодификации на уровне отдельных институтов земельного права не потеряла своей актуальности и сейчас. Анализ содержания действующего ЗК свидетельствует о наличие в нем ряда недостатков. Это касается объемов, глубины и системы закрепления земельно-правовых норм, что приводит фактически к невозможность реализации большинства из его норм. Наглядным доказательством этого является наличие государственного плана подготовки нормативно-правовых актов, с помощью которых будет обеспечиваться реализация положений, закрепленных в ЗК. Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины "Об утверждении плана подготовки проектов законодательных и других нормативно-правовых актов, вытекающих из Земельного кодекса Украины", предусмотрено разработку законов, в частности: "О рынке земель", "О государственном земельном (ипотечном) банке", "О государственном земельном кадастре", "Об изъятии земель права частной собственности", "О личном крестьянском хозяйстве", "Об особенностях создания и деятельности ипотечных учреждений" и т.п.
Необходимость принятия таких законов свидетельствует о том, что применение норм, содержащихся в ЗК в качестве норм прямого действия, невозможно без принятия дополнительных нормативно-правовых актов.
Существуют также общие законы комплексного характера, которые характеризуются охватом большого массива общественных отношений, в том числе и земельных. К таким законам относятся, в частности ГК, законы Украины от 10 ноября 1994 г. "О транспорте", от 19 июня 2003 г. "О фермерском хозяйстве", а также Закон "Об охране окружающей природной среды" и др.
Важными источниками земельного права являются специальные законы. К ним можно отнести, например, законы Украины от 10 июня 1992 г. "О природно-заповедном фонде Украины" , от 5 октября 2000 г. "О курортах", от 14 января 2000 г. "О мелиорации земель" и т.д.
Согласно Закону Украины от 18 ноября 1992 г. "О временном делегировании Кабинета Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования", осуществление регулирования отношений в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды временно (на 6 месяцев) было передано Кабинета Министров Украины. Таким образом в период с 21 декабря 1992 г. по 21 мая 1993 г. Кабинет Министров Украины был наделен полномочиями издавать нормативно-правовые акты в форме декретов, что имели силу закона. Кабинет Министров Украины принял ряд декретов, некоторые из них являются источниками земельного права и по сей день, например, декреты от 20 мая 1992 г. № 56-93 "О местных налогах и сборах" и от 21 января 1993 г. № 7-93 "О государственной пошлине" и т.д.
Принятие декретов дало возможность не только оперативно урегулировать отношения собственности, предпринимательской деятельности, социального и культурного развития, государственной таможенной, научно-технической, кредитно-финансовой системы, налогообложения, государственной политики оплаты труда и ценообразования, но и приостанавливать в целом или в отдельных частях действие нескольких законодательных актов. В частности, было приостановлено действие ряда норм ЗК в редакции от 13 марта 1992 г. Специфика декретов Кабинета Министров, как источников права, заключается также в том, что они могут быть изменены или отменены только на основании закона.
12. Подзаконные нормативно-правовые акты как источники земельного права.
Непосредственными источниками регулирования земельных отношений подзаконного характера являются постановления Верховной Рады Украины. К ним относятся, например, постановления Верховной Рады Украины от 18 декабря 1990 г. № 563-Х1І "О земельной реформе" и от 13 марта 1992 г. № 2200-XII "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли". Особое место среди них занимает постановление Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 г. № 188/98-ВР, которым были утверждены Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Этот комплексный концептуальный документ очерчивает основные проблемы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также определяет программу развития производственного и природноресурсового потенциала страны, меры для сбалансированного использования и эффективного восстановления природных ресурсов.
Ученые отмечают снижение количества постановлений Верховной Рады Украины, связанных с земельным правом, и объясняют это невозможностью их реализации норм как норм прямого действия.
Указы и распоряжения Президента Украины, связанные с системой источников земельного права, касающиеся определенных отношений или объектов. Они обязательны для исполнения на всей территории нашей страны. 11И указаны подзаконные акты не должны противоречить Конституции и законам, а также друг другу.
Указы Президента условно можно разделить на 2 группы: "обычные" и "необычные". К чрезвычайным относятся указы, изданные в соответствии с п. 4 Переходных положений Конституции. Согласно Переходным положениям Президент в течение 3 лет после вступления в силу Конституции имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины. Такой указ Президента набирал силу, если в течение тридцати календарных дней со дня представления законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не принимала закон или не отклоняла подан законопроект, и действовал до вступления в силу законом, принятым Верховной Радой Украины.
Принятия "чрезвычайных" указов Президента дало возможность ускорить осуществления земельных преобразований и формирования рыночных институтов в сфере использования земель. В частности, Указ Президента Украины от 23 апреля 1997 г. № 367/97 "Об аренде земли" способствовал созданию условий для эффективного использования на договорной основе земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц Украины, территориальных общин сел, поселков, городов (коммунальной собственности), государства. Указ действовал до момента вступления в силу закона "Об аренде земли".
В то же время обострилась проблема внутренней согласованности земельного законодательства, которая была вызвана отсутствием в действующем законодательстве четкого определения юридической природы "чрезвычайных" указов Президента. Ряд таких указов, которые действуют на сегодняшний день, не соответствуют законам, а некоторые из них прямо противоречат действующему законодательству. Правомочие Президента на издание "чрезвычайных" указов закончилась 28 июня 1999 г.
"Обычные" указы принимаются Президентом в соответствии со ст. 106 Конституции. К их числу относятся, например, указы от 8 августа 1995 г. № 720/95 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям", от 17 февраля 2003 г. № 134/2003 "О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра", от 25 июля 2006 г. № 644/2006 "О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения формирования и регулирования рынка земли и защите прав собственников земельных участков" и т.д.
Распоряжение Президента, которые касаются регулирования вопросов использования и охраны земель, немногочисленные. Например, согласно распоряжению Президента от 17 февраля 1996 г. № 34/96-рп "О Национальной программе охраны земель на 1996-2005 годы" была начата работа над созданием от повідної программы, целью которой стало создание условий для рационального использования земель, воспроизводства плодородия почв и внедрение экологически устойчивого землепользования.
Основная роль в конкретизации законов и основной объем земельно-правовых норм содержится в многочисленных постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Согласно ст. 117 Конституции Правительство принимает нормативно-правовые акты на основании и во исполнение Конституции, законов, указов и распоряжений Президента являются обязательными к выполнению. Конечно постановления Кабинета Министров Украины принимаются во исполнение прямого указания закона, постановления Верховной Рады Украины или Указа Президента. Указанные полномочия основываются на принципе разделения властей и означают, что Правительство может создавать нормы права только в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения следует из актов более высокого уровня. Так, например, в соответствии с пунктом 4 Заключительных положений ЗК Кабинет Министров Украины 1 августа 2002 г. № 1100 принял постановление "Об утверждении Временного порядка разграничении земель права государственной и коммунальной собственности", которым была обеспечена реализация конституционных прав общин сел, поселков и городов на землю в период до законодательного урегулирования вопросов разграничения земель государственной и коммунальной собственности.
Правительство может также самостоятельно определять необходимость принятия того или иного нормативного акта, необходимого для устранения пробелов в действующем законодательстве. К таким актам относятся, например, постановления Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 г. № 151 "О порядке ведения государственного земельного кадастра", от 4 августа 2000 г. № 1218 "О Государственном технологический центр охраны плодородия почв", от 17 июля 2003 г. № 1088 "О создании единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра" и т.д. Особенностью нормотворческой деятельности Кабинета Министров Украины является то, что правовые нормы содержатся в самих постановлениях, так и в положениях, правилах, инструкциях и порядках, которые утверждаются этими постановлениями.
Источникам земельного права являются нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, осуществляющих управленческие и контрольные функции в области использования и охраны земельных ресурсов. Эти акты должны соответствовать законам, указам и распоряжениям Президента Украины, постановлениям и распоряжениям Кабинета Министров Украины, иначе они не будут иметь законной силы и не будут считаться источникам земельного права. Нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое управление, обязательные для выполнения в пределах соответствующей области. В то же время акты специально уполномоченных государственных органов в области использования и охраны земель и других природных ресурсов являются обязательными для всех министерств и ведомств, физических и юридических лиц.
Центральным органом государственной исполнительной власти в области использования и охраны земель является Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем). Согласно постановлению Верховной Рады Украины "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли" Госкомзем наделен компетенцией издавать нормативные документы по вопросам реформирования земельных отношений, являются обязательными для исполнения местными органами власти и управления, собственниками земли и землепользователями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. В пределах своей компетенции Госкомзем разрабатывает и утверждает инструкции, методики, правила и другие нормативно-правовые акты межведомственного (межотраслевого) значение. К таким актам относятся, например, приказы от 9 января 2003 г. № 2 "Об утверждении Порядка проведения экспертной денежной оценки земельных участков", от 19 мая 2005 г. № 612/10892 "Об утверждении Порядка получения документов, материалов и другой информации, необходимых для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель" и т.д.
Нормативно-правовые акты в сфере регулирования земельных отношений из специальных вопросов могут приниматься Госкомземом вместе с Государственным комитетом Украины по водному хозяйству (Госводхозом) и Государственным комитетом лесного хозяйства (Госкомлесхоз), Министерством регионального развития и строительства (Минрегионстроем), Министерством аграрной политики (Минагрополитики) и другими ведомствами. Как пример можно привести приказ Госкомзема,
Минстроя, Госводхоза, Минагрополитики, Госкомлесхоза и Украинской академии аграрных наук от 27 января 2006 г. № 19/16/22/11/17/12 "Порядок нормативной денежной оценки земель несельскохозяйственного назначения (кроме земель в пределах населенных пунктов)".
Межведомственной компетенцией в области использования и охраны земель и других природных ресурсов владеет Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды). Оно реализует государственную политику в области экологии, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, защиты населения и окружающей природной среды от негативного влияния хозяйственной деятельности путем регулирования экологической, ядерной и радиационной безопасности на объектах всех форм собственности.
Специфика ведомственного нормотворчества заключается в необходимости обязательной государственной регистрации нормативных актов министерств и других центральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Указом Президента от 3 октября 1992 г. № 493/92 "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти" и соответствующим Положением, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 г. № 731. Незарегистрированные акты министерств и других органов исполнительной власти, а также изменения и дополнения к ним, не могут служить источниками земельного права.
13. Нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Действующее законодательство предоставляет широкие правомочия местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в регулировании земельных отношений. их общие полномочия в области использования и охраны земельных ресурсов предусмотрены в Конституции, ЗК, законах Украины от 21 мая 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине", от 9 апреля 1999 г. "Про местные государственные администрации" и т.д. Акты органов местного самоуправления являются источниками земельного права в тех случаях, когда они имеют нормативный характер, то есть выданные в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на соответствующей территории.
Нормативных актов органов местного самоуправления относятся решения и распоряжения. Действие этих нормативных актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, ограничивается той территорией, на которую распространяются их властные функции. В таких актов относится, например, решения Одесского городского совета от 9 декабря 1999 г. "О совершенствовании регулирования земельных отношений".
Действие нормативных актов региональных органов исполнительной власти и регионального управления, регулирующие вопросы использования и охраны земельных ресурсов, также распространяется на территорию соответствующих регионов. Например, Одесским областным управлением охраны окружающей природной среды и Южным научным центром НАН Украины при участии известных ученых разработана региональная программа охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Сегодня в Одесской области действует ряд распоряжений Одесской областной государственной администрации, направленных на урегулирование вопросов использования и охраны земель. Среди них можно выделить распоряжение от 10 июня 1996 г. "О соблюдении требований Водного кодекса при решении вопросов землепользования", от 12 марта 1996 г. "О согласовании технической, проектной документации при застройке территорий, прилегающих участков земли, строительстве, реконструкции и ремонте объектов промышленного, гражданского назначения, производится вблизи проезжей части улиц и дорог" и др.
14. Понятие и виды земельных правоотношений.
Любые правоотношения являются волевыми общественными отношениями между людьми, содержанием которых являются взаимные права и обязанности, урегулированные нормами права. Земельные правоотношения составляют общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой и урегулированные нормами земельного права.
Земельные правоотношения являются основанием и предметом земельного права как ведущей отрасли системы права, науки и учебной дисциплины. Именно через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм, поскольку любые правоотношения составляют механизм действия правовых норм, в котором поведение субъектов права направляется в нужное для страны русло (например, собственник земельного участка использует ее по своему усмотрению, и вмешательство в его деятельность запрещено). Однако свободу хозяйственной эксплуатации земли закон направляет в русло соблюдения целевого назначения этого угодья, эффективности использования, повышение плодородия и т.д., и если владелец не желает применять такой режим использования, то его право собственности на земельный участок может быть прекращено.
В соответствии со ст. 2 ЗК земельными отношениями являются общественные отношения относительно владения, пользования и распоряжения землей. Следует согласиться с позицией В.И. Андрейцева, который отмечает, что законодательное регулирование земельных отношений является неудачным, некорректным и неполным, а также таким, что сужает их границы, содержание, лишает возможностей их адекватного и реального воплощения, поскольку оно может быть применено только в отношении одной группы отношений - отношений права собственности на землю. Также он отмечает, что бессодержательное определение земельных правоотношений теряет свое методологическое значение и практическое применение.
Фактически, в законодательном определении земельных отношений не учтены следующие виды общественных земельных отношений: отношения с охраны и восстановления земель, осуществление управления в сфере земельных отношений, применения юридической ответственности за земельные правонарушения и т.д.
Земельные правоотношения можно классифицировать по институтами земельного права и в зависимости от их материального или процессуального характера. В науке земельного права классификация земельных правоотношений осуществляется также основаниями возникновения прав на земли и земельные участки, за субъектным и объектным составом и т.д.
К первой группе относятся правоотношения: в сфере собственности на землю; относительно прав на землю, производных от права собственности; по осуществлению права общего пользования землей; из управления использования и охраны земель; а также охранные земельные правоотношения.
Земельные правоотношения в сфере собственности на землю являются основополагающими, ведь во многих случаях они определяют содержание других видов правоотношений. Установление той или иной формы собственности на землю осуществляется при приватизации государственных или коммунальных земель, заключении любых договоров относительно земли, при конфискации земель.
Правоотношения относительно прав на землю, производных от права собственности возникают тогда, когда владелец заинтересован в передаче прав на земельный участок другим лицам. В этом случае между собственником и другим заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в пределах которых у сторон возникают взаимные права и обязанности. Эта группа земельных правоотношений делится на 2 подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав (право постоянного пользования земельным участком и земельный сервитут) и правоотношения, которые имеют обязывающий характер (аренда, залог, ипотека).
Кроме того, эти правоотношения можно классифицировать в зависимости от категории земель на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного, природно-заповедного и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, а также земли жилой и общественной застройки, водного фонда, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
Правоотношения относительно осуществления права общего пользования землей регулируют пользование площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, пляжами, парками, скверами, бульварами, кладбищами и т.д. Пользования такими земельными участками осуществляется неограниченным кругом лиц и не требует наличия в них специальной правосубъектности.
Правоотношения по управлению использованием и охраной земель имеют место в случаях, когда государственные и местные органы власти выполняют соответствующие функции, например, предоставляют земли в собственность или в пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов; ведут государственный земельный кадастр, осуществляют территориальное планирование использования и охраны земель; изъятие земель; землеустройство; мониторинг; государственный контроль за использованием и охраной земель.
Охранные земельные правоотношения возникают в процессе осуществления прав и обязанностей собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на малопродуктивных, загрязненных и деградированных землях. Эти отношения направлены на сохранение полезного потенциала земли как неотъемлемой части окружающей природной среды, средства производства и пространственного базиса.
К охранных земельных отношений относятся также отношения, возникающие во время нарушения норм земельного права, субъективных прав землевладельцев и землепользователей и невыполнение обязанностей этими субъектами. Такие правоотношения реализуются на основе норм, которыми устанавливается уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность. Характер земельных правоотношений зависит также от того, к какой категории земель относится земельный участок, то есть от правового режима соответствующей категории земель.
Наконец, земельные правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные - предусмотренные нормами, которые устанавливают права и обязанности субъектов земельных отношений (например, право на получение земельного участка, обязанность повышать плодородие почв, не нарушать прав собственников смежных земельных участков). Процессуальные регламентируются нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (например, порядок проведения землеустройства, обжалование решений государственных органов и органов местного самоуправления, процедура рассмотрения земельных споров).
На практике земельные правоотношения оказываются как сложное соотношение различных видов общественных отношений, урегулированных нормами права. Так, ведения личного крестьянского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда с этой целью приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия; правоотношения по охране земель, когда землевладелец или землепользователь проводит рекультивационные мероприятия.
15. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений.
Субъектами земельных правоотношений являются лица, наделенные действующим законодательством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях. Согласно Конституции и ЗК субъектами земельных правоотношений могут быть: физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица (основанные гражданами или юридическими лицами Украины и иностранные), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), государства (Украина и иностранные государства реализуют свои земельные правомочности через соответствующие органы государственной власти).
Правовой статус субъектов земельных правоотношений состоит из определенных правомочий, на которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой действует этот субъект. Так, согласно ст. 130 ЗК покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут быть: граждане Украины, которые имеют сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве или занимаются ведением товарного сельскохозяйственного производства; юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства. Из приведенного примера следует, что субъектами отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения могут быть только граждане Украины и юридические лица Украины.
Однако приобрести такие земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут только граждане Украины, которые имеют соответствующее образование или опыт, а также юридические лица, в учредительных документах которых закреплены соответствующие цели. Таким образом, правовой статус покупателей земельных участков сельскохозяйственного назначения влияют законодательные требования, обусловленные особенностями объекта правоотношений (земельного участка сельскохозяйственного назначения) и сферы, в которой действуют эти субъекты (сфера товарного сельскохозяйственного производства).
По содержанию прав и обязанностей все субъекты земельных правоотношений подразделяются на 4 категории:
- органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующие отношения по использованию и охране земель;
- собственники земли и землепользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию и охране земель;
- общественные экологические объединения, наделенные правом общественного контроля за использованием и охраной земель;
- правоохранительные органы, осуществляющие надзор за законностью в сфере земельных правоотношений, а также судебные органы.
Объектами земельных отношений являются земли в пределах территории Украины, индивидуально-определенные земельные участки, земельные доли (паи) и права на них. Земельный участок - это часть земли, отделенная и определена на местности с помощью границ, с определенными в отношении нее правами. Земельные доли (паи) на местности не выделяются. Они являются идеальными долями земельного участка, находящихся в общей общей (долевой) собственности. Земельные доли является самостоятельным объектом земельных прав, а право на земельную долю (пай) - это право ее владельца требовать выделения в натуре (на местности) конкретного земельного участка.
Под содержанием земельных правоотношений понимают права и обязанности их участников относительно использования и охраны земель. Законодательством используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. К публично-правового способа относятся: определение основного целевого назначения земель путем деления земель на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовым способом определения содержания прав и обязанностей собственников земли и землепользователей есть сервитут и правила добрососедства'. В частности, устанавливая правила добрососедства, собственники земель и землепользователи самостоятельно регулируют земельные отношения, которые возникают между ними.
На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства: основное целевое назначение земельного участка и его правовой статус. Все земли имеют разное качество, отличаются природными характеристиками и показателями, имеют разное экономическое и социальное значение. Учитывая эти обстоятельства, для организации рационального использования и охраны земель все земли делятся на разные категории в зависимости от основного целевого назначения соответствующих земель. Отнесение земельного участка к той или иной категории определяет содержание и объем прав и обязанностей соответствующего субъекта, который использует землю на законных основаниях. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промышленности - максимальная экономия земель, отводимых под объекты строительства.
Правовой режим использования земельного участка зависит от его расположения на ней отдельных объектов. По этому признаку земельные участки независимо от категории земель, к которым они принадлежат, подразделяются на: земельные угодья и участки, на которых нет никаких других природных и имущественных объектов; земельные угодья и участки, на которых расположены природные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены неподвижные имущественные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены объекты недвижимости и природные объекты. Правовой режим использования земельного участка зависит также от правового статуса субъектов земельных правоотношений. Так, иностранные граждане и юридические лица не могут быть собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения.
16. Основания возникновения, изменения га прекращения земельных правоотношений.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных отношений являются юридические факты - юридически значимые обстоятельства, которые делятся соответственно на правоустанавливающие, правоизменяющие и правоостанавливающие. К таким обстоятельствам можно отнести: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения земельных прав и обязанностей; судебные решения, которые устанавливают земельные права и обязанности; приобретение земельных прав и обязанностей по основаниям, которые разрешены законом; причинения вреда; другие действия физических и юридических лиц; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает возникновение, изменение и прекращение земельных отношений.
По характеру возникновения юридические факты делятся на действия и события. Действия составляют такие юридические факты, в которых оказывается поведение людей и их коллективов. Действия (бездействие) могут быть правомерными, то есть такими, что отвечают требованиям законодательства, и неправомерными, то есть такими, что противоречат закону. Основные виды правомерных действий - землепользование и охрана земель. События - это такие юридические факты, наступление которых происходит независимо от воли участников правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, стихийное бедствие).
Особенностью земельных правоотношений является то, что для возникновения многих из них необходима совокупность юридических фактов - юридический состав. Например, для того чтобы приобрести право собственности или пользования земельным участком на основании приобретательной давности в соответствии со ст. 119 ЗК, необходимо наличие следующих юридических фактов: добросовестное, открытое и непрерывное пользование гражданином земельным участком в течение 15 лет (с момента вступления в силу ЗК); обращение в орган государственной власти или местного самоуправления с ходатайством о передаче соответствующего земельного участка в собственность или предоставление в пользование; принятие органом государственной власти или местного самоуправления соответствующего решения; проведение необходимых землеустроительных действий и оформление правоустанавливающих документов на земельный участок; государственная регистрация права собственности или права пользования земельным участком и т.п.
Изменения земельных отношений в процессе использования земельных угодий всегда связаны с дальнейшей эволюцией тех или иных действий и событий, а также изменениями, которые происходят в действующем законодательстве. Так, арендодатель за увеличения размера земельного налога имеет право требовать увеличения арендной платы, если иное не предусмотрено условиями договора аренды.
Динамика в земельных правоотношениях особенно характерна для сельскохозяйственного производства, где качественные характеристики объекта таких отношений не являются постоянными. Однако важным в таких земельных правоотношениях является то, что они должны основываться только на законных основаниях.
Земельное законодательство отдельно закрепляет перечень правоприпиняючих юридических обстоятельств. В соответствии со ст.ст. 140, 141 СК к ним относятся: добровольный отказ собственника или пользователя от права на земельный участок; смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника или прекращения деятельности юридических лиц за отсутствия правопреемника; отчуждение земельного участка по решению собственника; обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора; отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; конфискация по решению суда; неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, определенных земельным законодательством; использование земельного участка не по целевому назначению; систематическая неуплата земельного налога или арендной платы.
Охранные земельные правоотношения прекращаются после совершения участником (участниками) этих отношений действий, которые устраняют правонарушения. Если нарушителя земельного законодательства привлечено к юридической ответственности, то акт применения взыскания (наказания) означает прекращение охранных земельных правоотношений.
Действия, как основания прекращения земельных правоотношений, традиционно разделяют на 2 группы: те, которые происходят по воле землевладельца или землепользователя (отчуждение земельного участка по решению владельца, отказ от использования земельного участка и т.п.); те, которые происходят по воле органов государства, уполномоченных на охрану земельных ресурсов, в том числе правоохранительных органов общей компетенции (изъятия земельного участка, лишения права пользования им в связи с нарушением закона и т.д.).
17. Основные признаки и понятие права собственности на землю.
Категория собственности занимает центральное место в системе социальных отношений и определяет основы государственного и общественного устройства. Эта категория всегда была связана с материальным бытием и наличием власти. Отношения собственности составляют основу жизнедеятельности любого общества и материальную основу существования каждого человека. В социальной жизни отношения собственности выступают как отношения между людьми в процессе присвоения ими материальных благ, установления состояния их присвоенной принадлежности, осуществления обмена ими, распределения и потребления для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Поэтому, именно в социальном происхождении собственности заключается ее сущность, ибо вне общества нет и отношений собственности.
Особое место в системе отношений собственности занимает проблема собственности на землю как изначальное условие жизнедеятельности, средства существования и места проживания человека и общества. Существенное влияние на специфику правового регулирование отношений собственности на землю осуществляют следующие факторы: земля является образованием природы, то есть создана без трудового участия человека и общественных расходов; количественно и качественно она ограничена средой; ее пространственные пределы невідтворюваними и не могут быть распространены путем производства; земля физически неподвижная и является пространственно не перемещаемой в пространстве; чисто экономического понимание земля не является товаром, поскольку нет реальной стоимости; она является средством производства в сельском и лесном хозяйстве; отказ от использования земельных ресурсов не приводит к деградации или другого состояния непригодности; в результате использования земли как пространственно-территориального базиса для осуществления производственно-хозяйственной деятельности ее пределы не меняются; земля является экологическим объектом жизнеобеспечения, жизнедеятельности и местонахождении человека и общества; на земельных просторах размещается и обустраивается государство и т.п.
Учета в законодательстве приведенных обстоятельств природного происхождения и фактического состояния земли как природного объекта, а также его социального, политического, экономического и экологического значения, существенно влияет на правовое оформление отношений собственности на землю, обеспечивает рациональное использование и эффективную охрану. Поэтому вопрос права собственности на землю требуют глубокого осмысления закономерностей функционирования этой уникальной материи, познания устоявшихся социальных традиций пользования ею и осознание широкого круга общественных отношений, связанных с использованием земельных ресурсов.
В отечественной и зарубежной научной литературе проблемы собственности является достаточно исследованными, но и наиболее активно обсуждаемыми. При этом как научная категория собственность рассматривается в экономическом и юридическом смысле, хотя она имеет и свой философский, психологический, культурологический, морально-этический и другие аспекты. Поэтому ее реальное содержание не может быть исчерпан исследованием только экономических и юридических аспектов общественных отношений собственности.
В экономическом смысле определения собственности как присвоения (присвоения) индивидом предметов природы, прежде всего, освоение земли с помощью определенной общественной формы*, в отечественной литературе является устоявшимся. Признанной является также указание основоположника марксизма на то, что ни о каком производство, а стало быть, ни о каком обществе, не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности.
Экономическое учение о собственности связано с динамикой (процессом присвоения) и статикой (по состоянию присвоение объектов природы или освоения земельных ресурсов), что является необходимым условием существования человека и общества. Такие процессы всегда осуществлялись, и будут осуществляться в определенной общественной форме в зависимости от сложившихся экономических условий, которые существуют в обществе. Экономические отношения собственности составляют определенную общественную форму, в рамках которой происходит присвоение человеком или обществом предметов природы. Поэтому собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их объединений и общества в целом, прежде всего, с помощью использования природных земельных богатств.
В юридическом смысле собственность на земельные ресурсы являются результатом закрепления общественных отношений собственности в правовых нормах. При этом характер и содержание норм, регулирующих право собственности на землю, определяются экономическими отношениями собственности. По своей сути право собственности на землю является правом на присвоение ее богатств. При этом имеется в виду не отношение индивида к конкретной земельного участка, а определенные общественные отношения, складывающиеся в процессе присвоение природных богатств земли.
По своему юридическому содержанию право собственности на землю составляет предоставление возможностей владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами физическим и юридическим лицам с целью удовлетворения их интересов, а также территориальным общинам и государству в лице их органов от имени и в интересах местных и региональных объединений и всего общества в пределах, определенных законом. В таком смысле право собственности в отношении имущественных отношений следует с ч. i ст. 316 ГК, согласно которой правом собственности является право лица на вещь (имущество), которое она осуществляет в соответствии с законом по своей воле, независимо от воли других лиц.
Однако земля и другие объекты природного происхождения в строго экономическом и правовом смысле не являются имуществом, в связи с чем они в законодательном порядке выделении из системы имущественных отношений. Ведь в отличие от товарно-материальных ценностей, землю ни кто не создавал, а потому она не имеет определенной цены. Устанавливаемая нормативная цена земли является ни чем иным, как капитализированной рентой. Так, продавая земельный участок, собственник продает право на ренту, а покупатель приобретает право на получение доходов от использования этого участка.
В связи с указанными и другими особенностями земельной собственности в правовой литературе сложился широкий спектр мнений об обоснованности ее законодательного закрепления в традиционно цивилистическом смысле. Полярность таких мыслей достает проявление, с одной стороны, в утверждении и необходимости закрепления права собственности на землю в "исключительный" форме, а с другой - в отрицании права земельной собственности и признании земли и других природных объектов общественным достоянием. С нашей точки зрения, наиболее приемлемым является отнесение земельных ресурсов и других природных объектов к категории народного достояния, поскольку они являются основным богатством народа, унаследованным от предыдущих поколений.
В отечественном законодательстве сложилась и действует большая совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и другие природные ресурсы. В этих нормах объективно закреплена принадлежность земли на праве собственности, условия и порядок предоставления земельных участков в собственность, средства охраны и защиты права собственности на землю и др. Они получили свое закрепление в конституционных нормах, нормах гражданского и земельного законодательства и многих других законодательных актах. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Конституции земля и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. От его имени права владельца на природные объекты осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции, ЗК, а также других законов, принимаемых в соответствии с ним. Такие нормы образуют комплексный институт права собственности на землю в его объективном правовом содержании. Из этого следует, что право собственности па землю в объективном смысле представляет совокупность или систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на земельные объекты и их ресурсы.
На основании норм объективного права собственности на землю закрепляются конкретные правовые возможности и определяются пределы юридической власти собственников земельных участков относительно других субъектов права, которые не являются их владельцами. Это находит проявление в правомочностях, которые позволяют владельцу использовать земельные ресурсы свободно по своему усмотрению для удовлетворения своих интересов, которые составляют субъективное право собственности. Так, согласно ч. 1 ст. 319 ГК собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению.
Определение содержания права земельной собственности через правомочности его субъекта предусмотрено и в ЗК. Так, согласно ч. 1 ст. 78 С К право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Таким образом, право собственности на землю в субъективном смысле - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения относительно владения, пользования и распоряжения земельными участками и их использования владельцами по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов.
С учетом экономического толкования земельной собственности как освоение природного объекта и присвоение его природных богатств, и приведенных формулировок права собственности можно сформулировать общее понятие права земельной собственности. Следовательно, право земельной собственности как возможность использования полезных свойств и присвоение природных богатств земли составляет систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на землю и регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками их владельцами по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов. Предложенное общее определение права земельной собственности охватывает его основные признаки и наиболее характерные черты, закрепленные в действующем земельном законодательстве.
18. Содержание права собственности на землю.
Содержание права собственности традиционно раскрывается через правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению теми или иными объектами. Указанная триада присуща и правую земельной собственности. Однако принадлежность указанных правомочий владельцам земельных участков и их осуществление имеют ряд особенностей. Они обусловливаются тем, что земельные площади и обособленные участки земли как объекты права собственности не только имеют хозяйственно-экономическую ценность, но и выполняют поселенческие, коммуникационные, пространственно-территориальные, экологические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и другие функции. С учетом этих и других особенностей земельных объектов, земельно-правовые нормы содержат определенные ограничения осуществления собственнических правомочий.
Право владения предоставляет владельцу возможности осуществлять хозяйственное "господство" над земельным участком и распространять свою власть на всех других лиц, отстраняя их от присвоение ее полезных свойств. При предоставлении земельного участка, например, в аренду, право собственности на нее не теряется. При этом арендаторы также приобретают право владения земельным участком на определенный срок. Однако это право является производным от бессрочного владения земельным участком ее владельцем. Таким образом, право владения собственника земли является самостоятельной правомочностью, что входит в содержание права собственности, и которое владелец может переуступать невласникам.
Наличие земельного участка не всегда сопровождается фактическим владением ею, то есть ее нахождения при владельцу. Безусловно, земельный участок как объект права собственности определяется по месту расположения посредством установления его границ на местности и тем самым отмежевывается от смежных земельных участков. Однако неподвижный характер земельного участка обуславливает ее использование без изменения места ее расположения. Поэтому собственник владеет ею без отрыва от природной среды, опираясь на юридический титул правомерного владения. Кроме того, право владения земельным участком является важной правомочностью, которое предоставляет юридические предпосылки для совершения собственником иных правомочий.
Право пользования составляет признаные законом возможности добывания собственником земельного участка ее полезных свойств для удовлетворения своих материальных потребностей посредством получения плодов и доходов в результате ее хозяйственной эксплуатации и реализации других интересов. Право пользования земельным участком собственником отличается от прав использования земельных ресурсов не собственниками. Оно, как и другие правомочия собственника, не может быть ограничено какими-либо сроками, осуществляется им самостоятельно или через уполномоченных представителей, и не предполагает вмешательства других субъектов права в реализацию функций относительно пользования земельным участком.
В то же время, земельные участки, принадлежащие на праве собственности, не могут оставаться без использования. Принимая во внимание особую ценность земель для развития хозяйственно-экономического комплекса страны в ЗК содержатся специальные требования о целевое, рациональное и эффективное использование собственниками своих земельных участков. В ряде случаев, предусмотренных законом, право пользования земельными участками ограничивается необходимостью выполнения грунтоохоронних мероприятий, экологических требований, правил добрососедства, установления земельных сервитутов, соблюдения защитных режимов при землепользовании и т.д.
Право распоряжения заключается в признании за владельцем и гарантированности законом, возможности совершения соответствующих действий, направленных на установление правовой принадлежности и определения юридической судьбы земельного участка. Определение правовой принадлежности земельного участка происходит, например, при ее передачи уполномоченным государственным органом в собственность гражданина, в результате чего изменяется субъект права собственности. Таким образом, право распоряжения земельным участком прекращает право собственности одного владельца и порождает право собственности на нее у другого владельца.
В гражданском праве к содержанию права распоряжения часто включают совершение действий, направленных на определение фактической судьбы имущества, то есть осуществления фактического распоряжения вещами путем их потребления, уничтожение, оставление без принадлежности, выбрасывание, переработки и т.д. Распоряжаться земельными участками подобным образом фактически является не возможным и юридически недопустимым. Предусмотрена земельным законом добровольный отказ собственника от права собственности на земельный участок сама по себе еще не прекращает права собственности на нее. Условия и порядок принятия такого отказа, например, частного собственника от земельного участка в пользу государства или территориальной общины должна быть принята соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления, и требует надлежащего оформления, предусмотренного ст. 142 ЗК.
Существенные особенности характеризуют и рассматриваемых правомочий собственности в земельных отношениях. К тому же они не одинаково осуществляются различными субъектами права земельной собственности. Значительное влияние на реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения оказывают особенности земельного участка как объекта права собственности, фактические и правовые возможности ее субъекту, правосубъектный состав в отношениях собственности на землю и некоторые другие обстоятельства.
Вне всякого сомнения, физические и юридические лица как частные собственники земельных участков, могут непосредственно сами осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащими им земельными наделами или уполномочивать на это других лиц. Однако сами правомочности всегда остаются неотъемлемым признаком самого собственника земельного участка, а совершенные действия их уполномоченными представителями считаются действиями самого владельца, если они не будут обжалованы в установленном законом порядке.
Несколько иначе осуществляются собственнические правомочия на землях территориальных общин. Оставаясь субъектами права коммунальной собственности на землю, правомочия собственности территориальных общин осуществляют их представительские органы в лице сельских, поселковых и городских советов и образуемые ими исполнительные органы. Так, согласно ст. 33 Закона "О местном самоуправлении в Украине" к ведению исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов относятся как их собственные и (самоуправляющиеся) полномочия, например, подготовка и внесение на рассмотрение соответствующих советов предложений по выкупу земельных участков, а также их предоставлению под застройку и для других нужд из земель, находящихся в собственности территориальных общин. Если по решению территориальной общины или ее совета исполнительный орган не создается, например, (согласно ч. Ст. 11 указанного Закона это касается сельских советов с населением менее 500 жителей), то в таких случаях правомочия собственности на земли и другие природные ресурсы территориальных общин осуществляют непосредственно соответствующие советы.
Наиболее сложным является осуществление правомочий собственности на государственные земли. Это связано с тем, что государство не может непосредственно осуществлять свои правомочия. Поэтому она в законодательном порядке делегирует органам государственной власти, что прямо предусмотрено в ст. 13 Конституции, положения которой конкретизированы в ЗК. Такая конкретизация привела к существенным изменениям в осуществлении государством своих правомочий собственности на землю.
Действующим ЗК реализация рассматриваемых правомочий возложена на органы государственной исполнительной власти. Так, согласно ч. 2 ст. 84 ЗК право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций и государственных органов приватизации в соответствии с законом. Однако, субъектом правомочий владения, пользования и распоряжения государственными землями, остается государство как политико-правовая организация общества.
Другие требования предусмотрены ЗК при реализации указанных правомочий при общей собственности на земельный участок. Объединение земельных наделов преследует цели максимального удовлетворения интересов всех участников отношений совместной собственности. Вместе с этим, существование многих субъектов права на единую земельный участок предопределяет потребности не только в согласовании воли, но и согласованных действиях. Следовательно, ни один из участников общей земельной собственности не может самостоятельно, без учета воли и интересов других участников, осуществлять правомочия собственности в отношении общего земельного участка. При этом в законодательных требованиях содержатся значительные различия в отношении осуществления владения, пользования и распоряжения земельными участками, являющимися субъектами общей долевой собственности и теми, что находятся в общей совместной собственности.
Согласованные интересы или конкретные действия соучастников закрепляются в договоре, который подлежит соответствующему оформлению. Именно в нем определяются условия и порядок осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения общим земельным участком. Требования же по письменного оформления и нотариального удостоверения договора могут быть доказательной базой в случае возникновения спора.
Физические и юридические лица как частные собственники своих земельных участков могут объединять их на договорных началах для достижения самых разнообразных целей. Достаточно распространенными являются случаи, например, объединение гражданами своих частных землевладений на условиях общей долевой собственности для создания и ведения фермерского хозяйства, а предприятиями - для осуществления комплексного строительства. Причем нет законодательных препятствий для граждан, так и для юридических лиц, в установлении права общей долевой собственности на земельные участки с всевозможными вариантами субъектного состава ее участников.
При объединении земельных ресурсов коммунальной собственности также складываются отношения общей долевой собственности на землю, субъектами которых в соответствии со ст. 142 Конституции, являются территориальные общины сел, поселков и городов. Это предоставляет им право на определение порядка осуществления своих правомочий владения, пользования и распоряжения общими земельными участками на согласованных условиях, которые закрепляются в соответствующих договорах. Указанные общины, в соответствии с указанной конституционной нормы, могут на договорных началах не только объединять объекты коммунальной собственности, но и создавать соответствующие органы и службы, призванные решать вопросы по их использованию. В таких случаях уровень интеграции коммунальных земельных ресурсов, что обеспечивает реализацию общих интересов, значительно повышается. Поэтому управление такими земельными участками осуществляют районные или областные советы.
Однако ч. Ст. 86 ЗК сводит районные и областные советы в ранг субъектов права общей собственности на комбинированные земельные участки сел, поселков и городов. Итак, районные и областные советы могут выполнять не только управленческие функции, но и осуществлять правомочия собственности на таких коммунальных землях. Представляется, что законодательное признание районных и областных советов субъектами права собственности на комбинированные земельные участки указанных территориальных общин, выходит за рамки приведенного конституционного положения, которое предоставляет им только функций управления землями общей собственности территориальных общин сел, поселков и городов. Это, в частности, относится к осуществлению районными и областными советами полномочий распоряжения землями общей собственности территориальных общин, предусмотренного ст.ст. 7, 8 и ст. 10 ЗК.
В связи с тем, что право общей совместной собственности на земельный участок предусмотрен только для граждан, ему присущи некоторые особенности при реализации правомочий собственности. На самом деле, осуществление этих правомочий по договору мало чем отличается от договорных условий владения, пользования и распоряжения им в общей долевой собственности.
Осуществление права владения, пользования и распоряжения земельным участком общей совместной собственности по закону является презюмованим. Так, приобретение земельного участка супругами в период брака или построен гражданами жилой дом на общем земельном участке, требует совместного осуществления владения, пользования и распоряжения таким участком. Однако право общей совместной собственности на земельный участок, предусмотренное законом, не исключает возможностей определения условий осуществления владения, пользования и распоряжения им по договору, который может заключаться между его совладельцами.
19. Право частной собственности на землю.
Впервые в новейшей законодательной истории Украины право частной собственности на землю было предусмотрено в Законе "О формах собственности на землю". На этом основании право граждан на пожизненное наследственное владение земельными участками, закрепленное ЗК РСФСР от 18 декабря 1990 г., (в редакции от 13 марта 1992 г.) было преобразовано в право частной собственности граждан на землю. В действующем ЗК право частной собственности на землю получило дальнейшего развития. Оно распространяется не только на граждан Украины как физических лиц, но и на юридических лиц, учрежденных гражданами или созданных украинскими предприятиями, учреждениями и организациями негосударственной и не коммунальной форм собственности.
Следует отметить, что это не всегда оправдано и не во всех случаях соглашается с гражданским и хозяйственным законодательством. Очевидно, приведенная обстоятельство и послужило основанием для обособленной регламентации в земельном законе права частной собственности на землю граждан и юридических лиц.
Приобретение права частной собственности на земельные участки гражданами имеет свои правовые основы. Так, согласно ст. 81 ЗК граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании: приобретение по договору купли-продажи, ренты, дарения, мены и другими гражданско-правовыми договорами; безвозмездной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование; принятия наследства; выделения в натуре (на местности) надлежащей им земельной доли (пая).
Приобретения гражданами права частной собственности на землю по гражданско-правовым договорам, которые предусмотрены в ЗК, может иметь место, например, по договорам купли-продажи во время продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности (ст. 127), договорам дарения земельного надела, обмена ими или наследования их по закону или по завещанию (ст. 131), обязательной продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности на конкурентных началах (ст. 134). В других гражданско-правовых оснований приобретения права частной собственности на землю можно отнести, например, переход прав на земельный участок при переходе права на здание и сооружение (ст. 120).
Действующий ЗК дополнен указанием на еще один вид гражданско-правового договора, является основанием для приобретения в собственность земельного участка, которым является договор ренты. Имущественные рентные отношения регулируются гл. 56 ГК. Так, согласно ст. 731 ГК по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты взамен этого обязуется периодически выплачивать получателю ренту в форме определенной денежной суммы или в иной форме. Договором ренты может быть установлена обязанность выплачивать ренту бессрочно (бессрочная рента) или в течение определенного срока. В соответствии со ст. 732 ГК договор аренды заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению, а договор о передаче недвижимого имущества под выплату ренты, подлежит также государственной регистрации.
Обеспечение выполнения рентного договора может осуществляться путем передачи земельного участка. Статья 734 ГК определяет, что договором ренты может быть установлено, что получатель ренты передает имущество в собственность плательщика ренты за плату или безвозмездно. Если установлен договором ренты, получатель ренты передает имущество в собственность плательщика ренты за плату, к отношениям сторон по передаче имущества применяются общие положения о купле-продаже, а если имущество передается бесплатно, - положения о договоре дарения, если это не противоречит существу договора ренты. В ст. 735 ГК предусмотрено, что при передаче под выплату ренты земельного участка или другого недвижимого имущества получатель ренты приобретает право залога на это имущество. Плательщик ренты вправе отчуждать имущество, переданное ему под выплату ренты, только с согласия получателя ренты. В случае отчуждения недвижимого имущества другому лицу к нему переходят обязанности плательщика ренты.
Бесплатное передаче гражданам земельных участков в частную собственность из земель государственной и коммунальной собственности может осуществляться, например, при приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций (ст. 25 ЗК), при определении мест расположения земельных участков граждан при ликвидации сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций (ст. 29 ЗК) или в случае распределения несельскохозяйственных угодий при ликвидации сельскохозяйственных предприятий (ст. 30 ЗК). Безвозмездная передача земельного участка в частную собственность гражданина может иметь место за давностью пользования ею, то есть на основании приобретательной давности (ст. 119 ЗК).
Приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование как основание приобретения права частной собственности на землю по действующим ЗК, может реализовываться при получении земельных участков членами фермерских хозяйств (ст. 32).
Граждане Украины могут приобретать право частной собственности на земельные участки на указанных принципах для создания фермерского хозяйства (ст. 31 ЗК), ведения личного крестьянского хозяйства (ст. 33 ЗК), занятия садоводством (ст. 35 ЗК), строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и гаражного строительства (ст. 40 ЗК), дачного строительства (ст. 51 ЗК) и т.д. Для указанных целей земельные участки предоставлялись гражданам на праве частной собственности и земельным законодательством, действовавшим ранее. Особенностью действующего ЗК является то, что приведенный в нем перечень видов частного землевладения не является исчерпывающим, поскольку использование земельных ресурсов на основании права частной собственности предусмотрено, по сути, для всех категорий земель.
В ЗК своеобразно закреплено право частной собственности на землю юридических лиц. Так, согласно ст. 82 ЗК юридические лица, учрежденные гражданами или юридическими лицами Украины, могут приобретать в собственность земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, основной целью приобретения земельных участков указанными юридическими лицами является осуществление предпринимательской деятельности.
Правовая природа частной собственности на земельные участки юридических лиц, учрежденных гражданами или украинскими предприятиями частной собственности, не вызывает сомнений. Однако, исходя из текстуального содержания приведенной земельно-правовой нормы, частными собственниками земли могут быть не только юридические лица негосударственной или некоммунальной собственности, но и предприятия государственной и коммунальной собственности, поскольку они также являются юридическими лицами Украины. Трудно представить ситуацию, когда государственное или коммунальное предприятие на предусмотренном законом основании приобретет земельный участок для предпринимательской деятельности, находящейся, например, в частной собственности.
Поэтому для указанных юридических лиц в ЗК сохранен институт права постоянного землепользования землями государственной и коммунальной собственности, иначе приобретения ими земельных участков в частную собственность, неизбежно привело бы к становления смешанной государственно-частной или коммунально-частной земельной собственности. Теоретически можно предположить возможность предоставления земель государственной или коммунальной собственности соответствующим предприятиям в постоянное пользование и закреплении за ними выкупленных у граждан земельных участков на праве частной собственности. Однако действующее законодательство не предусматривает такого основания использования указанными предприятиями не только земельных ресурсов, но и имущества и других средств.
Юридические лица могут приобретать право частной собственности на земельные участки в случае: приобретение их по договору купли-продажи, ренты, дарения, мены и другими гражданско-правовыми договорами; внесения земельных участков их учредителями в уставный фонд; принятия наследства; возникновения иных оснований, предусмотренных законом. Не трудно увидеть, что основания приобретения права частной собственности на земельные участки юридическими лицами не совпадают с основаниями приобретения права собственности на землю гражданами. Для юридических лиц не предусматривается, например, бесплатная передача земель государственной и коммунальной собственности. Они могут приобрести такие земельные участки в собственность за плату.
Хотя приватизация земельных участков, которые ранее были предоставлены юридическим лицам в постоянное пользование, не предусмотрена как основание приобретения ими права частной собственности на них, она фактически может применяться. Прежде всего, такая приватизация может осуществляться юридическими лицами, утративших статус государственной или коммунальной собственности. Но в подобных случаях приватизация земельных наделов юридическими лицами может осуществляться как бесплатно, например, для использования в целях, предусмотренных ст. 41 ЗК, так и за плату. В последнем случае она мало чем будет отличаться от приобретения ими земельных участков в собственность по договору купли-продажи.
Следует отметить, что такой способ приобретения юридическими лицами права частной собственности на землю, как внесение земельных участков их учредителями в уставный фонд, является ограниченным. Так, согласно п. 14 Переходных положений ЗК до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и рынке земель запрещается внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ. Несмотря на то, что это ограничение распространяется только на хозяйственные общества как юридических лиц, обусловлено определенным сроком и касается только граждан, поскольку только они имеют право на земельные паи, оно мало обоснованным. Ведь в любом случае реально не выделена земельная доля находится в составе земель сельскохозяйственного предприятия.
При сравнительном рассмотрении положений земельного и хозяйственного законодательства не обнаруживаются существенные различия между правом пользования гражданами земельной долей по собственному усмотрению и пользованием этим правом в составе хозяйственного общества. Более того, согласно положениям Закона Украины от 19 сентября 1991 г. "О хозяйственных обществах" сами граждане - владельцы прав на земельные доли могут учреждать такие общества.
Земельное законодательство предусматривает и некоторые другие ограничения, связанные с возникновением права частной собственности на землю. Так, согласно ч. 4 ст. 78 ЗК лицам и их наследникам, которые имели в собственности земельные участки до 15 мая 1992 г., они не возвращаются. Указанная дата является днем вступления в силу ЗК в редакции от 13 марта 1992 г., в котором закреплялось право частной собственности на землю. Из этого следует, что физические и юридические лица, а также их наследники, не имеющие права требования возврата бывших частных землевладений, предоставленных им до 15 мая 1992 г. Такие лица имеют право на приобретение земельных участков в частную собственность на общих основаниях, предусмотренных действующим земельным законодательством.
Не менее важным является ограничение по размерам и срокам приобретения физическими и юридическими лицами права частной собственности на сельскохозяйственные земли. Так, согласно п. 13 Переходных положений ЗК в период до 1 января 2015 г. граждане и юридические лица могут приобретать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 га. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования земельных участков по закону. Такое ограничение связано, во-первых, с ограниченностью земельных площадей сельскохозяйственного назначения, а, во-вторых, с наибольшей ценностью сельскохозяйственных земель.
Однако указанное ограничение не распространяется на другие категории земель в стране, которые граждане и юридические лица могут приобретать на праве частной собственности. Кроме того, площади приобретения земель сельскохозяйственного назначения также могут быть увеличены в случае наследования земельных участков. Несмотря на то, что приведенное положение касается только наследования земельных участков по закону, представляется, что оно подлежит расширенному толкованию и распространению на наследование земель сельскохозяйственного назначения отечественными гражданами и юридическими лицами и по завещанию.
20. Право коммунальной собственности на землю.
Право коммунальной собственности на землю является относительно новым явлением в нашей стране. Коммунальная собственность, возникшая на основании ст. 31 Закона Украины от 7 февраля 1991 г. "О собственности" как разновидность государственной собственности, с принятием действующей Конституции, приобрела самостоятельного характера. Применительно к земельной собственности это нашло выражение в ст. 142 Конституции, положения которой получили дальнейшего развития в ЗК. Коммунальная собственность на землю означает принадлежность последней на правах собственности территориальным общинам. Поэтому в современных условиях коммунальная земельная собственность является альтернативой государственной собственности на землю. Сохраняя публичный характер, она представляет наиболее оптимальный уровень общественной принадлежности земель и их природных богатств территориальным общинам.
Субъектами права коммунальной собственности на землю являются территориальные общины. Так, согласно ч. 1 ст. 83 ЗК коммунальной собственностью являются земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков и городов. В то же время определение территориальной общины, ее правосубъектности, основных функций и полномочий, в том числе правомочий собственности, а также условий и порядка их осуществления, предусмотрено в ст. 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине".
Территориальные общины одновременно выступают первичными носителями прав местного самоуправления и субъектами, которым принадлежат полномочия владения, пользования и распоряжения своими объектами права собственности, расположенные на их землях. В этой связи указанная норма определяет право коммунальной собственности как неотъемлемое право территориальной общины владеть, целесообразно, экономно и эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, что принадлежит ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Правомочия территориальных общин, закрепленные в Законе "О местном самоуправлении в Украине", существенно расширяются положениями ст. 12 ЗК и другими нормами. Наиболее важными среди них являются правомочия по владению, пользованию и распоряжению землями коммунальной собственности. Сами же условия и порядок осуществления правомочий собственности территориальными общинами через созданные ими органы местного самоуправления, не приводят к потере ими качестве обособленных и самостоятельных субъектов права собственности на коммунальные земли.
Основным источником приобретения права коммунальной собственности на землю были и остаются государственные земли. Это имело место, например, при передаче в коммунальную собственность предприятий агропромышленного комплекса в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 5 сентября 1996 г. № 1060 "О поэтапной передаче в коммунальную собственность объектов социальной инфраструктуры, жилищного фонда сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, учреждений и организаций агропромышленного комплекса, основанных на коллективной и других формах негосударственной собственности", вместе с занимаемыми ими земельными участками, что находились в коллективной собственности. Такая передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность предусмотрена в ст. 117 ЗК. Право коммунальной земельной собственности на сегодня может распространяться путем выкупа земельных участков физических и юридических лиц для общественных потребностей и приобретения на других принципах, предусмотренным законом.
Согласно ч. 2 ст. 83 ЗК в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности. Таким образом, земли коммунальной собственности в общем виде определяются на основе их исключения из состава земель государственной собственности и выделение от земельных участков права частной собственности физических и юридических лиц.
Вместе с этим действующее земельное законодательство определяет земли, что могут находиться только в коммунальной собственности и не могут передаваться в частную собственность. Так, согласно ч. Ст. 83 ЗК к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.п.); земли под дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом; земли лесохозяйственного назначения и земли водного фонда, кроме случаев, определенных ЗК; земельные участки, используемые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Не менее важными являются положения ЗК основания приобретения права коммунальной собственности на землю. Так, согласно ч. 4 ст. 83 ЗК территориальные общины приобретают землю в собственность в случае: передачи им земель государственной собственности; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; принятия наследства; приобретение по договору купли-продажи, ренты,
дарения, мены, другим гражданско-правовым договорам; возникновения иных оснований, предусмотренных законом. К последним можно отнести, например, случаи добровольного отказа физического или юридического лица от прав собственника на земельный участок на пользу территориальной общины, изъятие земельного участка по искам органов местного самоуправления в предусмотренных законом случаях и т.д. Таким образом, приведенный перечень оснований приобретения права коммунальной собственности на землю не является исчерпывающим.
21. Право государственной собственности на землю.
Государственная собственность на землю является достаточно древней и берет свое начало с княжеской "сабины", что пережила периоды земельной собственности царской семьи и императорского двора, кабинетного землевладения и казенных земель, и, наконец приобрела статус государственной собственности на землю. Следовательно, государство с момента своего возникновения владела и до наших дней обладает определенными земельными площадями на основе собственности. Безусловно, она и в будущем будет иметь право собственности на соответствующие земельные ресурсы для осуществления своих функций с целью выполнения общегосударственных задач и удовлетворения публичных интересов общества.
Однако, проблема заключается в установлении того, в каких пределах и на каком праве земля принадлежит государству. Известно, что в советский период право собственности на землю и другие природные объекты существовало в исключительной форме, что означало устранение всех, кроме государства, субъектов права от участия в отношениях собственности на землю и другие природные богатства. Таким образом, государство было единственным собственником земли и других природных богатств. Однако при этом не было законодательно определено конкретного собственника в лице любого государственного формирования. Такое положение привело к формированию не государственной собственности на землю и ее богатства, а административно-управленческого и чиновничье-бюрократического порядка.
Принципиально иного закрепление получили отношения государственной собственности на землю в законодательстве современного украинского государства. Согласно ч. 1 ст. 84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности. Приведенная норма земельного закона дает основания для выделения нескольких особенностей правового статуса государственной собственности на землю.
Во-первых, за такого широкого определения объектов государственной собственности как "все земли", складывается ситуация, когда в пределах государства не могут оставаться земельные объекты, которые не принадлежали бы на основании права собственности. Это означает, что если земельные площади в пределах государства не принадлежат на праве коммунальной или частной собственности, то они относятся к объектам права государственной собственности. Таким образом, право государственной собственности на землю, в отличие, например, от частной земельной собственности физических и юридических лиц на конкретные земельные участки, так сказать презюмируется на законодательном уровне. Кроме этого, правооб'єктність земель в таком понимании означает, что они были и остаются в собственности государства, и в их "повторном" приобретении государством нет нужды.
Во-вторых, определение объекта права государственной собственности осуществлено через более широкую категорию "все земли", который охватывает и признаки обособленного земельного участка. Из этого следует, что объектами права государственной собственности "все земли" соответствующих категорий в пространственных пределах государства, которые не отнесены к коммунальной и частной собственности. Отделение земельных площадей государственной собственности пределами государственной границы, а не по признакам определения мест расположения конкретных участков и установление их границ на земной поверхности, обеспечивает их отграничения от земель соседних государств (внешнее) и внутреннее разграничение от земель коммунальной и частной собственности (внутреннее).
Одновременно следует обратить внимание на то, что во всех случаях приобретения государством права собственности на землю указывается на земельные участки с признаками обособленного объекта права. Именно приобретения таких земельных участков осуществляется на основании закона, перед которым физические и юридические лица равноправные с государством. Из этого следует, что государству могут принадлежать на праве собственности "обособленные земельные участки"1, например, по их выкупа с коммунальной или частной собственности, конфискации земельного участка в порядке, предусмотренном законом.
Субъектом права собственности на государственные земли и конкретные земельные участки в их составе, всегда была и остается государство как политико-правовая организация общества. Они принадлежат государству на основе правопреемства украинским государством правосубъектности предыдущих государственных образований, как форм политико-правовой организации общества и присвоение земельных богатств всем государственным співсуспільством. Из приведенного следует, что земли государственной собственности принадлежат самому государству со всеми социальными и юридическими последствиями.
Свои собственнические полномочия в отношении земель государственной собственности государство реализует через государственные органы исполнительной власти, которые осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения ими в установленных законом пределах от имени и в интересах государства. Так, по ч. 2 ст. 84 ЗК право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций, государственных органов приватизации, в соответствии с законом. При этом законодательное возложение функций по реализации правомочий собственности государством на те или иные органы исполнительной власти, не снижает собственническую правосубъектность государства и не подменяет ее как собственника земельных ресурсов страны.
Важной особенностью права государственной земельной собственности есть и определения в законодательном порядке земель, не подлежащих передаче в коммунальную собственность. Согласно ч. Ст. 84 ЗК к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земли атомной энергетики и космической системы; земли обороны, кроме земельных участков под объектами социально-культурного, производственного и жилищного назначения; земли под объектами природно-заповедного фонда и историко-культурными объектами, имеющими национальное и общегосударственное значение; земли под водными объектами общегосударственного значения; земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук; земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшиеся радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы; земельные участки, которые закреплены за государственными профессионально-техническими учебными заведениями; земельные участки, закрепленные за высшими учебными заведениями государственной формы собственности; земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе казенные предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты.
Указанные земли предназначены для выполнения государством своих внутренних и внешних функций. Они используются для удовлетворения социальных и экономических интересов всего общества и выполнения общегосударственных задач. Поэтому эти земли не ограничены ни категориям земель, ни размерами площадей, ни местом расположения. А с учетом функционального назначения их использования, надо признать, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Поэтому все более актуальной становится проблема практического разграничения земель государственной и коммунальной собственности.
Не менее важным является определение в законе земель государственной собственности, которые не подлежат передаче в частную собственность. Согласно ч. 4. ст. 84 ЗК к земель государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли атомной энергетики и космической системы; земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта; земли обороны, земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом; земли лесного фонда и водного фонда, кроме случаев, определенных земельным законом; земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук; земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы; земельные участки, которые закреплены за государственными профессионально-техническими учебными заведениями; земельные участки, закрепленные за высшими учебными заведениями государственной и коммунальной форм собственности.
Стоит отметить, что перечень земель государственной собственности, которые не подлежат передаче в частную собственность, является более широким по сравнению с перечнем земельных объектов, которые не могут передаваться в коммунальную собственность. Это не сказывается на реализации конституционного принципа равенства субъектов права собственности перед законом, хотя бы потому, что частные собственники не могут быть субъектами права собственности на указанные земли. Надо учитывать и то, что коммунальные земли, как и земли государственной собственности, используются для удовлетворения публичных интересов территориальных общин.
Наиболее существенно равенство прав собственности на землю характеризует положение, что закреплено ст. 14 Конституции о приобретении и реализации этого права государством, наравне с гражданами и юридическими лицами, исключительно в соответствии с законом. Этот конституционный принцип получил закрепление и в земельном законодательстве. Так, согласно ч. 5 ст. 84 ЗК государство приобретает право собственности на землю в случае: отчуждение земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; приобретение по договорам купли-продажи, дарения, мены и другими гражданско-правовыми договорами; принятия наследства; передачи в собственность государству земельных участков коммунальной собственности территориальными общинами; конфискации земельного участка.
Украинскому государству на праве собственности могут находиться земельные участки и за ее территориальными пределами. Так, согласно ч. Ст. 18 ЗК Украина за пределами ее территории может иметь на праве государственной собственности земельные участки, правовой режим которых определяется законодательством соответствующей страны. Несмотря на не значительные по сравнению с площадями внутренних земель, размеры иностранных землевладений нашего государства, приведенное положение земельного закона имеет принципиальное значение.
22. Право собственности на землю иностранных граждан, иностранных юридических лиц и иностранных государств.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства. В отличие от предыдущего земельного закона, в действующем ЗК отсутствует специальный раздел, посвященный международным договорам в сфере земельных отношений. Однако земельное законодательство Украины признает нормы и принципы международного права, связанные с регулированием земельных отношений.
Приведенное конституционное положение нашло свое отражение в конкретных правовых нормах ЗК, которые предусматривают земельные права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств. Они признаются субъектами земельных отношений по украинскому законодательству, в частности субъектами права собственности на конкретные земельные участки. Этим подтверждается приверженность Украины общем принципа предоставления, например, иностранным гражданам национального правового статуса наравне с гражданами Украины, за исключением тех исключений из этого статуса, предусмотренные национальным законодательством для иностранных граждан. Такие исключения содержатся и в земельном законодательстве относительно права собственности на земельные участки иностранных субъектов права.
В отличие от граждан Украины, которые могут приобретать земельные участки в собственность на всех категориях земель страны и на самых разных основаниях, иностранные субъекты ограничиваются в приобретении права собственности на земельные участки категориям земель, месту расположения на них объектов недвижимости, целями использования, условиями получения и т.д. Так, по ч. 4 ст. 22 ЗК земли сельскохозяйственного назначения не могут передаваться в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и иностранным государствам. В случае, если такие земли полученные в собственность иностранными гражданами или юридическими лицами в порядке принятия наследства, то согласно ч. 4 ст. 81 и ч. 4 ст. 82 ЗК они в течение года подлежат отчуждению.
Приведенные положения позволяют утверждать, что действующий земельный закон вообще исключает возможность приобретения сельскохозяйственных земель в собственность иностранными субъектами права. Это объясняется тем, что согласно ст. 14 Конституции и ст. 1 ЗК земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Поэтому их использование иностранными субъектами на основании права собственности, не может причинять вред правам и интересам отечественных граждан и общества.
Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов, а также на земельные участки несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты недвижимого имущества, что принадлежат им на праве частной собственности. Из приведенной земельно-правовой нормы вытекает, по крайней мере 3 существенные ограничения права собственности иностранных граждан и лиц без гражданства на землю в Украине: ограничение землями несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов; ограничения такими же землями за пределами населенных пунктов с расположенными на них объектами недвижимого имущества; ограничение принадлежности последних на праве частной собственности.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки согласно действующего земельного законодательства в случае: приобретение их по договору купли-продажи, ренты, дарения, мены и другими гражданско-правовыми договорами; выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности; принятие наследства. Сопоставление приведенных случаев приобретения права собственности на земельные участки иностранными гражданами и лицами без гражданства с основаниями их приобретения отечественными гражданами, также позволяет говорить об ограничении возможностей первых.
Более существенные ограничения для приобретения права собственности на земельные участки предусмотрены для иностранных юридических лиц. Так, согласно ч. 2 ст. 82 ЗК иностранные юридические лица могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине; за пределами населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества. Здесь приобретения иностранными юридическими лицами права собственности на земельные участки напрямую связано с приобретением объектов недвижимости на соответствующих землях. Основы же приобретение земельных участков в собственность для указанных целей аналогичны основаниям их приобретения иностранными гражданами и для лиц без гражданства.
Действующее земельное законодательство предусматривает и право собственности на землю совместных предприятий, основанных с участием иностранных юридических и физических лиц. Они согласно ч. Ст. 82 ЗК могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в случаях и в порядке, установленном для иностранных юридических лиц. В частности, условия и порядок продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности иностранным государствам и иностранным юридическим лицам предусмотренные ст. 129 ЗК.
Земельные участки, полученные иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами в собственность из состава земельного фонда страны, приобретают правовую природу частной земельной собственности. Украинское земельное законодательство не предусматривает коммунальной или муниципальной собственности иностранных субъектов права. Однако в принципиальном плане передача земельных участков вместе с другими объектами недвижимости, например, муниципальным представительствам городов-побратимов, что встречается на практике, не противоречащие действующему законодательству.
Значительный интерес представляет регламентация права собственности иностранных государств на земельные участки в составе земельного фонда Украины. В соответствии со ст. 85 ЗК иностранные государства могут приобретать в собственность земельные участки для размещения зданий и сооружений дипломатических представительств и других, приравненных к ним, организаций в соответствии с международными договорами. При этом следует иметь в виду, что по дополнениями к ст. 129 ЗК продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены объекты, которые подлежат приватизации, иностранным государствам и иностранным юридическим лицам осуществляется государственными органами приватизации по согласованию с Кабинетом Министров Украины.
Безусловно, земельные участки для использования в указанных целях могут приобретаться в собственность иностранными государствами из соответствующих категорий земельного фонда страны, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Это прямо предусмотрено в ст. 22 ЗК, согласно которой не допускается передача земельных участков сельскохозяйственного назначения на праве собственности иностранным государствам. Однако предусмотрев такое ограничение, земельное законодательство не определяет последствия приобретения участка земли сельскохозяйственного назначения иностранным государством, например, в порядке правопреемства, наследования и других правовых основаниях, что все-таки могут иметь место в реальной действительности. Представляется, что юридическая судьба таких земельных участков должна решаться аналогично их наследования иностранными юридическими лицами.
Соответствующие земельные участки передаются иностранным государствам с учетом международного принципа взаимности, то есть наше государство на правовой основе должна предоставить иностранному государству земельный участок. В то же время надо отметить, что в международной практике не редко встречаются случаи отклонения от этого принципа и передачи земельного участка национальным государством на более выгодных условиях, чем это делается иностранным государством. Такая практика не противоречит нормам международного права и расценивается как акт доброй воли. Но в принципиальном плане она может противоречить требованиям национального законодательства, поскольку иностранный субъект права вообще и иностранное государство частности не могут иметь больший объем прав в государстве Украина, чем это предусмотрено для национальных субъектов права и государства Украина в иностранной.
23. Право общей собственности на землю.
Изложение отношений земельной собственности в предыдущих параграфах основывался на принадлежности земельного участка одном лице. Но в жизни часто возникают ситуации объединение нескольких лиц, а иногда и множество субъектов права объединяют свои земельные участки в единый объект права, в результате чего возникают отношения багатосуб'єктної принадлежности земельного участка. Такие отношения собственности принято называть правом общей собственностью на землю.
Право общей собственности в имущественных отношениях давно известное гражданскому законодательству и является достаточно развитым правовым институтом. В земельном же законодательстве такое право составляет относительно новое явление. Вне всякого сомнения, действующий ЗК воспринял многие положения гражданского законодательства о праве совместной собственности. Более того, в ЗК в определенной степени воспроизведены отдельные правовые нормы, которые ранее были исключены из ЦК. Кроме этого, в ЗК предусмотрено несколько правовых нововведений. В связи с этим отношения, связанные с общей земельной собственностью составляют значительный познавательный интерес.
Согласно ч. 1 ст. 86 ЗК земельный участок может находиться в общей собственности с определением доли каждого из участников совместной собственности (общая долевая собственность) или без определения долей участников общей собственности (общая совместная собственность). Приведенная земельно-правовая норма связывает совместную собственность с определенностью или неопределенностью доли. Однако, если учесть, что земельный участок составляет часть земной поверхности с установленными границами и определенным местоположением, и определенными по ней правами, то в общей собственности сочетаются не только участки земли, а и происходит слияние прав каждого участника. Таким образом, объектом общей собственности на земельный участок является последняя как на целостный объект и юридическое слияние прав на нее, в результате чего и формируется право общей земельной собственности.
В правовых отношениях общей собственности на земельный участок происходит также объединения самих субъектов права собственности. Ими согласно ч. 2 ст. 86 ЗК могут быть граждане и юридические лица. При этом СК не указывает на какие-либо исключения в отношении участия в совместной собственности на земельные участки таких субъектов права частной собственности, которыми являются иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица других государств. Однако это имеет место при образовании ими совместных предприятий с использованием приобретенных на праве собственности земельных участках. Следовательно, нет законодательных препятствий для установления права общей долевой собственности на земельные участки между такими субъектами права, а также между ними и отечественными гражданами и юридическими лицами, за исключением специальных требований, предусмотренных для возникновения права собственности на землю для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
Безусловно, при объединении граждан и юридических лиц в качестве частных собственников земельных участков, не в зависимости от различных вариантов такого объединения - только граждан как физических лиц, граждан и юридических лиц только юридических лиц, правовая природа частной собственности на земельный участок не меняется. Действующее земельное законодательство не содержит указания на количество субъектов такого объединения. Понятно, что в нем не может быть менее двух субъектов права. Максимальное же количество участников совместной собственности не ограничена. Они сохраняют статус субъектов права собственности на земельный участок, потому что лишение этого статуса приводит не только к потере конкретными лицами своих прав на участие в совместной собственности, но и к исчезновению самого права общей земельной собственности, если в ней не участвует хотя бы два субъекта права.
Несмотря на то, что коммунальная собственность на землю возникла недавно, установление права общей собственности на нее предусмотрено в законе и является реальностью. Так, согласно ч. 5 ст. 83 ЗК территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах принадлежащие им земельные участки коммунальной собственности. Следовательно, при их объединении возникает право общей собственности соответствующих территориальных общин. Полномочия управления по использованию и охране таких земель могут осуществлять районные или областные советы. С учетом этого не совсем корректным является ч. Ст. 86 ЗК, согласно которой субъектами права общей собственности на земельные участки территориальных общин могут быть районные и областные советы.
Из этого отнюдь не следует, что территориальные общины сел, поселков и городов лишаются правосубъектности в отношении земельных участков при формировании общей земельной собственности. Во-первых, это противоречило бы ст. 142 Конституции, во-вторых, ЗК указывает на возможную правосубъектность районных и областных советов относительно земли территориальных общин. Совместная собственность не устраняет, а, наоборот, предполагает множественность субъектов - участников. Ведь за односуб'єктності в отношениях собственности за приведенными нормами (только района или области) нет и самой общей собственности. Общая собственность на коммунальные земельные участки не является исключением из этого.
ЗК не предусматривает права общей собственности на землю нашего государства с другими государствами. Однако возникновения таких отношений не противоречило бы отечественному законодательству. Так, согласно ч. 2 ст. 356 ГК субъектами права общей долевой собственности могут быть не только физические и юридические лица, а и территориальные общины и государство. В земельных отношениях это может иметь место, например, при совместном использовании приграничных объектов (участков транспортных магистралей, терминалов обработки и хранения грузов, хозяйственной деятельности в пограничных полосах), расположенных на государственных землях Украины и землях сопредельных государств. Основанием для возникновения такой общей земельной собственности могут стать двусторонние или многосторонние межгосударственные договоры, подлежащие ратификации украинским государством.
Право совместной собственности на землю, как и другие виды права земельной собственности, удостоверяется государственным актом, что предусмотрено ч. 4 ст. 86 ЗК. А ст. 202 ЗК закрепляет необходимость государственной регистрации земельных участков.
Доли участников общей долевой собственности на земельный участок как единый объект, а соответственно и доли их прав на нее, заранее известны. Эта определенность долей заложена в самих основаниях возникновения права общей долевой собственности на земельный участок, закрепленных в ст. 87 ЗК. Право общей долевой собственности на земельный участок возникает при добровольном объединении собственниками принадлежащих им земельных участков; приобретении в собственность земельного участка двумя или более лицами по гражданско-правовым договорам; принятии наследства на земельный участок двумя или более лицами; по решению суда.
Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, согласно ч. 1 ст. 88 ЗК осуществляются по согласию всех совладельцев согласно договору, а в случае недостижения согласия - в судебном порядке. В связи с этим к договорных основ возникновения права общей долевой собственности на землю предъявляются специальные требования закона. Так, согласно ч. 2 ст. 88 ЗК договор об общей долевой собственности на земельный участок заключается в письменной форме и удостоверяется нотариально.
Заранее определенный размер доли предоставляет участнику общей долевой собственности право требования выделения принадлежащей ему доли из состава земельного участка как отдельно, так и вместе с другими участниками, которые требуют выделения. В случае невозможности выделения доли, участник общей совместной собственности вправе требовать соответствующей компенсации. Участник общей долевой собственности на земельный участок имеет право на получение в его владение, пользование части общего земельного участка, что соответствует размеру принадлежащей ему доли, то есть без выделения в натуре из состава общего земельного участка.
Заранее известен размер доли земельного участка обеспечивает его участнику реализацию и других прав и обязанностей, вытекающих из общей долевой собственности. Так, согласно ч. 5 ст. 88 ЗК, участник общей долевой собственности в соответствии с размером своей доли имеет право на доходы от использования общего земельного участка, отвечает перед третьими лицами по обязательствам, связанным с общим земельным участком, и должен участвовать в уплате налогов, сборов и платежей, а также в расходах по содержанию и сохранению общего земельного участка. При продаже участником принадлежащей ему доли в общей долевой собственности на земельный участок другие участники имеют преимущественное право на ее покупку.
Несколько иные признаки характеризуют право общей совместной собственности. При этом ни доли участников в земельном участке как едином объекте, ни доли их прав на нее заранее не определяются. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 89 ЗК земельный участок может принадлежать на праве общей совместной собственности только гражданам. Из этого следует, что все другие субъекты права совместной собственности могут участвовать только в отношениях общей долевой собственности на землю.
Однако и граждане не во всех случаях могут быть участниками права общей совместной собственности на земельные наделы. Согласно ч. 2 ст. 89 ЗК в общей совместной собственности находятся земельные участки: супругов; членов фермерского хозяйства, если иное не предусмотрено договором между ними; совладельцев жилого дома. Приведенная норма по своему содержанию является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Из этого следует, что во всех других случаях объединение гражданами своих земельных участков, они становятся участниками общей долевой собственности на землю.
Анализ субъектного состава участников права общей совместной собственности на земельный участок позволяет сделать вывод, что между ее участниками существуют не только правовые связи, обуславливаемые отношениями собственности на земельный надел, но и личные отношения. Это наиболее характерно для права общей совместной собственности на земельный участок супругов. Подобные взаимоотношения складываются между членами фермерского хозяйства, которые связаны не только земельными, хозяйственными, имущественными, трудовыми и иными отношениями, а и супружескими, родственными и другими взаимоотношениями.
Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что земельные участки фермерских хозяйств, в соответствии со ст. 31 ЗК могут состоять, в частности, из земельных участков, принадлежащих на праве собственности фермерскому хозяйству как юридическому лицу и земельных участков, принадлежащих гражданам - членам фермерского хозяйства на праве частной собственности. Понятно, что земельный участок, который принадлежит фермерскому хозяйству как юридическому лицу, не может быть ни объектом права общей долевой, ни права общей совместной собственности, поскольку ее владельцем является юридическое лицо, а не отдельные члены фермерского хозяйства. Объединение же выделенных и обособленных земельных участков, принадлежащих гражданам - членам фермерского хозяйства, осуществляется на договорных началах, в результате чего может состоять не право общей совместной, а право общей долевой собственности на земельный участок.
Известно, что отношения, связанные с правом собственности на земельный участок, которые существуют между членами фермерского хозяйства, складываются и в личном крестьянском хозяйстве. Однако, принимая во внимание специфический характер такого хозяйства и присущего ему обособленного вида землевладения, земельный закон предусматривает для личного крестьянского хозяйства право индивидуальной частной собственности на земельный участок. Право общей совместной собственности на земельный участок в личном крестьянском хозяйстве может возникать только между супругами и гражданами - собственниками жилого дома, который находится в таком хозяйстве. Во всех других случаях, земельные участки, предоставленные в собственность граждан для ведения личных крестьянских хозяйств, могут объединяться ними на праве общей долевой собственности.
Действующим земельным законодательством установлены несколько иные принципы осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком, принадлежащим на праве общей совместной собственности. Так, согласно ч. Ст. 89 ЗК владение, пользование и распоряжение земельным участком общей совместной собственности осуществляются по договору или законом. Таким образом, в отличие от общей долевой собственности на земельный участок, осуществления совладельцами владения, пользования и распоряжения совместной участком земли, может предусматриваться не только договором, но и законом.
Согласно ч. 4 ст. 89 ЗК совладельцы земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, имеют право на ее разделение или выделение из него отдельной доли. Принимая во внимание неподвижный характер земельного участка, выделения земельной доли сособственника составляет отдельный случай разделения общей совместной участка. Это следует из ч. 5 ст. 89 ЗК, согласно которой разделение земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, с выделением доли сособственника, может быть осуществлен при условии предварительного определения размера земельных долей. При этом земельные доли совладельцев являются равными, если иное не предусмотрено законом или не установлено судом. Отклонения от равенства земельных долей может иметь место, например, с судебным решением при разделе земельного участка между совладельцами жилого дома, во время которого будет установлено, что конфигурация общего участка или другие обстоятельства не позволяют обеспечить реальное равенство долей участников общей совместной собственности.
24. Основные права и обязанности собственников земельных участков.
Наряду с правомочиями собственности, действующее земельное законодательство закрепляет субъективные права и юридические обязанности собственников земельных участков. Безусловно, правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками также являются субъективными правами их владельцев. Но они составляют содержание права собственности. Без них не может быть и самого этого права. А субъективные права и юридические обязанности вытекают из правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и конкретизируют их.
Согласно ч. 1 ст. 90 ЗК владельцы земельных участков имеют право: продавать или иным образом отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог и наследство; самостоятельно хозяйствовать на земле; собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур, на произведенную продукцию; использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные насаждения, водные объекты, а также другие полезные свойства земли; на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом; сооружать жилые дома, производственные и другие здания и сооружения. Важным является и закрепление в указанной норме положение о том, что нарушены права собственников земельных участков подлежат восстановлению в порядке, установленном законом.
Правам собственников земельных участков корреспондируют возложенные на них юридические обязанности. Так, согласно ч. 1 ст. 91 ЗК собственники земельных участков обязаны: обеспечивать использование их по целевому назначению; соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды; своевременно уплачивать земельный налог; не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли; своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон; сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем. Приведенный перечень юридических обязанностей собственников земельных участков не является исчерпывающим, потому что действующими законами на них возложены и другие обязанности.
Реализация собственниками земли и конкретных земельных участков своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей, как правило, происходит в рамках конкретных правоотношений. Это имеет место, например, при использовании земельных участков в хозяйственных целях, применении различных технологий для добычи их полезных свойств, выполнении необходимых землеустроительных и природоохранных мероприятий и т.д.
Общим для осуществления собственнических правомочий и реализации права и обязанности на землю является то, что их основные требования предусмотрены в законе. Так, например, в ч. Ст. 13 Конституции закреплено положение о том, что собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей собственник также должен придерживаться моральных принципов общества. Подобные требования закона полагаются не только на собственников, но и на лиц, не являющихся ими, то есть адресуются неограниченному кругу субъектов права. Относительно отношений земельной собственности такими требованиями: не нарушать права собственников, не препятствовать осуществлению собственнических правомочий, не устанавливать дополнительных ограничений осуществления права собственности и т.д.
Наличие подобных норм права стала основанием для утверждений об осуществлении прав и выполнении обязанностей в отношениях собственности за конкретными правоотношениями в силу самих требований закона. Это связано с тем, что владельцам как субъектам права, противостоит множество обязанных лиц, подчиненных установленном в государстве правопорядка. Этим право собственности вообще, и право собственности на землю в частности, отличаются от обязательственного права, в котором уполномоченному лицу, противостоит конкретное обязанное лицо.
25. Понятие и принципы права землепользования.
Осуществление земельной реформы, переход к рыночным условиям хозяйствования на земле, законодательное закрепление многообразия форм собственности на землю и расширение возможностей использования земельных ресурсов на основании права собственности значительно сузили сферу применения права землепользования. Однако оно не утратило своего значения как предусмотренный законом способ добычи полезных свойств земли. Право землепользования в обновленном виде нашло закрепление в действующем ЗК и успешно применяется в сфере регулирования земельных отношений.
В юридической литературе право землепользования рассматривается как правовой институт, охватывающий совокупность однородных земельно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих основания, условия и порядок предоставления, изменения и прекращения принципов использования земельных ресурсов. Таким образом, право землепользования представляет собой систему правовых норм, закрепленных j земельном законодательстве, регулирующих общественные отношения, связанные с получением полезных свойств земельных ресурсов.
В то же время право землепользования можно рассматривать как правоотношения, включающие совокупность предоставленных прав и возложенных обязанностей, связанных с осуществлением землепользования. В этой связи право землепользования имеет комплексный характер, что систематизирует законодательные требования и объединяет их в земельно-правовой институт, а также охватывает правомочия субъектов - пользователей земельных участков и регламентирует их права и обязанности, реализуемые в конкретных правоотношениях.
Право землепользования является правомочностью физического или юридического лица относительно пользования земельным участком, возникающее в процессе использования земельных ресурсов. Правомочность как субъективное право землепользователя, предоставляет его обладателю возможности для добычи полезных свойств конкретного земельного участка.
Право землепользования как важный правовой институт земельного правоотношения и правомочности землепользователя, базируется на фундаментальных конституционных положениях и требованиях земельного законодательства. Ему присущи определенные принципы и основные принципы его правового регулирования. Они отражены в общих принципах земельного законодательства, предусмотренные в ст. 5 ЗК, закрепленные в его нормах, посвященных правовому регулированию использования отдельных категорий земель, включенных в содержание прав и обязанностей землепользователей и т.д.
Основными принципами права землепользования являются: его похідність от права собственности на землю; использование земельных участков по основному целевому назначению; рациональное использование и эффективная охрана земельных ресурсов; сочетание особенностей использования земли как основного средства производства, пространственно-территориального базиса и природного ресурса; приоритетность экологической безопасности при использовании земельных ресурсов; гарантированность прав на земельные участки и прав землепользователей и т.д. Не все эти принципы относятся исключительно к праву землепользования, и поэтому не получили полного отражения в земельном законе. Это обуславливает необходимость рассмотрения некоторых из них в отношении права землепользования.
Принцип похідності права землепользования от права собственности на землю заключается в том, что само возникновение этого права зависит от лица, обладающего правом собственности на земельный участок. Если право пользования собственника земли является его правомочностью, на основании которого он добывает полезные свойства земельного участка, то землепользователи осуществляют право пользования ею в объеме и в пределах, определенных владельцем. Таким образом, правомочность землепользователя на использование земельного участка опирается на право пользования владельца. При этом владелец может передавать землепользователю свое право пользования, как в полном, так и в ограниченном объеме. Например, государство как собственник земли, предоставляет земельный участок в постоянное пользование через свои уполномоченные органы, может передавать землепользователю право пользования в полном объеме. Юридическое или физическое лицо - собственник земельного участка, передавая ее во владение и пользование по договору аренды, может оговорить объем прав арендатора относительно пользования, оставляя отдельные из них за собой.
Право на предоставление арендатором земельного участка в субаренду не меняет сути рассматриваемого принципа, потому что субарендний разновидность землепользования возникает на основании согласия арендодателя, которым является собственник земельного участка. Принцип похідності права землепользования от права собственности проявляется и в том, что собственник земельного участка может потребовать прекращения права землепользования на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.
Принцип использования земли по основному целевому назначению является чрезвычайно важным для использования земельных ресурсов страны. Несмотря на его традиционное закрепление в нормах земельного права, в действующем ЗК этот принцип претерпел некоторые изменения. Так, согласно ч. 1 ст. 19 ЗК, земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли жилищной и общественной застройки; земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесохозяйственного назначения; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
Отличие приведенного категориального распределения земельных ресурсов от предыдущего заключается не только в расширении самих категорий земель на основании разделения бывшей общей категории земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в самостоятельные категории, но и в их разграничении по основному целевому назначению. Если раньше земли распределялись на категории по целевому назначению, что не учитывало другие цели их использования, то теперь они делятся по основному целевому назначению, которое допускает возможности их использования и в сопутствующих целях.
Законодательное разделение земельных ресурсов по основному целевому назначению более адекватно отражает осуществления права землепользования на них. Об этом свидетельствуют реальные обстоятельства, когда, например, земли сельскохозяйственного назначения используются не только с целью производства сельскохозяйственной продукции, но и для возведения внутрихозяйственных сооружений и дорожного строительства, земли жилой и общественной застройки используются не только в строительных целях, но и для сооружения коммуникаций, осуществления благоустройства и т.п.
В то же время реализация рассматриваемого принципа осуществляется и на уровне определения основного целевого назначения конкретного земельного участка. Основное целевое назначение предусматривается в решении о предоставлении земельного участка в постоянное пользование и отражается в государственном акте, оговаривается в договоре аренды земельного участка и фиксируется в государственном реестре. Отклонение землепользователя от основного целевого назначения является правонарушением и может стать основанием для прекращения права землепользования. Поэтому актуальной является проблема законодательного разграничения признаков основного и сопутствующего целевого назначения соответствующих категорий земель.
Принцип рационального использования и эффективной охраны земель также является традиционным в земельном законодательстве. Однако правовые требования в отношении рационального использования и эффективной охраны земельных ресурсов не содержат законодательных критериев в отношении землепользования. За это они имеют юридически неопределенный характер, что затрудняет обеспечение рационального использования и эффективной охраны земель правовыми средствами.
Острая необходимость в рационализации землепользования в нашей стране возникла в связи с расширением экстенсивного использования земельных ресурсов. Однако рациональное землепользование является эффективным средством их эффективной охраны. В связи с этим обращает на себя внимание постановление Верховной Рады Украины "Об Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности", в которой рациональное природопользование рассматривается наряду с охраной окружающей среды. Более того, основные приоритеты охраны окружающей среды определены через рациональное использование природных ресурсов. К ним, в частности, отнесено формирование сбалансированной системы природопользования и адекватной структурной перестройки производственного потенциала экономики и экологизация технологий в сельском хозяйстве, промышленности, энергетике, строительстве и на транспорте. Реализация этих приоритетов предполагается с помощью охраны земельных ресурсов от загрязнения и нерационального использования, а также сохранение и расширение территорий с естественным состоянием ландшафта.
Принцип рационального использования и эффективной охраны земель при осуществлении землепользования реализуется в двоєдиному неразрывной процессе. Он составляет экономически необходимым и экологически обоснованное использование земельных ресурсов, при котором одновременно учитываются экономические и экологические интересы человека и суспільства1. Поэтому правовыми критериями рационального использования и эффективной охраны земельных богатств страны является соблюдение требований по обеспечению их плодородия и экологически обоснованного использования.
Законодательные требования по рациональному использованию земельных ресурсов достаточно разнообразны. К ним, в частности относятся требования по обеспечению максимального выхода продукции в результате использования конкретного земельного участка, применение передовых, апробированных и научно обоснованных технологий во время освоения земельных площадей и т.д. Так, рациональным использованием земельного участка, предоставленного в пользование может считаться получение максимального количества продукции с каждой единицы земельной площади, сосредоточение внутрихозяйственных зданий и других средств производственно-хозяйственной деятельности на минимальных земельных площадях и т.д. Особенно жесткими являются требования ЗК посвященные использованию техногенно загрязненных земель. Так, согласно ч. 1 ст. 170 ЗК техногенно загрязненные земли сельскохозяйственного назначения, на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и консервации.
Более конкретными есть требования по охране земель. Так, согласно ст. 164 ЗК к ним отнесены: защита сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для нужд; защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов; предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов; консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и другие требования.
Особые требования предусмотрены для охраны почвенного слоя земельных участков. Согласно ч. Ст. 168 ЗК при осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирования и хранения поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которой он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения ее производительности и других качеств. Соблюдение указанных требований в процессе землепользования обеспечивает достижение максимальных экономических результатов и эффективную охрану земель от негативного производственно-хозяйственного и иного вредного воздействия.
26. Право постоянного землепользования.
Понятие использования земельных ресурсов страны на основании права постоянного землепользования, которое рассматривалось в предыдущих земельно-правовых актах как вечное и бессрочное землепользование, является достаточно устоявшимся в отечественном законодательстве. Однако это право сейчас заметно потесненное многообразием собственнических оснований использования земельных наделов и утратило свою ведущую роль в земельном законе. Но как признанный законом и правомерный способ добывания полезных свойств земли на конкретных земельных участках, оно в ограниченном виде существует до сих пор.
Согласно ч. 1 ст. 92 ЗК право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. Несмотря на то, что это право в законодательном порядке обозначается термином "землепользование", его содержание охватывает и право владения земельным участком. Включение в состав права землепользования и права землевладения, обусловлено спецификой земельного участка, не возможно пользоваться без владения. Более того, право владения земельным участком в большинстве случаев является необходимым условием правомерного пользования ею в смысле извлечения ее полезных свойств.
В отличие от права собственности на землю, праву землепользования присущи только правомочия владения и пользования земельным ділянкою. их нормативно-правовое содержание мало чем отличается от аналогичных правомочий собственника земли. Однако необходимо подчеркнуть, что конкретное содержание правомочий владения и пользования землепользователя определяют собственники земли. Но правомочность распоряжения всегда остается за собственниками земельных участков. Такой правомочностью в праве постоянного землепользования владеет государство или территориальная община.
Общей чертой права собственности на землю и право постоянного землепользования является их бессрочность. Не установлен заранее срок права постоянного землепользования, так же как и права собственности, предоставляет устойчивого характера постоянном землепользованию и повышает степень стабильности правомочий землепользователя. В этом заключается преимущество права постоянного землепользования перед другими видами пользования земельными участками.
Объектами права постоянного землепользования являются земельные участки, которые предоставляются из всех категорий земель государственной или коммунальной собственности. В связи с этим право постоянного землепользования имеет особое значение для использования участков, не подлежащих передаче в частную собственность в силу их особой ценности или предназначены для обеспечения публичных интересов.
Субъектами права постоянного землепользования могут быть только государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации. Так, согласно ч. 2 ст. 92 ЗК права постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности, а также общественные организации инвалидов Украины, предприятия (объединения), учреждения и организации (например, государственные сельскохозяйственные, промышленные, строительные и транспортные предприятия, коммунальные жилищно-эксплуатационные предприятия, что совершают управление жилыми комплексами и предоставляют коммунальные услуги, природоохранные, оздоровительные и научные учреждения и учебные заведения государственной или коммунальной собственности, лесохозяйственные и водохозяйственные организации, органы государственной власти и местного самоуправления).
Юридическое значение права постоянного землепользования заключается в том, что оно исключает возможность возникновения так называемой "двойной" собственности государства или территориальных общин и их предприятий, учреждений и организаций. Наличие этого института права формирует систему земельных отношений, в которых государство или территориальная община является собственниками земли, а их предприятия, учреждения и организации - постоянными пользователями земельными участками. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование определены в ст. 122 ЗК.
Праву постоянного землепользования присуща и определенная специфика его возникновения. Сравнительный анализ различных оснований возникновения права на землю дает возможность сделать вывод, что право постоянного пользования земельными участками для государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций может возникать только на основании их отвода. Это прямо предусмотрено в ст. 123 ЗК, по которой предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков. Договорные и иные основания приобретения этого права недопустимы. Таким образом, акт отвода земельного участка, как многостадийный и комплексный юридический факт, который порождает право постоянного землепользования государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, составляет единое основание его возникновения.
Право постоянного землепользования, которым наделены только государственные и коммунальные предприятия, может иметь множество разновидностей. Это зависит от тех признаков и критериев, которые составляют основание их разграничения. Так, по признаку использования земельных участков по основному целевому назначению, право постоянного землепользования предоставляется для сельскохозяйственных нужд и потребностей жилищного и общественного строительства, для нужд промышленности, транспорта, связи и обороны, для природоохранных, оздоровительных, рекреационных и историко-культурных потребностей, ведения лесного и водного хозяйства и т.д. В свою очередь, право постоянного сельскохозяйственного землепользования государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий и организаций предоставляется для ведения товарного сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, что предусмотрено в ст. 24 ЗК.
На основании специальных критериев постоянного землепользования можно выделить на землях сельскохозяйственного назначения в постоянное пользование поливными участками, распашными и луговыми угодьями, на землях жилой и общественной застройки - рекреационное пользование ими и т.д. Каждый разновидность постоянного пользования соответствующим земельным участком имеет свои особенности по целям предоставления, условиями пользования, правами и обязанностями землепользователей, что влияет на содержание права постоянного землепользования.
27. Право арендного землепользования.
Арендное землепользование является относительно новым, но уже достаточно развитым правовым институтом в земельном праве. В земельно-правовых актах 30-х годов прошлого столетия арендное использование земли было запрещено на сельскохозяйственных землях. А с вступлением в силу ЗК 1970 г. это положение было распространено на все земли. Однако перестройка экономических отношений, которая началась еще в советский период, и особенно, совершения аграрно-земельной реформы в Украине возобновили арендное землепользование и предоставили ему нового правового содержания.
Согласно ч. 1 ст. 93 ЗК право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и другой деятельности. В этом законодательном определении приведены важнейшие составляющие аренды земли - выделение участка как объекта аренды, договорные основания возникновения рассматриваемого права, определение срока действия аренды, ее платный характер, принадлежность арендатору правомочий только владение и пользование, предоставление земельного участка для определенных видов деятельности.
Однако указанная статья, специально посвященная аренде земли, является единственной в ЗК. В ней лишь в общем виде определены условия арендного землепользования. Более подробно отношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются законом, что прямо предусмотрено ч. 6 ст. 93 ЗК. Таким законом является Закон "Об аренде земли". Поэтому арендное использование земельных участков необходимо рассматривать в контексте положений этого Закона.
По ст. Из Закона "Об аренде земли" объектами аренды являются земельные участки, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, коммунальной или государственной собственности. Из этого следует, что объектами аренды могут быть земельные участки всех субъектов права земельной собственности. Поэтому нет каких-либо ограничений для предоставления их в аренду. Важно только то, чтобы они принадлежали на правах собственности определенным субъектам.
Объектами аренды могут быть земельные участки вместе с насаждениями, зданиями, сооружениями, водоемами, которые находятся на них. Безусловно, здания и сооружения могут быть самостоятельными объектами арендных отношений как имущество или имущественный комплекс. Однако в этом случае речь идет о земельном участке, как единый объект аренды, включающий в себя здания и сооружения, на котором последние не являются самостоятельными объектами, а арендуются вместе с земельным участком. Отношения, связанные с арендой земельных участков, на которых расположены целостные имущественные комплексы предприятий, учреждений и организаций государственной или коммунальной собственности, регулируются Законом "Об аренде земли" с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины от 10 апреля 1992 г. "Об аренде государственного и коммунального имущества" (в редакции Закона от 14 марта 1995 г.).
Сложной по своей правовой природе является аренда земельных участков вместе с водоемами и лесными участками. Несмотря на приоритетность положений ЗК, в таких случаях все же следует учитывать признаки водоемов и лісоділянок как самостоятельных объектов права, и что по водным и лесным законодательством для них предусмотрены особые условия и порядок аренды.
Не менее сложным с точки зрения правовой безупречности арендных отношений является аренда земельной доли (пая), потому что по сугубо юридическими требованиями закона она не принадлежит на праве собственности гражданам-арендодателям. Согласно разделу IX "Переходные положения" Закона украины "Об аренде земли", граждане - владельцы сертификатов на земельную долю (пай) к выделению им в натуре (на местности) земельных участков имеют право заключать договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которых определяется с учетом требований рациональной организации территории и компактности землепользования, в соответствии с этих сертификатов с соблюдением требований закона.
Следует отметить, что приведенное положение касается не только земельных долей (паев), определенных при распаевании земель коллективных сельскохозяйственных предприятий, а и земельных долей, полученных гражданами при осуществлении приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий по требованиям ст. 25 ЗК, до оформления на них права частной собственности. После выделения в натуре (на местности) земельных участков владельцам земельных долей (паев), договор аренды земли перезаключается согласно государственному акту на право собственности на земельный участок на тех же условиях, на которых был заключен, и может быть изменен только по соглашению сторон.
Субъектами арендных отношений, связанных с использованием земельных участков на арендных началах, является арендодатели и арендаторы. Согласно ч. 5 ст. 93 ЗК арендодателями земельных участков являются их собственники или уполномоченные ими лица. Согласно ст. 4 Закона "Об аренде земли" арендодателями земельных участков являются граждане и юридические лица, в собственности которых находятся земельные участки, или уполномоченные ими лица. Арендодателями земельных участков, находящихся в коммунальной собственности, являются сельские, поселковые, городские советы. Арендодателями земельных участков, находящихся в общей собственности территориальных общин, являются районные, областные советы и Верховный Совет АРК. Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров АРК и Кабинет Министров Украины в пределах полномочий, определенных законом.
В целом приведенный в Законе "Об аренде земли" перечень субъектов - арендодателей земельных участков соответствует перечню, предусмотренному в ЗК. Однако следует отметить, что если граждане и юридические лица могут самостоятельно решать вопросы о предоставлении земельных участков в аренду на основании договора, то предоставление в аренду земельных участков государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решений соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Из этого следует, что в последнем случае основанием возникновения арендных отношений на землю является решение компетентного органа, а договор является средством его реализации.
Стоит отметить, что в отличие от первичного содержания Закона "Об аренде земли" его действующая редакция не содержит положения о том, что решение о предоставлении в аренду земельных участков органы государственной власти принимают при предварительном согласовании этих вопросов на сессиях соответствующих советов. При этом положения ст.ст. 6-10 ЗК не претерпели изменений относительно подготовки заключений об изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков из земель государственной собственности, проводимых органами исполнительной власти. Хотя в указанных статьях ЗК употребляется словосочетание "предоставление земельных участков", а в его ст.ст. 93, 124 применяется сроки "передаются" и "передача", можно считать, что пока в ст.ст. 6-10 ЗК не внесены соответствующие изменения, принятия решений органами исполнительной власти о предоставлении в аренду земельных участков государственной собственности требуют предварительного согласования на сессиях соответствующих советов.
Арендаторами земельных участков являются юридические или физические лица, которым на основании договора аренды принадлежит право владения и пользования земельным участком. В ч. 2 ст. 93 ЗК предусмотрено, что земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным объединениям и организациям, а также иностранным государствам.
Приведенное положение в определенной мере конкретизируется в ст. 5 Закона "Об аренде земли", в частности указанием на то, что в пределах полномочий, определенных законом, арендаторами земельных участков могут быть: районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров АРК и Кабинет Министров Украины; сельские, поселковые, городские, районные и областные советы, Верховная Рада АРК. Итак, по земельному законодательству все перечисленные субъекты права признаются потенциальными арендаторами земельных участков и нет юридических препятствий для реализации ими этого права.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона "Об аренде земли" арендаторы приобретают права аренды земельного участка по основаниям и в порядке, предусмотренных ЗК, ГК, ХК, этим и другими законами и договором аренды земли. Согласно ч. 1 ст. 792 ГК по договору найма (аренды) земельного участка арендодатель обязуется передать нанимателю земельный участок на установленный договором срок во владение и пользование за плату. Так, в ч. 1 ст. 290 ГК указано, что отношения, связанные с арендой земли как средства производства, регулируются ЗК и другими законами.
Приведенные положения гражданского и хозяйственного законодательства свидетельствуют о том, что основным законодательным актом, на основании которого регулируются отношения относительно аренды земельных участков является ЗК и акты законодательства, принятые в развитие его отдельных положений. Такой вывод подтверждается конкретными положениям ст. 6 Закона "Об аренде земли", в частности, в случае приобретения права аренды земельного участка на конкурентных началах основанием для заключения договора аренды являются результаты аукциона. В случае досрочного прекращения договора аренды по инициативе арендодателя земельного участка, право аренды которого получено по результатам аукциона, арендодатель возмещает арендатору расходы на его приобретение в сроки, определенные условиями договора и законом, и убытки, которые понесет арендатор в результате досрочного прекращения договора аренды, если иное не предусмотрено договором аренды. Приведена детализация права аренды земли содержится лишь в земельном законе.
Так, согласно ст. 7 Закона "Об аренде земли" право на аренду земельного участка переходит после смерти физического лица-арендатора, если иное не предусмотрено договором аренды, к наследникам, а в случае их отказа или отсутствия таких наследников - к лицам, которые использовали эту земельный участок вместе с арендатором и изъявили желание стать арендаторами в случае, если это не противоречит требованиям ЗК и Закона "Об аренде земли". В случае осуждения физического лица-арендатора к лишению свободы или ограничения его дееспособности по решению суда право на аренду земельного участка переходит к одному из членов его семьи, который изъявил желание и может в соответствии с законом стать арендатором, а в случае его отказа или отсутствия таковых - к лицам, которые использовали эту земельный участок вместе с арендатором, с их согласия, если это не противоречит требованиям ЗК и Закона.
Важным является установление преимущественного права на получение арендованного земельного участка в собственность. В соответствии со ст. 9 Закона "Об аренде земли" арендатор, в соответствии с законом может иметь в собственности арендованный земельный участок, имеет преимущественное право на приобретение его в собственность в случае продажи данного земельного участка, при условии, что он платит цену, по которой она продается, а в случае продажи на аукционе - если его предложение равной с предложением, которая является крупнейшей из предложенных участниками аукциона. В связи с этим, арендодатель обязан сообщить в письменной форме арендатора о намерении продать земельный участок третьему лицу.
Использование арендованных земельных участков осуществляется на основании договора, который заключается между арендодателем и арендатором. Согласно ст. 13 Закона "Об аренде земли" договор аренды земли - это договор, по которому арендодатель обязан передать арендатору за плату земельный участок во владение и пользование на определенный срок, а арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и требований земельного законодательства. Приведенное в Законе определение договора аренды земли, в отличие от ЗК, не связывает взаимоотношения арендодателя и арендатора с осуществлением предпринимательской и других видов деятельности.
Важными являются законодательные требования относительно оформления договора аренды земли. Так, согласно ст. 14 Закона "Об аренде земли" договор аренды земли заключается в письменной форме и по желанию одной из сторон может быть удостоверен нотариально. Существенное значение для оформления договора аренды конкретного земельного участка на практике имеет Типовая форма договора аренды земли, утверждается Кабинетом Министров Украины. Сейчас действует Типовой договор аренды земли, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 3 марта 2004 г. № 220.
Существенными условиями договора аренды земельного участка в соответствии с ст. 15 Закона "Об аренде земли" являются: объект аренды (месторасположение и размер земельного участка); срок действия договора аренды арендная плата с указанием ее размера, индексации, форм платежа, сроков, порядка ее внесения и пересмотра и ответственности за ее неуплату; условия использования и целевое назначение земельного участка, который передается в аренду; условия сохранения состояния объекта аренды; условия и сроки передачи земельного участка арендатору; условия возвращения земельного участка арендодателю; существующие ограничения (обременения) относительно использования земельного участка; определение стороны, которая несет риск случайного повреждения объекта аренды или его части; ответственность сторон. Отсутствие в договоре аренды земли одной из указанных существенных условий, а также нарушения иных требований Закона, является основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды и договора недействительным.
По согласию сторон в договоре аренды земли могут указываться другие условия, в частности качественное состояние земельных угодий, порядок выполнения обязательств сторон, порядок страхования объекта аренды, порядок возмещения расходов на осуществление мер по охране и улучшению объекта аренды, проведение мелиоративных работ, а также обстоятельства, которые могут повлиять на изменение или прекращение действия договора аренды и т.д. При этом дополнительные условия договора аренды земельного участка не могут противоречить требованиям действующего законодательства.
Неотъемлемой составной частью договора аренды земли является: план или схема земельного участка, который передается в аренду; кадастровый план земельного участка с отображением ограничений (отягощений) в его использовании и установленных земельных сервитутов; акт определения границ земельного участка в натуре (на местности); акт приема-передачи объекта аренды; проект отвода земельного участка в случаях, предусмотренных законом. В случае если договором аренды земли предусматривается осуществление мероприятий, направленных на охрану и улучшение объекта аренды, к нему прилагается договор относительно возмещения арендатору затрат на такие меры.
Закон "Об аренде земли" оказывает существенного значения порядке передачи земельных участков в аренду и заключения договора аренды земли. Согласно ч. 1 ст. 124 ЗК передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления путем заключения договора аренды земельного участка. Приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется исключительно на аукционах (кроме земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, в которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству, приобретение права на аренду земельных участков под объекты социального назначения, строительство социального и доступного жилья, использование земельных участков для разработки полезных ископаемых и специального водопользования в соответствии с полученными специальных разрешений (лицензий), использование религиозными организациями (под культовыми сооружениями), которые легализированы в Украине). Не допускается проведение аукционов по участкам, которые (или здания на которых) арендуют бюджетные учреждения, музеи, предприятия и общественные организации в сфере культуры и искусств (в том числе национальные творческие союзы и их члены (под творческие мастерские).
Условия и порядок заключения договора аренды земли, в том числе по результатам аукциона, определены в Законе "Об аренде земли". Порядок проведения аукциона и приобретения права аренды земельного участка на конкурсной основе определяется законодательством. Сама же передача объекта аренды арендатору, согласно ст. 17 указанного Закона, осуществляется арендодателем на условиях и в сроки, определенные в договоре аренды земли, по акту приема-передачи.
По своим срокам арендное землепользования может быть краткосрочным и долгосрочным. Согласно ч. Ст. 93 ЗК краткосрочная аренда земельного участка не может превышать 5 лет, а долгосрочная - не может быть больше 50 лет. Конкретные сроки аренды земельного участка в пределах указанных законом сроков краткосрочной и долгосрочной аренды земли определяются сторонами договора. В связи с этим ст. 19 Закона "Об аренде земли" предусматривает, что при передаче в аренду сельскохозяйственных угодий для ведения товарного сельскохозяйственного производства срок действия договора аренды земельных участков определяется с учетом периода основной ротации севооборота в соответствии с проектами землеустройства. При передаче в аренду сельскохозяйственных угодий, которые расположены в границах горного отвода, предоставленного для разработки месторождения нефти или газа, срок действия договора аренды земельных участков определяется с учетом сроков начала строительства скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией, на арендованном участке или на ее части.
В пределах сроков краткосрочной и долгосрочной аренды земельного участка договором могут быть предусмотрены и другие условия, с которыми увязываются сроки его действия. К ним можно отнести, например, выполнение необходимого объема хозяйственных работ, завершения строительства, капитального ремонта или реконструкции жилых домов и производственных сооружений.
Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка может быть обусловлено наступлением оговоренных в нем условий.
Для упорядочения земельных отношений важное значение имеет государственная регистрация договоров аренды земельных участков. Так, в ст. 20 Закона "Об аренде земли" определено, что заключенный договор аренды земли подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация договоров аренды земли проводится в порядке, установленном законом. А ст. 18 этого Закона устанавливает, что договор аренды земли вступает в силу после его государственной регистрации. Таким образом, несоблюдение требования о государственной регистрации влечет недействительность договора аренды земельного участка.
Действующее земельное законодательство предусматривает возможности предоставления арендованного земельного участка в субаренду. Согласно ч. 4 ст. 93 ЗК арендованный земельный участок или его часть может с согласия арендодателя передаваться арендатором во владение и пользование другому лицу (субаренда). Итак, субаренда является разновидностью арендного землепользования и составляет переуступку арендатором права владения и пользования арендованной им земельного участка суборендареві.
В то же время Закон "Об аренде земли" предъявляет специальные требования к суборендного землепользования. Так, согласно ст. 8 указанного Закона арендованный земельный участок может передаваться арендатором в субаренду без изменения целевого назначения, если это предусмотрено договором аренды или с письменного согласия арендодателя. Если в течение одного месяца арендодатель не направит письменного уведомления относительно своего согласия или возражения, арендованный земельный участок или его часть может быть передана в субаренду.
Условия договора субаренды земельного участка ограничиваются условиями договора аренды земельного участка и не могут противоречить ему. Срок субаренды не может превышать срока, определенного договором аренды земли. В случае прекращения договора аренды действие договора субаренды земельного участка прекращается. По соглашению сторон договор субаренды земельного участка может удостоверяться нотариально. Договор субаренды земельного участка, как и договор аренды земли подлежит государственной регистрации.
Арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения на период действия договора аренды могут обмениваться принадлежащими им правами пользования земельными участками путем заключения между ними договоров субаренды соответствующих участков, если это предусмотрено договором аренды или письменного согласия арендодателя. Однако передача в субаренду земельных участков, на которых расположены целостные имущественные комплексы предприятий, учреждений и организаций государственной или коммунальной собственности, а также основанных на имуществе, принадлежащем АРК, и их структурных подразделений, запрещается. Это объясняется тем, что такие земельные участки, как правило, находятся в постоянном землепользовании указанных предприятий, учреждений и организаций. Приведенные требования Закона свидетельствуют о том, что условия суборендного землепользования определяются не только непосредственными, в этом случае "вторичными" арендодателями земельных участков, но и собственниками, которые определили условия использования земельных участков в "первоначальном" договоре аренды земли.
Арендное землепользование как специальный вид использования земельных ресурсов является платным. Согласно ч. 2 ст. 206 ЗК плата за землю взимается в соответствии с законом. Известно, что таким законом является Закон "О плате за землю", согласно которому плата за землю осуществляется в виде земельного налога или арендной платы. Однако для внесения платы за арендованные земельные участки в Законе "О плате за землю" предусмотрено исключение, по которым арендная плата за землю регулируется Законом "Об аренде земли".
В ст. 21 Закона "Об аренде земли" определено, что арендная плата за землю - это платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком. Размер, форма и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды (кроме сроков внесения арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые устанавливаются в соответствии с Законом "О плате за землю". Исчисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индексов инфляции, если иное не предусмотрено договором аренды. Годовая арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, поступает в соответствующие бюджеты, распределяется и используется в соответствии с законом и не может быть меньше: для земель сельскохозяйственного назначения - размера земельного налога, который устанавливается Законом "О плате за землю", для других категорий земель - трехкратного размера земельного налога, который устанавливается Законом "О плате за землю".
Годовая арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, не может превышать 12% их нормативной денежной оценки. При этом в случае определения арендатора на конкурентных началах может быть установлен больший размер арендной платы, чем указанный ч. 7 ст. 21
Закона "Об аренде земли". В случае признания в судебном порядке договора аренды земли недействительным полученная арендодателем арендная плата за фактический срок аренды земли не возвращается. Плата за субаренду земельных участков государственной и коммунальной собственности не может превышать арендной платы.
Закон предусматривает и формы установления сторонами арендной платы за арендованные земельные участки. В соответствии со ст. 22 указанного Закона, арендная плата может взиматься в денежной, натуральной и отработочной (предоставление услуг арендодателю) формах. Стороны могут предусмотреть в договоре аренды сочетание различных форм арендной платы. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и коммунальной собственности, взимается исключительно в денежной форме. Внесения арендной платы оформляется в письменном виде, за исключением перечисления средств через финансовые учреждения.
Законом "Об аренде земли" предусмотрены случаи изменения арендной платы за использование земельных участков на условиях аренды. Так, по ст. 23 Закона арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые переданы в аренду для сельскохозяйственного использования, пересматривается один раз в 3 года в порядке, установленном законом или договором аренды. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, пересматривается по согласию сторон. Арендатор имеет право требовать соответствующего уменьшения арендной платы в случае, если состояние арендованного земельного участка ухудшилось не по его вине.
Аренда земельных участков может иметь место на всем категориям земельного фонда страны, не зависимо от их основного целевого назначения. Развитие арендных отношений в землепользовании определяется не столько основным целевым назначением земель, сколько видам деятельности арендаторов. Земельные участки могут предоставляться в аренду для осуществления различных видов предпринимательской деятельности. Арендное землепользование имеет место при ведении фермерского хозяйства, как формы предпринимательской деятельности с использованием земельных ресурсов как средства производства, осуществлении строительства, как форм предпринимательской деятельности с использованием земельных площадей как пространственного базиса и т.д.
Одновременно действующим земельным законодательством предусматриваются широкие возможности аренды земельных участков для предпринимательских видов деятельности как физическими, так и юридическими лицами. К ним можно отнести, например, арендное землепользование граждан для ведения личного крестьянского хозяйства, для занятия садоводством или гаражным строительством, учреждений государственной собственности для выполнения исследовательских работ, предприятий коммунальной собственности для осуществления благоустройства, юридических лиц частной собственности для ведения строительства и т.д.
Согласно ч. 1 ст. 102-1 ЗК право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных потребностей (эмфитевзис) и право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) возникают на основании договора между собственником земельного участка и лицом, изъявившим желание пользоваться этим земельным участком для таких нужд, в соответствии с ГК. Однако согласно ч. Из этой статьи заключения договоров о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или для застройки осуществляется в соответствии с ГК с учетом требований ЗК. Это дает основания для вывода о возможности пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных потребностей и застройки на основании и условиях договора аренды земли.
28. Право концессионного землепользования.
Концессия как форма предпринимательской деятельности присуща использованию природных объектов и их освоению ресурсов. Она была известна дореволюционном законодательству и осуществлялась на практике, в том числе на территории современной Украины, при освоении природных богатств в добывающей промышленности, разработке лесных ресурсов, использовании земельных площадей для дорожного строительства и т.д. Концессионная форма использования природных ресурсов иностранными субъектами права существовала и в советский период до второй половины 30-х годов прошлого века. Однако с укреплением позиций права исключительной государственной собственности на землю и другие природные ресурсы она была запрещена.
Сейчас концессионная деятельность возрождается. Прежде всего, следует отметить принятие законов Украины от 16 июля 1999 г. "О концессиях" и от 14 декабря 1999 г. "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог". В определенной степени к концессионного законодательства относится и Закон Украины от 14 сентября 1999 г. "О соглашениях о разделе продукции", который предусматривает привлечение инвестиций для осуществления добычи полезных ископаемых и распределения продукции горнодобывающей промышленности. Безусловно, для указанных видов концессионной деятельности необходимые земельные участки. Поэтому действующий ЗК предусматривает возможность использования земельных ресурсов.
Согласно ч. 1 ст. 94 ЗК для осуществления концессионной деятельности концессионеру предоставляются в аренду земельные участки в порядке, установленном ЗК. Из содержания данной нормы следует, что для концессионной деятельности земельные участки предоставляются в аренду. Однако концессия не тождественна обычной аренде земли, и поэтому концессионное использования земельных ресурсов отличается от арендного землепользования.
В соответствии со ст. 1 Закона "О концессии" концессия определяется как предоставление с целью удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе юридическому или физическому лицу (субъекту предпринимательской деятельности) права на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение), при условии взятия субъектом предпринимательской деятельности (концессионером) на себя обязательств по созданию (строительству) и управлению (эксплуатации) объектом концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска. В этом законодательном определении концессии содержатся некоторые юридические составляющие аренды, но не все они совпадают с аналогичными признаками аренды земли.
Такие составляющие концессии, как договорные основы ее возникновения, платное и срочное владение и пользование (эксплуатацию) объектом концессии, приближают ее к арендных отношений. Однако даже в них можно найти признаки, которые отграничивают концессии от аренды, не говоря уже о других различия между ними. Так, согласно ст. 1 рассматриваемого Закона договор концессии или концессионный договор, согласно которому орган исполнительной власти или орган местного самоуправления (концессиедатель) предоставляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности (концессионеру) право создать (построить) объект концессии или существенно его улучшить и осуществлять управление им в соответствии с законом с целью удовлетворения общественных потребностей.
В приведенных определениях Закона "О концессии" зафиксировано несколько важных особенностей концессионного использования земельных ресурсов. Во-первых, концессиедателем может быть уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, а, следовательно, земельный участок как объект концессии принадлежит на праве государственной или коммунальной собственности. Во-вторых, концессионером может быть только отечественный или иностранный субъект предпринимательской деятельности. Поэтому, и земельный участок предоставляется только для такой деятельности. В-третьих, в отличие от всех других видов предпринимательской деятельности, которая осуществляется с целью получения прибыли, целью концессионной деятельности является удовлетворение общественных потребностей.
Кроме того, свое отражение в Законе "О концессиях", нашли и другие особенности, в частности в требованиях к концессиедателя и концессионера. Концессиедателем может быть орган исполнительной власти или соответствующий орган местного самоуправления, уполномоченный соответственно Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления на заключение концессионного договора. Концессионером является субъект предпринимательской деятельности, который в соответствии с законом на основании договора получил концессию.
Определенные особенности усматриваются и в объектах, которые могут предоставляться в концессию. Согласно ч. 2 ст. Из Закона "О концессиях" в концессию могут предоставляться объекты права государственной или коммунальной собственности, которые используются для осуществления деятельности в определенных сферах хозяйственной деятельности (кроме видов предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объединениями). Объектами, которые могут предоставляться в концессию с предоставлением земельных участков, могут быть объекты в таких сферах хозяйственной деятельности: водоснабжения, отвода и очистки сточных вод; предоставление услуг городским общественным транспортом; сбор и утилизация мусора; - предоставление услуг, связанных с поставкой потребителям тепла; строительства и эксплуатации автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства и других дорожных сооружений; строительства и эксплуатации путей сообщения; строительства и эксплуатации грузовых и пассажирских портов; - строительство и эксплуатация аэропортов; - предоставление телекоммуникационных услуг, в том числе с использованием телесетей; транспортировки и распределения природного газа; производства или транспортировки электроэнергии; строительства жилых домов; - предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере; использование объектов социально-культурного назначения (за исключением тех, что расположены в рекреационных зонах); - создание коммунальных служб парковки автомобилей; строительства и эксплуатации гостиниц, туристических комплексов, кемпингов и других объектов туристической индустрии.
Объектами права государственной или коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию, являются: - имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами или системой целостных имущественных комплексов, которые обеспечивают комплексное предоставление услуг в сферах деятельности; объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей в определенных сферах деятельности; специально построенные объекты в соответствии с условиями концессионного договора для удовлетворения общественных потребностей в сферах деятельности, определенных законом. Концессия может предоставляться на отдельные виды предпринимательской деятельности в сферах, определенных законом видов хозяйственной деятельности. Если для осуществления концессионной деятельности необходимы земельные участки, они предоставляются в пользование концессионеру на условиях аренды на срок действия концессионного договора, в соответствии с положениями ЗК.
Объекты права государственной или коммунальной собственности, предоставлены в концессию, не подлежат приватизации на протяжении действия концессионного договора. В случае принятия по окончании срока действия концессионного договора решения о приватизации имущества объекта, который предоставлялся в концессию, у прежнего концессионера возникает право на выкуп этого имущества согласно с определенными условиями приватизации, если им в связи с выполнением условий концессионного договора создано (построено) это имущество или осуществлено его улучшение стоимостью не менее 25% стоимости имущества на момент приватизации.
Следует отметить, что до принятия законов "О концессиях" и "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" такие объекты предоставлялись в концессию на основании указов Президента Украины1. Сейчас действует постановление Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1999 г. № 2293 "Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию". Указанное постановление расширяет круг объектов, которые могут предоставляться в концессию, магистралями автодорожного строительства, комплексы дорожного сервиса, объектами энергетики и незавершенного строительства. С целью развития туристической деятельности в последнее время среди них появились объекты историко-культурного наследия, а именно: замок 1484 г. - памятник архитектуры национального значения (с. Свирж Перемышлянского района Львовской области); замок XVI - XVII вв. - памятник архитектуры национального значения (с. Старое село Пустомытовского района Львовской области); дворец XIX ст. - памятник архитектуры национального значения (с. Тартаков Сокальского района Львовской области) и т.д. Продолжается также использование концессионных принципов в сфере автодорожного строительства, о чем свидетельствует Указ Президента Украины от 29 января 2008 г. № 62/2008 "О некоторых мерах по развитию автомобильных дорог в Украине". При этом условия предоставления земельного участка относятся к существенным условиям договора концессии.
Согласно ст. 9 Закона "О концессии" концессионный договор заключается на срок, определенный в договоре, который должен быть не меньше 10 лет и не более 50 лет. Таким образом, срок краткосрочного концессионного использования земельных участков в два раза превышает срок краткосрочной аренды земли, что не отвечает ни требованиям ч. 5 ст. Из указанного Закона, ни положением ЗК.
Для осуществления определенных видов концессионной деятельности Кабинетом Министров Украины могут утверждаться типовые концессионные договоры, например Типовой концессионный договор, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 643 и Типовой концессионный договор на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1519.
Если для осуществления концессионной деятельности необходима земельный участок, к концессионному договору прилагается договор аренды земельного участка. Если концессионер осуществляет предпринимательскую деятельность, которая согласно законодательству Украины подлежит лицензированию, обязательность получения концессионером в установленном порядке соответствующей лицензии включается в существенные условия концессионного договора.
Согласно ст. 20 Закона "О концессии" передача объектов в концессию не обуславливает переход права собственности на этот объект к концессионеру и не прекращает права государственной или коммунальной собственности на эти объекты. Имущество, созданное на выполнение условий концессионного договора, является объектом права государственной или коммунальной собственности. В то же время в Законе закреплено, что имущество, которое приобрел концессионер на выполнение условий концессионного договора, принадлежит ему на праве собственности и может переходить в собственность государства или территориальной общины после окончания срока действия концессионного договора на условиях, предусмотренных законом и концессионным договором.
Концессионеру принадлежит право собственности на прибыль, полученную от управления (эксплуатации) объекта концессии, а также на продукцию, полученную в результате выполнения условий концессионного договора. Концессионер имеет право согласно условиям концессионного договора за счет собственных средств осуществлять реконструкцию, техническое переоснащение и улучшения имущества, полученного в концессию. Однако право собственности на улучшенное, реконструировано и технически переоснащене имущество остается соответственно за государством или территориальной громадой. При этом концессионер имеет право на адекватное и эффективное возмещение затрат, произведенных в связи с улучшением имущества, полученного в концессию, за счет полученной прибыли, если иное не предусмотрено концессионным договором.
Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что концессионное землепользования является самостоятельным видом срочного и платного владения и пользования земельным участком государственной или коммунальной собственности на основании договора концессии. Это не исключает возможности предоставления земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности, в срочное платное владение и пользование концессионера. При этом условия предоставления земельного участка относятся к существенным условиям договора концессии.
Но такая земельный участок может предоставляться только на основании договора аренды. Таким образом, концессионер может пользоваться земельными участками, как на основании договора концессии, так и на основании договора аренды.
В ч. 2 ст. 94 ЗК предусмотрено, что виды хозяйственной деятельности, для которых могут предоставляться земельные участки в концессию, определяются законом. Следует обратить внимание на то, что в приведенной земельно-правовой норме говорится, не о видах концессионной, а хозяйственной деятельности, что является значительно более широкой категорией.
В законах, регулирующих концессию речь идет о отдельные виды хозяйственной деятельности, для осуществления которых могут предоставляться земельные участки в концессию. Так, согласно ст. 1 Закона "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" объектами концессии могут быть не только загородные автомобильные дороги общего пользования, но и расположенные на землях дорожного хозяйства инженерные и вспомогательные сооружения, которые указаны в концессионном договоре.
К ним относятся земельные участки, занятые площадками для стоянки транспорта и отдыха участников дорожного движения, предприятиями и объектами служб дорожного сервиса, шумо - и снегозащитными сооружениями и насаждениями, протилавинними и протисельовими сооружениями, съездами, придорожными лесополосами для защиты дорог и т.д. Они предназначены для обслуживания подвижного состава на дорогах, участников дорожного движения и размещения сервисных и ремонтно-технических служб.
Итак, закрепление в ЗК института концессионного землепользования будет стимулировать расширение видов предпринимательской деятельности с использованием земельных ресурсов на основе концессии.
29. Права и обязанности землепользователей.
Юридическое содержание понятия "пользование земельными участками" составляют права и обязанности землепользователей. В общем либо конкретном виде они включаются в содержание норм института права землепользования, охватываемых конкретными правомочиями землепользователей и реализуются в правовых отношениях, детализирующие и дополняют эти права и обязанности. Поэтому их часто называют субъективными правами и юридическими обязанностями землепользователей.
В правовом институте землепользования отражены в обобщенном виде основные права и обязанности землепользователей.
Согласно ч. 1 ст. 95 ЗК землепользователи, если иное не предусмотрено законом или договором, имеют право: самостоятельно хозяйствовать на земле; собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур и на производимую продукцию; использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, леса, водные объекты, а также другие полезные свойства земли; на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом; сооружать жилые дома, производственные и другие здания и сооружения. Эти права распространяются для всех землепользователей независимо от оснований и видов землепользования.
Следует обратить внимание на то, что лишь некоторые из перечисленных прав землепользователей совпадают с правами владельцев земельных участков, которые являются более широкими. Кроме того, в перечне отсутствует указание на правомочия владения и пользования земельным участком, что свойственно землепользованию. Однако они понимаются, потому что без права владения земельным участком, не может быть и самого права землепользования. Однако при этом важное значение имеет положение земельного закона о том, что нарушенные права землепользователей подлежат восстановлению в порядке, установленном законом.
Как известно субъективным правам корреспондируют соответствующие юридические обязанности. В связи с этим ст. 96 ЗК возлагает на землепользователей следующие обязанности: обеспечивать использование земли по целевому назначению; соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды; своевременно уплачивать земельный налог или арендную плату; не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; повышать плодородие почв и хранить другие полезные свойства земли; своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон; сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем. Приведенный перечень юридических обязанностей также не является исчерпывающим, потому что ЗК положены и некоторые другие обязанности землепользователей.
Наряду с правами и обязанностями всех землепользователей, земельным законодательством предусмотрены специальные права и обязанности при использовании земельных участков для проведения изыскательских работ. Так, согласно ст. 97 ЗК предприятия, учреждения и организации, которые осуществляют геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, могут проводить их на основании договора с собственником земли или по согласованию с землепользователем с определением сроков и места проведения таких работ.
Проведение разведывательных работ на землях заповедников, национальных дендрологических, ботанических, мемориальных парков, погребений, археологических памятников разрешается в исключительных случаях по решению Кабинета Министров Украины. Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, обязаны возмещать владельцам земли и землепользователям все убытки, в том числе неполученные доходы, а также за свой счет приводить занимаемые земельные участки в прежнее состояние. В этом случае специальные права и обязанности определены не только специальным видом использования земельных участков, но и осуществлением этих прав и обязанностей специальным субъектом - землепользователем.
Значительный интерес вызывает широкий круг прав землепользователей, закрепленное в специальных земельных законах, регулирующих отдельные виды пользования земельными участками. К таким правам относится, например, право арендатора земельного участка на ее преимущественное приобретение в собственность.
В специальных законах можно найти и многочисленные юридические обязанности, которые возложены на землепользователей. Так, по ст. 25 Закона "О мелиорации земель" землепользователи обязаны сохранять и воспроизводить плодородие почв, биологическое разнообразие и экологическое равновесие в окружающей среде. Как общие права и обязанности землепользователей, так и предусмотренные в специальных законах права могут осуществляться, а обязанности выполняться в силу их прямого предоставления или возложение законом или реализовываться посредством вступления в конкретные правоотношения путем заключения соответствующих договоров и совершение иных сделок.
30. Земельные сервитуты, их юридическая природа и принципы правового регулирования.
Согласно положению ст. 98 ЗК земельный сервитут-право ограниченного пользования чужим земельным участком. Основой его современной концепции в земельном праве служит модель, закрепленная еще в римском праве. Согласно римской правовой традиции земельным сервитутом определялось вещное право на чужую вещь, что обеспечивает полное или частичное пользование ею и было неразрывно связано с определенным земельным участком или определенным лицом. В современных условиях происходит возрождение этого института после более чем 80-летнего перерыва в его развитии, обусловленной тем, что он не признавался системе советского права.
Сервитут является одним из видов прав на чужие вещи, который может быть определен как право ограниченного пользования ими (имуществом), установленное в интересах определенного лица. Сервитут относится к правам, подчиняющих дело уполномоченному по ним лицу (сервітуарію) в определенном направлении и с определенной целью. Сервитут позволяет сервітуарію пользоваться природными свойствами вещи, в отношении которого он установлен.
Прежде всего следует отметить, что сервитут, закрепленный в ЗК, по своей природе отличается от того, который содержится в гражданском праве. В науке гражданского права согласно римской правовой традиции сервитуты принято подразделять на земельные (предиальные) и личные (персональные). Различия между ними определяются не объектом сервитутного права, а исключительно способом определения субъекта последнего, то есть той уполномоченного лица, которому принадлежит право ограниченного пользования чужой вещью (имуществом). Ведь, как уже отмечалось, сервитуты устанавливаются в интересах определенных лиц. Принадлежность указанного права конкретному лицу определяется или ее наименованием, или связывается с наличием у нее другого права (в том числе права собственности). Поэтому сервитут принадлежит определенному лицу как таковой (персональный сервитут) или лицу как собственнику (владельцу) определенной недвижимости (предіальний сервитут).
Субъектом предіального сервитута является собственник (владелец) так называемой господствующего земельного участка или иного недвижимого имущества, на пользование которым установлен сервитут (господствующей вещи), за счет установления ограничений в пользовании другим имуществом - так называемой обслуживающей земельного участка или другого недвижимого имущества (обслуживающей вещью). Наличие указанного сервитута связывается с существованием двух земельных участков, которые по общему правилу должны быть соседними, но могут и не быть таковыми. Причем соседние не обязательно должны быть смежными (такими, которые непосредственно граничат). Ими могут быть признаны и участки, могут не иметь общей границы.
Субъектом персонального сервитута является определенное лицо, на удовлетворение интересов которой служит обслуживающая вещь. Права, вытекающие из него, принадлежат только конкретно этому лицу и не могут быть переданы даже ее наследникам.
Таким образом, можно прийти к выводу, что земельный сервитут - это такой предіальний сервитут, который может быть установлен по требованию собственника или пользователя земельного участка для его обслуживания путем использования полезных свойств соседнего участка по договоренности между собственниками этих участков.
По сравнению с предіальним сервитутом, закрепленным в гражданском праве, сервитут, предусмотренным ЗК, отмечается ограниченным кругом предметов, относительно которых он может быть установлен. В ЗК закреплена возможность установления сервитута исключительно в отношении земельного участка. В нем нет прямого указания на возможность установления сервитута относительно другого недвижимого имущества. Однако надо отметить, что в результате установки такого сервитута, как право прокладки и эксплуатации линейных коммуникаций, может быть ограничена реализация права собственности не только на земельный участок, но и на расположенные на нем здания и сооружения.
Установление сервитута ограничивает реализацию права собственности на конкретный земельный участок. Основанием для этого является договоренность между владельцами соседних земельных участков. При этом, однако, надо учесть то, что каждый собственник земельного участка или землепользователь согласно ч. 1 ст. 99 ЗК наделен правом требовать установления земельного сервитута для обслуживания своего земельного участка.
В ЗК закреплен исчерпывающий перечень оснований установления земельного сервитута, которыми есть договор, завет, закон и решение суда. Если между сторонами - собственником земельного участка и лицом, требующим установления сервитута, достигнута договоренность относительно всех условий сервитута, возникновения сервитутного права возможно на основании договора. Существенными условиями заключения договора является предмет сервитута и по смыслу ч. Ст. 101 ЗК - плата за его установление. Сервитут предоставляет его субъекту право ограниченного пользования чужим земельным участком, которое может иметь разный объем в зависимости от вида сервитута. Последний всегда предполагает ограниченное, частичное пользование чужим земельным участком. Притом оно должно соответствовать ее целевому назначению. В ЗК не установлена форма указанного договора. Поэтому при его заключении нужно выходить из указания ЗК о необходимости обязательной государственной регистрации прав на земельный участок, в том числе и права земельного сервитута (ч. Ст. 100 ЗК).
В случае недостижения договоренности относительно установления сервитута в целом или отдельных его условий сервітутне право может возникнуть на основании судебного решения. Лицо, заинтересованное в установлении сервитута, вправе предъявить владельцу соседнего земельного участка иск, это следует из положения предусмотренного в ч. 1 ст. 100 ЗК. При этом истец должен доказать в суде, что нормальное хозяйственное использование земельного участка невозможно без обременения сервитутом чужого имущества (земельного участка), и что удовлетворить потребности сервитуария любым другим способом невозможно.
Нельзя не согласиться с тем, что договор и решение суда составляют исчерпывающий перечень оснований установления сервитута, поскольку ЗК не исключается возможность существования права собственности на здание (сооружение), расположенную на земельном участке, не принадлежащем на праве собственности владельцу этого здания (сооружения). В силу природы отношений, складывающихся при этом и с целью обеспечения надлежащей реализации права собственности на здание, собственнику принадлежит право прохода к своей здания. Препятствование реализации этого права является и препятствием реализации права собственности вообще.
Содержанием сервитута является объем прав и обязанностей сервитуария, вытекающих из ограниченного пользования чужим земельным участком. Содержание сервитута в зависимости от его вида составляют полномочия относительно прохода, проезда через соседний земельный участок, прокладки линейных коммуникаций и т.д. Правомочия сервитуария могут состоять из возможности совершения определенных действий (проход, проезд, прокладка коммуникаций и т.п.) или предъявления к владельцу соседнего участка требования воздерживаться от определенных видов ее использования (например, не противодействовать отвода из нее воды, даже если этим будет ограничено право собственности). Согласно этому праву сервитуария корреспондирует обязанность собственника обслуживающего земельного участка.
Содержание сервитута определяется также определенными обязанностями сервитуария. Последний обязан использовать объект сервитута с определенной целью, которая должна соответствовать цели чои участка на момент установления сервитута, учитывая при этом интересы ее владельца и действовать в пределах, необходимых для удовлетворения своих хозяйственных нужд; вносить владельцу обслуживающей земельного участка плату за ее использование; осуществлять сервитут способом наименее обременительным для владельца обслуживающей участка (ч. 4 ст. 98 ЗК). В течение использование должно храниться основание его установки. В противном случае владелец обслуживающей участка вправе предъявить требование о прекращении сервитута-за наличия обстоятельств, которые имеют существенное значение, либо в связи с тем, что сервитут препятствует использованию земельного участка согласно его целевому назначению.
Обязательства собственника земельного участка, обремененного сервитутом, всегда имеют пассивный характер. Он должен смириться с действиями третьего лица, или не совершать определенных действий. Полномочию сервитуария не может корреспондировать обязательства любого лица сделать что-то на пользу третьего лица. Содержание сервитута всегда связан с правом пользования. Он не распространяется на право распоряжения участком. По своему содержанию сервітутне право всегда является более узким права собственности.
Срок, на который устанавливается сервитут, также определяет содержание последнего. Он должен быть оговорен при установлении сервитута. Земельный сервитут, установленный без определения срока его действия в соответствии с ч. 2 ст. 98 ЗК является постоянным, то есть бессрочным. Сервитут может быть установлен также на период действия определенных обстоятельств, послуживших основанием его установки. В случае прекращения таких обстоятельств действие сервитута также прекращается.
Согласно ч. Ст. 101 ЗК владелец, землепользователь земельного участка, относительно которого установлен сервитут, имеет право требовать от лиц, в интересах которых он установлен, платы за его установление, если иное не установлено законом. То есть общим есть платный режим пользования участком, обремененной сервитутом.
Определения размера платы за установление сервитута (пользование сервитутом) отнесено к компетенции субъектов сервитутных отношений. При этом стороны должны исходить из того, что плата должна носить адекватный характер и должен учитывать те ограничения, которые будут препятствовать собственнику реализовывать свое право на обремененное сервитутом имущество.
Сервитут является самостоятельным вещным правом на земельный участок. Однако он не подлежит отчуждению отдельно от участка. Поэтому сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо другим способом лицу, которое не является собственником участка, для обеспечения пользования которой оно установлено. В этом смысле сервитут имеет акцессорный характер относительно того права, в интересах реализации которого он возник. Поэтому сделки по отчуждению земельного сервитута не создают у сторон каких-либо прав и обязанностей и не приводят к наступления цели, на достижение которой была направлена воля сторон.
При решении вопроса о возможности переноса сервитутного права на другое лицо следует исходить из того, что во время установления земельного сервитута лицо владельца обслуживающей участка не имеет значения для существования этого права, поскольку этот сервитут устанавливается не на пользу конкретного лица как такового, а в пользу, так сказать, соседнего земельного участка, то есть ее собственника как такового. Поэтому замена владельца обслуживающей участка, как и господствующей участка, не сказывается на установленном сервитуте. Поскольку в ч. 1 ст. 101 ЗК отношении сервитута как вещного права закреплено, что: сервитут сохраняется в случае перехода права собственности на участок, обремененную сервитутом, к другому лицу.
Содержание сервитута как вещного права также составляют полномочия сторон по защите своих прав и интересов. Так, лицо, требующего установления сервитута, имеет право на защиту своих прав и интересов путем применения определенных правовых средств на стадии ведения переговоров с контрагентом по заключению договора об установлении сервитута, то есть такое лицо имеет право на специальный иск о принудительной установки.
В ЗК не предусмотрен специальный иск для защиты уже установленного сервитутного права от посягательств третьих лиц, так и владельца обслуживающей участка. Право предъявления подобного иска должно основываться на положениях гражданского права.
Согласно этим положениям в случае неправомерного нарушения вещные права на чужое имущество (в которых по ГК относится и земельный сервитут) могут быть защищены, но в ЦК не предусмотрены специальные средства их защиты. С определенными присущими их природе особенностями вещные права на чужое имущество подлежат защиты с использованием тех средств, с помощью которых защищается право собственности в соответствии с положениями гл. 29 ГК (петиторні средства защиты). В отличие от предыдущего гражданского законодательства, предоставление защиты с помощью петиторних средств в действующем ГК отличается определенными особенностями. Согласно положениям ст. 396 ГК право использовать петиторні средства защиты предоставлено только лицам, которые имеют вещное право на чужое имущество. В соответствии с положениями глав 31 - 34 ГК такими лицами являются сервитуарий, емфітевта, суперфициар, а также владелец (ст. 395 ГК).
В ЦК не предусматриваются специальные вещные иски для защиты отдельных прав на чужое имущество, что уже возникли, от возможного нарушения со стороны третьих лиц и собственника имущества, обремененного этим правом. Законные права и интересы лица, которое имеет вещное право на чужое имущество, осуществляется в том же порядке, что и права владельца этой вещи, то есть обеспечены абсолютной защитой. Это придает лицу, которое имеет вещное право на чужое имущество, право воспользоваться определенными средствами защиты своего права в соответствии с природой права на чужое имущество.
Реализация определенных прав на чужое имущество связана с приобретением тех или иных правомочий в отношении него. В случае создания сервітуарію нарушений, не связанных с потерей владения, последний вправе применить для защиты своих прав таким образом, что является подобным негаторному иску (ст. 391 ГК), в случае создания реальной угрозы такого нарушения в будущем - образ, подобный прогібіторному иска (ч. 2 ст. 386 ГК).
Отношения между лицом, которое имеет вещное право на чужое имущество, и владельцем этого имущества носят речово-правовой характер, это приводит к ограничению, по общему правилу, возможности применения для защиты этого права зобов'язально-правовых средств. Если владелец участка вопреки договора об установлении вещного права на чужое имущество, создает, например, сервітуарієві препятствия в осуществлении им его права, требования последнего должны основываться на негаторному иске, а не на требованиях к контрагенту в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора. Не охватывается этим правилом ситуация причинения собственником имущества неправомерными действиями вреда лицу, которое имеет вещное право на это имущество. В этом случае компенсация причиненного вреда возможна с помощью обязательственного (позадоговірного) иска о возмещении ущерба в соответствии с положениями гл. 80 ЦК.
Прекращение сервитута. Перечень оснований, при которых происходит прекращение сервитута, предусмотренных в ст. 102 ЗК. Однако он должен быть дополнен общими основаниями прекращения вещных прав, а также теми, которые вытекают из природы сервитутных правоотношений. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что отдельные из перечисленных в ст. 102 ЗК оснований могут быть применены лишь к отдельным видам сервитутов. В частности, истечения срока, на который был установлен земельный сервитут, является основанием прекращения действия исключительно срочного сервитута.
Несмотря на избранные законодательством словосочетание названия и текста ст. 102 ЗК, в которой говорится о прекращении действия сервитута, исходя из ее содержания следует учитывать, что в этой норме речь идет не о прекращении действия сервитута, а о прекращении самого сервитута как отдельного вещного права, поэтому наступления перечисленных обстоятельств не дезактивирует действие сервитута, а ведет к прекращению определенного рода правоотношений.
Общими основаниями прекращения вещных прав, которые подлежат применению к прекращения земельных сервитутов, есть такие: гибель объекта сервитутного права (обслуживающей участка), что может иметь как юридический (например изъятия земельного участка по мотивам общественной необходимости или для общественных нужд), так и фактический характер (например поглощения участка рекой); отказ лица, в интересах которого установлен земельный сервитут. Поскольку право земельного сервитута возникает с момента государственной регистрации, его прекращении также надо связывать с этим. Поэтому признание соглашения недействительным или расторжении договора, является основанием установления сервитута, признании неправомерным государственную регистрацию сервитута также являются основаниями прекращения сервитута.
Общим основанием прекращения прав на чужие вещи, которую допустимо применить и прекращения земельных сервитутов, может быть также сочетание в одном лице субъекта права земельного сервитута, в интересах которого он установлен, и владельца обслуживающей земельного участка. Это следует из того положения, что сервитут может быть установлен на собственное имущество. Поэтому лицо, которое является владельцем двух соседних земельных участков, не может установить сервитут в отношении одного из них, отяготив другую.
Общими для всех видов сервитутов есть следующие основания:
1) прекращения обстоятельств, послуживших основанием для установления сервитута. Как отмечалось выше, сервитут может быть установлен для удовлетворения потребностей, которые не могут быть удовлетворены другим способом, потому прекращения этих обстоятельств может служить основанием для прекращения сервитута;
2) неиспользования земельного сервитута в течение 3 лет. Квалификация неиспользования имеет факультативный характер, поскольку обслуживающая земельный участок должен использоваться в соответствии с целями установленного земельного сервитута;
3) наличие ситуации, при которой использование сервитутного права делает невозможным использование земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, по ее целевому назначению;
4) нарушение сервитуарием условий пользования сервитутом (использование земельного участка, обремененного сервитутом, не для тех целей, для удовлетворения которых он был установлен, злоупотребления своим правом, а также использование своего права исключительно с целью ущемления или нарушения прав собственника обслуживающего земельного участка и т.п.);
5) исчезновение господствующего земельного участка, то есть фактическое прекращения существования земельного участка, для удовлетворения потребностей пользование которым устанавливался сервитут.
В ЗК предусмотрены также специальные основания прекращения сервитутов, характерные для отдельных их видов. Например, для срочных сервитутов таким основанием является истечение срока, на который он был установлен.
Основания прекращения сервитутов необходимо отличать от способов их прекращения, хотя в ст. 102 ЗК имеет место смешивание этих понятий.
К способам прекращения сервитута может быть отнесено договоренность сторон, прекращение действия в судебном порядке или автоматически (при наступлении обстоятельств, с которыми право связывает прекращение сервитута). Так, автоматически сервитут прекращается совпадением в одном лице сервитуария и владельца обслуживающей земельного участка, истечением срока, на который был установлен сервитут.
По требованию собственника обслуживающего земельного участка для сервитута может быть прекращено в судебном порядке в случае прекращения оснований его установления, а также при наличии ситуации, когда установление земельного сервитута делает невозможным использование земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, по ее целевому назначению. Необходимо учитывать, что решение суда о прекращении земельного сервитута не является основанием (как это указано в ч. 1 ст. 102 ЗК), а лишь порядком его прекращения. Поэтому суд вправе прекратить сервітутне право не по собственной инициативе, а лишь при наличии указанных выше оснований.
31. Понятие и содержание добрососедства в земельном праве.
Право собственности как наиболее полное по содержанию вещное право обеспечивает его субъекту непосредственное господство над имуществом. В принципе этот субъект может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие природе последнего и содержания права. Однако законодательство предусматривает различные ограничения права собственности (особенно на недвижимое имущество, включая земельные участки). Оно почти никогда не осуществляется в объеме правомочий, возможной с учетом природы и назначения имущества.
Ограничения права собственности в зависимости от их природы можно объединить в несколько групп. К первой группе могут быть отнесены ограничения, обусловленные установлением сервитутом, к другой - ограничения, вызванные действием норм, что в российском дореволюционном праве составляли так называемое соседское право, к третьей - ограничения, составляющих институт, предназначенный для обеспечения общественных интересов. Отличительной чертой этих ограничений является преобладание публичных принципов над частными, их законодательное закрепление в интересах не отдельных лиц, а всего общества.
Вторую группу рассматриваемых ограничений, как отмечалось, составляют нормы, охватывающие дореволюционное соседское право, которое устанавливало ограничения права собственности в интересах соседей. Современный институт добрососедства, закрепленный в ЗК, в отличие от сервитутов, не дает соседям никаких самостоятельных прав на чужой земле, а только ущемляет владельца участка в осуществлении им своего права.
Законные ограничения, составляющих указанное право, возможны только между собственниками соседних участков. Обязательное требование до последних заключается в том, чтобы один участок могла представлять определенную пользу для другого. Указанные ограничения предназначены обеспечить право на чужую вещь с целью удовлетворения частных интересов владельцев соседних участков. Субъектами этих правоотношений являются частные лица (владельцы соседних участков). В рассматриваемых ограничений можно отнести и те, что связаны с вещевым сервитутом, устанавливаемым по соглашению собственников соседних участков. Этот правовой акт предоставляет им право ограниченного пользования чужим имуществом.
Правила и нормы, которые раньше были объединены в рамках так называемого " соседского права, получили отражение в гл. 17 ЗК под названием "Добрососедство". Они направлены на обеспечение такого использованию земельных участков, за которого собственникам и землепользователям соседних земельных участков наносилось бы меньше неудобств. Согласно ч. 1 ст. 103 ЗК такими неудобствами затенение, задымления, неприятные запахи, шумовое загрязнение и т.д. Требование соблюдать правила добрососедства надо рассматривать как обязанность для всех собственников и землепользователей. Пользования собственниками и землепользователями своими земельными участками не должно исключать возможности использования ими соседних земельных участков. При этом согласно ч. 2 ст. 103 ЗК такое использование должно соответствовать целевому назначению соседних участков. Согласно ст. 104 ЗК владелец и землепользователь вправе требовать прекращения такой деятельности на соседнем земельном участке, осуществление которого может привести к вредному воздействию на здоровье людей, животных, на воздух, состояние земельного участка, водных ресурсов, расположенных в пределах другого участка и т.д.
Указанный влияние может быть результатом как правомерной деятельности, так и отклонений от порядка осуществления тех или иных мероприятий на территории соседнего участка, а также ее использование не по целевому назначению. Таким образом вредное воздействие может иметь место в результате бытовой, сельскохозяйственной, производственной и иной деятельности. При недостижении согласия между владельцами соседних участков по устранению вредного воздействия деятельности владельца одного участка на состояние другой владелец последней вправе обратиться с иском в суд.
Если в ст. 104 ЗК рассматриваются ситуации, связанные с химическим, бактериологическим и другим влиянием со стороны одного участка на другой, то в ст. 105 предусмотрен физическое воздействие, порождаемый проникновением ветвей и корней деревьев, кустарников с одного участка на другой. Когда такое проникновение является препятствием в использовании участков за ее целевым назначением, собственники и землепользователи участков наделены правом самостоятельно устранить такое проникновение на территорию их участков путем отрезания корней, ветвей деревьев и кустарников, которые проникли из соседнего участка.
При этом такое повреждение ветвей, корней деревьев и кустарников не будет считаться экологическим правонарушением, поскольку в ст. 105 ЗК оно отнесено к правомерным разрешенных действий любого собственника и землепользователя. В таких случаях ограничения в реализации права собственности заключается в истощении соседнего земельного участка, его затенении, в препятствии произрастанию на ней растительности и т.п.
Предпосылкой существования добрососедских отношений между владельцами смежных земельных участков и предотвращения возможных конфликтов между ними есть четкое определение границ участков. Это достигается путем соблюдения определенных правил. Так, собственник смежного земельного участка не только не вправе препятствовать другому владельцу в установлении твердых границ, а наоборот, обязан оказывать ему содействие в установлении межевых знаков, восстановлении последних при пропадании, перемещении или приведении в невнятный, то есть такой, при котором знаки не могут соответствовать цели их установки, состояние.
Согласно ч. Ст. 106 ЗК межевые знаки относятся к таким объектам, затраты на установку которых несут собственники смежных участков в равных частях. Письменным соглашением сторон может быть установлен иной порядок их распределения. Возможно также закрепление в таком договоре порядка распределения обязанностей (расходов), связанных с поддержанием межевых знаков в рабочем состоянии или с их восстановлением. При отсутствии договоренности указанные расходы распределяются между собственниками смежных участков в равных частях.
Согласно ч. 1 ст. 108 ЗК если соседние земельные участки отделены полосой, дорожкой, рвом, каналом, стеной, забором, другим сооружением, владельцы этих участков имеют право на их совместное использование. Содержание такого совместного использования раскрывается, например, в ст. 109 ЗК согласно которой плоды деревьев, которые служат межевыми знаками, принадлежащими владельцам разделенных ними участков в равных частях. Указанное использование должно соответствовать природе межевого знака, не приводить к его разрушения или повреждения. Поэтому при выборе каждым из собственников (землепользователей) способа использования пограничных сооружений, они должны учитывать интересы друг друга, согласовывать этот вопрос, поскольку в ст. 108 ЗК указывается на общий характер использования этих сооружений.
Правило о порядке совместного использования пограничных сооружений не применяется в том случае, когда внешние признаки указывают на то, что они принадлежат только одному из соседей. Но и при этом при наличии соответствующей договоренности собственники соседних земельных участков могут использовать пограничные сооружения совместно.
Предельная сооружение не является обязательным элементом землеустройства. Решения связанных с ней вопросов зависит исключительно от воли соседей. Однако до того времени, пока один из них заинтересован в дальнейшем существовании предельной сооружения, она не может быть ликвидирована или заменена без его согласия.
В ЗК установлены специальные правила использования как межевых сооружений деревьев, которые растут на общей границы земельных участков. Так, согласно ч. 2 ст. 109 ЗК, каждый из соседей вправе требовать ликвидации таких деревьев. Это правило не распространяется на случаи, когда они служат межевыми знаками и не могут быть заменены другими межевыми знаками.
В случае повреждения или уничтожение межевых знаков, т.е. приведение в такое состояние, при котором они не могут выполнять своей функции, во многих случаях возникает вопрос не только о порядке их восстановления, но и об определении границ земельных участков. Нормы, направленные на предотвращение возможных конфликтов между собственниками смежных участков, а в случае возникновения таковых - на их решения, содержащиеся в ст. 107 ЗК.
Основанием для восстановления границ участка есть сведения земельно-кадастровой документации. Согласно Положению о порядке ведения государственного земельного кадастра, утв. постановлением Кабинета Министров Украины, к земельно-кадастровой документации относятся кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые и другие материалы, содержащие сведения о границах административно-территориальных образований, границ земельных участков собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, правовой режим земель, находящихся в государственной, коллективной и частной собственности, их количество, качество, народнохозяйственную ценность и производительность по собственникам земли и землепользователях, населенных пунктах, на территориях сельских, поселковых, городских, районных советов, областях, АРК и Украине в целом. Земельно-кадастровая документация включает книги регистрации государственных актов на право коллективной, частной собственности на землю, право постоянного пользования землей, договоров на временное пользование землей, в том числе на условиях аренды.
Общим правилом является ориентация на истинные границы участков. В случае невозможности обнаружения этих пределов их установка производится по фактическим использованием участков, то есть их границы определяются с учетом тех частей, которые эксплуатируются собственниками земли или землепользователями. Если такое фактическое использование участка установить невозможно, то согласно ч. 2 ст. 107 ЗК каждом из смежных землеволодільців выделяется одинаковая по размеру часть спорного участка.
Впрочем такое решение проблемы надо считать неприемлемым, если указанный раздел не будет соответствовать установленным размерам земельных участков, а также другим выявленным обстоятельствам, которые дают основания делать вывод об их настоящие границы. В случае недостижения сторонами договоренности относительно определения границ участков, расположенных в пределах населенных пунктов, споры должны решаться органами местного самоуправления. В других случаях, а также при несогласии собственников и землепользователей участков с решениями органов местного самоуправления споры решаются судом в соответствии с положениями ст. 158 ЗК.
32. Понятие и виды ограничений прав на землю.
В ч. 4 ст. 41 Конституции указано, что право собственности является нерушимым, никто не может быть противоправно лишен этого права. Одновременно в ч. Ст. 13 подчеркнуто, что собственность обязывает и что она не должна использоваться во вред человеку и обществу. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 41 Конституции использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. Итак, субъективное право следует рассматривать как установленный законом уровень не только возможной, но и обязательной поведения собственника.
Таким образом, определенные ограничения осуществления субъективных прав, связанных с земельной собственностью, является проявлением границ реализации права собственности на земельные участки с учетом тех или иных обстоятельств, которые могут составлять как публичный, так и частный интерес. Такие ограничения устанавливаются как в силу прямых предписаний законодательства, так и на основании соответствующих договоров, одной из сторон которых является владелец земельного участка. Ограничения, установленные для предыдущего владельца, распространяется и на следующий, если не утратили силу обстоятельства их договорного установления.
Наличие ограничений должна сочетаться с системой принципов гарантирования права собственников распоряжаться земельными участками. Среди них можно выделить такие, как допустимость ограничения права собственности только в общественных интересах; справедливая компенсация владельцам убытков; установление ограничений на основании и в рамках закона; равенство всех владельцев перед ограничениями; судебная защита права собственности. При этом главным принципом регулирования земельных отношений должно быть обеспечение паритета частных и общественных интересов.
Следовательно, ограничение прав собственников земельных участков составляет закрепление в установленном порядке запретов на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земли, требования воздерживаться от определенных действий или предоставления ограниченной возможности использования с четко определенной целью чужого земельного участка.
Ограничением надо считать и любые запреты и требования, которые предписывают воздерживаться от совершения определенных действий, которые предусмотрены законодательством для соответствующих видов земельных участков при наличии определенных условий и которые не применяются в других участков аналогичного целевого назначения.
В литературе ограничения также делятся на общие и специальные. Под общими ограничениями прав на землю следует понимать ограничения, которые распространяются на осуществление определенной категорией субъектов прав на землю своих правомочий в равной степени. Специальных ограничений прав на землю относятся ограничения, которые распространяются на осуществление определенной категорией субъектов прав на землю своих правомочий не в равной степени, то есть избирательно.
Установление ограничений прав на земельные участки составляет форму закрепления в законодательстве границ реализации субъективных земельных прав, а пределы этой реализации - неотъемлемый элемент любого правоотношения по поводу использования и охраны земель.
Ограничением прав на землю посвящена гл. 18 ЗК. В ст. 110 ЗК обременения выступают как разновидность ограничений прав на землю. В соответствии со ст. 111 ЗК право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления запрета на ее продажу или иное отчуждение определенным лицам в течение установленного срока; запрета на передачу участка в аренду (субаренду); права на преимущественную покупку в случае ее продажи; условия принятия наследства только определенным наследником; условия начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков; запреты на осуществление отдельных видов деятельности; запрета на изменение целевого назначения земельного участка, ландшафта и внешнего вида недвижимого имущества; условия осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги; условия соблюдения природоохранных требований или выполнения определенных работ; условия предоставлять право охоты, ловли рыбы, сбор дикорастущих растений на своем земельном участке в установленное время и в установленном порядке; других обязательств, ограничений или условий. Ограничения использования земельных участков, как и право земельного сервитута, подлежат государственной регистрации. Срок действия ограничений определяется законом или договором.
Надо отметить, что вызывает сомнение возможность расширенного толкования закрепленного в указанной норме ЗК словосочетание "других обязательств, ограничений или условий". Ведь гарантий относительно установления ограничений, не предусмотренных законом и таких, которые не ущемляют права собственника земельного участка, нет. Поэтому перечень ограничений прав на землю в земельном законодательстве должен быть исчерпывающим. Применение перечисленных выше видов ограничений прав на земельный участок осуществляется путем использования норм различных нормативно-правовых актов.
В литературе предложена классификация ограничений прав на землю в пределах зон с особыми условиями землепользования по ряду критериев, в частности: за субъектами, в интересах которых они устанавливаются ограничения, которые устанавливаются в интересах пользователей земель несельскохозяйственного назначения, ограничения, которые устанавливаются в интересах пользователей других природных объектов, и ограничения, которые устанавливаются в общественных интересах; по категории земельного участка, на котором устанавливаются зоны с особыми условиями землепользования ограничения прав на землю устанавливаются на землях: сельскохозяйственного назначения, жилой и общественной застройки, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного назначения, рекреационного назначения, лесного фонда, водного фонда, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; по содержанию прав и обязанностей участников правоотношений - ограничения, связанные с запретом осуществлять некоторые из предоставленных собственникам (пользователям) земельных участков права, ограничения, которые сочетают в себе запрет осуществлять некоторые из предоставленных собственникам (землепользователям) земельных участков права и обязанности испытывать определенные неудобства при осуществлении ими своих правомочий.
Анализ установление ограничений для землевладельцев и землепользователей позволяет выделить и другие основания для классификации видов ограничений. По результатам установления ограничений для владельцев земельных участков их можно разделить на 2 основных вида: без ограничения возмещения владельцам причиненных убытков и ограничение с возмещением убытков. Основанием для такой классификации является ст. 156 ЗК, в которой, в частности, указано, что владельцам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие установления ограничений по использованию земельных участков.
Право владельца может быть также ограничено (обременено) установлением земельного сервитута по требованию другого собственника или землепользователя. Социальная функция права собственности достает проявление в соблюдении владельцами земельных участков правил добрососедства.
Все указанные выше ограничения получают конкретное проявление во время регулирования осуществления "триады" правомочий, составляющих содержание права собственности (владения, пользования и распоряжения) на земельные участки.
Ограничение права владения заключаются в том, что земельное законодательство строго регламентирует предельные размеры земель, прежде всего сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в частной собственности - до 100 га (п. 13 Переходных положений ЗК).
Ограничение права пользования земельными участками получили отражение в нормах глав 16, 16-1, 17 и 18 ЗК, которые регламентируют право земельного сервитута, эмфитевзис, суперфиций, правила добрососедства и установление ограничений прав на землю. При этом необходимо различать понятие "сервитут" и "ограничение прав". Как уже отмечалось, сервитут - это право ограниченного пользования чужим участком. Ограничение же права - это установление запрета или требование воздерживаться от совершения действий или право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут устанавливается либо по соглашению сторон, либо по решению суда. За использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата. В отличие от сервитута ограничения прав на землю носит административный характер и является неотъемлемым элементом правового режима того или иного земельного участка в силу особенностей места ее расположения. Законодатель не предусматривает взимания платы за установление ограничений. Поэтому может иметь место только возмещения убытков, причиненных установлением ограничений.
В теории земельного права принято считать, что участниками сервитутных отношений могут быть только собственники земельных участков и землепользователи. Ограничения могут быть установлены до земельных участков, которые используются на любых титулах, предусмотренных законом. Поэтому в литературе высказано мнение о том, что к сервитута должен применяться термин "обременения земельного участка", который не может применяться к установлению ограничений прав на земельные участки.
Ограничение права распоряжения допускается действующим законодательством путем ограничения оборота земельных участков с учетом требований ст. 131 ЗК. Эти требования заключаются прежде всего в законодательном закреплении перечня видов земель, должны изыматься из гражданского оборота, а следовательно, не могут быть объектами права частной собственности. К таким землям относятся техногенно загрязненные земли сельскохозяйственного назначения, на которых невозможно получение продукции, соответствующей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), а также деградированные и малопродуктивные земли (ст.ст. 170, 172 ЗК). Кроме того, земельное законодательство может устанавливать особые правила осуществления правоотношений с землями, которые находятся в частной собственности. Причем эти правила дополняют гражданское законодательство, но не противоречат ему. Например, согласно ч. 2 ст. 130 ЗК преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют граждане Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующего местного совета, где осуществляется продажа земельного участка.
По срокам ограничения делятся на постоянные и временные. К постоянных могут быть отнесены обязанности собственников земельных участков своевременно уплачивать земельный налог; не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон, и т.д. Временными есть ограничения относительно целевого использования земельных участков; купли-продажи земельных участков, занятых в сельскохозяйственном производстве; ограничения общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения до 1 января 2015 г.); запрет на внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ (до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и рынке земель); особые условия аренды.
Ограничения права собственности на землю можно также классифицировать за объектом, субъектом и содержанием. К ограничений по объекту можно отнести ограничение общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения 100 га. Увеличение этой площади возможно только в случае наследования земельных участков по закону.
Ограничения по субъектом характеризуется тем, что одной стороной в этом случае есть один владелец, а второй, в интересах которой устанавливаются ограничения, - другой собственник или землепользователь. К таким ограничениям можно отнести обязанности владельца не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон; требований, связанных с охраной окружающей среды; сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем; своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов.
Ограничения, связанные с содержанием правоотношений можно разделить на 3 группы: 1) те, которые запрещают совершение определенных действий на земельном участке; 2) ограничения, предоставляющих право соседнем собственнику или землепользователю так или иначе пользоваться земельным участком владельца; 3) ограничения, которые объединяют первые две группы ограничений.
Своеобразным ограничением права частной собственности граждан является также право государства в лице его компетентных органов выкупать земельные участки для общественных нужд и принудительно отчуждать их из мотивов общественной необходимости. Законодатель установил, что выкуп земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, для общественных нужд производится органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями только для таких потребностей, которые определены, в частности, ст. 146 ЗК. Принудительное отчуждение (изъятия) земельного участка по мотивам общественной необходимости может иметь место в случае введения военного или чрезвычайного положения. Оно осуществляется в порядке, установленном законом (ст. 147 ЗК).
Таким образом, ограничения прав на землю должны обеспечивать решение основных задач, стоящих перед субъектом права, - осуществлять рациональное и эффективное использование земель и одновременно обеспечивать их охрану. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права в установленных пределах не был нанесен ущерб природному объекту, природном комплекса или иному объекту и сооружении, в интересах которых установлены ограничения. В то же время установленное ограничение не должно препятствовать использованию земельного участка по ее основному целевому назначению.
33. Правовой режим зон, подлежащих специальной охране.
Земельным законодательством Украины предусматривается выделение земель, основное назначение которых направлено на охрану окружающей природной среды. Вокруг земель, на которых расположены объекты природного, культурного, промышленного, оборонного и иного назначения, устанавливаются охранные зоны, зоны санитарной охраны, санитарно-защитные зоны и зоны особого режима использования земель. Правовой режим земель указанных зон определяется законодательством Украины.
Охранные зоны создаются вокруг особо ценных природных объектов, объектов культурного наследия, гидрометеорологических станций с целью охраны и защиты указанных объектов от неблагоприятных антропогенных воздействий; вдоль линий связи, электропередачи, земель транспорта, вокруг промышленных объектов для обеспечения нормальных условий их эксплуатации, предотвращения повреждения последних, а также уменьшению их негативного влияния на людей, окружающую природную среду, смежные земли и другие природные объекты.
Зоны санитарной охраны создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологического защиты.
Деятельности в пределах зон санитарной охраны, которая может привести к причинению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектов оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы, запрещается.
Санитарно-защитные зоны создаются вокруг объектов, которые являются источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвуковых и электромагнитных волн, электронных полей, ионизирующих излучений и т.п. Цель создания таких зон - отделения таких объектов от территорий жилой застройки.
Строительство жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры и других объектов, связанных с постоянным пребыванием людей в пределах санитарно-защитных зон запрещается.
Зоны особого режима использования земель создаются вокруг военных объектов Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины, для обеспечения функционирования этих объектов, сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, охраны государственной границы Украины, а также защиты населения, хозяйственных объектов и окружающей среды от воздействия аварийных ситуаций, стихийных бедствий и пожаров, которые могут возникнуть на этих объектах. Вдоль государственной границы Украины устанавливается пограничная полоса, в пределах которой действует особый режим использования земель.
34. Основные основания и условия приобретения прав на землю гражданами и юридическими лицами.
В соответствии со ст. 14. Конституции земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Право собственности на землю физических и юридических лиц гарантируется в конституционном порядке. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. В связи с этим разд. IV ЗК целиком посвящен приобретению и реализации прав на землю и предусматривает конкретные меры по непосредственного воплощения конституционных положений в общественную жизнь.
Основания и условия приобретения права на землю, порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, приобретения прав на землю за давностью пользования (приобретательная давность), условия перехода прав на земельный участок при переходе прав на здания и сооружения и т.п., предусмотренные в гл. 19 ЗК. Она является одной из важнейших составных частей земельного закона, а ее содержание тесно связан с содержанием предыдущих разделов ЗК, в частности с правовым регулированием отношений собственности на землю, право землепользования, земельными сервитутами и ограничениями прав на землю. Поэтому основания, способы и порядок приобретения прав на землю гражданами и юридическими лицами нельзя рассматривать в отрыве от других положений земельного закона.
В то же время в ЗК закреплены новые основания, условия, способы и порядок приобретения прав на землю. К ним, в частности относятся приобретение земельных участков на основании гражданско-правовых договоров, и их продажа на конкурсной основе. Систематизированная многочисленность таких норм позволяет говорить о формировании новых правовых институтов приобретения прав на землю в современном земельном праве, динамично развивается. их необходимо отличать от традиционных оснований, условий и порядка приобретения прав на землю, чем собственно и объясняется выделение указанных вопросов в обособленную главу.
Приступая к рассмотрению оснований приобретения прав на землю гражданами и юридическими лицами, следует подчеркнуть, что ими в основном приобретается право собственности и право пользования земельными участками. Именно эти права на земельные участки для них представляют приоритетний интерес. Согласно ч. 1 ст. 116 ЗК граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных ЗК. В приведенной норме земельного закона закреплены общие положения относительно приобретения земли как отечественными, так и иностранными гражданами и юридическими лицами.
Однако ЗК не определяет общих требований, которым должны владеть физические и юридические лица для приобретения земельных участков. Такие требования предусмотрены в ГК и охватываются понятием лица, с определением ее правоспособности, дееспособности и правосубъектности. Земельное законодательство воспринимает эти правовые категории при признании физических и юридических лиц субъектами земельного права в целом, и субъектами права на землю в частности. На этих принципах право на землю имеют физические и юридические лица, которые являются правоздатними по национальным гражданским законодательством. Они могут осуществлять конкретные правомочия по реализации земельных прав на основании общегражданской дееспособности. В предусмотренных законом случаях земельные правомочия могут осуществляться их законными представителями или уполномоченными лицами.
Однако действующее земельное законодательство предусматривает некоторые специальные требования относительно приобретения земельных участков. Так, согласно ст. 130 ЗК покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут быть: граждане Украины, которые имеют сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве, а также юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства. Такое же преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют граждане Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующего местного совета, где осуществляется продажа земельного участка, а также соответствующие органы местного самоуправления. Конечно, приведенные земельно-правовые требования не ограничивают земельный праводееспособность физических или юридических лиц, а относятся к фактического состава земельных правоотношений по приобретению земельных участков для специальных видов их использования.
Решение о передаче земельных участков в собственность или предоставления их в пользование принимаются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления, которые принимают такие решения, являются сельские, поселковые и городские советы, а также советы городов Киева и Севастополя. К органам исполнительной власти, принадлежат Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации - областные и районные госадминистрации и госадминистрации городов Киева и Севастополя. Полномочия этих органов по принятию решений о передаче соответствующих земельных участков в собственность или предоставления их в пользование, предусмотренные в главах 2 и С ЗК.
Следует отметить, что в отличие от предыдущего земельного закона, действующий ЗК не наделяет Верховную Раду Украины полномочиями по принятию решений о передаче земельных участков в собственность или предоставления их в пользование, за исключением согласования вопросов, связанных с изъятием (выкупом) особо ценных земель, а полномочия Верховной Рады АРК в этой сфере ограничены распоряжению землями, находящимися в общей собственности территориальных общин, а также подготовкой заключений об изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков из земель государственной собственности, проводимых органами исполнительной власти. Аналогичными полномочиями в пределах своего земельного компетенции наделены областные и районные советы, а полномочия районных советов в городах вообще определяются соответствующими городскими советами.
По ч. 2 ст. 116 ЗК приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. При этом для приобретения права собственности на землю закон употребляет термин "передача", а для возникновения права землепользования - термин "предоставление". Надо отметить, что между этими понятиями существует не только терминологическая, но и сущностная отличие "передачи" от "предоставления". Передача земель государственной или коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц негосударственной собственности меняет владельца земли. Предоставление же земельных участков в постоянное пользование юридических лиц государственной и коммунальной собственности, или передача их в аренду юридическим лицам или гражданам не меняет обладателя права собственности на землю.
Указанные различия между передачей земельных участков в собственность и предоставления их в пользование нашли свое отражение и в некоторых положениях земельного законодательства. Так, принудительное отчуждение земельного участка в соответствующих случаях, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, за требованиями ст. 147 ЗК, может осуществляться по мотивам общественной необходимости в порядке, установленном законом и при условии полного возмещения его стоимости. А в соответствии с требованиями ст. 149 ЗК земельный участок, предоставленный из земель государственной или коммунальной собственности в постоянное пользование, может изыматься в предусмотренных случаях для общественных нужд по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд отличается не только предусмотренными случаями их осуществления, но и по видам и содержанию прав на земельный участок. Поэтому отчуждение земельных участков по мотивам общественных потребностей следовало бы включить в ст. 140, а в ст. 141 СК.
Однако и передача земельных участков в собственность и предоставления их в пользование - это сложные юридические факты, которые охватывают широкий круг необходимых действий и требуют документального оформления. Так, для передачи земельных участков в собственность, так и предоставления их в постоянное пользование государственным и коммунальным предприятиям требуют: обращение гражданина или юридического лица с заявлением или ходатайством с добавлением к ним соответствующих документов; рассмотрения заявления или ходатайства уполномоченным органом и принятие соответствующего решения, а в необходимых случаях и предоставления разрешения на подготовку проекта отвода земельного участка; разработки этого проекта отвода, его согласования, рассмотрения и утверждения; перенос проекта отвода в натуре путем установления границ земельного участка на местности; получения документов, удостоверяющих право на землю; осуществление государственной регистрации земельного участка. Действующим земельным законодательством предусматриваются дополнительные требования для передачи земельных участков в собственность или предоставление в пользование. К ним относятся, например, наличие положительного решения профессиональной комиссии по вопросам передачи земельного участка для создания фермерских хозяйств, подготовка и предоставление заключений сельскими, поселковыми, городскими, районными, областными советами, районными и областными госадминистрациями по месту расположения земельного участка и т.д.
В действующем ЗК право частной собственности на землю граждан и юридических лиц в ЗК значительно распространено. Однако необходимо отметить, что ч. Ст. 116 ЗК не охватывает все виды приобретения права собственности на земельные участки отечественными гражданами и юридическими лицами, предусмотренными ст.ст. 81, 82 ЗК. Она предусматривает только безвозмездную передачу земельных участков в собственность граждан только в случае: приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получение земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; приобретение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации. Таким образом, приведенную норму земельного закона следует рассматривать как частный случай реализации гражданами права собственности на землю среди общих способов приобретения земельных участков, предусмотренных ст.ст. 81, 82 ЗК.
Закрепление в ЗК положение о безвозмездной передаче земельных участков в собственность граждан в случае приватизации ими земельных участков, находящихся в их пользовании, обусловлено тем, что предыдущее земельное законодательство предусматривало предоставление им участков земли в постоянное и временное пользование. Действующий ЗК не предусматривает для граждан страны ни постоянного, ни временного землепользования, кроме аренды земли. Сейчас земельные участки, которые были предоставлены гражданам на основании соответствующего вида права землепользования, могут быть приватизированы или предоставленные в аренду. Приобретение права собственности на указанные земельные участки может осуществляться гражданами за их желанием, выраженным в заявлении в соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления.
Однако указанная правовая норма не дает исчерпывающего ответа на все вопросы, которые могут возникать в связи с безвозмездной передачей земельных участков в собственность граждан, находящихся в их пользовании. Прежде всего, это касается их размеров и категорий земель, на которых осуществляется приватизации земельных участков. Текстуальное содержание ст. 116 ЗК не во всех случаях дает достаточные основания для безвозмездной передачи всей площади земельного участка, находящегося в пользовании гражданина, особенно если ее размер значительно превышает норму бесплатной приватизации. Поэтому передача земельных участков в собственность граждан осуществляется только в пределах установленных норм безоплатной приватизации земли.
Приватизация земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций предусмотрена в ст. 25 ЗК. При приватизации земельных угодий этих предприятий земельные участки передаются их работникам, работникам государственных и коммунальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, расположенных на территории соответствующего совета, а также пенсионерам из их числа с определением каждому из них земельной доли (пая). Решение о приватизации их земель принимают органы государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их полномочиями по ходатайству работников государственных или коммунальных сельскохозяйственных предприятий. Земельные участки соответствующим категориям лиц передаются в частную собственность безвозмездно.
В ст. 25 ЗК закреплены и условия определения площадей земельных угодий, передаваемых в частную собственность. Они составляют разницу между общей площадью земель, которые находились в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, и площадью земель, которые остаются в государственной или коммунальной собственности (лесной фонд, водный фонд, резервный фонд). Участники приватизации земель таких предприятий имеют гарантированное право на получение своей земельной доли (пая), выделенной в натуре (на местности).
При исчислении размера земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья, которые находились в постоянном пользовании государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, за исключением земель, которые остаются в государственной или коммунальной собственности. Общий размер исчисленной для приватизации площади сельскохозяйственных угодий разделяется на общее количество участников приватизации. Стоимость и размеры их земельных долей определяются в условных кадастровых гектарах и являются равными. При этом размеры земельных участков, выделяемых для работников государственных и коммунальных учреждений, предприятий и организаций культуры, образования и здравоохранения и пенсионеров из их числа, проживающих в сельской местности или поселках городского типа, не могут превышать размеров земельных участков, которые безвозмездно передаются гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства.
Нормы бесплатной приватизации гражданами земельных участков предусмотрены в ст. 121 ЗК. Нормирование в размере земельной доли имеет место при безвозмездной передаче земли для ведения фермерского хозяйства. Отклонение от предельно установленного размера передачи земли в частную собственность граждан предусмотрено и при передаче земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства в случае получения ими земельной доли в натуре на местности. Однако следует отметить, что если для ведения фермерского хозяйства безвозмездная передача земли в размере земельной доли является общим правилом, то для ведения личного крестьянского хозяйства оно сформулировано в ч. 2 ст. 121 ЗК в виде исключения. Объясняется это тем, что общим правилом определения размера земельного участка, который передается для ведения личного крестьянского хозяйства, является предельная норма земельной площади размером не более 2 га.
Безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан в пределах определенных норм проводится путем их приватизации один раз по каждому виду использования. При этом в ЗК не ограничивается количество земельных участков, а устанавливаются только их предельные размеры. Вместе с этим неизменным в земельном законодательстве остается привило, предусмотренное теперь в ч. 5 ст. 116 ЗК о том, что предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, производится только после изъятия (выкупа) ее в установленном законом порядке.
В ЗК предусмотрены и основные требования для получения права пользования земельными участками. В нем, как и в предыдущем земельном законодательстве, сохраняется положение о том, что предоставление земельного участка в пользование, находящегося в собственности или в пользовании, производится только после его изъятия (выкупа) в установленном порядке. Само собой понятно, что выкуп земельного участка прекращает права предыдущего владельца и порождает их у нового владельца.
Право пользования земельным участком также не может быть "двойным", то есть приобретаться одним лицом без прекращения этого права другого лица. Недопустимо, например, предоставление земельного участка в следующее землепользования, без прекращения предыдущего пользования ею. Поэтому требования института права землепользования в полном объеме распространяются на права граждан и юридических лиц относительно использования ими земли на таких началах.
Новеллой среди оснований приобретения права собственности и права пользования земельным участком гражданами является их приобретения за давностью пользования. Так, согласно ст. 119 ЗК граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком в течение 15 лет, но не имеют документов, которые бы свидетельствовали о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о передаче его в собственность или предоставление в пользование. Размер этого земельного участка устанавливается в пределах указанных норм.
Приведенная основание приобретения права на землю раньше вообще не была известна нашему законодательству. Приобретательная давность теперь предусматривается в ст. 344 ГК, но ее гражданско-правовое содержание отличается от земельно-правовой приобретательной давности условиями пользования объектом, субъектным составом, порядком приобретения прав на имущество и т.д. Следует отметить, что земельно-правовая приобретательная давность не предусмотрена среди общих оснований приобретения гражданами права собственности на землю, закрепленных в ст. 81 ЗК. Поэтому приобретательная давность как новое основание приобретения прав на земельный участок заслуживает особого внимания и более детального рассмотрения.
Передача земельного участка в собственность или предоставление в пользование на основании приобретательной давности обусловлена, прежде всего, добросовестностью и открытостью пользования ею. Гражданскому законодательству известны категории добросовестного и недобросовестного владения имуществом. В приведенной земельно-правовой норме говорится о добросовестном пользования земельным участком, под которым следует понимать осуществление обработки и присвоение полезных свойств земельного участка без должных на то правовых оснований, о которых пользователь не знал и считал свое пользование правомерным. Открытое пользования земельным участком означает нескрываемое присвоение полезных свойств земли, так же как и своих достижений в результате осуществления пользования.
Из содержания приведенной нормы закона следует, что приобретательная давность как основание приобретения права собственности на землю или права пользования ею, распространяется только на граждан. Это может иметь место, например, в отношении служебных земельных участков, предоставление которых основывалось на наличии трудовых отношений работников с предприятиями и закреплялось в ЗК 1970 г. Однако в ЗК 1990 г. предоставления служебных земельных наделов не предполагалось, но граждане продолжали пользоваться указанными земельными участками без надлежащего оформления. Такие земельные участки, по обращению граждан в орган исполнительной власти или местного самоуправления, могут передаваться им в собственность или предоставляться в пользоваться на условиях аренды.
Добросовестное и открытое пользования земельным участком должно осуществляться на протяжении 15 лет. При этом землепользования в течение указанного срока не может быть прерванным и суммарным. Конечно, сезонные перерывы в обработке земли не могут расцениваться как перерывы в ее использовании. Перерывом в пользовании земельным участком может считаться не менее чем годичный срок в течение указанного срока произвольному землепользования. Несмотря на то, что ЗК не предусматривает условий исчисления срока приобретательной давности, время ее начала следует считать момент фактического начала пользования земельным участком.
Стоит отметить, что приобретательная давность как основание приобретения гражданами земельного участка в собственность или в пользование на арендных началах возникла с вступлением в силу ЗК. Поэтому именно с этого момента берет свое начало приобретательная давность как основание для обращения граждан о предоставлении таких земельных участков в собственность или в пользование.
В связи с тем, что в подобных случаях граждане не имеют соответствующих документов, удостоверяющих право на земельный участок, возникает вопрос о другие доказательства относительно пользования земельным участком. Думается, что такими доказательствами могут признаваться любые фактические обстоятельства, подтверждающие пользования земельным участком. На них указывается в ходатайстве, с которым гражданин обращается в соответствующие органы. Последние имеют право на проверку указанных обстоятельств и на этом основании могут удовлетворить или отклонить ходатайство.
На практике возникают вопросы относительно размеров предоставления земельных участков гражданам на основании приобретательной давности. Размеры земельных участков, передаваемых гражданам в собственность или предоставляются в пользование, устанавливаются в пределах, предусмотренных нормами ЗК для определенного вида землевладения или землепользования. Это касается и бесплатной передачи земельных участков гражданам в собственность на основании приобретательной давности. Но они могут не совпадать с размерами участков земли, которыми граждане фактически пользовались ранее.
Законодательное признание приобретение права на земельный участок за давностью пользования в качестве правового основания только за гражданами, не означает, что на практике не встречаются случаи необоснованного использования земельных участков юридическими лицами. Несмотря на отсутствие в приведенной правовой норме прямого указания на передачу земельного участка в собственность или предоставление в пользование предприятиям, учреждениям и организациям за давностью пользования, следует считать, что она может применяться и юридических лиц по правилам аналогии земельного закона.
Своеобразной основанием приобретения прав на землю является переход права собственности на земельный участок при переходе права на жилой дом, здание или сооружение, что предусмотрено в ст. 120 ЗК. Анализ содержания этой статьи дает основания для утверждения о ее универсальность, заключается в охвате всех субъектов земельного права - граждан и юридических лиц, территориальных общин и государства в лице его органов, а также иностранных субъектов права, с учетом установленных исключений относительно приобретения ими прав на землю, предусмотренные земельным законодательством.
Одновременно следует обратить внимание на то, что ст. 120 ЗК претерпела существенные изменения в связи с принятием Закона Украины от 27 апреля 2007 г. "О внесении изменений и признании такими, что утратили силу, некоторых законодательных актов Украины в связи с принятием Гражданского кодекса Украины".
В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 120 ЗК к лицу, которое приобрело жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения ее целевого назначения, в размерах, установленных договором. Если договором об отчуждении жилого дома, здания или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята жилым домом, зданием или сооружением, и на часть земельного участка, которая необходима для их обслуживания. Таким образом, действующее земельное законодательство возвращается к традиционному принципу "земельный участок следует за зданием", то есть за строящимся объектом недвижимости.
Из приведенного следует, что при приобретении жилого дома, здания или сооружения к их приобретателю переходит и право собственности на земельный участок или ее часть, на которой они размещены, или которая необходима для их обслуживания, без нового отвода. Целесообразность "безвідвідного" предоставление земельного участка в таких случаях объясняется тем, что она один раз уже отводилась, она имеет свой кадастровый номер, а ее размеры определены в договоре о приобретении жилого дома, здания или сооружения, обозначены размерами застройки или могут определяться нормативно для их обслуживания. их владельцу остается лишь на основании этого договора или по установленным нормативам внести соответствующие изменения в кадастровой документации и зарегистрировать приобретенный земельный участок на праве собственности. Однако, такой вывод соответствует содержания приведенной нормы при условии сохранения целевого назначения земельного участка. В случае, когда ее основное целевое назначение меняется, то должно происходить отвода земельного участка в собственность с соблюдением всех предусмотренных законодательством стадий его осуществления. Это непосредственно вытекает из содержания ст. 20 ЗК.
Правовым основанием перехода прав на земельный участок является также договор пожизненного содержания. Так, по ч. Ст. 120 ЗК в случае перехода права собственности на дом или его часть от одного лица к другому по договору пожизненного содержания право на земельный участок переходит на условиях, на которых она принадлежала предыдущему владельцу. Переход прав на земельный участок по договору пожизненного содержания относительно перехода права собственности на дом или его части, может происходить и в случаях, когда в договоре не предусмотрены условия перехода прав на земельный участок. Более того, наличие договора пожизненного содержания не требует оформления перехода прав на земельный участок отдельным договором, хотя сама земельный участок может быть объектом самостоятельного договора пожизненного содержания.
Безусловно, продавцом дома или его части, а, значит и земельного участка, в договоре пожизненного содержания (ухода) может быть только физическое лицо независимо от его возраста и состояния здоровья, которому принадлежит право собственности на указанные неподвижные объекты. Однако по ч. 2 ст. 746 ЦК приобретателем в договоре пожизненного содержания (ухода) может быть совершеннолетнее дееспособное физическое лицо или юридическое лицо.
При переходе права собственности на здание и сооружение к нескольким лицам право на земельный участок определяется пропорционально долям этих лиц в стоимости здания или сооружения. Принцип пропорционального распределения прав на земельный участок зависимости от стоимости доли в приобретенном здании или сооружении, не позволяет в следующем их владельцам долей выходить за пределы пропорциональности при использовании земельного участка. Однако ч. 4 ст. 120 ЗК предусматривает возможности отклонения от пропорциональности прав на земельный участок, если это предусмотрено договором отчуждения здания или сооружения. Поэтому наличие такого договора может изменять общий принцип пропорционального перехода прав на земельный участок.
Согласно ч. 5 ст. 120 ЗК при переходе права собственности на здание или сооружение граждан или юридических лиц, которые не могут иметь в собственности земельные участки, к ним переходит право пользования земельным участком, на котором расположено здание или сооружение. В этом случае приобретателями зданий или сооружений с ограниченными правами на земельный участок могут быть как отечественные, такие иностранные граждане и юридические лица. Это зависит от допустимости перехода прав на земельный участок, объема земельной правосубъектности самих субъектов права и особенностей правового режима земель, на которых расположены приобретаемые ими здания или сооружения.
Некоторые особенности установлены для перехода права пользования земельным участком при отчуждении жилого дома, здания или сооружения. Так, согласно ч. 2 ст. 120 ЗК если жилой дом, здание или сооружение размещены на земельном участке, предоставленном в пользование, то в случае их отчуждения к приобретателю переходит право пользования той частью земельного участка, на котором они размещены, и частью участка, которая необходима для их обслуживания. Так теперь указывая на части земельного участка, переходят к приобретателю, оставлено без определения правовые основания их использования.
Можно предположить, что в случае приобретения юридическим лицом государственной или коммунальной собственности жилого дома, здания или сооружения, которые расположены на земельном участке, может предоставляться только в пользование, такими правовыми основаниями ее использования могут быть как постоянное землепользование, так и предоставления земли в аренду. Что же касается физических лиц, а также юридических лиц негосударственной не коммунальной собственности, правовым основанием использования такого земельного участка может быть только ее аренда. При этом, арендное использование земельного участка требует заключения договора аренды земли, а право постоянного землепользования требует осуществления отвода земельного участка. Так, или иначе, приобретения прав на землю гражданами, равно как и юридическими лицами, считается завершенным после осуществления государственной регистрации земельного участка в составе государственного реестра земель.
35. Особенности приобретения прав на землю территориальными общинами и государством.
Закрепление в ЗК оснований приобретения прав на землю территориальными общинами и государством не отличаются высокой системностью и предусмотренные в различных его нормах. Несмотря на то, что в ст. 14 Конституции предусмотрено, что право собственности на землю приобретается и реализуется государством, гражданами и юридическими лицами исключительно в соответствии с законом, считаем, что приобретение прав на землю территориальными общинами и государством заслуживает особого правового регулирования. С учетом этого закрепления основного способа приобретения ими земельных прав в главе, посвященной приобретению прав на землю гражданами и юридическими лицами, является малооправданным. Очевидно, приобретения земли территориальными общинами и государством главным образом на праве собственности, стало бы поводом для его закрепления в ст. 117 ЗК, то есть в порядке, предусмотренном для юридических лиц.
В указанной норме ЗК, закреплен важнейший способ приобретения и изменения права собственности на землю путем передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность. В этой норме нашел свое отражение наиболее универсальный способ приобретения права как государственного, так коммунальной собственности па землю. Однако, сравнительный анализ содержания ст. 83 и ст. 84 ЗК с приведенной нормой, позволяет сделать вывод, что состав земель и структура государственной земельной собственности не являются тождественными составу и структуре коммунальной собственности на землю.
Проблема осложнена и тем, что согласно положениям ст. 142 Конституции, материальной и финансовой основой местного самоуправления является, в частности, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов и районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Позже принят Закон "О местном самоуправлении в Украине" предоставил всей системе органов местного самоуправления широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами и другими природными объектами.
Коммунальная собственность в новейшей истории развития отношений собственности в нашей стране, в законодательном порядке закреплялась в разных статусах. Так, согласно положениям ст. 31 Закона "О собственности"*, она вводилась как разновидность государственной формы собственности. С принятием Конституции и Закона "О местном самоуправлении в Украине" коммунальная собственность окончательно была выделена из состава государственной собственности в самостоятельную форму собственности, о чем свидетельствуют многочисленные нормативно-правовые акты по разграничению объектов права государственной и коммунальной собственности. Более того, Президентом Украины был издан специальный Указ "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности". Но он не вступил в силу в связи с отклонением Верховной Радой Украины проекта закона о разграничении земель государственной и коммунальной собственности.
Не останавливаясь на подробностях становления и функционирования коммунальной собственности в имущественных отношениях и других сферах приобретения и реализации прав на движимые и недвижимые объекты, приведенные обстоятельства предоставляют достаточные основания для утверждения о том, что коммунальная земельная собственность за прошедший период была сформирована. Не изменили статус коммунальной собственности на землю и требования Конституции, нормы которой являются нормами прямого действия. Многие положения Закона "О местном самоуправлении в Украине" также не повлияли на состояние коммунальной собственности на землю. Это было связано с тем, что право коммунальной земельной собственности не предполагалось в земельном законодательстве, а потому не могло формироваться в надлежащем виде.
Действующий ЗК заложил надлежащие юридические основы для формирования и развития права коммунальной собственности на землю. Так, согласно ч. 1 ст. 83 ЗК земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. Таким образом, теперь земельное законодательство закрепляет его как обособленную земельную собственность, что определяет возможности передачи земельных ресурсов государственной собственности в коммунальную собственность, и земель коммунальной собственности в государственную собственность. В последнее время осуществлены соответствующие законодательные меры по разграничению земель государственной и коммунальной собственности, в частности принят Закон "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности".
Содержание ст. 117 ЗК оставляет некоторые разногласия в понимании "передачи" земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Так, по ч. 2 ст. 83 ЗК земли в пределах населенных пунктов, а также за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности, уже находятся в коммунальной собственности, а в ч. 4 этой же нормы предусмотрено приобретение территориальными общинами земли в собственность на основании передачи им земель государственной собственности. Одновременно земельно-правовые нормы, посвященные правовому режима отдельных категорий земель, указывают на пребывание соответствующих земельных участков в коммунальной собственности.
Известно, что право собственности является не только правом вещественным, но и реальным правом, то есть в юридическом смысле оно возникает с момента реальной передачи определенного объекта, в этом случае конкретного земельного участка, в собственность другого лица. Различия в приобретении земли в качестве недвижимого объекта государственной собственности заключаются в законодательном изменены субъектного состава в отношениях собственности, т.е. передачи государством своего объекта другим субъектам. В таких случаях сам объект передачи не движется, а "движение" смена происходит в субъектном составе права собственности на основании прямых требований закона. При этом ни количественный состав, ни качественное состояние земельных площадей в государстве не меняется, а меняется лишь их статусная принадлежность, что базируется на тех или иных правоотношениях собственности.
Это приводит к выводу о том, что право коммунальной собственности на землю в пределах населенных пунктах теперь возникло на основании прямого указания закона, закрепленной в ч. 2 ст. 83 ЗК. Однако, ее требования нельзя распространять на другие категории земель, в которых земельные участки могут передаваться в коммунальную собственность. Во-первых, для этого сам закон не предоставляет достаточных оснований, а, во-вторых, их приобретение требует наличия определенных юридических фактов и передачи земельных участков в виде осуществления конкретных действий, с соблюдением всех требований, предусмотренных для юридических лиц.
Государственная собственность на землю является традиционно присущей отечественной правовой системе. В соответствии со ст. 14 Конституции это право приобретается и реализуется государством исключительно в соответствии с законом. В приведенной конституционной норме важным является то, что, в отличие от законодательства, которое существовало ранее, приобретение и реализация права государственной собственности на землю поставлены в рамки закона. Поэтому в украинском государстве не может иметь место неограниченное право государственной земельной собственности. В развитие конституционного положения в ч. 1 ст. 84 ЗК предусмотрено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности. Исходя из этого нет особых препятствий для передачи земель коммунальной собственности в государственную собственность.
Передача земельных участков коммунальной собственности в собственность государства может происходить как безвозмездно, так и на платных началах. Например, добровольный отказ от земельного участка может осуществляться в форме безвозмездного возврата земельного участка государстве на тех же условиях, на которых она была передана в коммунальную собственность. В других случаях может иметь место оплатная передача земли коммунальным владельцем государству в лице уполномоченного государственного органа, т.е. на основании договора купли-продажи. Относительно возможного применения принудительных оснований прекращения права коммунальной собственности на землю с последующей передачей земельного участка государству, следует отметить, что, на наш взгляд, они не охватываются содержанием нормы земельного законодательства, что рассматривается.
Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 117 ЗК передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность осуществляется в порядке, установленном для юридических лиц. Из этого следует, что соответствующие государственные органы, как и все другие юридические лица, обращаются с ходатайством к компетентного органа местного самоуправления, который рассматривает его в законом установленном порядке и в предусмотренный законом срок, принимает соответствующее решение и осуществляет определенные действия, то есть выполняет все требования законодательства, предусмотренные для передачи конкретного земельного участка в собственность юридического лица. Следует обратить внимание на то, что такой порядок распространяется и на передачу земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Установлен порядок передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность в целом, способствует обеспечению земельно-правовой равноправия государства и территориальных общин как собственников земли.
36. Условия и порядок приобретения и передачи земельных участков гражданам.
Необходимость постановки вопроса о порядке приобретения и передачи земельных участков гражданам обусловлено целым рядом обстоятельств. Во-первых, приобретение земельных участков гражданами имеет свои особенности. Во-вторых, в самом ЗК приобретение и передача земельных участков гражданам закреплены обособленно. В-третьих, появились новые способы приобретения земельных участков гражданами, для которых предусмотрен особый порядок реализации. Прежде всего это касается порядка бесплатной приватизации земельных участков гражданами.
Сейчас приватизация является самым распространенным средством приобретения гражданами права собственности на землю. Она осуществляется путем передачи гражданам земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации. Поэтому такую приватизацию можно рассматривать в разных аспектах, в частности: как способ приобретения гражданами земельных участков в собственность; как основание возникновения прав на землю; как условие реализации гражданами земельных прав; порядок передачи земельных участков государственной и коммунальной собственности в частную собственность граждан и т.д. Представляется, что именно в таком значении приватизация земельных участков закреплена в действующем ЗК.
Приватизация как способ приобретения права собственности составляет передаче объектов права государственной собственности в частную собственность граждан. Она принадлежит к рыночных правовых инструментов и связана с переходом национального хозяйства от плановой экономической системы к рыночным принципам хозяйствования. Функционирования национального хозяйства на рыночных началах без приватизации земли не может быть успешным и эффективным. Именно этим объясняется то, что бесплатная приватизация земельных участков гражданами охватывает все категории земель из состава земельного фонда страны. При этом порядок приобретения земельных участков гражданами способом их бесплатной приватизации является относительно новым явлением в украинском государстве.
А законодательная регламентация порядка бесплатной приватизации земли является средством реализации гражданами своего конституционного права на землю и обеспечения правопорядка в этой сфере.
В ст. 118 ЗК, целиком посвященной порядке бесплатной приватизации земельных участков гражданами, прежде всего, речь идет о приватизации ими участков земли, которые уже находятся в их пользовании. Это обусловлено тем, что к этому времени не все граждане реализовали право приватизации земельных участков, ранее предоставленных им на праве пользования. Это право предоставлено им действующим ЗК.
Исходя из содержания указанной земельно-правовой нормы, которая охватывает все виды землепользования граждан, можно высказать мнение о том, что она распространяется и на временное землепользование, в том числе на аренду. Но для приватизации таких земельных участков необходимы определенные условия, например, они должны подлежать приватизации, требуется согласие владельцев на их приватизацию и т.д. При отсутствии таких условий права на временные виды землепользования, возникшие ранее, должны быть переоформлены в аренду. Таким образом, указанная норма ЗК, подлежит широкому толкованию и распространению на все виды временного землепользования. При этом надо отметить, что сроки переоформления временных видов землепользования в частную собственность законодательством не предусмотрены.
Гражданин, который желает приватизировать земельный участок, который находится в его пользовании, должен подать заявление в соответствующей районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового или городского совета по месту расположения земельного участка. Следует отметить, что полномочия районных государственных администраций, государственных администраций городов Киева и Севастополя и сельских, поселковых и городских советов, предусмотренные не только в главах 2 и С ЗК, но и в соответствующих разделах законов "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях". Рассмотрение заявлений граждан о приватизации соответствующих земельных участков указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется по принадлежности земель на праве собственности. В пределах установленных норм приватизация земельного участка осуществляется безвозмездно. Часть участка, размеры которой превышают нормы бесплатной приватизации, могут передаваться в частную собственность за плату.
В ч. 2 ст. 118 ЗК предусмотрен срок рассмотрения заявлений граждан и принятие соответствующих решений по приватизации указанных земельных участков. Органы исполнительной власти и местного самоуправления принимают такие решения в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Такими техническими материалами могут быть схемы расположения земельного участка, план-проект размещения дома, а документами - государственный акт на право постоянного землепользования, справки о регистрации договора временного или арендного землепользования, выдержки из бывших земельно-шнуровых или похозяйственных книг местных советов. Подготовка, сбор и предоставление технических материалов и документов является обязанностью гражданина.
Органы исполнительной власти непосредственно принимают решения о приватизации земельных участков. Они являются постоянно действующими органами, поэтому для рассмотрения заявлений граждан и принятие решений о приватизации земельных участков в месячный срок, нет временных препятствий. Органам местного самоуправления также предоставлено право непосредственного принятия решений. Так, согласно ст. 12 ЗК к полномочиям сельских, поселковых и городских советов относится распоряжение землями территориальных общин, а также передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, в соответствии с ЗК. Однако они функционируют в сессионном режиме, что порождает трудности относительно соблюдения предусмотренного месячного срока для принятия соответствующих решений.
В связи с указанным выше, в ст. С ЗК в редакции 1990 г., прямо предусматривалась передача местными советами своих полномочий по предоставлению и изъятию земельных участков соответствующим органам государственные исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления. В действующем ЗК такая норма отсутствует, кроме ст. 11 ЗК, в которой указано, что полномочия районных в городах советов определяются городскими советами.
Нормы действующего ЗК свидетельствуют о том, что в принципиальном плане опосредованная реализация местными советами своих земельных полномочий на основании делегирования принадлежащих им прав не исключается. Такое делегирование предусмотрено Законом "О местном самоуправлении в Украине". При делегировании ими своих полномочий в отношении принятия решений о приватизации гражданами земельных участков, такие решения могут приниматься исполнительными органами местного самоуправления, как постоянно действующими управленческими органами местного уровня. В таком случае указанный месячный срок принятия решений о приватизации земельных участков гражданами может быть гарантированным.
В подобных случаях опосредованная реализация местными советами своих полномочий может иметь место, когда они делегируют осуществления земельных функций своим исполнительным органам единовременно относительно конкретного земельного массива, на определенный срок своих полномочий или без определения конкретного срока. На практике нередко встречаются случаи, когда решение о передаче земельных участков в частную собственность граждан, принятые исполнительными органами местного самоуправления, утверждаются на очередных сессиях соответствующих местных советов.
Несколько иной порядок приватизации земельных участков гражданами предусмотрен в ч. Ст. 118 ЗК. Так, граждане - работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно сельского, поселкового и городского совета или районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации. Эти земли не находятся в постоянном пользовании граждан, а предоставленные в постоянное пользование государственным или коммунальным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям. Поэтому для граждан - работников государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеров из их числа, предполагается обращение в указанные органы местного самоуправления или местные администрации не по заявлению, а с ходатайством о безвозмездной передаче земельных участков в частную собственность.
Безусловно, ходатайство, как и заявление гражданина, содержит выявления заинтересованности в получении земельного участка на основании права частной собственности. Однако, в содержание ходатайства могут включаться сведения, которые не являются обязательными для заявления. К ним, в частности, можно отнести сведения о назначении земельных угодий, из которых желательно выделение земельного участка, назначение использования земли, размеры ее площади, место расположения и схематическую конфигурацию участка и т.д. Это связано с тем что, они являются известными в сравнении с земельным участком, которая уже находится пользовании гражданина. Поэтому приведенные сведения являются более существенными для осуществления организационно-правовых мероприятий по бесплатной приватизации указанных земель.
Документы, предоставляемые для участия в приватизации указанных земельных участков, должны содержать подтверждения трудовых отношений с сельскохозяйственным предприятием государственной или коммунальной собственности и выхода на пенсию из состава его сотрудников. В предоставлении других документов может не быть необходимости. Необходимо также подчеркнуть, что ЗК не связывает бесплатную приватизацию указанных земельных участков со стажем работы работников и пенсионеров на таком предприятии. Поэтому право каждого работника предприятия, а также пенсионера из их числа на получение земельного участка в частную собственность, является гарантированным.
Ходатайства граждан о бесплатной приватизации земельных участков, так же как и заявления, подлежат рассмотрению органами местного самоуправления или органами исполнительной власти в течение месячного срока. В случае принятия положительного решения соответствующий орган местного самоуправления или государственной власти в соответствии с ч. 4 ст. 118 ЗК предоставляет разрешение на разработку проекта приватизации земель.
Разрешения на разработку проектов приватизации указанных земель являются самостоятельными решениями органов местного самоуправления и исполнительной власти. Они реализуются сельскохозяйственными предприятиями самостоятельно и за счет собственных средств. В проектах приватизации должны содержаться сведения о целевое назначение земель и их расположение, о том, какие площади подлежат приватизации, а какие из них остаются в государственной или коммунальной собственности, установление их размеров за сельскохозяйственными угодьями и стоимости в условных кадастровых гектарах, количество работников и пенсионеров из их числа, которые имеют право на приватизацию и т.д.
Проект приватизации земли предоставляется на рассмотрение и утверждение органа местного самоуправления или исполнительной власти. Передача земельных участков в собственность граждан - работников государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа, осуществляется после утверждения проекта приватизации их земель, что предусмотрено ч. 5 ст. 118 ЗК.
Стоит отметить, что передача земельных участков из состава земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий может осуществляться и в случае их ликвидации. Это вытекает из содержания ч. Ст. 24 ЗК, согласно которой в случае ликвидации государственного или коммунального предприятия, учреждения и организации земли, находящихся в их постоянном пользовании, по решению соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления переводятся в земли запаса или предоставляются другим гражданам и юридическим лицам для использования по их целевому назначению, а договоры аренды земельных участков прекращаются.
Норма аналогичного содержания закреплена в ч. 2 ст. 30 ЗК, согласно которой земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые находились в пользовании сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, которые ликвидируются, включаются в земли запаса или передаются в собственность или пользование. Исходя из того, что указанная норма ЗК посвящена распределения несельскохозяйственных угодий при ликвидации сельскохозяйственных предприятий, можно утверждать, что речь идет о возможности приватизации земельных участков несельскохозяйственного использования, которыми пользовались ликвидированы сельскохозяйственные предприятия государственной или коммунальной собственности.
По ч. 6 ст. 118 ЗК граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый и городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель ее использования. Содержание приведенной нормы является достаточно сложным не только в связи с тем, что в нем закреплены приобретения прав для 6 видов использования земли гражданами на основании частной собственности, но и осложняется условиями передачи земельных участков из разных категорий земель и для различных целей, существенно отличаются друг от друга своим правовым регулированием.
Приоритетным направлением современной государственной политики, направленной на реформирование земельных отношений является предоставление гражданам земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства с целью осуществления товарного сельскохозяйственного производства. Поэтому земельные участки здесь используются как средство производства. В связи с этим фермерская частная собственность на землю в ЗК получила приоритетное место.
Известно, что земли фермерского хозяйства могут состоять из: земельного участка, принадлежащего на праве собственности фермерскому хозяйству как юридическому лицу; земельных участков, принадлежащих гражданам - членам фермерского хозяйства на праве частной собственности земельного участка, используемого фермерским хозяйством на условиях аренды. Однако граждане - члены фермерского хозяйства имеют право на получение бесплатно в собственность из земель государственной и коммунальной собственности земельных участков в размере земельной доли (пая). Согласно ст. 32 ЗК гражданам Украины - членам фермерских хозяйств передаются безвозмездно в частную собственность предоставленные им в пользование земельные участки в размере земельной доли (пая) члена сельскохозяйственного предприятия, расположенного на территории соответствующего совета.
Однако действие приведенной нормы не распространяется на граждан, которые ранее приобрели право на земельную долю (пай), т.е. законом не допускается повторная бесплатная передача земельных участков членам фермерских хозяйств. Особенностью решения вопроса о передаче земельного участка фермерскому хозяйству является также то, что к заявлению прилагается решение профессиональной комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной кваліфікації. Это связано с тем, что в этом случае речь идет о предоставлении земельного участка для занятия профессиональной деятельностью.
Предоставление земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства не является абсолютно новым правовым институтом в земельном праве. Он существовал и раньше в виде пользования землей для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с утратой им значение подсобного хозяйства в условиях реформирования и ликвидации коллективных хозяйств как основных форм хозяйствования, действующее земельное законодательство возрождает его в виде личного крестьянского хозяйства, но на новой власницькій основе прав на землю. Так, согласно ст. 33 ЗК граждане Украины могут иметь на праве собственности и арендовать земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства.
Вне всякого сомнения, такое крестьянское хозяйство является индивидуальным, семейным или семейным, основанным на праве частной земельной собственности. Кроме этого, согласно Закону "О личном крестьянском хозяйстве" деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства не относится к предпринимательской деятельности. Эти и другие признаки личного крестьянского хозяйства определяют его правосубъектность в отношениях земельной собственности, где субъектами права собственности на землю выступают только граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства только на условиях аренды. Исходя из положений ст. 33 ЗК, необходимо подчеркнуть, что земельный правосубъектность граждан должно учитываться не только при предоставлении земельного участка, а при последующих изменениях субъектного состава прав на землю, что приобретается для ведения личного крестьянского хозяйства.
Рядом с индивидуальной природой права частной собственности на землю, личное крестьянское хозяйство имеет много других похожих признаков с фермерским хозяйством. В таком хозяйстве, как и в фермерском, может возникать общая долевая или общая совместная собственность на земельный участок. Общая долевая земельная собственность может иметь место между родителями и детьми, между детьми при наследовании соответствующих долей земельного участка, а общая совместная - между супругами, что ведет личное крестьянское хозяйство, совладельцами расположенного на участке земли жилого дома, в котором проживают граждане, ведущие такое хозяйство. Однако ЗК не регламентирует указанные разновидности земельной собственности.
В последние десятилетия XX в. широкое распространение в Украине получило использование земельных ресурсов для садоводства. Так в ст. 35 С К закреплено право граждан Украины на бесплатное приобретение в собственность и передаче им в аренду земельных участков для ведения индивидуального или коллективного садоводства. ЗК предоставляет возможности для приобретения права частной собственности на землю для занятия садоводством только отечественным гражданам. Иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки для ведения индивидуального или коллективного садоводства на условиях аренды. Это связано с тем, что земельные участки для садоводства в основном передаются из земель государственной или коммунальной собственности сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки для садоводства передаются гражданам в частную собственность безвозмездно за их личными заявлениями в предусмотренных размерах с целью использования земли для закладки многолетних плодовых насаждений, выращивание сельскохозяйственных культур, а также для возведения необходимых домов и хозяйственных сооружений. Не смотря на индивидуальную земельный правосубъектность граждан, в их садоводческих хозяйствах также может возникать право общей долевой собственности на земельный участок, например, между родителями и детьми, и право общей совместной собственности на землю между супругами. Понятно, что совместная собственность не изменяет юридической природы права частной собственности граждан на землю. Но она существенно влияет на условия и порядок осуществления ими правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком.
Земельное законодательство предусматривает не только ведения гражданами индивидуального садоводства, но и занятия коллективным садоводством на основании права собственности на землю. В последнем случае значительная часть земельного участка может принадлежать на праве собственности юридическому лицу, созданной гражданами в форме садоводческого общества. Это прямо предусмотрено ч. 4 ст. 35 ЗК, согласно которой земли общего пользования садоводческого товарищества является его собственностью. К таким землям относятся земельные участки, занятые защитными полосами, дорогами, проездами, зданиями, сооружениями и иными объектами общего пользования. Специфика их использования заключается в том, что права на землю реализуются не только в соответствии с требованиями земельного законодательства, но и в соответствии с положениями устава садоводческого товарищества. Новеллой действующего земельного закона является то, что приватизация земельного участка гражданином - членом садоводческого товарищества осуществляется без согласия других членов этого общества. В случае приватизации гражданином земельного участка, предназначенной для садоводства, он может оставаться членом садоводческого товарищества или получить статус индивидуального садовника.
Приусадебное землепользование на украинских землях известно с древних времен. В той или иной форме его объектом всегда была земельный участок, которая находилась при усадьбе. Действующее земельное законодательство предусматривает порядок получения гражданами приусадебного земельного участка в собственность (ч. 6 ст. 118 ЗК) По заявлениям граждан и решениями органов исполнительной власти или местного самоуправления им могут безвозмездно передаваться в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений в пределах норм безоплатной приватизации земли.
Земельные участки гражданам для указанных целей, как правило, передаются из земель жилой и общественной застройки, и имеют определенные особенности их использования. Так, по требованиям ст. 39 ЗК использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта и другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением государственных стандартов и норм, а также региональных и местных правил застройки. Требования относительно их использования также регламентируются и конкретизируются в градостроительном законодательстве.
Несколько иначе складываются отношения права собственности на земельные участки, предоставленные жилищно-строительным (жилищным) кооперативам. В ч. 1 ст. 41 ЗК указано, что по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земельные участки для жилищного строительства безвозмездно передаются в собственность или предоставляются в аренду жилищно-строительного (жилищного) кооператива в размере, устанавливаемом в соответствии с утвержденной градостроительной документации. Таким образом, земельный участок передается жилищному или жилищно-строительному кооперативу как юридическому лицу. А согласно ст. 80 ЗК граждане и юридические лица отнесены к субъектам права частной собственности на землю. Однако кооперативная природа жилищно-строительных и других видов кооперативов, так же как акционерная природа хозяйственных и других обществ, которые и до сих пор относятся действующим законодательством к разновидностей коллективной собственности, что не во всем соответствует частной природе земельной собственности таких юридических лиц.
Наряду с этим в ч. 2 ст. 42 ЗК предполагается, что в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению собственников. Приведенная норма привлекает внимание тем, что она включена в статье, посвященной режима использования земельных участков приватизированных многоквартирных жилых домов. В то же время в статье, специально устанавливает режим использования земельных участков жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, что по своей правовой природе имеют статус, аналогичный статусу приватизированных многоквартирных домов, такой нормы не предвидится. Однако даже безвозмездную передачу земли в собственность объединению собственников в строго правовом смысле нельзя отнести к разновидности приватизации земельных участков гражданами.
Близким к рассмотренного выше порядок реализации гражданами своего права на бесплатную приватизацию земельных участков для гаражного строительства. Такие небольшие земельные участки также передаются им в частную собственность из земель жилой и общественной застройки в границах населенных пунктов. Это не противоречит основному целевому назначению этих земель, которое допускает различные виды их использования. Однако, безвозмездная передача земельных участков для гаражного строительства из земель государственной и коммунальной собственности, как и для жилищного строительства, предусмотрена в двух статьях ЗК. Так, из содержания ст. 40 ЗК можно сделать вывод, что участок передается для индивидуального гаражного строительства, ач. 1 ст. 41 закрепляет положение о передаче земельных участков гаражно-строительному кооперативу. Различия в использовании таких земельных участков заключаются в том, что в первом случае право частной собственности приобретается гражданином индивидуально на основании безвозмездной передачи ему соответствующего земельного участка, а во втором - участок земли безвозмездно передается гаражно-строительному кооперативу как юридическому лицу со всеми правовыми последствиями, которые из этого вытекают.
Рассмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами с некоторыми особенностями распространяется и на бесплатную приватизацию ими земли для индивидуального дачного строительства. Однако надо отметить, что в действующем земельном законодательстве изменен категории земель, из которых с этой целью могут передаваться земельные участки гражданам. Раньше они предоставлялись, как правило, из земель населенных пунктов. Сейчас же на аналогичной по своим правовым режимом категории земель жилой и общественной застройки, дачное строительство не предусмотрено. Земельные участки могут передаваться гражданам с самостоятельной категории земель рекреационного назначения согласно ст. 51 ЗК.
Конечно, ЗК не имеет обратной силы и не отменяет право частной собственности на земельные участки, переданные гражданам для индивидуального дачного строительства из других категорий земель. Более того, в соответствии с законодательством, действующим ранее, категории земель, из которых предоставлялись земельные участки в частную собственность, были значительно ограничены. Так, земельные участки из земель рекреационного назначения, которые выделялись для дачного строительства, не подлежали приватизации. Они предоставлялись только в пользование. Сейчас по заявлению гражданина и решением соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления они могут приватизироваться.
Стоит обратить внимание и на то, что, как предыдущий, так и действующий ЗК предусматривают только индивидуальное дачное строительство, то есть владельцем земли может быть только гражданин, которому передается земельный участок путем ее приватизации. В то же время законодательство не препятствует последующему объединению граждан, например, в дачные кооперативы с сохранением права частной собственности на безвозмездно полученную дачный земельный участок.
Согласно положениям глав 2 и С ЗК полномочиями по передаче земельных участков в собственность граждан наделены соответствующие местные государственные администрации и сельские, поселковые и городские советы. Поскольку речь идет о приватизации земли, указанные органы обязаны рассматривать заявления граждан о передаче земельных участков в их собственность. Они рассматриваются вместе с техническими материалами, схемами расположения участков и другими документами, которые прилагаются к заявлению. В случае согласия указанных органов на передачу земельного участка в собственность граждан, они предоставляют разрешение на разработку проекта его отвода (ч. 7 ст. 118 ЗК).
Разработка проекта отвода земельного участка является сложным технически-юридическим западом. Поэтому ЗК предусматривает осуществление его разработки специализированными организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение таких видов работ. Такими организациями могут быть научно-исследовательские и проектные институты, их филиалы и другие подразделения, специализирующиеся на разработке проектов отвода земельных участков. Предоставления им соответствующих разрешений и лицензирования их деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. На наличие у таких организаций разрешения или лицензии на проектирование отвода земельных участков указывается в проекте. При разработке проектов отвода земли они руководствуются государственными стандартами и нормативами, а также региональными и местными правилами использования земельных участков.
Проекты отвода земельных участков разрабатываются по заказу граждан и за их счет, которые оговариваются в договоре с разработчиком. В действующем ЗК отсутствует норма о заказе соответствующим советом проекта отвода земельного участка в собственность граждан. Однако надо отметить, что ввиду отсутствия в местных советов средств на разработку проектов отвода земли гражданам, они и раньше разрабатывались на заказ и за счет последних. Поэтому фактически действующий ЗК не ухудшает положение граждан, заинтересованных в приобретении земельного участка в собственность, не смотря на то, что в ст. 19 ЗК от 1992 г. обязанность заказ проекта было возложено на соответствующие советы. ЗК не предусматривает и сроков разработки проекта отвода земельного участка. Они определяются по согласованию между заказчиком и разработчиком проекта отвода. Сейчас Законом "О защите конституционных прав граждан на землю" ограниченная стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документов, которые удостоверяют право собственности на земельные участки, при их передаче безвозмездно в собственность гражданам.
Согласование проекта отвода земельного участка является важной стадией его подготовки, которое не сводится к выполнению формальных требований закона, а имеет существенное значение для осуществления землеустройства. Поэтому в ч. 9 в. и 18 ЗК предполагается, что проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующей местной государственной администрации или местного самоуправления. Такое согласование является обязательным. Указанная норма ЗК изложена таким образом, что не оставляет возможностей для его расширенного толкования. То есть приведенный перечень государственных органов, которые обязательно согласовывают проект отвода земли, является исчерпывающим.
Однако в некоторых случаях возникают потребности в согласовании проекта с другими государственными органами, а также смежными предприятиями, учреждениями и организациями. В зависимости от категоріальної принадлежности и основного целевого назначения земельного участка, которая отводится, такими органами исполнительной власти могут быть, например, органы управления водным или лесным хозяйством.
Особой формой согласования проекта отвода земельного участка является подготовка заключений относительно их предоставления или изъятия (выкупа). Это отнесено к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Такие выводы предшествующих разработке проекта отвода земли, потому что без них нет смысла заказывать и разрабатывать сам проект. В то же время с целью предотвращения излишнего согласованию проекта отвода земли, в отдельных случаях земельное законодательство прямо исключает необходимость согласования передачи земельного участка в собственность граждан.
Разработанный и согласованный проект отвода земельного участка подается на рассмотрение соответствующие местные администрации или органа местного самоуправления. Согласно ч. 10 ст. 118 ЗК районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый или городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность. Как уже отмечалось, рассмотрение проекта отвода земли указанными органами местных государственных администраций, как постоянно действующими органами исполнительной власти на протяжении установленного срока, не составляет трудностей.
Проблематичным является соблюдения месячного срока рассмотрения проектов отвода земельных участков соответствующими советами и принятия решения о передаче земельного участка для соответствующих советов, которые не являются постоянно действующими органами местного самоуправления. Поэтому они делегируют указанные полномочия своим исполнительным органам в случае их создания, а на очередных сессиях утверждают рассмотренные и одобренные ими проекты.
Рассмотрение проекта отвода земельного участка и принятие решения о передаче ее в собственность является самостоятельной стадией процесса землеустройство. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 186 ЗК проекты отвода земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности утверждаются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые предоставляют и изымают земельные участки. Указанные органы могут утвердить проект отвода земельного участка и принять решение о его передаче, или отклонить проект и направить его на доработку. После устранения недостатков он подлежит повторному рассмотрению теми же органами с правом принятия соответствующего решения.
По требованиям ч. 11 ст. 118 ЗК в случае отказа органа исполнительной власти или местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.
В гл. 25 ЗК посвященной решению земельных споров, прежде всего, указывается на суд как на орган, наделенный полномочиями их решать. В ч. 2 ст. 158 ЗК приведен перечень земельных споров, которые рассматриваются исключительно судом. Однако среди них отсутствуют земельные споры об отказе в передаче земельного участка в собственность и оставления заявления гражданину без рассмотрения органами исполнительной власти или местного самоуправления. Поэтому указанные споры можно считать особыми, поскольку в юридическом смысле земельный участок еще не передана в собственность, а потому нет и права на конкретно определенный объект. Строго говоря, в этом случае нет и самого земельного спора с его земельно-правовым содержанием. Возникает спор об основаниях принятия решения об отказе в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения, связанный с деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению прав граждан.
Характер деятельности или бездеятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по рассмотрению заявлений граждан и порядок принятия решений об отказе в передаче земельного участка в собственность, мало чем отличается от рассмотрения и принятия решений по другим вопросам. Это является основанием для утверждения, что такие вопросы подлежат судебному рассмотрению в порядке рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, в частности рассмотрения жалоб граждан на решения, действия и бездействие государственных органов, юридических же должностных лиц в сфере управленческой деятельности. Условия и порядок рассмотрения таких дел, а также процессуальные права и обязанности сторон, предусмотренные в соответствующих разделах, главах и нормах ГПК. В связи с увеличением объема судебного порядка разрешения земельно-правовых споров и с целью оптимального учета их особенностей, следовало бы предусмотреть в ГПК специальный раздел, посвященный условиям и порядку рассмотрения дел, возникающих из земельных правоотношений.
Важное значение для реализации гражданами права на приватизацию земельных участков имеют нормы их бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности. Согласно ч. 1 ст. 121 ЗК предусмотрены следующие размеры бесплатной передачи земельных участков гражданам для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2,0 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 га; для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.
Нормы бесплатной приватизации гражданами земельных участков распространяется не только на приватизацию ими ранее предоставленных земельных наделов, но и на безвозмездную передачу земельных участков в собственность граждан в порядке отвода, как из земель государственной и коммунальной собственности, так и с изъятых земель в других собственников и пользователей в установленном порядке. Поэтому нормы бесплатной передачи земельного участка в собственность гражданина не зависят от наличия у него земельного участка в пользовании и от правовых оснований владения ею.
Приведенные нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам частично подтверждают положения ст.ст. 57, 67 ЗК, например, в отношении размеров земельных участков, переданных для строительства, индивидуального дачного и гаражного строительства. В этом заключается правопреемственность положений предыдущего земельного законодательства и обеспечения стабильности земельных прав граждан. Вместе с этим для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий в поселках, теперь предусмотрен единый размер приусадебного участка при их передаче на праве собственности гражданам, а указание на ранее установленный размер до 0,25 га, что предоставлялся с их земель членам коллективных сельскохозяйственных предприятий и работникам совхозов, по понятным причинам, отсутствует. Из этого не следует, что граждане потеряли право на ранее предоставленные им земельные участки в указанных размерах.
В действующем ЗК нет и правовой нормы, которая предусматривалась в ч. 7 ст. 57 предыдущего ЗК, согласно которой гражданам, которые имели в собственности участки земли, например, для дачного строительства, земельные участки для садоводства не предоставлялись. В настоящее время вопросы, связанные с безвозмездной передачей земельных участков гражданам для занятия садоводством и для индивидуального дачного строительства может решаются иначе. С учетом целевого назначения указанных участков и направления их использования, допускается безвозмездная приватизация гражданами нескольких земельных участков в пределах установленных размеров.
Норма приватизации земельного участка в размере средней земельной доли (пая). Если на территории сельского, поселкового или городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району.
Приведенный способ нормирования размера земельного участка, безвозмездно передается в частную собственность, уравнивает приватизационные возможности граждан, которые ведут фермерское хозяйство и граждан, которые были членами сельскохозяйственных предприятий. Ранее гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства безвозмездно в собственность отдавались земельные участки в пределах средней земельной доли, рассчитанной в порядке, предусмотренном ст. 6 ЗК 1992 г. Она, как правило, была меньше по размеру земельной доли (пая) членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории одной и той же административной единицы, и рассчитывалась в порядке, предусмотренном Указом Президента Украины "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям". Теперь этот порядок урегулирован Законом "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков владельцам земельных долей (паев)" и постановлением Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2004 г. № 122 "Об организации работ и методику распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев)".
Следует отметить, что граждане, которые ведут фермерское хозяйство и раньше реализовали свое право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в размере средней земельной доли для ведения фермерского хозяйство, не имеют права на повторную приватизацию земли с указанной целью, а также на бесплатное увеличение ранее приватизированного участка до размеров, исчисленных в соответствии со ст. 121 действующего ЗК. Кроме того, граждане, которые безвозмездно получили в собственность земельные участки для ведения фермерского хозяйства-в размере земельной доли (пая), не имеют права на увеличение за их счет участков, предназначенных земли для ведения личного крестьянского хозяйства. Это связано с тем, что земли фермерских хозяйств должны использоваться для товарного сельскохозяйственного производства, а земельные участки личных крестьянских хозяйств - для удовлетворения личных потребностей и потребностей семьи в продовольственной продукции.
Действующий ЗК предоставляет гражданам возможность безвозмездного получения в частную собственность земельного участка, размером до 2 га без каких-либо оговорок. Ранее нормативный размер участка, которая могла принадлежать гражданину на праве собственности составил 0,6 га, а с согласия областного совета этот размер можно было увеличить до 2 га. Однако увеличенная часть земельного участка предоставлялась на условиях права пользования ею. Из этого следует, что граждане, которые не оформили свои права на земельные участки, что находится в их фактическом пользовании и предназначенные для ведения личного крестьянского хозяйства, а также другие граждане, которые не реализовали свое право на бесплатную приватизацию земельных участков для указанных целей, могут претендовать на их бесплатное получение в предусмотренном размере. Те же граждане, которые реализовали это право в пределах ранее предусмотренной нормы (0,6 га), но имеют в пользовании земельные участки большей площади, не имеют права на бесплатную приватизацию части участка, что превышает норму, и доведение ее до размеров норм, предусмотренных действующим ЗК.
Однако в ч. 2 ст. 121 ЗК предусмотрены случаи, когда возможны увеличение площадей земельных участков, передаваемых в собственность гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства. Такими случаями являются увеличение размеров земельных участков, передаваемых безвозмездно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства, в случае получения в натуре (на местности) земельной доли (пая). Такие случаи могут иметь место и в случае, если земельная доля выделена гражданину из земель запаса или резервного фонда, а также когда он был неправомерно отстранен или ошибочно пропущенный при паевании земель сельскохозяйственного предприятия.
36. Условия и порядок приобретения и передачи земельных участков гражданам.
Земли государственной и коммунальной собственности являются объектами не только приватизации и передачи в частную собственность, но и их использования для самых разнообразных целей и осуществления различных видов хозяйственной деятельности. Объем их непосредственного использования самими собственниками в лице государства и территориальных общин является незначительным. Поэтому собственники образуют свои предприятия, учреждения и организации, которые как юридические лица используют конкретные земельные участки. Безусловно, владельцы земли заинтересованы не только в ее эффективном использовании, но и стабильности прав землепользователей. Этим объясняется правовая природа постоянного землепользования юридических лиц государственной и коммунальной собственности.
Предоставление земель государственной и коммунальной собственности в постоянное пользование юридическими лицами затруднено тем, что сами собственники в силу своей специфической правосубъектности в земельных отношениях, не могут непосредственно осуществлять эту работу, наделяя для этого соответствующими полномочиями образованные ими органы. Поэтому в ст. 122 СК, в первую очередь, предусмотрено разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование. При этом земельный закон исходит из сочетания территориального фактора, то есть места расположения земельного участка, с условиями ее принадлежности на праве государственной или коммунальной собственности.
Действующий ЗК наделяет каждый уровень органов исполнительной власти и местного самоуправления определенным кругом полномочий в области предоставления земельных участков, их изъятия и изменения целевого назначения, не допуская смешения их функций. Так, согласно ч. 1 ст. 122 ЗК сельские, поселковые и городские советы предоставляют земельные участки в постоянное пользование юридическим лицам из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных громад для всех нужд. Такие земельные участки предоставляются ими из земель, расположенных в пределах территорий населенных пунктов, а также из земель, находящихся за пределами этих пунктов, на которых размещены их объекты коммунальной собственности,- Если такое предоставление земельные участки связано с необходимостью предварительного изъятия или изменения целевого назначения особо ценных земель, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, вопрос подлежит согласованию с Верховной Радой Украины по представлению Верховной Рады АРК, областных, Киевского или Севастопольского городских советов.
Однако районные и областные советы также уполномоченные предоставлять земельные участки в постоянное пользование юридическим лицам, причем для всех нужд. Согласно ч. 2 ст. 122 действующего ЗК такие земельные участки предоставляются из соответствующих земель общей собственности территориальных общин в пределах района или области. Однако, как уже отмечалось, исходя из конституционных положений земельного правосубъектности последних и субъективного состава участников, существование их общей земельной собственности является сомнительным. Это не означает, что районные и областные территориальные общины не обладают правом собственности на землю. От имени их соответствующие советы предоставляют юридическим лицам земельные участки в постоянное пользование.
Такими участками согласно ст. 7 Закона "О размежевании земель государственной и коммунальной собственности", например: земельные участки за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты коммунальной собственности; земли запаса, которые ранее были переданы территориальным общинам сел, поселков и городов в соответствии с законодательством Украины; земельные участки, на которых размещены объекты недвижимого имущества, является общей собственностью территориальной общины и государства и т.д.
Формально территориальные общины районов являются собственниками земель, расположенных за пределами населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности. Областные территориальные общины, кроме земель, занятых их объекты коммунальной собственности, обладающие правом собственности на земельные участки, переданные им государством в результате осуществления разграничения земель государственной и коммунальной собственности за разработанными и утвержденными проектами. Необходимость в предоставлении указанных земельных участков коммунальной собственности в постоянное пользование юридических лиц возникает в связи с потребностями их использованием под неподвижными объектами, для осуществления промышленного и дорожного строительства и эксплуатации таких объектов, возведение энергетических объектов и проведение коммуникаций и т.д.
Согласно ч. Ст. 122 ЗК районные государственные администрации на их территории предоставляют земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование юридическим лицам в пределах сел, поселков, городов районного значения для всех нужд и за пределами населенных пунктов для сельскохозяйственного использования; ведение водного хозяйства, кроме случаев, когда полномочия относительно таких земель отнесены к компетенции Кабинета Министров Украины (ст.ст. 140, 150-382); строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориальной громады района (школ, учреждений культуры, больниц, предприятий торговли и т.д.).
Областные государственные администрации в соответствии с ч. 4 ст. 122 СК предоставляют земельные участки на их территории из земель государственной собственности в постоянное пользование юридическим лицам в пределах городов областного значения и за пределами населенных пунктов для всех нужд, кроме случаев их предоставления для сельскохозяйственного использования, ведения водного хозяйства и строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориальных общин районов области, а также когда распорядительные полномочия в отношении указанных земель предоставлены Кабинета Министров Украины.
Полномочия Киевской и Севастопольской городских государственных администраций о предоставлении земельных участков в постоянное пользование предусмотренные в ч. 5 ст. 122 ЗК. Они предоставляют земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование юридическим лицам в пределах их территорий для всех нужд, кроме случаев, когда распорядительные полномочия в отношении земель государственной собственности отнесены к компетенции Кабинета Министров Украины.
Совет министров АРК предоставляет земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование юридическим лицам в пределах городов республиканского (АРК) значения и за их пределами для всех нужд. Исключения из этого по ч. 6 ст. 122 ЗК составляют случаи их предоставления для сельскохозяйственного использования, ведения водного хозяйства и строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориальных общин отдельных районов АРК, а также когда распорядительные полномочия в отношении соответствующих земель государственной собственности осуществляются Кабинетом Министров Украины.
Полномочия Кабинета Министров Украины относительно предоставления земельных участков государственной собственности в постоянное пользование юридических лиц определяются ЗК с учетом особых экономических, экологических и других ценностей земли. Согласно ст.ст. 149, 150 ЗК, на которые ссылается ч. 7 ст. 122 СК, такими землями есть пашня, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 га для нелесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, когда полномочиями по их предоставлению и изъятию наделены районные, областные, городские советы городов Киева и Севастополя, соответствующие государственные администрации и Совет министров АРК.
Предоставление земельных участков государственной и коммунальной собственности в постоянное пользование юридическим лицам осуществляется в порядке, определенном законом. В ст. 123 ЗК предусмотрены общие условия такого предоставления осуществляемого в порядке отвода, что является традиционным для земельного законодательства. В то же время требования указанной нормы тесно связаны с другими нормами земельного закона, которые предусматривают определенные особенности по реализации отводящего порядке предоставления земельных участков в пользование юридических лиц, в том числе проведение необходимых согласований, изменения основного целевого назначения земель.
Правовым основанием предоставления земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование является решение соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. Это прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 123 ЗК и, по сути, исключает возможность договорного регулирования отношений постоянного землепользования. Все права и обязанности по осуществлению постоянного пользования земельным участком возникают, изменяются и прекращаются на основании норм ЗК.
Необходимым условием постоянного землепользования, которая заключается в необходимости разработки проектов отвода участков, независимо от определенности или неопределенности границ этих участков, сохранения основного целевого назначения и других обстоятельств. Согласно ч. 2 ст. 123 ЗК условия и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются договором, заключенным между заказчиком и исполнителем этих работ типового договора. Форма типового договора, нормативы и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются Кабинетом Министров Украины (например, Типовой договор о разработке проекта землеустройства относительно отвода земельного участка).
В ч. Ст. 123 ЗК определена форма волеизъявления юридического лица, заинтересованное в получении земельного участка в постоянное пользование из земель государственной или коммунальной собственности.
Юридическое лицо, заинтересованное в получении земельного участка в постоянное пользование из земель государственной или коммунальной собственности, обращается с соответствующим ходатайством в районной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций или сельского, поселкового или городского совета.
К ходатайству об отводе земельного участка прилагаются материалы и документы, обосновывающие ее размер, целевое назначение и место расположения. По требованиям ч. 15 ст. 151 ЗК материалы согласования места расположения объекта должны включать: выкопировка из генерального плана или другой градостроительной документации населенного пункта, копию плана земельного участка с нанесением на ней вариантов размещения объекта с указанием общей площади, которую необходимо изъять. Также указываются состав угодий изымаемого участка и условия его отвода.
Если предоставление земельного участка необходимое для эксплуатации существующих зданий и сооружений, которые принадлежат заявителю, документами, обосновывающих ее размер, целевое назначение и место расположения, могут быть технический паспорт здания или сооружения, проектная документация, план детальной планировки микрорайона или квартала, и другие документы. Если предоставление земельного участка необходимо для осуществления нового строительства, документами, обосновывающих ее размер, целевое назначение и место расположения могут быть материалы согласования места расположения объекта строительства, проектная документация и другие документы, подтверждающие соответствие предполагаемого строительства планировочным решением.
Ходатайство соответствующие государственные администрации или сельские, поселковые или городские советы рассматривают в месячный срок. По результатам рассмотрения они принимают решение о предоставлении согласия на разработку проекта отвода земельного участка или об отказе в этом. Согласие органа исполнительной власти или местного самоуправления на разработку проекта отвода земельного участка является основанием для заключения соответствующего договора между этой организацией и заказчиком.
ЗК в ч. 6 ст. 123 предусматривает требования относительно согласования разработанных землеустроительной организацией проектов отвода земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование. Согласование проекта отвода земельного участка содержит ее себе получения положительных заключений самого землепользователя, а также органа по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологического органа, органов архитектуры и охраны культурного наследия.
Согласованный с указанными органами проект отвода земли для объектов, которые подлежат экспертизе, направляется на государственную землеустроительную экспертизу. Проведения государственной землеустроительной экспертизы предусмотрено Законом "О государственной экспертизе землеустроительной документации". В соответствии с Законом объектами государственной экспертизы документация по землеустройству и документация по оценке земель, виды которой определены законом, а также материалы и документация государственного земельного кадастра. При этом Закон устанавливает формы и виды государственных экспертиз землеустроительной документации. Согласно ст. 8 Закона "О государственной экспертизе землеустроительной документации" государственная экспертиза проводится в обязательной, выборочной и добровольной формах, а по требованиям ст. 12 объекты государственной экспертизы могут передаваться на первичное, повторное и дополнительное виды государственные экспертизы.
После получения положительного заключения государственной землеустроительной экспертизы, проект отвода подается к соответствующей государственной администрации или сельского, поселкового или городского совета, которые рассматривают проект в месячный срок в пределах их полномочий, и принимают решение.
С целью максимального учета прав и интересов территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей, а также интересов районных государственных администраций по месту расположения земельных участков, законодатель предусматривает обязательное предоставление ими своих заключений о возможности осуществления их отвода, если последнее не отнесено к полномочиям областных государственных администраций, Совета министров АРК или Кабинета Министров Украины.
Учитывая особую ценность отдельных категорий земель, предоставление которых отнесено к полномочиям Кабинета Министров Украины, действующий ЗК предусматривает специальный порядок предварительного рассмотрения землевідвідної документации, предшествующего принятию решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование. Он включает представление Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями своих выводов относительно проекта отвода земельного участка центральному органу исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов (Госкомзема). Он рассматривает поступившие материалы и в месячный срок представляет их в Кабинет Министров Украины для принятия решения.
Согласно ч. 9 ст. 123 ЗК отказ органов местного самоуправления или органов исполнительной власти в предоставлении земельного участка в пользование или оставление ходатайства без рассмотрения в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в пользование должно содержать мотивированные объяснения со ссылкой на соответствующие положения нормативно-правовых актов, утвержденной градостроительной документации и документации землеустройства. Наряду с решением об отказе в предоставлении земельного участка в постоянное пользование юридическому лицу, могут иметь место негативные выводы органов исполнительной власти или местного самоуправления, которые вызывают принятия отрицательного решения или незаконные действия или бездействие их должностных лиц, которые также могут быть обжалованы в судебном порядке.
Арендное землепользование в сравнении с постоянным пользованием землей базируется на других условиях и порядке предоставления земельных участков. Это объясняется тем, что использование земли на условиях аренды является видом временного землепользования. Несмотря на то, что ст. 124 ЗК консолидирует условия и порядок предоставления в арендное пользование как земель государственной и коммунальной собственности, так и земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, условия предоставления таких участков в аренду имеют определенные отличия. Такие различия обусловлены принадлежностью земельных участков на праве собственности, способами осуществления прав и обязанностей землевладельцами, их целевому назначению и т.п.
Правовым основанием для заключения договора аренды и приобретения права на временное пользование земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, согласно ч. 1 ст. 124 ЗК являются решение собственника (арендодателя) в лице соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления путем заключения договора аренды. Однако, в случае проведения указанными органами аукциона на приобретение права аренды земельного участка, правовым основанием заключения договора аренды земельного участка являются результаты аукциона, в соответствии со ст. 10 Закона "Об аренде земли" передача в аренду земельного участка не является основанием для прекращения или изменения ограничений (обременений) и других прав третьих лиц на земельный участок.
В соответствии с требованиями ст. 16 Закона "Об аренде земли" юридическое или физическое лицо, желающее получить земельный участок в аренду из земель государственной или коммунальной собственности, подает в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка заявление (ходатайство). В случае согласия арендодателя передать земельный участок в аренду стороны заключают договор аренды земли в соответствии с требованиями Закона "Об аренде земли". До существенных требований указанного Закона следует отнести определение существенных условий договора аренды земли, которые нашли свое отражение и в Типовом договоре аренды земли, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины. Сама же передача земельного участка в аренду, границы которой определены в натуре (на местности) и без изменения ее целевого назначения осуществляется арендодателем арендатору без разработки проекта отвода по акту приема-передачи. Такой упрощенный порядок передачи земельного участка в аренду является оправданным и базируется на том, что границы земельного участка и целевое назначение ее использования определены. Практически это означает, что земельный участок ранее уже отводилась, она имеет вынесены границы на местности, которые не менялись, а по отведениях последних лет, имеет также соответствующий кадастровый номер.
Предвидя порядок передачи земельных участков в аренду, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, земельное законодательство не ограничивает волеизъявление сторон по заключению договора аренды земли. В то же время ч. 2 ст. 124 ЗК устанавливает форму правового регулирования отношений арендного землепользования, которой является договор аренды. Это означает, что никаким другим договором эти отношения регулироваться не могут. В договоре аренды земли, который заключается между арендодателем и арендатором с соблюдением требований Закона "Об аренде земли", определяются все существенные условия, связанные с передачей, использованием и возвратом земельного участка, а также другие условия, отвечающие интересам сторон договора и не противоречат действующему законодательству.
Согласно ч. Ст. 124 ЗК передача в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам с изменением их целевого назначения и из земель запаса под застройку осуществляется по проектам отвода земли. При этом приведенная норма отсылает к порядку передачи земли, установленном ст. 118 и ст. 123 ЗК, то есть в порядке бесплатной приватизации земельных участков гражданами и порядка предоставления земельных участков в постоянное пользование юридическим лицам. Из этого следует, что в таких случаях порядок передачи земельных участков в аренду, существенно не отличается от порядка передачи их в собственность или предоставление в постоянное пользование, осуществляемых в отводящем порядке. Поэтому приведенная норма в равной степени распространяется на порядок предоставления в аренду земельных участков как из земель государственной и коммунальной, так и частной собственности.
Приведенная норма предусматривает необходимость разработки проекта отвода земельных участков, передаваемых в аренду, в двух случаях: при изменении его целевого назначения и предоставления в аренду участка из земель запаса для осуществления строительства. Однако законодательные требования относительно необходимости разработки проектов отвода в указанных случаях, что предполагает распространение на порядок передачи земельных участков в аренду всех требований относительно предоставления соответствующей технической документации, проверки соответствия застройки планировочным решением, установленным стандартам, существующим нормативам и других материалов, а также осуществления необходимых согласований о возможности использования арендованного земельного участка в соответствии с измененным целевым назначением и т.д.
37. Возникновения, удостоверение и регистрация прав на земельные участки.
Момент возникновения прав на землю имеет важное практическое значение для их реализации. Прежде всего это касается приобретения права собственности на земельный участок и право постоянного пользования им, что есть неограниченными по срокам осуществления, но все же наделенные моментом возникновения во времени. Согласно ч. 1 ст. 125 ЗК право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.
Приведенная норма равнозначно обозначает момент возникновения указанных бессрочных прав на землю. При этом она, в отличие от аналогичной нормы предыдущего земельного закона, не связывает возникновение этих прав с осуществлением землеустроительными организациями действий, направленных на установление границ земельного участка в натуре (на местности). То есть действующий земельный закон не предоставляет таким действиям самостоятельного правоустанавливающего значения, считая их мерами организационно-технического характера.
Критерий определения момента возникновения временного пользования земельными участками на условиях аренды также предусмотрен законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 125 ЗК право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации. Из этого следует, что юридическим фактом, что порождает возникновение права на аренду земельного участка, является надлежащим образом заключен и зарегистрирован договор аренды земли. Поэтому административный акт в виде решения органа исполнительной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка государственной или коммунальной собственности в аренду, обязательства частного собственника земельного участка предоставить его в аренду определенному лицу, решение суда, которое обязывает заключить договор аренды земли и другие решения сами по себе не порождают арендных отношений, а являются лишь необходимыми предпосылками возникновения права на аренду земельного участка.
Необходимыми условиями допуска землевладельца или землепользователя к использованию земельного участка и установление его границ в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности, постоянного пользования или аренды конкретного земельного участка и государственной регистрации этого документа. Приступать к использованию земельного участка без соблюдения указанных требований, предусмотренных ч. Ст. 125 ЗК, запрещается.
Отказ или уклонение обладателя земельного участка от установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на землю, или от государственной регистрации, не освобождает от внесения платы за фактически используемую земельный участок. Это непосредственно вытекает из положений Закона "О плате за землю". Кроме того, такие действия являются правонарушениями, предусмотренными ст. 211 ЗК, последствиями которых является привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях (Коап) и другими актами действующего законодательства.
Важное значение в действующем законодательстве и практике использования земельных ресурсов нашей страны предоставляется удостоверению прав на землю. Согласно ч. 1 ст. 126 ЗК, право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами. До принятия действующего ЗК формы государственных актов были утверждены постановлением Верховной Рады Украины от 13 марта 1992 г. № 2201-XII "Об формы государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей" и постановлением Кабинета Министров Украины от 24 марта 1999 г. № 440 "О Порядке подачи заявления (ходатайства) о продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения и форму государственного акта на право собственности на землю". В связи с тем, что теперь утверждении форм государственных актов на землю отнесено к полномочиям Кабинета Министров Украины, его постановлением от 2 апреля 2002 г. № 449 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком" утверждены новые формы государственных актов.
Новая форма государственного акта на право собственности на земельный участок определяется своей универсальностью. Она предусматривает удостоверение прав на земельный участок как граждан, так и юридических лиц, а также права совместной собственности нескольких субъектов права. В последнем случае к государственному акту прилагается список совладельцев земельного участка. При этом акт выдается только тому из совладельцев, кто наделен полномочиями по его получения. Следует подчеркнуть, что государственные акты, изданные до вступления в силу указанным постановлением Кабинета Министров Украины, сохраняют свою силу и подлежат замене только в случае обращения об их замене собственниками земельных участков.
существующий порядок выдачи и регистрации государственных актов существенно отличается от положений предыдущего земельного законодательства, что придавало соответствующие полномочия в отношении их выдачи и регистрации сельскими, поселковыми, городскими и районными советам. Действующий ЗК рассматривает регистрации прав на землю как составляющую государственного земельного кадастра и закрепляет полномочия по его ведению за органами государственной исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Однако Закон "О государственном земельном кадастре" не вступил в силу, а действующий Закон "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" не решает все вопросы по регистрации прав на землю и земельных участков.
Принимая во внимание существенные различия регистрации прав на землю и земельных участков по сравнению с регистрации прав на другие недвижимые объекты, на основании Указа Президента Украины "О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра" Кабинетом Министров Украины было принято постановление "О создании единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра". В развитие указанных нормативно-правовых актов Госкомзем разработал и утвердил Временный порядок ведения государственного реестра земель, в соответствии с которым он ведется как составная часть государственного земельного кадастра, состоящий из Книги записей регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли с указанием их кадастровых номеров и Поземельной книги, содержащей сведения о земельном участке. Государственный реестр земель формируется за помощью автоматизированной системы государственного земельного кадастра, содержащей сведения о правовом режиме земель, государственную регистрацию земельных участков, кадастровое зонирование, кадастровые съемки, бонитировки почв, экономической оценки земель, денежная оценка земельных участков, учет количества и качества земель.
Согласно ч. 2 ст. 126 ЗК право аренды земли оформляется договором, который регистрируется в соответствии с законом. Из многочисленных договоров, предусматривающих переход прав на земельные участки, только надлежащим образом оформленный и зарегистрированный договор аренды не порождает необходимости получения землепользователем отдельного документа, который подтверждал бы его право на земельный участок. Не теряя черты, сближающие его с другими договорами, договор аренды земли может быть правовым основанием для выдачи правоустанавливающего документа, удостоверяющего право на земельный участок.
Таким образом, договор аренды земли, с одной стороны, упрощает процедуру оформления арендных отношений между арендодателем и арендатором земельного участка, а с другой - выполняет роль документа, необходимого для выдачи в будущем, например, государственного акта на постоянное пользование земельным участком государственной или коммунальной собственности.
Стоит обратить внимание и на то, что приведенная норма ЗК требует осуществления регистрации договора аренды земли в соответствии с законом. Специальным законом, регулирующим отношения арендного землепользования, является Закон "Об аренде земли". Однако ныне специальный закон об условиях и порядке регистрации договоров аренды отсутствует. В связи с этим постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 1998 г. № 2073 утвержден Порядок государственной регистрации договоров аренды земли, а постановлением от 24 января 2000 г. № 119 утвержден Порядок регистрации договоров аренды земельной доли (пая), что предполагает ведение Книги записей регистрации договоров аренды земельных долей (паев). Кроме этого, действует постановление Кабинета Министров Украины от 12 октября 1995 г. № 801 "Об утверждении формы сертификата на право на земельную долю (пай) и образца Книги регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай)". Закон "Об аренде земли" связывает регистрацию договора аренды земли с определенными правовыми последствиями, ее не следует рассматривать как формальный акт. Так, согласно ст. 18 Закона договор аренды земли вступает в силу после его государственной регистрации, а по ч. 2 ст. 25 Закона арендатор обязан в пятидневный срок после государственной регистрации договора аренды земельного участка государственной или коммунальной собственности предоставить копию договора соответствующему органу государственной налоговой службы.
38. Понятие и особенности гражданско-правового оборота земельных участков.
В недалеком прошлом из принципа исключительной государственной собственности на землю следовал принцип неотчуждаемости ее. Земля была полностью изъята из гражданского оборота и не могла быть предметом гражданско-правовых договоров. Не допускались любые сделки с землей даже в тех случаях, когда земля принадлежала к сооружений и сооружение переходила из рук в руки. Договор с сооружениями не приводил к автоматической смены собственника земли. Сейчас государство потеряло статус единственного и исключительного собственника земли в пределах ее территории. Ориентация экономики нашей страны на рыночные отношения привел к радикальным изменениям в сфере права собственности на землю. Сегодня собственники земли сами решают вопросы распоряжения ею, а именно: хозяйничать на ней самому, предоставлять ее в аренду, залог, вступать с земельным участком в новые хозяйственные формирования или продать.
Развитие рыночных отношений в земельной сфере связан с введением частной собственности на землю в целом и с утверждением различных форм земельной собственности, обеспечением равного доступа на земельный рынок всем заинтересованным субъектам, возможности реально осуществлять сделки с землей. Без частной собственности на землю экономика не может быть рыночной, поскольку земля - это один из основных видов производственных ресурсов. В условиях рынка происходит постоянных движение земельной собственности. Одни владельцы увеличивают свои наделы, другие реализуют право на получение дохода от их продажи. Происходит перераспределение в пользу эффективного хозяйствования субъектов. И такая смена собственников осуществляется через систему рыночного механизма купли-продажи.
Введение земельных участков в товарный оборот как результат реформирования отношений собственности на землю дает возможность постепенно и последовательно формировать рынок земли. Возможность этого предусмотрена законодательством. Так, согласно ст. 24 Закона "О плате за землю" денежная оценка земли применяется для экономического регулирования земельных отношений при заключении гражданско-правовых договоров, предусмотренных законодательством Украины. Возможность отчуждения земельных участков непосредственно предусмотрена ГК и ЗК. Согласно Заключительных положений ЗК предусмотрено принятие специального закона о рынке земли.
"Рынок земли" и "оборот земли" - это разные по смыслу понятия. В литературе земельный рынок определяется как часть земельного оборота, за которого установление, изменение и прекращение прав на земельный участок осуществляется в следствие юридически оформленного договора и косвенно обеспечивается денежным или натуральным платежом. Согласно гл. 20 ЗК он охватывает такие виды гражданских договоров, как купля-продажа, мена, дарение земельных участков, предоставления их в аренду, залог для получения кредита и т.д. Существует мнение, что в гражданско-правовых договоров относится и компенсация при выкупе земельного участка для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости. Это утверждение является спорным, поскольку трудно признать договором с точки зрения волеизъявления сторон при выкупе земельного участка для общественных нужд, а тем более ее принудительное отчуждения по мотивам общественной необходимости.
Рынок земли является инструментом и одновременно гарантией реализации основных конституционных прав граждан и юридических лиц: права иметь землю в частной собственности, права свободно (если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц) осуществлять владение, пользование и распоряжение землей. Это важный инструмент земельной реформы и неотъемлемое условие и средство осуществления экономической реформы в целом.
Земельный рынок можно классифицировать по различным основаниям. Так по категориям земель различают рынки сельскохозяйственных земель, земель жилищной и общественной застройки, земель лесного фонда, водного фонда и т.д.; по размеру участков - рынки крупных массивов земель и небольших земельных участков; по территориальному охвату - местный и городской, региональный и национальный, международный рынки; по форме собственности - рынки частных земельных участков граждан и юридических лиц, государственных и коммунальных земель; по типу рынка - организованный (аукцион, конкурс) и неорганизованный (купли-продажи среди индивидуальных продавцов и покупателей) рынки; по виду договора - купли-продажи земельных участков, первичный или вторичный рынок.
Земельный оборот может быть рыночным и позаринковим (административным). За позаринкового обращения осуществляется распределение и перераспределение земель путем административной процедуры. При этом объектом выступают земельные участки, которые находятся в государственной или коммунальной собственности, прежде всего те, что не подлежат приватизации. Рыночный оборот характеризуется свободным распоряжением землей, без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, входя в земельный рыночный оборот, земельные участки всех категорий земель Украины, которые являются объектами права частной собственности, становятся предметом гражданско-правовых договоров. Земельное законодательство предусматривает наличие государственного регулирования земельного оборота, что проявляется в создании специального правового механизма его функционирования. Это означает, что государство устанавливает в рамках закона параметры свободы поведения участников указанного обращения в процессе движения земельных участков от одних субъектов к другим. Основными целями государственного регулирования земельного рыночного обращения является обеспечение рационального перераспределения земель между различными субъектами и отраслями экономики и социальной сферы согласно общественных интересов, охрана прав и законных интересов участников этого обращения от необоснованного государственного вмешательства в рыночные земельные отношения, а также предотвращения негативных социально-экономическим и экологическим последствиям совершения сделок с земельными участками.
В литературе к таким последствиям чаще всего относят создание крупных латифундий; концентрацию большого количества заложенных земельных участков во владении банков; спекуляцию земельными участками; изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения; продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения по заниженным ценам.
Указанные негативные последствия могут наступать за отсутствия четкого государственного контроля за операциями с недвижимостью. Мировой опыт функционирования земельного рынка свидетельствует о возможности предотвратить наступление этих последствий или минимизировать путем применения специальных методов и способов государственного вмешательства. Важное значение для земельного рынка в такой ситуации имеет поземельная книга, наличие которой предусмотрена ст. 202 ЗК и которая прошла апробацию в некоторых областях Украины.
По общему правилу любой договор имущественного характера осуществляется по нормам гражданского права. В ГК указано, что регулирование отношений, связанных с договорами с земельными участками, в частности договорам купли-продажи, принадлежит к сфере гражданских правоотношений. Но порядок, условия, содержание таких договоров непосредственно зафиксированы в гл. 20 ЗК, которая отражает их специфику.
Все земельно-правовые договоры производные от института земельной собственности. Поэтому их можно квалифицировать как сделки, результатом совершения которых является смена собственника земельного участка (купля-продажа, мена и т.п.), и сделки, не вызывают такой зміни2. Таким образом, в связи с тем, что земля по своему происхождению не может принадлежать к товару в общепринятом розумінні3, в отличие от другого имущества, законодательство устанавливает определенные ограничения, связанные с распоряжением земельными участками. При этом законодатель выполняет функцию контроля за использованием земли как природного ресурса. Однако количество ограничений должна быть минимальной.
В специальных правил земельно-правовых договоров можно отнести следующие:
1) ограничения в отношении договоров по видам земель, которые могут быть его объектом. Например, ст.ст. 83, 84 ЗК устанавливают перечень земель коммунальной и государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность;
2) ограничение по кругу субъектов, которые могут заключать конкретные договоры. Круг таких субъектов установлено законом. Это касается, например, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не могут приобретать право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения или покупателей земель сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства, для которых устанавливаются специальные требования для покупки участков (ст. 130 ЗК);
3) заключение договоров с особыми, предусмотренными законодательством форме и содержанию (ст. 132 ЗК). Следствием невыполнения этих требований становится признания такого договора недействительным;
4) осуществление договора под контролем государства. Это достает проявление, например, в нотариальном удостоверении и государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка или обязательности продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности на конкурентных началах (гл. 21 ЗК);
5) установление после заключения земельно-правового договора для лиц, которые получили земельные участки, кроме договорных обязательств специальных требований относительно рационального и эффективного использования земли по целевому назначению с соблюдением экологических требований.
39. Виды и содержание гражданско-правовых договоров в отношении земельных участков.
Реформирование отношений земельной собственности, введение права частной собственности на землю, отделения от права государственной собственности в самостоятельную форму права коммунальной собственности, что в окончательном варианте призвано создать регулируемый рынок земли, ставит перед теорией и практикой земельного права новые задачи, связанные с регулированием этих отношений.
В последние десятилетия развития земельного права господствующим в вопросе определения юридической судьбы земельного участка был принцип "земля подражает судьбу здания". Такой подход не является типичным для сложившегося рынка земли, а также множественности режимов владения и пользования ею. Для сложившегося рынка земли является адекватной и естественной ситуация, когда право собственности на земельный участок принадлежит одному лицу, в то время как право собственности на построенное (расположенную) на ней здание принадлежит другому лицу. Причем последний принадлежит или иное вещное право (кроме права собственности) на сам земельный участок.
Сначала создатели ЗК отказались от применения принципа "земля подражает судьбу здания", отметив в ч. 1 ст. 120 ЗК, что при переходе права собственности на здание и сооружение право собственности на земельный участок или его часть может переходить на основании гражданско-правовых договоров, а право пользования - на основании договора аренды. Ситуация снова изменились, когда изменениями в ЗК, было установлено, что к лицу, которое приобрело жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения ее целевого назначения, в размерах, установленных договором. Несмотря на определенные изменения в законодательстве является очевидным, что новое звучание и значение приобретают сделки (соглашения), направленные на определение юридической судьбы земельного участка*. В юридической литературе произошедшие изменения, повлекшие восстановления этой категории земельно-правовых сделок (сделок).
Понятие договора не имеет среди норм земельного права, поэтому необходимо исходить из положений ГК, в котором под договорам (соглашениям) понимаются действия лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В юридической литературе отсутствует единство относительно определения объема этой категории. В целом, к земельно-правовых договоров следует относить действия по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей в отношении земли как природного объекта и недвижимого имущества. Речь идет о договоре купли-продажи земельного участка, его дарения, мину, залог. Самостоятельным видом земельно-правовых договор автор рассматривает договор о внесении земельной доли в уставный фонд сельскохозяйственного предприятия. Не является сделкой наследования, поскольку наследственное правоотношение - это такое гражданское правоотношение, возникающее при наличии, как минимум, двух юридических фактов (см. § 3 этого раздела учебника). Если давать широкое толкование понятию земельно-правового договора, то к ним следует отнести все гражданско-правовые договоры, объектами которых являются земельные участки или отдельные права в отношении них. С принятием действующего ЗК количество таких договоров значительно увеличилось. Это связано, например, с введением нового земельно-правового института - земельного сервитута, который может быть установлен на основании соответствующего договора.
Характерной особенностью, которая позволяет объединить все договоры относительно земельных участков в категорию земельно-правовых, является то, что объектом их есть отдельные права на земельные участки, а также то, что на установление, изменение или прекращение прав направлен договор, в соответствии возникают, изменяются или прекращаются после государственной регистрации права по нотариально удостоверенному в порядке договору.
Классификация земельно-правовых договоров. Договоры, объектами которых являются права на земельные участки могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от объема прав, которые передаются от владельца участка к контрагенту по договору (и его цели), договоры можно разделить на:
- направленные на передачу прав собственности и отчуждение земельного участка;
- направленные на передачу отдельных полномочий собственника или на ограничение собственника (землепользователя) в реализации им отдельных полномочий (договор залога, договор на установление сервитута и т.д.). По договору залога земельный участок, по общему правилу, остается во владении и пользовании собственника (или уполномоченного им лица), но существенно ограничиваются полномочия по распоряжению земельным участком, а залогодатель приобретает преимущественное право требования на удовлетворение своих требований за счет заложенной участка. Другой пример - договор об установлении земельного сервитута. В силу содержания договора об установлении земельного сервитута собственник слугуючої земельного участка не обязывается к совершению каких-либо активных действий, а наоборот, обязан не использовать отдельные полномочия, связанные с использованием и (или) владения земельным участком, на которую установлено обременение.
В ст. 132 ЗК содержатся требования к содержанию всех договоров о переходе права собственности на земельный участок. Перечисленные условия можно определить как существенные, то есть такие, которые являются необходимыми и достаточными для того, чтобы договор считался заключенным, и, таким образом, способным повлечь возникновение прав и обязанностей у сторон. Существенными, по общему правилу, признаются на основании применения объективного критерия, следующие условия: условия о предмете; условия, которые признаются существенными в законе или другом нормативном акте; условия, которые являются необходимыми для договоров такого типа; все необходимые для этого условия договора. Согласно субъективного критерия существенными признаются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Наряду с существенными в договоре могут содержаться обычные и случайные условия. Однако законодатель использует и соответственно раскрывает содержание только существенных условий.
В случае отсутствия договоренности сторон в отношении одной из существенных условий договор считается таким, что не состоялся, то есть незаключенным. Поэтому вызывает сомнение справедливость точки зрения В.Ф. Жаренко о том, что отсутствие в договоре одной из предусмотренных ст. 132 ЗК условий является основанием для признания такого договора недействительным. Во-первых, для оспаривания юридического действия подобного договора нет необходимости применять правила о недействительности договоров. Если стороны не согласовали какую из существенных условий, это будет означать, что отсутствует соответствующий юридический факт (договор - сделка (соглашение), а следовательно, не возникают его последствия, то есть соответствующие правоотношения. Во-вторых, отождествление договоров, что не состоялись, с недействительными является достаточно спорным по сути, поскольку договор не состоялся, - это с юридической точки зрения всегда "ничто", то есть не вызывает каких-либо последствий. А недействительная сделка все же вызывает наступления определенных специальных последствий, предусмотренных в законе. Если же наступили определенные последствия (выполнен договор и т.п.), то заинтересованная сторона имеет применить правила о недействительности договоров, а конструкцию неосновательного обогащения.
40. Правовое регулирование договора купли-продажи земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка. Одним из способов приобретения права собственности на земельный участок, который одновременно является и основанием прекращения этого права, является договор купли-продажи земельного участка. Договор купли-продажи - это двусторонний договор, по которому одна сторона (продавец) передает или обязуется передать другой (покупателю) право собственности на земельный участок в обмен на денежную компенсацию. Этот договор является консенсуальним, возмездным и взаимным (синалагматичним).
Право продажи земельного участка принадлежит по общему правилу ее владельцу. В большинстве случаев он самостоятельно выбирает покупателя и определяет момент продажи. Возможным является также продажа земельного участка на конкурсной основе, т.е. путем проведения земельных торгов, которые проходят в форме аукциона. В частности обязательно осуществляется на конкурентных началах продажа земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности субъектам предпринимательской деятельности под застройку и в случае обращения взыскания на земельный участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица (ст.ст. 134, 139 ЗК). Также воля собственника не имеет решающего значения при принудительной продаже участка на исполнение решения суда. Собственник земельного участка также не является абсолютно свободным при определении ее юридической судьбы в случае существования относительно нее права общей собственности.
Содержание договора определяют условия, которые, как отмечалось, подразделяются на существенные, обычные и случайные. Существенными условиями этого договора среди других условий, предусмотренных ст. 132 ЗК, являются условия о предмете и договорную цену участка, что продается. Под предметом договора следует понимать сочетание двух объектов: во-первых, участок продается, во-вторых, действия сторон по передаче - приемке участка, что продается и оплате.
Покупка земельного участка оформляется заключением единого договора между продавцом и покупателем. Как отмечалось, для всех договоров о переходе права собственности на земельный участок установлено обязательную письменную нотариальную форму договора. Несоблюдение письменной нотариальной формы вызывает в соответствии с положениями ч. 1 ст. 220 ГК недействительность договора. Такой договор является ничтожным и наступают не те последствия, которые имели целью стороны, а те, что предусмотрены в гражданском законодательстве.
Продажа земельного участка не прекращает прав третьих лиц в отношении нее, а именно: ограничения, залог, сервитуты, установленные в отношении земельного участка, что продается. Также в договоре стороны собственной договоренности не вправе изменять целевое назначение и режим пользования участком. Существенными условиями договора купли-продажи являются перечисленные в ч. 2 ст. 132 ЗК требования. Предмет договора составляет не только сама земельный участок с определенными присущими ей характеристиками (расположение, площадь, целевое назначение, состав угодий, правовой режим, другие сведения о земельном участке), а и обязанности сторон в отношении ее передачи и принятия.
41. Условии я и порядок продажи земельных участков на конкурентных основах.
Правило преимущественной покупки установлено ч. 2 ст. 130 С К относительно покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения. Такое преимущественное право установлен для граждан Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующего местного совета, где осуществляется продажа земельного участка, а также такое право имеют соответствующие органы местного самоуправления. Но в ЗК не содержится четкого механизма реализации этой правовой нормы, то есть она носит достаточно декларативный характер. Как отмечает В.В. Носик, суть преимущественного права покупки земельного участка заключается в том, что при прочих равных условиях земельный участок должен быть продана тому покупателю, который является гражданином Украины и постоянно проживает на территории соответствующего совета по месту расположения такого участка.
Преимущественное право покупки в действующем законодательстве закреплены за владельцами долей в общей собственности при продаже одним из совладельцев своей доли в общем имуществе. При нарушении этого преимущественного права другой совладелец, чье право было нарушено, вправе требовать перевода на него прав и обязанностей покупателя проданной с нарушением преимущественного права покупки доли в общей собственности. Что касается механизма реализации правила ч. 2 ст. 130 ЗК, то законодатель не дал четкого ответа на этот вопрос.
42. Правовое регулирование договоров мены и дарения земельных участков.
Договор мены земельного участка. Договор купли-продажи является не единственным основанием прекращения и установления права собственности на земельный участок. С развитием рынка земельных участков этот вид договора, безусловно, займет свое место среди других оснований приобретения права собственности. Следует констатировать, что на начальном уровне находятся правовое регулирование этого договора, а также договора дарения и залога земельных участков.
Договор мены и дарения, кроме общих положений, которые подлежат применению до всех договоров об отчуждении земельных участков, почти в полном объеме регулируется нормами гражданского законодательства. Вопрос о соотношении норм ЗК с нормами ГК частично решено правилом ч. 2 ст. 131 ЗК, согласно которому заключение таких договоров осуществляется в соответствии с ГК с учетом требований ЗК.
Договор мены согласно ст. 715 ГК - это договор, по которому каждая из сторон обязуется передать другой стороне в собственность один товар в обмен на другой товар. Договор мены является консенсуальним, возмездным, двусторонним, сіналагматичним. Таким образом, договор мены земельного участка можно определить как такой гражданско-правовой договор, согласно которому каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне земельный участок в обмен на другой земельный участок или иное эквивалентное имущество.
Чертами, которые отличают договор мены, являются следующие: он относится к таким договоров, направленных на передачу имущества, при этом имущество (земельный участок) передается контрагенту в собственность. От договора купли-продажи и других платных договоров договор мены, предметом (или одним из предметов) которого являются земельные участки (земельный участок), отличается характером встречного удовлетворения. Если таким встречным удовлетворением, например, в договоре купли-продажи участка является уплата определенной денежной суммы составляет стоимость земельного участка, то встречным удовлетворением по договору мены есть другая земельный участок или другое имущество.
Учитывая то, что согласно ч. 2 ст. 715 ГК (каждый из тех, кто участвует в мини, считается продавцом товара, которое он дает в обмен, и покупателем товара, которое он получает взамен), есть основания считать, что при определении круга субъектов, которые могут быть участниками такого договора, следует применять положение ч. 1 ст. 130 ЗК. То есть лицо, к которому по договору мены переходит право собственности на земельный участок, должен соответствовать критериям, установленным правилом ч. 1 ст. 130 ЗК.
Договор мены является двусторонним, поскольку каждая из сторон настоящего договора несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником последней. Каждая из сторон обязуется передать противоположной стороне соответствующую участок (иное имущество). При этом эти 2 обязанности являются взаимно обусловленными и есть в принципе экономически эквивалентны. Хотя в действующем законодательстве нет презумпции равноценности имущества, обменивается. Но, как можно предположить, явное отступление от этого правила дает основания возникнуть сомнения в действительности самого договора в связи с наличием пороки воли, содержания или недостатки в субъекте такой сделки.
Предмет договора мены как земельно-правового договора составляет один земельный участок и другая или другое имущество. Исходя из этого договор мены земельного участка как земельно-правовой договор может выражаться в 2 формах: в виде обмена земельными участками и обмена земельного участка на любое другое имущество.
Договору мены может быть установлена доплата за участок большей стоимости, которая обменивается на имущество (участок) меньшей стоимости. В этом случае обмен является неравнозначным, в противном случае обмен равнозначно. В случае нерівнозначного обмена обмениваются земельные участки равной площади, качества и т.п. (т.е. не обязательно они должны быть одинаковыми), а главное равной стоимости. Поскольку достичь такой равнозначности, как можно вполне обоснованно предположить, на практике будет достаточно сложно, то более распространенным будет обмен участков неравнозначный. При неравнозначном обмене земельные участки, которые обмениваются, разной площади, качества и т.п. и, главное, стоимости.
Особенностью договора мены, предметом которого является земельный участок, который отличает его от тех договоров, предметом которых является имущество, является то, что право собственности на земельные участки, которые обмениваются, возникает по правилу ст. 210 ГК, то есть не с момента передачи вещи, стороны не могут по договоренности предусмотреть иной момент возникновения права собственности на земельный участок. Поскольку в этом случае, момент возникновения права собственности определен законом, а именно, ст. 210 ГК и ст. 125 ЗК, за которыми моментом получения его собственником документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.
Заключение договора мены не исключает необходимости проведения денежной и экспертной оценки, которая имеет целью определение стоимости участка.
В случае обмена целой земельного участка на часть другого земельного участка стороне, которая обменивает часть земельного участка, следует определить в установленном ЗК порядке границы такого участка в натуре (на местности). Сторона, приобрела часть земельного участка на основании договора мены, обязана за счет собственных средств заказать проект отвода земельного участка и изготовление документа на право собственности на эту часть земельного участка и зарегистрировать его на свое имя как самостоятельную земельный участок.
Переход права собственности по договору мены не является основанием изменения целевого назначения земельного участка. Наоборот, нарушение порядка, определенного ст. 20 ЗК установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительным договора относительно земельных участков согласно II. "б" ч. 1 ст. 21 ЗК.
Договор дарения земельного участка. В ст. 131 ЗК как основание приобретения права собственности на земельный участок упоминается договор дарения. По этому договору право собственности могут приобретать граждане, юридические лица Украины, территориальные общины и государство. Хотя следует согласиться, что этот договор фактически будет применяться в отношении права частной собственности физических и юридических лиц на земельные участки.
Согласно ст. 717 ГК договор дарения - договор, по которому одна сторона передает или обязуется передать в будущем безвозмездно другой стороне имущество (дар) в собственность. Из этого определения вытекает концепция указанного договора как реального. Договор дарения считается заключенным в момент передачи имущества, заключения договора совпадает с его выполнением.
Согласно положениям ст. 132 ЗК договор дарения земельного участка должен быть заключен в письменной форме и нотариально удостоверен, и право собственности на участок, что дарится, возникает не в момент передачи участка, а после получения ее будущим владельцем отдельного документа (договора), удостоверяющий право собственности, и его государственной регистрации можно сделать вывод, что договор дарения земельного участка является консенсуальним. Другими признаками договора дарения является его безвозмездность, односторонний характер и необходимость согласия одаренной лица на принятие участка, что дарится. Подписывая договор, одаренная личность этим выражает свое добровольное согласие на принятие подарка, а тем самым лицо с возникновением права собственности на участок, приобретает и ряд обязанностей, связанных с владением и пользованием ею, в том числе и обязанность использовать полученную земельный участок с ее целевым назначением.
43. Правовое регулирование залога земельных участков.
Залог земельных участков. В действующем законодательстве институт залога рассматривается как средство обеспечения исполнения обязательств. Одним из видов залога имущества является ипотека. Ипотекой признается залог земли, недвижимого имущества, по условиям которой земля и (или) имущество (предмет залога остается у залогодателя или третьего лица, например, арендатора. Отдельным видом ипотеки является залог земельных участков, предусмотренная ст. 133 ЗК и положениями Закона Украины от 2 октября 1992 г. "О залоге".
По договору о залоге земли одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя. Говоря о залоге необходимо учитывать ее природу и помнить о наличии договора залога в качестве вторичного обязательства, которое предполагает наличие основного обязательства, исполнение которого и является основной задачей этих сложных договорных правоотношений, складывающихся в этой ситуации.
Сторонами договора залога (ипотеки) земельных участков является залогодержатель, это лицо является кредитором по основному обязательству, обеспечивается ипотекой. Второй стороной является владелец заложенного имущества, то есть должник по основному обязательству, обеспечено залогом, или лицо, которое не принимает участия в этом обязательстве. В том случае, когда залогодатель и должник выступают не в одном лице, существенным для залогового правоотношения является сам объект залога, а не те правоотношения, которые существуют между таким залогодателем и основным должником. Отношения между залогодателем и основным должником могут иметь различную природу, но непосредственно для залога они не имеют значения. Поэтому прекращение отношений в такой ситуации между залогодателем и основным должником не приводит автоматически к прекращения отношений залога.
В ст. 133 ЗК указано, что в залог могут передаваться земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, таким образом залогодателем земельного участка могут быть только указанные субъекты земельных правоотношений. Исходя из содержания положений ст. 133, не могут выступать залогодателями такие субъекты правоотношений как государство, территориальные общины и государственные и коммунальные предприятия, поскольку последние не являются владельцами закрепленных за ними земельных участков. По общему правилу, также не может выступить залогодателем арендатор земельного участка.
Залогодержателем может быть любой субъект права, если заключение договора залога не будет противоречить требованиям законодательства и будет соответствовать его правосубъектности. Отдельные требования к залогодержателей содержатся в отношении такого их вида как ипотечные банки. Требования в отношении них будут содержаться в отдельном законе. Залог по общему правилу возникает в силу закона и договора, но в ч. 1 ст. 133 ЗК речь идет именно о передаче гражданами и юридическими лицами в залог земельного участка, то есть на основании договора. Договор ипотеки земельного участка должен быть составлен в письменной форме и нотариально удостоверен. Несоблюдение этого требования является основанием для недействительности договора об ипотеке земельного участка.
Требования, обеспечиваемые ипотекой. Ипотекой обеспечиваются выплаты залогодателем суммы основного долга по обязательству, обеспечено ипотекой. Ипотека может быть установлена на обеспечение следующих обязательств - из кредитного договора, договора займа, из договора купли-продажи, аренды, найма, других видов обязательств, также ипотекой может быть обеспечено обязательство, что возникло из причинения вреда и т.д. Таким образом необходимо исходить из того, что ипотекой может быть обеспечено любое обязательство, если это прямо не противоречит природе обязательства и не запрещено законодательством. Действующим законодательством выдвинута следующая условие требованиям, могут быть обеспечены залогом, - такое требование должно быть действительной.
Требования к субъектов ипотечных правоотношений по поводу земельного участка обусловливают и особенности предмета залога. Ими могут быть земли всех категорий или коммунальной собственности, кроме тех, что находятся исключительно в государственной, принадлежащих субъектам земельных правоотношений на праве частной собственности. Итак объектом залога может быть только земельный участок, принадлежащий на праве частной собственности.
Предметом залога может быть часть земельного участка, но для этого необходимо определить границы той части участка, которая будет передана в залог, в натуре (на местности).
Объектом залога может быть также право на земельную долю (пай), но оно не упоминается в ЗК в таком смысле и регулируются не правилами об ипотеке, а положениями о залоге имущественных прав.
Обращение взыскания на заложенную участок. По общему правилу право обращения взыскания на предмет залога возникает у залогодержателя, если в момент наступления срока исполнения обязательства, обеспеченного залогом, оно не будет выполнено (ч. 1 ст. 20 Закона "О залоге"). Согласно ч. 6 ст. 20 указанного Закона обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по решению суда или третейского суда, а также на основании исполнительной надписи нотариуса, если иное не предусмотрено законом или Договором залога. Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 г. № 1172 утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов. Соответственно к нему в бесспорном порядке происходит взыскание задолженности по нотариально удостоверенным договорам, предусматривающим уплату денежных сумм, передачу или возврат имущества, а также право обращения взыскания на заложенное имущество. Для получения исполнительной надписи представляются оригинал нотариально удостоверенного договора, документы, которые подтверждают бесспорность задолженности должника и устанавливают просрочки исполнения обязательства. При этом следует учитывать, что обращение взыскания на заложенное имущество является правом, а не обязанностью залогодержателя.
Порядок реализации заложенного имущества специализированными организациями через аукцион (публичные торги) определяется действующим законодательством, в частности, ст. 21 Закона "О залоге" и соответствующими нормами Закона Украины от 21 апреля 1999 г. "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных ЗК. В частности, ч. 2 ст. 139 ЗК указано, что обращение взыскания на земельные участки, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства, допускается в случаях, когда у владельцев таких участков отсутствует другое имущество, на которое может быть обращено взыскание, если иное не предложено собственником земельного участка. Как отмечает В.В. Носик, это правило следует применять и при решении судом вопроса об обращении взыскании на земельный участок как объект залога.
Не вызывает сомнений верность этого утверждения в ситуации, когда вместе с участком находится в залоге прочее имущество, реализации которого достаточно для удовлетворения требований залогодержателя. Но в другой ситуации, как кажется, следует учитывать природу этого требования и содержание ст. 20 Закона "О залоге", поскольку в момент наступления срока исполнения основного обязательства, залогодатель приобретает право обращения взыскания лишь на предмет залога. Лишь в случаях, когда суммы, вырученной от продажи предмета залога, недостаточно для полного удовлетворения требований залогодержателя, он вправе, если иное не предусмотрено законом или договором, получить сумму, которой не хватает для полного удовлетворения требования, из другого имущества должника в порядке очередности, предусмотренной законодательством Украины.
Как уже отмечалось, обращение взыскания на заложенное имущество является правом, а не обязанностью залогодержателя. Поэтому дела по спорам, связанных с невыполнением должником (залогодателем) обеспеченного залогом обязательства (например, по искам о взыскании соответствующих средств с должника или поручителя или гаранта) должны быть рассмотрены по существу независимо от того, реализовал кредитор (залогодержатель) это право. При рассмотрении подобных дел не вызывает сомнений относительно необходимости применения положений ст. 139 ЗК.
Отдельно следует рассмотреть ситуацию в случае обращения взыскания на предмет залога, которым является здание или сооружение. Согласно ст. 37 Закона "О залоге" залогодержатель как приобретатель имущества имеет право на получение земельного участка в соответствии с законодательством Украины.
Ранее действующее земельное законодательство для решения подобной ситуации пользовалось правилу ст. 30 ЗК, согласно которому при переходе права собственности на здание и сооружение вместе с этими объектами переходило и право собственности или право пользования земельным участком. Как отмечалось в § 2 настоящего раздела учебника, в действующем ЗК иначе урегулированы эти отношения, но правила ст. 120 не содержат четкого ответа относительно урегулирования подобных отношений при принудительном отчуждении права на сооружение (здание). Поэтому, как кажется, в действующем земельном законодательстве не предоставляется право в случае обращения взыскания на здания или сооружения при их ипотеке на занимаемый ими земельный участок, если же земельный участок вместе со зданием или строением не определена как объект залога. Новый владелец земельного участка будет вправе лишь требовать установления земельного сервитута для обслуживания и пользования объектом недвижимости.
44. Особенности наследования земельных участков.
Право собственности на земельный участок может возникнуть в соответствии со ст. 131 ЗК в порядке наследования. Этой основании приобретения права собственности на землю в действующем ЗК предоставлено отдельное место.
Наследование - это переход имущественных и отдельных личных прав и обязанностей умершего лица (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке, оно является основанием общего (универсального) непосредственного правопреемства. Наследственное правоотношение возникает при наличии нескольких юридических фактов, поочередное наступления которых вызывает возникновение определенного правового последствия: во-первых, это открытие наследства, во-вторых, принятие наследства одним или несколькими наследниками, а также, для наследования по завещанию - необходимо наличие этого вида распоряжение.
Особенностью приобретения права на земельный участок в порядке наследования является момент возникновения права собственности на нее. Согласно ст. 1225 ГК право собственности на земельный участок переходит к наследникам на общих основаниях, с сохранением его целевого назначения. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику с момента открытия наследства, с этим моментом связывается момент возникновения права собственности на вещи, входящие в состав наследства. Исключение составляет земельный участок, право собственности на которую возникает в любом случае в соответствии со ст. 125 ЗК. То есть наследнику необходимо принять наследство, получить свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, на основании полученного свидетельства заказать и получить отдельный документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок, и осуществить ее государственной регистрации, только после этого у наследника возникнет право собственности.
В порядке наследования право собственности на земельные участки всех категорий земель могут приобретать все субъекты земельных правоотношений, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства. Но земли сельскохозяйственного назначения, принятые в наследство указанными лицами, согласно ч. 4 ст. 81 ЗК течение года подлежат отчуждению. В противном случае согласно ст. 140 ЗК неотчуждения иностранными гражданами и лицами без гражданства земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в указанный срок является основанием для прекращения права собственности на нее.
45. Общие основания прекращения права собственности на землю и права пользования земельным участком.
Институт прекращения прав на землю является традиционно установившимся в земельном праве. Он всегда составлял особый интерес с точки зрения обеспечения законности в земельных отношениях, реализации прав на землю и выполнения земельно-правовых обязанностей. В действующем земельном законодательстве сохранена большинство бывших оснований прекращения прав на землю, и рядом с ними, предусмотрены новые основания, которые ранее не были известны отечественному законодательству. Поэтому их рассмотрение в контексте современного законодательного закрепления является необходимым для познания механизма реализации земельных прав и обязанностей.
Поскольку действующее земельное законодательство предусматривает возможности использования земельных участков главным образом на основании права собственности, а также ограниченного права постоянного пользования на бессрочной основе или временного на условиях аренды, включая концессионную деятельность, то подлежат рассмотрению основания, условия и порядок прекращения этих прав. Они являются субъективными правами собственников земли и землепользователей, которым присущи все признаки этих прав.
Вместе с тем основаниям прекращения прав на землю присущи специфические признаки, обусловленные видами субъективных прав, подлежат прекращению. Отличаются, например, основания прекращения права собственности на землю от оснований прекращения права пользования земельными участками. Однако общим критерием, что объединяет их в единый правовой институт является то, что все они направлены на прекращение прав на землю.
Засадный характер права земельной собственности требует законодательного определения оснований его прекращения. В соответствии со ст. 140 ЗК основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются: добровольный отказ собственника от права на земельный участок; смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника; отчуждение земельного участка по решению собственника; обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора; отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; конфискация по решению суда; неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, определенных ЗК.
Приведенный перечень является общим для всех собственников земли. Он охватывает физических и юридических лиц, территориальные общины, государственных и негосударственных субъектов права земельной собственности. Так, передача земель государственной собственности в коммунальную собственность, земель государственной или коммунальной собственности в частную собственность граждан в порядке приватизации земельных участков, приобретения земельных участков в собственность за давностью пользования (приобретательной давности) и иные способы передачи земельных участков, вполне обоснованно относятся к основаниям приобретения права собственности на землю. Однако одновременно они являются основаниями для прекращения этого права в соответствующих субъектов, подпадающих под такую предусмотренную законом основание, как отчуждение земельного участка по решению владельца, потому что закон не связывает его осуществления с платностью или бесплатностью.
Законодательные формулировки оснований прекращения права собственности на землю имеют определенную универсальность и охватывают довольно широкий круг действий владельцев земельных участков и корреспондирующих им лиц. Так, добровольный отказ собственника от права на земельный участок предопределяет необходимость совершения конкретных юридически значимых действий со стороны видмовоодержувача. Однако наиболее существенным в законодательном определении оснований прекращения права собственности на землю является их исчерпывающее закрепления, которое не подлежит расширению. Это означает, другими законодательными актами и подзаконными нормами права не могут быть предусмотрены другие основания прекращения права собственности на земельные участки.
Теоретически можно предположить наступление и других оснований прекращения права собственности на землю. Это может иметь место, например, при "исчезновении" земельного участка в результате действия стихийных сил природы или ликвидации юридического лица частной формы собственности без обращения взыскания на земельный участок кредиторами. Но вероятность наступления таких оснований настолько невелика, что законодатель не предоставляет им юридического значения.
Основания прекращения права собственности на земельный участок можно сгруппировать по различным критериям. Удачной следует признать классификацию А.П. Гетмана. Он выделяет добровольное прекращение права собственности на земельный участок, не принудительное изъятие земли, например, при отчуждении земельного участка по решению владельца, его добровольного отказа от права собственности на земельный участок, смерти собственника при отсутствии наследника; изъятия земельного участка без согласия собственника при наличии его вины, например, при обращении взыскания на участок земли по требованию кредитора или ее конфискации по решением суда; изъятия земельного участка без согласия ее владельца при отсутствии его вины, например, при отчуждении земельного участка по мотивам общественной необходимости или для общественных нужд, или, наоборот, при невідчуженні земельного участка иностранными субъектами в течение установленного срока и в случаях, предусмотренных ЗК. Безусловно, основания прекращения права собственности на земельный участок могут быть сгруппированы и по другим критериям, например, по способам прекращения права государственной, коммунальной и частной собственности на землю; по требованиям к прекращения права собственности на земельный участок физических и юридических лиц; по признакам прекращения права индивидуальной и общей земельной собственности, за условиями и порядком их применения и осуществления т.д.
Несколько предусмотрены другие основания для прекращения права пользования земельным участком. Так, по ст. 141 ЗК основаниями прекращения являются: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций; использование земельного участка способами, которые противоречат экологическим требованиям; использование земельного участка не по целевому назначению; систематическая неуплата земельного налога или арендной платы.
Нетрудно обнаружить, что некоторые основания прекращения права пользования земельным участком схожи с основаниями прекращения права собственности на землю. К ним относятся, например, добровольный отказ от права пользования земельным участком и изъятие ее в случаях, предусмотренных ЗК. Однако условия и порядок их применения для прекращения права земельной собственности и прекращения права землепользования все же различны. Кроме того, несмотря на императивное содержание и исчерпывающую структуру приведенной нормы, в земельном законодательстве можно найти и другие основания прекращения права землепользования. Такие основания, например, предусмотренные в ст. 31 Закона "Об аренде земли". Среди них можно выделить совмещение в одном лице собственника земельного участка и арендатора; смерть физического лица-арендатора или осуждения его к лишению свободы и отказ иных лиц от выполнения заключенного договора аренды; ликвидация юридического лица-арендатора земельного участка и т.д.
Однако главное отличие приведенной земельно-правовой нормы от предыдущей заключается в том, что такие основания, как использование земли способами, которые противоречат экологическим требованиям, не по целевому назначению, а также систематическая неуплата земельного налога, отнесены законодателем к основаниям прекращения права землепользования. Следовательно, они не могут быть основаниями для прекращения права собственности на землю. Хоть это и не означает, что собственники земельных участков, совершивших указанные правонарушения избавляют от правовых средств воздействия на них. Такие средства охватываются не только мерами юридической ответственности, но и нашли свое отражение в отдельных видах прекращения права земельной собственности и права землепользования.
Таким образом, все многообразие оснований прекращения прав на землю можно подразделять на общие основания, которые свойственны прекращению права собственности и права землепользования, основания, которые присущи только прекращению права собственности на землю, и основания, которые касаются только прекращения права пользования земельным участком. Такое закрепление оснований прекращения прав на землю непосредственно предусмотрено действующим ЗК, правда, в несколько другой последовательности. Однако их дальнейшее рассмотрение в предложенной последовательности является более оправданным.
46. Порядок согласования изъятия и выкупа земельных участков.
Согласование вопросов, связанных с изъятием и выкупом земельных участков, является необходимой подготовительной стадией прекращения права собственности или права землепользования. Изъятия и выкупа земельных участков затрагивающих права и интересы не только их владельцев, но и других лиц, которые являются смежными землепользователями. Поэтому согласования вопросов изъятия и выкупа земельных участков нельзя относить к выполнению чисто формальных требований земельного законодательства.
В соответствии со ст. 151 ЗК юридические лица, заинтересованные в изъятии или выкупа земельных участков, обязаны до начала проектирования согласовать с собственниками земли и землепользователями и сельскими, поселковыми, городскими советами, государственными администрациями, Советом министров АРК, Кабинетом Министров Украины и Верховной Радой Украины местоположение объекта, размер земельного участка и условия его изъятия (выкупа) с учетом комплексного развития территории, который бы обеспечивал нормальное функционирование на этом участке и прилегающих территориях всех объектов, условия проживания населения и охрану окружающей среды.
Выбор земельных участков для размещения соответствующих объектов проводится юридическими лицами, заинтересованными в их отводе. Органы исполнительной власти или органы местного самоуправления обязаны в порядке, определенном законодательством Украины, предоставлять информацию юридическим лицам, заинтересованным в отводе земельных участков, относительно возможных вариантов размещения объектов в соответствии с утвержденной градостроительной документации и документации землеустройства. Порядок выбора земельных участков для размещения объектов устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Согласования мест размещения объектов, размеров предполагаемых для изъятия (выкупа) земельных участков и условий их отвода производится соответствующими сельскими, поселковыми, городскими советами, государственными администрациями, Советом министров АРК, Кабинетом Министров Украины в соответствии с их полномочиями по изъятию этих участков, а также Верховной Радой Украины. Согласования мест размещения объектов на особо ценных землях, а также мест расположения объектов собственности других государств и международных организаций осуществляется Верховной Радой Украины.
В зависимости от принадлежности земельного участка на праве государственной или коммунальной собственности, юридические лица обращаются с ходатайством о согласовании мест расположения объектов в соответствующей сельского, поселкового, городского совета или местной государственной администрации. Ходатайства в отношении объектов, изъятие которых осуществляется Кабинетом Министров Украины, подаются в Совет министров АРК, областной, Севастопольской городской государственной администрации. К ходатайству прилагаются необходимые материалы и расчеты.
Соответствующий сельский, поселковый, городской совет или местная государственная администрация в соответствии со своими полномочиями рассматривает ходатайство и в пятидневный срок со дня регистрации ходатайства направляет его вместе с предоставленными материалами, на рассмотрение органов земельных ресурсов, природоохранных, территориальных органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и санитарно-эпидемиологических органов, органов градостроительства и архитектуры и охраны культурного наследия. Указанные органы в течение 2 недель со дня получения ходатайства предоставляют свои выводы соответствующему сельскому, поселковому, городскому совету или местной государственной администрации, которые с учетом полученных заключений в течение 10 дней принимают решение о согласовании места расположения объекта, под который имеют право самостоятельно изымать земельный участок, или принять мотивированное решение об отказе.
Если согласования места размещения объекта осуществляется районной, областной государственной администрацией, Советом министров АРК, Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой Украины, сельский, поселковый, городской совет готовит свое заключение и представляет материалы на согласование в Верховную Раду АРК, областной, Киевской или Севастопольской городской, районной совета или районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации. Районная государственная администрация рассматривает в месячный срок материалы согласования места расположения объекта, под который имеет право изымать земельный участок, или представляет свое заключение в Совет министров АРК или областной государственной администрации. Совет министров АРК, областная государственная администрация рассматривают представленные материалы и согласуют место расположения объекта, под который имеют право изымать земельный участок.
Материалы согласования места расположения объекта, что провалится Кабинетом Министров Украины, представляются Советом министров ЛРК, областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрацией со своим заключением центральному органу исполнительной власти по земельным ресурсам, который рассматривает эти материалы и в месячный срок представляет свои предложения в Кабинет Министров Украины.
Кабинет Министров Украины рассматривает эти материалы и принимает соответствующее решение, а по вопросам, соглашаются Верховной Радой Украины, подает ей свои предложения. Предложения по изъятие особо ценных земель из коммунальной собственности готовит Верховная Рада АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские советы и подают их в Верховную Раду Украины.
Материалы согласования места расположения объекта должны включать: выкопировка из генерального плана или другой градостроительной документации населенного пункта, копию плана земельного участка с нанесением на ней вариантов размещения объекта с указанием общей площади, которую необходимо изъять. Указываются также состав угодий изымаемого земельного участка и условия его отвода.
В случае отказа собственника земли или землепользователя, сельского, поселкового, городского совета, органов государственной власти в согласовании места расположения объекта эти вопросы решаются в судебном порядке. В случае удовлетворения иска об обжаловании отказа собственника земли или землепользователя, сельского, поселкового, городского совета и органов государственной власти в согласовании места расположения объекта решение суда является основанием для разработки проекта отвода земельного участка.
47. Общая характеристика гарантий прав на землю.
Термин "гарантия" происходит от французского garantie - обеспечение, который часто используется для обозначения способа обеспечения договорных обязательств или законных интересов, или вытекающих из них прав и обязанностей. Гарантии широко известны всей системе отечественного законодательства и права. Это связано с тем, что без способов обеспечения установленных требований нельзя рассчитывать на высокую эффективность их выполнения. Раздел V ЗК посвященный гарантиям прав на землю, в котором говорится о законодательном обеспечении их реализации.
Гарантии прав на землю имеют свои фактические основы, которые предоставляют им реальный характер. Реальность гарантий прав на землю основана на наличии земельного фонда страны. Без наличия земельных ресурсов правовыми средствами нельзя гарантировать права на землю. Однако не следует унижать и значение юридических гарантий прав на землю. Об их важности свидетельствует, например, отсутствие права частной собственности на землю в советский период при наличии земельного фонда страны.
Юридические гарантии прав на землю, предусмотренные в ЗК, основанные на конституционных нормах1. Такой нормой является ст. 13 Конституции по которой каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом. Согласно ст. 14 Конституции право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. Важным является положение ст. 55 Основного закона, согласно которой каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
Гарантии прав на землю, которые закреплены в ЗК, можно рассматривать в широком смысле. Так, закрепление права собственности на землю и права землепользования, условий и порядка передачи или приобретения земельных участков или оснований прекращения прав на землю путем выкупа или принудительного отчуждения земельного участка, можно рассматривать как общие законодательные гарантии. Они охватывают всю сферу предусмотренных прав и возложенных обязанностей в отношении земли как природного объекта и конкретного земельного участка.
В отличие от общих юридических гарантий прав на землю, в разд. V ЗК закреплены конкретные гарантии прав на земельные участки. Они охватывают только сферу осуществления защиты субъективных прав на землю и прав, вытекающих из них. Прежде всего, это касается защиты права собственности на землю, возмещение убытков собственникам земли и землепользователям, решения споров относительно осуществления указанных прав, ответственности за их нарушение и т.д. Поэтому в этом случае можно говорить о гарантии прав на землю в узком понимании. К такому выводу приводит то, что в содержании указанного раздела в основном речь идет о защите прав на земельные участки физических и юридических лиц.
Указанное выше не означает, что права государства или территориальных общин, а также их органов, организаций, учреждений и предприятий на землю менее гарантированы. Они также нуждаются в соответствующих гарантий их реализации, особенно в условиях разнообразия права собственности на землю, распространение арендного землепользования в период перехода к рыночным отношениям и создание многоукладной экономики. Однако следует отметить, что традиционная неограниченное гарантированность земельных прав государства, а также органов, организаций, учреждений или предприятий, потеряла свое преимущественное значение и приоритетное применение.
48. Способы защиты прав на земельные участки.
Правовой системе прошлых лет в основном была присуща охрана прав. Она была присуща уголовном, административном, трудовом, земельном и другим отраслям права. Институт защиты прав в основном составляли гражданско-правовые нормы. Обновления всей системы украинского законодательства и права с одновременным расширением содержания самих субъективных прав физических и юридических лиц, привело к широкому признанию современной юриспруденцией, наряду с охраной прав, осуществления защиты прав. Ведь гл. 23 ЗК целиком посвящена защиты прав на землю, что свидетельствует о формировании земельно-правового института защиты субъективных земельных прав.
Прежде всего это касается защиты права собственности на землю граждан и юридических лиц. Так, согласно ч. 1 ст. 152 ЗК государство обеспечивает гражданам и юридическим лицам равные условия защиты прав собственности на землю. Часть 2 указанной статьи гарантирует защиту прав собственности не только собственников, но и землепользователей. В частности, в ней указано, что собственник земельного участка или землепользователь может требовать устранения любых нарушений его прав на землю, даже если эти нарушения не связаны с лишением права владения земельным участком, и возмещения причиненных убытков.
Вызывает интерес и ч. Ст. 152 ЗК, которая посвящена способам защиты прав на землю. Так, защита прав граждан и юридических лиц на земельные участки осуществляется путем: признания прав; восстановления состояния земельного участка, которое существовало до нарушения прав, и предотвращения совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав; признание договора недействительным; признании недействительными решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления; возмещение причиненных убытков; применение других предусмотренных законом способов. Приведенная земельно-правовая норма по своему содержанию в основном совпадал со ст. 16 ГК относительно способов защиты гражданских прав и интересов.
Важными являются предусмотрены гарантии прав граждан и юридических лиц на земельный участок. Общим принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 153 ЗК собственник не может быть лишен права собственности на земельный участок, кроме случаев, предусмотренных ЗК и другими законами Украины. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок предусмотрено ЗК в случаях: прекращения права собственности на земельный участок лица, которому земельный участок не может принадлежать на праве собственности (ст. 145); выкупа земельных участков для общественных нужд (ст. 146); принудительное отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости (ст. 147); конфискации земельного участка (ст. 148); принудительного обращения взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника (ст. 143) с соблюдением требований, установленных ст. 139 относительно отчуждения такого участка по решению суда.
Прекращение права собственности на земельный участок в случаях, предусмотренных ЗК и другими законами в основном происходит на основе выкупа, осуществляемого на основании договора купли-продажи земельного участка. При этом собственнику земельного участка возмещается его стоимость, а также причиненные убытки. Согласно ч. Ст. 153 ЗК бывший владелец земельного участка, выкупленного для общественных нужд, вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным или расторжении договора выкупа земельного участка и возмещения убытков, связанных с выкупом, если после выкупа земельного участка будет установлено, что земельный участок используется не для общественных нужд. Приведенная норма устанавливает важное средство обеспечения права собственности на землю от произвола органов исполнительной власти или местного самоуправления, которые имеют право выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц, для общественных нужд.
Важной гарантией права земельной собственности физических и юридических лиц является установление ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления за его нарушение. Так, согласно ст. 154 ЗК органы исполнительной власти и местного самоуправления без решения суда не имеют права вмешиваться в осуществление собственником полномочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком или устанавливать не предусмотренные законодательными актами дополнительные обязанности либо ограничения. Указанные органы несут ответственность за ущерб, причиненный их неправомерным вмешательством в осуществление собственником этих полномочий.
Жаль землевладельцам может быть причинен не только вмешательством в осуществление полномочий собственности или ограничением их прав на земельный участок, но и изданием актов, нарушающих права собственников земли. В случае издания органом исполнительной власти или местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица в отношении владения, пользования или распоряжения принадлежащим ему земельным участком, такой акт в соответствии со ст. 155 ЗК признается недействительным. Конечно, это осуществляется в судебном порядке, хотя действующее законодательство не препятствует самом органа признать свой акт недействительным, если будут выявлены нарушения требований законодательства при его принятии. Однако в любом случае убытки, причиненные собственникам земельных участков в результате издания противозаконных актов, подлежат возмещению в полном объеме органом, который их выдал.
49. Правовое обеспечение возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.
Важной гарантией прав собственников земли и землепользователей является возмещение причиненных им убытков в порядке и на условиях, которые предусмотрены нормами гл. 24 ЗК. Они, как и нормы о защите земельных прав, также имеют свои конституционные основания, которые основаны на ст. 66 Конституции, согласно которой каждый обязан возмещать причиненные им убытки. В обще-юридическом смысле причиненные убытки является распространенной гражданско-правовой категорией. Так, согласно ч. 2 ст. 22 ГК убытками являются: потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно было произвести для восстановления своего нарушенного права (реальный ущерб); доходы, которые лицо могло 6 реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Поскольку в земельном законодательстве отсутствует определение убытков, приходится использовать гражданско-правовое понимание. Однако в действующем ЗК определенные основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Согласно ст. 156 ЗК владельцам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие: изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством; временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования; установление ограничений по использованию земельных участков; ухудшения качества почвенного покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников; приведение сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние; неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.
В приведенной земельно-правовой норме содержится перечень оснований возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, включая арендаторов земельных участков. Большинство оснований и порядок возмещения убытков предусмотрено ЗК. Так, перечень оснований для изъятия или выкупа земельных участков и порядок их осуществления установлен ст.ст. 146-151; временное занятие земель для других видов использования, например, занятие земель для проведения разведывательных работ предусмотрено ст. 97, временное занятие земель в порядке пользования земельным сервитутом закреплено в нормах гл. 16, а последствия временного самовольного занятия земельных участков - ст. 212; установление ограничений по использованию земельных участков урегулированы гл. 18; ухудшение качества земель оценивается по данным государственного земельного кадастра, в частности состояние качества почв оценивается в порядке бонитировки в соответствии со ст. 199; приведению земель в состояние, непригодное для использования, например, доведение до техногенно загрязненных, деградировавшего или малопроизводительного состояния, закреплено в главах 27-28, неодержанні собственником земли или землепользователем доходы за время временного неиспользования ими земельного участка вследствие правомерных, так и противоправных действий государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц, возмещаются по правилам возмещения упущенной выгоды.
Согласно ч. Ст. 22 ГК убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере. Однако в приведенной гражданско-правовой норме не отличается вред, причиненный виновными противоправными действиями и вред, причиненный правомерными действиями. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи предусмотрены ст. 156 ЗК, но перечисленные в ней основания возмещения убытков можно отнести как к правомерным, так и противоправных действий или бездействия. Так, изъятие или выкуп земельного участка являются правомерными действиями, но все же возлагает обязанности возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.
Возмещение правомерно причиненного вреда предполагается именно земельным законодательством. Возмещение же противоправно причиненного вреда предусмотрено не только земельным, но и гражданским, трудовым, экологическим законодательством и другими отраслями. Собственникам земли и землепользователям должны возмещаться убытки, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Поэтому перечень оснований возмещения убытков, предусмотренный в приведенной земельно-правовой норме не является исчерпывающим.
Такой вывод подтверждается фактами возмещения экологического вреда, причиненного землевладельцам и землепользователям. Эта жаль имеет свои особенности, определенные природоохранным законодательством. Она может иметь место в случае загрязнения земель, ухудшению их качества, нарушение природного состояния конкретного земельного участка и т.д. Земельно-правовая жаль не всегда является экологической, например, вред, причиненный собственнику земли или землепользователю изъятием или выкупом земельного участка не является экологическим ущербом. В таких случаях не происходит ухудшения качества земельного участка.
Надо отметить, что согласно ч. 1 ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижение размера взыскания. Экологический вред подлежит взысканию независимо от уплаты сбора за загрязнение природной среды и ухудшения качества природных ресурсов, например, за размещение отходов на земельном участке. Убытки, понесенные землевладельцами и землепользователями вследствие выполнения соглашения о распределении продукции, подлежат возмещению в порядке, определенном ч. 2 ст. 29 Закона "о соглашениях О разделе продукции". При этом согласно ч. 5 ст. 68 Закона "Об охране окружающей природной среды" применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации экологического ущерба.
Согласно ст. 212, а также ст.ст. 90, 95 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям с передачей в последнее несобранного урожая без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Следует также отметить, что была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 г. № 963 Методика определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятие грунтового покрова (плодородного слоя грунта) без специального разрешения.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" в случаях самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель или совершение иных нарушений земельного законодательства вред возмещается в соответствии со ст.ст. 211, 212 ЗК и ст. 22, 623, 1166, 1 172, 1 192 ГК лицами, что ее причинили. Кроме этого, Законом Украины от 11 января 2007 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка" предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельных участков, в связи с чем УК дополнен ст. 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство.
В соответствии с п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины решая споры о возмещении владельцам земли и землепользователям вреда, причиненного самовольным занятием или загрязнением земельных участков и другими нарушениями земельного законодательства, суды должны исходить из того, что согласно ст. 156 ЗК и ст. 1166 ГК такой вред возмещается в полном объеме.
Размер вреда, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных и других земель, а также другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли и не полученных доходов, которые владелец земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возврат самовольно занятого участка.
В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сінокосінні на пользу землепользователя (собственника) взимается стоимость неполученных сельскохозяйственной продукции или сена, исчисленная по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных со сбором урожая, а также затрат на восстановление качества земель в соответствии с их назначения. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, обработки земли и т.д.).
Следует также обратить внимание на то, что, согласно п. 17 Постановления возмещение землевладельцам и землепользователям неэкологичной вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, размер возмещения вреда, причиненного гражданином, уменьшается в случае, если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, в зависимости от установленного им материального положения этого лица с обязательным указанием мотивов принятого решения, кроме случаев, когда вред причинен совершением преступления.
При рассмотрении исков о возмещении ущерба, причиненного порчей или загрязнением земли, судам следует выяснять наличие у ответчика возможности провести работы по восстановлению ее предыдущей качества. Если такая возможность есть, суд может в соответствии со ст. 1192 ГК с учетом требований истца обязать ответчика возместить вред в натуре, установив для этого соответствующий срок.
При причинении вреда источником повышенной опасности ее возмещает владелец этого источника в соответствии со ст. 1187 ГК.
Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям надо отличать от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Согласно ч. 4 ст. 207 ЗК они подлежат компенсации независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Указанные виды возмещения отличаются не только по своему содержанию, но и по субъектами, которым они возмещаются. В первом случае убытки возмещаются собственникам земли и землепользователям, а во втором - потери возмещаются местным советам.
Согласно с постановлением Кабинета Министров Украины "О размеры и Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению", возмещения таких потерь не является видом правовой ответственности. Они, как правило, применяются за правомерные действия, и по своей природе является экономическим мероприятием.
В соответствии с п. Из Методики размер ущерба не включает расходы на: снос домов, зданий и сооружений, которые самовольно построенные или строящиеся на самовольно занятых земельных участках или на земельных участках, отведенных в установленном порядке на эту цель; приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению; проведение рекультивации нарушенных земель. Таким образом, по требованиям ЗК местным советам компенсируются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые нанесены в результате того, что земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной или лесохозяйственной продукции.
На это обращается внимание и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел". В частности, в ней указано, что на основании ст.ст. 207-209 ЗК потери сельско - и лесохозяйственного производства, причиненные изъятием (выкупом) сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников или землепользователей или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к ущерб, на возмещение которых имеют право владельцы земельных участков и землепользователи, и возмещаются вместе с возмещением убытков владельцам земли и землепользователям правительства АРК, областным Киевской и Севастопольскій городским советам.
50. Причины возникновения, основные виды и правовые основы решения земельных споров.
Начатая в 90-х годах в нашей стране экономическая реформа с целью перехода национальной экономики к рыночным принципам, прежде всего вызвала существенные изменения оснований и условий землевладения и землепользования. Земельная реформа, которая проводится на основе разнообразия прав на землю и их равноправного функционирования, перехода к различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, значительно повлияли на характер и содержание земельных отношений. А последние существенно изменили причины возникновения и виды земельных споров, возникающих из земельных и связанных с ними отношений.
Принципами, на которых основываются рассмотрение и разрешение земельных споров являются положения Конституции, в частности ст. 8 (об прямое действие конституционных норм), ст. 14 (о гарантированность права собственности на землю), ст. 124 (о распространении юрисдикции на все правоотношения, возникающие в государстве). Эти конституционные положения нашли свое дальнейшее развитие в ЗК. В гл. 25 ЗК закреплено обособленную группу норм, определяющих условия и порядок рассмотрения земельных споров.
Конечно, законодательные основы рассмотрения и разрешения земельных споров является важной гарантией защиты субъективных прав и законных интересов собственников земли и землепользователей. При решении земельных споров имеет место не только правоприменительная деятельность, связанная с урегулированием разногласий, возникающих при толковании земельного права. Принятое решение по земельному спору может порождать отказ от неправомерных поступков, признание субъективного права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих законные интересы землевладельцев, выполнения возложенных обязанностей в натуре, возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, и т.д.
Земельное законодательство не содержит определения понятия земельных споров. Однако его можно сформулировать на основании содержания норм ЗК. Исходя из этого, под земельными спорами следует понимать неурегулированные разногласия, связанные с применением норм земельного законодательства в отношении владения, пользования и распоряжения земельными участками и реализацией других прав на землю, которые возникают между субъектами земельных отношений и подлежат разрешению в установленном законом порядке.
Земельные споры могут возникать по разным причинам. Наиболее распространенными из них являются: неврегульованісгь или неполнота урегулированности соответствующих отношений действующим законодательством; внутренняя противоречивость самих норм земельного законодательства, что регулируют однотипные отношения; противоречия между нормами земельного законодательства и нормами других природноресурсових отраслей законодательства, регулирующих близкие по смыслу положение; согласованность между нормами-принципами правового регулирования земельных отношений и нормами правилами земельного законодательства; недостаточная юридическая квалификация должностных лиц, применяющих земельно-правовые нормы; различия в правопонимании и недостаточная правовая осведомленность участников земельно-правовых споров.
В действующем ЗК изменен не только расположение норм о земельные споры, но и основания их разделения на определенные виды. Его содержание позволяет распределять 4 вида таких споров: 1) споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, составляют собственно земельные споры; 2) споры о разграничении территорий сел, поселков, городов, районов и областей, по сути являющихся административно-территориальными спорами; 3) споры из правил добрососедства, установление ограничений на использование земель и земельных сервитутов; 4) споры, связанные с земельными отношениями.
К последним можно отнести имущественные споры, связанные с землевладением или землепользованием, споры о возмещении убытков и потери собственников земли и землепользователей, споры, связанные с платой за землю и некоторые другие споры. В отличие от предыдущего ЗК, действующий земельный закон не выделяет такие споры в отдельные виды. Однако это не означает, что они исчезли или потеряли свое значение. Напротив, указанные споры остаются распространенными на практике и их решение вызывает значительные трудности.
В литературе нет единого мнения относительно правовой природы споров, связанных с отказом конкретного органа удовлетворить заявление или ходатайство о предоставлении земельных участков. На основании земельного законодательства, которое действовало ранее, І.0. Иконицька относила такие споры до земельних3. По утверждению М.М. Осокина, которое основывалось на обновленном смысле земельного законодательства, споры, возникающие по поводу отказа компетентного органа в предоставлении земельного участка, не является земельними4. Последний подход к правовой природы указанных споров является более реальным, поскольку они не связаны с нарушением субъективного права на конкретный земельный участок. Предметом спора здесь является не конкретный земельный надел, а решение соответствующего властного органу5. Кроме того, обжалование в суде такого решения рассматривается в порядке искового производства, а в порядке внедрения по делам, возникающим из административно-правовых отношений, которые не отличаются от рассмотрения других обжалуемых решений органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.
51. Органы, разрешающие земельные споры, порядок их рассмотрения и решения.
Действующий ЗК несколько изменил систему органов, могут рассматривать и решать земельные споры. В соответствии со ст. 158 ЗК такие споры они решаются судами, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Причем указанная норма предусматривает определенное разграничение компетенции этих органов. Так, исключительно судом решаются земельные споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также споры о разграничении территорий сел, поселков, городов, районов и областей. Органы местного самоуправления решают споры в пределах населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами правил добрососедства, а также споры о разграничении границ районов в городах. Органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, установлении ограничений в использовании земель и земельных сервитутов.
Рассмотрение и разрешение земельных споров органами местного самоуправления или органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов не лишает участников спора права на обращение в суд. Согласно ч. 5 ст. 158 ЗК в случае несогласия собственников земли или землепользователей с решением органов местного самоуправления или органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов спор решается судом. Принимая во внимание резкое увеличение количества земельных споров, усложнения их рассмотрения и практической актуализации содержания было бы целесообразным принятие специального законодательного акта о их рассмотрение и решение. Детальное законодательное урегулирование условий и порядка рассмотрения и разрешения земельных споров является насущной потребностью практики современного реформирования земельных отношений.
Решение земельных споров судами в настоящее время является достаточно распространенным. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" по общему правилу, разграничение между судами общей юрисдикции подведомственность земельных и связанных с земельными отношениями имущественных споров происходит в зависимости от субъектного состава их участников. Так, общим судам подведомственны земельные споры в случае, если хотя бы одной из лиц, участвующих в деле, является гражданин. Хозяйственными судами решаются земельные споры с участием предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке получили статус субъекта предпринимательской деятельности.
Исходя из соответствующих положений Конституции, ЗК, ГПК и ХПК, а также указанного постановления, судам подведомственны дела по заявлениям, в частности: по поводу владения, пользования, распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан или юридических лиц, и признание недействительными государственных актов о праве собственности и право постоянного пользования земельными участками; о праве граждан на земельную долю (пай) при приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, при этом, использование земельных участков с мелиоративными системами; о распределении несельскохозяйственных угодий при ликвидации сельскохозяйственных предприятий, учреждений, организаций; о признании недействительным отказа в рассмотрении заявлений граждан о безвозмездной передаче в собственность (приватизация) земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского и личного крестьянского хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, дачного дома и индивидуального гаража; о признании недействительным отказа в предоставлении в постоянное пользование земельных участков юридическим лицам; о признании незаконным отказа в продаже земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности гражданам и юридическим лицам, которые имеют право на приобретение этих участков в собственность, а также иностранным государствам; о разрешении споров, связанных с арендой земли; об установлении и прекращении действия земельных сервитутов; о принудительном прекращении права на земельный участок из предусмотренных законом оснований; о недействительности отказа в рассмотрении заявления о согласовании места расположения объекта, в отношении которого возбуждается вопрос об изъятии (выкупе) земельного участка; о решении споров относительно проведения разведывательных работ на землях, находящихся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц; о решении имущественных споров, связанных с земельными отношениями, в том числе о возмещении собственникам и землепользователям убытков, причиненных изъятием (выкупом) определенных угодий, ограничением их прав или нарушением земельного законодательства; о возмещении затрат сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; о признании недействительными договоров купли-продажи, дарения, залога, обмена земельных участков, заключенных с нарушением установленного законом порядка; о возвращении самовольно занятого земельного участка или об освобождении земельного участка лицом, которое занимает ее без должных на то оснований; о решении споров относительно разграничения территорий сел, поселков, городов, районов и областей; о решении земельного спора, что в соответствии с определенной ЗК компетенции рассматривался органом местного самоуправления или органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, по решению которого одна из сторон в земельном споре не соглашается.
В п. 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда предусмотрено, что суды рассматривают дела по спорам о границах земельных участков, находящихся в собственности или пользовании граждан-заявителей, которые не соглашаются с решением органа местного самоуправления или органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Указанные споры подлежат рассмотрению местными судами независимо от того, рассматривались ли они предварительно органом местного самоуправления или органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или нет. Решения этих органов в отношении такого спора не может быть основанием для отказа в принятии заявления или для закрытия производства по возбужденному делу.
Безусловно, приведенный перечень земельных споров, которые рассматриваются и решаются в судебном порядке не является исчерпывающим. Так, с принятием Закона "О размежевании земель государственной и коммунальной собственности" появилась новая категория земельных споров, рассматриваемых органами судебной власти. Споры по разграничению земель государственной и коммунальной собственности, как правило, возникают между органами государственной власти и органами местного самоуправления разного уровня. Такие споры подлежат рассмотрению и разрешению хозяйственными судами.
Особенности разрешения земельных споров хозяйственными судами, возникающие между предприятиями, учреждениями и организациями как юридическими лицами, предусмотренные в ГПК. Однако при их рассмотрении и решении должны применяться не только процессуальные нормы, но и нормы материального права. Это, в частности, касается рассмотрения и разрешения земельных споров, возникающих в фермерском хозяйстве. Понятно, что земельные споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства, а также споры по имущественных вопросов, связанных с земельными отношениями, с участием граждан, являющихся членами фермерского хозяйства, подведомственные судам общей юрисдикции. Однако, поскольку фермерские хозяйства являются юридическими лицами, их земельные споры с другими юридическими лицами, в том числе о предоставлении или продаже земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для расширения хозяйства, подведомственные хозяйственным судам.
Особенности рассмотрения и разрешения земельных споров хозяйственными судами обращается внимание в обзорном письме Высшего хозяйственного суда Украины от 30 ноября 2007 г. № 01-8/918 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с арендой земельных участков". Также следует также обратить внимание, что когда одним из участников земельного спора является иностранный субъект права или предприятие, принадлежащих иностранным инвесторам, международным организациям и объединениям, такой спор может рассматриваться хозяйственным судом при наличии договора между сторонами о его рассмотрении в хозяйственном суде. Это связано с особенностями юрисдикционного статуса иностранных предприятий и допустимостью применения к ним процессуальных норм национального законодательства.
Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" подведомственные судам споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в исковом производстве. По заявлению стороны, которая не соглашается с решением органа местного самоуправления или органа исполнительной власти по земельному спору, суд проверяет правильность этого решения и решает спор по существу. При рассмотрении земельных споров о защите прав собственников земельных участков, стороной в которых является гражданин, применяется трехлетний срок исковой давности, если иное не предусмотрено законом. Если для определенных правоотношений, связанных с осуществлением права собственности на землю или пользования ею, законом установлены другие сроки обращения в суд за разрешением спора, применяются установленные сроки.
Решение земельных споров органами местного самоуправления осуществляется соответствующими советами в соответствии с полномочиями, которые прямо предусмотрены в земельном законодательстве. Они закреплены для областных советов - ст. 8, для Киевской и Севастопольской городских советов - ст. 9 и сельских, поселковых, городских советов - ст. 12 ЗК. При этом органы местного самоуправления в соответствии с ч. Ст. 158 ЗК решают земельные споры, которые возникают в отношении земель соответствующих населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании граждан, то есть пограничные споры, и споры относительно соблюдения гражданами правил добрососедства, а также споры о разграничении границ районов в городах.
Отметим что межевые споры и споры, возникающие в связи с отклонениями от правил добрососедства, являются относительно новыми видами споров. Критерии определения границ земельных участков и содержание требований относительно добрососедства предусмотренные в гл. 17 ЗК. Так, споры относительно соблюдения правил добрососедства, то есть выбора собственниками и землепользователями таких способов использования земельных участков в соответствии с их целевого назначения, при которых собственникам и землепользователям соседних земельных участков причиняется меньше неудобств (затенение, задымления, неприятные-запахи, шумовое загрязнение и т.п.), подлежат рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления. Что касается споров о размежевании границ районов в городах, то их решение носит самоуправленческий характер.
Решение земельных споров органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов сохраняет свои административные признаки и осуществляется государственными органами. Это определяется самой категорией споров, к которым отнесены земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, расположение: ограничений в использовании земель и земельных сервитутов, Возникновения таких споров может иметь место, например, в случаях отклонения от требований содержания земельных сервитутов, предусмотренных гл. 16 ЗК, реализации права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд или для застройки, закрепленных в гл. 16-1 ЗК, или несоблюдение ограничений, установленных нормами гл. 18 ЗК.
Согласно ч. 4 ст. 158 ЗК органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают земельные споры относительно границ земельных участков, расположенных за пределами населенных пунктов, а также расположение ограничений в использовании земель и земельных сервитутов. За такого охвата органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов указанного вида земельных споров не остаются споры для решения областными и районными советами, о которых говорится в ст. 8, 10 ЗК. Можно предположить, что органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают земельные споры относительно границ земельных участков государственной собственности, которые находятся за пределами населенных пунктов, а областные и районные советы вправе решать аналогичные межевые споры в отношении земельных участков коммунальной собственности, но прямого указания на это в смысле рассматриваемой земельно-правовой нормы нет.
Однако из содержания приведенной земельно-правовой нормы вытекает несколько выводов. Известно, что органом центральной исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в области земельных отношений в настоящее время является Госкомзем, а его местными органами являются соответствующие управления и отделы в районах. Однако в ст. 15 ЗК, посвященной полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, не предусмотрено функций указанного органа в отношении разрешения ним земельных споров, а полномочия местных органов исполнительной власти в области земельных отношений вообще не определены в ЗК. Не предусмотрены такие функции и для местных государственных администраций, а, следовательно, нет и возможности делегировать такие полномочия региональным и местным органам специального управления земельными ресурсами.
Можно было бы удовлетвориться указанием приведенной земельно-правовой нормы на то, что орган центральной исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов уполномоченный решать другие вопросы в области земельных отношений. Однако его компетенция по разрешению земельных споров не урегулирована на законодательном уровне. ЗК все же требует разрешения земельных споров в соответствии с законом.
Условия и порядок рассмотрения и разрешения земельных споров включают наличие ряда предусмотренных законодательством правовых требований, определяющих правомерность оснований земельного спора и правомочность участия в его рассмотрении. К ним надо отнести владение субъективным правом на конкретный земельный участок и реальное нарушение этого права, препятствование удовлетворению необходимых потребностей и законных потребностей собственника земельного участка или землепользователя, наличие предмета земельного спора и установления границ правовых требований со стороны его сторон, обращение в компетентный орган за защитой нарушенного субъективного права и т.д. Это может быть выявлено как в процессе подготовки дела к рассмотрению, так и во время решения земельного спора по существу.
Наибольшую сложность для органов, которые рассматривают земельные споры, составляют вопрос отделения настоящих (реальных) нарушений субъективных прав и законных интересов землевладельцев и землепользователей от подразумеваемых (мнимых) нарушений, вызванных юридической неосведомленностью. Правовые последствия рассмотрения таких споров разные. В первом случае будет иметь место восстановления нарушенных земельных прав, а во втором - сохранение существующего правового состояния. Поэтому предварительная подготовка земельных споров до рассмотрения с целью определения условий правомерности возбуждения спора и правомочности участия в их рассмотрении, имеет важное значение для правильного и обоснованного их решения.
На необходимость досудебной подготовки к рассмотрению земельных споров обращается внимание и в постановлении Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел". Так, согласно п. 25 указанного постановления, в частности, по делам об установлении порядка пользования земельным участком совладельцев жилого дома необходимо истребовать документы о предоставлении его для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек; план земельного участка, отведенного в натуре (на местности); план этого участка с указанием ее частей, находящихся в фактическом пользовании каждого из совладельцев, а также расположенных на ней зданий, плодово-ягодных насаждений; правоустанавливающие документы на дом с указанием размера долей каждого совладельца; договор или решение суда о разделе дома в натуре или определения порядка пользования им; договор о порядке пользования земельным участком.
При подготовке к рассмотрению дел о предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства принадлежит истребовать: документы об образовании, специальность или профессию истца, стаж его работы в сельском хозяйстве, место жительства; план расположения земельного участка; обоснование относительно ее размера и перспектив деятельности фермерского хозяйства; документы конкурсной комиссии о рассмотрении заявления и прохождения конкурсного отбора; проект отведения земельного участка, разработанный организацией, которая имеет на это соответствующее разрешение (лицензию).
По делам о возмещении убытков или вреда необходимо истребовать: акт соответствующей комиссии, созданной Киевской, Севастопольской городскими советами, районной государственной администрацией или исполнительным комитетом городского (городов областного значения) совета для определения размера убытков, причиненных собственникам земли и землепользователям, утвержденный органом, который создал эту комиссию; проект мероприятий для приведения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению земельных участков, предоставленных во временное пользование, и смету расходов на это; документы о стоимости работ по приведению в предыдущее состояние испорченных или поврежденных земель; справку надлежащей службы районной государственной администрации о среднем урожайность соответствующих культур; справку о рыночную цену этих культур.
В случае, когда для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы специальные знания, судья при подготовке дела к рассмотрению, а суд - во время ее рассмотрения могут назначить проведение соответствующей экспертизы с соблюдением требований ст. 57 ГПК. Приведены требования предварительной подготовки земельных дел к рассмотрению в зависимости от их содержания, видов и состава участников, являются важными не только для органов судебной власти, но и для органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.
Требования относительно условий и порядка решения земельных споров при судебном разбирательстве, предусмотренные соответствующими нормами ГПК и ГПК. их судебное разбирательство осуществляется определенным определенным в законе составом суда и в предусмотренные сроки, а завершается принятием соответствующего решения с определением порядка вступления в силу, его обжалования и исполнения с соблюдением требований, предъявляемых для судебных решений.
Несколько иной порядок установлен ЗК для решения земельных споров органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Самоуправляемый и административный порядок рассмотрения земельных споров предусматривают обращение в указанных органов, сроки рассмотрения споров ними, процедуру их рассмотрения и некоторые другие требования. Так, согласно ст. 159 ЗК земельные споры рассматриваются органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и органами местного самоуправления на основании заявления одной из сторон в месячный срок со дня подачи заявления. Они рассматриваются при участии заинтересованных сторон, которые должны быть заблаговременно уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсутствия одной из сторон при первом решении вопроса и отсутствия официального согласия на его рассмотрение вопросы, рассмотрение спора переносится. Повторное откладывание рассмотрения земельного спора может иметь место только по уважительным причинам.
Согласно содержания указанной земельно-правовой нормы отсутствие одной из сторон без уважительных причин при повторном рассмотрении земельного спора не останавливает его рассмотрения и принятия соответствующего решения. В решении органа местного самоуправления или органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов определяется порядок его исполнения. Принятое решение передается сторонам спора в 5-дневный срок с момента его принятия.
Поскольку рассмотрение земельных споров органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов относится к административного порядка их решения, то в процессе их рассмотрения, решения и выполнения могут применяться соответствующие нормы Коап.
При решении земельных споров органами местного самоуправления последние должны руководствоваться не только ЗК, но и положениями Закона "О местном самоуправлении в Украине".
Поскольку местные советы не являются постоянно действующими органами, а работают в сессионном режиме, предусмотренном ст. 46 Закона "О местном самоуправлении в Украине" (сессии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал), то соблюдение установленного месячного срока для рассмотрения ими земельных споров является проблематичным. На самом деле, трудно представить, что сессия совета будет созвана для рассмотрения земельного спора только ради соблюдения установленного ЗК срока для его рассмотрения. С целью соблюдения указанного срока решение земельных споров, местные советы делегируют свои полномочия по их рассмотрения органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления, с последующим утверждением принятых ими решений на очередной сессии совета. В целом это не противоречит ст.ст. 27, 33, 44 и другим нормам Закона "О местном самоуправлении в Украине".
Права и обязанности сторон при рассмотрении земельных споров имеют важное значение для их объективного и обоснованного решения. Так, согласно ст. 160 ЗК стороны, участвующие в земельном споре, имеют право знакомиться с материалами по этому спору, делать из них выписки, участвовать в рассмотрении земельного спора, представлять документы и другие доказательства, возбуждать ходатайства, давать устные и письменные объяснения, возражать против ходатайств и доводов другой стороны, получать копию решения по земельному спору, и в случае несогласия с этим решением, обжаловать его. При судебном рассмотрении земельного спора, стороны наделены всеми процессуальными правами, предусмотренными для участников судебного процесса.
Выполнение решений органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и органов местного самоуправления по земельным спорам является конечной целью их рассмотрения и решения. Поэтому указанные органы должны принять реалистичных мер по исполнению решения уже на стадии его принятия. Согласно ст. 161 ЗК решения соответствующих органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органов местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия. Однако обжалование указанных решений в суде приостанавливает их исполнение.
Исполнение решения по земельным спорам, по положениям ЗК, осуществляется органом, который принял это решение. При этом, исполнение решения по земельным спорам не освобождает правонарушителя от возмещения убытков или потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в результате нарушения земельного законодательства. Выполнение принятого решения по земельным спорам может быть приостановлено или его срок может быть продлен вышестоящим органом или судом. Таким образом, земельному законодательству известно не только приостановление исполнения принятых решений и продление срока их исполнения на основании судебного обжалования, но и обжалования вышестоящему органу исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органа местного самоуправления.
56. Условия и порядок установление и изменение границ административно-территориальных образований.
Согласно ст. 132 Конституции территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Административно-территориальное устройство составляет такую организацию ее территории, которая предусматривает разделение последней на административно-территориальные образования (единицы), что является компактными частями единой территории нашего государства, пространственной основой организации и деятельности местных органов государственной власти и самоуправления.
Систему административно-территориального устройства нашего государства составляют АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Они составляют части территории Украины, которые являются пространственной базой для организации и деятельности местных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Территория каждого административно-территориального образования имеет свои границы - условны замкнутые линии на поверхности земли, отделяют ее от других территорий. Эти границы устанавливаются и изменяются по проектам землеустройства, которые разрабатываются государственными и другими землеустроительными организациями в соответствии с технико-экономического обоснования развития административно-территориальных образований, генеральных планов населенных пунктов.
Границы административно-территориальных образований не являются постоянными. С развитием населенных пунктов и увеличением количества их жителей они могут меняться благодаря включению в них новых земельных участков. Принятие решений о создании и ликвидации районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов принадлежит к полномочиям Верховной Рады Украины. Она принимает такие решения по представлению Верховной Рады АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских советов. Решение об установлении и изменении границ сел и поселков принимаются Верховной Радой АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами по представлению районных и соответствующих сельских, поселковых советов. Установление и изменение границ районов в городах осуществляются на основании решений городского совета, которые принимаются по представлению соответствующих районных в городах советов. Следует отметить, что полномочиями по подготовке выводов об установлении и изменении границ сел, поселков, городов и районов, наделены также местные государственные администрации.
Включение земельных участков в границы района, села, поселка, города, района в городе не влечет прекращения права собственности и права пользования ими. Правовой режим таких участков может быть изменено только в случае их изъятия (выкупа), производится в соответствии с нормами ЗК.
Согласно проекту закона об административно-территориальном устройстве Украины границы административно-территориальных образований будут устанавливаться: на суше - по характерным точкам и линиям рельефа; на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линиями границ, проходившей на местности до их заполнения; на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, которые расположены на участках судоходных и несудоходных рек, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от происхождения границ на воде; за пределами землепользователей; по линии границы Украины и т.д.
Границы административно-территориальных образований удостоверяются государственным актом Украины, форму и порядок выдачи которого устанавливает Верховная Рада Украины. Согласно указанного проекта такой акт должен выдаваться конкретном административно-территориальному образованию и должен содержать полные сведения о его пределы.
57. Планирование использования и охраны земельных ресурсов.
Планирование использования и охраны земельных ресурсов является важнейшей функцией государственного управления земельным фондом, наличие которой обусловлена особой экологической и социально-экономической значимости земли как основного национального богатства, что находится под особой охраной государства.
Современное планирование использования и охраны земель осуществляется на основе положений ЗК, законов "Об охране окружающей природной среды", "О Генеральной схеме планирования территории Украины", "О планировании и застройке территорий", постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка осуществления природно-сельскохозяйственного, эколого-экономического, противоэрозионной и других видов районирования (зонирование) земель", приказа Министерства здравоохранения Украины "Об утверждении Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов", постановления Верховной Рады Украины "Об Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности" и других нормативных актов.
Планирование использования и охраны земель составляет деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, которая заключается в создании и внедрении перспективных программ (схем) использования и охраны земельных ресурсов с учетом экологических, экономических, исторических, географических, демографических и других особенностей конкретных территорий, а также в принятии и реализации на их основе соответствующих решений.
Объектами планирования являются, с одной стороны, территория Украины, территории административно-территориальных образований или их частей или отдельные земельные участки, а с другой - деятельность физических и юридических лиц, органов местного самоуправления и государственных органов по использованию и охране земель. Планирование распространяется на все земли нашей страны независимо от их целевого назначения и форм собственности и осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. В круг его задач входит определение долгосрочной перспективы развития определенной территории на основе экологических, социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации, а также обеспечение оптимального использования и надлежащей охраны земель в различных отраслях производства и для достижения других хозяйственных целей.
На общегосударственном уровне планирования осуществляется на основании программ, которые разрабатываются в соответствии с утверждаемых Верховной Радой Украины программ экономического, научно-технического и социального развития нашей страны, направленных на обеспечение потребностей населения и отраслей экономики в земле, а также ее рациональное использование и охрану. Национальной Программы охраны земель и до сих пор нет. Однако в Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности предусмотрен комплекс мер по сбалансированного использования и восстановления земельных ресурсов. Государственная политика в области охраны и рационального использования земель определяется в этом документе как система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, имеющих природоохранный, ресурсосберегающий и восстановительный характер.
Выполнение функций, связанных с разработкой и обеспечением реализации общегосударственных программ использования и охраны земель, возложено на Кабинет Министров Украины. Он разрабатывает эти программы вместе с Минприроды, Госкомземом, Госводхозом, Госкомлесхозом и другими комитетами, а также центральными и местными органами исполнительной власти. Так, своим постановлением от 16 ноября 2000 г. № 1704 Кабинет Министров Украины одобрил Комплексную программу развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий в 2001-2005 годах и прогноз до 2010 года, разработанную Госводхозом вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти.
Реализация общегосударственных программ использования и охраны земель осуществляется через соответствующие региональные и местные программы, в которых должен быть предусмотрен комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий и производственных задач с указанием ресурсов, исполнителей и сроков их выполнения. На региональном уровне планирования использования и охраны земель осуществляется на основе соответствующих региональных программ, которые разрабатываются Советом министров АРК, областными государственными администрациями и утверждаются Верховной Радой АРК и областными советами.
Планирование использования и охраны земель на местном уровне является прерогативой соответствующих местных советов и их исполнительных органов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Это планирование заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и иной землеустроительной документации, в регулировании использования территорий, принятии и реализации решений о соблюдении условий градостроительной документации. Характер такого планирования определяется целевым назначением земель, расположенных в пределах населенных пунктов. Поскольку указанные земли должны использоваться главным образом под застройку, программы их использования и охраны должны отвечать местным правилам застройки, которые регламентируют порядок решения вопросов, связанных с размещением, строительством и вводом в эксплуатацию объектов, а также осуществление контроля за градостроительной деятельностью.
Основными формами государственного планирования использования и охраны земель являются природно-сельскохозяйственное, эколого-экономическое, протиерозійне районирования и зонирования земель. Они осуществляются на основании Генеральной схемы планирования территории Украины, которая определяет приоритеты и концептуальное решение связанных с этим вопросов, а также пути совершенствования систем расселения и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов, их производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, формирование национальной экологической сети.
Районирование (зонирование) земель осуществляется с учетом природных условий, агробиологических особенностей сельскохозяйственных культур, направлений развития хозяйственной деятельности и требований экологической безопасности путем обследования состояния земель и почв, сбора, анализа, систематизации и обобщения данных, характеризующих состояние и особенности охраны и использования земель за отдельными регионами (областями, провинциями, округами) или административно-территориальными единицами, проведение других работ.
58. Правовые основы районирования земель.
Использование и охрана сельскохозяйственных земель осуществляется в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, что составляет деление территории с учетом природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур. Оно является основой оценки земель и разработки землеустроительной документации, связанной с их использованием и охраной.
По результатам работ по природно-сельскохозяйственного районирования земель составляются соответствующие схемы (карты), на которых отображаются данные о структуре сельскохозяйственных угодий, почвенный покров, его качественное состояние, наличие особо ценных, а также деградированных и малопродуктивных почв, классификационные показатели пригодности земель для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д. Эти схемы (карты) используются для определения экологически чистых зон производства сырья для детского и диетического питания и получения экологически чистых пищевых продуктов и продовольственного сырья.
В бывшем СССР природно-сельскохозяйственное районирование земель составляло систему разделения территории страны на отдельные части с учетом закономерных изменений природных условий, а также особенностей использования земель в народном хозяйстве. Оно использовалось при экономической оценке земель, а также во время проведения первого тура денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основной единицей природно-сельскохозяйственного районирования признавалась естественно-сельскохозяйственная зона, которая характеризовалась определенным балансом тепла и влаги, что влияет на особенности почвообразования и минерального питания растений. В зоне, как правило, преобладали соответствующие типы и подтипы почв и растительности и применялись системы мер рационального землепользования. Каждая зона характеризовалась своими особенностями сельскохозяйственного производства, а также соответствующим соотношением пашни, кормовых и лесных угодий. На территории Украины было выделено 5 природно-сельскохозяйственных зон и 2 горные области. Согласно ч. 4 ст. 179 ЗК и ч. 2 ст. 26 Закона "Об охране земель" Кабинетом Министров Украины был утвержден порядок осуществления природно-сельскохозяйственного районирования, а Госкомземом - соответствующие методические рекомендации.
По результатам эколого-экономического районирования определяются степень преобразования природной среды в результате антропогенного воздействия, уровень использование (привлечение) природных ресурсов, характеристика природно-ресурсного потенциала, устойчивости природной среды к антропогенной нагрузки, уровня этого нагрузки, неблагоприятные природно-антропогенные процессы и эколого-экономическая оценка территории.
Противоэрозийное районирования дает возможность определить состояние эродирования почв, интенсивность эрозионных процессов, их динамику, природные (климатические условия, рельеф, почвенный покров, подстилая породы, характер растительного покрова и его противоэрозионные свойства) и антропогенные (распашка силовых земель, вырубка лесов на склонах, соотношение площадей пропашных культур и многолетних трав в севооборотах) предпосылки развития эрозии.
Согласно Методических рекомендаций, утвержденных приказом Госкомзема от 28 декабря 2004 г. № 420, протиерозійне районирования осуществляется в 3 стадии: подготовительные работы; составление схем, в том числе компьютерных, и карт районирования разного масштаба (от 1:200000 до 1:2500000); эколого-экономическая характеристика единиц районирования.
На основе соответствующих схем (карт) осуществляется прогнозирование процессов эрозии с целью определения соответствующих противоэрозионных мероприятий. Уровень загрязнения почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими опасными веществами определяется в процессе проведения мероприятий с экологического районирования земель.
В соответствии с требованиями Порядка осуществления природно-сельскохозяйственного, эколого-экономического, противоэрозионной и других видов районирования (зонирование) земель указанные виды районирования должны осуществляться поэтапно в течение 2005 - 2010 годов.
59. Правовые основы зонирования земель.
Зонирование земель составляет деление территории города или другого населенного пункта на зоны, пояса, районы с целью установления в них определенных ограничений в использовании земель, определение минимальных размеров земельных участков, регламентации типов зданий и сооружений, которые разрешается строить в пределах этих зон в соответствии с региональными и местными правилами застройки.
Первый в истории правовой акт по зонированию территории был принят в 1916 г. муниципалитетом г. Нью-Йорка в связи со стихийной застройкой района Нижний Манхэттен. Акт регламентировал правила застройки городской территории, благодаря чему удалось упорядочить развитие города. В Украине зонирования земель осуществляется в соответствии с положениями ЗК, законов "О планировании и застройке территорий", "Об основах градостроительства", "О землеустройстве", Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов и других нормативных актов.
Региональные правила застройки устанавливают общий для территорий и населенных пунктов области, АРК порядок планирования, застройки и другого использования территорий и отдельных земельных участков. Местные правила застройки разрабатываются для городов Киева и Севастополя, городов республиканского значения АРК, городов областного значения. Они устанавливают порядок планирования, застройки и другого использования территорий, отдельных земельных участков, а также перечень всех допустимых видов, условий и ограничений застройки и иного использования территорий и отдельных земельных участков в границах зон, определенных планом зонирования. Для других населенных пунктов такие правила разрабатываются и утверждаются соответствующими советами на основании региональных правил застройки.
Местные правила застройки состоят из 2 частей: текстовой и графической - плана зонирования. В текстовой части приводится перечень преимущественных и допустимых видов застройки и других видов использования земельных участков в границах отдельных зон. План зонирования закрепляет разделение территории населенного пункта на зоны с преимущественными и допустимыми видами использования земельных участков.
Утвержденный соответствующим советом план зонирования является официальным документом, который определяет права собственников земельных участков и землепользователей относительно их использования, преимущественно для нужд застройки. Зонирование обуславливает разделение земель в пределах населенного пункта на отдельные земельные участки с учетом их целевого назначения, от которого зависят права и обязанности землевладельца или землепользователя, связанные с использованием надлежащей им участка. Оно осуществляется на основании Положения о земельно-кадастровая инвентаризация земель населенных пунктов, утв. приказом Госкомзема от 26 августа 1997 г. № 85.
Зонирование земель в пределах населенных пунктов связано с отнесением определенных земельных участков в различной степени градостроительной ценности и разделением территорий на зоны при планировании их развития. Согласно ст. 22 Закона "О планировании и застройке территорий" для каждой отдельной зоны на основе государственных градостроительных норм устанавливаются единые условия и ограничения в застройке и ином использовании земельных участков. Все данные о принадлежности территорий в соответствующих функциональных зон, их современное и перспективное назначение, экологическую, инженерно-геологическую ситуацию, состояние застройки и инженерного обеспечения, а также характеристики зданий и сооружений на землях всех форм собственности должны объединяться в градостроительном кадастре населенных пунктов.
60. Понятие и содержание землеустройства.
Согласно ст. 1 Закона "О землеустройстве" и ст. 181 ЗК землеустройство составляет совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития производительных сил.
Согласно ст. 4 Закона "О землеустройстве" субъектами землеустройства являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые осуществляют землеустройство, землевладельцы и землепользователи.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона, объектами землеустройства является территория Украины; территории административно-территориальных образований или их частей, территории землевладений и землепользований или отдельные земельные участки.
В обязательном порядке землеустройство проводится на землях всех категорий и форм собственности в случае: разработки документации по землеустройству по организации рационального использования и охраны земель; установления и изменения границ объектов землеустройства, в том числе определение и установление в натуре (на местности) границы Украины; предоставления, изъятия (выкупа), отчуждения земельных участков; установление в натуре (на местности) границ земель, ограниченных в использовании и ограниченных (обремененных) правами других лиц (земельные сервитуты); организации новых и упорядочении существующих объектов землеустройства; выявление нарушенных земель и земель, подвергающихся воздействию негативных процессов, и проведение мероприятий по их восстановлению, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения промышленными отходами, радиоактивными и химическими веществами и других видов деградации, консервации деградированных и малопродуктивных земель.
В соответствии со ст. 184 ЗК землеустройство предусматривает: установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользований; разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель; составление схем землеустройства, разработку технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных образований; обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; составление проектов упорядочения существующих землевладений и землепользований и создание новых; составление проектов отвода земельных участков; установление в натуре (на местности) границ земельных участков; подготовку документов, удостоверяющих право собственности или право пользования землей; составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель; разработка иной землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель; осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель; проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий земель.
Установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользований составляет технические действия по переносу и закрепление на местности границ населенных пунктов, районов, областей и других образований. Правовой и технической основанием для выполнения указанных действий является генеральный план населенного пункта (города, поселка) или проект землеустройства (для сельских населенных пунктов). Основные точки границ закрепляются на местности специальными знаками. Все материалы перенос границ в натуре оформляются в виде специального землеустроительного дела.
Разработка общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель осуществляется на основании нормативных актов, издаваемых ВРУ, Кабинетом Министров Украины, Президентом Украины, местными органами государственной власти, а также Госкомземом.
Прогнозы и генеральные схемы состоят на долгосрочную перспективу (15-25 лет) и предусматривают решение важнейших социально-экономических и технических задач, связанных с организацией рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов.
Составление схем землеустройства, разработку технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных образований предшествующих составлению долгосрочных или среднесрочных прогнозных предплановых документов, которые обеспечивают научное обоснование рациональной эксплуатации и охраны земельных ресурсов. Затем эти схемы становятся основой составления межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, различных предпроектных и проектных инженерных разработок.
Обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами. Эти территории составляют природно-заповедный фонд нашей страны, который находится под особой охраной государства. Обоснование необходимости создания и размещения объектов, подлежащих особой охране, осуществляется органами Минприроды и Госкомзема. Они проводят специальные обследования, определяют основные признаки и параметры ограничений или запретов хозяйственной эксплуатации земель, которые включаются в состав таких территорий.
Составление проектов упорядочения существующих землевладений и землепользований и создание новых осуществляется при предоставлении и изъятии земель, выделении арендованных участков, отводе угодий для фермерских хозяйств, а также при реорганизации сельскохозяйственных предприятий в связи с проведением земельной и аграрной реформ. В ходе этих действий устраняются недостатки землевладений и землепользований.
Составление проектов отвода земельных участков. Отвод земельного участка составляет землеустроительную действие, направленное на реализацию распорядительных актов (постановлений, распоряжений, приказов, решений компетентных государственных органов об установлении (в случае отвода) или прекращения (при изъятии) права собственности, землевладения или землепользования путем переноса и закрепления границ участка в натуре. Отвод земель - это отграничение данного участка от всех других, в результате которого определяются конкретные пределы объектов права собственности, землевладения, землепользования или аренды.
Проекты землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборота, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель, могут быть составными частями проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, самостоятельными проектными мероприятиями, осуществляемыми по заявлениям заинтересованных лиц или частями материалов, связанных с предоставлением земель для государственных или общественных нужд. их разработке предшествует специальное обследование территорий с целью установления конкретных экологических и экономических характеристик земель и принятия мер по их надлежащего использования и охраны. Материалы проектов согласовываются с органами, которые занимаются вопросами экологии и природных ресурсов и передаются заказчикам.
Авторский надзор за выполнением проектов по вопросам использования и охраны земель составляет осуществления их авторами контрольных функций в течение всего периода выполнения землеустроительных действий с целью обеспечения соответствия инженерно-технических и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию объектов показателям, предусмотренным проектами. Результаты, полученные во время авторского надзора за реализацией проекта землеустройства, заносятся в журнал авторского надзора за выполнением проектов землеустройства.
Общее руководство землеустроительными работами осуществляет Госкомзем. Землеустройство осуществляется за счет средств государственного, республиканского (АРК) и местного бюджетов. Разработка землеустроительных проектов, связанных с охраной земель от селей, оползней, подтопления и засоления, может осуществляться по инициативе собственников земли и землепользователей за их счет государственными и частными организациями, которые имеют соответствующие лицензии.
61. Виды землеустройства, система землеустроительных органов и их функций.
Виды землеустройства - общегосударственный, региональный и местный. Выделению указанных видов землеустройства способствует и современная практика его осуществления.
Общегосударственный и региональный уровни осуществления землеустройства составляют систему взаимосвязанных мероприятий по комплексной организации территории нашей страны, осуществляемых с целью наиболее рационального использования. Его основными задачами являются разработка: документации по землеустройству относительно установление в натуре (на местности) границы Украины; общегосударственных и региональных программ использования и охраны земель; схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований; проектов землеустройства относительно установления и изменения границ административно-территориальных образований; общегосударственных и региональных проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и т.д.
Местное землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. При этом надо отметить, что они тесно связаны между собой. При проведении внутрихозяйственных землеустроительных работ могут осуществляться межхозяйственные землеустроительные действия и, наоборот, межхозяйственное землеустройство требует проведения внутрихозяйственных земельных преобразований. Это имеет место при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и хозяйственных обществ, при организации фермерских хозяйств, упорядочения земельных отношений между соседними землепользователями.
Межхозяйственное землеустройство составляет систему мероприятий по комплексной организации территории нескольких землепользователей (землевладельцев, арендаторов), осуществляемых с целью их наиболее рационального использования. Его основными задачами являются: создание новых землепользований путем предоставления земель различным хозяйствующим субъектам; упорядочение и рациональная организация существующих землепользований.
Землеустроительные действия во время осуществления межхозяйственного землеустройства включают: установление точного состава участников (обязательным условием является участие всех субъектов, заинтересованных в составлении проекта); сбор, систематизацию и изучения всех имеющихся материалов об экономическом положении и перспективах развития существующих и вновь создаваемых хозяйств; получения дополнительных данных, необходимых для разработки проекта (в случае необходимости проводятся обследования для уточнения и корректировки устаревших сведений).
Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются: экономическое обоснование и графическое установления границ отдельных видов угодий, входящих в состав земель, которые принадлежат конкретному хозяйствующему субъекту; разграничение указанных угодий по их хозяйственному назначению; рациональная организация территории внутри отдельного хозяйства; обоснование и графическое определение системы внутрихозяйственных транспортных и других коммуникаций и т.д.
Система землеустроительных органов возглавляется Госкомземом, который осуществляет общее организационно-методическое руководство всем землеустроительным делом в нашей стране.
Систему подчиненных ему землеустроительных органов составляют: Государственный комитет АРК по земельным ресурсам и единому кадастру, областные, Киевское и Севастопольское городские управления, районные отделы, городские (городов областного и районного значения) управления (отдела) земельных ресурсов и инженеры-землеустроители сел и поселков.
Госкомзем и его органы на местах осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов; за соблюдением собственниками земли и землепользователями земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления; ведут государственный земельный кадастр, мониторинг земель, осуществляют землеустройство; реализуют государственные и региональные программы рационального использования и охраны земель, восстановления плодородия почв, улучшения окружающей природной среды; организуют выдачу государственных актов на право собственности на землю и на право пользования землей, оформление договоров аренды и осуществляют их регистрацию; содействие проведению земельных аукционов и определяют стартовую цену земельных участков, которые выставляются на них; обеспечивают выполнение землеустроительных работ, исследований, необходимых для ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и работ по охране земель; проводят государственную землеустроительную экспертизу региональных программ, схем и проектов, касающихся осуществления земельной реформы, землеустройства, использования и охраны земель; осуществляют контроль за установлением на местности границ земельных участков, предоставленных в собственность или в пользование; выполняют другие функции.
62. Государственный земельный кадастр и значение его ведения
Согласно ЗК государственный земельный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественной характеристике, распределение среди собственников земли и землепользователей. Другими словами это свод систематизированных, научно обоснованных и достоверных сведений о землях всех категорий.
Государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией о естественном состоянии, хозяйственном назначении и правовом режиме земель с целью организации их рационального использования и охраны, регулирования земельных отношений, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и осуществления землеустройства, определения размера платы за землю. Порядок ведения государственного земельного кадастра определяется Положением, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 г. № 15.
В соответствии со ст. 195 ЗК основными задачами ведения государственного земельного кадастра являются: обеспечение полноты сведений о всех земельных участках; применение единой системы пространственных координат и системы идентификации земельных участков; внедрение единой системы земельно-кадастровой информации и ее достоверности.
Государственный земельный кадастр включает данные регистрации права собственности, права пользования землей и договоров аренды земли, учета количества и качества земель, бонитировки почв, зонирования территорий населенных пунктов, экономической и денежной оценки земель, а также кадастровые съемки и т.д. Он ведется Госкомземом, управлениями земельных ресурсов, областных, Киевской и Севастопольской городских администраций, районных государственных администраций и отделами земельных ресурсов сельских, поселковых, городских советов.
Он должен выполнять возложенные на него задачи, сведения, содержащиеся во всех его разделах, должны быть объективными и достоверными, соответствовать фактическому состоянию земель и их использованию. Объективность и достоверность земельного кадастра, поддержание его данных на современном уровне обеспечивается: непрерывностью кадастровых сведений; проведением топографо-геодезических, картографических работ, почвенных, геоботанических, радиологических, лесотипологических, градостроительных и других обследований и изысканий; регистрацией права собственности на землю, права пользования землей и договоров аренды земли; учетом количества и качества земель; бонітуванням почв; зонированием территорий населенных пунктов; экономической оценке земель. Для получения оперативных и точных данных используются аэрокосмические съемки и методы дистанционного зондирования земной поверхности.
Одним из принципов ведения государственного земельного кадастра является сопоставимость данных в разрезе административно-территориальных единиц с данными о земле, содержащиеся в кадастрах других природных ресурсов (лесном, водном, кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и т.д.). Возможность такой сопоставимости данных обеспечивается ведением указанного кадастра на всей территории нашей страны по единой системе, которая основывается на нормативных документах, утверждаемых Госкомземом.
Все кадастровые сведения о земле оформляются в виде периодически обновляемой специальной базовой документации, которая составляется ежегодно. Она может быть текстовой и картографической.
Сейчас для ее составления применяют современные технические системы. Предусмотрено создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. К указанной документации относятся кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые и другие материалы, содержащие сведения о границах административно-территориальных образований и земельных участков собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, правовой режим земель, которые находятся в государственной, коммунальной и частной собственности, их количество, качество, ценность и производительность по собственникам земли и землепользователях, населенных пунктах, на территориях сельских, поселковых, городских, районных советов, областях, АРК и Украины в целом. Земельно-кадастровая документация также охватывает книги регистрации государственных актов на право собственности на землю, право постоянного пользования землей и договоров аренды земли.
За недостоверность сведений и данных кадастровой документации руководители местных отделов и управлений земельных ресурсов, на которые возложены функции ведения земельного кадастра, несут юридическую ответственность.
Данные государственного земельного кадастра должны в обязательном порядке учитываться при планировании использования и охраны земель, изъятии и предоставлении земельных участков, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель и других мероприятий. Эти данные надо также учитывать при определении размера возмещения вреда, причиненного землям, прекращения права на земельный участок в случае ее нерационального использования, выплаты стоимости затрат на улучшение земель в связи с прекращением деятельности землепользователей и арендаторов.
63. Государственный контроль за использованием и охраной земель.
Земельное законодательство предоставляет землевладельцам и землепользователям широкие права относительно самостоятельного хозяйствования на земле. Однако согласно ст. 41 Конституции использование собственности не должно наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. Выполнение этих обязанностей предусмотрено также ст.ст. 91, 96 ЗК. Оно обеспечивается посредством установления контроля за использованием и охраной земель.
Контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций управления в области использования и охраны земель. Согласно ст. 187 ЗК он заключается в обеспечении соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства Украины. Анализ действующего законодательства дает возможность выделить следующие виды контроля за использованием и охраной земель: государственный; самоуправляемый (такой, осуществляется органами местного самоуправления); общественный.
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами соблюдения требований земельного законодательства, обеспечения гарантий реализации земельно-правовых норм и законности в земельных отношениях. Он позволяет не только выявлять и устранять последствия земельных правонарушений, но и применять в необходимых случаях меры ответственности. Этот контроль охватывает все категории земель независимо от форм собственности и видов землепользования и распространяется на всех субъектов земельных отношений.
В соответствии со ст. 2 Закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" основными задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются: обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами земельного законодательства Украины; обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны и рационального использования земель; предотвращение нарушений законодательства Украины в сфере использования и охраны земель, своевременное выявление таких нарушений и принятию соответствующих мер по их устранению; обеспечение соблюдения собственниками земли и землепользователями стандартов и нормативов в сфере охраны и использования земель, предотвращения загрязнения земель и снижению плодородия почв, ухудшению состояния растительного и животного мира, водных и других природных ресурсов.
Основными принципами осуществления государственного контроля являются: обеспечение рационального использования и охраны земель как основного национального богатства, которое находится под особой охраной государства; приоритет требований экологической безопасности в использовании земельных ресурсов над экономическими интересами; полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения земельного законодательства Украины; сочетание мер экономического стимулирования и ответственности в сфере использования и охраны земель.
64. Самоуправляемый и общественный контроль за использованием и охраной земель.
Органы местного самоуправления наделены определенными функциями осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель, исполнением проектов и схем землеустройства и т.д. Осуществление сельскими, поселковыми и городскими советами (а также их исполнительными органами контрольных функций в сфере земельных отношений в действующем ЗК получило название самоуправляющегося контроля.
Самоврядний контроль за использованием и охраной земель - это деятельность сельских, поселковых, городских, районных и областных советов направлена на соблюдение требований земельного законодательства, обеспечения гарантий реализации земельно-правовых норм и утверждение законности в земельных отношениях. Органы местного самоуправления не являются государственными, однако, имеют значительный объем полномочий в сфере осуществления контроля за использованием и охраной земель.
Сельские, поселковые, городские советы непосредственно не осуществляют контроль за использованием и охраной земель. В то же время они имеют полномочия, которые опосредованно позволяют им контролировать земельные отношения на соответствующих территориях. Согласно Закону "О местном самоуправлении в Украине" к компетенции указанных советов относится: решение вопросов регулирования земельных отношений; утверждение в соответствии с законом ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, которые есть в собственности соответствующих территориальных обществ; предоставлению разрешений на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также их отмены; принятие решений об организации территорий и объобъектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы о признании природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, которые охраняются законом; предоставление согласия на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых включает соответствии с действующими нормативами соответствующую территорию; принятие решений по вопросам административно-территориального устройства; утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации.
Районные и областные советы решают общие вопросы регулирования земельных отношений, отнесенные к их ведению, делегируя полномочия непосредственного контроля за использованием и охраной земель соответствующим местным государственным администрациям. В частности, последние в установленном законом порядке готовят вопрос об определении территории, изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для градостроительных нужд, определенных градостроительной документацией. В таких полномочий также относится предоставление заключений по проектам местных градостроительных программ соответствующих административно-территориальных единиц, утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами, координация на соответствующей территории деятельности местных землеустроительных органов, выдавая соответствии с законодательством застройщикам архитектурно-планировочные задания и технические условия на проектирование, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий и дают разрешение на проведение этих работ.
Законодательство предусматривает возможность привлечения лиц, обладающих знаниями в области земельного законодательства и имеют опыт работы в сфере охраны окружающей природной среды, как общественных инспекторов.
Общественный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии со ст. 190 ЗК осуществляется общественными инспекторами, которые назначаются соответствующими органами местного самоуправления и действуют на основании положения, утвержденного центральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам. В соответствии с Положением об общественных инспекторах по охране окружающей среды, утв. приказом Минэкоресурсов Украины от 27 февраля 2002 г. № 88, общественные инспекторы назначаются Главным государственным инспектором Украины по охране окружающей природной среды и главными государственными инспекторами по охране соответствующих территорий после прохождения собеседования в соответствии с руководителями структурных подразделений органа Минприроды и выявления претендентом знаний по основам природоохранного законодательства.
Общественные инспекторы выполняют свою работу на общественных началах, без освобождения от основной работы и без дополнительной оплаты труда.
С целью координации работы общественных инспекторов и поддержание контактов с экологическими и природоохранными организациями, привлечение общественности к разработке и выполнению мероприятий, связанных с охраной окружающей природной среды, при органах Минприроды и при экологических и природоохранных организациях могут создаваться штабы общественных инспекторов.
Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляют также общественные формирования. Так, Закон "Об охране окружающей природной среды" гарантирует право граждан объединяться в общественные природоохранные организации и участвовать в общественных экологических экспертизах. Общественные природоохранные объединения в рамках осуществления контроля за использованием и охраной земель, имеют право: разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы; создавать общественные фонды охраны природы; выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды; принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей среды проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий; проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решения; свободного доступа к экологической информации; выступать с инициативой проведения республиканского и местного референдумов по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; вносить в соответствующие органы предложения об организации территории и объектов природно-заповедного фонда; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе здоровью и имуществу граждан и общественных объединений; принимать участие в международных неправительственных организациях, по вопросам охраны окружающей среды.
65. Мониторинг земельных ресурсов и его значение.
Мониторинг земель получил закрепление в ст. 191 действующего ЗК. Более конкретно, его структура, задачи и содержание определены в Положении о мониторинге земель, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 г. № 661. Объектом мониторинга являются все земли независимо от форм собственности на них. В зависимости от цели наблюдения и степени охвата территорий различают национальный (на всех землях в пределах территории Украины), региональный (на территориях, которые характеризуются единством физико-географических, экологических и экономических условий), и локальный (на отдельных земельных участках и отдельных частях (элементарных структурах) ландшафтно-экологических комплексов) мониторинг.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды и представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда нашей страны, в том числе земель, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов.
Мониторинг состоит из систематических наблюдений за состоянием земель (агрохимическая паспортизация земельных участков, съемки, обследования и изыскания), выявление в нем изменений, а также проведения оценки состояния использования земельных участков; процессов, связанных с изменениями плодородия почв (развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастание сельскохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами; состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений; процессов, связанных с образованием оврагов, оползней, сельовими потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями; состояния земель населенных пунктов, территорий, занятых нефтегазодобывающими объектами, очистными сооружениями, навозохранилищами, складами горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронением токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также другими промышленными объектами.
Наблюдения в зависимости от срока и периодичности их проведения подразделяются на базовые (исходные, фиксирующие состояние объекта наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения).
Проведение мониторинга земель осуществляется в следующем порядке: выполнение специальных съемок и обследований земель; выявление негативных факторов, влияние которых требует осуществления контроля; оценка, прогноз, предотвращения влияния негативных процессов.
Информация, полученная в процессе ведения наблюдений за состоянием земель, обобщается в районах, городах, областях, АРК, а также по отдельным природных комплексах и передается пунктам сбора автоматизированной информационной системы областных, Киевского и Севастопольского городских главных управлений земельных ресурсов и Госкомзема АРК. По результатам оценки состояния земельного фонда составляются отчеты, прогнозы и рекомендации, которые подаются до местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и Госкомзема для принятия мер к предотвращению и ликвидации последствий негативных процессов.
Основными направлениями государственной политики Украины в отрасли охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности предусмотрено создание Государственной системы экологического мониторинга, составной частью которой должен стать земельный мониторинг.
Государственная система экологического мониторинга - это интегрированная информационная система, которая должна осуществлять сбор, хранение и обработку экологической информации с целью ведомственной и комплексной оценки и прогнозирования состояния природных сред, биоты* и условий жизнедеятельности, выработка обоснованных рекомендаций относительно принятия эффективных социальных, экономических и экологических решений на всех уровнях исполнительной власти, совершенствования соответствующих законодательных актов, а также выполнения обязательств Украины по международным экологическим соглашениям, программам и проектам. В отличие от контроля за использованием и охраной земель, является управленческой деятельностью в этой сфере, мониторинг земель предусматривает сбор, обобщение, оценку и передачу информации о состоянии земель и связанные с ними изменения.
66. Понятие и содержание правовой охраны земельных ресурсов.
Украина имеет уникальные земельные ресурсы и природно-климатические условия, благоприятные для высокого уровня производства растительной продукции, которая обеспечивает 90% потребностей человека в продуктах питания. Земельные ресурсы составляют 44,4% природноресурсового потенциала нашей страны. Плодородные украинские черноземы занимают 59,8% площади сельскохозяйственных угодий и признаны эталоном во всем мире.
Однако земельным ресурсам Украины присущ определенный дуализм: с одной стороны, в почвенном покрова пашня преобладают наиболее богатые за плодородием черноземные Почвы, с другой - градационными процессами охвачена практически вся территория их распространения. Экстенсивное ведение земледелия времена функционирования колхозно-совхозной системы не прекратилось. Также в процессе изменения земельных отношений на селе происходит истощение питательных веществ почв, потеря гумуса из-за эрозии, увеличение площадей кислых и засоленных земель. То есть шаблонный подход в отношении использования почв наблюдается и в настоящее время.
Практически не осуществляются почвозащитные мероприятия. Внесение удобрений производится в количествах в 5-8 раз ниже минимально необходимые. Почти не осуществляется известкование, гипсование, облесение, консервация деградированных земель. Мелиоративные и противоэрозионные мероприятия выполняются на недостаточном уровне. Все это свидетельствует о катастрофическом состоянии земельных ресурсов нашей страны. Это требует принятия неотложных эффективных мер по их охране, в том числе и правовыми средствами.
Правовое регулирование в сфере охраны земель осуществляется в соответствии с Конституцией, ЗК, законов "Об охране земель", "О государственном контроле за использованием и охраной земель" других нормативно-правовых актов. Однако вышеприведенные нормативно-правовые акты на сегодня противоречат друг другу.
В ст. 162 ЗК определено понятие охраны земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, защита от вредного антропогенного воздействия, воспроизводства и повышения плодородия почв, повышение продуктивности земель лесохозяйственного назначения, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Задачей охраны земель является обеспечение сохранения и восстановления земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель.
Объектом особой охране государства являются все земли в пределах территории Украины. Основными принципами государственной политики в сфере охраны земель являются: обеспечение охраны земель как основного национального богатства Украинского народа; приоритет требований экологической безопасности в использовании земли в качестве пространственного базиса, природного ресурса и основного средства производства; возмещение убытков, причиненных нарушением законодательства Украины об охране земель; нормирование и планомерное ограничение влияния хозяйственной деятельности на земельные ресурсы; сочетание мер экономического стимулирования и юридической ответственности в области охраны земель; публичность вопросам охраны земель, использование средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов на охрану земель.
Содержанием охраны земель согласно ст. 164 ЗК являются: обоснование и обеспечение рационального землепользования; защита сельскохозяйственных угодий и лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для нужд; защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов; сохранение природных водно-болотных угодий; предупреждение, ухудшение эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов; консервацию деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий.
В разд. IV Закона "Об охране земель" закреплена система мер в области охраны земель. Государственная комплексная система наблюдений включает топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, радиологические и другие обследования и изыскания состояния земель и почв, их мониторинг. На базе данных государственной комплексной системы наблюдений формируются национальный, региональный и местный банки данных о состоянии земель и почв.
Общегосударственная программа использования и охраны земель разрабатывается в соответствии с программами экономического, научно-технического и социального развития Украины и охраны окружающей среды.
Общегосударственная программа использования и охраны земель определяет состав и объемы первоочередных и перспективных мер по охране земель, а также объемы и источники ресурсного обеспечения выполнения работ по их реализации. Региональные программы использования и охраны земель разрабатываются в соответствии с общегосударственной программы с учетом местных особенностей. Выполнение общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, определенными законом.
Документацией по землеустройству в области охраны земель являются схемы землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных образований, землевладений и землепользований, включающие мероприятия эколого-экономической оптимизации использования и охраны земель, совершенствование соотношения и размещения земель и сельскохозяйственных угодий, систем севооборота, сенокосо - и пастбищеоборотов.
В случае необходимости в составе схем землеустройства может разрабатываться проект землеохоронних мероприятий для конкретного земельного участка. Проектом землеохоронних мероприятий определяются виды, объемы, порядок осуществления и финансирования этих мероприятий. Согласно видов и объемов землеохоронних работ устанавливаются экологические ограничения относительно использования земель. Документацией по землеустройству должны предусматриваться ограничения хозяйственного использования земель, которые выполняют важные экосистемные функции (склоны, водоохранные зоны и т.д.). Собственники земли и землепользователи обеспечивают выполнение мероприятий по охране земель и соблюдения экологических ограничений в использовании земель, предусмотренных проектом землеустройства.
Природно-сельскохозяйственное, эколого-экономическое, протиерозійне и другие виды районирования (зонирование) земель включают: деление земель по целевому назначению с учетом природных условий, агробиологических требований сельскохозяйственных культур, развития хозяйственной деятельности и приоритета требований экологической безопасности; установление требований по рациональному использованию земель в соответствии с района (зоны); определение территорий, которые нуждаются в особой защите от антропогенного воздействия; установка в границах отдельных зон необходимых видов экологических ограничений в использовании земель или почв с учетом их геоморфологических, природно-климатических, почвенных, противоэрозионных и других особенностей согласно экологического района (зоны). Порядок осуществления природно-сельскохозяйственного, эколого-экономического, противоэрозионной и других видов районирования (зонирование) земель определяет Кабинет Министров Украины.
Государство осуществляет экономическое стимулирование мероприятий по охране и использованию земель и повышению плодородия почв землевладельцами и землепользователями путем: предоставления налоговых и кредитных льгот физическим и юридическим лицам, которые осуществляют за собственные средства мероприятия по защите земель от эрозии, повышение плодородия почв и другие мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель; освобождение землевладельцев и землепользователей от платы за землю за земельные участки, на которых выполняются работы по мелиорации, рекультивации, консервации земель и другие работы по охране земель на период временной консервации, строительства и сельскохозяйственного освоения земель в соответствии с утвержденной документации по землеустройству; компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям недополученной доли дохода вследствие консервации деградированных, малопродуктивных, а также техногенно загрязненных земель; применение ускоренной амортизации основных фондов землеохоронного и природоохранного назначения. Компенсация расходов, понесенных землевладельцами и землепользователями на улучшение экологического состояния земель и повышения плодородия почв, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в соответствии с общегосударственных и региональных программ охраны земель. Основанием для рассмотрения вопроса о экономическое стимулирование мероприятий по использованию и охране земель и повышению плодородия почв является заявление или ходатайство землевладельцев и землепользователей до органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осуществляющими регулирование в сфере охраны земель, по местонахождению земельного участка. К заявлению или ходатайству прилагается заключение органов исполнительной власти по вопросам аграрной политики об улучшении экологического состояния земель и повышения плодородия почв в связи с данным агрохимического паспорта земельного участка. Порядок экономического стимулирования мероприятий по использованию и охране земель и повышению плодородия почв устанавливает Кабинет Министров Украины.
Важными мерами охраны земель являются стандартизация и нормирование. Статья 165 ЗК устанавливает, что стандартизация и нормирование в области охраны земель и воспроизводства плодородия почв осуществляется с целью обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности граждан путем принятия соответствующих нормативов и стандартов, которые определяют требования относительно качества земель, допустимой антропогенной нагрузки на почвы и отдельные территории, допустимого сельскохозяйственного освоения земель.
К нормативным документам по стандартизации в области охраны земель относятся: термины, понятия классификации; методы, методики и средства определения состава и свойств земель; требования к сбора, учета, обработки, хранения, анализа информации о качестве земель, прогнозирование изменения плодородия почв; требования по рациональному использованию и охране земель; технические условия относительно процессов и услуг в сфере охраны земель; метрологические нормы, правила, требования к организации работ; другие нормативные документы по стандартизации в области охраны земель.
Нормативные документы в области охраны земель разрабатываются, утверждаются, проверяются и пересматриваются в порядке, установленном Законом Украины от 17 мая 2001 г. "О стандартизации".
В области охраны земель и воспроизводства плодородия почв устанавливаются следующие нормативы: оптимального соотношения земельных угодий; качественного состояния почв; предельно допустимого загрязнения почв; показателей деградации земель и почв. В ч. Ст. 165 ЗК установлено, что нормативные документы по стандартизации в области охраны земель и воспроизводства плодородия почв устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Нормативы предельно допустимого загрязнения почв определяются с целью установления критериев пригодности земель для использования их по целевому назначению. К нормативов предельно допустимого загрязнения почв относятся: предельно допустимые концентрации в почвах химических веществ, остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов, тяжелых металлов и др.; максимально допустимые уровни загрязнения почв радиоактивными веществами.
Нормативы качественного состояния почв устанавливаются с целью предотвращения их истощения и используются для осуществления контроля за качественным состоянием почв. Нормативы качественного состояния почв определяют уровень загрязнения, оптимальное содержание питательных веществ, физико-химические свойства и т.д.
Нормативы оптимального соотношения земельных угодий устанавливаются для предотвращения чрезмерного антропогенному влиянию на них, в том числе чрезмерной распаханности сельскохозяйственных угодий. К нормативов оптимального соотношения земельных угодий относятся: оптимальное соотношение земель сельскохозяйственного, природно-заповедного и другого природоохранного, оздоровительного, историко-культурного, рекреационного назначения, а также земель лесного и водного фондов; оптимальное соотношение пашни и многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ, а также земель под полезащитными лесополосами в агроландшафтах.
Нормативы показателей деградации земель устанавливаются для каждой категории земель с целью предотвращения ухудшения их состояния и используются для осуществления контроля за использованием и охраной земель. К нормативов показателей деградации земель относятся показатели предельно допустимого ухудшение состояния и свойств земельных ресурсов в результате антропогенного воздействия и негативных природных явлений, а также нормативы интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения. Использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственной техники, удельное давление ходовых частей на грунт которой превышает нормативы, запрещается.
Показатели интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются с учетом данных агрохимической паспортизации земель. При установлении показателей интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения определяются сельскохозяйственные культуры, выращивание которых ограничивается или запрещается, а также технологии и отдельные агротехнические операции по их выращивания. Показатели интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения используются в процессе составления проектно-технологической документации на выращивание сельскохозяйственных культур.
67. Правовая охрана грунтов.
Охрана почв является одной из глобальных проблем современности, с которой непосредственно связано обеспечения продовольствием населения нашей планеты, численность которого постоянно растет. Поэтому сохранение и воспроизводство плодородия почв, рационализация и экологизация аграрного землепользования - это в первую очередь решение продовольственной, экономической, экологической проблем и, в целом, обеспечения национальной безопасности. Под влиянием научных разработок, которые доказали, что земля и почвы - различные объекты, в ст. 168 ЗК установил особый режим охраны почв. Тем самым почвы признано самостоятельным объектом правовых отношений, в частности охранных. В связи с этим ЗК должен дать юридическое определение их понятия.
Однако научное определение термина "почвы" дает Закон "Об охране земель". Почва - это естественно-историческое органо-минеральное тело, образовавшееся на поверхности земной коры и является средоточием наибольшей концентрации питательных веществ, основой жизни и развития человечества благодаря самой ценной своей свойства - плодородия. Плодородие почвы - способность почвы удовлетворять потребности растений в элементах питания, воде, воздухе и теплые в достаточных количествах для их нормального развития, которые в совокупности являются основным показателем качества почвы. Грунты, благодаря содержанию в них гумуса - органической составной части почвы, которая образуется в процессе биохимического разложения растительных и животных остатков и формирует его плодородие. Согласно ст. 53 Закона "Об охране земель" вывоз почвенной массы за пределы территории Украины, кроме образцов для проведения научных исследований, запрещается. Почвенная масса - это снятый плодородный слой почвы.
Почвы являются особым объектом не только аграрных, но и экологических отношений. Поэтому в ст. 1 Закона "Об охране земель" закреплено определение охраны почв. Охрана почв - система правовых, организационных, технологических и других мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия и целостности почв, их защита от деградации, ведения сельскохозяйственного производства с соблюдением почвозащитных технологий и обеспечением экологической безопасности окружающей среды.
В отличие от земли, почва является подвижным объектом, он может быть удален с земной поверхности и перенесен в другое место. Истощение почвы означает потерю плодородия в результате изменения количества питательных веществ и разрушения почвенной структуры. Согласно ст. 168 ЗК собственники земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенос почвенного покрова земельных участков без специального разрешения органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Однако, при осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы с разрешения указанных органов, владельцы земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирования, хранения поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения ее производительности и других качеств.
Закон "Об охране земель" устанавливает основные требования к охране плодородия почв. Собственники и землепользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране плодородия почв, предусмотренные настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами Украины. Использование земельных участков способами, которые приводят к ухудшению их качества, запрещается.
С целью осуществления контроля за динамикой плодородия фунтов систематически проводится их агрохимическое обследование, выдаются агрохимические паспорта, в которых фиксируются начальные и текущие уровни обеспечения питательными веществами почв и уровень их загрязнения. Данные агрохимической паспортизации земель используются в процессе регулирования земельных отношений при передаче в собственность или предоставлении в пользование, в том числе в аренду земельного участка; изменении собственника земельного участка или землепользователя; проведении денежной оценки земель; определении размеров платы за землю; осуществлении контроля за состоянием плодородия почв. Форму агрохимического паспорта и порядок его ведения устанавливает центральный орган исполнительной власти по вопросам аграрной политики.
Использование с целью удобрения почв осадков сточных вод, которые накапливаются на водоочистных сооружениях, осуществляется с разрешения органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов по согласованию с органами исполнительной власти по вопросам аграрной политики и охраны здоровья. Применения осадков сточных вод не допускается на землях природно-заповедного и другого природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения, землях водного фонда и других территориях, подлежащих особой охране, и на земельных участках, которые используются для выпаса скота, выращивание овощей и фруктов, а также на земельных участках, где содержимое любой из токсичных веществ превышает предельно допустимую концентрацию. Ввоз на таможенную территорию Украины осадков сточных вод запрещается.
В ст. 166 ЗК установлено, что рекультивация нарушенных земель - это комплекс организационных, технических и биотехнологических мероприятий, направленных на восстановление почвенного покрова, улучшение состояния и продуктивности нарушенных земель. Рекультивации в обязательном порядке подлежат все земли, которые подверглись изменениям в структуре рельефа, экологическом состоянии почв и материнских пород, и гидрологическом режиме результате проведения горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ.
Рекультивация земельных участков осуществляется путем послойного нанесения на малопродуктивные земельные участки или участки без почвенного покрова снятой почвенной массы, а в случае необходимости - и материнской породы в порядке, который обеспечивает наибольшую производительность рекультивированных земель. Работы по снятию, складирования, хранения и нанесения почвенной массы на нарушенные земельные участки осуществляются за счет физических и юридических лиц, по инициативе или вине которых нарушены почвенный покров, а работы по нанесению снятой почвенной массы на малопродуктивные земли осуществляются по желанию собственников или землепользователей, в том числе арендаторов, этих земельных участков за их счет.
Комплекс работ по рекультивации включает в себя: изучение земельного участка, уточнения проектных решений, принятых в технико-экономическом обосновании мер для охраны окружающей среды и очередности рекультивации. Рекультивация проводится в 2 этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает проведение работ по землеванию, мероприятия для организации возбужденного территории (засыпания прогибов, провалов, мульд осадки и т.п.), а при необходимости проведения мелиоративных работ. Биологический этап рекультивации включает внесение удобрений, известкование, гипсование, разработку чертежей, формирования склонов карьеров, выращивания многолетних травяных культур, проведения мелиоративных работ.
От рекультивации земель стоит отличать их мелиорацию, осуществляемую согласно Закону "О мелиорации земель". Рекультивация составляет восстановления нарушенных хозяйственной деятельностью почв с осуществлением землеванию, а мелиорация земель - это комплекс гидротехнических, культуртехнических, химических, агротехнических, агролісотехнічних и других мелиоративных мероприятий, осуществляемых с целью регулирования водного, теплового, воздушного и питательного режима почв, сохранение и повышение их плодородия и формирования экологически сбалансированной рациональной структуры угодий. То есть, мелиорация - улучшение земель, а не их нарушения с последующим восстановлением.
Гидротехническая мелиорация предусматривает меры по улучшению земель с неблагоприятным водным режимом (оросительные, осушительные, противопаводковые и т.д.).
Культуртехнічна мелиорация предусматривает меры для упорядочения поверхности земли (выкорчевывание деревьев, расчистка от камней, выравнивание поверхности и др.) и подготовку ее к использованию для сельскохозяйственных нужд.
Химическая мелиорация охватывает меры для улучшения физических свойств и химического состава почв (известкование, гипсование и обогащения почв фосфором).
Агротехническая мелиорация предусматривает мероприятия, направленные на улучшение мощности и агрофизических свойств корнеобитаемого слоя почв (плантажная вспашка, глубокое мелиоративное разрыхление, аэрационный дренаж, пескование, глинования и опудривания, щелевание т.д.).
Агролісотехнічна мелиорация предусматривает меры для улучшения почв путем использования полезных свойств защитных лесонасаждений.
Мелиорация земель осуществляется в соответствии с проектами, утвержденными в установленном законодательством порядке.
Предприятия, учреждения и организации при проведении мелиорации земель обязаны осуществлять меры, направленные на предотвращение подтопления, заболоченню, засолению, загрязнение почв, ветровой и водной эрозии мелиорированных земель, их деградации, ухудшению состояния водных объектов. Порядок осуществления строительства, эксплуатации и обеспечения экологической безопасности при проведении мелиорации земель устанавливается Законом "О мелиорации земель".
Законодательство предъявляет особые требования к охране почв. В частности, заслуживают отдельного рассмотрения законодательные требования к химизации почв, мелиорации земель, складирование отходов. Таким образом, можно говорить о наличии самостоятельного правового института - правовой охраны почв. Он имеет широкий комплексный содержание.
Нормативной основой правового регулирования химизации почв являются законы "О защите растений", "О пестицидах и агрохимикатах", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения". Наиболее часто загрязнителями почв являются применяемые при ведении сельского хозяйства средства защиты растений - пестициды, а также удобрения - агрохимикаты. Под пестицидами Закон "О пестицидах и агрохимикатах" понимает ядовитые вещества, предназначенные для уничтожения вредных организмов. Агрохимикаты, в отличие от пестицидов, составляют минеральные или органические удобрения, применяемые для повышения урожайности и улучшения плодородия почв. Используемые в Украине пестициды и агрохимикаты в обязательном порядке подлежат государственным испытаниям, регистрации и сертификации. Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине, регламенты их использования ведутся Минприроды. Законодательство устанавливает также требования к техническим средствам применения пестицидов и агрохимикатов.
Правовые требования по охране земель от загрязнения и засорения отходами содержатся в законах Украины "Об отходах", от 30 июня 1995 г. "Об обращении с радиоактивными отходами" и нормативных актах, принятых на их основе. Определение понятия загрязнения почв предоставляет Закон "Об охране земель".
Почвы Украины - эталонно самые ценные в мире, где доминируют черноземы различных типов. В ст. 150 ЗК приводится их юридическая градация, с отнесением к "особо ценных земель" и установлением специального порядка их изъятия. К особо ценным почв относятся: различные виды черноземов, буроземы, дерново-подзолистые суглинистые почвы, земли природно-заповедного фонда и историко-культурного назначения, а также некоторые другие виды почв. По данным Государственного земельного кадастра особо ценные почвы Украины занимают площадь более 12 млн га или 37,6% от площади земель сельскохозяйственного назначения.
Мониторинг земель и почв проводится с целью своевременного выявления изменений состояния земель и свойств почв, оценки осуществления мероприятий по охране земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, предупреждения воздействия негативных процессов и ликвидации последствий этого воздействия. В зависимости от целей наблюдений и охвата территорий мониторинг земель может быть национальным, региональным и локальным.
Для ведения мониторинга земель на национальном уровне решению центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов на всей территории Украины создается сеть исследовательских земельных участков и участков с эталонными почвами с целью проведения на них необходимых наблюдений, измерений и обследований экологического состояния земель, изменения показателей полезных свойств почв под влиянием хозяйственной и других видов деятельности.
Ведение мониторинга земель осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов с участием уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, по вопросам аграрной политики. Полученная информация направляется органам исполнительной власти и органам местного самоуправления для разработки научно обоснованных рекомендаций и своевременного принятия решений по улучшению земель, предотвращению негативных изменений их состояния и соблюдения требований экологической безопасности.
С целью своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов ведется мониторинг почв на землях сельскохозяйственного назначения. Мониторинг почв на землях сельскохозяйственного назначения включает: агрохимическое обследование почв; контроль изменений качественного состояния почв; агрохимическую паспортизацию земельных участков.
Агрохимическая паспортизация пахотных земель осуществляется через каждые 5 лет, сенокосов, пастбищ и многолетних насаждений - через каждые 5-10 лет. Сплошное грунтовое обследование проводится через каждые 20 лет. Мониторинг почв на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам аграрной политики. Порядок проведения мониторинга земель устанавливает Кабинет Министров Украины.
68. Правовой режим экологически пораженных земель.
Главы 27 и 28 ЗК устанавливают правовой режим техногенно-загрязненных, деградированных и малопродуктивных земель. Вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС большое количество земель подверглась радиоактивному загрязнению.
Согласно ст. 169 ЗК техногенно-загрязненными радиоактивными признаются земли, загрязненные в результате хозяйственной деятельности человека, которая привела к деградации земель и негативных последствий для окружающей среды и здоровья людей. К техногенно-загрязненных относятся земли радиационно-опасные и радиоактивно загрязненные земли, и земли, загрязненные тяжелыми металлами, другими химическими элементами и т.д. Техногенно загрязненные земли - разновидность деградированных. При использовании техногенно-загрязненных земель учитываются особенности режима их использования. Особенности режима и порядка использования техногенно загрязненных земель устанавливаются законодательством Украины.
В ст. 170 ЗК отдельно закрепляется, что техногенно-загрязненными определяются земли сельскохозяйственного назначения, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), и подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и консервации. Правовой режим зоны экологического бедствия в первую очередь определяется Законом Украины от 27 февраля 1991 г. "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" и Законом Украины от 28 февраля 1991 г. "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" (в редакции Закона от 19 декабря 1991 г.).
Согласно Закону "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" к территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся территории, на которых возникло устойчивое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами, что может привести к облучению населения на уровне свыше 1 мЗв (0,1 бэр) в год. Статья 2 Закона по степени радиационного загрязнения разделяет радиоактивно загрязненные территории на четыре зоны.
Такими зонами являются:
1) зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 г.;
5.0 зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивного загрязнения долгоживущими радионуклидами с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 15,0 Ки/кв. км и выше, либо стронция от 3,0 Ки/кв. км и выше, либо плутония от 0,1 Ки/кв. км и выше, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 5.0 мЗв (0, 5 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период;
1.0 зона гарантированного добровольного отселения - территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/кв. км, либо стронция от 0,15 до 3,0 Ки/кв. км, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превышать 1.0 мЗв (0,1 бэр) в год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период;
2) зона усиленного радиологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/кв. км, либо стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв. км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) в год сверх дозы, которую она получила в доаварийный период.
В ст. С указанного Закона определено радиационно-опасные земли-это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и другой продукции, продуктов питания, отвечающие национальным и международным допустимым уровням содержания радиоактивных веществ, или нецелесообразно использовать по экологическими условиями. В ст. 170 ЗК предусмотрены требования об изъятии из сельскохозяйственного оборота техногенно-загрязненных земель. Управление зоной отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения осуществляет специальный орган - Администрация зоны. В этих зонах запрещается постоянное проживание населения, природопользования, любая другая деятельность, не обеспечивает соблюдение режима радиационной безопасности. На территории указанных зон проводится предотвращения выноса радионуклидов за пределы зоны, экологический мониторинг, содержание территории в надлежащем санитарном состоянии, применение методов фиксации радионуклидов на местности.
Согласно ст. 16 Закона в зоне гарантированного добровольного отселения запрещается: строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологического, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда; любая деятельность, что ухудшает радиоэкологической ситуации; природопользования, что не соответствует требованиям норм радиационной безопасности; внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Кабинета Министров Украины.
В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается: строительство санаториев, пионерских лагерей, баз и домов отдыха, а также строительство новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду; любая деятельность, что ухудшает радиоэкологической ситуации; природопользования, что не соответствует требованиям норм радиационной безопасности; внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Кабинета Министров Украины. В зоне усиленного радиоэкологического контроля применяются меры социальной защиты населения, гарантированные ст. 17 Закона "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы", за исключением добровольного переселения людей из зоны.
В соответствии со ст. 1 Закона "Об охране земель" деградация земель - естественное или антропогенная упрощения ландшафта, ухудшение состояния, состава, полезных свойств и функций земель и других органично связанных с землей природных компонентов. К деградированных земель, согласно ч. 1 ст. 171 ЗК относятся: земельные участки, поверхность которых нарушена в результате землетрясения, оползней, карстообразования, наводнений, добычи полезных ископаемых и т.д.; земельные участки с эродированными, переувлажненными, с повышенной кислотностью или засоленностью, загрязненной химическими веществами почвами и другие. К малопродуктивных земель относятся сельскохозяйственные угодья, почвы которых характеризуются негативными природными свойствами, низким плодородием, а их использование по назначению является экономически неэффективным.
Из приведенных выше положений можно сделать вывод, что по своему содержанию понятие "малопродуктивные" шире понятия "деградированные земли. Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят стали негативные изменения состояния почв. Общая площадь деградированных и малопродуктивных угодий в Украине составляет 5133,7 тыс. га или 8,51% земельного фонда Украины. Согласно ст. 12 Закона "О плате за землю" земельный налог за сельскохозяйственные угодья радиоактивно загрязненных территорий земельных участков не взимается.
69. Правовые требования по консервации земель.
Согласно ст. 172 ЗК консервации подлежат деградированные и малопродуктивные земли, хозяйственное использование которых является экологически опасным и экономически неэффективным. Консервации подлежат также техногенно загрязненные земельные участки, на которых невозможно получить экологически чистую продукцию, а пребывания людей на этих земельных участках опасно для их здоровья.
Консервация земель осуществляется путем прекращения их хозяйственного использования на определенный срок и залужения или облесение. Таким образом, консервация деградированных и малопродуктивных земель в большинстве случаев ведет к необратимой трансформации сельскохозяйственных угодий, например: вспаханные земли превращаются в пастбища и сенокосы. Это должно привести к постепенному воспроизводства почв под влиянием естественных экологических процессов.
Консервация земель осуществляется по решениям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на основании договоров с собственниками земельных участков. Однако процедура законодательно урегулирована недостаточно, что может стать причиной отказа собственников земельных участков от консервации земель. Ведь изъятие земель из хозяйственного использования для них невыгодно. Поэтому мероприятия, связанные с консервацией земель, в нашей стране практически не проводятся. Для этого необходимо разработать законодательный механизм, который позволил бы осуществлять консервацию на условиях, выгодных для частных владельцев земельных участков, или вне их воли. Таким механизмом может быть изъятие (выкуп) земельного участка и перевода ее в категорию земель природно-заповедного и другого природоохранного назначения.
Законодательством Украины предусмотрены фрагментарные меры по консервации экологически пораженных земель государственной и коммунальной собственности. Среди них можно назвать разработку землеустроительными организациями по заказу местных государственных администраций или органов местного самоуправления схемы консервации малопродуктивных, деградированных и непригодных для сельскохозяйственного использования земель области (района). С проведением необходимых исследований и составлением планово-картографической документации.
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вводиться специальный режим использования или производится изменение их целевого назначения. Согласно ст. 12 Закона "О плате за землю" земельный налог не взимается за земли, находящиеся под консервацией. Различают консервацию-реабилитацию и консервацию-трансформацию.
Консервация-реабилитация - это мероприятие, которое имеет целью обновления качественных свойств почв путем их залужения. Она охватывает менее антропогенно-повреждены почвы, которые после определенного периода восстановления могут использоваться по целевому назначению.
Объектами консервации-трансформации является наиболее деградированные и малоплодородные почвы (сильнозмиті, песчаные, скелетные, (покрытые кусками горных пород), средне - и сильнозасолені, заболоченные и т.д.). При консервации-трансформации такие почвы переводятся в кормовые угодья, под лес или остаются на самовоспроизводство присущих им природных экосистем.
В разд. 7 Закона "Об охране земель" содержатся положения относительно финансирования мероприятий в области охраны земель и почв, которые осуществляются за счет Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, в том числе средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, от платы за землю, а также средств землевладельцев и землепользователей и других источников, не запрещенных законом. Однако сейчас эти нормы носят декларативный характер.
70. Общая характеристика и содержание экономического стимулирования рационального использования и охраны земель.
Экономическое стимулирование рационального использования и эффективной охраны земель составляет комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение заинтересованности лиц, осуществляющих использование земель, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земельных ресурсов от негативных последствий хозяйственной деятельности человека.
Указанное распространение экономическое стимулирование рационального использования и эффективной охраны земель приобрел в 60-е гг. XX века. К тому времени проблемы использования и охраны земельных ресурсов решались исключительно административно-правовыми методами. Практика показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является неэффективным, поскольку не приводит к заметному улучшению состояния земельных угодий. Поэтому был выработан комплекс мер экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, которые адекватно отвечают современным рыночным отношениям.
Согласно ст. 205 ЗК экономическое стимулирование рационального использования и охраны включает: предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, которые осуществляют за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель; выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в соответствии с государственных и региональных программ; компенсацию из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, ставших таковыми не по их вине. Предусмотренные этой нормой меры отражены в других нормативно-правовых актах. Например, согласно ст. 12 Закона "О плате за землю" не взимается плата с фермерского хозяйства, земли которого заняты молодыми садами, ягодниками и виноградниками до вступления их в пору плодоношения, а также гибридными насаждениями, генофондовыми коллекциями и рассадниками многолетних плодовых насаждений.
71. Общая характеристика и содержание экономического стимулирования рационального использования и охраны земель.
Экономическое стимулирование рационального использования и эффективной охраны земель составляет комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение заинтересованности лиц, осуществляющих использование земель, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земельных ресурсов от негативных последствий хозяйственной деятельности человека.
Указанное распространение экономическое стимулирование рационального использования и эффективной охраны земель приобрел в 60-е гг. XX века. К тому времени проблемы использования и охраны земельных ресурсов решались исключительно административно-правовыми методами. Практика показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является неэффективным, поскольку не приводит к заметному улучшению состояния земельных угодий. Поэтому был выработан комплекс мер экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, которые адекватно отвечают современным рыночным отношениям.
Согласно ст. 205 ЗК экономическое стимулирование рационального использования и охраны включает: предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, которые осуществляют за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель; выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в соответствии с государственных и региональных программ; компенсацию из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, ставших таковыми не по их вине. Предусмотренные этой нормой меры отражены в других нормативно-правовых актах. Например, согласно ст. 12 Закона "О плате за землю" не взимается плата с фермерского хозяйства, земли которого заняты молодыми садами, ягодниками и виноградниками до вступления их в пору плодоношения, а также гибридными насаждениями, генофондовыми коллекциями и рассадниками многолетних плодовых насаждений.
72. Правовые основы платы за землю.
Основным принципом экономического стимулирования рационального использования и охраны земель является платность. Он означает, что использование земли в Украине осуществляется за соответствующую плату. Бесплатность землепользования, которая долгое время была главным принципом земельного права, приводило к нерациональному использованию земель, необоснованного закрепление за хозяйствующими субъектами крупных земельных угодий, которые зачастую оставались неиспользованными, порождала потребительское отношение к земельным ресурсам.
Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, определяется в зависимости от денежной оценки земель. Земельный налог составляет обязательный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц за пользование земельными участками исключительно в денежной форме. Его размер не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей. Основанием для начисления земельного налога являются данные государственного земельного кадастра, а арендной платы за участок, находящийся в государственной или коммунальной собственности, договор аренды такого земельного участка.
Собственники земельных участков и землепользователи уплачивают земельный налог, а также арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности со дня возникновения у них права собственности или права пользования земельным участком. В случае прекращения права собственности или права пользования участком налог, а также арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности уплачивается за фактический период нахождения земли в собственности или в пользовании в текущем году. Исчисления ставок земельного налога по отдельным категориям земель осуществляется в соответствии со ст.ст. 6-11 Закона "О плате за землю". Учет граждан - плательщиков земельного налога, а также арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности и начисления соответствующих сумм проводится ежегодно по состоянию на 1 мая.
Юридические лица самостоятельно исчисляют сумму земельного налога, а также арендной платы за земельные участки государственной или коммунальной собственности по форме, установленной центральным налоговым органом, ежегодно по состоянию на 1 января и до 1 февраля представляют данные соответствующему органу государственной налоговой службы. Налогоплательщик имеет право подавать ежемесячно новую отчетную налоговую декларацию, что не освобождает его от обязанности представления налоговой декларации до 1 февраля текущего года. По нововідведених земельных участках расчеты размера налога представляемых этими лицами в течение месяца со дня возникновения у них права собственности или пользования земельным участком.
Начисление земельного налога, а также арендной платы за земельные участки государственной или коммунальной собственности гражданам производится государственными налоговыми инспекциями, которые выдают плательщику до 15 июля текущего года платежное извещение об уплате налога. За земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в собственности или в пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из них пропорционально той части площади здания, которое находится в их собственности или пользовании.
Налоговое обязательство по земельному налогу, а также по арендной плате за земли государственной и коммунальной собственности, определенное в налоговой декларации на текущий год, уплачивается равными долями землевладельцами и землепользователями по местонахождению участка за базовый налоговый (отчетный) период, который равняется календарному месяцу, ежемесячно в течение ЗО календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного (налогового) месяца. Это правило касается также налогового обязательства определенного в новой отчетной налоговой декларации, в том числе и по вновь отведенные земельные участки.
Земельный налог, а также арендная плата за земельные участки государственной или коммунальной собственности уплачивается равными долями собственниками земельных участков и землепользователями - производителями товарной сельскохозяйственной продукции и гражданами до 15 августа и 15 ноября, а всеми другими плательщиками ежеквартально до 15 числа, следующего за отчетным кварталом месяца. Излишне уплаченные суммы подлежат возврату налогоплательщику по его письменному заявлению или на его желание зачисляются к уплате земельного налога за следующий год. Плательщики, которые своевременно не привлеченные к уплате земельного налога, уплачивают налог не более чем за 2 предыдущих года. За такой же срок допускается пересмотр неправильно начисленного налога, взыскания или возвращения его плательщику.
Арендная плата за землю - это платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком.
Размер, формы и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды (кроме сроков внесения арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые устанавливаются в соответствии с Законом "О плате за землю".
Исчисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индексов инфляции, если иное не предусмотрено договором аренды.
Годовая арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или коммунальной, поступает в соответствующие бюджеты, распределяется и используется в соответствии с законом и не может быть меньше:
- для земель сельскохозяйственного назначения - размера земельного налога, который устанавливается Законом "О плате за землю";
- для других категорий земель - трехкратного размера земельного налога, который устанавливается Законом "О плате за землю".
Годовая арендная плата за земельные участки , находящиеся в государственной или коммунальной собственности, не может превышать 12% их нормативной денежной оценки. При этом в случае определения арендатора на конкурентных началах может быть установлен больший размер арендной платы, чем указанный.
В случае признания в судебном порядке договора аренды земли недействительным полученная арендодателем арендная плата за фактический срок аренды земли не возвращается.
В соответствии с Указом Президента Украины от 2 февраля 2002 г. № 830/2002 "О дополнительных мерах по социальной защите крестьян-владельцев земельных участков и земельных долей (паев)" арендная плата за земельный участок или земельную долю (пай) не может составлять менее 1,5% их стоимости. В зависимости от результатов хозяйственной деятельности и финансово-экономического состояния арендатора ее размер может пересматриваться в сторону постепенного увеличения.
Арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые переданы в аренду для сельскохозяйственного использования, пересматривается один раз в три года в порядке, установленном законом или договором аренды. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, пересматривается по согласию сторон. Арендатор имеет право требовать соответствующего уменьшения арендной платы в случае, если состояние арендованного земельного участка ухудшилось не по его вине.
Субъектами платы за землю (плательщиками) являются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица, использующие земельные участки на титулах права собственности и права пользования, в том числе на условиях аренды. Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства уплачивают земельный налог в случаях, когда они являются собственниками земельных участков несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов, а также земельных участков несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты недвижимого имущества, что принадлежат им на праве частной собственности. Во всех других случаях они могут быть только арендаторами земельных участков и должны платить арендную плату.
Объектом платы за землю согласно ч. 1 ст. 206 ЗК является земельный участок. Она составляет часть земной поверхности с установленными границами, определенным местоположением и определенными относительно нее правами. Однако надо отметить, что согласно ст. 5 Закона "О плате за землю" к объектам платы отнесены также земельную долю (пай), а к субъектов - собственников земельных долей (паев) и землепользователи, в том числе арендаторов. Указанная коллизия норм решается согласно ч. Из Переходных положений ЗК, в которой отмечено, что законы и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу ЗК, действуют в части, не противоречащей ему. Кроме того, земельная доля (пай) не может отождествляться с конкретным земельным участком. Ведь она не определена в натуре (на местности), а право на земельную долю (пай) - это право ее владельца требовать выделения в натуре (на местности) конкретного участка. Следовательно, отнесение к объектам платы за землю земельной доли (пая), а к субъектов - собственников или пользователей земельных долей (паев) противоречит природе земельной доли (пая) и праву на земельную долю (пай). Таким образом, владелец сертификата на земельную долю (пай) до определения границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности на землю, не является плательщиком земельного налога.
Размер земельного налога не зависит от результатов деятельности землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу площади земельного участка, которая облагается налогом, в расчете за год. Ставки налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и підвидам угодий, группам почв и пересматриваются в случае изменения цен и в силу других причин, не зависящих от собственников земли и землепользователей.
Для сельскохозяйственных угодий, которые используются по целевому назначению, независимо от категории земель, к которой они отнесены, ставки земельного налога с одного гектара угодий устанавливаются в процентах от их денежной оценки в таких размерах: для пашни, сенокосов и пастбищ - 0,1%; для многолетних насаждений - 0,03%.
Ставки земельного налога по землям жилой и общественной застройки, в отношении которых осуществлено денежную оценку, устанавливаются в размере 1% от последней. Если оценка земельных участков не сделано, применяются средние ставки, которые устанавливаются в размерах, определяемых в соответствии с численностью населения населенных пунктов с учетом коэффициентов, которые применяются для городов Киева, Севастополя и городов областного подчинения, по данным таблицы, приведенной в ч. 2 ст. 7 Закона "О плате за землю".
Отметим, что данный Закон содержит ряд исключений из указанного общего правила. Так, плата за земельные участки, занятые жилищным фондом, кооперативными автостоянками для хранения личных транспортных средств граждан, гаражно-строительных, дачно-строительными кооперативами, индивидуальными гаражами и дачами граждан, а также за земельные участки, предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства, водного и лесного хозяйства, занятые производственными, культурно-бытовыми и хозяйственными зданиями и сооружениями, взимается в размере 3% от суммы земельного налога, исчисленного по общему правилу.
Закон "О плате за землю" регламентирует также ставки земельного налога, исчисляемого для земель различного целевого назначения, которые находятся за пределами населенных пунктов. Так, предприятия промышленности, транспорта, связи и иного назначения уплачивают земельный налог из расчета 5% от денежной оценки единицы площади пашни по области, за исключением сельскохозяйственных угодий, которые используются по целевому назначению, независимо от категории земель, к которой они отнесены. В случае приобретения земельного участка на основании гражданско-правового договора размер налога рассчитывается от суммы, которая равна денежной оценке земли, но в любом случае сумма, от которой рассчитывается размер налога не может быть меньше цены земельного участка, указанной в договоре.
Плата за земельные участки, предоставленные для нужд железнодорожного транспорта, военных формирований, образованных в соответствии с законодательством нашего государства (кроме Вооруженных Сил Украины и Государственной пограничной службы Украины), взимается в размере 5% от денежной оценки единицы площади пашни по области. Если соответствующие земельные участки используются не по целевому назначению, налог взимается по общему правилу. Налог с земельных участков, предоставленных во временное пользование на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, за исключением сельскохозяйственных угодий, которые используются по целевому назначению, независимо от категории земель, к которой они отнесены, взимается в размере 50% от денежной оценки единицы площади пашни по области.
Налог за земельные участки, предоставленные на землях лесного фонда, за исключением сельскохозяйственных угодий, которые используются по целевому назначению, взимается как составляющая платы за использование лесных ресурсов, определяется лесным законодательством. Исключение составляют участки, которые входят в состав земель лесохозяйственного назначения и занятые производственными, культурно-бытовыми, жилыми домами и хозяйственными зданиями и сооружениями, налог с которых взимается в размере 0,3% от денежной оценки единицы площади пашни по области.
Плата за земельные участки, предоставленные на землях водного фонда, за исключением сельскохозяйственных угодий, которые используются по целевому назначению, независимо от категории земель, к которой они отнесены, взимается в размере 0,3% от денежной оценки единицы площади пашни по области.
73. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства является еще одним важнейшим средством экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, который достает проявление во взыскании платы за предоставление государством услуг по рациональному использованию земель. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства включают потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, залежей, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников, а также потери, причиненные ограничением в землепользовании и ухудшением качества земель. К ним не относятся потери других земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда, например, несельскохозяйственных угодий или нелесных земель. Это обусловлено особой ценностью плодородного слоя почвы как средства производства в сельском и лесном хозяйстве.
Действия, которые привели к потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, могут иметь как противоправный, так и правомерный характер. Так, возмещению подлежат потери сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве вследствие изъятия (выкупа) их для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством. Такие потери получают выражение в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия) под влиянием деятельности заинтересованных лиц. Они возмещаются с целью сохранения уровня сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства путем восстановления площадей этих угодий и их качества.
В соответствии с п. 4 Порядка определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997 г. № 1279, возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, производится юридическими и физическими лицами в двухмесячный срок после утверждения в установленном порядке проекта отвода им земельных участков, а в случаях поэтапного освоения отведенных угодий для добычи полезных ископаемых открытым способом - по мере их фактического предоставления. Возмещение осуществляется в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия земель, которые изымаются, который определяется на основании кадастровой оценки. Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. По общему правилу размеры потерь, связанных с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования мест размещения объектов с уточнением при предоставлении земель.
Согласно ч. Ст. 207 ЗК возмещению подлежат также потери, причиненные ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества угодий вследствие негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государства, а также в связи с исключением сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников из хозяйственного оборота вследствие установления охранных, санитарных и других защитных зон. Ученые отмечают, что этот правовой режим возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не получил четкого определения в законодательстве. Ведь не установлен круг субъектов, обязанных возмещать такие потери, а также круг субъектов, которым они должны возмещаться. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, перечисленные в ч. Ст. 207 ЗК возмещению не подлежат.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, что производится в соответствии с гл. 24 ЗК. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" указанные виды возмещения отличаются по субъектами, а также по видам ответственности. Если в первом случае потери возмещаются местными советами (независимо от того, являются ли они собственниками или пользователями земельного участка или нет), то во втором - исключительно владельцам земли и землепользователям. Следовательно, в случае причинения правомерными или неправомерными действиями вреда земельном участке убытки собственников земли и землепользователей возмещаются лицом, которая вызвала такой ущерб, или выгодоприобретателем. Кроме того, исключительно выгодоприобретатель возмещает потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства местным советам. Возмещение убытков, как запад экономического и правового воздействия, направленное на восстановление имущественных прав собственников земли и землепользователей, а возмещение потерь, как исключительно экономический запад, - на обеспечение освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных нужд, улучшения соответствующих угодий, охраны земель в соответствии с разработанными программами и проектами землеустройства. Использование средств, которые поступают в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, на другие цели не допускается.
От возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства освобождаются граждане и юридические лица в случае использования земельных участков для строительства школ, дошкольных учреждений, государственных объектов здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, государственных объектов дорожного строительства, культовых сооружений религиозных организаций, кладбищ, мелиоративных систем, противоэрозионных, противооползневых и против селевых сооружений, под строительство и обслуживание жилых домов и хозяйственных построек, для размещения внутрихозяйственных объектов сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, добычи торфа при условии возврата земельных участков в состоянии, пригодном для использования, под объекты и территории природно-заповедного фонда. Осуществление внутрихозяйственного строительства сельскохозяйственными или лесохозяйственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами производится без возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
74. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и противоправными действиями граждан, их объединений и юридических лиц. Государство возлагает юридическую ответственность субъектов права независимо от их воли и желания. Поэтому эта ответственность имеет государственно-принудительный характер. Этим она отличается от общественной и моральной ответственности.
Основной чертой юридической ответственности является применение принудительных, штрафных и карательных средств для устойчивого обеспечения правового состояния. При этом принуждение и наказание не является самоцелью, а средствами стимулирования соблюдения требований норм права, принуждение к правомерному поведению и перевоспитания правонарушителя. Одновременно юридическая ответственность выполняет правовідновлювальну функцию. Она способствует восстановлению субъективных прав и законных интересов.
В правовой науке не выработано единого толкования понятия юридической ответственности. В загальнотеоретичній и отраслевой научной литературе продолжаются дискуссии по этой проблеме. Правовые аспекты ответственности в земельном праве требуют своего освещения в связи с тем, что они носят сложный комплексный характер. Правовые аспекты ответственности, связанные земельным правом является предметом исследования различных отраслей права. Однако наука и отрасль земельного права консолидируют соответствующие научные исследования, превращая их в единую проблему со своей спецификой и особенностями предмета и метода земельно-правового регулирования.
Любая форма юридической ответственности применяется за совершение конкретного правонарушения: дисциплинарного или административного проступка, гражданско-правового нарушения, уголовного преступления. Земельное правонарушение - это общественно вредна виновное действие или бездействие, что противоречит нормам земельного права. Земельные правонарушения являются негативными социальными явлениями, так как посягают на земельный порядок и правопорядок, призванный обеспечивать рациональное использование и эффективную охрану земель, защита прав и законных интересов лиц, которые владеют и используют земельные участки. Причинами правонарушений в области земельного законодательства нередко являются разногласия между правовыми требованиями и реальными интересами, недостатки и пробелы в правовом регулировании земельных отношений, отсутствие должного учета количества и качества земельных ресурсов, контроля за состоянием использования земельного фонда, недостаточная информированность населения в земельном законодательстве и т.д.
Субъектами земельных нарушений могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и работники предприятий, учреждений и организаций. Правонарушителями могут быть и государственные органы, которые незаконно распоряжаются земельными участками или допускают другие нарушения норм земельного права. Субъекты земельных правонарушений - физические и юридические лица не обязательно являются землепользователями или субъектами земельных отношений. Земельные правонарушения могут поступать, например, проектные организации, разрабатывающие проекты землеустройства, строительные предприятия при выполнении строительных работ, транспортные организации при строительстве транспортных объектов, учреждения связи при заключении коммуникационных устройств и т.д.
Объектами земельных правонарушений является нарушение права государственной, коммунальной или частной собственности на землю, существующий порядок землепользования и охраны земель, права и интересы отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций. Таким образом, обобщенным объектом земельных правонарушений является установлен земельный строй, что охраняется действующим законодательством.
Содержанием земельных правонарушений являются определенные действия или бездействие, противоречащие требованиям норм земельного права. Они по своей природе являются общественно вредными и выступают в форме виновных действий или бездействия. В земельно-правовой литературе встречаются утверждения, согласно которым земельное правонарушение характеризуется 4 элементами: (объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной), ответственность за нарушение может наступать лишь при наличии всех этих элементов.
Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные действия правонарушителя, который посягает на земельные интересы участников земельных отношений, например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка земли и т.д. Субъективная сторона земельного правонарушения психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию.
Земельное правонарушение является основанием для привлечения к юридической ответственности, т.е. применение предусмотренных нормами права санкций, как средств воздействия на правонарушителей, Они могут применяться к собственников земельных участков и землепользователей, в этом заключается специфика правовой ответственности в земельных отношениях.
Однако земельное законодательство не содержит всего арсенала правовых мер и санкций, рассчитанных на всестороннее влияние на субъектов земельных правонарушений. Поэтому с целью эффективного воздействия на них земельное право пользуется теми мерами и санкциями, содержащиеся в других отраслях права, в частности гражданскому, административному, уголовному, трудовой и других правовых отраслях.
Однако для применения других отраслевых санкций необходимо, чтобы земельное правонарушение имело признаки нарушения правовых норм соответствующей отрасли права. В правовой литературе достаточно распространенной является точка зрения, в соответствии /до которого земельное правонарушение может служить основанием для применения мер уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности, если оно одновременно является уголовным преступлением, административным или дисциплинарным проступком, гражданским правонарушением.
Функции, связанные с выявлением и фиксацией земельных правонарушений, как оснований юридической ответственности, возложенные на органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительные и контрольно-надзорные органы, на должностных лиц и инспекторов соответствующих государственных и общественных инспекций и т.д. Правовые меры и санкции применяются органами судебной власти, административными комиссиями местных советов и другими уполномоченными на это органами.
Совершение правонарушения указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующая обязанность лица, совершившего его. Земельные правонарушения могут совершаться государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами и гражданами. Карательные санкции и меры ответственности накладываемых на них в определенной процессуальной форме, которая может быть судебной или административной.
75. Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Уголовно-правовые и административно-правовые нарушения земельного законодательства могут происходить в процессе приобретения и реализации земельных прав, осуществления управленческих функций в отношении земельного фонда страны, использование земельных участков для хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и т.д. В связи с этим уголовную ответственность за совершенные преступления и административную ответственность за допущенные проступки следует рассматривать как государственное реагирование на противоправные действия или бездействие в сфере земельных отношений с целью охраны земельного строя и защиты установленного правопорядка.
Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности за земельные правонарушения и имеет карательный характер. Она наступает за совершение преступления, которым признается виновно общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Для уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства присущи следующие признаки: ограниченность оснований возникновения, исключительно личный характер ее применения, особый порядок привлечения лица к данному виду ответственности.
Действующий УК предусматривает наказания за следующие преступления в сфере земельных и связанных с ними отношений: самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 197-1), загрязнение и порча земель (ст. 239), нарушение правил охраны недр (ст. 240), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247), проектирования или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253), бесхозяйственное использование земель (ст. 254) и т.д.
По мнению Б.В. Ерофеева, все составы преступлений, связанные с земельными отношениями, могут быть разделены на 2 группы: специальные, объектами которых выступают только непосредственно земельные отношения, и общие, объектами которых, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.
По другим основанием классификации указанные преступления могут быть поделены на 4 группы, а именно:
1) преступления, посягающие на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами;
2) преступления, которые носят экономический характер;
3) преступления, которые имеют экологический характер;
4) преступления, связанные с тем, что растет на земле. Сравнение приведенных 2 оснований классификации уголовных преступлений в сфере земельных и связанных с ними отношений предоставляет возможность более полно представить систему и соотношение.
Специальные составы преступлений, посягающих на землю как на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами является нарушение права собственности на землю и права землепользования, а также препятствование управлению земельными ресурсами. С внесением изменений в УК и введением в его содержание ст. 197-1, к таким преступлениям относятся самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство, что в целом соответствует современным потребностям. их общим составом является самоуправство (ст. 356 УК), должностные преступления, объектами которых являются установленный порядок использования и охраны земель и осуществление управления в этой сфере. Специальный состав таких преступлений заключается в том, что они посягают на землю как на объект права собственности, пользования и другие права лиц на землю, а также и управления земельными ресурсами страны.
Объектом преступлений, имеют экологический характер является земля как объект экосистемы. Общими составами таких преступлений являются: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237 УК); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемость населения (ст. 238 УК); проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253 УК). Преступлениями со специальными складами являются: загрязнение и порча земель (ст. 239 УК); нарушение правил охраны недр (ст. 240 УК); бесхозяйственное использование земель (ст. 254 УК).
Объектом преступлений, имеющих экономический характер является земля как средство хозяйствования. В них предусмотрены общие склады - умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 194 УК), неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 196 УК) и т.д. Объектом преступлений, которые связаны с тем, что растет на земле, является уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 245 УК), незаконная порубка леса (ст.246 УК), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247 УК) и другие преступления, предусмотренные УК.
Административная ответственность за земельные правонарушения является наиболее распространенным видом юридической ответственности. Она также имеет карательный характер. Нарушения в использовании земель, порче земельных участков при проведении строительных и других работ, самовольное изменение режима использования земли, непринятие надлежащих мер для охраны земель причиняют вред земельным ресурсам и служат основанием для применения мер административного воздействия. В конечном итоге, эти и другие административные правонарушения в области земельных отношений посягают на объекты права собственности Украинского народа.
Вместе с этим, в ст. 7 Коап указано, что ни кто не может быть подвергнут меры воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности. Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законом.
Административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 9 Коап административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность. При этом, административная ответственность за правонарушения, предусмотренные в Коап, наступает, если эти нарушения по своему характеру согласно закону не влекут за собой уголовной ответственности.
Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 24 Коап за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленному такому гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест. Законами Украины могут быть предусмотрены и другие виды административных взысканий.
Приведены виды административных взысканий могут применяться как основные и дополнительные. Так, согласно ст. 25 Коап возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания, указанные в ч. 1 ст. 24 Коап могут применяться только в качестве основных. При этом, за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. Следует отметить, что все же основным видом административного взыскания административный штраф, налагаемый в установленном порядке государственными органами и органами местного самоуправления.
Административная ответственность за земельные правонарушения возлагается как на лиц, совершивших проступки, не связанные с выполнением служебных обязанностей, так и на должностных лиц. Это может иметь место, например, при потраві посевов и насаждений сельскохозяйственных предприятий, непринятии мер по борьбе с сорняками и т.д. Должностные лица предприятий несут административную ответственность за нарушение порядка и условий землепользования (непринятие мер для охраны почв от эрозии, использования земельных участков не по их целевому назначению, нарушение утвержденных проектов землеустройства и т.д.), а также за нарушение требований по рациональному использованию земель (загрязнение земель производственными отходами, сточными водами, несвоевременный возврат занимаемых угодий и т.п.).
В соответствии со ст. 14 Коап должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил и других требований, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Если должностное лицо совершило проступок, не связанный с выполнением своих служебных обязанностей, она несет ответственность как гражданин.
Противоправный характер административного проступка вытекает из факта его запрета законом, в частности земельным законодательством. Если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, должны быть установлены противоправность его действий или бездействия и наличие вины. Коап содержит перечень обстоятельств, которые исключают возможность применения административной ответственности (ст.ст. 17 - 20), а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст.ст. 34, 35).
Административная ответственность за нарушение требований земельного законодательства предусмотрена в гл. 7 Коап, посвященной административным правонарушением в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры. Однако виды нарушений земельного законодательства в этой главе разноплановые и в определенной степени сложные по своему содержанию. Поэтому, по мнению отдельных исследователей, в зависимости от их состава все земельные правонарушения можно разделить на 2 группы: на собственно земельные правонарушения и на земельные правонарушения экологической направленности. При этом, собственно земельные правонарушения в свою очередь можно поделить на земельные правонарушения имущественного характера и земельные нарушения в сфере управления.
К земельных правонарушений экологической направленности можно отнести такие из них, когда их объектом является земля как природный объект, то есть совершенное правонарушение связано с причинением вреда земле. Указанную группу земельных правонарушений в Коап определяют такие составы как: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52), нарушение правил использования земель (ст. 53) и т.д. К земельных правонарушений имущественного характера могут быть отнесены следующие административные проступки, как самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54) и т.д. К земельных правонарушений в сфере управления относятся составы правонарушений в отношении сокрытия или искажения данных государственного земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов землеустройства (ст. 55).
Такое разделение носит условный характер, поскольку, например, такие правонарушения, как несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, имеют признаки состава, который не только характеризуется экологической направленностью, но и является правонарушением имущественного характера. Цель указанного требования заключается в обеспечении административно-правовыми средствами порядке временного пользования землями, предотвращения причинения экономического ущерба собственникам и землепользователям и экологического ущерба землям как компонента окружающей среды. Сфера применения этой нормы охватывает деятельность различных субъектов права, которые получили земельный участок во временное пользование для проведения изыскательских, исследовательских работ или иных потребностей.
В ст. 52 Коап предусмотрено состав административного правонарушения, заключается в порче и загрязнении сельскохозяйственных и других земель. В указанной норме содержатся самостоятельных составы правонарушений, а именно: порча сельскохозяйственных и других земель; загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными сточными водами, производственными и другими отходами; непринятие мер для борьбы с сорняками.
Порча земель может быть осуществлено путем механического воздействия на них, например, в результате снятия плодородного слоя почвы при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, во время рытья канав, проезде тяжелого транспорта, что вызывает повреждение плодородного слоя почвы и его структуры. Загрязнение земель составляет ухудшения качества земель в результате антропогенной деятельности, в том числе лишение плодородного слоя, увеличением содержания химических веществ или уровня радиации по сравнению с их показателями, которые существовали ранее. Это правонарушение заключается в бесхозяйственном использовании земель, вследствие которого происходит истощение, переувлажнения, заболачивания, переуплотнения почв и в конечном итоге - потеря такого свойства как плодородие.
В связи с вступлением в силу Закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" законодательно определенными стали такие понятия как охрана земель, порчи земель, размещении, проектировании, строительстве, вводе в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. В частности, согласно ст. 1 этого Закона, под порчей земель понимается нарушение естественного состояния земель, которое осуществляется без обоснованных проектных решений, согласованных и утвержденных в установленном законодательством порядке, загрязнение их химическими, биологическими и радиоактивными веществами, в том числе теми, выбрасываемых в атмосферный воздух, засорения промышленными, бытовыми и другими отходами, неочищенными сточными водами, нарушения плодородного слоя почвы, невыполнение требований установленного режима использования земель, а также использования земель в способ, что ухудшает их естественное плодородие.
Однако в структуре Коап не предполагается порча и уничтожение плодородного слоя почвы как самостоятельного состава административного проступка. Поэтому в зависимости от того, в результате чего произошло такое порча или уничтожение, рассматриваемое земельное правонарушение должно квалифицироваться или по ст. 52 (если это произошло в результате загрязнения), по ст. 53 (если наступления отрицательного результата обусловлено нарушением правил использования земель, не связанным с их загрязнением) или по ст. 53-3 (если порча или повреждение плодородного слоя почвы является результатом нарушения правил его снятия, сохранения и нанесения). Как правило, порча и уничтожение плодородного слоя почвы наступает в результате частичного или полного разрушения почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия, вследствие чего использование земельного участка становится невозможным или вызывает введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв.
В ст. 53 Коап предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещении, проектировании, строительстве, вводе в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожения или повреждения противоэрозионных гидротехнических сооружений и защитных лесонасаждений. Приведенная норма содержит по меньшей мере 4 самостоятельных составы правонарушений.
Первый из таких составов правонарушений - использование земель не по их целевому назначению, то есть использование земельных участков не в соответствии с теми целями, ради достижения которых они предоставлены. Это может доставать выражение в смене режима земель, целей их предоставления, зафиксированных в соответствующих решениях в том случае, когда, например, вместо производства сельскохозяйственной продукции сводятся и эксплуатируются промышленные объекты.
Второй состав правонарушения - невыполнение природоохранного режима использования земель - это такое их использование, что достает проявление в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению качества земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв. Невыполнение природоохранного режима заключается в бездействии, то есть в несовершении действий и операций агротехнического, мелиоративного, гидротехнического и иного характера, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а также в таких действиях, при которых соответствующие меры осуществляются, но с нарушением сроков, технологий и других требований, не дают ожидаемых или необходимых результатов.
Третьим составом правонарушения является размещение, проектирование, строительство и ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Под таким правонарушением согласно ст. 1 Закона "О государственном контроль за использованием и охраной земель" понимается проектирование, размещение, строительство и ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, - добыча полезных ископаемых, строительство очистных сооружений, мелиоративных систем и других объектов с нарушениями требований земельного законодательства, утвержденной документации по землеустройству, приводят к эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, порчи и загрязнения земель, засорения отходами и других негативных процессов на земельном участке, а также на смежных земельных участках, что вызывает необходимость установления ограничений (обременений) использования этих земель.
Четвертый состав правонарушений составляет неправильную эксплуатацию, уничтожения или повреждения противоэрозионных и гидротехнических сооружений и защитных лесонасаждений. Оно может иметь проявление в нарушении технологий осуществления мелиоративных, культуртехнических и других работ, отсутствия специальных хранилищ, которые приводят к ухудшению состояния земель, отказе от проведения соответствующей экспертизы и т.д.
В ст. 53-1 Коап предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка. Суть такого правонарушения заключается в том, что лицо самовольно занимает чужой земельный участок и использует ее, не имея на то правовых оснований, предусмотренных законодательством. Одним из способов самовольного занятия является самовольный захват земли путем завладения участком без разрешения органов, уполномоченных принимать решение о предоставлении земельных участков. Согласно ст. 125 ЗК состав такого административного проступка формируют случаи, когда лицо занимает земельный участок до момента получения им документа, удостоверяющего право на земельный участок и осуществления государственной регистрации, а также, когда человек приступает к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности).
Лицо, самовольно занял земельный участок, обязано самостоятельно и за свой счет привести участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с ее назначением, в случае необходимости, провести рекультивацию и снести возведенные здания. Поскольку привлечением к административной ответственности не решается вопрос о возвращении земельного участка ее законному владельцу (владельцу), то вопрос о возврате участка может решаться в судебном порядке путем предъявления иска на основании ст. 212 ЗК.
Как уже отмечалось, ныне ст. 197-1 УК предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство. По требованиям ст. 61 Конституции не исключается возможность привлечения к административной и уголовной ответственности за одно и то же правонарушение. Однако возникает вопрос относительно разграничения административной и уголовной ответственности за самовольное занятие земельного участка. Традиционным критерием их разграничения была и остается степень общественной опасности совершенного правонарушения.
В ст. 53-2 Коап предусматривается состав земельного правонарушения в виде сокрытие или искажение данных земельного кадастра. Этой нормой по сути установлена административная ответственность за 2 самостоятельных виды правонарушений: искажение данных земельного кадастра и сокрытие информации о состоянии, размеры, количество и наличие земель запаса или резервного фонда.
По ст. 194 ЗК назначением государственного земельного кадастра является обеспечение необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства. Поэтому достоверные сведения о количественных, качественных и другие показатели земель содержатся в земельном кадастре.
Однако Закон "О государственном земельном кадастре", принятый Верховной Радой Украины 20 марта 2007 г., не вступил в силу. В связи с этим земельный кадастр ведется в соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра. Регистрация земельных участков ведется в соответствии с требованиями Указа Президента Украины "О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра" и одноименной постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 г. № 1088 и приказа Госкомзема "Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра земель". Именно этими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться при квалификации административного правонарушения по сокрытие или искажение данных земельного кадастра.
В отношении сокрытия информации о наличии земель запаса или резервного фонда следует иметь в виду, что в ст. 19 ЗК земли запаса не выделяют как самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда. Теперь по ч. 2 ст. 19 ЗК земельные участки каждой категории земель, не предоставленных в собственность или пользование граждан или юридических лиц, могут находиться в запасе. В связи с этим, согласно ч. 9 сг. 25 ЗК органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в процессе приватизации создают резервный фонд земель в размере до 15% площади всех сельскохозяйственных угодий, которые были в постоянном пользовании соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Такой фонд согласно ч. 10 ст. 25 ЗК находится в государственной или коммунальной собственности и предназначается для дальнейшего перераспределения и использования по целевому назначению. Поэтому субъектами правонарушения по сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда могут быть должностные лица, обязанностями которых является предоставление такой информации.
В ст. 55 Коап предусмотрена ответственность за самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Соблюдение требований проектов внутрихозяйственного землеустройства вытекающие из содержания обязанностей собственников земельных участков и землепользователей обеспечивать использование земельных участков в соответствии с их целевого назначения, установленных ст. 91 и ст. 96 ЗК. В отдельных случаях в земельном законодательстве прямо указывается на обязанности собственников земли и землепользователей обеспечивать эффективное использование земли в соответствии с проектов внутрихозяйственного землеустройства. Такие обязанности предусмотренные в ст. 12 Закона "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" и ст. 16 Закона "О фермерском хозяйстве".
В соответствии со ст. 186 ЗК проекты землеустройства сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, личных крестьянских, фермерских хозяйств после согласования их с сельскими, поселковыми, городскими советами или районными государственными администрациями рассматриваются и утверждаются собственниками земли или землепользователями, то есть самими предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами. Однако после утверждения ими проектов внутрихозяйственного землеустройства они подлежат суровом соблюдению.
В ст. 56 Коап устанавливается административная ответственность за уничтожение межевых знаков. Согласно ст. 108 ЗК межевыми знаками являются такие сооружения (знаки), что отделяют соседние земельные участки. По ст. 55 Закона "О землеустройстве", границы земельного участка в натуре (на местности) закрепляются межевыми знаками установленного образца. Однако по действующим земельным законодательством ими могут быть растительные полосы, дорожки, ручьи, каналы, стены, заборы и другие сооружения, а также деревья, кусты и другие насаждения. Не смотря на то, что последние не отвечают установленным образцам, они подлежат сохранению, а их уничтожению влечет административную ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, связанные с земельными отношениями предусмотрена и в других нормах Коап. Так, в ст. 97 Коап установлена административная ответственность за самовольное строительство домов или сооружений. Не смотря на то, что указанная норма включена в гл. 8 Коап, посвященной административным правонарушением в промышленности, строительстве и в сфере использования топливно-энергетических ресурсов, привлечения к ответственности за деяния, образующие состав этого правонарушения, относится и к мерам административной ответственности за земельные правонарушения, поскольку они связаны с нарушениями установленного порядка использования земель.
В соответствии со ст. 24 Закона "О планировании и застройке территорий" физические и юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство). Разрешение на строительство не дает права на начало ведения строительных работ, а лишь предоставляет право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получение разрешения на выполнение строительных работ. Поэтому если человек приступает к строительных работ до получения указанного разрешения на строительство, его действия должны квалифицироваться по ст. 97 Коап.
Согласно ст. 29 указанного Закона в дальнейшем застройщик обязан получить разрешение на выполнение строительных работ, то есть документ, удостоверяющий право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля. Если же лицо выполняет строительные работы без разрешения или без проекта или с отклонением от него, а также если не соблюдаются государственные стандарты, нормы и правила при размещении, строительстве и реконструкции, она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 96 Коап.
В ст. 104 Коап предусмотрена административная ответственность за потраву посевов, порча или уничтожение собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений коллективных сельскохозяйственных предприятий и других государственных, общественных или фермерских хозяйств. Потравою считается повреждение или уничтожение сельскохозяйственных культур, полезащитных насаждений, плодово-ягодных и других насаждений, а также протравы в стогах сена и трав на лугах домашним скотом или птицей или автомобильным проездом, сельскохозяйственным или гужевым транспортом.
Нормы об ответственности за потраву предусматривают не только уплату штрафа, а и возмещения убытков, причиненных потравою. Лица, виновные в потраві посевов и повреждение насаждений сельскохозяйственных предприятий, несут административную ответственность в виде штрафа. Так, проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне или иной машине влечет за собой наложение штрафа от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Проезд по посевам или насаждениям на гужевом транспорте вызывает наложение штрафа от 0,5 до одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан.
За непринятие мер по борьбе с сорняками может наступать административная ответственность руководителей как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, их работников, членов кооперативных предприятий и организаций, а также граждан - собственников земли и землепользователей. Если сельскохозяйственные предприятия, собственники земли и землепользователи не удаляют со своих участков сорняки, то исполком местного совета вправе сделать предупреждение и обязать к проведению мероприятий, направленных на борьбу с сорняками в течение определенного срока. В соответствии со ст. 105 Коап на лиц, которые не предприняли после этого необходимых мер для их уничтожения, налагается штраф на граждан - от 4 до 10, а на должностных лиц - от 8 до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан. Рассмотрение дел и принятие решений об административных правонарушениях и наложении штрафов по этим делам осуществляется административными комиссиями исполнительных органов городских советов.
Согласно ст. 213 Коап дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами: административными комиссиями при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов; исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов, местными судами (судьями), органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими уполномоченными на это органами и должностными лицами. В частности, согласно ст. 238-1 Коап органы земельных ресурсов рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства в сфере использования и охраны земель и регулирования земельных отношений. Согласно ч. 2 ст. 238-1 Коап от имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: Председатель Государственного комитета Украины по земельным ресурсам и его заместители, Председатель республиканского комитета по земельным ресурсам АРК и его заместители, начальники областных, Киевского и Севастопольского городских главных управлений и их заместители, начальники городских (городов областного и районного подчинения), районных управлений (отделов) земельных ресурсов и их заместители, инженеры-землеустроители сел и поселков.
В соответствии со ст. 9 Закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" такой контроль осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель, который является правительственным органом государственного управления и действует в составе Держземагенции. В соответствии с п. 5 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2002 г. № 1958, государственные инспекторы имеют право составлять акты проверок или протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях. Применение мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства органами Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель (далее Госземинспекция), и ее территориальными органами определяется Порядком планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утв. приказом Госкомзема от 12 декабря 2003 г. № 312.
Кроме применения мер административной ответственности государственные инспекторы Госземинспекции, имеют право передавать в органы прокуратуры, органов дознания и досудебного следствия акты проверок и другие материалы о деяниях, в которых усматриваются признаки преступления; обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче иска в суд о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также возврат самовольно или временно занятых земельных участков, срок пользования которыми закончился.
Порядок оформления материалов об административных правонарушениях при выявлении нарушений земельного законодательства., их учета, обжалования, контроля за исполнением и ведением делопроизводства в делах об административных правонарушениях на исполнение положений Коап, определенный в Инструкции по оформлению органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам материалов об административных правонарушениях, утв. приказом Госкомзема от 18 мая 2004 г. № 147. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для государственных инспекторов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать обязательные для выполнения указания (предписания), рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. При выявлении нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Образец протокола утверждена приказом Госкомзема "Об утверждении Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель".
В ст. 144 ЗК установлено специальную процедуру привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, отличается от порядка, определенного в Коап. Согласно указанной земельно-правовой нормы, в случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол, выдает лицу, предположила правонарушения, указание об их устранении в течение 30 дней. Если это лицо не выполнило в течение указанного срока указание государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства, инспектор согласно закона накладывает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращении правонарушения или устранения его последствий в 30-дневный срок.
В ст. 144 ЗК прямо не указано, за какие правонарушения в сфере земельных отношений установлена такая специальная процедура для привлечения к ответственности. С учетом расположения этой нормы и наименование ст. 144 ЗК, можно прийти к выводу, что эта процедура может быть применена только в делах о земельных правонарушениях, которые отнесены к ведению органов по земельным ресурсам. По делам за правонарушения, не указанные в ст.ст. 143, 144 ЗК, выдача указания об устранении правонарушения государственным инспектором не является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.
Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня его выявления. Штраф, наложенный на гражданина или должностное лицо, должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае если штраф в указанный срок не будет оплачен, он взыскивается в принудительном порядке.
Если в диспозиции норм Коап об административной ответственности за земельные нарушения указанные специальные субъекты правонарушения (должностные лица), то они не применяются к работникам предприятий, учреждений, организаций. Не могут также применяться эти нормы при нарушении гражданами - землепользователями правил приусадебного землепользования. В этой связи существует целый ряд особенностей по применению мер административной ответственности в различных сферах нарушение требований земельного законодательства.
В соответствии со ст. 40 Коап если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административная комиссия исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета во время решения вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает 2 необлагаемых минимумов доходов граждан, а судья районного, районного в городе, городского или горрайонного суда - независимо от размера ущерба, кроме случаев предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 329 Коап постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба производится в порядке, установленном Коап и другими актами законодательства и является исполнительным документом. Она должна быть выполнена не позднее 15 дней со дня вручения копии постановления виновному лицу. При привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа его размер определяется в пределах санкции конкретной нормы Коап зависимости от тяжести совершенного проступка, с учетом личности правонарушителя, степень его вины, имущественного положения виновного лица, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.
76. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.
Законодательным основанием применения гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства является норма ст. 211 ЗК. Гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения присущи определенные особенности, обусловленные спецификой предмета правового регулирования. Такими особенностями являются: имущественный характер применяемых мер к правонарушителю; наступление неблагоприятных, невыгодных для правонарушителя имущественных последствий; направленность мер ответственности на удовлетворение интересов потерпевшей стороны; компенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер которой должен соответствовать размера понесенных убытков пострадавшим и т.д.
Таким образом, гражданско-правовая ответственность составляет форму государственного принуждения, которая заключается в имущественном взыскании в пользу потерпевшего и наступлении для правонарушителя невыгодных имущественных последствий с целью восстановления нарушенного сферы имущественных отношений. Этот вид ответственности, в том числе для земельных правонарушений, выполняет следующие функции: компенсационно-восстановительной, организационно-стимулирующее, предохранительно-превентивную и карательно-штрафную.
Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка является причинение вреда земельным ресурсам. При этом ее возмещения осуществляется с учетом природной ценности земли. Так, согласно ст. 212 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Отказ нарушителю земельного правопорядка в возмещении понесенных расходов на освоение или обработку земельного участка и является ответственностью в собственном ее смысле. Безусловно, это не единственный неблагоприятный следствие имущественного характера, возлагается на нарушителя земельного правопорядка.
Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. В случае совершения правонарушений в области земельных отношений могут возникать определенные гражданско-правовые последствия. Так, в случае загрязнения земель, повреждения сооружений и совершение других нарушений земельного законодательства вред возмещается в соответствии со ст. 211 ЗК и ст. 610, 611, 1166 и другими нормами действующего ГК. При причинении вреда земельным объектам источником повышенной опасности, она возмещается владельцем этого источника по правилам ст. 1187 ГК.
Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства следует отличать от возмещения убытков, причиненных в результате извлечения или временного занятия земельных участков. Убытки, причиненные вследствие изъятия или временного занятия земельных участков, причиняемых правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия имущественная ответственность не наступает, а производится компенсация потерь землевладельцев и землепользователей, в объеме и порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 г. № 284 утвержден Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, в котором содержатся правила возмещения убытков, причиненных изъятием (выкупом)или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, ухудшением качества земель или приведением их в непригодное состояние для использования по целевому назначению в результате негативного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Круг лиц, на которых возлагаются обязанности возместить убытки и потери владельцам земли и землепользователям является более широким, чем круг лиц, обязанных возмещать вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Тем не менее, для применения гражданско-правовой ответственности является невыполнение предприятиями, учреждениями и организациями, временно использовали земельные участки для проведения геолого-съемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, предусмотренных правовыми нормами обязанностей по приведению занимаемых участков земли в пригодное состояние для их использования по назначению за свой счет и в установленный срок. В таком случае в соответствии со ст.ст. 611, 1166, 1 192 ГК они должны возместить собственнику или землепользователю причиненный ущерб в размере стоимости работ, необходимых для приведения земельного участка в указанный состояние. Для определения размера вреда, согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" суд в случае необходимости может назначить экспертизу.
Самовольное занятие и загрязнения земельных участков являются самостоятельными видами ответственности за земельно-правовые нарушения. При решении вопросов возмещения собственникам земли и землепользователям вреда, причиненного самовольным занятием земли загрязнением земельных участков, следует учитывать то, что согласно ст. 211 ЗК и ст. 611, 1166 ГК, такой вред должен возмещаться в полном объеме.
Одним из видов правонарушений в сфере земельных отношений является повреждение посевов и насаждений. В соответствии с п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины размер вреда, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных земель и другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли, а также доходов, которые владелец земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возврат самовольно занятого участка. В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сінокосінні, на пользу землевладельца или землепользователя взимается стоимость неполученной сельскохозяйственной продукции, исчисляется по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных со сбором урожая, а также затрат на восстановление качества земель в соответствии с их назначения. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, стоимость обработки земли и т.д).
В соответствии с требованиями гражданского законодательства причинитель ущерба, возникшего в результате нарушения земельного законодательства, обязан возместить в полном объеме. Однако это общее правило, учитывая специфику земли следует рассматривать в двух основных аспектах: как объекта хозяйствования и объекта природного происхождения.
Содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения в результате хозяйствования на земле, заключается в затратах, которые лицо, чье право было нарушено, сделала должна была произвести для восстановления нарушенного права (неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющих его убытки подлежат возмещению). Потеря или повреждение имущества может доставать проявление в порче земель, потере возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неодержаними доходами (упущенной выгодой), следует понимать стоимость продукции, что потерпевший получил бы со своего участка, если бы его права не были нарушены. Таким образом, убытки складываются из стоимости неполученного урожая. Причем это положение действует не только тогда, когда он еще не созрел, но и тогда, когда на участке был проведен основной комплекс агротехнических мероприятий.
Стоимость урожая может быть определена, исходя из средней урожайности поврежденных сельскохозяйственных культур в этой местности. Собственники земельных участков и землепользователи могут требовать возмещения затрат на восстановление плодородия нарушенных земель (внесение минеральных и органических удобрений, известкование почв и т.д.). В случае неправомерного причинения убытков учета необходимой стадии вегетационного развития растений является необязательным, а требования потерпевшего о возмещении стоимости неполученного урожая - обоснованными.
В случае незаконного занятия земельных участков во многих случаях причиняются убытки не только уничтожением посевов и насаждений, но и разрушением плодородного почвенного слоя. Через это сельскохозяйственные производители вынуждены нести соответствующие расходы, связанные с восстановлением плодородия поврежденных угодий (нанесение верхнего плодородного слоя, закладка большего объема удобрений и т.д.). При применении мер гражданско-правовой ответственности в подобных случаях следует руководствоваться нормами гражданского законодательства о полном возмещении убытков.
При возмещении вреда, причиненного земле как природному объекту и ее ресурсам, возмещение происходит в натуре, что достает проявление в восстановлении прежнего состояния земельного участка: в восстановлении благоприятного физического состояния ее поверхности или восстановлении качества почвы. Если, например, неправомерно нарушен благоприятный рельеф земельного участка, к правонарушителю может быть предъявлено требование о восстановлении прежнего состояния земельного участка, последний обязан ликвидировать собственными средствами и средствами. Если порча земельного участка связано с ее захаращенням обломками строительных материалов и другими отходами производства, то требование восстановления его прежнего состояния может заключаться в устранении этих недостатков.
Применение гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства требует также учета особенностей земельных отношений, условий нанесения ущерба и специфики ее содержания. Эти особенности обусловливают необходимость применения специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земли как объекта природы. Поэтому возмещение ущерба, причиненного порчей земель, предусматривается нормами гражданского законодательства, а порядок исчисления и определения их размера - экологическим и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижение размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.
Для определения размеров возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, в некоторых случаях применяются специальные методики. В частности, Методика определения размеров ущерба, вызванного загрязнением и засорением земельных ресурсов за нарушения природоохранного законодательства, утв. приказом Минприроды Украины от 27 октября 1997 г. № 171. Она устанавливает порядок расчета размеров возмещения вреда субъектами хозяйствования и физическими лицами в процессе их деятельности за загрязнение земель химическими веществами, их засорение промышленными, бытовыми и другими отходами и распространяется на все земли Украины независимо от форм собственности на них.
Согласно п. 3.1 этой Методики земли считаются загрязненными, если в их составе обнаружены негативные количественные или качественные изменения, которые произошли в результате хозяйственной деятельности или влияния других факторов. При этом изменения могут быть обусловлены не только появлением в зоне аэрации новых вредоносных веществ, которых раньше не было, но и увеличением содержания веществ превышает предельно допустимую концентрацию, которые характерны для склада незагрязненного грунта или в сравнении с данными агрохимического паспорта (уже земель сельскохозяйственного назначения).
В случае порчи сельскохозяйственных угодий собственники земли и землепользователи вправе требовать возмещения причиненного им вреда в натуре, то есть реального возмещения. Правонарушители в этих случаях обязаны по требованию землевладельца собственными средствами восстановить предыдущее состояние поврежденных участков. Если по какой-то причине это невозможно, то допустимым есть другой способ реального возмещения ущерба - освоения равновеликой земельного участка вместо испорченной. Такой способ возмещения ущерба собственникам земли и землепользователям возможен при наличии свободных земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения.
В современный период реформирования земельных отношений нельзя оставить без внимания вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, вытекающих из договорных отношений. Так, Законом "Об аренде земли" предусмотрена ответственность за невыполнение обязательств по договору аренды земли и нарушение земельного законодательства сторонами договора. Согласно ст. 24 указанного Закона арендодатель вправе требовать от арендатора: использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с договором аренды; соблюдение экологической безопасности землепользования и сохранения плодородия почв, соблюдения государственных стандартов, норм и правил, в том числе местных правил застройки населенных пунктов; соблюдение режима водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон, зон особого режима использования земель особо охраняемых территорий.
В свою очередь в ст. 27 Закона определено, что арендатору обеспечивается защита его права на арендованный земельный участок наравне с защитой права собственности на земельный участок в соответствии с законом. Арендатор в установленном законом порядке имеет право истребовать арендованный земельный участок из любого незаконного владения и пользования, на устранение препятствий в пользовании им, возмещения вреда, причиненного земельном участке физическими и юридическими лицами. Размер возмещения арендодателем убытков, причиненных арендатору, должен быть уменьшен, если арендатор умышленно или по неосторожности повлек увеличение размеров убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора или не принял меры по их уменьшению.
Арендодатель несет ответственности за недостатки переданного в аренду земельного участка, которые не были предусмотрены договором аренды и препятствуют использованию земельного участка по договору. В случае выявления таких недостатков арендатор вправе требовать: уменьшения арендной платы или возмещения расходов на устранение недостатков; отчисления из арендной платы определенной суммы своих расходов на устранение таких недостатков с предварительным уведомлением об этом арендодателя; досрочного расторжения договора аренды земли. Арендодатель не несет ответственности за последствия, связанные с недостатками переданного в аренду земельного участка, если такие недостатки обусловлены договором аренды.
В соответствии со ст. 29 Закона "Об аренде земли" в случае ухудшения арендатором полезных свойств арендованного земельного участка, связанных с изменением ее состояния, арендодатель имеет право на возмещение убытков. Размеры ущерба определяются сторонами договора аренды земельного участка. В случае недостижения сторонами согласия о размере возмещения убытков, спор решается в судебном порядке.
77. Дисциплинарная и материальная ответственность за земельные правонарушения.
Согласно действующего законодательства при совершении правонарушений работниками предприятий, учреждений и организаций всех форм хозяйствования применяются соответствующие нормы Кодекса законов о труде (Кзот) Украины. При определенных условиях применяются меры ответственности, предусмотренные в нормах и правилах внутреннего распорядка этих предприятий. В трудовом праве различают два вида ответственности: дисциплинарную и материальную. Основаниями их применения является совершение проступков, составляют виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей во время работы.
Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности, который может применяться за земельные правонарушения, отсутствует в ст. 211 ЗК. Поэтому дисциплинарная ответственность может применяться за нарушение земельного законодательства лишь в случаях нарушения работниками предприятий, учреждений и организаций, а также их должностными лицами своих трудовых обязанностей по соблюдению земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь является двойным: требования трудового законодательства (правила внутреннего распорядка) и законодательные требования по использованию и охране земель. Для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо совпадение дисциплинарного проступка и земельного нарушения, то есть когда неисполнение работником своих трудовых обязанностей одновременно является нарушением установленного земельного правопорядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность составляет применения к участникам трудовых отношений предприятий и их должностных лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, мероприятий личного воздействия в виде наложения дисциплинарных взысканий.
Однако правовой анализ обязанностей собственников земли и землепользователей, закрепленных в ЗК, свидетельствует, что они в основном обращены к физических и юридических лиц. Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей физическим лицом, который не является работником предприятия не может служить основанием для дисциплинарной ответственности. Ровно как невыполнение земельно-правовых обязанностей юридическим лицом не может быть признано дисциплинарным проступком работника, что находится с ним в трудовых отношениях. Поэтому идеальная совокупность дисциплинарного проступка и земельного правонарушения возможна крайне редко. Очевидно, в связи с этим ЗК не указывает на существование дисциплинарной ответственности за совершение земельных правонарушений. Тем не менее, дисциплинарная ответственность может иметь место нарушение земельного законодательства, например, если ведения земельно-кадастровой книги положен на агронома сельскохозяйственного предприятия, а он не выполнял эти обязанности, чем нарушал возложенные на него трудовые обязанности, и не выполнил требования земельного законодательства.
Дисциплинарная ответственность как ответственность личностного характера наступает при нарушении условий труда, которые не вызвали материальных последствий. Нарушения норм земельного законодательства, норм устава или правил внутреннего распорядка предприятия, в результате чего причинен материальный ущерб, влечет материальную ответственность.
Материальная ответственность по сути является продолжением дисциплинарной ответственности в случаях, когда нарушением трудовых обязанностей причинен материальный ущерб земельным ресурсам. Материальная ответственность заключается в возложении на работников и должностных лиц предприятий, которые совершили виновное противоправное деяние, в результате которого предприятию причинен материальный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности по компенсации вреда в натуре или причиненных убытков. Такими лицами могут быть члены сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, работники и должностные лица государственных и коммунальных предприятий, а также сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других форм собственности.
Материальной ответственностью как разновидность юридической ответственности в трудовом праве следует отличать от имущественной ответственности в гражданском праве. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена для лиц, занятых трудовой деятельностью, которые причинили ущерб во время работы в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей. Имущественная ответственность, в соответствии с положениями ст. 11 ГК применяется, когда нарушенные субъективные права конкретного лица, в этом случае субъективные права землевладельцев или землепользователей. Наступления неблагоприятных имущественных последствий достает проявление в возмещении как реальный ущерб, так и неполученных доходов. При материальной же ответственности возмещению заключаются прямые действительные убытки, причиненные земельным ресурсам, то есть возмещаются в меньшем размере.
Однако применение трудоправової дисциплинарной и материальной ответственности имеет определенные особенности по составу субъектов, мерами воздействия, порядком применения и т.д. В связи с этим, необходимо различать ответственность работников организаций - землепользователей и ответственность членов коллективных и кооперативных предприятий - собственников земли. В первом случае - это рабочие и служащие, не являющиеся членами указанных организаций. их правовые отношения с организациями по выполнению своих трудовых обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка регулируются нормами трудового законодательства. Поэтому эта категория работников может привлекаться к дисциплинарной или материальной ответственности на основании норм трудового законодательства.
Во втором случае, соответственно в уставы сельскохозяйственных кооперативов и сельскохозяйственных предприятий вопрос о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности членов таких предприятий и лиц, работающих по трудовым договорам, решается правлением или общим собранием (собранием уполномоченных) кооператива или предприятия. Следовательно, в подобных случаях дисциплинарная и материальная ответственность применяется на основании уставов предприятий и норм трудового законодательства, имеет внутренний характер.
Объектом дисциплинарных и материальных правонарушений в сфере действия земельного законодательства является земельный порядок и установленный правопорядок. Нарушение работниками или должностными лицами своих трудовых обязанностей, без причинения материального вреда, может вызвать применение мер дисциплинарной ответственности. Ими по ст. 147 Кзот является одна из следующих мер дисциплинарного воздействия: выговор или увольнение. Они применяются в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Если совершенным трудоправовим нарушением причинен материальный ущерб земельным ресурсам, например, сельскохозяйственным угодьям, то может наступать материальная ответственность по нормам трудового законодательства. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена в гл. IX Кзот. По нормам указанной главы материальная ответственность может применяться: в ограниченном размере (ст.ст. 132, 133 - в размере прямого действительного ущерба, но в пределах, не превышает среднемесячный заработок); в полном размере (ст. 134 - в размере полной причиненного вреда); (ст. 135 - в повышенном размере, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер).
Для применения каждого вида материальной ответственности в трудовом законодательстве предусмотрены определенные условия и определенный порядок их возложение на работников. Однако в судебной практике часто встречаются случаи применения указанных разновидностей материальной ответственности за земельные правонарушения. Это объясняется сложностями учета специфических признаков для их применение за нарушение земельного законодательства и отсутствием практического опыта привлечения к материальной ответственности за такие правонарушения.
Стоит отметить, что в случаях нарушения трудовых обязанностей работниками организаций или членами сельскохозяйственных кооперативов, может наступать дисциплинарная или материальная ответственность согласно нормам как трудового, так и аграрного законодательства. При совершении нарушений земельного законодательства, связанных с выполнением трудовых обязанностей, органы государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе пресекать незаконные действия и требовать соблюдения требований земельного законодательства, что следует отнести к предупредительных мер, а не к дисциплинарной или материальной ответственности.
78. Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового регулирования.
Земля не является результатом человеческого труда, а продуктом самой природы. Непосредственным объектом правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения является определенная территория, что является пространственной сферой деятельности субъекта, на которой он может заниматься производством сельскохозяйственной продукции и возведением зданий, строений, сооружений и других производственных объектов, необходимых для обслуживания его основной деятельности. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения характерно их использования не только как средства производства (выращивания сельскохозяйственной продукции), что является отличительной чертой этой категории земель, но и как пространственно-операционного базиса, что присуще всем категориям земель.
В ЗК содержится как термин "земля", так и термин "земельный участок", хотя определение дается лишь последнему. Это объясняется тем, что объектом правоотношений, связанных с использованием земли, всегда является индивидуально-определенная земельный участок, который согласно ч. 1 ст. 79 ЗК составляет часть земной поверхности с установленными границами, определенным местоположением и с определенными в отношении нее правами.
Специфическими признаки земельных участков сельскохозяйственного назначения, характеризующие их как объект земельных отношений, является ограниченность их площади, локалізованість по месту расположения, то, что они являются недвижимым объектом и основным средством производства в сельском хозяйстве.
Земельные участки, права на них, а также тесно связанные с этими участками объекты (грунт, замкнутые водоемы, лес, многолетние плодовые насаждения, здания, строения, сооружения и т.п.), перемещение которых без причинения чрезмерного ущерба их назначению невозможно, находящихся в обращении безраздельно, если иное не предусмотрено законом.
В литературе существует мнение, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения как объект правового регулирования имеют тройную правовую характеристику: общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения; а также непосредственный объект (как сельскохозяйственные угодья), на который распространяется действие норм земельного, финансового, хозяйственного и других отраслей права.
Использование земель сельскохозяйственного назначения регулируется земельным законодательством как единого объекта. Это означает, что не любые земли подлежат сельскохозяйственному использованию, а лишь пригодны для этого; а также то, что не любые пригодные для сельскохозяйственных нужд земли могут использоваться как земли сельскохозяйственного назначения. Так, в заповедных зонах не может осуществляться товарная сельскохозяйственная деятельность.
Цель использования земельных участков определяется органами исполнительной власти или местного самоуправления при их предоставлении. Об этом указывается в документах, удостоверяющих права на землю, а также в документах государственного земельного кадастра и государственной регистрации. При этом самовольное изменение целевого назначения земельного участка не допускается.
Важной характеристикой земельного участка как объекта правового регулирования является ее площадь. При установлении размеров участков, предоставленных в собственность или в пользование, соответствующие органы учитывают природно-экономические, экологические и социальные условия, которые определяются на основе рекомендаций научно-исследовательских учреждений природно-сельскохозяйственное районирование и нормирование земель.
В ЗК сделана попытка ограничения площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые находятся в собственности граждан, предельными размерами. Так, согласно ст. 121 ЗК граждане Украины имеют право на безвозмездную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах: для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство. Если на территории сельского, поселкового, городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району.
В соответствии со ст. 31 ЗК земли фермерского хозяйства могут состоять из: земельного участка, принадлежащего на праве собственности фермерскому хозяйству как юридическому лицу; земельных участков, принадлежащих гражданам-членам фермерского хозяйства на праве частной собственности; а также земельного участка, используемого фермерским хозяйством на условиях аренды. Граждане - члены фермерского хозяйства имеют право на получение бесплатно в собственность из земель государственной и коммунальной собственности земельных участков в размере земельной доли (пая). А согласно ст. 32 ЗК гражданам Украины - членам фермерских хозяйств передаются безвозмездно в частную собственность предоставленные им в пользование земельные участки в размере земельной доли (пая) члена сельскохозяйственного предприятия, расположенного на территории соответствующего совета. Это право не распространяется на граждан, которые ранее приобрели право на земельную долю (пай).
Размер земельных участков, которые передаются безвозмездно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства, может быть увеличен в случае получения в натуре (на местности) земельной доли (пая). В соответствии с п. 13 Переходных положений ЗК на период до 1 января 2015 г. граждане и юридические лица могут приобретать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 га. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования земельных участков.
79. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
В структуре земельного фонда Украины особое место занимают земли сельскохозяйственного назначения, которые тесно связаны со сферой сельскохозяйственного производства и на сегодняшний день является основной категорией земель, что обеспечивает проведение в нашей стране земельной реформы. В этих земель относятся все земли, основным целевым назначением которых является их использование в сельском хозяйстве. Согласно ч. 1 ст. 22 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры или предназначенные для этих целей. Исходя из этого понятия, можно определить 2 основные правовые признаки указанных земель - предоставление для нужд сельского хозяйства и назначения для использования в сфере сельскохозяйственного производства.
Земля в сельскохозяйственном производстве являются незаменимым фактором в силу нескольких особенностей, среди которых чаще всего выделяют ее ограниченность (неизменность количества), непереміщуваність, невоспроизводимость, неуничтожаемость, практическую неисчерпаемость производительной силы. Понятие "земля" и "земельный участок" не совпадают. В собственности и пользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан могут находиться только индивидуально определенные, выделенных в натуре (на местности) земельные участки, имеют четкие границы.
Землям сельскохозяйственного назначения не случайно отводится первое место среди закрепленных в законодательстве 9 категорий земель нашей страны. В отличие от других категорий земель, которые используются главным образом как пространственно-операционный базис, эти земли является основным средством производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для различных отраслей промышленности. Это является главной особенностью указанной категории земель, для которого установлен особый правовой режим, который характеризуется таким ее использованием, при котором обеспечивается повышение плодородия почв, охрана этих земель, недопущение их изъятие из сельскохозяйственного оборота.
Одной из основных характеристик земель сельскохозяйственного назначения является их грунтовая характеристика. Земля, как поверхностный слой, функционирует по законам естественного развития. Она взаимодействует с другими природными ресурсами. Значительную часть земной поверхности занимают почвы. Почва - это природное образование, состоящее из генетически связанных горизонтов, формирующихся в результате преобразования поверхностных слоев атмосферы под воздействием воды, воздуха и живых организмов; имеет плодородие. В этом смысле земля и почва - понятия идентичные. Разница между ними заключается в том, что земля является более общим понятием, а почва связан с конкретным представлениям о качестве земли и возможность ее использования в сельском хозяйстве. Главное, чтобы при получении максимального количества сельскохозяйственной продукции использование земли как уникального природного объекта было рациональным.
Однако не все авторы согласны с такой позицией. Некоторые из них считают, что между терминами "земля" и "почва" существуют существенные различия. Представление о почвы как о специфические природные и хозяйственные объекты не получило отражение в законодательстве. В юридической науке почву определяется как самостоятельный объект экологических правоотношений, которому присуще свойство плодородия и который является основным и незаменимым средством производства сельскохозяйственной продукции.
Правовое понятие земель сельскохозяйственного назначения включает характеристику их юридической структуры (состава). Традиционно принято считать, что в сельском хозяйстве земля функционирует в 2 качествах: как территориальная условие и как основное средство производства. Поэтому земли сельскохозяйственного назначения за юридически закрепленными способами их использования подразделяются на 2 основных вида:
1) сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги), которые согласно природных свойств, расположение и хозяйственных нужд используются для посевов сельскохозяйственных культур и служат средством производства в растениеводстве;
2) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме отнесенных к землям лесного фонда, земли под хозяйственными постройками и дворами, земли временной консервации и т.д.), которые являются лишь территориальным базисом и необходимые для организации сельскохозяйственного производства и связанных с ним видов деятельности.
80.
81. Определение и состав земель жилой и общественной застройки.
Население любой страны концентрируется в пределах заселенных земельных территорий. Земельные ресурсы для населения страны является важнейшим природным средством условием жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Одновременно они выступают как пространственный операционный базис, т.е. как места размещения жителями сельской местности и горожанами своих жилых, социальных, производственно-хозяйственных, бытовых и других объектов.
В Концепции устойчивого развития населенных пунктов, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 24 декабря 1999 г. № 1359-XIV, определены основные направления государственной политики по обеспечению устойчивого развития инфраструктуры городов, поселков и сел, их планировке, благоустройству и т.д. Значительная роль в этом отводится рациональному использованию и надлежащей охране земельных ресурсов.
В определенной степени Концепция повлияла и на правовой статус заселенных земель. В этом документе они определяются не как земли населенных пунктов, а как земли жилищной и общественной застройки. Согласно ст. 38 ЗК к землям жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений и других объектов общего пользования. В отличие от предыдущего ЗК, охватывал соответствующие правовые режимы всех земель городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов в их пределах и не учитывал заселенные земли рабочих, курортных, садовых, дачных, а также горных и хуторских поселков и исторических городов, действующий ЗК закрепляет эти земли как категорию земель жилой и общественной застройки, очерчивая тем самым их основное целевое назначение, а следовательно, и приоритетное использование в указанных целях.
Особенности правового режима данной категории земель состоят в отнесении к ним в пределах населенных пунктов земельных участков, используемых для размещения объектов жилой застройки и общественных зданий коммунально-бытового и социально-культурного назначения. Поэтому земли, например, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, которые расположены в пределах населенных пунктов, должны принадлежать к соответствующей категории земель со всеми последствиями, которые из этого вытекают. Ведь требования действующего законодательства к управлению указанными землями, внесение платы за их использование, реализации порядке отвода, обеспечения их охраны и т.д являются разными.
Земли жилой и общественной застройки используются как пространственно-территориальный базис, предназначенный для размещения жилых и общественных объектов. Причем надо отметить, что ЗК настаивает на приоритетности жилищного строительства или общественной застройки во время использования земельных площадей. Важным является то, что указанные земли находятся в пределах населенных пунктов и используются главным образом для жилищного строительства и общественной застройки.
Административный порядок определения площади городов, поселков и сел путем обозначения границ, отделяющих их земли от земель других категорий, в целом не претерпел существенных изменений. Более сложным является вопрос разграничения в пределах населенных пунктов земельных участков, используемых не только для жилой и общественной застройки, но и для удовлетворения других индивидуальных и общественных потребностей населения. Они используются с целью выделения рекреационных территорий для массового отдыха населения, связанной с этим социально-культурной инфраструктуры, возведение коммунально-транспортных объектов и прокладки коммуникаций, осуществление производственно-хозяйственной деятельности и др.
Вследствие многопланового использования земельных ресурсов населенных пунктов происходит "слияние" правовых режимов использования различных категорий земель, расположенных в их пределах. Бесспорно, замена понятия "земли населенных пунктов" понятием "земли жилой и общественной застройки" устранила традиционно "двойную" основание распределения земельных ресурсов нашей страны на земли населенных пунктов (за местами их расположения) и все другие земли (по основному целевому назначению их использования). Однако и в действующем ЗК не определены критерии отграничения земель жилой и общественной застройки от других категорий земель, что затрудняет соблюдение правового режима их использования.
Уместно напомнить, что согласно ст. 84 ЗК 1970 г., например, земли городов, которые наиболее пригодны для многопланового использования, делились на 5 групп. Законодательное определение правового статуса той или иной группы земель способствовало соблюдению соответствующих правовых режимов их использования по целевому назначению и обеспечению правовых требований к их охране. Сейчас характер использования земель населенных пунктов определяется планами земельно-хозяйственного устройства и градостроительной документацией, что затрудняет осуществление контроля за их использованием по основному целевому назначению, не говоря уже о соблюдении природоохранных требований при отводе и застройке этих земель.
Правовой режим использования земель жилой и общественной застройки существенно влияют планирования размещения объектов индивидуального и общественного жилищного фонда, застройка земельных площадей с выделением приусадебных участков и осуществления безсадибного строительства. Поэтому следует согласиться с мнением М.В. Шульги о том, что к усадебной предстоит застройка, объекты которой (дома усадебного типа) размещаются на приусадебных участках, переданных или оказанных гражданам.
Согласно ст. 121 ЗК приусадебные земельные участки в городах, поселках и селах могут передаваться в установленных размерах только гражданам и только для целей строительства и обслуживания жилого дома, а также возведение хозяйственных построек и других сооружений. Такая застройка в основном характерна для сельской и поселковой местности, где жилые дома и хозяйственные сооружения возводятся на землях частной собственности. В свою очередь, безсадибне расположение объектов жилой застройки имеет место при строительстве многоквартирных жилых домов, что характерно для городов. Они располагаются на землях жилой и общественной застройки государственной и коммунальной собственности, которые предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям этих видов собственности.
Категория земель, что рассматривается, предназначена не только для жилищного строительства, но и для общественной застройки. К последней относятся общественные здания, сооружения и объекты учреждений образования и здравоохранения, торговли и общественного питания, социально-культурных учреждений и предприятий бытового обслуживания и т.д. Характерной чертой правового режима указанных земельных участков для строительства и эксплуатации объектов общественной застройки является пользовательская основание их использования. Это обусловлено назначением этих земель для удовлетворения общественных потребностей и публичных интересов.
Назначение земель жилой и общественной застройки предусматривает не только эксплуатацию зданий и возведения новых зданий и сооружений, но и проведение их капитального ремонта, реконструкции, реставрации, благоустройства территории и т. д. Так, согласно ст. 23 Закона Украины от 6 сентября 2005 г. "О благоустройстве населенных пунктов" к объектам благоустройства территории жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, на которых размещены объекты жилой застройки, общественные здания и сооружения, другие объекты общего пользования. Поэтому осуществления жилищного строительства и общественной застройки на землях населенных пунктов направлено на комплексное использование земельных участков с целью формирования в городах и других населенных пунктах жилых кварталов, массивов и микрорайонов.
Правовой режим земель жилой и общественной застройки влияет и то, капитальным или временным есть состояние зданий и сооружений. В зависимости от этого земельные участки могут передаваться в собственность или предоставляться в постоянное или временное пользование. В таких случаях они предоставляются для строительства, обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений. Кроме того, капитальные здания в виде жилых домов квартирного или усадебного типа, общественных и производственных зданий и сооружений, а также хозяйственных построек и капитальных зданий относятся к объектам недвижимости и подлежат обязательной технической инвентаризации по месту их размещения в соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утв. приказом Госстроя Украины от 24 мая 2001 г. № 127.
При этом технической инвентаризации капитального строения не надо путать с регистрацией земельного участка. По юридической природе они являются различными правовыми объектами.
В составе земель жилой и общественной застройки в границах населенных пунктов особое место занимают земли, занятые другими объектами общего пользования. К ним относятся улицы, переулки, проезды, дороги, площади, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания отходов и т.д. ЗК относит их к землям коммунальной собственности, не подлежат передаче в частную собственность. Однако это не исключает права собственности государства на такие объекты, например, дома и сооружения спортивных комплексов, учебных заведений, органов государственной власти, а следовательно, и соответствующие земельные участки.
Характерной особенностью правового режима земель общего пользования в пределах городов, поселков и сел является их использования как на основании общего землепользования, то есть без закрепления за конкретными землепользователями (например, пользование улицами, переулками, проездами, дорогами и площадями), так и предоставление в специальное пользование коммунальным предприятиям (для складирования, утилизации и обезвреживания коммунально-бытовых отходов). В то же время есть много разновидностей правового режима общего пользования землями жилой и общественной застройки. Например, правовой режим использования земельных участков, занятых зелеными зонами, лесопарками, гідропарками, набережными и пляжами, отличается от правового режима использования земель, отведенных под кладбища или для обезвреживания отходов.
К землям жилищной и общественной застройки относятся не только земельные участки, занятые жилыми и общественными зданиями и объектами общего пользования, но и те, на которых планируется размещение коммунально-бытовых и социально-культурных объектов и сооружений. Они могут находиться в запасе и составлять резерв земельных площадей для осуществления строительства и благоустройства, сохраняя свой статус земель жилой и общественной застройки. Таким образом, земли жилой и общественной застройки в границах населенного пункта в комплексе образуют так называемые поселенческие земли, включающих земельные участки, занятые жилыми зданиями и общественными постройками, улично-дорожным и транспортно-коммуникационными сетями, а также земли общего пользования. их неоднородность сказывается на правовом статусе земель городов, поселков и сел, формирует комплексный правовой режим использования земель жилой и общественной застройки.
82. Правовые требования относительно использования земельных участков для индивидуального жилищного, хозяйственного и гаражного строительства.
Право на жилье является одним из основных конституционных прав граждан нашей страны. В соответствии со ст. 47 Конституции государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Одной из важных гарантий реализации конституционного права граждан является передача или предоставление им земельных участков для указанной цели.
На основании ст. 40 ЗК гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и гаражного строительства в пределах норм, определенных ЗК. Более норму бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско-правовым договорам.
Приведенная земельно-правовая норма предусматривает ряд условий для передачи или предоставления таких земельных участков. Во-первых, субъектами-собственниками таких земельных участков могут быть только граждане. Во-вторых, они могут передаваться или предоставляться по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. В-третьих, земельные участки передаются или предоставляются для целей строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и гаражного строительства. В-четвертых, их передача или предоставление осуществляется в пределах установленных норм. Некоторые из этих условий рассматривались в предыдущих разделах, и поэтому нет необходимости повторять их. Однако на особенностях осуществления и реализации отдельных из них стоит остановиться более подробно.
В связи с тем, что приведенная земельно-правовая норма указывает на граждан, можно говорить о индивидуальное жилищное, хозяйственное и гаражное строительство. При этом граждане выступают индивидуальными застройщиками переданных или предоставленных им земельных участков. Приоритетным для них является возведение индивидуального жилого дома. В то же время земельные участки могут использоваться ими для возведения хозяйственных построек, например, сараев, погребов, навесов и т.п. Такие здания и сооружения, предназначенные для обслуживания жилого дома, являются подсобными и не могут рассматриваться как самостоятельные объекты индивидуального строительства. Таким образом, жилой дом, хозяйственные постройки и вспомогательные сооружения в комплексе образуют единое домостроение или домовладения.
Иначе решаются вопросы, связанные с индивидуальным гаражным строительством. В случае строительства гаража рядом с хозяйственными постройками в пределах единого проекта застройки земельного участка, выделенного для домостроения, обслуживающее его назначения ничем не отличается от других подсобных зданий и сооружений. Однако индивидуальное гаражное строительство может осуществляться гражданином на специально предоставленном для этой цели земельном участке. В таком случае земельный участок является самостоятельным объектом права собственности или права пользования, а индивидуальный гараж - самостоятельным объектом строительства.
Безусловно, земельные участки передаются в собственность или предоставляются в пользование граждан из земель жилой и общественной застройки. Наделение органов исполнительной власти и местного самоуправления компетенцией принятия решений относительно их передачи или предоставления позволяет говорить о том, что эти земельные участки находятся в государственной или коммунальной собственности. Принятию ими решения о передаче в собственность или предоставление в пользование предшествует обращение граждан с соответствующими заявлениями, которые подлежат рассмотрению в установленном законом порядке.
Однако для приобретения гражданами прав на земельные участки недостаточно принятия только решение для уполномоченных на то органами. их решение является лишь основанием для передачи или предоставления земельных участков гражданам для указанных целей. Реализация таких решений требует следующих юридически значимых действий, вплоть до выделения земельного участка в натуре: определение его границ на местности, и выдачи соответствующих правоустанавливающих документов и государственной регистрации земельного участка. После передачи гражданам земельных участков в собственность для указанных целей они приобретают статус объектов права частной собственности. Следовательно, индивидуальное строительство на землях жилой то общественной застройки осуществляется на земельных участках, принадлежащих на праве частной собственности. Кроме этого, в этом случае имеет место усадебное строительство, а земельный участок приобретает приусадебного режима использования.
Граждане могут приобрести земельные участки в собственность для указанных целей путем приватизации площадей, которые находятся в пользовании, получение вследствие приватизации государственных или коммунальных сельскохозяйственных предприятий или передачи им новых участков в пределах установленных норм безоплатной приватизации земли и на других основаниях, предусмотренных законом. Например, нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам предусмотренные в ст. 121 ЗК, согласно которой, в частности, составляют: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 га.
Для осуществления строительства жилого дома и хозяйственных зданий граждане могут приобрести земельные участки в собственность более норму их бесплатной передачи по гражданско-правовым договорам, предусмотренные в главах 20 и 21 ЗК. К ним относится договор купли-продажи, в том числе на земельных торгах в порядке аукциона, договоры мены и дарения, наследования по закону или завещанию, а также иные гражданско-правовые договоры. К последним можно отнести, например, договор пожизненного содержания. Законодательное закрепление условия этого договора относится к временам, когда у граждан не было других недвижимых объектов на праве собственности, кроме жилых домов и хозяйственных построек. В условиях же существования полноценного права собственности граждан на землю, договор пожизненного содержания вполне можно рассматривать как основание приобретения прав на земельные участки.
Необходимо обратить внимание на то, что ЗК не установлены размеры свыше нормативного приобретение земельных участков, расположенных на землях жилой и общественной застройки, по гражданско-правовым договорам. Понятно, что их минимальные размеры превышают размеры земельных участков, передаваемых гражданам безвозмездно. Однако максимальные размеры таких участков не могут быть чрезмерными, особенно при дефицитности земельных площадей в условиях жилищного строительства. Поэтому их размеры определяются, например, договором купли-продажи и не должны превышать размеров, предусмотренных градостроительной документацией для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных зданий.
Рассматриваемая земельно-правовая норма предусматривает возможность использования земель жилой и общественной застройки для индивидуального строительства и на арендованных земельных участках. В таких случаях застройка осуществляется на землях государственной или коммунальной собственности в соответствии с заключенным и надлежащим образом оформленного договора аренды земли является временным видом землепользования. На таких участках возводятся временные здания и сооружения, например, складские помещения, гаражи и др. Если на земельном участке, предоставленном в долгосрочную аренду, еще может иметь место возведения жилого дома и хозяйственных строений для его обслуживания, то на участке земли, предоставленной на условиях краткосрочной аренды, вряд ли граждане будут возводить капитальные строения.
Определенными особенностями характеризуется право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций), что предусмотрено гл. 16-1 ЗК. Так, согласно ч. Ст. 102-1 ЗК заключения договоров о предоставлении права пользования земельным участком для застройки (суперфиций) осуществляется в соответствии с ГК с учетом требований ЗК. Суперфиций может возникать также на основании завещания, отчуждаться или передаваться в порядке наследования. Это право может быть прекращено по решению суда в случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 22 Закона "Об основах градостроительства" застройка земельных участков осуществляется после возникновения права собственности или права пользования на земельный участок и получения разрешения на выполнение строительных работ. Следовательно, передача в собственность или предоставлении в пользование земельного участка предшествует осуществлению строительства указанных объектов. Такой вывод соответствует и требованиям ЗК, за которым до завершения соответствующего оформления прав на землю использования земельного участка запрещается.
Право на застройку состоит в предоставлении владельцу или пользователю земельного участка возможности осуществлять на ней в установленном законом порядке, строительство объектов градостроительства, их перестройку или снос. Оно предоставляется по решению соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Принятие решений относительно застройки земельного участка предоставляет гражданину статуса застройщика, у которого возникают определенные субъективные права и юридические обязанности, например, право на заказ строительства осуществления его согласования и т.д.
Однако реализация права на застройку возможна только при наличии у субъекта разрешения на строительство и разрешения на выполнение строительных работ. Действующее законодательство обязывает всех лиц, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства, получить разрешение на строительство. Процедура получения такого разрешения предусмотрено в ст. 24 Закона "О планировании и застройке территорий".
Разрешение на строительство объекта градостроительства как административно-правовой акт предоставляется заявителю исполнительным органом соответствующего совета или Киевской или Севастопольской городской государственной администрацией (в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами) в течение 2 месяцев со дня подачи им письменного заявления. При этом к заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в осуществлении строительства объектов градостроительства, должен прилагаться документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком. В случае, если заказчик (застройщик) не является собственником, а пользователем земельного участка, также подается нотариально заверенное согласие собственника земельного участка на застройку этого участка, а если участок находится в пользовании, - нотариально заверенные согласия собственника и пользователя земельного участка на его застройку и другие документы и материалы, определенные региональными и/ или местными правилами застройки.
Основанием для предоставления разрешения на строительство является комплексный вывод относительно соответствия предлагаемого строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам и местным правилам застройки. Правовое значение этого разрешения заключается в том, что лицо, его получила, приобретает право получить исходные данные на проектирование, осуществить проектно-изыскательские работы и получить разрешение на выполнение строительных работ в установленном порядке.
Субъект, который получил разрешение на строительство, до начала выполнения строительных работ обязан получить разрешение на выполнение этих работ. Таким разрешением считается документ, удостоверяющий право застройщика и подрядчика на выполнение этих работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Процедура предоставления такого разрешения урегулирована Положением о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ, утв. приказом Госстроя Украины от 5 декабря 2000 г. № 945/5166. Это разрешение предоставляется и регистрируется местными инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений, в Течение одного месяца со дня поданного заявления Инспекция гаск обязана рассмотреть представленные застройщиком (заказчиком) документы и принять решение о предоставлении разрешения на выполнение строительных работ и выдать его или предоставить обоснованный отказ. Для индивидуальных застройщиков (п. 3.12 настоящего Положения) этот срок не превышает 15 дней. Осуществление строительных работ на объектах градостроительства без разрешения на выполнение строительных работ или его перерегистрации, а также выполнение не указанных в разрешении строительных работ в соответствии со ст. 29 Закона "О планировании и застройке территорий" считается самовольным строительством и влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Для получения разрешения на выполнение строительных работ указанным положением предусматривается предоставление соответствующего перечня документов. Индивидуальным застройщикам такие разрешения выдаются на основании их заявлений с приложением документов, удостоверяющих право собственности или право пользования земельным участком, решения о предоставлении права на застройку объекта градостроительства, должным образом согласованную и утвержденную проектную документацию и иные документы. В случаях строительства, например, индивидуального жилого дома на земельном участке со сложными инженерно-геологическими условиями или строительство дома в 2 и более этажей, индивидуальный застройщик предоставляет обязательства осуществления технического и авторского надзора по реализации проекта строительства в порядке, предусмотренном Законом "Об архитектурной деятельности".
Разрешение на выполнение строительных работ подлежит реализации в течение указанного в нем срока. В случае, когда застройщик не реализовал его в течение предусмотренного срока, действие разрешения на выполнение строительных работ может быть продлен, но не более чем на 1 календарный год. Если застройщик не приступил к выполнению строительных работ в течение указанного срока после получения разрешения, он теряет свою силу. Согласно ст. 30-1 Закона "О планировании и застройке территорий" и ст. 18 Закона "Об основах градостроительства" законченные строительством объекты подлежат приемке в эксплуатацию в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2004 г. № 1243. Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется приемными комиссиями. Пользование жилыми и хозяйственными объектами, которые не принятыми должным образом в эксплуатацию, запрещается.
83. Использование земельных участков для кооперативного жилищного и гаражного строительства.
Осуществления строительства в населенных пунктах по кооперированные средства граждан отечественному законодательству известно давно. Создания и функционирования жилищных, жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов регулировалось правительственными постановлениями, а также типовыми и примерными уставами строительных кооперативов разных видов. На основании последних каждый кооператив принимал и регистрировал собственный устав, который регулировал кооперативные отношения относительно осуществления строительства и эксплуатации возведенных объектов.
Земельные участки предоставлялись кооперативам как юридическим лицам лишь в пользование. Так, согласно Примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей и мотоциклов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, утв. постановлением Совета Министров Украинской ССР от 16 октября 1962 г., земельные участки предоставлялись таким кооперативам в пользование для строительства гаражей - стоянок с возложением на них обязанностей по упорядочению проездов к гаражам, благоустройства и озеленения территории и т.д. В Примерном уставе жилищно-строительного кооператива, утв. постановлением Совета Министров УССР от 30 апреля 1985 г. № 186, предусмотрено предоставление таким кооперативам земельных участков для осуществления ими жилищного строительства. Кооперативам, созданным путем объединения жителей построенных домов, земельные участки предоставлялись в постоянное пользование для обслуживания и эксплуатации последних.
Согласно ст. 41 ЗК жилищно-строительным (жилищным) и гаражно-строительным кооперативам по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления земельные участки для жилищного и гаражного строительства передаются бесплатно в собственность или предоставляются в аренду в размере, который устанавливается в соответствии с утвержденной градостроительной документации. Кроме этого, кооперативы могут приобретать земельные участки в собственность по гражданско-правовым договорам. Исходя из содержания приведенной нормы, она охватывает только указанные в ней виды кооперативов, оставляя без внимания дачные и дачно-строительные кооперативы, организация и функционирование которых предусматривались предыдущим законодательством на землях населенных пунктов, которые ныне считаются землями жилой и общественной застройки. Аналогичное положение сложилось с использованием земельных участков садоводческими товариществами в пределах населенных пунктов, которые в соответствии с ЗК в редакции от 13 марта 1992 г. не только именовались, но и превратились в садоводческие товарищества (ст. 5) и садоводческие кооперативы (ст. 57) предыдущего ЗК.
Более сложным является вопрос о природе права собственности на земельные участки, которые переданы жилищным, жилищно-строительным и гаражно-строительным кооперативам. ЗК предусматривает передачу земельных участков таким юридическим лицам на праве частной собственности. Однако в уставах указанных кооперативов по осуществлению права владения, пользования и распоряжения объектами кооперативной собственности, в том числе земельными участками, предполагается коллективное и коллегиальное принятие решений членами кооператива и его органами управления. Поскольку в кооперативах другой способ принятия решений относительно реализации права собственности противоречит их юридической природе, то земельные участки, равно как и другие объекты, принадлежащие им на праве кооперативной собственности.
Однако действующий ЗК не предусматривает коллективную форму земельной собственности в кооперативном, акционерному, корпоративном или каком-нибудь другом виде. Это в свою очередь затрудняет выбор средств обеспечения охраны и защиты прав на земельные участки, переданные в собственность указанных видов кооперативов и выполнения требований земельного законодательства при эксплуатации возведенных объектов на землях жилой и общественной застройки.
Исходя из содержания специальной земельно-правовой нормы, по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления жилищным, жилищно-строительным и гаражно-строительным кооперативам, созданным после вступления в силу ЗК, земельные участки из состава земель жилой и общественной застройки передаются в собственность или предоставляются в аренду. Сравнения приведенной нормы ЗК с другими земельно-правовыми нормами позволяет прийти к выводу о том, что передача указанных земельных участков новообразованным кооперативам может осуществляться только путем их отвода. Согласно требованиям ч. Ст. 124 ЗК предоставления земельных участков под застройку на арендных условиях может осуществляться, как по договору аренды земли, (например, для организации временной автостоянки), так по проектам их отвода (например, для возведения кооперативом долгосрочной гаражной здания) на землях жилой и общественной застройки, находящихся в запасе. Соответственно, арендное землепользование в таких случаях может быть краткосрочным или долгосрочным.
Если кооперативы созданы до вступления в силу ЗК, нет необходимости в осуществлении отвода, потому что ранее этот земельный участок уже предоставлялась кооператива в пользование. Таким образом, переоформления земельных участков кооперативами-землепользователями в собственность или в аренду является достаточным основанием для их дальнейшего использования на новых правовых началах без изменения их целевого назначения
Объектом права собственности или права аренды кооператива является конкретный земельный участок с установленными границами на местности. Размеры участков, которые передаются или предоставляются кооперативам под застройку или для эксплуатации возведенных зданий, устанавливается в соответствии с утвержденной градостроительной документации. Они предусматриваются в решениях органов исполнительной власти или местного самоуправления и закрепляются в правоустанавливающих документах.
Субъектами права собственности на землю или права временного землепользования на условиях аренды являются кооперативы как юридические лица. Это означает, что жилищные, жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы самостоятельно осуществляют предоставленные им земельные права, выполняют возложенные на них обязанности и несут юридическую ответственность за их невыполнение. Члены кооператива не несут ответственности за земельно-правовыми, как и по другим обязательствам этих организаций.
Использование земельных участков жилищным, жилищно-строительных и гаражно-строительными кооперативами в основном осуществляется на основании права собственности. Это обусловлено необходимостью возведения капитального жилищного или гаражного строительства на землях жилой и общественной застройки. В то же время земельные участки нередко используются кооперативами на арендных условиях. Это может иметь место, например, при строительстве кооперативного жилого дома (для складирования и хранения строительных материалов), во время эксплуатации комплекса жилых домов и других кооперативных зданий (для создания складских помещений, ремонтно-эксплуатационной базы и размещения соответствующих служб), при эксплуатации автогаражей и автостоянок (для ремонта и обслуживания автотранспортных средств, временного пользования земельными участками для разборки автомобилей, др).
Земельные участки для жилищного или гаражного строительства из земель жилой и общественной застройки на праве собственности предоставляются безвозмездно. Однако надо подчеркнуть, что это имеет место только при их передаче в собственность. Следующее использование земельных участков для указанных целей осуществляется за плату. Иначе это противоречило бы принципу платности специального использования земли. Кроме того, земельный участок не может использоваться для одинаковых целей на основании бессрочного права собственности бесплатно, а во время ее аренды, за плату. Отличие платного использования земельных участков жилыми и гаражными кооперативами на основании права собственности на них от их использования на условиях аренды заключаются в том, что кооперативы как владельцы земли уплачивают земельный налог на основании Закона "О плате за землю", а кооперативы - арендаторы земельных участков - арендную плату по договору аренды земли.
ЗК предоставляет жилищным, жилищно-строительным и гаражно-строительным кооперативам возможность приобретать право собственности на земельные участки по гражданско-правовым договорам. Наиболее распространенным гражданско-правовым договором, по которому происходит обретение кооперативами земли в собственность, является договор купли-продажи государственных или коммунальных земель, включая приобретение земельных участков на земельных торгах. Это не исключает возможности их приобретения кооперативами по договорам дарения, во время принятия наследства и по другим гражданско-правовым договорам. На указанных началах жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы могут приобретать земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности.
Важным положением земельного законодательства является требование относительно использования переданных и предоставленных, так и приобретенных земель по их целевому назначению. Таким целевым назначением использования земельных участков жилищным, жилищно-строительных и гаражно-строительными кооперативами является осуществление жилищного и гаражного строительства и эксплуатация построенных объектов их застройка осуществляется в соответствии с требованиями, нормами и правилами градостроительного законодательства, а последующая эксплуатация возводимых жилых зданий и гаражных сооружений - с соблюдением правового режима использования земель жилой и общественной застройки.
84. Понятие и состав земель прилюдно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения.
Состав и количество категорий земель Украины неоднократно менялись в земельном законодательстве в связи с его развитием и совершенствованием. В действующем ЗК земли природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения впервые выделены законодателем в отдельную категорию. В 2002 г. эти земли входили в состав других категорий земель. Так, согласно ЗК РСФСР 1970 г. они включались в состав категории земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения (так называемых земель специального назначения), а в соответствии с ЗК (в редакции 1992 г.) земли данной категории входили в состав объединенной категории земель, подлежащих особой охране - природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделение земель природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения в самостоятельную категорию является вполне оправданным, поскольку правовой режим этих земель существенно отличается от правового режима других земель, подлежащих особой охране.
К землям природно-заповедного фонда входят участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, которые имеют особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса, обеспечения фонового мониторинга окружающей среды, которым в соответствии с законом предоставлен статус территорий и объектов природно-заповедного фонда.
В состав земель природно-заповедного фонда включаются природные территории и объекты (природные заповедники, национальные природные парки, биосферные заповедники, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища), а также искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства). Весь природно-заповедный фонд Украины по законодательству охраняется как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования. Украина рассматривает этот фонд, включая и земли природно-заповедного фонда, как составную часть мировой системы природных территорий и объектов, что находятся под особой охраной.
Основные правовые основы формирования, охраны, воспроизводства, сохранения и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда установлены законами "Об охране окружающей природной среды", "О природно-заповедном фонде Украины", Законом Украины от 21 сентября 2000 г. "Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы", Законом Украины от 24 июня 2004 г. "Об экологической сети Украины", а также Концепции Общегосударственной программы развития заповедного дела на период до 2020 года, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 2006 г. № 70-р.
Земли природно-заповедного фонда Украины на начало 2005 г. составили площадь 2771,6 тыс. га и имели в своем составе 7140 территорий и объектов природно-заповедного фонда, что составляет 4,6% от общей площади государства. Несмотря на то, что с каждым годом площадь этих земель увеличивается, все же существующий процент заповедности не является достаточным для обеспечения экологического равновесия и не соответствует существующим международным стандартам и стратегии планирования территории страны. В большинстве стран Европы этот показатель составляет 7-12% площади государства.
Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда - это совокупность научно обоснованных экологических требований, норм и правил, которые определяют правовой статус, назначение этих территорий и объектов, характер допустимой деятельности в них, порядок охраны, использования и воспроизведения их природных комплексов. Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется в соответствии с Законом "О природно-заповедном фонде Украины" с учетом их классификации, целевого назначения и Проекта организации территории соответствующего заповедного объекта.
Законодательством Украины предусмотрены признаки, характерные именно для земель природно-заповедного фонда:
1) использование этих земель преимущественно для природоохранной деятельности, причем они не только являются пространственно-операционным базисом для осуществления природоохранных мероприятий в отношении особо ценных природных объектов, но и сами являются объектами особой охраны;
2) ограничение или запрет на этих землях хозяйственной и иной деятельности, что может негативно повлиять на состояние природных объектов, подлежащих особой охране;
3) особый порядок перевода земель в эту категорию и возникновения/прекращения прав на них;
4) особый порядок управления этими землями, который включает наличие специальных органов управления - Государственная служба заповедного дела, администрации объектов природно-заповедного фонда;
5) льготный режим финансирования и налогообложения землевладельцев и землепользователей этих земель;
6) законодательная определенность этих земель. Земли других категорий, даже если на них осуществляется природоохранная деятельность, не могут быть отнесены к категории земель природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения.
Правовой режим земель природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения установлено земельным и экологическим законодательством и иными актами национального законодательства. Земли природно-заповедного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Эти земли могут использоваться в природоохранных, научно-исследовательских, оздоровительных и иных рекреационных целях, в образовательно-воспитательных целях и для нужд мониторинга окружающей природной среды.
Указаны основные виды использования земель, а также заготовка древесины, лекарственных и других ценных растений, их плодов, сена, выпас скота, охота, рыболовство и другие виды использования могут осуществляться на землях природно-заповедного фонда только при условии, что такая деятельность не противоречит целевому назначению территорий и объектов природно-заповедного фонда, требованиям в отношении охраны, воспроизводства и использования природных комплексов и отдельных объектов.
85. Правовой режим земель природно-заповедного фонда
Исследование понятия "правовой режим земель" имеет принципиальное значение для выяснения тех правовых рычагов, с помощью которых земельное законодательство осуществляет свою регулирующую функцию. Этот термин сегодня довольно часто используется в научных работах и специальной литературе, но в законодательстве его содержание не раскрывается. Современная наука земельного права также не содержит четкого определения этого понятия, которое имеет чрезвычайно важное значение для установления порядка использования и охраны отдельных категорий земель.
Общепризнанной является точка зрения, что под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, которые определяют сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю землепользователей, управление в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель. Иногда в состав этого понятия включаются юридическая ответственность юридических и физических лиц за нарушение земельного законодательства, а также порядок и условия ее применения.
С выражением М.И. Матузова правовой режим - это особый порядок правового регулирования, что выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. И.А. Іконицька отмечает, что правовой режим - это установленная нормами права возможна и надлежащее поведение в отношении земли как объекта права собственности и иных прав на земельные участки, объекта государственного управления земельными ресурсами и объекта правовой охраны земли как природного ресурса, что выполняет определенные Конституцией РФ важнейшие социально-экономические функции - основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В.И. Семчик, определяя понятие правового режима имущества и применяя его к земле как объекта правоотношений, указывает, что правовой режим - это установленный правовыми средствами порядок функционирования имущества как объекта права в системе правоотношений. Н.И. Титова указывает, что для понятия содержания правового режима земель важен не только особый порядок правового регулирования, но и его последствия.
В этом случае речь идет о правовом режиме земель, что является следствием правового регулирования общественных земельных отношений на основе учета природных и социальных особенностей, что обеспечивает интересы субъектов этих отношений и специальный порядок использования этих земель. Следовательно это совокупность правовых норм, которые установили основные принципы и определенный порядок использования разных земель.
Большой юридический энциклопедический словарь определяет правовой режим (от лат. regimen - управление, руководство) как определенную совокупность юридических средств, способов, применяемых в определенной сфере общественных отношений и обеспечивают действие механизма правового регулирования.
Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда - это совокупность научно обоснованных экологических требований, норм и правил, которые определяют правовой статус, назначение этих территорий и объектов, характер допустимой деятельности в них, порядок охраны использования и воспроизведения их природных комплексов. Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется в соответствии с Законом "О природно-заповедном фонде Украины" с учетом их классификации и целевого назначения.
Правовой режим земель природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения - это установленный правовыми нормами порядок охраны земель, которая предусматривает сохранение и воспроизведение, а также использования по целевому назначению земель различных форм собственности, обеспечение охраны прав всех субъектов на эти земли, осуществление управления землями и обеспечения контроля за соблюдением законодательства и применения ответственности за его нарушение.
Правовой режим земель природно-заповедного фонда может быть как унифицированным (единым для всей территории), так и дифференцированным ( разным в зависимости от функциональных зон территории). Унифицированным является правовой режим природных заповедников, заказников, памятников природы и заповедных урочищ. Дифференцированным является правовой режим объектов, территория которых в соответствии с требованиями Закона "О природно-заповедном фонде Украины" га Проектом организации соответствующей территории подлежит функциональному зонированию. Так, дифференцированный правовой режим установлен для биосферных заповедников, национальных природных парков и зоологических парков. Законодательство предусматривает возможность, но не обязывает, осуществлять функциональное зонирование региональных ландшафтных парков, ботанических садов, дендрологических парков и парков-памятников садово-паркового искусства. Кроме того, унифицированный правовой режим делится на заповедный и заказной, а дифференцированный в зависимости от установленных функциональных зон.
Заповедный режим является наиболее жестким с точки зрения установленных запретов. Закон предусматривает запрет любой хозяйственной и иной деятельности, что противоречит целевому назначению объекта, а также невмешательство или ограниченное вмешательство человека лишь в исключительных случаях в структуру экосистем и природные процессы. Перечень запрещенных видов деятельности установлен ст. 16 Закона "О природно-заповедном фонде Украины". Этот вид правового режима присущ природным заповедникам, которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучение природных процессов и явлений, происходящих в них, разработки научных основ охраны окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Заповедный режим устанавливается и для памятников природы и заповедных урочищах, поскольку на территориях этих объектов запрещается любая деятельность, которая угрожает сохранению или приводит к деградации их состояния нарушает естественные процессы.
Заповедный режим действует и в составе дифференцированного правового режима объектов природно-заповедного фонда. Так, природно-заповедное законодательство для некоторых форм заповедование предусматривает обязательность функционального зонирования, а для других - возможность. Поэтому в составе биосферных заповедников и национальных природных парков выделяются функциональные зоны с заповедным режимом, а на территориях региональных ландшафтных парков, ботанических садов, дендрологических парков и парков-памятников садово-паркового искусства может осуществляться функциональное зонирование и соответственно выделяться зоны заповедного режима.
Заказной режим - это режим, при котором ограничивается или запрещается осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, противоречащие целям и задачам, предусмотренным положением о заказнике. Заказной режим охраны и использования устанавливается в заказниках, которые в зависимости от происхождения, других особенностей природных комплексов подразделяются на отдельные виды. Хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащую целям и задачам заказника, производится с соблюдением общих требований относительно охраны окружающей природной среды.
Дифференцированный правовой режим подразделяется в зависимости от установленных функциональных зон. Назначение и правовой режим каждой функциональной зоны устанавливается Законом "О природно-заповедном фонде Украины" и Проектом организации территории конкретного заповедного объекта. Так, на территории биосферного заповедника выделяются: зона заповедного режима, буферная зона и зона антропогенных ландшафтов. На территории буферной зоны устанавливается режим косвенного использования при котором осуществляется ограниченное использование природных ресурсов в рекреационных, оздоровительных, спортивных, туристических, образовательных и других познавательных целях. На территории зоны антропогенных ландшафтов устанавливается режим прямого природопользования - режим, при котором осуществляется сбалансированное ведения традиционной хозяйственной деятельности, что приводит к дестабилизации экологического равновесия на природно-заповедной территории и ухудшение общего состояния окружающей среды в регионе. В пределах территории биосферных заповедников могут выделяться зоны регулируемого заповедного режима, в состав которых включаются региональные ландшафтные парки, заказники, заповедные урочища с соблюдением требований по их охране, установленных законодательством. Режим регулируемой заповедности это ограниченное научно обоснованное вмешательство человека в природные процессы, при котором не преследуются никакие цели, кроме сохранения в естественном состоянии растительных сообществ, объектов животного мира, других компонентов природы на основе поддержания экологического равновесия.
К землям природно-заповедного фонда включаются природные территории и объекты природных заповедников. Земли природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и предоставляются заповедникам в постоянное пользование. На землях природных заповедников устанавливается унифицированный заповедный правовой режим, который исключает любую хозяйственную и иную деятельность, что противоречит целевому назначению заповедника, нарушает естественное развитие процессов и явлений или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты. Для обеспечения заповедного режима охраны природных комплексов и объектов, природных заповедников и предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на прилегающих к ним территориях устанавливаются охранные зоны со специальным режимом.
Земли биосферных заповедников также включаются в состав земель природно-заповедного фонда. Для биосферных заповедников предусмотрен дифференцированный режим охраны, воспроизводства и использования природных комплексов в соответствии с функциональным зонированием. Наглядным примером зонирование территории биосферного заповедника является зонирование, которое осуществлено на территории Черноморского биосферного заповедника.
Зонирование территории биосферного заповедника осуществлено в соответствии с проектом организации его территории, который разработан на всю территорию биосферного заповедника, включая земли предоставлены биосферном заповеднике, а также земли, которые зачислены в состав заповедника без изъятия их у землевладельцев и землепользователей. В пределах территории Черноморского биосферного заповедника выделяются такие функциональные зоны: заповедная зона - предназначена для сохранения и восстановления наиболее ценных природных и минимально нарушенных антропогенными факторами природных комплексов, генофонда растительного и животного мира в соответствии режима, определенного законом для природных заповедников; буферная зона - выделяется с целью предотвращения негативного воздействия на заповедную зону хозяйственной деятельности на прилегающих территориях, а ее режим устанавливается в соответствии с требованиями, установленными для охранных зон природных заповедников; зона антропогенных ландшафтов - состоит из территорий традиционного землепользования, лесопользования, водопользования, мест поселение, рекреации и иных видов хозяйственной деятельности; зона регулируемого заповедного режима.
В заповедной зоне запрещена любая хозяйственная и иная деятельность, что противоречит целевому назначению заповедника, нарушает естественное развитие процессов и явлений или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, а именно: строительство сооружений, дорог, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью природных заповедников, разведение костров, устройство мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних человек, прогон домашних животных, передвижение механических транспортных средств, за исключением путей общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и другие виды искусственного шумового воздействия, превышающие установленные нормативы; запрещенными являются все виды природопользования (общего и специального), а также проведение мероприятий по увеличению численности отдельных видов животных более допустимую научно обоснованную емкость угодий, сбора коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.
В буферной зоне биосферного заповедника не допускается строительство промышленных и других объектов, развитие любой хозяйственной деятельности, которая может привести к негативному воздействию на заповедную зону. Оценка такого воздействия осуществляется на основе экологической экспертизы, производится в порядке, установленном законодательством Украины.
В буферной зоне, зоне антропогенных ландшафтов и в зоне регулируемого заповедного режима может осуществляться спортивное рыболовство и охота, осмотр особо живописных и памятных мест, устройства и соответствующее оборудование туристических маршрутов и экологических троп, но не могут осуществляться рубки леса главного использования, промышленная рыболовля и промышленная добыча охотничьих видов животных, другая деятельность, которая может негативно повлиять на состояние природных комплексов и объектов этих зон и заповедной зоны.
В состав Черноморского биосферного заповедника входят 5 материковых участков, две мелководные морские заливы - Тендровская и Ягорлыцкий, более 20 островов, а также прибрежные полосы моря. Земли биосферном заповеднике предоставленные в постоянное пользование и составляют 89129 га, в том числе 70509 га - зона заповедного режима и 18620 га - буферная зона.
Объектами охраны этого биосферного заповедника является гнездовых и перелетных птиц, а также типичные ландшафты типчаково-полынных причерноморских степей и солончаков. Водно-болотные угодья Тендровской и Ягорлицкого заливов Черного моря согласно Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 г. получили статус угодий, имеющих международное значение, главным образом как местообитания водоплавающих птиц.
На землях национальных природных парков устанавливается также дифференцированный режим использования, воспроизводства и охраны согласно функционального зонирования: заповедная юная, зона регулируемой рекреации, зона стационарной рекреации и хозяйственная зона. Для примера, рассмотрим зонирование Шацкого национального природного парка. Вся территория парка составляет 48996,6 га и разделена на функциональные зоны в соответствии с требованиями Закона "О природно-заповедном фонде Украины" и Проекта организации территории национального природного парка, охраны, воспроизводства и рекреационного использования его природных комплексов и объектов. Заповедная зона, в которую вошли наиболее ценные природные участки, составляет 4804,9 га; юная регулируемой рекреации составляет 12325 га и зона стационарной рекреации - 1282,7 га. Хозяйственная зона составляет 30584 га и включает земли сельскохозяйственных предприятий, Госкомлесхоза, и других землевладельцев и землепользователей.
В заповедной зоне для сохранения и восстановления природных комплексов, проведения научно-исследовательских работ и выполнения других задач в национальном природном парке может допускаться выполнения восстановительных работ на землях с затронутыми коренными природными комплексами, а также осуществление мер по предотвращению изменениям природных комплексов национального природного парка вследствие антропогенного воздействия - восстановление гидрологического режима, сохранение и восстановление растительных сообществ, исторически сложившихся видов растений и животных, которые исчезают, и т.п.; осуществление противопожарных и санитарных мероприятий, что не нарушают режима заповедной зоны национального природного парка; сооружение в установленном порядке зданий и других объектов, необходимых для выполнения поставленных перед национальным природным парком задач; сбор коллекционных и других материалов, выполнение работ, предусмотренных планами долгосрочных стационарных научных исследований, проведения экологической образовательно-воспитательной работы. В пределах заповедной зоны может осуществляться любая хозяйственная и иная деятельность, что противоречит целевому назначению этой зоны, нарушает естественное развитие процессов и явлений или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.
В зоне регулируемой рекреации может осуществляться спортивное рыболовство и охота, осмотр особо живописных и памятных мест, устройства и соответствующее оборудование туристических маршрутов и экологических троп; в этой зоне не могут осуществляться рубки леса главного использования, промышленная рыболовля и промышленная добыча охотничьих видов животных, другая деятельность, которая может негативно повлиять на состояние природных комплексов и объектов этой зоны и заповедной зоны.
В хозяйственной зоне осуществляются хозяйственная деятельность парка и традиционные для этого региона виды природопользования.
Такое зонирование территории национального природного парка позволяет обеспечивать сохранение уникальных природных объектов, рационально распределять антропогенные нагрузки, упорядочивать процесс использования природных ресурсов и оптимизировать работу служб сервиса и охраны парка.
В законодательстве предусмотрена возможность в случае необходимости устанавливать охранные зоны на территориях, прилегающих к отдельным участкам национальных природных парков, а также вокруг региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства.
Охранные зоны - это полосы суши или акватории, прилегающие к природоохранных территорий и объектов, выделяемых для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов и заповедников, предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на прилегающих к ним участках.
Региональные ландшафтные парки организуются, как правило, без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов в их собственников и землепользователей. На территории региональных ландшафтных парков с учетом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и иных ценностей природных комплексов и объектов может производиться зонирование с учетом требований, установленных для территорий национальных природных парков.
Объявление заказников производится без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов в их собственников или пользователей. На землях под заказниками особой охране подлежит не весь природный комплекс, а, как правило, отдельный природный элемент (ландшафт, насекомые, птицы, растительные группировки, и т.д.), отсюда и разделение заказников на 11 видов. На территории заказника ограничивается или запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам, предусмотренным положением о заказнике.
Объявления отдельных уникальных природных образований памятниками природы производится без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов в их владельцев и пользователей. На территории памятников природы запрещается любая деятельность, которая угрожает сохранению или приводит к деградации или первобытного состояния.
Земли заповедных урочищ также включаются в состав земель природно-заповедного фонда. Объявление заповедных урочищ осуществляется без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов в их владельцев и пользователей. На территории заповедных урочищ запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, которые происходят в природных комплексах, включенных в их состав, в соответствии с требованиями, установленными для природных заповедников.
Ботанические сады включаются в состав объектов природно-заповедного фонда. Для создания этой организационно-правовой формы искусственного заповедование производится изъятие из хозяйственного использования участков земли и водного пространства со всеми природными ресурсами в предыдущих владельцев и пользователей. Функциональное зонирование территории ботанического сада осуществляется в соответствии с положением о ботанический сад и Проектом организации (упорядочения) его территории, что разрабатывается специализированными научными и проектными учреждениями и утверждается органом, в подчинении которого находится ботанический сад, по согласованию с центральным органом исполнительной власти в отрасли охраны окружающей природной среды, или его представительствами на местах. На территории ботанического сада могут устанавливаться следующие функциональные зоны: экспозиционная, научная, заповедная и административно-хозяйственная.
Порядок использования земель других территорий и объектов природно-заповедного фонда (дендрологических парков и зоологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства) и их функциональных зон регулируется Законом "О природно-заповедном фонде Украины".
86. Правовой режим земель водно-болотных угодий международного значения.
До земель иного природоохранного назначения относятся земельные участки водно-болотных угодий, которые не отнесены к землям лесохозяйственного назначения и водного фонда. Водно-болотные угодья - это районы морей, болот, топей, торфяников или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых во время отлива не превышает 6 м и является местом обитания мигрирующих птиц, водно-болотной флоры и фауны. В связи с принятием Закона Украины от 8 февраля 2006 г. "О внесении изменений в Лесной кодекс Украины" ч. 1 ст. 46 ЗК претерпела определенные изменения. Теперь до земель иного природоохранного назначения относятся земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую научную ценность. Несмотря на то, что в гл. 7 ЗК земли водно-болотных угодий не упоминаются с экологической точки зрения водно-болотные угодья выполняют важные экологические функции, которые проявляются в регулировании водного режима и поддержке существование характерной для болот флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц.
Международно-правовой режим водно-болотных угодий установлено Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.). Каждая из стран-участниц Конвенции определяет подходящие водно-болотные угодья на своей территории для внесения их в Список водно-болотных угодий международного значения, которое хранится в специальном бюро Международного союза по защите природы и природных ресурсов.
Границы каждого водно-болотного угодья точно описываются и наносятся на карту. Угодья для Списка отбираются с учетом их международного значения с точки зрения экологии, ботаники, зоологии, лімнології или гидрологии. В первую очередь, в Список включаются угодья, которые являются местами обитания водоплавающих птиц в любое время года. Сейчас в Список водно-болотных угодий международного значения занесено свыше 1 тыс. единиц общей площадью около 750 тыс. кв. км. В Украине Рамсарский список насчитывает 22 единицы общей площадью 650 тыс. га. Расположены такие угодья в основном на побережье Черного и Азовского морей.
Каждая из стран-участниц Конвенции руководствуется сознанием своей международной ответственности за сохранение, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц. Для сохранения водно-болотных угодий и водоплавающих птиц создаются природные резерваты и обеспечивается надлежащий надзор за ними, поощряются исследования и обмен данными и публикациями, касающихся водно-болотных угодий, их флоры и фауны.
На выполнение требований Рамсарской конвенции в Украине принято много нормативных актов по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение. Так, Кабинетом Министров Украины принято постановление от 23 ноября 1995 г. № 935 "О мерах по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение". Этим постановлением с целью сохранения уникальных природных комплексов водно-болотных угодий, которые в соответствии с критериями Рамсарской конвенции имеют природоохранную, рекреационную, научную, эстетическую ценность и международное значение главным образом в качестве места поселений водоплавающих птиц был утвержден перечень водно-болотных угодий международного значения.
Согласно Концепции сохранения биологического разнообразия Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 1997 г. № 459, для решения проблем, связанных с негативными для флоры и фауны последствиями осушение болот и проведением торфоразработок, зарегулированием водотоков и подтоплением прилегающих территорий, загрязнением воды предполагается: провести инвентаризацию водно-болотных угодий национального, регионального и местного значения, разработать и принять меры по их охране и восстановлению; определить перечень озер, требующих особой охраны; осуществить мероприятия по сохранению ценных болотных массивов, прежде всего, в регионе Полесья; обеспечить широкое участие учреждений и организаций в выполнении международных проектов в рамках Рамсарской и Боннской конвенций и других международных программ, направленных на сохранение озерных и болотных экосистем; разработать и реализовать мероприятия по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение.
В Общегосударственной программе охраны и воспроизведения окружающей среды Азовского и Черного морей, утв. Законом Украины от 22 марта 2001 г., предполагается разработка отдельных режимов природопользования в пределах территорий (акваторий), отнесенных к водно-болотных угодий международного значения. Отмечается необходимость принятия мер для воспроизводства и сохранения земель водно-болотных угодий также и в Общегосударственной программе развития водного хозяйства, утв. Законом Украины от 17 января 2002 г.
Правовой режим этих угодий устанавливается в соответствии с Порядком предоставления водно-болотным угодьям статуса водно-болотных угодий международного значения, утв. постановлением Кабинета
Министров Украины от 29 августа 2002 г. № 1287. Статус водно-болотных угодий международного значения может быть предоставлено ценным природным комплексам болот, пойменных лугов и лесов, а также водных объектов - естественных или искусственно созданных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, соленоватых или соленых, в том числе морским акваториям, находящихся в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, земель водного фонда и лесохозяйственного назначения.
Статус водно-болотных угодий международного значения может быть предоставлено территориям: за типичностью, редкостью или уникальностью - естественным ли напівприродним (искусственным) типам водно-болотных угодий биогеографического региона; по видам растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения во всем мире; по регулярным пребыванием водно-болотных птиц; за состоянием ихтиофауны.
Определения водно-болотных угодий, которые могут быть заявленными для предоставления им статуса водно-болотных угодий международного значения, осуществляется Минприроды по представлению научных учреждений, общественных организаций, других заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан. Для рассмотрения этих предложений в Мінприроді может создаваться экспертный совет.
Представление должно содержать обоснование соответствия водно-болотного угодья установленным критериям, сведения о местонахождении, размер площади, характер использования, пользователей (владельцев) земельных участков и других природных ресурсов, соответствующий картографический материал в соответствии с проектами землеустройства.
Минприроды в месячный срок рассматривает представление на соответствие заявленного водно-болотного угодья установленным критериям и согласовывает вопрос о предоставлении ему статуса водно-болотного угодья международного значения с центральным органом исполнительной власти, в подчинении которого находится этот угодья, пользователями (собственниками) земельного участка и других природных ресурсов, органом местного самоуправления, после чего соответствующие материалы вместе с проектом соответствующего решения представляются для согласования в Кабинет Министров Украины.
После согласования представленных материалов Кабинетом Министров Украины Минприроды готовит соответствующие материалы на русском и английском языках и присылает их в соответствии с официальной процедурой в Бюро Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как местообитания водоплавающих птиц для рассмотрения вопроса о внесении йодно-болотного угодья в Список водно-болотных угодий МЕЖДУ народного значение.
После предоставления заявленному водно-болотного угодья статуса водно-болотного угодья международного значения Минприроды сообщает об этом заинтересован центральный орган исполнительной власти, пользователей (владельцев) земельных участков и других природных ресурсов, орган местного самоуправления и направляет им копию международного сертификата.
Охрана и пользование природными ресурсами водно-болотных угодий (участков) международного значения, находящихся в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, земель водного фонда и лесохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с требованиями действующего природоресурсный законодательства. На все указанные угодья составляются паспорта, ведение которых возлагается на администрации учреждений природно-заповедного фонда, в пределах которых находятся эти угодья, а в случае их нахождения за пределами территорий природных заповедников, биосферных заповедников и национальных природных парков - на территориальные органы Минприроды по согласованию с пользователями или собственниками земельных участков и других природных объектов. Структуру, содержание и порядок заполнения паспорта определяет Минприроды. По согласованию с пользователями и собственниками земельных участков и других природных ресурсов Минприроды и его территориальные органы обеспечивают установление специальных знаков на границах водно-болотных угодий международного значения. Границы водно-болотных угодий международного значения наносятся на планы и карты соответствующих земельных участков.
87. Понятие и состав земель оздоровительного назначения.
Правовой режим земель оздоровительного назначения, кроме ЗК, устанавливается законами "Об охране окружающей природной среды", "О курортах" и другими нормативно-правовыми актами. Задачей законодательства в этой сфере является регулирование общественных отношений по организации и развитию курортов, выявления и учета природных лечебных ресурсов, обеспечения их рационального добычи, использования и охраны с целью создания условий для лечения, профилактики заболеваний и отдыха людей.
В соответствии со ст. 62 Закона "Об охране окружающей природной среды" курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются территории, которые имеют выраженные природные лечебные факторы: минеральные источники, климатические и другие условия, благоприятные для лечения и оздоровления людей. К землям оздоровительного назначения относятся земли, которые имеют природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний и лечения людей. При нем лечебные свойства имеют, как правило, не сами земли, а расположенные на них иные лечебные ресурсы (минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными климатическими условиями, пригодные для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний).
Согласно Концепции развития санаторно-курортной отрасли, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2003 г. № 231-р, оценка потенциала природно-лечебных ресурсов дает основания рассчитывать, что Украина имеет перспективу оживления санаторно-курортного лечения и оздоровления. Это мощный потенциал развития международного и отечественного оздоровления и туризма, которые являются прибыльными отраслями в экономике многих стран. Развитие санаторно-курортных услуг тесно связан с рациональным использованием природных территорий курортов, которые имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапу лиманов и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для организации отдыха и оздоровления, лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Под курортом понимается освоенная природная территория на землях оздоровительного назначения, которая имеет природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используемой с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране. В зависимости от характера природных лечебных ресурсов курорты Украины делятся на курорты государственного и местного значения.
К курортам государственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний (особенно ценными и уникальными являются лечебные ресурсы, редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях и особенно благоприятными и эффективными для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний).
До курортов местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний (общераспространенными есть лечебные ресурсы, встречающиеся в различных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодны для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний).
Под лечебно-оздоровительной местностью понимается природная территория, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и иные природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. На землях оздоровительного назначения запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению или может негативно повлиять на природные лечебные свойства этих земель. На территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. В пределах округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается передача земельных участков в собственность и предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для деятельности, несовместимой с охраной природных лечебных свойств и отдыхом населения. Следовательно, отнесение земель к категории оздоровительного назначения предусматривает обязательное наличие в них как ценных природных свойств, так и лечебных качеств, имеют природное происхождение. При этом, лечебные качества не имеют земли оздоровительного назначения, а расположенные на них лечебные ресурсы.
Согласно к ст. 5 Закона "Об экологической сети Украины", земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами является структурным составляющим элементом экосети, как единой территориальной системы, которая образуется с целью улучшения условий для формирования и восстановления окружающей среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории Украины, сохранение ландшафтного и биоразнообразия, мест обитания га произрастания ценных видов животного и растительного мира, генетического фонда, путей миграции животных через сочетания территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, имеющих особое ценность для охраны окружающей природной среды и в соответствии с законами и международными обязательствами Украины подлежат особой охране.
88. Условия и порядок использования земель оздоровительного назначения.
Приоритетность использования земель оздоровительного назначения в строгом соответствии с их основным целевым назначением стимулируется законодателем с помощью установки для субъектов землепользования специальных налоговых льгот. В частности, в ст. 9 Закона "О плате за землю" устанавливается, что налог на земельные участки указанной категории земель, за исключением земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей, взимается в размере 50% от денежной оценки единицы площади пашни по области. От его уплаты освобождаются специализированные санатории Украины для реабилитации больных, включенных в список, утвержденный Министерством здравоохранения Украины, детские санаторно-курортные и оздоровительные заведения Украины, отечественные учреждения здравоохранения.
Единого законодательного акта, который регламентировал бы правовой режим использования земель оздоровительного назначения в настоящее время в Украине нет. Основной массив специальных норм, регулирующих правовой режим этих земель, содержится в Законе "О курортах" и принятых на его основе подзаконных нормативно-правовых актах.
В соответствии со ст. 15 Закона "О курортах" юридические и физические лица, с целью организации деятельности курортов, используют специально определенные природные территории, имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапу лиманов и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Выявление природных лечебных ресурсов осуществляется путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, геолого-гидрологических, курортологических и других исследовательских работ. Медико-биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, определения методов их использования осуществляются центральным органом исполнительной власти по охране здоровья на основании данных исследовательских работ согласно Порядку осуществления медико-биологической оценки качества и ценности природных лечебных ресурсов, определения методик их использования, утв. приказом Министерства здравоохранения Украины от 2 июня 2003 г. № 243.
Определены по результатам геологоразведочных работ эксплуатационные запасы месторождений лечебных подземных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, относящихся к природных лечебных ресурсов, утверждаются и вносятся в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых Украины и передаются для использования по назначению, в соответствии с законодательством Украины. Месторождения полезных ископаемых, которые относятся к природных лечебных ресурсов, предоставляемых в пользование юридическим и физическим лицам для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. Подземные лечебные минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива. Порядок предоставления в пользование месторождений определяется Кодексом Украины о недрах и другими актами законодательства. Разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, которые относятся к природных лечебных ресурсов, осуществляется по специальным разрешением (лицензией) на пользование недрами в порядке, определенном законодательством Украины. Специальное использование природных лечебных ресурсов осуществляется за плату в соответствии с Кодексом Украины о недрах. Нормативы платы за пользование природными лечебными ресурсами и порядок ее взимания устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Минеральные воды, лечебные грязи, относящихся к природных лечебных ресурсов, добываемых в объемах, лимит которых утверждается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским (бальнеологическим) выводом, который определяет кондиционный состав полезных и вредных для человека компонентов. Медицинское (бальнеологическое) заключение предоставляется центральным органом исполнительной власти и здравоохранения.
Добыча, подготовка, переработка и использование подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, относящихся к природных лечебных ресурсов, осуществляются в соответствии с утвержденными проектами и установленными центральным органом исполнительной власти по геологии и использованию недр квотами. Ответственность за несоблюдение утвержденных проектами условий и установленных квот возлагается на субъект предпринимательской деятельности, который получил в центральном органе исполнительной власти по геологии и использованию недр специальное разрешение на использование недр с целью эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Согласно ст. 45 Закона Украины от 12 июля 2001 г. "О нефти и газе" проекты на проведение геологоразведочных работ на землях оздоровительного назначения подлежат обязательной экологической экспертизе.
Застройка курортов осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке генеральных планов курортов, другой градостроительной документации. Строительство на землях курортов новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением потребностей отдыхающих и местного населения, потребностей курортного и жилищного строительства, или таких, которые могут негативно повлиять на природные лечебные факторы, запрещается.
Предоставление земельных участков для создания или расширения курорта осуществляется в порядке, установленном ЗК, на основании разработки технико-экономических обоснований использования земли и проектов отвода земельных участков с учетом утвержденных округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, схем медицинского зонирования земель. Земли курортов используются в порядке, определенном проектами организации использования территории и Генеральным планом застройки курорта с учетом требований к правовых режимов округов и зон санитарной охраны. В соответствии со ст. 25 Закона "Об аренде земли" арендатор обязан соблюдать режим использования земель оздоровительного назначения.
Согласно Генеральной схемы планирования территории Украины намерения и потребности использования отдельных территорий, определены в государственных программах экономического и социального развития, других государственных программах, схемах развития отраслей экономики, предусматривают необходимость значительного увеличения территорий оздоровительного назначения.
Развитие курортов осуществляется в соответствии с долгосрочными комплексными и целевыми государственными и местными программами, которые разрабатываются на основе данных Кадастра природных лечебных ресурсов, объективных показателей эффективности лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний, результатов специальных научных исследований и проектных работ, финансово-экономических показателей деятельности курортов. При этом определяются параметры и режим использования природных лечебных ресурсов с учетом экологических и санитарно-гигиенических ограничений и т.п. Градостроительная документация, которая регламентирует все виды строительства на территории курортов, разрабатывается в соответствии с законами "Об основах градостроительства", "О планировании и застройке территорий", региональных и местных Правил застройки и других нормативно-правовых актов и подлежит обязательной государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертизам. Экономическое обоснование проектов развития курортов и экономическая оценка их природных лечебных ресурсов осуществляются в соответствии со специальными Методиками, порядок разработки и утверждения которых установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 г. № 452.
Порядок использования территорий курортов определяется специальными нормативно-правовыми актами, в частности: Положением о курортах Евпатория, Поляна, Соймы, Любинь Великий, Миргород и Ворзель, утв. постановлением Совета Министров УССР от 12 октября 1982 г. № 490; Положением о курортах Трускавец и Славянск, утв. постановлением Совета Министров УССР от 16 декабря 1982 г. № 421; Положением о курорты Береговские минеральные воды и Синяк, утв. постановлением Совета Министров Украинской ССР от 16 августа 1982 г. № 614; Положением о курорте Сатанов, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 16 октября 1992 г. № 591; Положением о Всеукраинскую детскую здравницу - курорт Евпатория, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июля 1999 г. № 1269, и т.д.
В постановлении Кабинета Министров Украины от 30 августа 2007 г. № 1067 "Об утверждении Государственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым до 2017 года" признается, что на сегодня не решается крайне актуальна проблема нерационального и неэффективного использования земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов региона. Имеют место нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений. Угрожающий характер приобрели оползневые и абразионные процессы, влияющие на состояние береговой линии. Только 11% Черноморского побережья Крыма защищены берегоукрепительными сооружениями.
Развитие инфраструктуры курортов (транспорт, связь, коммунальное хозяйство) требует решения территориальных, социально-экономических, экологических проблем и задач, которые связаны с распределением и определению приоритетных направлений использования природных лечебных ресурсов и поисками путей сбалансирования межотраслевых интересов, решением вопросов размещения курортного, жилищного, социального, инженерно-транспортного, коммунального и других видов строительства, воссоздания культурно-исторического наследия, охраны и обогащения природной среды курортов.
Развитие производства на курортных территориях привел к возникновению на них индустриальных зон. Чрезмерная концентрация в некоторых местностях санаторно-курортных учреждений, большой удельный вес промышленного и сельскохозяйственного производства, интенсивное движение автотранспорта на общем фоне несовершенной инфраструктуры (водоснабжения и теплоснабжения, энергообеспечения, коммунального хозяйства, транспорта), низкий уровень комфортности здравниц создают чрезмерная антропогенная нагрузка, снижают престижность курортов и ставят под угрозу существование сырьевой базы наиболее популярных курортов.
89. Правовой режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны земель оздоровительного назначения.
Целью санитарной охраны курортов является сохранение природных свойств имеющихся лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, повреждения и преждевременного истощения этих ресурсов. С этой целью в пределах курорта устанавливается округ санитарной (горно-санитарной) охраны, что представляет собой территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. Согласно Закону "О курортах" в пределах этой территории запрещаются любые работы, которые приводят к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов.
Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, относящихся к природных лечебных ресурсов (подземные минеральные воды, лечебные грязи и т.д.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В случае использования связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.
Зоны санитарной (горно-санитарной) охраны создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. В пределах зон санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается деятельность, которая может привести к причинению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектов оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.
Критерии и формы такого зонирования хорошо наблюдаются на примере постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о Всеукраинскую детскую здравницу - курорт Евпатория", согласно которому курорт Евпатория включает: курортную зону, которая имеет природные лечебные факторы, объекты и сооружения для их использование, санаторно-курортные учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные заведения, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания детей и их родителей, которые прибывают на курорт для лечения и оздоровления; зону, в которой находятся жилые дома, хозяйственные здания, сооружения и другие объекты, которые принадлежат гражданам, постоянно проживающим на территории курорта; зону, в которой размещены централизованные объекты хозяйствования; зону санитарно-гигиенических и оздоровительных лесов.
Границы округов и зон санитарной охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения. Границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения.
Режимы округов и зон санитарной охраны курортов государственного значения утверждаются Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения - Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с требованиями законодательства о курорты. В соответствии со ст. 33 Закона Украины от 5 марта 1998 г. "О подходы" запрещается несанкционированный сброс и размещение отходов в подземных горизонтах, на территории городов и других населенных пунктов, на территориях природно-заповедного фонда, па землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов и в других местах, которое может создавать опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. В ст. 39 Закона "Об охране земель" установлен запрет на применение осадков сточных вод на землях оздоровительного назначения.
Округ санитарной охраны делится на три зоны, устанавливаемые в его пределах в порядке разработки проектов землеустройства. Первая зона (зона строгого режима) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающий к пляжей территорию шириной не менее 100 м. На территории первой зоны (зоны строгого режима) запрещается: пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, производство любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладка кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций; строительство любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта; сброс дренажно-сбросных и сточных вод; устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживание (ремонт, мойка и т.д.); устройства выгребов (накопителей) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников; проезд автотранспорта, не связанный с обслуживанием данной территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью; постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, непосредственно обеспечивающих использование лечебных факторов).
На территории первой зоны (зоны строгого режима) разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, выполнять берегоукрепительные, противооползневые, протиобвальні, протикарстові и противоэрозийные работы, строить волноломы, буны и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы. Застройка этой территории (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и упорядочение объектов градостроительства) осуществляется в соответствии с законодательством, государственных стандартов и норм, утвержденной градостроительной документации.
Вторая зона (зона ограничений) охватывает территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод до места выхода на поверхность минеральных вод или до месторождения лечебных грязей, минеральных озер и лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, формирующих минеральные источники; естественные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей и территорию, на которой находятся санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта.
На территории второй зоны (зоны ограничений) запрещается: строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением нужд местного населения и граждан, прибывающих на курорт; проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным упорядочению территории; сооружение поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации; загрязнение поверхностных водоемов во время осуществления любых видов работ; устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводящих к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха; размещение складов пестицидов и минеральных удобрений; осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов; сброс в водные объекты мусора, сточных, підсланевих и балластных вод, утечки таких вод и других веществ из транспортных (плавучих) средств и трубопроводов.
Все многоквартирные дома в пределах второй зоны (зоны ограничений) должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми вигребами. Территории животноводческих ферм асфальтуються и по периметру ограждаются и оборудуются водовідвідними канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм строятся капитальные санпропускники с дезинфекційними барьерами. В случае массового распространения опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесах и других зеленых насаждениях по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой разрешается использование нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в окружающей среде, пестицидов.
Третья зона (зона наблюдений) охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно-климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы.
На территории третьей зоны (зоны наблюдений) запрещается: строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно-климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод курорта; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведение вырубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок). Третья зона (зона наблюдений) является одновременно пределом округа санитарной охраны курорта и на ее территории разрешается проведение видов работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, не ухудшающие его ландшафтно-климатических, экологических и санитарно-гигиенических условий.
90. Понятие и состав земель рекреационного назначения.
Рекреация в переводе с латинского означает "восстановление", "воспроизведение". В научном обороте это слово значительно сузило свою первоначальную семантику и теперь употребляется как синоним отдыха, восстановления жизненных сил и работоспособности человека, обеспечения ее оздоровительных, познавательных, культурно-развлекательных потребностей. Согласно ст. 50 ЗК к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий.
Украина имеет огромный рекреационный потенциал: общая площадь природных рекреационных ландшафтов нашей страны составляет 9,4 млн га (15,5% территории страны), а их одновременная рекреационная емкость - почти 50 млн человек. Вместе с тем, площадь земель рекреационного назначения составляет лишь 106,9 тыс. га, что составляет 0,18% земельного фонда Украины. Украина имеет развитую сеть санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха. В 2005 г. их насчитывалось 3245, где было оздоровлено свыше 3,3 млн человек. По территории Украины протекает более 70000 год. На территории нашей страны насчитывается более 3000 природных озер и 22000 искусственных водоемов. Теплые Черное и Азовское моря, уникальные горные комплексы Карпат и Крыма, лесные массивы Полесья, благоприятный климат - все это создает предпосылки для развития рекреационной деятельности.
Указом Президента Украины от 21 февраля 2007 г. "О мерах по развитию туризма и курортов в Украине" 2008 год объявлен Годом туризма и курортов. В связи с этим предполагается увеличение площадей земель рекреационного назначения. Особое внимание на правительственном уровне уделяется охране земель рекреационного назначения морского побережья АРК и Одесской области, для чего планируется проведение инвентаризации земель, установление границ земельных участков рекреационного назначения, увеличение их площади.
Определение земель рекреационного назначения, приведенное в ст. 50 ЗК, является несовершенным, ведь использоваться для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий могут земли любой категории, что, однако, не означает их принадлежность к землям рекреационного назначения. Так, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для организации сельского туризма; на землях жилой и общественной застройки могут размещаться стадионы, спортивные комплексы, диснейленды, лунапарки, театры, музеи и другие рекреационные объекты; земли природно-заповедного фонда и земли оздоровительного назначения могут использоваться в рекреационных целях (ст. 9 Закона "О природно-заповедном фонде Украины", ст. 1 Закона "О курортах"; земли историко-культурного назначения могут использоваться для туристических нужд (ст. 25 Закона Украины от 8 июня 2000 г. "Об охране культурного наследия"); земли лесохозяйственного назначения также могут использоваться для рекреационных потребностей: ст. 39 J1K предусматривает такую категорию лесов как рекреационно-оздоровительные леса, выполняющие преимущественно рекреационные, санитарные, гигиенические и оздоровительные функции, а ст. 74 ЛК регулирует использование лесов для рекреационных потребностей; в ст. 59 ЗК и ст. 64 ВК предполагается использование земель водного фонда для рекреации и т.д.
В связи с указанным, законодательство порождает проблему разграничения земель рекреационного назначения и других категорий земель. Для решения этой проблемы необходимо рассматривать ст. 50 ЗК в комплексе со ст. 51 и другими нормами земельного законодательства. В ст. 51 ЗК определяется состав земель рекреационного назначения - до этих земель относятся: земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристических и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации. Необходимо обратить внимание на то, что в ст. 51 не приводится исчерпывающий перечень земель рекреационного назначения: к ним могут относиться и другие земли, которые используются для туристических походов и путешествий, спорта и отдыха, осмотра живописных ландшафтов и исторических памятников, для наблюдения за сезонными явлениями в природе, земли для стационарного размещения лунапарків, игровых и развлекательных центров и т.д.
Вместе с тем наличие на определенном земельном участке объекта, указанного в перечне ст. 51 ЗК, еще не означает принадлежность этого земельного участка к категории земель рекреационного назначения. В связи с этим, ст. 51 ЗК вступает в конкуренцию с другими нормами ЗК, которые предусматривают принадлежность земельных участков, на которых размещены такие объекты, в земли других категорий. Так, ст. 38 ЗК предусматривает принадлежность к землям жилищной и общественной застройки земельных участков в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Под такое определение подпадают все объекты, перечисленные в ст. 51 ЗК, если они расположены в пределах населенных пунктов.
Аналогичную позицию придерживает и Госкомзем в своем письме от 27 декабря 2006 г. № 14-17-7/9942 "в Отношении трактовки термина "использование земель не по целевому назначению", в котором он разъяснил, что земельные участки для строительства спортивных или других комплексов могут относиться к землям жилищной и общественной застройки. И это при том, что согласно ст. 51 ЗК такие земельные участки относятся к землям рекреационного назначения. Тот самый дом вместе с хозяйственными постройками по тому же проекту можно построить на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для садоводства согласно ст. 35 ЗК (садовый домик), на землях жилой и общественной застройки для строительства и обслуживания жилого дома в соответствии со ст. 40 ЗК, и на землях рекреационного назначения для дачного строительства в соответствии со ст. 51 ЗК.
Подобным образом ст. 43 ЗК к землям природно-заповедного фонда относит участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющими особое рекреационную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территорий и объектов природно-заповедного фонда. В ст. 18 Закона "О природно-заповедном фонде Украины" предусматривается размещение объектов рекреации в пределах зоны антропогенных ландшафтов биосферных заповедников, а ст. 21 указанного Закона предусматривает размещение в рекреационных зонах национальных природных парков туристических маршрутов и экологических троп, гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов, перечисленных в ст. 51 ЗК. По мнению некоторых ученых, в таком случае возникает двойное целевое назначение и такие земли одновременно являются землями природоохранного и рекреационного назначения.
Но земельное законодательство не предусматривает возможности двойного целевого назначения земельного участка. В ст. 19 ЗК предполагается деление земель на категории по основному целевому назначению, при чем категории земель имеют разный правовой режим: отнесение земельного участка к одной из категорий исключает возможность распространения на нее правового режима иной категории. Например, парки в пределах населенных пунктов могут относиться к землям жилищной и общественной застройки (этот правовой режим допускает жилищное строительство на территории парка), к землям рекреационного назначения (этот правовой режим не допускает жилищного строительства, но допускает строительство на территории парка рекреационных объектов, например, стадиона), а к землям природно-заповедного фонда, если они объявлены парком-памятником садово-паркового искусства. В последнем случае невозможно использовать территорию парка для строительства стадиона или жилого дома. Если бы земельный участок парка одновременно принадлежала к землям природно-заповедного фонда и рекреационного назначения, то это порождало бы правовую коллизию между правовым режимом земель рекреационного назначения, который допускает строительство рекреационных объектов и правовым режимом природно-заповедного фонда, который такого строительства не допускает. Поэтому Закон "О природно-заповедном фонде Украины" предусматривает изъятие (выкуп) земельных участков и предоставлении их для создания объектов природно-заповедного фонда, то есть перевод их к категории земель природно-заповедного фонда, чем исключается возможность коллизии с правовым режимом земель рекреационного назначения.
Закон "О курортах" предусматривает обязательное размещение на землях оздоровительного назначения освоенной природной территории курортов необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и обслуживания отдыхающих. Итак указанная инфраструктура может включать в себя размещение или строительство всех тех объектов, которые перечислены в ст. 51 ЗК. Вместе с тем Закон "О курортах" предусматривает объявлении природных территорий курортными, т.е. перевод их в категорию земель оздоровительного назначения. Таким образом исключается возможность коллизии с правовым режимом земель рекреационного назначения, ведь правовой режим земель оздоровительного назначения имеет приоритет в силу ст. 47 ЗК и законодательства о курорты.
Относительно разграничения правовых режимов земель рекреационного и историко-культурного назначения, то анализ законодательства показывает: с момента отнесения объекта к памятникам культурного наследия и включения в государственный реестр в соответствии со ст. 34 Закона "Об охране культурного наследия", земли, на которых расположен такой объект, относятся к землям историко-культурного назначения. Таким образом, несмотря на то, что историко-культурные объекты зачастую являются объектами туризма и рекреации, земли, на которых они расположены, имеют особый правовой режим, который предусматривает охрану этих объектов.
Соотношение правового режима земель рекреационного и лесохозяйственного назначения также представляет научный интерес. В ст. 1 ЛК предусмотрено среди других функций рекреационную функцию, которую выполняют леса. Создание на землях лесного фонда экологических троп, маркированных трасс не нуждается в их перевода в категорию земель рекреационного назначения. С другой стороны, согласно ст. 51 ЗК земельные участки зеленых насаждений, зеленых зон и населенных пунктов расположены на землях рекреационного назначения. Вместе с тем, в соответствии с Порядком разделения лесов на категории и выделения особо защитных лесных участков, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2007 г. № 733, отнесение лесов к категории рекреационно-оздоровительных и создания зеленых зон осуществляется Госкомлесхозом. Этот орган не имеет права изменять целевого назначения земельного участка. Согласно ст. 20 ЗК изменение целевого назначения земельных участков относится к полномочиям соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. Поэтому образование зеленой зоны вокруг населенных пунктов, отнесение лесов населенных пунктов к категории рекреационно-оздоровительных не означает перевод соответствующего земельного участка к категории земель рекреационного назначения. Итак леса зеленых зон и леса вокруг населенных пунктов могут размещаться на землях лесного, а не рекреационного назначения.
Вызывает интерес и разграничение правовых режимов земель рекреационного назначения и земель водного фонда. В соответствии со ст. 58 ЗК к землям водного фонда относятся земли, занятые морями, реками, озерами, водохранилищами и другими водными объектами, островами, не занятыми лесами прибрежными защитными полосами, гидротехническими, другими водохозяйственными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода для них, береговыми полосами водных путей. Вместе с тем, яхт-клубы, дома отдыха, пансионаты, турбазы, кемпинги, детские лагеря, дачные участки и другие объекты, перечисленные в ст. 51 ЗК, довольно часто размещаются вблизи водных объектов. В п. "г" ч. 2 ст. 61 ЗК и п. 4 ч. 2 ст. 89 ВК запрещается строительство любых сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей в прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах. Следовательно, установление прибрежной защитной полосы и перевод земельного участка к категории земель водного фонда исключает возможность строительства на ней рекреационных объектов, однако, если земельный участок, на котором расположен водный объект, перевести в категорию земель рекреационного назначения - тогда строительство рекреационных объектов станет возможным.
Таким образом, законодательство допускает создание или строительство объектов, перечисленных в ст. 51 ЗК, не только на землях рекреационного назначения, но и на землях других категорий. При этом, земли рекреационного назначения не имеют приоритета перед одной другой категории земель, в то время как в некоторых случаях другие категории земель имеют приоритет перед землями рекреационного назначения для определения правового режима земель, на которых размещены объекты, перечисленные в ст. 51 ЗК. В случае, если земельное законодательство допускает отнесение земельного участка в нескольких различных категорий земель - имеет место конкуренция целевого назначения земельного участка. В этом случае, согласно ст. 20 ЗК соответствующий орган должен определить основное целевое назначение соответствующего земельного участка и отнести ее к той или иной категории. При этом учитывается ходатайство лица, которому земельный участок отводится.
Правовой режим земель рекреационного назначения не может возникать "автоматически" вследствие образования или размещения определенных объектов. Он может возникнуть только на основании решений соответствующих органов и соответствующей землеустроительной документации. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 183 и п. "г" ч. 1 ст. 184 ЗК установления границ земельных участков рекреационного назначения осуществляется в ходе землеустройства. Согласно п. "д" ч. 1 ст. 6 Закона "О землеустройстве" установление режима рекреационного назначения является одним из принципов, на которых базируется землеустройство. То есть правовой режим земель рекреационного назначения должен обязательно устанавливаться в ходе землеустройства. Отсутствие должным образом утвержденного проекта землеустройства - означает невозможность распространения на соответствующий земельный участок правового режима земель рекреационного назначения. Это может быть проект землеустройства относительно отвода земельного участка, а может - проект землеустройства по организации и установлению границ территорий рекреационного назначения.
С учетом вышеизложенного, земли рекреационного назначения - это земли, предоставленные для нужд отдыха населения, спортивной и туристической деятельности. Указанные земли имеют рекреационную качество, то есть пригодными для удовлетворения рекреационных потребностей. Такая пригодность может оговариваться природными свойствами земель (определенными экологическими характеристиками, благоприятными для отдыха и оздоровления граждан), расположением их в живописной местности: урочищах, ландшафтах и т.д, отсутствием факторов, которые могут негативно влиять на здоровье людей (в том числе расположенных неподалеку промышленных объектов). Рекреационная качество может также оговариваться упорядочению территории, строительством рекреационных объектов (театров, музеев, гостиниц, ресторанов и т.д.). Отсутствие факторов, негативно влияющих на здоровье людей является законодательным требованием для земель рекреационного назначения и проверяется органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины при согласовании соответствующих проектов землеустройства в соответствии с Методическими рекомендациями "Обследование и районирование территории по степени влияния антропогенных факторов на состояние объектов окружающей среды с использованием цитогенетических методов", утв. приказом Министерства здравоохранения Украины от 13 марта 2007 г. № 116. Пригодность земель для рекреационных нужд может устанавливаться в ходе природно-сельскохозяйственного, эколого-экономического, противоэрозионной и других видов районирования (зонирование) земель в соответствии со ст. 26 Закона "Об охране земель".
Проблемным представляется вопрос о соотношении земель рекреационного назначения и рекреационных зон. Анализ законодательства Украины показывает, что понятия рекреационной зоны шире понятия земель рекреационного назначения: рекреационные зоны могут создаваться не только на землях рекреационного назначения, но и на землях природно-заповедного и другого природоохранного назначения, на землях водного фонда и землях лесного фонда. Кроме того перевода земель в категорию земель рекреационного назначения обязательно означает создание на этом земельном участке рекреационной зоны. Такой вывод следует из содержания ст. 63 Закона "Об охране окружающей природной среды", согласно которой рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма, а правовой режим этих зон определяется Верховной Радой АРК, местными советами в соответствии с законодательством Украины и АРК. Итак, земли рекреационного назначения в соответствии с положениями ст.ст. 50, 51 ЗК соответствуют указанным требованиям, стоит признать, что на все земли рекреационного назначения распространяется правовой режим рекреационных зон, установленный законодательством. Следовательно, земли рекреационного назначения можно также определить как земли, предоставленные для образования, использования и охраны рекреационных зон.
91. Правовой режим земель рекреационного назначения.
Общий правовой режим земель рекреационного назначения
Правовой режим земель рекреационного назначения составляет порядок поведения субъектов правоотношений по поводу их использования. Он устанавливается кроме земельного законодательства также и законодательством о рекреационную деятельность. Последнее получило существенное развитие за годы независимости Украины и охватывает: законодательство о рекреационные зоны; законодательство о туризме; законодательство о физическую культуру и спорт; законодательство о музеях и музейном деле; законодательство о театры; законодательство о свободных экономических зонах рекреационного типа; лесное и водное законодательство в части осуществления рекреационной деятельности и т.д.
Правовой режим конкретного земельного участка рекреационного назначения характеризуется пирамидальным наложением Из составляющих: общих требований ко всем земель этой категории (общий правовой режим земель рекреационного назначения); специальных требований для определенного вида земель рекреационного назначения (специальный правовой режим земель рекреационного назначения); требований, предусмотренных соответствующим проектом землеустройства для конкретного земельного участка рекреационного назначения.
Земли рекреационного назначения подлежат особой охране в соответствии со ст. 162 ЗК. Генеральная схема планирования территории Украины предусматривает охрану и неизнурительное использования земель рекреационного назначения, включения их в национальной экологической сети Украины. Закон "Об экологической сети Украины" предусматривает возможность как включение существующих земель рекреационного назначения к экологической сети Украины согласно схем формирования экосети, так и выявление территорий, имеющих особую рекреационную ценность и планирование перевода их в категорию земель рекреационного назначения в связи с соответствующими схемами формирования экосети. При этом должны учитываться нормативы оптимального соотношения земельных угодий в соответствии со ст. 33 Закона "Об охране земель". Согласно ч. 6 ст. 16 Закона "Об экологической сети Украины" собственники и пользователи земель рекреационного назначения, включенных в перечень территорий и объектов экосети, берут на себя обязательства по сохранению природных ресурсов, их экологически сбалансированного и рационального использования.
Особый правовой режим предполагается установить для земель рекреационного назначения прибрежной зоны Черного и Азовского морей. Согласно Общегосударственной программы охраны и воспроизведения окружающей среды Азовского и Черного морей, утв. Законом Украины от 22 марта 2001 г., предполагается расширение территории земель рекреационного назначения в прибрежной зоне, создание кадастра природных рекреационных ресурсов морского побережья, определение уровней экологически допустимой нагрузки для рекреационных зон. В прибрежной полосе предполагается также развитие экологического (зеленого) туризма, резервирования земель для последующего перевода в категорию земель рекреационного назначения.
Ценность земель рекреационного назначения в том, что они являются подходящими для отдыха населения, на них отсутствуют факторы негативного влияния на здоровье человека. Они нуждаются в особой охране путем запрета деятельности, что препятствует или может воспрепятствовать использованию их по целевому назначению или негативно влияет или может повлиять на естественное состояние этих земель. Это общее ограничение, предусмотренное в ст. 52 ЗК. Перечень запрещенных видов деятельности на землях рекреационного назначения определяется законодательством.
Законодательство предусматривает такие ограничения правового режима земель рекреационного назначение:
запрет изменения природного ландшафта - ст. 63 Закона "Об охране окружающей природной среды";
запрещение сброса сточных вод на землях рекреационного назначения - п. 11 Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1996 г. № 269 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 29 марта 2002 г. № 431); запреты и ограничения видов деятельности, которые сопровождаются образованием шума - п. 1 ч. 8 ст. 24 Закона "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения";
ограничения въезда транспортных средств на земли рекреационного назначения - ст. 17 Закона Украины от 16 октября 1992 г. "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции Закона от 21 июня 2001 г.);
запрет несанкционированного размещения отходов на землях рекреационного назначения - ст. 33 Закона "Об отходах";
запрет проведения геологоразведочных работ на землях рекреационного назначения без предварительной обязательной экологической экспертизы - ч. 2 ст. 45 Закона "О нефти и газе"; установление более строгих нормативов экологической безопасности для земель рекреационного назначение - ст. 6 Закона "Об охране атмосферного воздуха", ст. 36 ВК;
запрещение применения на землях рекреационного назначения осадков сточных вод - ст. 39 Закона "Об охране земель";
ограничение изъятия земель рекреационного назначения государственной собственности для других нужд - ст. 149 ЗК предусматривает, что такое изъятие должно осуществляться Кабинетом Министров Украины;
другие ограничения антропогенного воздействия на земли рекреационного назначения в связи с проектом землеустройства - ст. 50 Закона "Об охране земель" (в том числе установление нормативов рекреационной нагрузки).
Законодательство предусматривает также обременения (обязанности совершать определенные действия) в отношении земель рекреационного назначения. Так, ст. 18 Закона Украины от 6 апреля 2000 г. "О защите населения от инфекционных болезней" предусматривает обязанность удерживать земли рекреационного назначения в надлежащем санитарном состоянии. Это, в частности, включает в себя проведение профилактических дезинфекционных мероприятий, недопущение размножения насекомых и грызунов в больших количествах.
Проблемным вопросом правового режима земель рекреационного назначения является определение объектов, которые можно строить на землях рекреационного назначения. Если речь идет о строительстве рекреационных объектов -- то они могут строиться на землях рекреационного назначения в любом количестве: объекты, перечисленные в ст. 51 ЗК, а также музеи, театры, кинотеатры, библиотеки, диснейленды, лунапарки, дельфинарии и т.д. Но можно ли строить на землях рекреационного назначения объекты, которые не являются рекреационными, но могут использоваться для обслуживания отдыхающих: магазины, отели, рестораны, стоянки автомобилей и т.п.? Считаем, что объекты обслуживания отдыхающих, которые не являются рекреационными объектами, могут строиться в составе рекреационных зон, но таким образом, чтобы не нарушить основное целевое назначение этой категории земель. Если на землях рекреационного назначения строится гипермаркет, или большой гостиничный комплекс - это будет нарушением правового режима земель рекреационного назначения. Однако, размещение на землях рекреационного назначения магазинчиков, парикмахерских, административных зданий и т.п. в таком количестве, что больше половины земельного участка все-таки используется для размещения рекреационных объектов - нельзя считать нарушением правового режима земель рекреационного назначения.
Некоторые объекты вообще в коем случае нельзя строить на землях рекреационного назначения: это те объекты, которые не являются рекреационными и не связанные с обслуживанием отдыхающих: жилые дома, промышленные объекты, любые объекты, которые вредно влияют на экологическое состояние земель рекреационного назначения.
Кроме общих предписаний законодательства по использованию и охране земель рекреационного назначения, правовой режим конкретного земельного участка рекреационного назначения может определяться специальным проектом землеустройства по организации и установлению границ территорий рекреационного назначения согласно п. "г" ч. 2 ст. 25 Закона "О землеустройстве". Такие проекты разрабатываются и утверждаются в соответствии со ст. 47 Закона "О землеустройстве" и Порядком разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда, другого природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 г. № 1094. В проекте землеустройства определяется: функциональная организация территории рекреационного назначения; местоположение и размеры земельных участков, их собственники и землепользователи, в том числе арендаторы; режим использования и охраны территории рекреационного назначения; границы земельных участков, включенных в состав территорий рекреационного назначения, в отношении использования которых установлены ограничения (обременения), в разрезе землевладельцев и землепользователей; размер охранной зоны.
Установление охранной зоны земель рекреационного назначения предусматривает наложение определенных ограничений и обременений на владельцев и пользователей соседних земельных участков, а потому должен сопровождаться возмещением причиненных им убытков. Проекты организации и установлению границ земельных участков рекреационного назначения могут предусматривать функциональное зонирование с выделением зоны особой охраны; познавательной зоны; зоны кратковременного отдыха; зоны обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения; другие виды зон, предусмотренные проектом землеустройства. По характеру использования земли рекреационного назначения могут быть моноваріантними (только для одного вида рекреационной деятельности), поліваріантними (поочередно могут использоваться для нескольких видов рекреационной деятельности) и комплексными (могут одновременно использоваться для нескольких видов рекреационной деятельности).
Проблема заключается в том, что местные советы могут принимать решения о переводе земельного участка из категории земель рекреационного назначения, выступать заказчиком разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий рекреационного назначения, но п. "г" ч. 2 ст. 67 Закона "О землеустройстве" предусматривает финансирование разработки таких проектов за счет средств Государственного бюджета, а не местных бюджетов. Поэтому образование рекреационных зон может быть длительным по времени: необходимо учесть пожелания местных советов в проекте закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, принять постановление Кабинета Министров Украины о порядке использования субвенции из Государственного бюджета на создание рекреационных зон и т.д.
Использования земель рекреационного назначения, в соответствии со ст. 38 Закона "Об охране окружающей природной среды" бывает общим и специальным. Общее использование этих земель, как правило, осуществляется отдыхающими, которые пользуются землями рекреационного назначения бесплатно на условиях, установленных законодательством и владельцами или пользователями этих земель. При этом, они могут оплачивать рекреационные услуги, но не являются субъектами платы за землю. Специальное использование земель рекреационного назначения осуществляется на праве собственности, аренды, постоянного землепользования, сервитута и других правовых основаниях. Субъекты права специального использования земель рекреационного назначения пользуются правами на эти земли, а также обязаны вносить плату за использование этих земель в соответствии с законодательством Украины.
В ст. 52 ЗК предполагается, что земли рекреационного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной формах собственности. Следует иметь в виду, что согласно п. "а" ч. Ст. 83 ЗК земли рекреационного назначения общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, парки, скверы, бульвары и др.) не могут передаваться из коммунальной в частную собственность. Это означает запрет приватизации указанных земель, но они могут находиться в частной собственности в том случае, когда соответствующие рекреационные объекты создаются на землях частной собственности.
Управление землями рекреационного назначения имеет свою специфику. Например, относительно земель зеленых зон и лесов населенных пунктов управления в определенных пределах осуществляет Госкомлесхоз. В отношении земель, используемых для туризма, определенную компетенцию имеет государственная служба туризма и курортов. Она действует в составе Министерства культуры и туризма Украины. В отношении земель, используемых для спортивной деятельности, управление может осуществляться Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта. Управление землями рекреационного назначения в пределах своей компетенции осуществляют также администрации музеев и свободных экономических зон.
Определенную специфику имеет правовое регулирование взимания платы за земли рекреационного назначения. Ставка земельного налога за временное пользование землями рекреационного назначения, в соответствии со ст. 9 Закона "О плате за землю" устанавливается в размере 50% от денежной оценки площади пашни по области. Вместе с тем согласно ст. 12 указанного Закона от земельного налога освобождаются отечественные учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, которые полностью содержатся за счет государственного или местных бюджетов. Не взимается плата за земли детских санаторно-курортных, физкультурно-спортивных и оздоровительных учреждений.
В соответствии со ст. 7 Закона "О плате за землю" земельный налог за земельные участки дачно-строительных кооперативов взимается в размере 3% от суммы земельного налога, исчисленного для земель населенных пунктов в порядке, предусмотренном указанной нормой. Земельный налог за земельные участки рекреационного назначения в пределах населенных пунктов, занятые зданиями и сооружениями не связанными с рекреационной деятельностью, взимается в пятикратном размере обычной ставки земельного налога населенных пунктов.
В ст. 9 Закона "О плате за землю" устанавливается ставка земельного налога только для временного рекреационного землепользования. Ставка земельного налога для собственников земель рекреационного назначения законодательством не определена, поэтому можно сделать вывод, что владельцы земель рекреационного назначения освобождаются от уплаты земельного налога за эти земли до того времени, пока не будут внесены изменения в Закон "О плате за землю".
Специальные правовые режимы земель рекреационного назначения
Отдельные виды земель рекреационного назначения имеют специальный правовой режим, поскольку регулируются наряду с общими нормами законодательства о землях рекреационного назначения также и специальными нормами законодательства о эти виды рекреационных зон. Специфические правовые режимы земель рекреационного назначения установлены для зеленых зон и зеленых насаждений населенных пунктов, туристско-оздоровительных объектов, дачных участков, земель свободных экономических зон туристско-рекреационного типа, земель, предназначенных для туристической деятельности, а также тех, на которых расположены объекты для проведения спортивных мероприятий, земель, на которых расположены музеи, не отнесенные к памятникам культурного наследия.
Специальный правовой режим зеленых зон вокруг населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 59 Закона "Об охране окружающей природной среды" правовой режим пригородных и зеленых зон определяют сельские, поселковые, городские советы при разработке генеральных планов соответствующих населенных пунктов по согласованию с соответствующими советами, на территории которых создаются зеленые и пригородные зоны. Проекты планировки пригородных и зеленых зон подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Зеленая зона определяется соответствующим стандартом. Под пригородной зоной обычно подразумевается территория, что служит резервом для дальнейшего развития города, выполняет преимущественно хозяйственные функции.
Важным документом, определяющим правовой режим зеленых зон, Порядок разделения лесов на категории и выделения особо защитных лесных участков, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2007 г. № 733. В нем указываются нормативы образования зеленых зон вокруг населенных пунктов. Правовой режим использования земель зеленых зон вокруг населенных пунктов регулируется также нормативно-техническими документами, носят рекомендательный характер.
Зеленые зоны делятся на лесопарковую и лесохозяйственную части. К лесопарковой части лесов зеленых зон относятся лесные участки с эстетически ценными ландшафтами, предназначенные для массового отдыха населения. Лесохозяйственная часть предусматривает режим хозяйства, направленный на обеспечение защитных и регулирующих функций леса, развитие лесохозяйственного производства и создание резерва для расширения лесопарковой части.
Согласно ч. 2 ст. 74 ЛК в лесах, используемых для отдыха, лесопользователи должны осуществлять работы по их благоустройству. В п. 49 Санитарных правил в лесах Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 г. № 555, предусматривается особый режим санитарной охраны зеленых зон. Правила воспроизводства лесов, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 2007 г. № 303, предусматривают целевое выращивание лесов на территории зеленых зон. Санитарно-гигиенические требования к размещению зеленых зон населенных пунктов определены в Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утв. приказом Министерства здравоохранения Украины от 19 января 1996 г. № 173. Зеленые зоны подлежат отдельному учету в государственном лесном и земельном кадастрах.
Проблемой создания зеленых зон является то, что они находятся за пределами населенных пунктов, но обслуживают их интересы. То есть, заинтересованным в образовании и упорядженні зеленой зоны является орган местного самоуправления, но земельные участки, на которых размещается зеленая зона, не находящихся в его собственности, поэтому необходимо рассматривать этот вопрос совместно с владельцами соответствующих земельных участков, которые не являются заинтересованными в создании зеленых зон. Кроме того, создание зеленых зон относится к компетенции Госкомлесхоза, а не местных советов, которые являются заинтересованными в этом.
Специальный правовой режим земель, занятых рекреационно-оздоровительными объектами. Создание домов отдыха, пансионатов, туристических баз, туристических приютов, баз отдыха и других рекреационно-оздоровительных объектов регулируют Государственные санитарные правила размещению, устройству и эксплуатации оздоровительных учреждений, утв. приказом Министерства здравоохранения Украины от 19 июня 1996 г. № 172. Границы зон отдыха, функциональное зонирование территории таких объектов должны соответствовать требованиям градостроительных и гигиенических нормативов. На территории зон отдыха указанными санитарными правилами запрещается строительство новых, расширение и реконструкция действующих производственных и других объектов, не связанных с непосредственным обслуживанием отдыхающих и населения.
Имеющиеся промышленные предприятия и другие объекты в пределах зон отдыха, которые являются источниками вредного воздействия на окружающую среду, препятствующих использованию земель рекреационного назначения, подлежат выносу за пределы зон отдыха или изменения производственного профиля. Выбор территории для зон отдыха осуществляется на основе технико-экономических обоснований или расчетов, комплексной оценки природных рекреационных ресурсов, с учетом санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований к чистоте почвы, уровня стояния грунтовых вод и т.д. Сами рекреационные объекты должны планироваться и создаваться таким образом, чтобы их деятельность не влияла отрицательно на природные рекреационные ресурсы. Санитарные правила предусматривают следующие функциональные зоны рекреационно-оздоровительных объектов: спальных помещений, хозяйственных и служебных помещений, отдыха, игр и развлечений. Особенности правового режима земельных участков детских лагерей и баз отдыха определяются Государственными санитарными правилами и нормами "Устройство, содержание и организация режима деятельности детских оздоровительных учреждений" Дсанпин 5.5.5.23-99, утв. постановлением Главного Государственного санитарного врача Украины от 26 апреля 1999 г. № 23.
Специальный правовой режим земель дачных участков. Определение целевого назначения земель для дачного строительства осуществляется по ходатайству заинтересованных лиц, которым отводятся соответствующие земельные участки рекреационного назначения. Норма бесплатной приватизации земельных участков для дачного строительства составляет 0,1 га согласно ст. 121 ЗК. Земельные участки для дачного строительства предоставляются в общем порядке, установленном разд. 4 ЗК. Застройка дачных участков осуществляется в соответствии с требованиями градостроительства. Порядок пользования землями водного фонда, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г. № 502, запрещает строительство дач на землях водного фонда.
Специальный правовой режим земель, используемых для туризма. Он определен законодательством о туризме, в частности Законом Украины от 15 сентября 1995 г. "О туризме" (в редакции Закона от 18 ноября 2003 г.). В Законе туризм определен как временный выезд лица с места постоянного жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых или иных целях без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания. Права и обязанности субъектов туристической деятельности в связи с использованием земель рекреационного назначения определены Законом "О туризме". Лица, предоставляющие туристические услуги, обязаны обеспечивать надлежащее обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий и т.д. на землях рекреационного назначения, осуществлять мероприятия по охране земель рекреационного назначения от загрязнения и засорения в результате туристической деятельности. В обязанности туристов входит соблюдение правового режима земель рекреационного назначения, в частности, выполнение требований по предотвращению их загрязненные га по засорению. Право вой режим земель рекреационного назначения, использова них для туристической деятельности, предусматривает комплекс мер для обеспечения безопасности туристов.
Специальный правовой режим использован земель, па которых осуществляется спортивная деятельность, установленный законодательством Украины о физической культуре и спорте. В ст. ] Закон Украины от 24 декабря 1993 г. "О физической культуре и спорте" физическая культура определяется как составная часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развитие физических, морально-волевых и интеллектуальных способностей человека для гармоничного формирования его личности. Спорт является органической частью физической культуры, особой сферой выявления и унифицированного сравнения достижений людей в определенных видах физических упражнений, технической, интеллектуальной и иной подготовке путем соревновательной деятельности. В ст. 40 указанного Закона предусматривается, что земельные участки, на которых расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, относятся к землям рекреационного назначения.
Земли рекреационного назначения, используемые для спортивной деятельности, должны иметь надлежащую материально-техническую базу, которая включает необходимый спортивный инвентарь и сооружения. Нормативы минимальной обеспеченности основными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями земель рекреационного назначения определяются Минрегионстроем и Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта. Строительство в жилых районах спортивных сооружений осуществляется в соответствии с установленными нормативами за счет средств, направленных на жилищное строительство и средств организаций - застройщиков жилья. Строительство спортивных сооружений на землях рекреационного назначения в сельской местности осуществляется по специальным нормативам за счет средств государственного и местного бюджетов. Согласно ст. 29 этого Закона не допускается перепрофилирования и ликвидация учреждений физической культуры и спорта и других спортивных сооружений, кроме тех, что находятся в частной собственности. Органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществляют контроль за использованием спортивных объектов на землях рекреационного назначения.
В ст. 37 Закона предусмотрено, что владельцы физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений на землях рекреационного назначения обязаны обеспечивать их надлежащее состояние, безопасное для жизни и здоровья людей, имущества и природных рекреационных ресурсов. Администрация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений и организатор спортивного мероприятия обеспечивают надлежащее оборудование мест проведения физкультурно-спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами их проведения, требования техники безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и других государственных требований и несут ответственность, установленную законодательством Украины, за вред, причиненный здоровью зрителей и лиц, которые занимаются в них физической культурой и спортом. Такие требования, в частности, утверждены Кабинетом Министров Украины. Эксплуатация опасных для зрителей и спортсменов спортивных сооружений не допускается. Спортивное оборудование, оборудование и снаряжение, а также спортивные сооружения должны соответствовать действующим стандартам международных или национальной спортивной федераций, и зарегистрированных в соответствующих международных организациях и Государственном комитете Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики.
Таким образом, можно сделать вывод, что специальный правовой режим земель рекреационного назначения, используемых для спортивной деятельности, кроме требований к организации необходимой рекреационной инфраструктуры и обеспечения охраны рекреационных ресурсов, предусматривает также требования к обеспечению безопасного использования спортивных сооружений на этих землях.
Специальный правовой режим земель, на которых расположены музеи определяется специальным законодательством Украины о музеях и музейном деле. Согласно Закону "О музеях и музейном деле" музеи - это культурно-образовательные и научно-исследовательские учреждения, предназначенные для изучения, сохранения и использования памятников природы, материальной и духовной культуры, приобщение граждан к национальной и мировой историко-культурного наследия. По своему профилю музеи делятся на: исторические, археологические, краеведческие, литературные, этнографические, искусствоведческие, технические, отраслевые и т.д. Музеи, содержащих объекты культурного наследия, располагаются на землях историко-культурного назначения. Другие музеи располагаются на землях рекреационного назначения (кроме музеев на землях природно-заповедного и другого природоохранного назначения, музеев, расположенных на территории предприятий, учреждений, организаций, в квартирах граждан).
Согласно ст. 11 Закона "О музеях и музейном деле" на территориях музеев запрещается деятельность, противоречащая их функциональному назначению, а также такая, что может негативно влиять на сохранность музейных собраний, а также другая деятельность, которая является не совместимой с деятельностью музея. На землях рекреационного назначения, на которых расположены музеи, должна быть создана необходимая для их функционирования инфраструктура, а также обеспечен доступ к музейных экспонатов различных категорий граждан (включая детей, инвалидов, граждан пожилого возраста).
Правовой режим земель музеев может предусматривать функциональное зонирование с выделением таких зон: заповедная - для хранения и охране наиболее ценных историко-культурных комплексов и объектов; экспозиционная - для стационарного демонстрации крупногабаритных музейных предметов, которые используются в культурно-познавательных целях; научная - для проведения научно-исследовательской работы; рекреационная - для отдыха и обслуживание посетителей музея; хозяйственная - для размещения вспомогательных хозяйственных объектов.
Все ценные экспонаты музеев Украины, независимо от форм собственности, в которых они находятся, составляют музейный фонд Украины. Подытоживая, можно сделать вывод, что правовой режим земель музеев предусматривает охрану и организацию свободного доступа посетителей к музейных экспонатов.
92. Особенности правового режима земель свободных экономических зон туристско-рекреационного типа.
Правовой режим земель рекреационного назначения свободных экономических зон (далее - СЭЗ) определяется кроме общего законодательства о эти земли, также и специальным законодательством о СЭЗ. Программой развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1999 г. № 1756, предусматривается создание туристско-рекреационных зон и устанавливаются общие требования к их правового режима. Эти зоны должны иметь уникальный рекреационный потенциал, развитую сеть коммуникаций, материально-техническую базу для туризма и рекреации, достаточно обеспеченную объектами социальной инфраструктуры.
Общие принципы создания СЭЗ определены в Законе Украины от 13 октября 1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". Согласно ст. 1 этого Закона СЭЗ составляет часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории СЭЗ устанавливаются льготные налоговые, таможенные, валютно-финансовые условия, направленные на развитие определенного приоритетного вида деятельности (например, рекреационной). Правовой режим каждой отдельной СЭЗ устанавливается специальным законом, принятым Верховной Радой Украины.
Среди других видов СЭЗ, могут создаваться в Украине, ст. Из Закона определяет туристско-рекреационные.
Спецификой управления рекреационными землями СЭЗ является то, что полномочия в этой области имеет орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, который образуется с участием субъектов СЭЗ. Согласно ст. 11 указанного Закона к исключительной компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ относятся: определение перспективных направлений развития СЭЗ; составление и предоставление субъектам СЭЗ в пользование земельных участков на территории СЭЗ, в том числе и рекреационного назначения; выдача разрешений субъектам СЭЗ на строительство новых объектов, в том числе рекреационных. СЭЗ ликвидируется по истечении срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины.
Надо иметь в виду, что территория СЭЗ, даже если это СЭЗ туристско-рекреационного типа, может располагаться на землях различных категорий: жилой и общественной застройки, лесного фонда и водного фонда, оздоровительного назначения, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.п. То есть объявление определенной территории СЭЗ туристско-рекреационного типа определяет только функциональную направленность экономического режима этой СЭЗ, но не означает перевод всей земли СЭЗ в земли рекреационного назначения. В таком случае можно говорить о том, что рекреационная направленность является профильной для этой территории. Установление правового режима СЭЗ туристско-рекреационного типа не означает даже создание на этой территории рекреационной зоны, определенной экологическим законодательством. Ведь территория СЭЗ может продолжать использоваться для жилой и общественной застройки, промышленных и других целей.
Правовой режим СЭЗ туристско-рекреационного типа может предусматривать расширение территории земель рекреационного назначения, обеспечения их правового режима. Законом о такой зоне устанавливается особый правовой режим земель рекреационного назначения в ее пределах. Особенность заключается в том, что исключительное право на распоряжение землями государственной и коммунальной собственности СЭЗ предстоит специально созданной администрации. Это, правда, не предусмотрено ЗК, имеет преимущественную юридическую силу. Но противоречия с ЗК не возникает. Ведь СЭЗ образуется, а его правовой режим определяется местными советами и местными государственными администрациями или с их согласия. Поэтому такое их волеизъявления можно считать формой распоряжения землями. Они добровольно отказываются от своих прав на распоряжение этими землями на пользу специальных администраций. На практике этот вопрос решается путем заключения генерального соглашения с администрацией СЭЗ.
Согласно Положению о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их применения, утв. приказом Минэкономики и Минфина от 14 марта 2000 г. № 28/51, для туристско-рекреационных зон такими критериями являются: эффективное использование местных рекреационных ресурсов; развитие сферы услуг для обслуживания отдыхающих; развитие производств, обслуживающих туристско-рекреационные предприятия; развитие систем транспорта, производственной и социальной инфраструктуры.
Минэкономики, ГНАУ, Минфин, Гостаможня, а также специальные администрации СЭЗ осуществляют мониторинг соблюдения правового режима СЭЗ в соответствии с Порядком осуществления мониторинга за функционированием специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития и соблюдением условий специальных режимов их деятельности, утв. приказом Минэкономики, Гостаможслужбы, ГНАУ и Минфина Украины от 20 сентября 1999 г. № 114/600/496/221.
Сейчас в Украине создана лишь одна СЭЗ туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец". СЭЗ создана в пределах административно-территориальных границ города Трускавец на 20 лет для его развития курортно-рекреационного потенциала и привлечения инвестиций в сферу туристической деятельности. Правовой режим этой СЭЗ предусматривает особый порядок использования земель рекреационного назначения и управления этими землями.
93. Понятие и состав земель историко-культурного назначения.
В ходе исторического развития нашей страны было создано огромное количество памятников, которые являются историческим и культурным наследием их число ограничено, потому что большинство таких объектов не могут создаваться специально и осознание их историко-культурной ценности приходит со временем. Поэтому, неотъемлемым элементом политики каждого государства является забота и обеспечения сохранности этих объектов.
Площадь земель историко-культурного назначения нашей страны незначительна - всего 40,3 тыс. га или 0,07% земельного фонда страны. Но имеется тенденция к ее увеличению. В Украине на государственном учете находится свыше 130 тыс. памятников, из них 57206 памятники археологии (в том числе 418 - национального значения), 51364 - памятники истории (в том числе 142 - национального значения), 5926 - памятники монументального искусства (в том числе 44 - национального значения), 16293 - памятники архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства и ландшафтные (в том числе 3541 - национального значения). Функционирует 61 историко-культурный заповедник. В состав заповедников входят комплексы (ансамбли) памятников, имеющих особую культурную ценность, 13 заповедникам предоставлен статус национальных. В нашей стране насчитывается 397 музеев, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, из которых 348 подчинены Минкультуры. Около 9400 населенных пунктов Украины имеют свыше 70 тыс. объектов культурного наследия, требующих исследования и постановки на учет. В Список исторических населенных мест Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 г. № 878, включено 401 населенный пункт. В Список всемирного наследия включены Софийский собор с архитектурным ансамблем, Киево-Печерскую лавру в г. Киеве, исторический центр г. Львова. Готовятся для представления в ЮНЕСКО материалы относительно других достопримечательностей, в частности достопримечательностей города Каменца-Подольского, с целью включения их в этот Список.
Понятие земель историко-культурного назначения приведен в ст. 53 ЗК путем перечисления их складую. К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены: историко-культурные заповедники, музеи-заповедники, мемориальные парки, мемориальные (гражданские и военные) кладбище, могилы, исторические или мемориальные усадьбы, здания, сооружения и памятные места, связанные с историческими событиями; городища, курганы, древние захоронения, памятные скульптуры и мегалиты, наскальные изображения, поля древних сражений, остатки крепостей, военных лагерей, поселений и стоянок, участки исторического культурного слоя укреплений, производств, каналов, дорог; архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, садово-парковые комплексы, фоновая застройка.
Правовой режим земель историко-культурного назначения, кроме земельного, устанавливается также и законодательством об охране культурного наследия, на что указывает ч. Ст. 54 ЗК. Украина является участницей Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года, Европейской конвенции об охране археологического наследия от 6 мая 1969 года, а также Конвенции об охране подводного культурного наследия от 6 ноября 2001 года. На выполнение своих международных обязательств приняты законы Украины от 21 сентября 1999 г. "О вывозе, ввоз и возвращении культурных ценностей", от 8 июня 2000 г. "Об охране культурного наследия", от 18 марта 2004 г. "Об охране археологического наследия", от 1 февраля 2005 г. "О временном запрете приватизации памятников культурного наследия" и Общегосударственную программу сохранения и использования объектов культурного наследия на 2004-2010 годы. Все объекты, перечисленные в ст. 53 ЗК, являются объектами культурного наследия в соответствии с Законом "Об охране культурного наследия". Несмотря на то, что перечни объектов культурного наследия ст. 53 ЗК и Закона "Об охране культурного наследия" не совпадают, формулировки, приведенные в обоих законах, дают основания для их распространенного толкования и отнесение всех неподвижных объектов, имеющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия, для обеспечения охраны которых устанавливается правовой режим земель историко-культурного назначения.
Закон определяет объект культурного наследия - выдающееся место, сооружение, комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними движущиеся предметы, а также территории или водные объекты, другие естественные, природные упорядочены или созданные человеком объекты, независимо от состояния сохранности, которые донесли до нашего времени ценность с антропологической, археологического, эстетического, этнографического, исторического, научного, архитектурного, художественного или художественного взглядов и сохранили свою аутентичность. Объекты культурного наследия подразделяются по типу на: сооружения (произведения); комплексы (ансамбли); достопримечательности (природные или культурные природные ландшафты).
Для перевода земель в категорию земель историко-культурного назначения необходимы определенные правовые факты, которые устанавливали бы, что тот или иной объект относится к объектам, перечисленным в ст. 53 ЗК. Такими фактами: 1) внесение историко-культурных объектов в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; 2) установления охранных зон этих объектов; 3) введения заповедного режима их охраны; 4) установление правового режима охраняемой археологической территории; 5) установление правового режима исторического ареала населенного пункта, занесенного в Список исторических населенных мест Украины.
Признаком земель историко-культурного назначения является также то, что они используются для размещения и обеспечения правового режима охраны историко-культурных объектов. Учитывая то, что охранные зоны и заповедники создаются для охраны историко-культурных объектов, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины (то есть, имеющих правовой режим памятников), можно дать такое определение земель историко-культурного назначения: земли историко-культурного назначения - это земли, предназначенные для размещения, использования и обеспечения правового режима охраны историко-культурных объектов, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины, а также для обеспечения режима охраняемых археологических территорий и исторических ареалов населенных пунктов.
Спецификой правового режима земель историко-культурного назначения является то, что это, пожалуй, единственная категория земель, что имеет приоритетное правовой режим по сравнению с другими категориями земельного фонда. В случае наступления одного из перечисленных выше правовых фактов, земли, к какой бы категории они ни принадлежали, подлежат переводу категории земель историко-культурного назначения. Указание на это содержится в ст. 34 Закона "Об охране культурного наследия", а также в других законодательных актах.
94.
95. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесохозяйственного назначения.
Леса являются неотъемлемой составной частью природы. С точки зрения хозяйственного использования леса, прежде всего, является источником древесины и другой технической сырья, пищевых и кормовых продуктов, а также местом обитания животных и растений. Леса влияют на климат, атмосферу, реки и другие водные объекты, уменьшают колебания температуры и влажности, предохраняют почву от ветровой и водной эрозии и т.д. Таким образом, от использования лесов в значительной степени зависит не только успешное развитие народного хозяйства, но и состояние окружающей среды.
Леса Украины является ее национальным богатством и по своему назначению и месторасположению выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, воспитательные, другие функции и являются источником для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах. Правоотношения, связанные с использованием земель лесохозяйственного назначения, регулируются, прежде всего, ЗК, Лесной кодекс (ЛК) Украины и другими законодательными актами. Земельное законодательство определяет общие положения, которые касаются регулирования использования и охраны земель лесохозяйственного назначения, а лесное отражает специфику регулирования этих отношений.
Все леса на территории Украины, независимо от того, на землях которых категорий они растут, и независимо от права собственности на них, составляют лесной фонд Украины и находятся под охраной государства. К лесному фонду Украины принадлежат лесные участки, в том числе защитные насаждения линейного типа, площадью не менее 0,1 га.
К лесному фонду не относятся зеленые насаждения в пределах населенных пунктов (парки, сады, скверы, бульвары и т.д.), которые не отнесены в установленном порядке к лесов, а также отдельные деревья и группы деревьев, кустарники на сельскохозяйственных угодьях, приусадебных, дачных и садовых ділянках. их правовой режим устанавливается Правилами содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины. Они не относятся к лесному фонду, так как не отвечают понятию о лесе, которое приведено в ст. 1 ЛК: "Лес - тип природных комплексов, в котором сочетаются преимущественно древесная и кустарниковая растительность с соответствующими почвами, травяной растительностью, животным миром, микроорганизмами и другими природными компонентами, взаимосвязанных в своем развитии, влияют друг на друга и на окружающую природную среду". В юридической литературе отмечается, что "лесной фонд" является понятием значительно шире понятия "леса":. Поскольку до лесного фонда относятся лесные участки, не покрытые лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
ЛК закрепляет новые определения для лесного и земельного законодательства, а именно - определение лесного участка и земельного лесного участка. Лесной участок - это участок лесного фонда Украины с определенными границами, выделена в соответствии с ЛК для ведения лесного хозяйства и использования лесных ресурсов без изъятия ее в землепользователя или собственника земли.
Лесные участки могут быть покрыты лесной растительностью, а также постоянно или временно не покрытые лесной растительностью (вследствие неоднородности лесных природных комплексов, лесохозяйственной деятельности или стихийных бедствий). К неукрытых лесной растительностью лесных участков относятся лесные участки, занятые несомкнутыми лесными культурами, лесными питомниками и плантациями, а также лесными дорогами и просеками, лесными противопожарными разрывами, лесными осушительными канавами и дренажными системами.
Земельный лесной участок - земельный участок лесного фонда Украины с определенными границами, которое предоставляется или изымается у землепользователя или владельца земельного участка для ведения лесного хозяйства или других общественных нужд в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии со ст. 5 ЛК к землям лесного фонда относятся лесные земли, на которых расположены лесные участки, га нелесные земли, занятые сельскохозяйственными угодьями, модами и болотами, сооружениями, коммуникациями, малопродуктивными землями и т.д., которые предоставлены в установленном порядке и используются для нужд лесного хозяйства.
Соотношение понятий "лес" и "земли лесного фонда" заключается в том, что ст. 1 ЛК включает в понятие леса соответствующие грунты как составную часть природного комплекса каким является лес. Предыдущая редакция ЛК в ст. С включала в понятие леса земли, на которых растут леса.
Дискуссия относительно понятия категории земель лесного фонда (теперь земель лесохозяйственного назначения) возникла еще задолго до принятия действующих кодексов. Одна точка зрения заключалась в необходимости признания земель лесного фонда и лесов единственным объектом: общественные отношения по поводу этого объекта в процессе ведения лесного хозяйства, пользования лесом и его охраны вполне регулируются лесным законодательством, то есть земли лесного фонда рассматривались как составная государственного лесного фонда; вторая к необходимости признания леса и земель государственного лесного фонда самостоятельными юридическими категориями, а лесные и земельные отношения - как предметы согласно лесного и земельного законодательства.
Действующее земельное и природоресурсовое законодательство регулирует отношения, связанные с определением порядка использования и охраны земель, то есть земельные отношения.
Предметом лесного законодательства являются лесные отношения, т.е. отношения по поводу использования и защиты лесов. Оно должно учитывать естественные связи, и закреплять нормы, которые будут помогать предотвращать негативное воздействие на другие природные ресурсы при использовании лесов.
Принципиально новым является подход действующего ЛК относительно права собственности на леса. В настоящее время существует 3 формы собственности на леса: государственная, коммунальная и частная. От имени Украинского народа права собственности на леса осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией;
можно утверждать, что фактически право собственности народа на леса совпадает с правом государственной собственности. Ведь леса, которые находятся в собственности территориальных общин не могут быть одновременно собственностью Украинского народа. В ст. 8 ЛК отмечено, что в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме тех, что находятся в коммунальной или частной собственности. Леса, находящиеся в государственной собственности составляют наибольшую часть от их общих площадей. В отношении них действуют положения, касающиеся возможности их бесплатного общего использования гражданами Украины.
Леса, переводятся в коммунальную собственность, становятся объектом права собственности отдельных территориальных общин. Следует отметить, что сегодня правовой режим лесов, находящихся в коммунальной собственности почти не отличается от правового режима государственной собственности, особенно в отношении их общего использования. Право коммунальной собственности на леса приобретается при разграничении в установленном законом порядке земель государственной и коммунальной собственности, а также путем передачи земельных участков из государственной собственности в коммунальную собственность и на других основаниях, не запрещенных законом.
Согласно ст. 10 ЛК леса могут находиться в частной собственности граждан Украины (ЛК исключает возможность получения в собственность лесов лицами без гражданства и иностранцами) и юридических лиц (юридических лиц, которые являются резидентами Украины. Следует отметить, что ЛК не устанавливает требований к юридическим лицам, кроме необходимости иметь юридический адрес в пределах территории Украины. В ст. 12 ЛК определено, что: граждане и юридические лица Украины могут бесплатно или за плату приобретать в собственность в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств заперты лесные земельные участки общей площадью до 5 га. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования лесов в соответствии с законом.
В ЛК право частной собственности на леса связано с приобретением гражданами или юридическими лицами земельных участков, на которых расположены леса, а именно с получением ими государственного акта на право частной собственности на землю. Для иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц ЛК устанавливает требование по отчуждению полученных ими в наследство лесов на протяжении года.
Для ведения лесного хозяйства принципиальное значение имеет разделение лесов по категориям. Разделение лесов на категории осуществляется в соответствии с Порядком разделения лесов на категории и выделения особо защитных лесных участков. Согласно порядку все леса Украины, в зависимости от основных выполняемых ими функций разделяются на следующие категории: леса природоохранного, научного, историко-культурного назначения; рекреационно-оздоровительные леса, защитные леса, эксплуатационные леса.
К лесов природоохранного, научного, историко-культурного назначения относятся лесные участки, которые выполняют природоохранную, эстетическую функцию, являются объектами научно-исследовательских работ на долгосрочную перспективу, способствуют обеспечению охраны уникальных и других особо ценных природных комплексов и историко-культурных объектов, в частности: расположенные в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда; расположены в пределах историко-культурных заповедников, мемориальных комплексов, мест, связанных с важными историческими событиями, охранных зон памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства и т.д.
К рекреационно-оздоровительных лесов относятся лесные участки, которые выполняют рекреационную, санитарно-гигиеническую и оздоровительную функцию, используются для туризма, занятий спортом, санаторно-курортного лечения и отдыха населения и расположенные в пределах городов, поселков и других населенных пунктов; в пределах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных территорий и курортов; в пределах поясов зон санитарной охраны водных объектов; в лесах зеленых зон вокруг населенных пунктов (площадь таких лесных участков определяется по установленным законодательством нормативам); вне лесов зеленых зон, выделяемых по установленным нормативам.
К категориям защитных лесов относятся лесные участки, выполняющие функцию защиты окружающей среды и инженерных объектов от негативного воздействия природных и антропогенных факторов, в частности: лесные насаждения линейного типа (полезащитные лесные полосы, государственные защитные лесные полосы, лесные полосы вдоль застроенных территорий населенных пунктов); лесные участки (полосы лесов), расположенных в полосах отвода каналов, железных и автомобильных дорог; лесные участки (полосы лесов) в оврагах, на легкорозвіюваних песках, рекультивированных землях, каменистых россыпях, маломощных каменистых почвах, в высокогорных зонах, на крутых горных склонах, в селеопасных бассейнах и на лавиноопасных склонах бассейнов (противоэрозионные леса), которые выделяются по установленным законодательством нормативам, и т.д.
К эксплуатационным лесам относятся лесные участки, не занятые лесами природоохранного, научного, историко-культурного назначения, рекреационно-оздоровительными и защитными лесами (категории лесов с особым режимом лесопользования). Эксплуатационные леса предназначены для удовлетворения потребностей национальной экономики в древесине.
Леса, растущие на одной территории и соответствуют критериям и признакам отнесения к разным категориям, относятся к той из них, для которой в определенном законодательством порядке установлен режим более ограниченного лесопользования. Границы лесов, определенных для отнесения к соответствующей категории, проводятся вдоль естественных границ, квартальных просек, линий связи и электропередач и других четко определенных на местности разграничительных линий - железных и автомобильных дорог, канав, каналов, газопроводов и нефтепроводов, визиров, противопожарных разрывов и водораздельных линий.
Предприятия, учреждения, организации и лица, заинтересованные в изменении установленной категории лесов, обращаются с ходатайством в соответствующий орган Госкомлесхоза, который рассматривает ходатайство вместе с материалами к ним, готовит по согласованию с органом Минприроды, Советом министров АРК, областными государственными администрациями, Верховной Радой АРК, областными советами заключение и направляет его вместе с ходатайством в месячный срок Госкомлесхоза. Госкомлесхоз рассматривает ходатайство вместе с материалами к нему и принимает по согласованию с Минприроды в месячный срок решения об отнесении лесов к соответствующей категории.
В случае установления или изменения в соответствии с законодательством основного целевого назначения лесного участка государственные лесоустроительные организации с учетом такого решения вносят материалов лесоустройства изменения относительно разделения лесов на категории без осуществления процедуры рассмотрения ходатайства об отнесении лесов к соответствующей категории.
В пределах лесных участков, отнесенных к соответствующей категории лесов, могут выделяться как особо защитные лесные участки, для которых устанавливается режим ограниченного лесопользования. Лесные участки площадью до 50 га, расположенные в пределах лесных массивов и имеют большую рассредоточенность, относятся к особо защитных лесных участков, выделяемых в соответствии с нормативами. Лесные участки плотностью радиоактивного загрязнения почвы более 10 Ки/кв. км относятся к особо защитных лесных участков независимо от их площади и розосередженості.
Государственные лесоустроительные организации для выделения особо защитного лесного участка готовят по согласованным с владельцами лесов и постоянными лесопользователями соответствующее ходатайство, направляется органу Госкомлесхоза вместе со сведениями о площади особо защитных лесных участков. Орган Госкомлесхоза рассматривает ходатайство о выделении особо защитных лесных участков вместе с материалами к нему и принимает по согласованию с органом Минприроды в месячный срок соответствующее решение.
96. Особенности общего и специального использования лесных ресурсов на землях лесного фонда.
Использование лесных ресурсов может осуществляться в порядке общего и специального использования. На основании общего использования этих ресурсов граждане имеют право в лесах государственной и коммунальной собственности, а также с согласия собственника в лесах частной собственности свободно находиться в лесах, бесплатно без выдачи специального разрешения собирать для собственного потребления дикорастущие травяные растения, цветы, ягоды, орехи, грибы и тому подобное, кроме случаев, предусмотренных ЛК и другими законодательными актами. Наряду с этим они обязаны выполнять требования пожарной безопасности в лесах, пользоваться указанными лесными ресурсами способами и в объемах, которые не наносят ущерба воспроизводству этих ресурсов и не ухудшают санитарного состояния лесов.
Максимальные нормы бесплатного сбора дикорастущих травянистых растений, цветов, ягод, орехов, грибов и т. п. устанавливаются органами исполнительной власти в соответствии с ЛК по представлению органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства АРК, территориальных органов центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства, согласованному с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды АРК, территориальными органами центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.
В действующей редакции ЛК введен новый институт - лесной сервитут, как право на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным лесным участком, в частности, право граждан свободно находиться в лесах государственной и коммунальной собственности, если иное не предусмотрено законом.
Специальное использование лесных ресурсов осуществляется в границах лесных участков, которые предоставляются с этой целью в пользование. Лесной участок может быть выделена одному или нескольким временным лесопользователям для различных видов использования лесных ресурсов. Земли, которые были нарушены во время использования лесных ресурсов, приводятся в соответствии с требованиями законодательства виновными в этом лицами за их счет до состояния, пригодного для использования по назначению.
При условии соблюдения требований законодательства лесопользователи имеют право осуществлять следующие виды специального использования лесных ресурсов: заготовка древесины в порядке рубок главного пользования; заготовка второстепенных лесных материалов; побочные лесные пользования; использование полезных свойств лесов для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей, нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских работ. Законодательством могут предусматриваться и другие виды специального использования лесных ресурсов.
Специальное использование лесных ресурсов на выделенной лесном участке проводится по специальным разрешением (лесорубным билетом, ордером или лесным билетом). Лесорубный или лесной билет является основным документом, на основании которого: осуществляется специальное использование лесных ресурсов; ведется учет разрешенных к отпуску запасов древесины и других продуктов леса, устанавливаются сроки осуществления лесных пользований и вывоза заготовленной продукции, сроки и способы очистки лесосек от порубочных остатков, а также учет естественного возобновления леса, что подлежит сохранению; ведется учет платы, начисленной за использование лесных ресурсов.
Лесорубный билет выдается органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйств АРК, территориальными органами Госкомлесхоза, на заготовку древесины при проведении рубок главного пользования на основании утвержденной в установленном порядке расчетной лесосеки. Форма лесорубочного билета утвержденная Кабинетом Министров Украины1. Допускается оформления лесорубочного билета в течение месяца от начала рубки: деревьев, угрожающих падением на линии связи, электросети, другие инженерные сооружения или во время ликвидации аварий на этих объектах; деревьев во время вырубки визирей для проведения изыскательских работ и научных исследований, отвод лесосек, лесоустройства, тушения лесных пожаров, очистки и ремонта лісоосушувальних систем, проведения аварийно-спасательных работ, расчистки судоходных путей.
Лесной билет выдается владельцем лесов или постоянным лесопользователем для заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований; использование полезных свойств лесов на условиях краткосрочного временного пользования. Форма лесного билета утвержденная указанным постановлением. Лесной билет выдается ежегодно на основании лимитов использования лесных ресурсов во время заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований (в пределах территории и объектов природно-заповедного фонда - по согласованию с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды АРК, территориальных органов Минприроды). Для выдачи лесного билета предприятия, учреждения, организации и граждане подают заявку на использование лесных ресурсов.
С момента выдачи лесорубочного или лесного билета выделены лесопользователю лесные участки (лесосеки) сдаются под его охрану. Лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, в соответствии с законом. Срок хранения выданного лесорубочного или лесного билета - 10 лет.
Заготовка древесины при проведении рубок главного пользования осуществляется с соблюдением принципов непрерывного, устойчивого и рационального использования лесных ресурсов, сохранение условий воспроизводства высокопродуктивных древостоев, их экологических и других полезных свойств. Рубки главного пользования проводятся в эксплуатационных лесах, защитных лесах, прилегающих к полосам отвода действующих и тех, которые строятся, железных дорог, автомобильных дорог государственного значения, вдоль берегов рек, вокруг озер, водоемов и других водных объектов, а также защитных лесах, что является байрачными или площадь которых составляет до 100 га, или которые расположены среди безлесной местности; рекреационно-оздоровительных лесах, расположенных в пределах третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных территорий и курортов и в лісогосподарській части лесов зеленых зон; лесах природоохранного, научного, историко-культурного назначения в пределах хозяйственной зоны национальных природных и региональных ландшафтных парков, а также заказниках. На особо защитных лесных участках (кроме опушек вдоль границы с безлісною местностью) проведение рубок главного пользования запрещается.
Для категорий лесов с особым режимом лесопользования (леса природоохранного, научного, историко-культурного назначения, рекреационно-оздоровительные и защитные) устанавливаются, в частности, ограниченный режим лесопользования по площади и шириной лесосек, срокам примыкания, применение отдельных систем и способов рубок. К заготовки древесины при проведении рубок главного пользования в пределах расчетной лесосеки включают и спелые перестойные древостои, из которых к первоочередной рубки назначают: поврежденные и усыхают; в которых разрешено проведение рубок главного пользования и которые по своему состоянию признанные в установленном порядке нуждающимися в срочной рубки, или растут на лесных участках, подлежащих расчистке в связи со строительством, в частности, гидроузлов, трубопроводов, дорог, электросетей; вышедших из подсочки.
Заготовку древесины при расчистке просек вдоль линий связи, электросетей, других инженерных сооружений осуществляют в установленном порядке предприятия, учреждения, организации или граждане, в ведении которых они находятся. По договоренности заготовку древесины могут осуществлять владельцы лесов или постоянные лесопользователи.
Во время проведения рубок главного пользования обеспечивается сохранение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород, не разрешается вырубка и повреждение ценных и редких видов деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу Украины, семенников и плюсовых деревьев. Лесные участки, покрытые лесной растительностью, расположенные между лісосіками, ширина которых не превышает более чем в полтора раза ширину лесосек, могут отводиться для рубки одновременно. При всех приведенных условий ширина лесосек, отводимых для рубки главного пользования, не должна превышать 200 м, а лесосек сплошных вузьколісосічних рубок - 80 м.
В лесах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, рубки главного пользования проводятся после реабилитации лесов. В лесах, которые находятся в пределах пограничной полосы, рубки главного пользования проводятся с учетом режима территории. Особенности проведения рубок главного пользования в зависимости от категорий лесов, породного состава древостоев, а также лесорастительных условий определяются Госкомлесхозом по согласованию с Минприроды. В соответствии с ЛК исключительное право на заготовку древесины имеют постоянные лесопользователи и владельцы лесов. В случае осуществления строительных и других работ на лесных участках заготовка древесины производится теми гражданами и юридическими лицами, которым предоставлены земельные участки для таких целей, если в решении о предоставлении земельного участка не предусмотрено иное.
Выделение лесных участков для заготовки древесины при проведении рубок главного пользования осуществляют подразделения по отводу и таксации лесосек, состав которых утверждают владельцы лесов или постоянные лесопользователи по согласованию с органами Госкомлесхоза. Подразделения по отводу и таксации лесосек передают в двухнедельный срок выделены лесные участки (лесосеки) и документы по их материально-денежной оценки владельцам лесов или постоянным лесопользователям.
Основные требования по рубок формирования и оздоровления лесов (рубки: ухода, санитарные, лесовосстановительные, переформирования, связанные с реконструкцией, ландшафтные) устанавливается Правилами улучшения качественного состава лесов. Для проведения рубок формирования и оздоровления лесов владельцам лесов или постоянным лесопользователям также выдается лесорубный билет в установленном порядке. Заготовка второстепенных лесных материалов предусмотрена в ст. 72 ЛК и включает: заготовку живицы, пней, луба и коры, древесной зелени, древесных соков.
Заготовка древесных соков осуществляется: с пригодных для подсочки деревьев на специально созданных древостоях; на участках леса, которые выделяются за 10 лет до проведения рубок главного пользования или других рубок (когда древостой назначено к рубки); с пней деревьев, срубленных накануне соковиділення. В случае ухудшения санитарного состояния древостоев заготовка сока прекращается досрочно. Объемы ежегодной заготовки второстепенных лесных материалов определяются для каждого собственника лесов или постоянного лесопользователя во время лесоустройства или специальных обследований.
К побочных лесных пользований относятся: заготовка сена, выпас скота, размещение пасек, заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений, сбор лесной подстилки, заготовка камыша.
Объемы ежегодного осуществления побочных лесных пользований определяются для каждого собственника лесов или постоянного лесопользователя во время лесоустройства или специальных обследований. Использование полезных свойств лесов для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей и проведения научно-исследовательских работ осуществляется с учетом требований по сохранению лесной среды и природных ландшафтов, с соблюдением правил архитектурной планировки пригородных зон и санитарных требований. Использование полезных свойств лесов может быть временно приостановлено в случае высокой пожарной опасности, неудовлетворительного состояния лесов вследствие уплотнения грунта их посетителями, возникновении очагов вредителей и болезней леса и других факторов, приводящих к ослаблению природных функций лесов. В случае ухудшения состояния насаждений лесопользователями выясняются причины ухудшения, принимаются меры к снятие или снижение уровня рекреационной нагрузки, а также к устранению причин такого ухудшения и регулирования интенсивности посещения.
Выделение лесных участков для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей осуществляется с учетом схем районной планировки, генеральных планов развития населенных пунктов, программ развития лесного хозяйства АРК, областей, а также материалов лесоустройства. Выделение лесных участков для заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований, использование полезных свойств лесов осуществляется собственниками лесов или постоянными лесопользователями.
PAGE 20