Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 6. Экономическая роль государства в рыночной экономике.
План.
В настоящее время не вызывает сомнения необходимость государственного регулирования в существующих социально-экономических системах. Но границы этого регулирования в современной рыночной экономике значительно уже, чем в административно-командной, экономике. В современных условиях государство является инициатором и организатором стратегического научно-технического прогнозирования и программирования, разработки и внедрения среднесрочных и долгосрочных программ развития отраслей, которые определяют НТР, внедрения новых технологий.
I. Необходимость и сущность государственного регулирования рыночной экономики.
Государственное регулирование экономики сложилось не сразу. Оно является результатом исторического прогресса общества, охватывающего длительный период. Ещё задолго до начала формирования в XV веке государства в его нынешнем виде государственные власти устанавливали законы и правила хозяйственной деятельности. В XV-XVII веках, в период становления рыночных отношений, меркантилисты исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной промышленности в стране. В дальнейшем, с развитием промышленности и рынка свободной конкуренции буржуазия выступила против государственного вмешательства, рассматривала его как тормоз в своей деятельности. Пришедшие на смену меркантилизма в конце XVIII века идеи экономического либерализма были наиболее глубокого обоснованы в трудах А. Смита. Выступая за безусловное рыночное саморегулирование экономики, он считал, что «невидимая рука» рынка без всякого государственного вмешательства заставит предпринимателей, исходя из личного материального интереса и стремления к прибыли, производить нужный для общества товар. А. Смит считал, что экономика будет функционировать тем эффективнее, чем слабее будет её государственное регулирование. Данная позиция имела в условиях свободной конкуренции определённую объективную основу, поскольку рыночный механизм в тот период выполнял свою функцию наиболее эффективно. У А. Смита было много последователей среди представителей неоклассического направления политической экономии (70-ые годы XIX в. – К. Менгер, Ф. Визер, Л. Вальрас, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл и др.). Они исходили из того, что свободная конкуренция и свободное ценообразование обеспечивают равновесие между спросом и предложением, производством и потреблением, а государственное вмешательство только нарушает это равновесие.
Однако экономическая практика уже в XIX-XX веках убедительно подтвердила, что рыночный механизм при всём его совершенстве не свободен от недостатков и противоречий, не обеспечивает эффективное использование ограниченных ресурсов. Саморегулирующая рыночная система вызывает потери общественного труда, поскольку производители, не зная потребностей и спроса, работают на мало известный рынок, а стихийные колебания цен, инфляция, кризисы разоряют многих производителей, ведут к дифференциации общества.
Рыночный механизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной мере решать многие экономические и социальные проблемы: защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры и образования, здравоохранения. Взятый сам по себе, рыночный механизм безразличен к проблеме социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности людей, конфликтам. Свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизму подрывает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Профессор А.Я. Лившиц подчёркивает, что рыночная экономика не имеет врождённого иммунитета против трёх тяжёлых болезней – монополизма, инфляции и спадов деловой активности.
Существенные недостатки рыночного механизма требуют государственного регулирования экономики. Ставка лишь на рыночную самонастройку может нанести большой вред экономическому и социальному развитию общества, поставить под вопрос само существование системы. Это ярко проявилось в мировых экономических кризисах 1929-1933 гг., 1937-1938 гг. и др., когда, казалось бы, процветающая экономика развитых стран была отброшена на многие годы назад.
В ХХ веке вопрос о роли и функциях государства в экономической жизни общества стал центральным. Серьёзное теоретическое обоснование данных проблем содержится в трудах английского экономиста ДЖ. М. Кейнса, прежде всего в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г). Кейнсианские идеи, получившие название «кейнсианской революции», совершили переворот в классических и неоклассических воззрениях на рыночную экономику. Кейнс опроверг их утверждение о возможности самоисцеления экономики от кризисного спада. Он показал, что государство может, используя налоговую и кредитно-финансовую политику, воздействовать на психологию хозяйствующего субъекта, склонного к сбережению, и стимулировать эффективный совокупный спрос общества, чтобы через него регулировать в нужном направлении рынок, так называемый его магический четырёхугольник, все стороны которого (устойчивые темпы экономического роста, низкая безработица, стабильные цены, равновесие торгового и платёжного балансов в течение цикла) тесно взаимосвязаны. Именно на решение этих задач должно направлять своё регулирующее воздействие государство. Идеи Кейнса получили своё воплощение в макроэкономике, изучающей национальную экономику как единое целое, в разработке инструментария и методики макроэкономического анализа.
Следует отметить, что кейнсианские идеи были использованы для выхода экономики США из «великой депрессии» 1929-1933 гг., а также (вплоть до середины 70-х годов) ими руководствовались многие страны с рыночной экономикой при разработке антикризисных мер для восстановления разрушенного войной хозяйства, конверсии военной экономики и стимулирования роста отраслей, производящих товары народного потребления.
Однако уже во второй половине 70-х годов против Кейнса выступили сторонники современных неоклассических доктрин (теории монетаризма, теории рациональных ожиданий, теории предложения). Сторонники этих теорий возрождают идею классиков о том, что рыночному капиталистическому хозяйству присуща особая устойчивость, делающая ненужным государственное вмешательство.
Главный упор современные неоклассики, особенно монетаристы, делают, в отличие от кейнсианцев, не на принцип эффективного совокупного спроса, а на принцип предложения, на отмену государственного регламентирования и регулирования предпринимательской деятельности. Они выступают за снижение налогов с предпринимателей, создание других благоприятных финансовых условий для прибыльного предпринимательства (снижение бюджетного дефицита, либерализацию ценообразования, ограничение денежной эмиссии), а также за уменьшение денежных расходов на гражданские и социальные нужды. Преувеличивая роль денег, монетаристы считают, что функции государства в экономической области должны в основном ограничиваться регулированием эмиссии денег и кредитования. Идеи монетаризма нашли своё отражение в новом экономическом курсе, проводимом в 80-90-е годы в ряде стран. Наиболее последовательно это проявилось в «тэтчеризме» (Англия) и «рейганомике» (США), в Чили, Израиле, а также в ряде постсоциалистических стран в ходе экономических реформ.
Государственное регулирование экономики, необходимость которого очевидна, представляет собой целевую систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера. Среди иерархии целей этого воздействия выделяется главная цель. Она включает такие звенья развития общества, как обеспечение интенсивного экономического роста, экономической и социальной стабильности, укрепление существующего общественного строя, международного положения страны. От этой главной цели идёт дерево опосредующих конкретных целей, подчинённых главной цели, но без реализации которых главная цель не может быть достигнута, т.е. в дереве целей государственного регулирования экономики все цели взаимозависимы и субординированы (первичные, вторичные, третичные, производные и т.п.). Например, в условиях экономического кризиса первичной целью являются антикризисные меры, стабилизация экономики и экономический рост.
II. Экономические функции государства.
Экономическая роль государства конкретизируется в его функциях, способствующих решению многообразных экономических и социальных проблем, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ на макро-, мезо-, микроуровнях.
Выделяются следующие функции государства:
Начиная с ХХ века, государство стало выполнять функции, присущие ему как экономическому субъекту - развитие государственной собственности и государственного предпринимательства.
Государственная собственность, как известно, это форма ассоциированной (общественной) собственности. Она допускает относительную экономическую обособленность субъектов. Средства производства передаются в пользование коллективам трудящихся, которые материально отвечают за использование государственного имущества. При этом работники соединяются со средствами производства через механизм найма. В силу чего экономический интерес работника выступает одновременно как интерес собственника и как наёмного работника. Поэтому функция государства заключается в обеспечении эффективности производственной деятельности предприятия. Однако реализация этой функции в значительной мере зависит от того, насколько преодолено внутреннее противоречие экономических интересов работников государственного предприятия так как их интересы, будучи взаимосвязанными, не всегда совпадают между собой и с интересами государства, общества. Поэтому государство должно непосредственно координировать действия коллективов предприятий, создавая соответствующую среду и механизм, которые обеспечат согласование действий самими предприятиями. Иными словами, народно-хозяйственное планирование является важнейшей экономической задачей государства.
Функция эффективности распространяется и на негосударственный сектор экономики. Это выражается в том, что государство создаёт соответствующее правовое поле для предприятий данного сектора, косвенно влияя на действия хозяйствующих субъектов в нужном направлении. Его функциями в данном случае является индикативное планирование и регулирование в различных видах.
Обобщив выше изложенное, можно сказать, что государство регулирует экономику страны, используя функции эффективности, распределительную, перераспределительную, контролирующую.
Влияние государства на экономику определяется удельным весом государственного сектора в народном хозяйстве. Его границы зависят от естественных, т.е. объективных обстоятельств – степени обобществления средств производства, а также от национальных особенностей - традиций, привычек и т.д.
Масштабы государственной собственности в развитых капиталистических странах в настоящее время достигли значительных размеров. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм. После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал всех сфер деятельности, что и обусловило появление значительного государственного сектора. В Германии в настоящее время госсектору принадлежит 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях. В Швеции госсектор составляет более 60%, Франции и Великобритании более 50%, в США около 30%.
Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило чёткую тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях рыночного механизма.
III. Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики.
В механизме государственного регулирования экономики важное место принадлежит средствам (инструментам), которые условно подразделяются на две основные группы: административные (разрешения, запреты, принуждения) и экономические (бюджетные, кредитные, ценовые, налоговые и др.). Все они используются как в чистом виде, так и в совокупности, особенно при государственном экономическом программировании, использовании средств госсектора. Поэтому принципиальное значение имеет правильный выбор тех или иных форм, методов, в соответствии с целями и социально-экономическими условиями, объектами и субъектами, эффективностью применения.
В процессе регулирования экономики государство, как уже отмечалось должно обеспечить:
-минимизацию неизбежных негативных процессов в экономике;
-правовые, финансовые и социальные условия эффективного функционирования экономики;
-социальную защиту тех групп населения, которые в этом нуждаются.
Основными формами государственного регулирования являются планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на наднациональном уровнях.
К методам (средствам) регулирования относятся: 1) экономическое регулирование; 2) правовое регулирование; 3) административное; 4) финансовое. Важнейшим из них является экономическое регулирование, которое, в свою очередь подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной, социальной и других форм политики).
Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования экономических субъектов разных форм собственности (государственных предприятий, акционерных обществ, бирж, банков, товариществ, мелкого бизнеса), также нормы функционирования предпринимательства, защиту прав потребителей и интересов общества, борьбу с теневой экономикой, коррупцией и т.д.
Финансовое регулирование обусловлено тем, что движение ценностей в экономике опосредовано денежными потоками. Организатором денежного обращения может выступать только государство. В широком смысле финансы всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе.
Однако понятие финансы имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства, образование и использование которых является главным инструментом финансового регулирования экономики.
Основным источником государственных доходов являются налоги, а также предпринимательская деятельность самого государства.
Хотя размеры государственных доходов в стабильной экономике постоянно растут, величина государственных расходов растёт ещё быстрее.
Эта диспропорция объясняется тем, что все большая часть производимых продуктов приобретает значение общественных благ.
Доходы государственного бюджета направляются на: -финансирование сфер образования, культуры, здравоохранения, социального страхования, социального обеспечения; -финансирование стратегически важных предприятий государственного сектора (как рентабельных так и «планово» убыточных);
-стратегические инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на оборону, поддержку экспорта, охрану окружающей среды; -государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), что стимулирует прирост дополнительного спроса; -субсидии, дотации и кредиты частному сектору экономики, что позволяет направить предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, а также оказывать поддержку частным предпринимателям, попадающим в кризисную ситуацию («средства на санацию»).
В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учётного процента, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство.
Государственное регулирование социальных проблем осуществляется с имеет целью обеспечение социальных приоритетов в обществе. Сегодня к таким приоритетам относятся: «потребительская корзина», жильё, занятость, условия труда, здоровье, образование, культура, духовность, связь, транспорт.
Производной функцией социального регулирования является защита отдельных социальных групп. Основными направлениями социальной защиты в Украине являются:
Некоторые экономисты, например П. Самуэльсон, считают, что социальная политика имеет и негативные последствия, т.к. она порождает уравниловку, социальную и экономическую пассивность, паразитизм в некоторых слоях населения.
Искусство государственного социального регулирования и социальной защиты в том и заключается, что, во-первых, оно преследует цель решить проблему радикально, и, во-вторых, при паллиативном способе решения проблемы учитывается всё многообразие следствий того или иного варианта и допускается оптимальный.
Механизм функционирования налоговой системы определяется налоговым законодательством, т.е. совокупностью законодательных и правовых нормативных актов, устанавливающих виды налогов (сборов), порядок их взимания, а также регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением, прекращением налоговых обязательств.
Социально-экономическое назначение налогов проявляется в их функциях. Главные из них две - фискальная и экономическая. Суть фискальной функции состоит в формировании денежных доходов государства посредством собирания налогов. Экономическая функция проявляется в том, что через её основные аспекты – стимулирование, ограничение той или иной деятельности и контроль налоги оказывают влияние на весь процесс общественного воспроизводства и решение социально-экономических проблем общества. Так, например, если часть прибыли, идущая на внедрение новой техники, прогрессивных технологий, вычитается из налогообложения, то тем самым стимулируется научно-технический прогресс и внедрение его результатов в производство.
Начиная с 80-х годов, в связи со снижением доли государственного сектора в экономике налоговая политика, кроме средства регулирования, стала ещё и средством обеспечения бездефицитности бюджета. В условиях развитой экономики эта цель достигается не через усиление налогового бремени на производителей и физические лица, а через расширение налоговой базы и сокращение государственных расходов на основе широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов. Переход украинской экономики к рыночному типу хозяйствования предполагает формирование соответствующей налоговой политики. Это не означает, что необходимо механически копировать западные модели. Необходимо учитывать опыт налоговой политики советского периода Украины, западных стран и учитывать нынешний уровень развития экономики, её дестабилизацию.
С позиций экономических проблем, которые стоят перед Украиной, целями налоговой политики должны быть: преодоление спада производства, стабилизация экономики, стимулирование развития приоритетных сфер деятельности и структурных сдвигов. Первым шагом могло бы быть существенное снижение совокупного уровня налогов через снижение предельных ставок налогов и прогрессивную шкалу налогообложения. Такие меры будут способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата и условий для экономического роста. Влияние на производство осуществлялось бы через изменение величины налоговой ставки и систему целевых налоговых льгот. Проводимая правительственная политика стремится решить проблему наполнения бюджета, прежде всего, за счёт усиления налогового давления (бремени) на предприятия и население. Такая направленность налоговой стратегии не может быть перспективной. Высокий уровень налогообложения неизбежно вызовет у предпринимателей соблазн переложить налоговое бремя на потребителей через включение налогов в цену товаров.
Следствием увеличения ставок и массы налогов, которые получает государство, всегда является усиление инфляционных процессов. Это приводит к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов, которое сопровождается дальнейшим углублением экономического кризиса и спадом производства в целом.
Налоговая политика тесно связана с денежно-кредитной политикой. Целью денежно-кредитной политики является предоставление экономике необходимого количества денег для обеспечения экономического роста и реализации программы полной занятости с сохранением покупательной способности денежной единицы как внутри страны (стабильность цен), так и во внешней сфере (стабильность валютного курса).
По Конституции Украины Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за её проведением, его функцией является также обеспечение стабильности денежной единицы.
Главное поле деятельности Национального банка и его воздействие на процентные ставки – это денежный рынок. Для этого может проводится политика рефинансирования, состоящая из двух процедур: - официальная процедура и рыночная процедура (операции на открытом рынке).
При официальной процедуре Национальный банк запрашивает у кредитных учреждений, в каком количестве денег они нуждаются и по какой цене. После сбора информации Национальный банк объявляет ставку, по которой он предоставляет им кредиты.
Рыночная процедура – это операции на открытом рынке. Их суть состоит в покупке и продаже Национальным банком государственных или частных ценных бумаг на межбанковском денежном рынке, что позволяет регулировать объём банковской наличности и ставки денежного рынка. Покупая ценные бумаги, Национальный банк увеличивает банковскую наличность и, следовательно, денежную массу; если же повышаются ставки на денежном рынке, Нацбанк продаёт ценные бумаги и сокращает ресурсы коммерческих банков.
Для усиления контроля в кредитной системе используются институциональные инструменты – установление норм обязательных резервов и коэффициенты осторожности. Через обязательные резервы государство может регулировать уровень банковской ликвидности. Однако это обязывает кредитные учреждения нести издержки по обязательным резервам.
В практике воздействия на экономику страны не используется в чистом виде ни монетаризм, ни государственное регулирование. В перспективе следует рассчитывать на компромиссный вариант выбора стратегии.
В настоящее время для повышения эффективности экономики Украины, прежде всего, необходимо налоговое регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; активная амортизация, кредитно-денежная, структурная социальная политика; ценовое регулирование.