Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
Экономический факультет
Экономико-математическая школа
Конкурс научных работ
Исследовательская работа на тему:
«Законопроект "О волонтерстве": возможное влияние введения закона на развитие волонтерского движения в современном российском обществе»
Исследовательская работа
Ученицы 10 класса
Фадеевой А. В.
Научный руководитель:
Старостинская А.С.
Научные консультанты:
Кравченко А.
Цыкунова А.
Москва – 2013
Содержание
|
Введение |
3 |
|
|
Глава 1 |
Основные термины и понятия волонтерства |
5 |
|
1.1 |
Определение и признаки волонтерства |
5 |
|
1.2 |
История волонтерства |
6 |
|
1.3 |
Мотивация волонтеров |
7 |
|
1.4 |
Функции волонтерской деятельности |
9 |
|
Глава 2 |
Волонтерство в России |
10 |
|
2.1 |
Направления волонтерства |
11 |
|
2.1.1 |
Экологические проекты |
11 |
|
2.1.2 |
Культурно-просветительские проекты |
12 |
|
2.1.3 |
Социальные проекты |
15 |
|
2.1.4 |
Волонтерство в ЧС |
17 |
|
2.2 |
Правовая основа волонтерства в РФ |
17 |
|
2.3 |
Проблемы волонтерства в РФ |
18 |
|
2.3.1 |
Правовые проблемы волонтерства в РФ |
19 |
|
2.3.2 |
Государственные проблемы |
19 |
|
2.3.3 |
Социально-психологические проблемы |
20 |
|
Глава 3 |
Законопроект «О волонтерстве» |
21 |
|
3.1 |
Описание законопроекта «О волонтерстве» |
21 |
|
3.2 |
Плюсы законопроекта «О волонтерстве» |
21 |
|
3.3 |
Минусы законопроекта «О волонтерстве» |
22 |
|
3.4 |
Мнения волонтеров о законопроекте «О волонтерстве» |
25 |
|
Выводы |
27 |
|
|
Список литературы |
29 |
Введение
В истории человечества есть масса примеров добровольной и бескорыстной помощи, оказываемой человеком или группой людей отдельным людям или обществу в целом. Она может иметь различные формы: от помощи бездомным детям до совместных усилий тысяч людей, направленных на преодоление последствий стихийного бедствия. Подобную помощь сейчас называют волонтерством. Сегодня в России существуют волонтерские организации, которые реализуют многие социально важные проекты, и в обществе наблюдается тенденция к увеличению количества организаций и людей, занимающихся волонтерской деятельностью. Для того чтобы регулировать и развивать это направление благотворительной деятельности был создан законопроект «О волонтерстве». Хотя волонтеры активно высказывались в СМИ против данного законопроекта, он был выдвинут для обсуждения в Государственную Думу, так как, по мнению создателей данного законопроекта, он решает большинство проблем современного российского волонтерства, и поэтому будет способствовать его развитию.
Волонтерство как таковое выполняет многие важные задачи: снимает социальную напряженность, помогает незащищенным слоям населения, обращает внимание правительства на проблемы общества, поэтому оно является очень важным элементом общественной жизни. Именно поэтому современное российское общество нуждается в деятельности волонтеров, что обуславливает актуальность вопроса направления дальнейшего развития волонтерства в РФ. Выдвинутый законопроект может как простимулировать так и забюрократизировать волонтерство, именно поэтому остро стоит вопрос об его анализе.
Объектом моего исследования является развитие волонтерства в российском обществе, а предметом - возможное влияние введения закона на развитие волонтерства в российском обществе.
При попытке ответить на вопрос о возможном влиянии закона на развитие волонтерского движения была выдвинута гипотеза: введение закона «О волонтерстве» не будет способствовать развитию волонтерства в российском обществе.
Цель моего исследования состоит в том, чтобы определить возможное влияние введения закона «О волонтерстве» на развитие волонтерства в российском обществе.
Для того чтобы достигнуть цели, были поставлены задачи:
Глава 1 Основные термины и понятия волонтерского движения
1.1 Определение и признаки волонтерства
Для работы с данной темой, прежде всего, нужно сформулировать определение волонтерства. Слово волонтёрство произошло от латинского слова voluntas, что означает «добрая воля», и изначально понималось как добровольческая деятельность. Со временем слова волонтерство и волонтер поменяли свое значение. В Советском энциклопедическом словаре «волонтер – это добровольно поступивший на военную службу». В словаре Ожегова дается более широкое понятие волонтера, как «того, кто добровольно взял на себя какую-нибудь работу (преимущественно добровольно поступивший в армию)»2. Такое определение волонтера не случайно, так как до второй половины XIX века волонтерские батальоны и полки были очень распространены. В СССР существовали научные, научно-технические, спортивные и другие добровольные объединения трудящихся, также были октябрята, пионеры и комсомольцы. В СССР сложно говорить о добровольчестве, потому что трудно оценить добровольность вступления в подобные объединения, к примеру, всех первоклассников автоматически зачисляли в октябрята. Целью движений октябрят, пионеров и комсомольцев было скорее воспитание молодежи, нежели помощь обществу.
Анализируя словари советского периода, можно прийти к выводу, что понятие «волонтер» воспринималось в советское время лишь в военном контексте. Сегодня термин «волонтерство» рассматривается как форма гражданского участия в общественно полезных делах, способ коллективного взаимодействия и представляет собой эффективный механизм решения актуальных социальных проблем.
Ключевыми признаками волонтерства являются:
Можно сформулировать такое определение волонтерства: «волонтерство – это неоплачиваемая, сознательная и добровольная деятельность для достижения общественно полезных целей»3.
На данный момент в России волонтеры осуществляют свою деятельность на основе самоопределения, что означает отсутствие государственной регистрации волонтеров.
Во Всемирной Декларации Добровольчества говорится, что «Добровольчество – это фундамент гражданского общества»4. «Гражданское общество – это исторически сложившаяся конфигурация практик самоуправления, экономического обмена и обмена мнениями (публичных дебатов) созданная гражданами для защиты своих интересов»5. Одно из условий существования гражданского общества – это определенный тип личности, который отличает высокий уровень автономии по отношению к социуму и государственной власти. Такой тип личности эффективно взаимодействует с другими людьми для решения общественных проблем, которые он ставит на один уровень с личными, то есть он обладает развитой социальной ответственностью. Гражданское общество отличает то, что отдельный индивид своими действиями может повлиять на общество. На данный момент в России общественность находится на значительной дистанции от центров принятия решений, а для существования гражданского общества третий сектор должен иметь влияние на государство. Сейчас некоммерческие организации (НКО), которые включают волонтерские организации, стараются привлекать внимание власти к существующим проблемам общества, но государство вяло относится к таким инициативам. Как ответная реакция на пассивность государства НКО сами пытаются решить существующие проблемы, что часто вызывает недовольство российских государственных структур. НКО могут выступать противовесом властной иерархии, но никогда не смогут от нее избавиться, потому что гражданское общество существует только в рамках государства. Функционально НКО ни в коей мере не противоречат государственным интересам, напротив, они обладают определенными возможностями для ограничения произвола управленческого аппарата и социальной безответственности бизнеса.
То, что в стране есть люди с активной общественной позицией, которую они реализуют, например, посредством волонтерства, говорит о том, что построение гражданского общества возможно, но оно сильно зависит от стратегии государства по этому вопросу. Создание законопроекта «О волонтерстве» - это тоже проявление определенной стратегии государства, которая влияет на развитие волонтерства.
1.2 История волонтерства
Идея волонтерства и служения людям очень древняя, еще Платон говорил: «Стараясь о счастье других, мы находим свое собственное»; «Счастье приносят добрые дела и помощь другим людям». Принципы милосердия6 присутствуют во многих религиях мира. К примеру, в исламе активно проповедуется милосердие и к людям, и к животным. «Проявляйте милосердие к тем, кто на земле, - и Тот, Кто на небесах, проявит милосердие к вам»7. Христианская мораль также проповедует милосердие, так как любовь к нуждающимся связана с любовью к Богу. Лучше всего характеризует христианское милосердие высказывание: «Блаженны милостивые (то есть творящие милость), ибо они помилованы будут». Церковь издревле вдохновляла людей на безвозмездное служение людям в разных сферах жизни. Также существует религиозное волонтерство, от обычного волонтерства его отличает то, что оно проводится в рамках религиозного сообщества.
Одним из главных направлений волонтерства на протяжении всей истории человечества является помощь детям-сиротам. Согласно древним документам, в царской России общество решало проблему осиротевших детей таким образом: в скудельницах (специально выделенные дома при поселениях) старики и старухи кормили и воспитывали брошенных детей. Средства на содержание скудельниц собирали всей общиной. Кроме того, многие состоятельные семьи забирали на воспитание детей-сирот. Также, и в России, и в Европе существовала система приютов при монастырях, при которых дети не только жили, но и воспитывались.
Еще одним направлением волонтерской деятельности была помощь заключенным. Большинство верующих русских людей считало обязанностью навещать, а иногда и ухаживать за «сидельцами».
На протяжении всей истории человечества можно найти отдельные примеры добровольчества, такие как католическая женская монашеская конгрегация «Сестры милосердия», основанная в Дублине 12 декабря 1831 года слугой Божией Кэтрин Элизабет Маколи и помогавшая раненым и обездоленным. Однако волонтерство как движение начало складываться с конца XIX – начала XX века, когда появляется такая организация как Красный Крест. Особым толчком к развитию волонтерства стала Первая Мировая война. В 1920 году группа волонтеров из Австрии, Германии и Швеции восстановила деревню около Вердена (Франция), где во время Первой Мировой войны велись ожесточенные сражения. Из этого международного лагеря возникла волонтерская организация SCI (Service Civil International – Международная Гражданская помощь). Департамент по работе с волонтерами ООН официально считает этот год началом волонтерского движения, потому что вскоре после SCI стали возникать другие добровольческие объединения: British Volunteer Programme (Британская волонтерская программа), US Peace Corps (Корпус мира) и другие.
Важной датой в развитии волонтерства является 2001-ый год. Генеральной ассамблеей ООН 2001-ый год был объявлен Международным годом волонтерства. В этом году в Амстердаме была принята Всемирная Декларация Добровольчества.
1.3 Мотивация волонтерства
«Мотивация – это внешнее или внутреннее побуждение субъекта к деятельности во имя достижения каких-либо целей, наличие интереса к такой деятельности и способы ее инициирования, побуждения»8.
Волонтерская деятельность является безвозмездной, но многие люди активно ею занимаются. Значит, существуют и другие не менее значимые стимулы для работы волонтером, кроме материальной выгоды.
Одним из главных мотивов волонтера является желание помогать другим людям и делать мир лучше. Такую деятельность называют альтруистичной. «Альтруизм – это нравственный принцип поведения, означающий способность бескорыстно жертвовать собственными интересами в пользу интересов другого человека»9. Одно из наиболее ярких проявлений альтруизма – это благотворительность, т.е. «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки»10. Альтруист тратит деньги, время, силы ради благополучия других людей, не рассчитывая получить что-то взамен, кроме благодарности. Волонтерство – это тип благотворительной деятельности по бескорыстному выполнению работ и предоставлению услуг.
Мотивация волонтера может основываться не только на альтруизме, но и на потребностях человека. Одной из самых известных классификаций потребностей является «Иерархия потребностей А. Маслоу». Пирамида потребностей состоит из пяти основных уровней, расположенных во возрастанию:
Логично предположить, что если человек занялся волонтерством, то у него есть постоянное место жительства и средства на существование, иначе он бы в первую очередь старался удовлетворить первые две потребности, а с помощью волонтерства это сделать затруднительно.
Мотивация волонтера часто основывается на потребности в принадлежности к социальной группе, которая включает в себя потребность в общении. Общение волонтера делится на две категории: общение с благополучателем и с коллегами. Общение волонтеров может носить как профессиональный, так и дружеский характер. В процессе профессионального общения волонтеры делятся информацией и опытом, касающимся их сферы деятельности. Неформальное общение преобладает в волонтерской деятельности и играет большую роль в жизни каждого человека, а его недостаток ведет к чувству одиночества и, как следствие, депрессии. Посредствам общения человек знакомится с другими людьми, расширяет свой кругозор, приобретает связи, которые могут быть полезны в его дальнейшей деятельности (не обязательно волонтерской).
Также часто мотивацией волонтеров становится потребность в признании. Уважение может быть со стороны самого волонтера и со стороны общества. Самоуважение – это необходимая вещь для поддержания нормальной самооценки. Уважение со стороны общества также повышает самооценку человека, что очень важно для людей, не уверенных в себе.
Потребность в самореализации – это высшая потребность по иерархии потребностей Маслоу, которая становится актуальна, когда те, что ниже, уже удовлетворены. Волонтерство предоставляет любому человеку большое «поле» для самореализации. Любой человек может создать свой проект по решению какой-либо проблемы. Также этот человек может реализовать свой проект, если готов взять на себя такую ответственность и у него есть достаточно времени и опыта. Таким образом, человек может реализовать свои способности в волонтерской деятельности.
Чаще всего мотивация волонтера основывается не на одной какой-нибудь потребности, а на комплексе потребностей, которые человек старается удовлетворить с помощью добровольчества. Однако те же самые потребности могут лежать в основе оплачиваемой деятельности, добровольчество – это, в основном, работа за идею.
1.4 Функции волонтерской деятельности
У данной деятельности существуют определенные функции. Во-первых, волонтерство обращает внимание государства на проблемы общества. Волонтеры чаще всего не в состоянии решить глобальные проблемы общества, так как для решения этих проблем нужен структурный подход, а иногда и принуждение государства. Примером могут служить локальные экологические организации, которые чистят парки, борются с пожарами, сажают деревья на местах пожаров и так далее, но решить мировую экологическую проблему они не в состоянии. Волонтерство стимулирует государство к активному участию в решении этих проблем, в случае выполнения определенной работы лучше самого государства, а может напрямую обращаться к правительству с помощью писем, сбора подписей, митингов и шествий. Например, российское отделение Гринпис передало 86000 подписей за весну без огня в приемную президента - таким образом, они стараются привлечь внимание государства к проблеме летних пожаров.
Во-вторых, волонтерство пытается решить острые социальные проблемы. К примеру, помогает незащищенным слоям населения: больным, сиротам, пенсионерам, людям без определенного места жительства и другим. К примеру, в Санкт-Петербурге существует Благотворительная Общественная Организация помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка». У этой организации существует несколько проектов по оказанию помощи. Пять дней в неделю по районам Санкт-Петербурга курсирует Ночной автобус, который предоставляет еду, чистую одежду, кроме того людям без определенного места жительства предлагается поучаствовать в долгосрочных проектах Ночлежки. Например, консультационная служба помогает в получении полиса ОМС, пенсии, постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также существует практика помощи юристов в случае незаконного отъема жилищного имущества. Данная волонтерская организация может служить примером эффективного разрешения проблемы волонтерами.
В-третьих, занятие волонтерством улучшает психофизическое здоровье волонтеров. Это было доказано в работе Франчески Борнови «Doing well by doing good. The relationship between formal volunteering and self-reported health and happiness», Лондонская школа экономики11. Кроме того, профессор Профессор Стивен Пост из Нью-Йоркского университета Стони Брука объясняет подобный эффект волонтерства тем, что люди оказываются вовлечены в осмысленную и приносящую пользу деятельность, чувствуют свою нужность, становятся более открытыми для перемен, меньше подвержены стрессам, лучше спят. Проблема стресса, особенно в больших городах, становится все более острой, а волонтерство может ее решить.
Волонтерская деятельность является естественной и важной составляющей общества. Она направлена не только на удовлетворение личных потребностей, но и осуществляется по принципу альтруизма, то есть не ради своих интересов, а ради других людей и общества. Волонтерство необходимо, потому что обращает внимание государства на проблемы общества, пытается решить острые социальные конфликты, улучшает психофизическое здоровье волонтеров, а также выступает противовесом властной иерархии.
Глава 2 Волонтерство в России
С каждым годом волонтерское движение в России получает все большее распространение. Это доказывает хотя бы тот факт, что предпосылки к развитию волонтерства в России были заложены в 90-ых годах, а на данный момент по разным данным процент занятости населения в волонтерстве уже составляет 5-8%. Много ли это? Если сравнивать эту цифру с аналогичными данными по Европе и Северной Америки, то мало, но, с другой стороны, полноценное волонтерство в России стало складываться достаточно поздно в силу исторических причин (распад СССР). Как было ранее сказано, волонтерство в России только развивается, поэтому не все направления волонтерства одинакового развиты и эффективны, некоторые вообще практически отсутствуют, но спектр направлений уже достаточно велик и существуют крупные, хорошо организованные объединения.
2.1 Направления волонтерства в России
Для того чтобы определить состояние волонтерства в современном российском обществе, необходимо рассмотреть основные направления волонтерства и некоторые крупные организации из этих направлений, оценив их эффективность. Таким образом, можно получить полную картину развитости волонтерства по направлениям. Я разделила добровольчество на четыре основных типа:
2.1.1 Экологические проекты
Глобальная проблема экологии – это одна из наиболее острых проблем человечества. Национальные правительства и международные сообщества малоэффективны в плане решения этой проблемы, потому что, прежде всего, нужно минимизировать вредные выбросы, а это значит сократить или модернизировать производства, что требует больших затрат со стороны государства. Кроме мер, которые обычно предпринимаются правительством для улучшения экологической ситуации в стране, существует множество волонтерских организаций, которые также занимаются решением экологических проблем.
Гринпис
Одной из самых известных организаций в этой области является Гринпис (Greenpeace). Это международная организация, осуществляющая деятельность в 43 странах мира. На данный момент, существует несколько проектов, которые реализует Гринпис в России. Одним из последних российских проектов назвается «Весна без огня = лето без дыма». Было собрано 86000 подписей президенту. Таким образом волонтеры привлекают внимание правительства к проблеме летних пожаров, а главное к тому, что меры по предотвращению пожаров следует разрабатывать и внедрять еще весной.
Еще одним проектом российского филиала Гринпис стал «Экодом». Это своеобразная просветительская деятельность в области экономии воды, энергии, тепла и так далее, для того чтобы научить граждан более эффективно использовать ресурсы. Все составлено в виде легко исполнимых советов для повседневной жизни и представлено на их сайте, что эффективно, потому что эта информация находится в открытом доступе, и любой желающий может ее посмотреть. Сами волонтеры Гринпис говорят: «Наша цель — сохранить мир и природу на планете, изменяя отношение людей к её природным богатствам. Сила Гринпис — в людях, которые разделяют наши убеждения. Мы верим в эффективность протеста без насилия. Своим действием мы привлекаем внимание к экологическим проблемам, вдохновляем людей и изменяем отношение властей и бизнеса к природе»12.
Гринпис – это достаточно эффективная организация, потому что она справляется со своей главной миссией – обращает внимание правительства на существующие экологические проблемы. Например, в 2009 году благодаря работе энергетической кампании Гринпис наше правительство, наконец, обратило внимание на проблему энергосбережения. В частности, был принят Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На счету Гринпис сотни реализованных проектов, не только в мире, но и РФ.
Дружина охраны природы Биофака МГУ
Еще одним примером экологической волонтерской организации может служить «Дружина охраны природы Биофака МГУ». Главным направлением этой организации является сохранение ценных природных территорий Московской области. Проблема особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и памятников культуры состоит в том, что режим охраны нередко нарушается (начиная от въездов автомобилей до незаконных вырубок и захвата территории). Дружина совершает выезды в ООПТ, она фиксирует все нарушения и передает материалы правоохранительным органам, пишут письма в Генпрокуратуру.
Волонтерских проектов в сфере экологии сейчас достаточно много, и они эффективны в самостоятельном решении локальных проблем, но во взаимодействии с государством видна его пассивность, из-за этого волонтеры выходят на митинги и шествия, на которые правительство тоже реагирует достаточно вяло.
2.1.2 Культурно-просветительские проекты
Волонтерство в сфере образования
Многие в наше время говорят о «кризисе культуры». В чем же он заключается? Потеря нравственных идеалов, чувства прекрасного, ухудшение образования и, как следствие, низкая образованность молодого поколения. Безусловно, такие проблемы присутствуют в обществе, но как их решить? Государство предпринимает попытки к решению этих проблем, но они кардинально не меняют ситуацию в стране. К примеру, проводится новая реформа образования, которая призвана улучшить образование молодежи. Волонтерские организации также занимаются решением этих проблем. В МГУ при некоторых факультетах существуют школы вечернего образования, такие как ЭМШ (Экономико-Математическая Школа), ШЮЖ (Школа Юного Журналиста) и так далее. Такие организации важны, потому что они не только повышают популярность ВУЗа, при котором они созданы, но еще и повышают уровень образованности молодежи. Эти школы набирают учеников посредствам экзаменов, вступительных эссе и тому подобное, поэтому начальный уровень подготовки учеников достаточно высок. Так как школы бесплатные, они доступны для малоимущих семей. Преподают в них, в основном, студенты и преподаватели ВУЗа. Главным критерием эффективности школы можно считать успешное поступление в ВУЗ ее учеников. На приемре ЭМШ можно увидеть, что ее выпускники занимают призовые места на олимпиадах и успешно поступают в лучшие ВУЗы страны. В ЭМШ преподается много разнонаправленных курсов, которые помогают развить таланты учеников, и определится в выборе профессии.
Волонтерство в сфере культуры
Волонтерство в сфере культуры включает в себя волонтерскую деятельность в музеях, сохранение памятников культуры и многое другое. Данный вид волонтерства важен, так как он привлекает внимание государства к проблеме сохранения культурных объектов. Еще он несет в себе просветительскую цель, позволяет людям ближе познакомиться с памятниками культуры и произведениями искусства.
Примером такого волонтерства может служить «Служба волонтеров Государственного Эрмитажа». Служба волонтеров предоставляет возможность всем желающим на практике познакомиться с работой Государственного Эрмитажа и его сотрудников, принять участие в подготовке и проведении различных мероприятий, а также работе над многочисленными проектами. Двумя самыми известными являются такие проекты, как проект «Ропша» и WHY (World Heritage and Youth – Всемирное Наследие и Молодежь). Главной задачей комплексного проекта «Ропша» является привлечение внимания к проблеме сохранения памятника всемирного наследия ЮНЕСКО – дворцово-паркового ансамбля в Ропше. Цель проекта WHY – привлечь молодежь к сохранению и бережному отношению к культурному наследию. Организуются стажировки для русских и иностранных волонтеров. «Служба волонтеров Эрмитажа сотрудничает с международными волонтерскими организациями, такими как: UNV - United Nations Volunteers (Учреждение ООН по вопросам волонтерского движения), EVS - European Volunteer Service (Европейская волонтерская служба), Concordia и др., в том числе музеями, имеющими опыт работы с волонтерами».13
Оценивая эффективность этой организации можно сказать, что формально организация существует, но активного развития не наблюдается. Возможно, это связано с тем, что волонтеры в Службе волонтеров Государственного Эрмитажа набирают только студентов в области искусства, хотя на сайте указаны и такие виды деятельности, которые не требуют специального образования. Волонтерская деятельность в сфере российской культуры на данный момент мало развита, что доказывается еще и тем, что больше примеров подобной деятельности обнаружено не было.
Волонтерство на спортивных соревнованиях
Организацию и проведение современных спортивных соревнований трудно представить без участия волонтеров. Они представляют собой один из неотъемлемых факторов, сокращающих расходы по оплате труда многочисленного персонала. С другой стороны, сами волонтеры получают бесценный опыт и новые знакомства. Наиболее значимыми спортивными событиями в ближайшем будущем станут XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры. Это события мирового масштаба, поэтому подготовка к ним идет очень серьезная: построено множество спортивных объектов, открыты гостиницы, которые могли бы справиться с потоком туристов в период проведения игр, принят Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ведется агитация населения к участию в играх в качестве волонтеров. Для того чтобы стать волонтером на зимней Олимпиаде в Сочи, нужно пройти онлайн-тестирование на знание английского языка и наличие способностей и деловых качеств, а потом пройти собеседование. Отобранные волонтеры проходят специальные программы подготовки, а также тренируются на тестовых соревнованиях с целью проверки своей готовности к проведению игр. Спортивные мероприятия – это крупномасштабные мероприятия, поэтому они нуждаются в очень хорошей организации – это залог их эффективности. К сожалению, редко когда спортивные соревнования в России организуются на должном уровне.
Культурно-просветительские проекты делятся на чисто государственные (Олимпиада 2014) и практически не взаимодействующие напрямую с государством (ЭМШ), основанные на самоорганизации. Реализуются они с разной долей успешности, но особенно острых проблем не возникает во взаимодействии с государственными структурами не возникает.
2.1.3 Социальные проекты
Волонтерство против наркотической и алкогольной зависимости
В социальную волонтерскую деятельность входит волонтерство против наркотической и алкогольной зависимости. Особенно остро эта проблема стоит в молодежной среде. Самой известной организацией в данной области является проект «Город без наркотиков». Фонд, основанный Игорем Варовым, Евгением Ройзманом, Андреем Кабановым и Андреем Санниковым, появился летом 1999 года в городе Екатеринбурге. Фонд оказывает содействие правоохранительным органам: собирает и анализирует информацию о наркоторговцах, находит закупщиков и закупочные деньги для проведения контрольных закупок наркотиков, организует автотранспорт, выступает понятыми и свидетелями в судах. В Екатеринбурге фактически отсутствуют государственные реабилитационные центры для больных наркоманией людей, поэтому при фонде было организовано пять реабилитационных безмедикаментозных центра. По статистике, указанной на сайте Фонда, 85% больных, находящихся в центре более года, выздоравливают, из чего можно сделать вывод, что это очень эффективная организация. С другой стороны, многие критикуют данную организацию за жесткие меры, которые применяются в реабилитационных центрах. В июне-июле 2012 года было возбуждено три дела, по поводу побоев и незаконного лишения свободы реабилитантов. Ройзман охарактеризовал действия правоохранительных органов как «попытку парализовать работу реабилитационных центров». Взаимодействие фонда «Город без наркотиков» и государства можно охарактеризовать как конфликтное.
Волонтерство против педофилии
Педофилия – это одна из проблем современного общества. Самым известным волонтерским проектом в данной сфере стал «Блог Агаты Кристи». Блог Агаты Кристи – это блог девушки Анны Левченко, которая 4 года посвятила борьбе с педофилами. Анна Левченко начала борьбу с педофилами, ведущими открытую и активную пропаганду педофилии. Благодаря её работе, выявлены и посажены за решетку десятки педофилов, закрыты около 50 сайтов подобной направленности, собраны и направлены в суд тысячи страниц материала о сетевой педофилии. Она выявляла педофилов на сайтах, разговаривала с ними на форумах и узнавала их адреса, номера телефонов. Потом она передавала эту информацию правоохранительным органам. Вот, что Анна говорит о взаимодействии с государством: «Отдельно стоит сказать о, мягко говоря, очень сложных отношений с нашими правоохранительными органами. По каждому отдельно взятому заявлению нам приходилось месяцами добиваться проведения в установленном порядке проверок и возбуждения уголовных дел. Получалось не всегда».
Помощь в больницах, госпиталях
Одним из самых древних видов волонтерства является помощь в больницах, госпиталях. При катастрофах, авариях, в которых пострадало множество людей, госпитали и больницы оказываются переполнены, и в таких ситуациях обычного количества медицинского персонала не хватает. Особенно такие ситуации распространены в местах активных боевых действий.
Самой первой организацией, ставшей на путь волонтерства в больницах и госпиталях, стал Красный Крест, а позже Организация Красного Креста и Красного Полумесяца.
Также этому типу волонтерства можно отнести бесплатное донорство. Без переливания донорской крови и ее компонентов невозможно вылечить детей и взрослых с заболеваниями крови, с онкологическими заболеваниями. Донорская кровь нужна жертвам аварий и террористических актов, хирургическим больным, беременным женщинам, людям, перенесшим ожоги и травмы.
Благотворительный фонд «Подари жизнь!» Совместно с инициативной группой «Доноры – детям» создали базу данных безвозмездных доноров крови. Это необходимо для того, чтобы в критические моменты, когда срочно нужна донорская кровь, иметь координаты людей, готовых прийти на помощь. К сожалению, целенаправленная сдача крови какому-то определенному человеку или группе лиц, например пострадавших в аварии, не распространена в России, потому что нет единой платформы, с которой работали бы все центры переливания крови. Поддержка государства в создании такой платформы помогла бы развитию этого направления.
Волонтерство незащищенным слоям населения
Волонтерство незащищенным слоям населения, в том числе и детям, – одно из самых популярных направлений в волонтерстве. Детям, которые живут в детском доме или длительное время лечатся в больнице, нужно общение, друзья. Многие волонтерские группы ездят по детским домам и больницам с концертами или какими-то развлекательными играми, но главное для ребенка – это осознание того, что он кому-то нужен. Такой работой занимается Клуб волонтеров. Кроме того, волонтерские движения стараются обратить внимание общественности на проблему больных детей.
Также к этому направлению относятся помощь людям без определенного места жительства, помощь пенсионерам.
Итак, социальные проекты – это одно из самых важных направлений волонтерства, потому что они решают острые социальные проблемы. Популярность этого направления сильно выше остальных.
2.1.4 Волонтерство в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
В нашем мире часто случаются разнообразные катастрофы, которые подчас очень сложно предсказать. Тогда неравнодушные люди оказывают посильную помощь в устранении последствий. Так было при пожарах летом 2010-ого года. Часто обычные люди приходили на помощь, но такая деятельность сопряжена с большими рисками, потому что у них нет конкретных инструкций по поводу того, как вести себя в чрезвычайных ситуациях. Следует отметить, что в борьбе с летними пожарами помогали еще и хорошо организованные группы волонтеров. Члены этих организаций действовали слаженно, потому что они прошли специальную подготовку, к примеру добровольные пожарные дружины. К сожалению, МЧС мало взаимодействовала с волонтерами, поэтому общая эффективность в борьбе с пожарами была ниже, чем могла бы быть.
Каждый год множество детей пропадают без вести, заблудившись в лесных массивах. Для помощи родителям, потерявшим своего ребенка, создана волонтерская организация «Поиск пропавших детей». Волонтеров специально обучают ориентироваться в лесу, вести поиски. Безусловно, волонтеры не могут заменить поисково-спасательную службу МЧС, но они могут оказать посильную помощь в поисках детей.
Кроме организации «Поиск пропавших детей» существует подобная организация – «Liza Alert», которые также занимаются поиском потерявшихся детей: «Сегодня Добровольный поисковый отряд «Liza Alert» - некоммерческое объединение, ставящее своей основной задачей оперативное реагирование и гражданское содействие в поиске пропавших детей»14.
Еще одним и, наверное, самым известным примером волонтерства в ЧС стало волонтерство в Крымске. Во время наводнения в Крымске в 2012-ом году волонтеры разбирали завалы, собирали и везли гуманитарную помощь, помогали пострадавшим морально и физически. Но тогда была выявлена проблема нехватки информации в волонтерских отрядах и координации с МЧС. При скоординированных усилиях МЧС и волонтеров эффективность работы могла быть гораздо выше.
Волонтерство в ЧС – это один из самых опасных видов волонтерства, где волонтеры должны обязательно получать подготовку. Главной проблемой такой деятельности является несогласованность с МЧС и отсутствие обучающих центров для волонтеров.
2.2 Правовая основа волонтерства в России
Волонтерство нуждается в правовой основе, потому что могут возникнуть конфликты между волонтером и волонтерской организацией, которые нуждаются в судебном разбирательстве. Кроме того, правовая база нужна для решения правовых проблем, которые были выделены ранее.
Общие правовые основы деятельности добровольцев обеспечены следующими
основными документами:
конференции Международной ассоциации Добровольческих усилий
(Амстердам, январь, 2001 г.);
Среди этих документов нужно отдельно отметить Всеобщую Декларацию Добровольчества, потому что это единственный международный документ, посвященный конкретно добровольчеству. Данная декларация не предусматривает какого бы то ни было контроля над волонтерами и волонтерскими организациями, но она передает дух волонтерства. Декларацию практически невозможно использовать как правовую норму, так как в ней даже не определены понятия «волонтер» и «волонтерство». Данный документ призван популяризировать волонтерство. Для этих целей 2001-ый год был назван годом Добровольчества, создан единый знак волонтерства – красная буква V, была назначена дата празднования Дня Волонтеров. Таким образом четких правовых рамок добровольчества не установлено нигде, даже во Всемирной декларации добровольчества.
Также волонтерство в России регулируется такими нормами права, как:
На данный момент волонтерство в России в основном регулируется законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Этот закон имеет несколько существенных пунктов, таких как составление гражданско-правового договора между волонтером и волонтерской организацией, возмещение убытков на проезд и т. д., но в законе не прописана их реализация, поэтому на практике они не очень часто используются.
2.3 Проблемы волонтерства в РФ
Как и у любой деятельности, у волонтерства есть определенные проблемы, которые мешают его развитию. При рассмотрении различных направлений волонтерской деятельности, уже были выдвинуты некоторые проблемы, в связи с которыми снижается эффективность волонтерства. Основные проблемы были разделены мною на три типа:
2.3.1 Правовые проблемы волонтерства в РФ
Волонтеры и организации, координирующие их деятельность, сталкиваются с трудностями в связи с несовершенством нормативно-правовой базы. Сами волонтеры выдвинули такой перечень проблем, которые плохо урегулированы в современном законодательстве:
2.3.2 Государственные проблемы волонтерства в РФ
Это один из самых серьезных типов проблем, потому что волонтерство тесно взаимодействует с государством. Оно пытается решить те же проблемы, что и государство, и привлекает его внимание к общественно важным проблемам.
Главная государственная проблема волонтерства – это стратегия государства в отношении всего гражданского общества и в частности добровольчества. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему. Двумя наиболее важными признаками этой стратегии стали, вехами этой стратегии стало создание Общественной палаты, использование ее как единственного канала связи с государством и принятие поправок в некоммерческие общественные законодательства, вступивших в действие с 2006 года. Поправки эти содержали репрессивные моменты в отношении некоммерческого сектора, резкое повышение издержек»16. При такой стратегии волонтерство может стать пригосударственной структурой и перестанет выполнять функцию противовеса властной иерархии. Что плохо отразится на вовлеченности людей в волонтерство, потому что добровольчество будет меньше влиять на социальные процессы, и люди не будут чувствовать нужность их работы.
Еще одной государственной проблемой является несогласованность действий волонтерства и государственных структур. Особенно эта проблема проявляется в ЧС.
2.3.3 Социально-психологические проблемы волонтерства в РФ
Главной социально-психологической проблемой волонтерства является иждивенческая психология большой части населения РФ. «Иждивенчество – это целая жизненная идеология эгоизма, позиция признания обязанности кого-либо брать на содержание, помогать тому, кто сам не желает себя обеспечить»17. Как помогать так, чтобы в обществе не образовался слой иждивенцев? По этому поводу крайне интересна точка зрения Франклина Рузвельта. Он сказал: «Милосердие в буквальном смысле слова означает любовь, любовь, которая способна на понимание, которая не просто делится имуществом, но с истинной симпатией и мудростью помогает людям помочь себе самостоятельно»18. Это «золотое» правило благотворительности, в общем, и волонтерства в частности. В истории есть множество примеров, когда вследствие нерационального распределения волонтерской помощи в обществе появлялось социальное иждивенчество трудоспособного населения. Для того чтобы этого не происходило, волонтерство должно быть ориентировано на предоставление людям возможностей в самореализации.
На данный момент можно выделить четыре основных направления волонтерства в России: экологические, социальные, культурно-просветительские проекты и волонтерство в ЧС. По моей оценке, социальные проекты наиболее популярны, потому что они решают важные проблемы общества. Волонтерство в ЧС решает самые острые вопросы. Все эти направления средне успешны, то есть в них есть большие и эффективные организации, но большая доля объединений не так хорошо развита. Развитие волонтерства в России тормозят три основных типа проблем: правовые, государственные и социально-психологические. К правовым проблемам относится непроработанность правовой базы, то есть в законах есть важные пункты для развития волонтерства, но не прописана их реализация, поэтому на практике они мало где применяются. Законопроект «О волонтерстве» по задумке разработчиков должен решить эту проблему и развить волонтерство в России.
Глава 3 Законопроект «О волонтерстве»
Идея законопроекта «О волонтерстве» была выдвинута Дарьей Милославской членом Общественной палаты. Предпосылки к созданию этого законопроекта – это те правовые и некоторые государственные проблемы, которые были отмечены в прошлой главе. Этот законопроект начал разрабатываться после успешной деятельности волонтеров в Крымске. По словам Дарьи Милославской «цель законопроекта заключается не в том, чтобы забюрократизировать добровольческую деятельность, а в том, чтобы поставить отношения государства и волонтеров в понятные правовые рамки»19. То, что государство заинтересовалось проблемами волонтерства, безусловно, обнадеживает, но созданный законопроект подвергся критике общественности.
3.1 Описание законопроекта «О волонтерстве»
«Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности»20. Законопроект состоит из четырех глав: Общие положения, Организация добровольческой (волонтерской) деятельности, Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области добровольческой (волонтерской) деятельности, Заключительные положения, и содержит 21 статью.
3.2 Плюсы законопроекта «О волонтерстве»
Законопроект содержит несколько важных и полезных пунктов для развития волонтерства:
Данный законопроект предлагает решение нескольких важных проблем волонтерства: обязательное страхование волонтеров в ЧС, создание интернет-сайта, освобождение от уплаты НДФЛ с компенсаций волонтерам и первоочередное право покупки билетов при отправлении к месту выполнения работы. Выделенные пункты, скорее всего, благоприятно отразятся на развитии волонтерства в России.
3.3 Минусы законопроекта «О волонтерстве»
Кроме плюсов в законопроекте есть недостатки и недоработки, которые тоже могут повлиять на развитие волонтерства в российском обществе.
Проанализировав законопроект «О волонтерстве», можно сделать вывод, что в нем отмечено четыре важных пункта, которые могли бы способствовать развитию добровольчества, но данный законопроект также включает несколько неоднозначных и непроработанных пунктов, которые могут забюрократизировать волонтерство. Оно нуждается в более четком правовом определении, но данный законопроект не подходит для этой цели, потому что спорных и не уточненных вопросов в нем больше, чем плюсов. Таким образом, риск негативного влияния закона «О волонтерстве» на развитие добровольчества в России велик, поэтому законопроект в существующем варианте принимать не стоит.
3.4 Мнение волонтеров о законопроекте «О волонтерстве»
Кроме анализа законопроекта следует также рассмотреть мнение волонтеров по этому вопросу, потому что это люди, на которых направлен данный документ. Если бы точку зрения волонтеров учли при создании, то можно было бы избежать многих неточностей.
Наташа Киселёва, член рабочей группы по разработке законопроекта о волонтерах, руководитель "Доброго лагеря" в Крымске: «Я, например, постоянно хожу помогать в детские дома детям, зачем мне при этом где-то регистрироваться? Что, от деятельности волонтеров пострадали какие-то люди, надо чьи-то права защитить? Нет. Регистрация волонтеров не нужна»29.
Глафира Паринос, волонтер проекта "Виртуальная рында", была волонтером Карты помощи пострадавшим во время пожаров в 2010 году и волонтером проекта "Карта помощи Кубани": «Я бы хотела, чтобы оказание помощи волонтерами было скоординировано с оказанием помощи официальными структурами, чтобы это были две руки, которые помогают друг другу, а не противоборствуют»30.
«Этот законопроект - невероятная чушь, ничего хуже для волонтерского движения не может быть. Пусть они сначала наладят работу своих органов - МЧС или системы оповещения, а уже потом накладывают руку на самоорганизацию граждан. Бюрократия нужна только бюрократам, а не тем, кто хочет помочь»31,- завил фотограф Митя Алешковский, который в Крымске координировал большинство волонтерских инициатив.
Волонтеры признают необходимость взаимодействия добровольческих организаций и государства, особенно в случаях ЧС, но они высказываются против регистрации и законопроекта, потому что считают его недоработанным.
Так как главной целью законопроекта было развитие волонтерства, значит, законопроект с большой вероятностью с ней не справится. Для развития волонтерства, решения правовых проблем нужны альтернативные варианты. В анализе законопроекта «О волонтерстве» добровольцы выдвинули предложение о создании поправок к уже существующим законам вместо отдельного закона «О Добровольчестве». Поправки в Налоговый кодекс могут исключить обложение НДФЛ компенсаций волонтерам. Поправки в закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» могут уточнить нормы, уже прописанные в законе, но плохо выполняющиеся, и создать новые, которые будут способствовать развитию волонтерства. В законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрен специальный орган, который принимает решение о государственной регистрации благотворительной организации. Этот орган выполняет примерно те же функции, что и уполномоченный орган из законопроекта. Можно совместить эти два органа. Плюсы их объединения заключаются в том, что волонтерская и благотворительная деятельности связаны, к примеру, во многих благотворительных организациях работают волонтеры, поэтому близкое расположение этих ведомств облегчит их работу. Таким образом, существует альтернатива законопроекту в виде поправок к уже существующим законам. Минусом данной альтернативы можно считать разрозненность данных, поэтому должен быть проведен детальный анализ, для того чтобы законы не вступали в противоречие. Кроме поправок возможен вариант с доработкой существующего законопроекта. Его минусом является то, что его могут ужесточить, к примеру, регистрация волонтеров и волонтерских организация, которая на данный момент в законопроекте прописана как добровольная, может стать обязательной. Обязательная регистрация негативно скажется на развитии добровольчества, потому что это с большой вероятностью забюрократизирует волонтерство.
Выводы
Волонтерская деятельность является естественной и важной составляющей общества. Она направлена не только на удовлетворение личных потребностей, но и осуществляется по принципу альтруизма, то есть не ради своих интересов, а ради других людей и общества. Волонтерство необходимо, потому что обращает внимание государства на проблемы общества, пытается решить острые социальные конфликты, улучшает психофизическое здоровье волонтеров, а также выступает противовесом властной иерархии.
На данный момент можно выделить четыре основных направления волонтерства в России: экологические, социальные, культурно-просветительские проекты и волонтерство в ЧС. По моей оценке, социальные проекты наиболее популярны, потому что они решают важные проблемы общества. Волонтерство в ЧС решает самые острые вопросы. Все эти направления средне успешны, то есть в них есть большие и эффективные организации, но большая доля объединений не так хорошо развита. Развитие волонтерства в России тормозят три основных типа проблем: правовые, государственные и социально-психологические. К правовым проблемам относится непроработанность правовой базы, то есть в законах есть важные пункты для развития волонтерства, но не прописана их реализация, поэтому на практике они мало где применяются. Законопроект «О волонтерстве» по задумке разработчиков должен решить эту проблему и развить волонтерство в России.
Проанализировав законопроект «О волонтерстве», можно сделать вывод, что в нем отмечено четыре пункта, которые могли бы способствовать развитию добровольчества, но данный законопроект также включает несколько неоднозначных и непроработанных пунктов, которые могут забюрократизировать волонтерство. Делая вывод можно сказать, что волонтерство нуждается в более четком правовом определении, но данный законопроект не подходит для этой цели, потому что спорных и не уточненных вопросов в нем больше, чем плюсов. Таким образом, риск негативного влияния закона «О волонтерстве» на развитие волонтерства в России велик.
Волонтеры признают необходимость взаимодействия добровольческих организаций и государства, особенно в случаях ЧС, но они высказываются против регистрации и законопроекта, потому что считают его недоработанным.
Введение данного законопроекта с большой вероятностью приведет к неразберихе, а далее либо к его невыполнению, либо к забюрократизации волонтерства, а как следствие неблагоприятному влиянию на развитие волонтерства. Исходя из этого, введение законопроекта «О волонтерстве» в предложенном варианте не будет способствовать развитию волонтерства в российском обществе, что означает, что гипотеза моего исследования оказалась верной.
Так как главной целью законопроекта было развитие волонтерства, значит, законопроект с большой вероятностью с ней не справится. Для развития волонтерства, решения правовых проблем нужны альтернативные варианты. Альтернативными вариантами могут стать поправки в уже существующие законы, поправки в данный законопроект.
Судя по данному законопроекту, либо стратегия государства не направлена на развитие волонтерства в рамках гражданского общества, либо законопроект просто не продуман, но в любом случае принятие закона «О Волонтерстве» без поправок не будет способствовать развитию волонтерства в российском обществе.
Список использованной литературы
Книги, сборники, журналы
Интернет источники
2Ожегов С. И. Словарь русского языка /С. И. Ожегов. – М.:Русский язык, 1981. – 85 с.
3 http://www.e-graduate.ru/volonter_job.html?artId=0506f4fe-83ad-4947-80d8-52ae118b4322
4 Всемирная Декларация Добровольчества стр. 1
5 Иосиф Дзялошинский Гражданское общество в России: настоящее смутно, будущее туманно
6 Милосердие – это готовность помочь кому-нибудь или простить кого-нибудь из сострадания, человеколюбия (Ожегов С. И. Словарь русского языка /С. И. Ожегов. – М.:Русский язык, 1981. – 136 с.)
7 Абу Дауд, хадис 4941, передал Абдулла бин Амр
8 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 211 С.
9 Большая советская энциклопедия. – М.: Советская энциклопедия. 1969—1978
10 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
11 Франческа Борнови «Сделай свою жизнь лучше, делая добро. Влияние волонтерства на здоровье человека», Лондонская школа экономики (перевод с англ.)
12 Наши проекты. Гринпис России http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/
13 Служба волонтеров Государственного Эрмитажа. Проекты // http://www.hermitagemuseum.org
14 http://lizaalert.org/about.asp?sf=1&sfp=1
15 Налог на доходы физических лиц
16 Аузан А. «О необходимости кардинального изменения стратегии в отношениях государства и общества» Выступление на заседании Совета по содействию институтов гражданского общества и правам человека 15 апреля 2009 г.
17 http://www.psyoffice.ru
18 Афоризм про милосердие // http://aphorisms.org.ru
19 Волонтерам готовят закон/ Интерфакс// 16 июля 2012года.
20 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
21 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
22 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
23 Корпоративное волонтерство – это добровольное участие сотрудников в различных социальных программах при поддержке своей компании.
24 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
25 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
26 http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
27http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
28http://www.pravmir.ru/proekt-federalnogo-zakona-o-dobrovolchestve-11-01-2013/
29 Закон о волонтерах, но без волонтеров, 10.01.2013 // http://publicpost.ru
30 Закон о волонтерах, но без волонтеров, 10.01.2013 // http://publicpost.ru
31 Закон о волонтерах, но без волонтеров, 10.01.2013 // http://publicpost.ru