Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
ЖКХ являлось самой монополизированной и муниципализированной отраслью народного хозяйства. Данное положение было обусловлено, как высокой долей естественных локальных монополий в отрасли, так и сформировавшейся практикой управления эксплуатацией жилищного фонда посредством укрупнения имеющихся предприятий и наделения их максимальным объемом полномочий и функций.
Жилищно-коммунальное хозяйство одна из социально ориентированных отраслей народного хозяйства, в которой в настоящее время завершается процесс реформирования.
Особый акцент реформирования сделан на перевод управления многоквартирными домами в частные компании, что вызвало возникновение новых институтов :
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Целью данной курсовой работы является выявление проблем управления многоквартирными домами, а также формулирование предложений по их преодолению.
Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:
1. Дать понятие и выявить цели управления многоквартирными домами
2. Рассмотреть создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами
3. Проанализировать выбор способа управления многоквартирным домом
4. Изучить способы управления многоквартирными домами
5. Провести сравнительный анализ способов управления многоквартирными домами
6. Проанализировать состояние управления многоквартирными домами в городе Кострома и выявить перспективы управления
Объектом исследования является способы управления многоквартирными домами.
Предметом - проблемы, возникающие при реализации способов управления многоквартирным домом.
В процессе написания курсовой работы были использованы следующие методы: эмпирические методы (наблюдение и изучение законодательных и нормативных материалов), теоретические методы (теоретический анализ учебной литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений)).
Данная курсовая работа состоит из трёх глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты управления многоквартирным домом, понятие и цели управления многоквартирными домами, создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами и выбор способа управлении собственниками помещений.
Вторая глава курсовой работы посвящена исследованию способов управления многоквартирными домами и проблемам, возникающим при осуществлении их в РФ.
В третьей главе проведён анализ состояния управления многоквартирными домами в городе Кострома и выявлены перспективы управления.
При написании работы была исследована нормативно-правовая база, общая и специальная литература, материалы периодической печати и материалы глобальной сети Интернет.
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
1.1 Понятие и цели управления многоквартирными домами
Многоквартирный дом - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме[22].
В материальном плане многоквартирный дом находит свое выражение в виде непосредственно здания. В составе здания выделяют следующие элементы (Рис. 1.1.).
Рис. 1.1 Элементы здания
1. Конструктивные элементы здания - части здания, представляющие собой строительные конструкции (ограждающие несущие и ненесущие конструкции, фундамент, крыша, перекрытия, стены и пр.).
. Помещения жилые и нежилые. Жилые помещения - это, по сути, определенные объемы между строительными конструкциями, предназначенные для постоянного проживания граждан (квартиры).
Так, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната[8].
Нежилыми помещениями являются помещения в многоквартирном доме (объемы между строительными конструкциями), предназначенные для осуществления разрешенных видов деятельности (офисы, магазины, аптеки, поликлиники и другие помещения).
. Помещения, не являющиеся частями жилых и нежилых помещений, все остальные помещения (объемы между строительными конструкциями), не относящиеся к квартирам и нежилым помещениям. К таким помещениям относятся, например, коридоры, чердаки, подвалы, лифтовые шахты.
. Инженерные сети и оборудование здания - коммуникации и оборудование, расположенные в доме и предназначенные для предоставления жилищно-коммунальных услуг. Условно говоря, это трубы, бойлерные установки, мусоропровод, лифтовое оборудование и т.п.
Следует отметить, что жилые и нежилые помещения в дальнейшем не будут рассматриваться как объект управления в рамках многоквартирного дома по следующим причинам:
) в отношении управления такими помещениями решение принимает их собственник;
) в отношении всех остальных элементов решения по вопросам управления принимаются на общем собрании собственников помещений.
Следовательно, под объектом управления в рамках многоквартирного дома мы будем понимать: управление помещениями, не являющиеся частями жилых и нежилых помещений и управление инженерными сетями и оборудованием здания.
Вновь принятый Жилищный кодекс РФ не дает понятия «управление многоквартирным жилым домом». Для того чтобы дать определение какому-либо явлению, необходимо выделить его признаки.
Признаки управления многоквартирным домом:
Деятельность. Управление - это всегда процесс, растянутый во времени. Временные рамки управления конкретным многоквартирным домом зависят от жизненного цикла дома - с момента его постройки и до момента сноса.
Объект. Вектор любого управления направлен на какой-либо объект.
По объекту управления выделяют формы управления многоквартирным домом:управление жилищным фондом - это деятельность по управлению всеми помещениями (квартирами, комнатами), находящимися в собственности одного лица;
управление общим имуществом в доме - осуществляется собственниками помещений в доме, либо лицом, привлеченным собственниками.
Субъект. Субъект управления - лицо, группа лиц, специально созданный орган или общество в целом, которые воздействуют на управляемый объект в целях обеспечения его функционирования и движения к заданной цели.
Субъект управления:
осуществляет управленческую и организационную работу;
принимает решения;
обеспечивает достижение поставленных целей.
При управлении многоквартирным домом, субъектом управления являются собственники помещений в многоквартирном доме (первичный субъект), или лица, привлеченные ими для управления домом (опосредованный субъект). В некоторых случаях субъектом управления многоквартирным домом могут быть органы местного самоуправления (в случае, если собственники сами не выбирают способ управления домом, за них управляющую компанию выбирают органы местного самоуправления)[8].
Целенаправленность. Любая деятельность по управлению имеет определенные цели и задачи. Так, управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения:
благоприятных и безопасных условий проживания граждан;
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме;
решения вопросов пользования общим имуществом;
предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме[8].
Согласованность и единство. Управление многоквартирным домом, жилые и нежилые помещения в котором принадлежат различным собственникам, может осуществляться только на основе единых условий, согласованных ими. Собственники могут вырабатывать эти условия сами или делегировать свои права по их формированию управомоченному ими лицу, которое и будет представлять интересы всех собственников при выборе и заключении договоров с управляющими компаниями.
Таким образом, управление многоквартирным жилым домом - это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
1.2 Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами
Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют управление многоквартирным жилым домом при минимальном вмешательстве органов власти.
В России происходит становление собственника, понимание им своей роли в управлении недвижимостью, увеличении ее стоимости и рыночной привлекательности.
Для этого в целях создания условий для эффективного управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность[8].
Так же не маловажными для эффективного управления многоквартирным домом должны стать следующие факторы:
органы МСУ должны создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
поддержания конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
организация адресной поддержки товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специали-зированных потребительских кооперативов,;
создание дополнительных рабочих мест в подрядных организациях;
стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде .
Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг[8].
1.3 Выбор способа управления многоквартирным домом
Выбор способа управления многоквартирным домом - новелла жилищного законодательства. Ранее действовавшие нормативные правовые акты практически не касались этого важного круга жилищных отношений. ЖК РФ свел воедино нормы об управлении многоквартирным домом. При этом свое новое отражение нашли как ранее известные методики, так и новые способы.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
) управление управляющей организацией[8].
Выбор способа управления осуществляют собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании. Принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом обязательно для всех собственников помещений дома, независимо от того, участвовали они в собрании и голосовали «за» или «против» такого решения.
Но для начала собственники должны определиться в главном для них вопросе: чего они хотят в смысле отношения цены за услуги управления, содержания, ремонта общего имущества и качества этих услуг.
Вот три наиболее общих варианта ответа на этот вопрос:
ничего менять не нужно, пусть и дальше управляет ДЕЗ или УК, хоть и качество работ невысокое, но плата за них вполне устраивает, зачем рисковать, выбирая новую организацию, не будем спешить;
нужно выбрать частную управляющую организацию, которая бы предоставила услуги более высокого качества и естественно за более высокую цену, чем нынешний ДЕЗ или УК;
следует выбрать небольшую частную фирму, которая бы, не улучшая качество услуг, запросила бы за них меньшие деньги, чем ДЕЗ или УК;
Когда собственники выбрали свой вариант ответа, то можно переходить к практическим вопросам, где найти подходящую организацию.
Как правило, жители домов, в которых активно действуют жилищные объединения, в среднем чаще дают положительные ответы на вопрос об удовлетворенности качеством предоставляемых услуг, чем жители домов, управляемых УК. Поэтому для начала необходимо осмотреться рядом со своим домом: нет ли подходящего ТСЖ, правление которого согласилось бы за предлагаемую вами цену взять и ваш дом в управление.
Но прежде, чем ходить в правление этого жилищного объединения, следует зайти в подъезд, пройти по лестницам, осмотреть двор, поговорить с жителями дома (желательно опросить не менее десятка человек разного возраста), во что такое управление им обходится, чем они довольны и чем не довольны. Если все увиденное и услышанное, вас устроит, заключайте договор с ТСЖ. Дело в том, что некоторые ТСЖ, ЖК и ЖСК не только не уступают ДЕЗам в опыте работы, но и превосходят их, поскольку нередко им приходилось работать в условиях более худших, чем ДЕЗам.
Кроме того, ни у одного ДЕЗа нет опыта управления отдельным домом. Они ведь всегда управляли жилищным фондом всего района. А это 50-150 многоквартирных домом. Разница большая. Одно дело, когда каждая сотня рублей на счету, а другое, когда ворочаешь десятками миллионов рублей.
В случае создания товарищества собственников жилья товарищество может управлять многоквартирным домом без привлечения других организаций. При этом договор управления не заключается, поскольку отношения товарищества собственников жилья с членами товарищества строятся на основании членства и договоры в данном случае не предусмотрены в силу природы названных отношений. Однако с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества, товарищество заключает договоры, поскольку между названными субъектами отсутствуют отношения членства.
Важным критерием при выборе управляющей организации является стаж ее работы на рынке услуг. Большой стаж обычно предпочтительней, чем небольшой. Однако в настоящее время активно появляться новые управляющие организации, не имеющие большого стажа работа. Не стоит сразу их исключить из списка претендентов. Поинтересуйтесь, что за специалисты у них работают, где работали раньше, кто учредитель фирмы.
Если это бывшие работники ДЕЗов и ГРЭПов (РЭУ), то ясно, что они не новички и имеют опыт работы по эксплуатации домов. Поговорите с ними лично, выясните, почему они ушли из этих организаций и чего бы хотели на новом месте.
При разговоре с представителями управляющей организации о цене услуг управления, содержания и ремонта дома вас должны насторожить как высокие, так и низкие цены по сравнению с теми, что имеете в своем доме сегодня вы. Следует выяснить причину этих цен, из каких расходов складывается калькуляция цены.
Если первые контакты с предварительно выбранной вами управляющей организацией оказались благоприятными, не следует сразу заключать договор управления. Соберите аналогично описанному способу информацию еще о 2-3 организациях, сравните все "за" и "против" и уже тогда выносите проект решения инициативной группы по выбору управляющей организации на общее собрание собственников.
Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме[8].
Если остались сомнения в правильности выбора, заключайте договор управления на минимальный срок - год. Если через год управляющая организация показала хорошие тепы работы, увеличивайте срок договора. Если нет - расторгайте договор.
Отношения между управляющей организацией, избранной собственниками, основываются на договоре управления многоквартирным домом.
Решение о выборе способа управления многоквартирным домом порождает обязанность собственников заключить договор управления многоквартирным домом. Однако данная обязанность возникает не по отношению к управляющей организации, а в отношении других собственников. Сама управляющая организация не вправе понуждать собственников заключить с ней договор управления на условиях, утвержденных общим собранием собственников.
Договор управления многоквартирным домом - одна из разновидностей договора, используемого в жилищной сфере.
На его основании одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Даже после сделанного выбора собственники вправе изменить его в любое время на основании решения общего собрания.
Выбор способа управления - не только право, но и обязанность собственников. При неисполнении данной обязанности установлено, что управление должно осуществляться управляющей организацией, избранной на основании конкурса, проводимого по решению органа местного самоуправления.
Так же полномочия по представлению интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме могут быть возложены на одного из собственников помещений в таком доме или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме. Основанием для предоставления подобных полномочий является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме[8].
. СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме
Непосредственное управление возникает тогда, когда жильцы мало знакомы друг с другом, не доверяют друг другу и управляющим организациям, а так же согласны оплачивать содержание дома по минимуму. Но этот способ всё равно требует создания юридического лица и соответствующего счёта, на котором должны будут накапливаться средства на капитальный ремонт дома или на крупные разовые общедомовые расходы.
При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками, возможны следующие варианты отношений со сторонними организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги:
договоры на поставку коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление, газоснабжение, в том числе поставки бытового газа в баллонах) заключаются с каждым собственником помещения в доме от своего имени.
Рис 2.1 Заключение договоров на коммунальные услуги с каждым собственником помещения в доме
Договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме заключаются со всеми или с большинством собственников помещений в доме. При этом, все или большинство собственников выступают в качестве одной стороны в договоре.
Рис. 2.2 Заключение договоров на жилищные услуги, когда все собственники выступают в качестве одной стороны
В интересах всех собственников на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.
Рис. 2.3 Заключение договоров на ЖК услуги от имени всех собственников одним из собственников, действующим по доверенности
Основным преимуществом непосредственного управления многоквартирным домом является отсутствие расходов на содержание штата ТСЖ или расходов связанных с привлечением к управлению управляющей компании, так как управление в этом случае осуществляется непосредственно инициативными собственниками многоквартирного дома.
Однако это является и главным недостатком такого вида управления в том случае, если в доме проживает достаточно большое количество жильцов и площадь общего пользования является значительной.
Ведь чем больше дом - тем больше может возникнуть проблем с его управлением и разногласий между жильцами. А найти такого управляющего, который по своей инициативе решал бы массу вопросов достаточно сложно.
Таким образом, выбор непосредственного управления оптимален в небольших многоквартирных домах, где объем работы по управлению домом минимален. В виду специфики застройки этот способ управления неприменим для крупных городов и больше ориентирован на сельскую местность с небольшими коттеджами как основным видом застройки.
Многие люди задерживают или просто игнорируют оплату потреблённых коммунальных услуг. В случае непосредственного управления каждый должник имеет дело напрямую с поставщиками ресурсов. То есть, по судебному иску он будет отвечать непосредственно перед юристом организации, продающей воду, энергию и т.д. В случае управления ТСЖ судиться с должником будут члены правления ТСЖ, то есть будут обязательно возникать претензии личного характера.
Многие жильцы считают себя вправе не платить за коммунальные услуги, т.к. у них нет денег, недостаточно субсидий и т.д., при этом забывая, что они перекладывают бремя их содержания на плечи других добросовестных плательщиков. Как правило, арбитражные суды решают вопросы о взыскании оплаты в пользу поставщиков, но в этом случае если и будут отрицательные эмоции по поводу "несправедливого" решения суда, то они будут направлены на юристов соответствующих организаций, а не на членов правления ТСЖ, то есть своих соседей.
Непосредственное управление проигрывает управлению профессиональными организациями потому, что в управляющих компаниях есть стойкие, опытные профессионалы в области ЖКХ, есть необходимая техника для рытья земли, продувки батарей, сварки и т.д., есть свои подрядчики в деле оказания ремонтных и строительных услуг.
Однако высокий уровень коррупции в государственных и частных структурах приводит к резкому завышению цен на услуги, что вызывает недовольство плательщиков. Возникает дилемма, которую решить можно только одним способом - наймом ремонтных или обслуживающих организаций. У жильцов, как правило, нет ни материальной базы, ни необходимых навыков в деле ремонта и обновления коммуникаций или конструкций дома. Поэтому непосредственное управление, как правило, может решить только небольшие задачи по содержанию общедомового имущества - установка новых почтовых ящиков, новой металлической двери с домофоном, косметический ремонт стеновых панелей или потолков.
Таким образом, непосредственное управление рекомендовано только для переходного периода формирования ТСЖ, оформления земельного участка придомовой территории и передачи дома на баланс ТСЖ.
2.2 Управление товариществом собственников жилья и жилищно-строительным кооперативом
Товариществом собственников жилья - это некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Оно может заниматься предпринимательской деятельностью, а всю полученную прибыль тратить на содержание и обслуживание дома и придомовой территории.
Для создания ТСЖ требуется проведение общего собрания собственников жилья, на котором должны быть рассмотрены следующие вопросы:
выбор способа управления домом;
принятие решения о создании ТСЖ;
принятие устава ТСЖ;
избрание руководящих и ревизионных органов.
Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Управление домом осуществляется выбранным Правлением ТСЖ. Оно же заключает договора с ресурсоснабжающими организациями, решает вопросы содержания и ремонта общего имущества товарищества.
Товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества.
Оно является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.
Рис. 2.4 Заключение договоров на жилищно-коммунальные услуги ТСЖ, ЖСК от имени всех собственников помещений в доме и заключение договоров на жилищно-коммунальные услуги управляющей организацией от имени ТСЖ, ЖСК
Отличие ТСЖ от ЖСК - в том, что первое объединяет собственников жилья, а второе поначалу - будущих собственников, которые становятся таковыми после выплаты пая.
Товарищество собственников жилья вправе:
заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;
определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд;
устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;
пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;
передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;
продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу;
предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме;
ТСЖ обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества, выполнять обстоятельства договора.
Так же должно обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество. Обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, а так же самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Прежде чем создать ТСЖ требуется произвести межевание земли. Межевание может быть проведено, как и по линии дома, так и присоединить прилегающую территорию. К примеру, чтобы произвести межевание земли в Москве, существует очередь на 8 лет вперед. Это первая проблема в создании ТСЖ.
Можно заметить, что большинство жилого фонда России возводилось во времена советской власти, когда не стоял вопрос межевания земельных участков между многоквартирными домами. Сейчас выясняется, что дома часто построены таким образом, что нет возможности сформировать земельные участки согласно соответствующим нормам, исходя из числа членов ТСЖ.
Кроме того, данная земля может быть уже сдана в аренду и субаренду различного рода застройщикам и пользователям, ТСЖ в этом случае будет нести обременительные судебные расходы на услуги адвокатов.
Однако, без межевания невозможно оформление в собственность чердаков, подвалов, цокольных этажей и мансард. Все это можно сдавать в аренду и получать дополнительную прибыль.
Вторая проблема - капитальный ремонт дома. Если в квитанциях учитывать суммы на сбор для проведения этого ремонта, то уйдет лет 10-15, пока наберется нужная сумма. При таких условиях, дом быстрее развалиться, нежели в нём будет произведён капитальный ремонт.
Таким образом, ТСЖ эффективней создавать в новостройках.
Третья проблема - это несовершенство законодательства и механизмов взаимодействия ТСЖ с городскими структурами. Если кто-то из жильцов не платит, в том числе обязательные коммунальные платежи, взыскать с него долги можно только через суд. На это могут уйти годы, и все это время недостачу придется покрывать за счет исправно платящих жильцов.
Другая проблема связана со льготными категориями граждан, имеющих право на дотации по коммунальным платежам. Город по закону должен возвращать ТСЖ разницу между платежами льготников и реальными затратами на коммунальные услуги, но на практике этого не происходит.
В условиях дефицита руководящих кадров должность председателя ТСЖ достаётся, как правило, малоквалифицированным, юридически не грамотным людям.
Так же на законодательном уровне не регламентирован размер заработной платы председателя ТСЖ, в этих условиях председатель может использовать своё положение для личного обогащения, увеличивая себе зарплату и выписывая премии.
Подобрав в правление удобные для себя кандидатуры и навязав их общему собранию, существует возможность для председателя расходовать средства ТСЖ по своему усмотрению.
Хотя при создании ТСЖ существует немало подводных камней, но, на мой взгляд - данный способ управления многоквартирным домом является самым эффективным.
2.3 Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности
Выбор способа управления - не только право, но и обязанность собственников. При неисполнении данной обязанности установлено, что управление должно осуществляться управляющей организацией, избранной на основании конкурса, проводимого по решению органа местного самоуправления.
Необходимость в применении указанного механизма избрания управляющей организации возникает, если:
) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в частности:
общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, необходимые при непосредственном управлении;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом;
Поэтому, если собственники не определили конкретную организацию, это должен сделать орган местного самоуправления путем проведения открытого конкурса.
Так же путем проведения открытого конкурса осуществляется выбор управляющей организации и в случаях, когда многоквартирный дом находится в государственной или муниципальной собственности. Причем в данной ситуации иной способ управления невозможен, существует лишь возможность выбора управляющей организации.
Таким образом, выбор управляющей организации на конкурентной основе предусмотрен и для тех случаев, когда речь идет об управлении многоквартирными домами, находящимися в собственности публичных образований.
Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса в случаях, когда он должен быть проведен, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Законодатель предоставил собственникам право в любое время изменить способ управления домом. Решение об изменении также должно быть принято на общем собрании собственников.
2.4 Управление управляющей организацией
Управление многоквартирным домом с помощью привлечения управляющей компании является одним из трех способов управления предлагаемых жилищным кодексом РФ.
При управлении многоквартирным домом управляющей компанией между сторонами заключается письменный договор на управление многоквартирным домом.
Договор должен содержать полный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, а также перечень оказываемых коммунальных услуг и их стоимость. Обязательно указывается, в какие сроки выполняются перечисленные услуги и с какой периодичностью. Например, сколько раз в неделю производится уборка лестниц, сколько раз в год и в какое время осуществляется покраска стен в подъезде.
Рис. 2.5 Заключение договоров на жилищно-коммунальные услуги управляющей организацией от имени всех собственников помещений в доме
Прописывается порядок определения размера оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Указывается порядок внесения такой платы: в какой банк, на какой счет, в какой форме.
Следует указать порядок проведения в доме капитального ремонта, в том числе порядок сбора денежных средств на его проведение: раз в месяц, раз в квартал, по мере надобности. К примеру, можно поручить управляющей организации перед проведением капитального ремонта провести оценку технического состояния дома с привлечением соответствующих специалистов. Кроме того, можно подготовить смету на проведение капитального ремонта и утвердить ее на общем собрании жильцов.
В договоре должен быть прописан порядок осуществления контроля качества предоставляемых услуг, порядок выявления и фиксирования фактов недопоставки или отсутствия поставки жилищно-коммунальных услуг, а также лица, подписывающие соответствующие акты. Необходимо указать параметры качества предоставляемых услуг, и следовательно, ответственность управляющей организации за некачественные услуги, нарушение сроков их поставки.
Грамотное составление договора управления многоквартирным домом позволит в дальнейшем избежать множества проблем, а в случае возникновения спора - справедливо разрешить его, удовлетворив интересы стороны, чьи права нарушены.
Управляющая организация несет прямую ответственность за нарушение порядка и качества осуществляемых услуг. Также она обязана отвечать за вред, причиненный имуществу или жизни, здоровью жильцов дома, если он нанесен в связи с несвоевременным устранением нарушений.
Управляющая компания может быть организована и работать двумя способами:
. Деятельность управляющей организации сосредотачивается на перераспределении финансовых ресурсов и привлечении подрядных организаций методом аутсорсинга для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества доме. В данном варианте собственный штат управляющей компании может насчитывать 3-4 менеджера.
. Деятельность данного вида управляющих компаний основывается на оказании полного спектра услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и содержанию общедомового имущества.
В структуру таких компаний входит:
центр коммунальных платежей (производит начисление и сбор платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги и услуги по содержанию жилищного фонда на основании единой расчетной квитанции;
подрядная организация - ведущая компания по оказанию полного комплекса жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов (исполняет роль генерального подрядчика в домах, обслуживаемых управляющей компанией: ремонт кровли, межпанельных швов, косметический ремонт квартир, подъездов, фасадов);
организация по эксплуатации жилищного фонда - специализированная компания по оказанию многоквартирным домам таких жилищно-коммунальных услуг, как: содержание мест общего пользования, придомовой территории, инженерных сетей, лифтов; вывоз мусора;
строительная компания - организация по проведению ремонтно-строительных и монтажных работ (выполняет кровельные работы по мягкой и жесткой кровле, монтаж вентиляционного оборудования и строительство мансард).
Работа управляющей компании по управлению многоквартирным домом, в отличие от первых двух способов, строится на профессиональной основе. Но и у данного метода есть свои недостатки.
На российском рынке управления жильем практически нет никакой конкуренции, особенно в маленьких городах и посёлках. Он плотно оккупирован абсолютно аморфными, с точки зрения бизнеса, структурами, созданными ещё во времена плановой экономики. Если фирма получает деньги вне зависимости от проделанного объема работы, то и делать она ничего не будет. Тем более, когда у потребителей услуги нет возможности выбрать альтернативного поставщика.
Следующей проблемой является неосведомленность граждан и отсутствия мощной рекламной поддержки со стороны государства. Собственники просто не успели сделать свой выбор. А это привело к тому, что функции управления многоквартирными домами между управляющими компаниями распределялись муниципальными органами власти.
Отсутствие государственной рекламы вполне объяснимо. Ведь переход к частному управлению подразумевает отмирание таких структур, как ДЕЗы и ЖЭКи, которые являются активными противниками нововведений. Данные структуры сильно коррумпированы. Часть платежей поступающих от собственников можно смело пустить на «другие» цели.
К примеру, существуют пробелы в законодательстве, оно никак не регулирует вопрос о переводе средств, которые накапливались для проведения капитального ремонта, со счёта одной управляющей компании на счёт другой при переходе в её управление многоквартирного дома.
Да и о самих управляющих организациях мало что известно, они не активны на рынке информации, не рекламируют себя.
Впрочем, одних вложений в собственное имя на сегодняшний день явно недостаточно. Сперва следует провести мощную пиар-поддержку самой услуги, о которой мало кто знает. И только после того, как отношение большинства граждан к частным управляющим компаниям изменится с нынешнего скептического и пренебрежительного («раз бизнес, значит, воровать будут») на хотя бы нейтральное, можно будет продвигать собственный брэнд.
Другая проблема - низкая доходность управления массовым жильем. Именно в этом сегменте просматривается ниша для небольших управляющих компаний. Но, увы, пока это не выгодно самим управляющим компаниям.
Эксплуатация недорогого жилья не является доходным бизнесом вследствие своей низкой рентабельности. Привлекательной же работа на рынке жилья эконом класса станет только при эксплуатации большого количества объектов: чем больше будет зданий в управлении, тем прибыльнее станет сам бизнес.
Есть и другие проблемы- большое число неплательщиков. Лишь 65% жильцов в России своевременно и регулярно оплачивает коммунальные услуги.
Изношенность инженерных систем в старых зданиях, а большинство домов в нашей стране возведены в советское время. Для управляющих организаций интересны новостройки - дома с невысокой степенью износа.
2.5 Сравнительный анализ способов управления многоквартирными домами
Сравнительный анализ способов управления Таблица 2.1 многоквартирными домами
|
Способ управления |
Непосредственное управление |
Товарищество собственников жилья |
Управляющая организация |
|
Критерии различия |
|||
|
Форма управления |
Самостоятельное решение всех вопросов |
Выбор организаций, предоставляющих коммунальные услуги, осуществляющих ремонт и содержание дома |
Профессиональное управление |
|
Заключение договоров с организациями - поставщиками ЖКУ |
Договоры на коммунальные услуги заключаются с каждым собственником помещения отдельно |
Заключаются ТСЖ, ЖСК с организациями - поставщиками ЖКУ |
Заключаются управляющими организациями с поставщиками ЖКУ |
|
Заключение договора управления многоквартирным домом |
Заключения договора не требуется |
Заключение договоров не обязательно, так как функции по управлению домом прописаны в Уставе ТСЖ и протоколе собрания |
Заключается с каждым собственником отдельно |
|
Издержки на содержание юридического лица |
Отсутствуют издержки на содержание юридического лица созданного для управления |
Издержки на содержание Правления ТСЖ Возможно покрытие за счёт прибыли |
Выбор УО, предоставляющей услуги по ценам, удовлетворяющим интересы собственников |
|
Обучение персонала |
Может потребоваться, если собственники выберут из своего состава представителя по доверенности для ведения дел. |
Имеет место, если в органы управления выбраны лица - не профессионалы в области управления многоквартирным домом. |
Не предполагается, так как управляющие компании работают на профессиональной основе. |
|
Защита прав и законных интересов собственников помещений в доме |
Собственники помещений в доме сами осуществляют защиту своих прав и законных интересов лично, либо через представителей. |
Если функция защиты прав и законных интересов собственников прописана в уставе ТСЖ |
Если функция защиты прав и законных интересов собственников помещений в доме прописана в договоре управления |
|
Контроль за распределением денежных средств |
Нет коллективной ответственности, каждый сам отвечает за свои платежи |
Возможность управления денежными средствами и контроля за их движением |
Трудно отслеживать, возможность только когда нанята ТСЖ |
|
Оплата ЖКУ |
Собственники самостоятельно оплачивают ЖК услуги непосредственно организациям- поставщикам |
Расчет за коммунальные услуги идет со всего дома |
Собственники вносят обязательные платежи, из которых идут отчисления на оплату ЖКУ |
|
Накопление средств на капитальный и текущий ремонт |
Не решен вопрос о накоплении денежных средств на содержание и ремонт жилого помещения, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества |
Средства на текущий и капитальный ремонт отчисляются на специальный счёт |
Собственники вносят обязательные платежи, из которых идут отчисления на счета для текущего и капитального ремонта дома |
Таким образом, все из представленных выше способов обладают определёнными недостатками.
Непосредственное управление подходит, для домов имеющих не более четырёх квартир или домов расположенных в частном секторе. Данный способ подходит для управления многоквартирным домом, только на стадии создания ТСЖ.
По-моему мнению, управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья наиболее эффективно в современных условиях, имея ряд преимуществ.
Одно из них - это контроль собственников жилья за деятельностью ТСЖ, через общие собрания собственников и отчёты правления и председателя товарищества. Да и само правление ТСЖ - это граждане, которые проживают в том же доме, они напрямую заинтересованы в благоустройстве управляемого объекта.
Другое заключается в том, что ТСЖ, для управления домом могут нанять управляющую компанию и влиять на принимаемые ею решения, в отличии от жильцов, которые состоят в непосредственных договорных отношениях с ней.
Кроме того, ТСЖ может заниматься прибыльной деятельностью (сдача в аренду рекламных площадей на стенах дома и пустующих помещений общей собственности), а полученные средства направлять на ремонт и благоустройство дома.
Так же ТСЖ, самостоятельно на специальном счету накапливает деньги для капитального ремонта дома, следовательно, в данном варианте управления не будет ситуации, как в отношении с управляющей компанией.
3. Анализ состояния управления многоквартирными домами в городе Кострома и перспективы управления
Город Кострома - один из старейших русских городов основан в 1152 году, административный, культурный и промышленный центр Костромской области. Расположен в 330 км.к северу-востоку от города Москвы на Костромской низменности, на обоих берегах реки Волги и старого устья реки Костромы.
Общая площадь земель в городской черте - 144,5 кв.м.
Численность постоянного населения на 2010 г. - 273,7 тыс. чел.[]
Общая площадь жилых помещений в Костроме составляет сегодня около 6,1 млн. кв.м. Из них доля муниципальной собственности - около 710 тысяч кв.м, или чуть больше 10.
Вопросами управления жилищного фонда города Костромы, в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, занимаются управляющие организации, товарищества собственников жилья и собственники, которые выбрали в качестве способа управления своим имуществом непосредственное управление.
В настоящее время на рынке предоставления услуг управления многоквартирным домам действуют 34 ТСЖ управляющих 693 многоквартирными домами общей площадью 322,3 тыс. кв.м., 23 управляющие организации, под управлением которых находятся 2311 многоквартирных домов общей площадью 4696.30 тыс. кв. м. и 3914 домов, в которых управление осуществляется непосредственно собственниками их общая площадь составляет 746.30 кв. м.
По состоянию на 01.01.2011 г. все управляющие организации, работающие на рынке услуг по управлению многоквартирными домами г. Костромы, имеют частную форму собственности.Конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по состоянию на 01.01.2011 г. органом местного самоуправления в г. Костроме не проводилось.
Управляющие организации города Костромы:
1. ЗАО "Костромской Дом +";
2. ООО "Управляющая компания "Давыдовский";
. ООО "Управляющая компания "Давыдовский +";
. ООО "Управляющая компания "Давыдовский-2";
. ООО "Управляющая компания "Березовая роща";
. ООО "Центральная управляющая компания +"
. ООО "Управляющая компания ЖКХ № 1";
. ООО "Управляющая компания ЖКХ № 2";
. ООО "Управляющая компания ЖКХ № 3";
. ООО Управляющая компания "Возрождение жилищного фонда";
. ООО "Заволжье";
. ООО "Управляющая компания "Наш дом";
. ООО "Жилсервис";
. ООО "Управляющая компания "Ремжилстрой+";
. ООО "Юбилейный 2007";
. ООО "Управляющая компания Жилстрой";
. ООО "Управляющая компания Жилстрой-1";
. ООО "Управляющая компания Жилстрой-2";
. ООО "Управляющая компания "Октябрьский";
. ООО "Жилищно-эксплуатационное ремонтно-строительное управление № 2 (ООО "ЖЭРСУ-2");
. ООО "Кострома МЭЛ-сервис";
. ООО "Комфорт";
. ООО "СпецЖилСервис".
В 2005 году в нашем городе было создано объединение управляющих компаний "Костромской Дом". Общая площадь обслуживаемых компаниями объединения многоквартирных домов достигла 1 млн. кв.м.
По состоянию на начало 2011 года объединение включает в себя следующие компании: ООО "УК "Березовая роща", ООО "УК "Давыдовский", ООО "УК "Давыдовский-2", ООО "УК "Давыдовский+", ООО "УК "Костромской дом+", ООО "Центральная управляющая компания+».
Товарищества собственников жилья города Костромы Таблица 3.1
|
1. ТСЖ "Комфорт" |
2. ТСЖ Советская 136" |
|
3. ТСЖ «Монтажкик» |
4. ТСЖ «Мангуст№ |
|
5. ТСЖ "Звезда-90" |
6. ТСЖ «Первомайский» |
|
7. ТСЖ "Замок" |
8. ТСЖ «Весна» ТСЖ |
|
9. ТСЖ "Маяк" |
10. ТСЖ «К - 44» |
|
11. ТСЖ "Лавровское" |
12. ТСЖ «Декабрь» |
|
13. ТСЖ "Комфорт 24" |
14. ТСЖ "Ясень" |
|
15. ТСЖ "Альянс-2001 |
16. ТСЖ "Ярославцы" |
|
17. ТСЖ "Декабрь" |
18. ТСЖ "Советская 24" |
|
19. ТСЖ "Михалевский бульвар" |
20. ТСЖ "Строитель" |
|
21. 1ТСЖ "Мичуринцев" |
22. ТСЖ "Чайковского" |
|
23. ТСЖ "Надежда" |
24. ТСЖ "Согласие" |
|
25. ТСЖ "Наш дом 97" |
26. ТСЖ «Пр. Текстильщиков д.4» |
|
27. ТСЖ "Новосельское" |
28. ТСЖ «Космос-1» |
|
29. ТСЖ "Поселок Новый" |
30. ТСЖ Паново 11 |
|
31. ТСЖ "Радор" |
32. ТСЖ «Печёра» |
|
33. ТСЖ "Сенная 16" |
34. ТСЖ «Лесное- 1» |
Рис. 3.1 Распределение многоквартирных домов по способам управления (в процентном соотношении)
Управление многоквартирными домами в г. Кострома Таблица 3.2
|
Непосредственное управление |
ТСЖ |
Управляющая организация |
Способ управления не реализован |
|
Количество многоквартирных домов(шт) |
Объём жилищного фонда (м. кв.) |
Количество многоквартирных домов(шт) |
Объём жилищного фонда (м. кв.) |
Количество многоквартирных домов(шт) |
Объём жилищного фонда (м. кв.) |
Количество многоквартирных домов(шт) |
Объём жилищного фонда (м. кв.) |
|
3914 |
746,3 |
693 |
322,3 |
2311 |
4696,3 |
682 |
142,1 |
Из приведённых выше таблицы и диаграммы видно, что большая часть жилищного фонда (80%) города Костромы управляется управляющими организациями. Под их управлением преимущественно находятся высотные многоквартирные дома различного времени постройки.
Второе место занимает непосредственное управление (13%) данный вид управления выбран собственниками малоэтажных домов, количество квартир в которых не более 8.
ТСЖ в нашем городе занимает третье место (5%) по площади управления многоквартирными домами, такой способ управления преимущественно выбирают собственники квартир в новостройках.
В 682 домах(2%) способ управления не реализован. Соотнеся площадь домов в которых способ управления не выбран и их количество, можно полагать, что это малоэтажные дома.
Рынок предоставления услуг по управлению многоквартирными домами города Костромы недостаточно привлекателен в связи с высоким уровнем изношенности коммунальной инфраструктуры и несвоевременную оплату потребителями коммунальных услуг. Конкурентная среда плохо развита, однако, количество хозяйствующих субъектов, входящих на рынок растет. Таким образом, рынок находится в стадии формирования и развития.
Проблемы, возникающие при реализации вышеизложенных способов управления в городе Кострома схожи с общероссийскими проблемами.
Ряд управляющих организаций отмечают, что существуют проблемы взаимодействия, проблемы договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями в связке: ресурсоснабжающие организации - управляющие компании - собственники. В настоящее время управляющие компании, являясь исполнителями коммунальных услуг, фактически эти услуги не предоставляют. Это ставит собственников в положение, когда "никто, ни за что не отвечает".
Существуют также проблемы возмещения денежных средств, затраченных на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов с собственника жилых и нежилых помещений - администрации г. Костромы, отсутствует четкий правовой механизм.
Острый вопрос для ТСЖ, создаваемых в старых многоквартирных домах, - отсутствие помещений, в которых можно расположить правление, бухгалтерию и другие, необходимые для деятельности ТСЖ, службы. В данном случае, местным властям необходимо оказывать помощь вновь создаваемым товариществам.
Следующей проблемой является несовершенство законодательства и механизмов взаимодействия ТСЖ с городскими структурами. Вследствие этого особенно важным является проведение разъяснительной работы по вопросам управления многоквартирным домом среди собственников, их информирования обо всех изменениях законодательства.
Другая проблема безынициативность, непонимание и лень наших граждан. К примеру, для решения вопроса необходимо провести собрание членов ТСЖ. Одно дело - собрать жильцов дома, где 10-15 квартир. И совсем другое - жильцов 200-300-квартирного дома. Собрать всех членов ТСЖ в определенное время и в определенном месте для решения глобальных вопросов бывает очень трудно. Кто-то не может прийти, а кто-то просто не хочет тратить свое свободное время на посещение собраний. Впрочем, уставом товарищества собственников жилья может быть предусмотрено голосование посредством опроса в письменной форме или голосование по группам членов товарищества в зависимости от вида принадлежащих им помещений в многоквартирном доме и от решаемых вопросов.
Подводя итоги проблематики ТСЖ, можно сказать неудивительно, что в нашем городе данный способ управления выбран всего в 5% рассматриваемых случаев. Однако по итогам сравнительного анализа преимущества ТСЖ являются очевидными по отношению к другим способам управления многоквартирным домом.
В настоящее время одной из главных задач реформирования сферы ЖКХ является задача усиления роли собственников жилья в решении вопросов содержания многоквартирных домов, повышение их заинтересованности в управлении.
Необходимо четко регламентировать права и обязанности управляющих организаций, усилить их ответственность за неисполнение законодательства, в том числе и за нарушение стандартов раскрытия информации об их работе.
Власти города должны систематически, равноправно и конструктивно сотрудничать с жилищной общественностью, результатом чего будет наличие эффективной обратной связи в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Необходимо создание Координационного совета по развитию самоуправления в жилищной сфере города с целью поддержки инициатив и консолидации усилий жилищных объединений - ТСЖ и ЖСК, представителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций, обеспечения их конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления по созданию условий для развития самоуправления в жилищной среде. Кроме того, это будет способствовать реализации прав и обязанностей собственников квартир как заказчиков рынка услуг ЖКХ, повышению качества жизни населения города, формированию эффективных способов защиты прав собственников и их объединений. Также совет необходим для выработки и осуществления механизмов и форм их участия в процессе реализации реформы в жилищной сфере и осуществления управления многоквартирными домами.
Создание совета позволит усилить административный контроль над деятельностью ТСЖ, управляющих компаний. Последние должны сделать свою деятельность прозрачной - опубликовывать в СМИ и Интернете:
а) общую информацию об управляющей организации или Т СЖ;
б)основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г)порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг;
б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
‑ услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
‑ заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
‑ план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
‑ сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
‑ сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
‑ сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов).
Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы;
в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
Необходима обязательная общественная экспертиза проектов постановлений и распоряжений Администрации города, касающихся жилищно-коммунальной реформы.
Исключительно важным направлением деятельности органов власти города является увеличение объемов капитального ремонта, установление приоритета ТСЖ и ЖСК в предоставлении бюджетных средств на капитальный ремонт, утверждение программы капитального ремонта. Необходимо установить очередность капитального ремонта с точки зрения технической целесообразности, но недопустимо устанавливать жесткий перечень объектов, поскольку недопустимо навязывать собственникам создание ТСЖ. При этом не должны подвергаться дискриминации собственники, избравшие непосредственное управление или управляющую организацию, если в доме существует эффективная инициативная группа, способная контролировать подготовку и проведение капитального ремонта.
Таким образом, проблематика управления многоквартирными домами в г.Костроме достаточна широка, каждый из способов управления содержит как положительные так и отрицательные стороны, при этом наиболее часто костромичи выбирают такой способ управления многоквартирным домом как управление управляющей организацией.
На данный момент необходимо проводить внятную разъяснительную кампанию среди собственников, исключить принудительный порядок выбора способа управления и по возможности вносить изменения в неоднозначные положения закона, регулирующие управление многоквартирными домами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследования в рамках данной работы позволили сформулировать ряд основных выводов.
Ранее во всех регионах существовало положение, при котором большую часть рынка услуг по управлению муниципальным жилищным фондом занимались муниципальные унитарные предприятия. Субъектами малого предпринимательства производилось всего 6% объема услуг в ЖКХ.
В настоящий момент завершается процесс реформирования управления жилищным фондом. Государство предоставляет собственникам жилья право по выбору способа управления и тем самым принять участие в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. И чем быстрее собственники жилья осознают это, тем с большей выгодой для себя они смогут воспользоваться предоставленными им правами. Ведь, в конечном счете, самоуправление в жилищной сфере является одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственников жилья, контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования по обслуживанию и ремонту жилья.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья; управление управляющей организацией. В первом случае собственники не имеют статуса юридического лица, а следовательно, ограничены в хозяйственной деятельности, без которой управление многоквартирным домом затруднительно, а в последнем - лишены возможности контроля за деятельностью управляющей организации и влияния на неё. Наиболее рациональной формой управления является создание товарищества собственников жилья.
С введением в действие Жилищного кодекса РФ делается акцент на товарищество собственников жилья, как одну из эффективных форм управления многоквартирным домом. Ему предоставляется широкий круг полномочий: управление многоквартирным домом, заключение договоров о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об оказании коммунальных услуг.
Несмотря на все проблемы, существующие в организации управления ТСЖ, собственники выбирают самоуправление, как один из способов управления многоквартирным домом. Поскольку общее собрание членов товарищества самостоятельно устанавливает периодичность проведения текущего и капитального ремонта, а также размер денежных средств, предназначенных на эти нужды. Тогда как управляющая организация берет фиксированный тариф, который не может быть изменен собственниками помещений в многоквартирном доме.
Не следует останавливать реформирование жилищного законодательства, на данном этапе ограничившись только размунипалицизированием управления жилым фондом. Нужно его дальнейшее совершенствование, которое будет охватывать более широкий круг вопросов, и способствовать внедрению самоуправления жильём.
Дополнить Жилищный кодекс рядом правил, обеспечивающих реализацию прав членов ТСЖ на участие в общих собраниях и пресекающих возможные злоупотребления в этой сфере. В частности, необходимо установить исключительный характер компетенции общего собрания; сроки проведения годового общего собрания и вопросы, разрешаемые на нем в обязательном порядке; порядок созыва и проведения общих собраний, в том числе правила участия членов товарищества в формировании повестки дня, порядок участия членов товарищества в общих собраниях, правила документирования созыва, проведения и результатов общего собрания; порядок и условия проведения внеочередных общих собраний и собраний в форме заочного голосования; срок обжалования решений общего собрания в судебном порядке. Также необходимо установить требования к содержанию устава ТСЖ и порядок получения членами товарищества информации о его деятельности.
Дополнить ЖК РФ правилами регулирующими отношения между кооперативом, управляющим многоквартирным домом, и собственниками, не являющимися его членами.
управление собственник помещение многоквартирный дом
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1) Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 273 с.
) Голубев А.В. Обязательства собственников жилых помещений в многоквартирном доме по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги / А.В Голубев. - Законодательство и экономика. - 2009 г. - №2. - с.15-19 Шешко
) Грудцына Л.Ю. Жилищная энциклопедия. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
) Густова Р.Н. ТСЖ: обязаловка или вариант реального расчета / Р.Н. Густова. - 2009. - №1. - с.31-35
5) Информационно-развлекательный сайт Костромы [Электронный ресурс]/. Режим доступа: <http://www.region44.ru/>.
) Ермолаева Е.В. Управляющая организация - исполнитель коммунальных услуг /Е.В. Ермолаева. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2008 г. - №3. - с. 14-18
) Ермолаева Е.В. Управляющая организация ремонтирует дом/Е.В. Ермолаева. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2008 г. - №9-10. - с. 14-22
) Жилищный кодекс Российской Федерации. - М., - 2011 г.
) Каменева Е.А. Шейкин С.В. Управляющая компания в жилищной сфере: правовые, экономические и финансовые аспекты / Е.А. Каменева, С.В. Шейкин. - Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. - 2006 г. - №6. - с.3-7
) Карпова А.В. Товарищество собственников жилья: особенности бухгалтерского и налогового учета/А.В. Карпова. - Консультант бухгалтера. 2008 г. - №1. - с. 11-19
) Козлова Е.Б. Договор управления многоквартирным домом и бремя собственника по содержанию имущества /Е.Б. Козлова. - Законы России: опыт, анализ, практика. - 2006 г. - №3. - с. 11-17
) Козлова Е.Б. Договор управления многоквартирным домом: гражданско-правовая природа и место в системе договоров /Е.Б. Козлова. - Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008 г. - №8. - с. 21-26
) Козырева С.Н. Коммунальные услуги в учете управляющей организации / С.Н. Козырева. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008 г. - №10. - С. 14-21
) Конституция Российской Федерации . - М ., - 2011 г
) Корнилова Н.В. О способах управления многоквартирным домом /Н.В. Корнилова. - Закон. - 2007 г. - №6. - с. 16-21
) Ломтев Г. И все-таки будущее за собственником жилья / Г. Ломтев. - 2009. - №1. - с. 41-44
) Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. - ЗАО "Юстицинформ", 2007 г. - 271 с.
) Макаров Г.П. Реализация прав граждан на жилые помещения. (Ответы на вопросы) /Г.П. Макаров. - Гражданин и право. - 2007 г. - № 9. - с. 2-10
) Маргушина С. ЖКХ без проблем: возможности и реальность / С. Маргушина. - ЖКХ. - 2009. - №8. - с.22-24
) Официальный сайт Администрации Костромской области [Электронный ресурс]/. - Режим доступа: http://www.region.kostroma.net/
) Официальный сайт Департамента ЖКХ Костромской области [Электронный ресурс]/. - Режим доступа: http://www.gkh-kostroma.ru/
) Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»
) Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»
) Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»
) Райзберг Б.А. Словарь современных экономических терминов. - М.: Айрис-пресс, 2009. - 480 с.
) Сапрыкин С.Ю. Новые правила оплаты содержания и ремонта жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме. - ГроссМедиа, 2007 г. - 354 с.
) Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - Питер, 2007 г. - 563 с.
) Тимофеева К.В. Товарищество собственников жилья. - Питер, 2007 г. - 520 с.
) Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
) Федеральный закон 11 октября 2002 г. № 318-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
) Цицин К. Перспективы развития ЖКХ/ К. Цицин. - Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №10. - с. 8-12
) Чистякова М.А. ТСЖ и собственник нежилого помещения/ М.А.Чистякова. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2008. - №8. - с. 21-26
) Шаккум М.Л. Так в чем же суть необходимых преобразований в ЖКХ? / М.Л. Шаккум. - Проблемы теории и практики управления.- 2009. -№1. - с.2-6
) Шарикова Г.Ю. Пени по Жилищному кодексу / Г.Ю. Шарикова. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009 г. - №2. - с. 14-18
) Шарикова Г.Ю. Передача дома в управление /Г.Ю. Шарикова. - Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008 г. - №3. - с. 4-11
) Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. - Юридическая фирма "Контракт": ИНФРА-М, 2008 г. - 245 с.
) Эффективное управление жилым домом : практическое руководство / Под общ. ред. В. Н. Субботина. - М. : Эксмо, 2008. - 224 с.