Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет юридический
Кафедра Гражданского процессуального
и предпринимательского права
Специальность - Юриспруденция
Особенности возбуждения искового производства в гражданском процессе
Дипломная работа
Самара, 2011г.
Содержание
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что исковое производство в гражданском процессе является основной процедурой рассмотрения гражданских дел вследствие того, что большинство требований заинтересованных лиц вытекает из споров о праве. Средством же возбуждения искового производства является иск - обращение истца (предполагаемого носителя субъективного материального права) к суду с просьбой о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком (предполагаемым носителем материально-правовой обязанности) и о защите нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса.
Основное количество гражданских дел в судах общей юрисдикции рассматривается в порядке искового производства - это дела, возникающие из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений (ст.22 ГПК РФ). Таким образом, исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства, устанавливающий наиболее общие правила судебного разбирательства.
Исковое производство предусмотрено законом в качестве процессуальной формы одного из видов судопроизводств, осуществляемых в рамках гражданской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции, и направлено на рассмотрение и разрешение исковых дел. Следуя п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ к исковым необходимо относить дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В науке гражданского и гражданского процессуального права совокупность этих правоотношений принято называть гражданскими правоотношениями в широком смысле - цивильными правоотношениями.
Цель дипломной работы - изучить особенности возбуждения искового производства в гражданском процессе.
Для достижения поставленной цели нами были определены следующие задачи:
- рассмотреть право на иск в гражданском процессе;
- определить право на предъявление иска в гражданском процессе;
- проанализировать предпосылки права на предъявление иска в гражданском процессе;
- изучить процессуальный порядок предъявления иска;
- изучить соотношение иска и искового заявления;
- охарактеризовать процессуальный порядок принятия иска и правовые последствия искового производства.
- отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления и оставление искового заявления без движения.
Проблема института иска в гражданском процессуальном праве была объектом исследований дореволюционных, советских и современных ученых цивилистов-процессуалистов. Так, на общетеоретическом уровне учение об иске исследовалось в работах видных отечественных ученых цивилистов-процессуалистов - М.А.Гурвича, А.А.Добровольского, М.А.Викут, Р.Е.Гукасян, П.Ф. Елисейкина, М.С.Шакарян, О.В.Иванова, Н.А.Чечиной, Е.А.Крашенинникова, и др.
Исследованию гражданско-правовых исков и их разновидностей посвящено достаточно большое количество литературы современного периода. Так, теоретической основой дипломной работы выступили научные работы и труды многих российских авторов, посвященных изучению исков в гражданском процессе и, в частности их видов. Это работы таких авторов, как Т.В. Сахнова, С.В. Курылев, В.В. Ярков, В.К. Пучинский, М.К. Треушников, Г.Л. Осокина, Т.В. Соловьева, А.А. Арифулин, И.В. Решетникова, Е.А. Трещева, Е.Н. Губина и др. В книгах указанных авторов рассматриваются правовые иски в гражданском процессе.
Нормативной основой исследования послужили законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие условия предъявления иска, а также условия возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения, основания для отказа в принятии искового заявления судьей.
Эмпирической основой дипломного исследования послужили акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы практики арбитражных судов федеральных округов Российской Федерации.
Данные исследования придают институту иска особое значение. Именно правильное понимание и регламентация данного института - необходимое условие для уяснения многих практических вопросов, в частности возможности использования искового средства защиты субъективного гражданского права или охраняемого законом интереса.
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
Правом на иск обладают все граждане и юридические лица Российской Федерации. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям и организациям законом также предоставлена возможность обращаться с иском в суд Российской Федерации, за исключением случаев, когда установлены специальные ответные ограничения в отношении физических и юридических лиц тех государств, в которых допускаются ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Российской Федерации. Российское законодательство предусматривает возможность принятия ответных мер в области внешнеторговой деятельности. Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические либо политические интересы Российской Федерации, а также экономические интересы субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц, Правительство РФ вправе вводить ответные меры в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц.
Право на иск связано и с возможностью соединения и разъединения исковых требований (ст. 151 ГПК РФ). В силу принципа диспозитивности подобным правом обладает прежде всего истец, соединяющий в исковом заявление несколько взаимосвязанных требований (об установлении отцовства и взыскании алиментов, о признании права собственности на имущество и об исключении его из описи, о признании права на жилое помещение и о вселении).
Иногда возможность рассмотрения в одном деле несколько исковых требований специально оговаривается в законе. Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ в бракоразводном процессе могут быть рассмотрены заявления супругов о взыскании алиментов, о передаче детей на воспитание, о разделе совместно нажитого имущества. Рассматривая иск о лишении родительских прав, суд одновременно разрешает и требование о взыскании алиментов. На практике судьи очень осторожно подходят к использованию права на соединение в одно производство нескольких требований, поскольку это осложняет процесс рассмотрения дела и вынесения по нему законного и обоснованного решения.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом в заявление должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения данных прав, свобод или законных интересов лица (п.4 ч.2 ст.131 ГПК РФ).
Норма ч.1 ст.3 ГПК РФ корреспондирует норме ч.1 ст.4 ГПК РФ, которая устанавливает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод или законных интересов. В противном случае судья обязан отказать в принятии заявления на основании п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организациям или гражданином, которым не представлено такое право. Отметим, что предложение, завершающее п.1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ (в заявление, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя), применимо не к исковому, а к публичному производству.
Нетрудно заметить, что вышеуказанные процессуальные нормы взаимосвязаны. Из их анализа следует, что лицо при обращении в суд должно ссылаться на нарушение (оспаривание) его прав, свобод или законных интересов, т.е. на наличие юридического факта процессуального характера, являющегося условием возникновения права на предъявление иска. Следовательно, заинтересованность лица носит предположительный характер. Оно предполагается до тех пор, пока не будет установлено обратное. Поэтому отказ суда в принятии искового заявления (п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ) или прекращение производства по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ) возможны лишь в тех случаях, когда из заявления очевидно следует вывод о незаинтересованности истца. Определением Воронежского областного суда от 12 июля 2007г. по делу №33-1815 производство по делу было прекращено, поскольку отсутствующее землеустроительное дело само по себе не может нарушать чьих-либо прав или законных интересов, а в силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенные либо оспоренные права, свободы или законные интересы.
Как видно из приведенного примера, у суда должно сложиться однозначное мнение о том, что права, свободы или законные интересы лица не могли быть нарушены (оспорены) и что нет никакой необходимости в рассмотрении и разрешение дела по существу.
Способ установления права лица возбуждать гражданское дело от своего имени в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований закреплена в законе (ч. 2 ст.4 ГПК РФ). Отметим, что норма ч.2 ст.4 ГПК РФ является общей по отношению к специальным нормам ст. 45,46 ГПК РФ, поскольку последние ее конкретизируют.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Федеральным законом от 05 апреля 2009 г. №43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор наделен правом обращаться в суд в защиту социальных прав граждан (на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании соответствующего обращения к нему граждан. Раннее заявление в защиту граждан могло быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не смог сам обратиться в суд.
До недавнего времени был спорным вопрос о том, что считать «неопределенным круг лиц». В теории гражданского процессуального права по этому поводу высказывались различные точки зрения. На практике часто возникали трудности. В настоящее время, ситуация изменилась, поскольку по данному вопросу появились разъяснения Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции субъектов РФ.
Приведем несколько примеров из судебной практики.
Прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области обратились в суд с иском к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в интересах неопределенного круга лиц-членов семей ряда категорий граждан, повергшихся воздействию радиации в следствие чернобыльской катастрофы о признании противоправным действий по непредставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии. Однако прокурор не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятие «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявление указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т.е. четко определить. Поэтому производство по делу должно быть прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.
В Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 года указано, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Право на обращение в суд в основном своем значении направлено на судебное рассмотрение спора и вынесение правосудного решения: это право на предъявления иска.
В соответствии со ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов другого лица, и также выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права.
Право требовать соблюдения своих прав в теории гражданского процессуального права получило наименование «право на иск», а указанные условия его возникновения - «предпосылки права на иск».
Здесь следует более подробно рассмотреть несколько теоретических разработок относительно этих двух понятий.
Исторические истоки понятия права на иск обязаны, как и в большинстве цивилистических институтов, римскому праву.
С некоторой долей условности можно выделить три основных направления развития теории иска, права на иск: материально-правовое, процессуально-правовое и комплексного понимания.
Иск в материальном смысле - право на удовлетворение своих исковых требований.
Иск в процессуальном смысле - обращенное в суд первой инстанции требование о защите своих прав и интересов. В этом аспекте иск есть средство возбуждения гражданского процесса.
Существо материально-правовой концепции может быть выражено в следующем: иск есть само субъективное нарушенное право, а процесс рассматриваем лишь как приложение материального права. Иск есть материально-правовое притязание истца к ответчику (сторонники Савиньи, Виндшайд), и потому не имеет отличного от субъективного права содержания, не приобретает статуса самостоятельного права. Таким образом, иск - явление материально-правовое.
В изложенном понимании судебная защита возможна лишь тогда, когда у лица действительно имеется субъективное право, и оно действительно нарушено. При таком подходе процесс из понимания судебной защиты «выпадает», а судебная защита и право на нее сводится к получению материально-правового блага как итога процесса.
Таким образом, право на иск не является самостоятельным субъективным правом, это правомочие в структуре субъективного материального права, находящегося в состоянии спорности или нарушенности.
В русской дореволюционной процессуальной литературе один из представителей юриспруденции, В. М. Гордон, выступал сторонником теории права на иск в абстрактном смысле и определял право на иск, как право на судебное решение, которое согласно закону суд обязан постановить, следовательно, право на объективно правильное решение, обладающее установленною законом правовой силой.
Есть одна особенность в теории В. М. Гордона: право на иск рассматривается им не как общее правомочие, не как общая правоспособность лица, а как способность предъявить иск по данному конкретному спору. Право на иск, по учению В. М. Гордона, имеется только в случае, если у истца есть юридический интерес к судебной защите данного спорного права, такой интерес в процессе необходим для возникновения права на иск.
Сторонниками процессуально-правовой концепции выступали К.С. Юдельсон, В.М. Семенов, К.И. Комиссаров и др. Эта точка зрения также близка к позиции М.А. Гурвича. Они сходятся в том, что иск является понятием и институтом гражданского процессуального права, поэтому иск в такой позиции характеризуется как обращенное в суд первой инстанции требование истца к ответчику о защите своего права или охраняемого законом интереса. Иск - процессуальное средство защиты интересов истца, иск возбуждает исковое производство, тем самым передавая спор на рассмотрение суда.
Ряд специалистов (А.Ф. Клейнман, А.А. Добровольский и др.) рассматривали иск в качестве единого понятия, состоящего из двух сторон: материально-правовой и процессуально-правовой. Суть данного подхода заключается в том, что право на иск определяется как совокупность:
- права на обращение в суд (права на предъявление иска, понимаемого как право на процесс);
- права на удовлетворение иска (т.е. права на принудительное осуществление требования через суд).
Добровольский А.А. говорит о том, что право на судебную защиту есть право на результат принудительной реализации субъективного права через суд в определенном процессуальном порядке.
Е.А. Трещева, Т.А. Дерюшкина, А.В. Юдин, О.В. Грицай, Е.Н. Губина, Ю.Н. Савина рассматривают право на иск в узком и широком смысле.
Право на иск как процессуальное правомочие (т.е. как право на обращение в суд) следует рассматривать в двух смыслах:
) как право абстрактное, т.е. как потенциальную возможность субъектов на обращение в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса;
) как право персонифицированное, т.е. как право конкретного лица на защиту, если оно считает, что его права нарушены и нуждаются в подтверждении и реализации с помощью судебной власти.
Право на иск в широком смысле - это конституционное полномочие каждого обращаться к суду за защитой и лишить такого права нельзя. В таком случае отказ в иске означает не отсутствие права на иск, а отсутствие в праве на иск конкретного дела. Право на иск это не отчуждаемое право каждого.
Право на иск в узком смысле - это право обратиться к суду за разрешением именно конкретного спора. Это не право на благоприятное судебное решение, это скорее право на предоставление иска. В отличие от права в абстрактном смысле, может быть реализовано при соблюдении ряда законодательных требований.
Исковое производство стало конституирующим для понимания сущности судебной защиты в гражданском судопроизводстве.
Право на судебную защиту является, прежде всего, процессуальным, поскольку без обращения заинтересованного лица в суд, разрешения спора судом в установленной законом процедуре, проверки в необходимых случаях правильности судебного решения вышестоящим судом и его исполнения невозможна защита неправомерно нарушенного или оспоренного права. Вместе с тем оно имеет и материально-правовой аспект. Защите подлежит лишь неправомерно нарушенное или оспариваемое право и для вынесения законного и обоснованного решения необходимо правильно установить характер спорных правоотношений, содержание субъективного материального права сторон.
Уяснение содержания и механизма реализации конституционного права на судебную защиту предполагает определение соотношений:
- «право на судебную защиту» - «право на иск»;
- «право на иск» - «право на предъявление иска»;
- «право на обращение в суд» - «право на предъявление иска»;
- «право на судебную защиту» - «право на обращение в суд».
Разобраться в данном вопросе нельзя без уяснения сущности основных научных направлений, сложившихся относительно понимания права на судебную защиту и права на иск, без учета исторического опыта развития процессуальной мысли.
Иск как процессуальное средство защиты проявляется в процессе благодаря реализации права на обращение в суд за защитой, а право на судебную защиту в исковом производстве осуществляется при помощи иска. Механизм реализации права на судебную защиту посредством искового производства без иска не мыслим.
Право на предъявление иска в суд является субъективным процессуальным правом. Оно возникает при наличии юридических фактов, имеющих процессуальное значение, реализуется с помощью процессуальных действий. Последствия отсутствия у лица этого права также процессуальные: отказ в принятии заявления (ст.134 ГПК РФ), либо прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ, ст. 150 АПК РФ).
Право на предъявление иска (право на иск в процессуальном смысле) есть право на обращение за защитой субъективного права или охраняемого законом интереса. По своему содержанию право на предъявление иска означает право на процесс независимо от его исхода, право на деятельность суда или иного юрисдикционного органа по рассмотрению и разрешению спора о праве или охраняемом законом интересе, т. е. право на получение решения независимо от его содержания и характера.
Итак, право на предъявление иска является процессуальной категорией, поскольку наличие этого права у заинтересованного лица не зависит от наличия у последнего в действительности того субъективного права или охраняемого законом интереса, которые подлежат защите. В юридической литературе спорным является вопрос о правовой природе (сущности) права на предъявление иска. Одни авторы относят право на предъявление иска к категории процессуальной правоспособности.
Другие авторы рассматривают право на предъявление иска как одностороннее правомочие. Согласно третьей точке зрения право на предъявление иска является субъективным процессуальным правом.
Вопрос о правовой природе права на предъявление иска имеет важное практическое значение, так как его решение предопределяет соответствующие выводы и рекомендации практического порядка.
Представители первой точки зрения рассматривают право на предъявление иска как элемент процессуальной правоспособности, что предопределяет вывод о принадлежности этого права любому и каждому лицу с момента возникновения у него гражданской процессуальной правоспособности.
Анализ процессуального законодательства показывает, что необходимо различать право на предъявление иска как элемент процессуальной правоспособности, и право на предъявление иска как субъективное процессуальное право. Для права на обращение за судебной защитой как элемента процессуальной правоспособности характерно то, что возможность обратиться в суд за защитой предоставляется любому и каждому с момента возникновения у соответствующего лица процессуальной правоспособности.
В таком качестве право на обращение за судебной защитой, как верно отметил М. А. Гурвич, само по себе не увеличивает и не дополняет правовую сферу одних субъектов права по сравнению с другими.
Более того, закон признает недействительным всякий отказ от права на обращение за судебной защитой как элемента процессуальной правоспособности.
Иное положение складывается, когда речь идет о праве на обращение за судебной защитой (праве на предъявление иска) как о субъективном процессуальном праве. Право на обращение за судебной защитой как субъективное право в отличие от правоспособности имеется не у всех и не у каждого, а лишь у конкретных лиц по конкретным делам при наличии определенных предпосылок. Сложнее обстоит дело с определением права на предъявление иска как одностороннего правомочия, т. е. как права на собственные действия истца. По справедливому замечанию С. В. Курылева, для возбуждения процесса недостаточно иметь право на собственные действия, поскольку действия суда по возбуждению процесса и рассмотрению дела «это - не юридический рефлекс действий истца по предъявлению и поддержанию иска... это - действия в осуществление права на предъявление иска», ибо «...ответные действия суда покоятся на одном и том же основании - предпосылках права на предъявление иска». Определение права на предъявление иска как одностороннего правомочия, возникновение которого связывается лишь с субъективной убежденностью лица в необходимости судебной защиты, мало чем отличается от определения указанной категории как процессуальной правоспособности, потому что оба определения не в состоянии объяснить, когда можно отказать в приеме искового заявления, прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения. Ответить на эти вопросы можно лишь при условии, если право на предъявление иска рассматривать как субъективное процессуальное право, возникновение и реализация которого обусловлены наличием или отсутствием определенных юридических фактов.
Неоднозначное воздействие и связь юридических фактов с правом на предъявление иска обусловили проблему предпосылок и условий реализации права на предъявление иска как субъективного процессуального права. Большая заслуга в разработке данной проблемы принадлежит М. А. Гурвичу, который ввел в процессуальный оборот понятия предпосылок и условий реализации права на предъявление иска, заострив внимание на юридических последствиях отсутствия предпосылок и несоблюдения условий реализации права на предъявление иска.
Обращение лица в суд является средством возбуждения дела лишь в том случае, когда имеются предусмотренные законом предпосылки, создающие право на предъявление иска. Праву лица на предъявление иска соответствует обязанность суда принять исковое заявление и возбудить производство по делу.
В настоящее время судебная защита занимает центральное место среди всех форм права защиты человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав. Судебная защита прав и свобод имеет свои особенности, которые определяют её правовую природу:
- осуществление правосудия отличается особым объектом государственного воздействия;
- судебная защита осуществляется только судом в предусмотренной законом процессуальной форме;
- право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации, универсально, т.е. оно гарантируется каждому.
Право на судебную защиту начинает реализовываться с момента подачи искового заявления полномочным на то лицом в соответствующий суд. Судья отказывает в принятии искового заявления, если отсутствует право на предъявление иска или оно неправильно осуществляется.
Отказывая в принятии заявления, судья выносит мотивированное определение, в котором обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возникновению процесса.
В частности, судья не может отказать в принятии искового заявления по мотивам истечения срока исковой давности, преждевременности требования, недоказанности иска. Не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления правовая необоснованность требования.
В науке дискуссионен вопрос о возможности принятия иска, содержащего безразличные с правовой точки зрения требования. В.К.Пучинский говорит о том, что принимать такое требование бессмысленно. В суд может обратиться лишь лицо, юридически заинтересованное в исходе дела. Объективным признаком заинтересованности является допустимость предъявления данного требования с позиции действующего материального права.
М.А.Гурвич указывает, что юридический характер заявленного требования не может быть отнесен к числу предпосылок права на обращение в суд. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе. Р.Е.Гукасян указывал, что выявление юридической необоснованности иска при приеме искового заявления не всегда возможно без установления фактической стороны дела.
Лицо всегда может реализовать свое право на судебную защиту. Если представление о правовом характере требования ошибочны, то суд откажет в удовлетворении иска. Кроме того, при рассмотрении дела возможна замена предмета или основания иска, что может придать ему юридическую обоснованность. Не исключена возможность применения аналогии права, аналогии закона. Отказ в приему искового заявления возможен лишь в случаях, когда защита данного требования в судебном порядке прямо запрещена законом.
На рассмотрение суда передается спор, носящий правовой характер, вытекающий из правовых отношений. Отношения, связанные с личной жизнью людей, досуг, быт, развлечение не являются правовыми, так как касаются сферы индивидуальной, где люди реализуют себя как личность, свободные существа, и право здесь бессмысленно, в плане реализации из жизни. Эти «споры» восходят за пределы правового регулирования. Если же спор правовой, он должен быть еще и подведомственен суду, т. е. отнесен законом к ведению суда.
Согласно устоявшейся в науке отечественного гражданского процесса концепции под правом на предъявление иска понимается право возбудить и поддерживать судебное рассмотрение конкретного гражданско-правового спора с целью его разрешения, право на правосудие по конкретному гражданскому делу. Данное право направлено на получение решения суда по существу гражданского спора.
Возможность злоупотребления этим правом связана с тем, что осуществление субъективного права путем применения к обязанной стороне мер государственно-принудительного характера всегда затрагивает не только интересы самого управомоченного лица, но также интересы государства и общества в целом, обязанной стороны, а в ряде случаев третьих лиц. Поэтому задача правосудия состоит как в защите прав заявителя требования - управомоченного лица, так и в обеспечении интересов названных субъектов, заинтересованных в правильном исходе дела.
Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права. Традиционно право на обращение в суд за судебной защитой связывалось с наличием целого ряда предпосылок. Такой традиционной позиции в частности придерживается М.А.Гурвич.
Как отмечает А.А.Ференц-Соронский, право на предъявление иска связывается законом с наличием определенных минимальных условий, так называемых предпосылок права на предъявление иска. Предпосылками права на предъявление иска являются юридические факты, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение судебного права на предъявление иска по конкретному гражданскому делу. Различаются предпосылки общие и специальные в зависимости от круга дел, по которым они применяются, и положительные или отрицательные в зависимости от того, с наличием их или отсутствием связывает закон возникновение права на иск в процессуальном смысле.
В.В.Ярков подвергает критике такую позицию, отмечая, что в период становления судебной власти и последовательной реализации в Конституции России и процессуальном законодательстве доступа к правосудию следует иначе смотреть на теорию предпосылок. Он отмечает, что такая концепция носила по-своему прогрессивный характер, т.к. ограничивала четкими критериями - определенными, пусть и большим количеством предпосылок - свободное усмотрение судей при принятии заявления о возбуждении дела.
Теперь же при расширении сферы судебной защиты и признании права на обращение в суд за практически каждым лицом возникает необходимость иной теоретической и практической трактовки права на обращение в суд и самой динамики возбуждения дела в суде.
Существует несколько классификаций предпосылок права на предъявления иска. Во-первых, субъективные, относящиеся к личности тяжущегося и объективные, связанные с характером предмета, подлежащего на внесению на рассмотрение суда.
Во-вторых, выделяют общие и специальные предпосылки - в зависимости от круга дел, по которым они применяются.
К общим относятся предпосылки, обязательные для предъявления любого иска, к специальным - необходимые по отдельным спорам.
Существуют следующие общие предпосылки права на предъявление иска:
2. юридическая заинтересованность, представляет собой заинтересованность лица, которое вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (ч.1 ст.3 ГПК РФ).
. подведомственность гражданского дела судам (ст. 22 ГПК РФ). Правильное определение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству в суде. Вопросы подведомственности дел судам общей юрисдикции регламентируются как действующим законодательством, так и постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по конкретным категориям дел. Однако содержание данной предпосылки шире, чем это указано в законе, поскольку имеются в виду не только дела, не подведомственные суду, но и требования, не носящие правового характера, не подлежащие защите в судах, а также в ином порядке. Подведомственность очерчивает общие рамки, границы существования право обращения в суд. Наличие правоспособности без подведомственности не может привести к возникновению данного права. Суть подведомственности заключается в том, что заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением именно в тот орган, в компетенцию которого входит его разрешение по существу. Подведомственность гражданских дел суду определяется ст.22 ГПК РФ. Подведомственность традиционно подразделяется на виды не только в зависимости от предметов ведения (свойства юридических дел), но и специфики органов, к ведению которых отнесено разрешение этих дел. Принято определять следующие виды судебной подсудности:
а) исключительная - подведомственность называется в связи с тем, что большинство гражданско-правовых споров подлежит рассмотрению только в судебных органах (например, лишение родительских прав);
б) альтернативная - подведомственность предоставляет заинтересованному лицу возможность обращаться за защитой своих нарушенных прав как в судебные, так и внесудебные органы (например, передача имущественного спора на рассмотрение третейского суда);
в) условная - подведомственность означает, что необходимым обстоятельством для разрешения спора судом является обязательное предварительное внесудебное его рассмотрение (например, трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде);
г) подведомственность по связи исковых требований предусматривает, что в случае объединений нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).
. отсутствие вступившего в законную силу решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, либо определения о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;
. отсутствие решения третейского суда, принятого в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Специальной предпосылкой права на предъявление иска является возможность его предъявления по отдельным категориям дел только после обращения к должнику с требованием о внесудебном разрешении спора (претензионный порядок). Если в течение установленного срока претензия заявлена не была, то право на предъявление иска не возникает. Так, до предъявления к железной дороге иска о возмещении ущерба вследствие недостачи багажа обязательно обращение к ней с претензией в шестимесячный срок со дня его выдачи. В противном случае право на предъявление иска к железной дороге не возникает. Право на предъявление иска (процессуальное право) отличается от права на иск в материальном смысле (в смысле права па его удовлетворение). Отсутствие у лица права на иск в материальном смысле влечет отказ в иске, в то время как отсутствие права на предъявление иска служит основанием к отказу и принятии искового заявления.
По мнению Р.О. Опалева, ещё одной предпосылкой реализации права на предъявление иска является материально-правовой интерес истца в возбуждении гражданского дела. Заинтересованность как условие для предъявления иска не вытекает из одного лишь указания истца на нарушение его прав, свобод, законных интересов оспариваемых им актом. Она имеет объективную сторону. В противном случае нужно признать, что суд обязан принимать к производству исковые заявления, даже если удовлетворение содержащихся в них требований в принципе невозможно (например, заявление о признании недействительным письма одного лица другому).
Возвращаясь к вышеназванным условиям (предпосылкам) можно сказать, что в комплексе они образуют право на иск, где правоспособность определяет субъекта, а подведомственность фактически распределяет судебные органы.
Что касается других предпосылок, в частности отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете по тем же основаниям; отсутствие между сторонами договора о передачи спора в третейский суд, а так же отсутствие определения суда о принятии отказа истца от тождественного иска либо о прекращении тождественного спора мировым соглашением, то они являются основаниями к отказу в принятии искового заявления.
В-третьих, положительные и отрицательные - в зависимости от того, возникает ли право на предъявление иска от наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Таким образом, отсутствие одних предпосылок свидетельствует и об отсутствии у истца права на иск, что лишает его возможности когда бы то ни было обратиться в суд с подобными требованиями, другие же предпосылки свидетельствуют лишь о невозможности реализовать право на иск в настоящий момент, ввиду препятствий к тому, однако не исключают такой возможности в будущем после их отпадения.
Итак, право на судебную защиту является наиболее общим понятием по отношению к понятиям права на обращение за судебной защитой и права на получение судебной защиты, аналогично тому, как право на иск является общим понятием по отношению к праву на предъявление иска и праву на его удовлетворение.
При этом праву на обращение за судебной защитой соответствуют понятия права на предъявление иска, права на подачу заявления, права на обращение с заявлением по делам особого производства. Праву на получение судебной защиты соответствуют понятия права на удовлетворение иска, заявления.
Таким образом, на основании изложенного можно выделить следующие группы соотносительных по своему содержанию понятий:
) право на иск и право на судебную защиту;
) право на предъявление иска и право на обращение за судебной защитой;
) право на удовлетворение иска и право на получение судебной защиты.
Нетрудно заметить, что право на судебную защиту является более широким понятием, нежели право на иск, поскольку охватывает четыре вида гражданского судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений; особое производство; приказное производство.
Право на обращение за судебной защитой шире, чем права на предъявление иска, поскольку включает в себя право на обращение с заявлением. А право на получение судебной защиты шире понятия права на удовлетворение иска, так как включает в себя право на удовлетворение заявление по делам, возникающим из публично-правовых отношений, или заявления по делам особого производства.
Предъявление иска является важнейшим процессуальным действием. Предъявить иск - это значит обратиться в суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о праве. Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом.
Порядок осуществления права на предъявление иска, установленный законом, в теории получил название условий осуществления права. Эти условия следующие:
1. Подсудность спора данному суду.
2. Дееспособность истца.
. Соблюдение надлежащей формы искового заявления.
. Надлежащее оформление полномочий представителя.
. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Рассмотрим первое условие - это подсудность спора данному суду. Если иск неподсуден данному суду, то судья возвращает исковое заявление (ст. 135 ГПК РФ) и указывает тот суд, куда истец должен обратиться по правилам родовой и территориальной подсудности. Если же неподсудность обнаруживается после возбуждения дела, то суд, не прекращая производства по делу, пересылает его в надлежащий суд.
Понятие подсудности необходимо отличать от подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (конституционного, арбитражного и др.), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.
При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и б) какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).
Подсудность - это институт гражданско-процессуального права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.
В соответствии с ФЗ "О судебной системе Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации (ст. 4).
Выделяются следующие виды подсудности:
. Родовая.
. Территориальная.
Все гражданские дела с точки зрения их родовой подсудности делятся на четыре типа: одни дела подсудны по первой инстанции мировым судьям, другие - районным судам, третьи - верховным судам республики, областным, краевым судам, городским судам городов Москвы и Санкт-Петербурга, суду автономной области, судам автономных округов, четвертые - Верховному Суду Российской Федерации.
Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, иногда субъектным составом материального правоотношения (например, при усыновлении детей иностранцами).
По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъектов Федерации и последних - от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В настоящее время у вышестоящих судов нет права на изъятие дел для рассмотрения из нижестоящих судов.
Родовая подсудность в современных условиях является действующим видом подсудности.
В качестве признака определения подсудности, кроме рода дела, выступает также территория, на которой функционирует конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из судов (к примеру, из множества районных) подсудно данное дело.
Этот вид подсудности называется территориальной (местной) подсудностью. Правила территориальной (местной) подсудности позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами.
В теории гражданского процессуального права территориальную подсудность разделяют на подвиды: общая территориальная подсудность, подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная подсудность, договорная подсудность и подсудность по связи дел. Общее правило территориальной подсудности заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ).
При обращении в суд необходимо соблюдать досудебный порядок урегулирования споров, то есть урегулирование спора без обращения в судебные инстанции. Такими действиями могут служить, например, направление стороной, чьи права нарушены или ущемлены, претензии, уведомления или иного письма в адрес другой стороны. В противном случае суд наделен полномочиями оставить такое заявление без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).
Непосредственно в суд с иском может обратиться только дееспособное лицо. В тех случаях, когда истец недееспособен, в суд с иском в защиту его интересов обращаться должен его законный или договорной представитель. Отказ в возбуждении гражданского дела по этим основаниям может произойти только после установления судом этого обстоятельства. Как известно, институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст. 37 ГПК РФ и характеризуется достижением определенного возраста и состоянием здоровья. Если в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует руководствоваться общими правилами, установленными в ГК РФ, то вопрос о дееспособности совершеннолетних граждан может быть решен только при наличии копии судебного решения о признании гражданина недееспособным. Если же дееспособность гражданин потерял в процессе рассмотрения дела, то суд обязан приостановить производство по делу (ст. 215 ГПК РФ).
Несмотря на это, недееспособность ответчика не препятствует истцу обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспоренного права, так как права и обязанности недееспособного ответчика будет осуществлять его законный представитель.
Гражданская процессуальная дееспособность - это способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю.
Юридические лица, выступающие в процессе в качестве сторон и третьих лиц, обладают процессуальной дееспособностью с момента их регистрации.
Полная процессуальная дееспособность граждан возникает с достижением совершеннолетия, то есть с 18 лет. С этого момента граждане могут лично или через своего представителя участвовать в процессе и самостоятельно распоряжаться своими процессуальными правами и нести процессуальные обязанности.
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может лично осуществлять свои права и обязанности в суде в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация).
Недееспособное или несовершеннолетнее лицо также может осуществлять свои права и обязанности в суде через своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
Процессуальная дееспособность гражданина прекращается с его смертью или признанием его в судебном порядке недееспособным.
Следующее условие осуществления права на предъявление иска - это соблюдение формы и содержания искового заявления. Исковое заявление должно подаваться в установленной законодательством форме. Оно должно быть составлено в письменной форме и содержать необходимые реквизиты, указанные в законе. В исковом заявлении указываются: суд, в который оно адресуется, точные данные истца, ответчика, их местонахождения и местожительства. В исковом заявлении должны быть изложены обстоятельства дела, из которых истец выводит свои требования и доказательства, способные подтвердить эти обстоятельства. Должны быть также чётко сформулированы само исковое требование (просительный пункт, выражающий содержание иска) и цена иска, если иск подлежит оценке. Закон не требует обязательной правовой квалификации отношений сторон, однако, по сложившейся практике, она обязательна, если исковое заявление составлено адвокатом, прокурором или юрисконсультом.
Исковое заявление - процессуальный документ установленной формы, содержащий обращение заявителя к суду с просьбой о рассмотрении и разрешении конкретного материально-правового спора. Форма и содержание искового заявления должны соответствовать предусмотренным законом требованиям.
Исковое заявление составляется в письменном виде, в разборчивой машинописной форме (формат бумаги А 4) или написанный «от руки» разборчивым почерком, и подписывается истцом или его представителем, наделенным соответствующим правом на подписание заявления и предъявление его в суд (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ). Если представитель выступает на основании разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. Если же представитель действует на основании доверенности, выданной на определенный срок, то будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.
Содержание искового заявления, как правило, включает четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
В вводной части искового заявления указываются наименование суда, в который подается заявление, сведения о сторонах (наименование и адрес истца и ответчика, а также представителя истца в случае предъявления им иска), называются предмет иска и его цена, если требование носит имущественный характер. В случаях, когда закон предусматривает возможность объявления розыска ответчика (ст. 120 ГПК РФ), истец не обязан давать точный адрес ответчика, а может ограничиться указанием на последнее известное его место жительства.
Описательная часть любого искового заявления должна содержать информацию, характеризующую правовой конфликт сторон; данные, свидетельствующие о нарушении или угрозе нарушения субъективных прав или интересов истца; обстоятельства, обосновывающие его требования, и доказательства, подтверждающие названные обстоятельства. Кроме того, закон содержит ряд специальных требований к некоторым категориям исковых заявлений. Так, в заявлениях имущественного характера должен быть приведен расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; иски, вытекающие из споров, для которых установлен обязательный досудебный порядок их урегулирования, должны содержать сведения о соблюдении такого порядка; значение для правильного разрешения дела, в исковом заявлении о расторжении брака, указывается, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака - мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов конкретного гражданина, следует обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином, а также нормативный правовой акт, предусматривающий способы и защиты этих интересов.
В мотивировочной части искового заявления, как правило, приводится юридическая квалификация правового конфликта и делается ссылка на закон, который, по мнению заявителя, следует применить при разрешении данного дела. Мотивировочная часть искового заявления не является обязательной и ее отсутствие не может служить основанием для отказа в возбуждении судопроизводства по делу. Законодатель не требует ссылки в исковом заявлении на нормы материального и процессуального права, исходя из необходимости упрощения и облегчения доступа к правосудию. По сложившейся практике норму права должны определять адвокат, прокурор, юрисконсульт. Истец индивидуализирует свой иск указанием на то, в чем состоит нарушение его прав и интересов, что невозможно без определения самого нарушенного права или интереса, т.е. спорного правоотношения. Обязанность правовой квалификации заявленного требования лежит на суде. Он должен самостоятельно найти закон, подлежащий применению по данному делу, и установить, какое субъективное право или какой интерес истца нарушены в конкретном деле, независимо от того, ссылается на него истец в исковом заявлении или нет.
Резолютивная часть искового заявления содержит просьбу истца о применении конкретного способа защиты принадлежащего ему права или охраняемого законом интереса; здесь же могут быть изложены и другие ходатайства истца (об освобождении от уплаты государственной пошлины, обеспечении иска, о вызове свидетелей и т.п.). Обязательным реквизитом резолютивной части искового заявления является перечень прилагаемых к заявлению документов.
Документы, прилагаемые к исковому заявлению, их перечень определяются, как правило, характером дела, подлежащего рассмотрению в суде, и зависят от того материально-правового требования, которое истец предъявляет к ответчику.
В перечень необходимых документов, без которых исковое заявление не может быть принято к производству судом и которые прилагаются к нему, входят: копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий оплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; текст опубликованного нормативного акта в случае его оспаривания; доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом или его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Право на предъявление иска отличаются от предпосылок этого права. При отсутствии предпосылок отсутствует само право на иск, поэтому отказ в принятии искового заявления по этим основаниям окончателен и препятствует обращению с таким исковым заявлением в суд в будущем. Если же не соблюдены условия осуществления права на иск, то само право на иск продолжает существовать, при соблюдении этих условий возможно вторичное обращение в суд с тем же иском.
Предъявление иска в суд есть юридический факт, порождающий процессуальные отношения между истцом и судом. С этого момента начинается гражданский процесс. Процессуальные отношения возникают вне зависимости от того, принял судья иск или нет. Если иск не принят, то в рамках возникшего процессуального правоотношения у истца появляется право обжаловать эти действия. Если иск принят судом, то с этого момента могут возникнуть также процессуальные отношения между судом и другими участниками процесса, которые привлекаются в дело и могут знакомиться с его материалами, заявлять ходатайства, приобщать к делу доказательства и т.п.
Истец вправе в одном исковом заявлении соединить несколько исковых требований, связанных между собой. Требование о восстановлении на работе может быть объединено с требованием о взыскании заработной платы за вынужденный прогул; требование об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство, - с требованием о компенсации морального вреда т.п. Требования могут вытекать из одного правоотношения либо из разных, но связанных между собой. Судья может соединить несколько исков в одно производство и по субъективному критерию: когда в производстве суда находится несколько исков между теми же истцами и ответчиками, либо иски нескольких истцов к одному ответчику, либо одного истца к нескольким ответчикам, если это даст возможность рассмотреть эти дела с меньшей затратой сил, более быстро и правильно. В судебном решении ответ должен быть дан отдельно по каждому исковому требованию, либо они сохраняют своё самостоятельное значение вне зависимости от того, что они объединены для совместного рассмотрения и разрешения. Судья может разъединить и выделить в отдельное производство, рассмотрев особо несколько исковых требований, соединённых истцом, в том случае, когда это целесообразно для правильного и быстрого разрешения спора (в целях процессуальной экономии). По этим же мотивам судья может рассмотреть раздельно поданные одновременно требования нескольких истцов к одному ответчику.
Так, суд выделяет в отдельное производство поданные вместе с иском о расторжении брака требование, о разделе супружеской собственности, если разрешение последнего затрагивает интересы третьих лиц.
При предъявлении иска в суд заявитель должен уплатить государственную пошлину. Госпошлина представляет собой обязательный платеж, установленный законом, обязательный на всей территории государства и для всех субъектов, на которых законом возложена уплата государственной пошлины. Она взимается за совершение юридически значимых действий. Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то он должен указать на данное обстоятельство в исковом заявлении со ссылкой на конкретную норму закона, которая предоставила ему такую льготу. Если истец не освобожден от уплаты государственной пошлины, но в связи со своим сложным имущественным положением не может ее заплатить, то он должен приложить к исковому заявлению ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера либо для граждан - об освобождении от ее уплаты с приложением доказательств своего тяжелого имущественного положения.
Следующее условие это наличие полномочий, то есть принадлежащее представителю право совершать сделки и иные действия от имени представляемого и тем самым создавать для последнего соответствующие права и обязанности. Употребляется термин полномочие и в другом смысле: под ним понимается «доверенность», или иное уполномочие.
По характеру происхождения и по юридической природе полномочие представляет собой субъективное право, производное от правосубъектности представляемого, делегированное представителю по воле представляемого или в силу обстоятельств, указанных в законе.
Фактами, порождающими полномочие являются:
а) волеизъявление лица, желающего иметь другое лицо своим представителем;
б) акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, предписывающий субъектам действовать в качестве представителя других лиц;
в) факт, наличия которого в силу указания закона достаточно для возникновения полномочия одного лица быть представителем другого.
Рассмотрим каждое из оснований подробнее.
а) волеизъявление лица, желающего иметь другое лицо своим представителем.
Воля лица совершить действие (достигнуть определенной правовой цели) становится доступной восприятию другими участниками гражданских правоотношений в результате изъявления лицом своей воли вовне, то есть волеизъявления. Само по себе наличие у лица какого-либо намерения не может породить юридические последствия до тех пор, пока она не выражена доступным для окружающих образом. То есть, воля должна быть направлена на реальное возникновение правовых последствий и выражена во вне.
Воля лица может быть выражена путем односторонней сделки - доверенности (ст.185 ГК РФ) или же многосторонней сделки - договора поручения (гл. 49 ГК РФ) или агентирования (гл. 52 ГК РФ).
Доверенность, как это закреплено в п.1 ст.185 ГК РФ представляет собой - письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Договор поручения (ст.971 ГК РФ), агентский договор (ст.1005 ГК РФ) - соглашение по которому одна сторона (поверенный в договоре поручения или агент в договоре агентирования) обязуется совершать от имени и за счет другой стороны (доверителя в договоре поручения или принципала в договоре агентирования) определенные юридические действия.
Недостатки волеизъявления представителя оказывают влияние на действительность сделок, заключенных им для представляемого.
б) акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, предписывающий субъектам действовать в качестве представителя других лиц.
Представительство, возникающее на основе актов уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления, предписывающих субъектам действовать в качестве представителя, называется обязательным, так как оно устанавливается независимо от воли представляемого.
в) факт, наличия которого в силу указания закона достаточно для возникновения полномочия одного лица быть представителем другого.
Данное представительство также является обязательным и не зависит от воли представляемого. Так, сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, заключаются их родителями, усыновителями, опекунами (ст.28 ГК РФ), от имени совершеннолетних граждан, признанных недееспособными, - опекунами (ст.29 ГК РФ).
Заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочия на ведение дела. При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно с исковым заявлением приложить доверенность на ведение дела, в которой были бы подтверждены его полномочия. Отсутствие этого документа влечет за собой возвращение заявления по основаниям ч. 4 ст. 135 ГПК РФ. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу, а явившийся в суд судебный представитель не представил надлежаще оформленных полномочий, то он не допускается к участию в процессе.
Порядок оформления доверенности (полномочий) представителя в процессе урегулирован ст. 54 ГПК РФ. Судья не имеет права принять исковое заявление от лица, которое в силу закона не может быть представителем в суде, даже при наличии надлежаще оформленных полномочий. Правила оформления полномочий представителя закрепляются в ст. 53, 48 ГПК РФ, где говорится о том, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей.
Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом и т.д. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
В соответствии с законом условиями реализации права на предъявление иска, т.е. права на возбуждение процесса, являются следующие факты:
) досудебный порядок урегулирования спора;
) подсудность дела данному суду;
) процессуальная дееспособность истца;
) наличие полномочий у представителя;
) соблюдение письменной формы искового заявления;
) оплата государственной пошлины.
Несоблюдение порядка обращения к суду влечет за собой различные правовые последствия в зависимости от того, какой юридический факт отсутствует в данном составе. В том случае, если реквизиты и форма искового заявления не соответствуют требованиям ст. 131 ГПК РФ, если к исковому заявлению не приложены все документы, которые необходимы по правилам ст. 132 ГПК РФ, то судья оставляет исковое заявление без движения. Если представитель не имеет документа, подтверждающего его полномочия (либо документ о полномочиях не соответствует требованиям законодательства, что юридически равносильно его отсутствию), если истец недееспособен либо заявление подано не по правилам подсудности, а также по ряду других оснований ст. 135 ГПК РФ, то судья возвращает исковое заявление вместе с поданными ему документами истцу. В том случае, если дело окажется неподсудным данному суду, то судья должен указать надлежащий суд, где дело подлежит рассмотрению. Таким образом, при устранимых препятствиях к возбуждению дела в зависимости от оснований судья либо оставляет заявление без движения, либо возвращает его заявителю. Если препятствия к возбуждению дела носят неустранимый характер (они перечислены в ст. 134 ГПК РФ), то судья отказывает в принятии искового заявления. В качестве общего правила следует иметь в виду, что все основания для совершения указанных действий на стадии возбуждения дела: для возвращения искового заявления, оставления без движения либо отказа в принятии - указаны в ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежат. Тем самым защищаются интересы лиц, обращающихся за судебной защитой, от необоснованных отказов и иных препятствий для обращения к суду. Данные основания применимы ко всем видам гражданского судопроизводства.
Особо хотелось бы отметить такое условие как досудебный порядок урегулирования спора. В настоящее время претензионный порядок предъявления иска предусмотрен целым рядом нормативных актов. Так, глава VIII «Акты, претензии, иски» Устава железнодорожного транспорта РФ содержит нормы, регулирующие порядок и последствия несоблюдения правил претензий к перевозчику грузов. Согласно ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ «до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок грузов, к перевозчику обязательно предъявляется претензия».
В соответствии с ФЗ «О связи» в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию (ст. ст. 4, 55).
Согласно п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или воздушной перевозки почты перевозчику предъявляются претензии.
Передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или гражданам не допускается, за исключением случаев передачи такого права отправителем получателю или наоборот, а также отправителем или получателем экспедитору либо страховщику (ст. 404 КТМ РФ).
Итак, для возникновения судебного искового процесса по конкретному гражданскому делу недостаточно иметь право на предъявление иска, необходимо еще надлежащим образом его реализовать. Под надлежащей реализацией права на предъявление иска следует понимать соблюдение истцом установленного процессуальным законом порядка обращения в суд с иском. Установленный законом порядок обращения в суд с исковым требованием складывается из определенной совокупности требований, получивших в теории и на практике наименование условий реализации права на предъявление иска.
Соотношение иска и искового заявления подчинено диалектике взаимоотношения содержания и формы. Исковое заявление - установленный гражданским процессуальным законом документ, в котором воплощено исковое правопритязание.
Исковое заявление представляет собой по действующему законодательству единственный способ объективизации иска. Последний может быть познан только через проявление в соответствующем заявлении.
По мнению Г.Л.Осокиной, в соотношении «исковое заявление - иск» исковое заявление (форма) более консервативный (статичный) элемент в отличие от иска (содержания), который обладает реформационным (динамичным) характером. При изменении иска (содержания) посредством уточнения или замены его элементов исковое заявление (форма) остается неизменным до тех пор, пока изменение элементов одного иска (содержания) не повлечет за собой замену его другим иском. В этом случае новому содержанию (иску) должна соответствовать и новая форма (т. е. исковое заявление). Наглядной иллюстрацией такого соотношения иска и искового заявления могут служить процессуальное правопреемство и замена ненадлежащей стороны.
При процессуальном правопреемстве изменение субъектного состава иска не влечет за собой замену первоначально предъявленного иска другим, поэтому при вступлении в процесс правопреемника от него не требуется предъявление нового искового заявления в отличие от замены ненадлежащего ответчика надлежащим.
Вместе с тем, исковое заявление имеет собственное содержание (реквизиты, установленные законом) и письменную форму. Письменная форма иска позволяет четко фиксировать содержание заявляемого правопритязания, его соответствие закону, время и место предъявления иска, оперативно выявлять и устранять недочеты и погрешности, допущенные заявителем. Таким образом, форма искового заявления - одна из действенных гарантий права истца и ответчика на судебную защиту.
Реквизиты искового заявления можно условно подразделить на две части: конститутивные и собственно содержательные. Конститутивными следует признать все элементы заявления в совокупности, так как без любого из них оно утрачивает качество гражданского процессуального документа. Наименование суда, сведения о спорящих сторонах, подпись заявителя, а также документ, удостоверяющий полномочия судебного представителя определяют (конституируют) обращение заинтересованного лица как процессуальный документ. Отсутствие их делает заявление юридически ничтожным, в связи с чем судья оставляет его без движения.
Содержательную часть образуют сведения о подлежащем рассмотрению и разрешению спора о праве, правопритязании истца и доказательства, подтверждающие исковые требования. Любые погрешности в изложении указанной информации могут привести к тому, что суд откажет в удовлетворении иска.
Нередко в подаваемые заявления заинтересованные лица включают дополнительные сведения: о привлечении третьих лиц, вызове свидетелей, назначении экспертизы, об обеспечении иска и т.п.
Содержание искового заявления строго индивидуально - обстоятельства дела, доказательственный материал, как и требования истца зависят от конкретных фактов взаимоотношений сторон и потому неповторимы. Вместе с тем есть определенные черты сходства в заявлениях одной и той же категории гражданских дел. Это сходство проявляется в составах юридических фактов оснований исков, необходимых доказательств и т.п.
Содержание исковых заявлений по некоторым категориям дел имеет некоторые особенности. Например, в делах о выделе доли жилого дома истец в момент составления заявления и обращения в суд далеко не всегда может в достаточной степени конкретизировать свое требование, не в состоянии указать конкретный вариант выдела доли дома (раздела дома). Для этого необходимо провести строительную экспертизу. И только ознакомившись с экспертным заключением, истец может только определить исковое требование.
Вопрос о соотношении иска и искового заявления как содержания и формы не носит схоластического характера, потому что позволяет сделать ряд насущных для правоприменительной практики выводов, связанных с реализацией (осуществлением) исковой формы защиты права (интереса). Так, В.К. Пучинский обратил внимание на то, что иск не сводится к составлению заявления и его принятию судом. Иск как требование о защите, будучи однажды предъявленным суду, продолжает свое существование «вплоть до заключительного вывода органа юстиции». В этой связи содержание иска нельзя «трактовать исходя лишь из того, как его обозначил заявитель по своему разумению, и забывать об инициативе судей, обязанных вносить надлежащие коррективы, оказывать помощь тяжущимся». Данное положение в равной мере может быть отнесено к дискуссии о юридическом основании иска. Иск как требование о защите права или законного интереса всегда имеет (должен иметь) не только фактическое, но и юридическое основание. Однако по вполне объяснимым причинам юридическое основание иска в части обозначения конкретной нормы закона не всегда указывается истцом в исковом заявлении.
По действующему процессуальному законодательству исковое заявление имеет только письменную форму. Содержание письменного искового заявления строго регламентировано законом, предусматривающим реквизиты искового заявления. Поскольку исковое заявление представляет собой способ существования и выражения иска, главное место среди реквизитов (элементов содержания) письменного искового заявления занимают элементы иска. В то же время содержание искового заявления шире содержания иска, потому что кроме элементов иска включает в свой состав иные элементы (реквизиты), необходимые для своевременного и правильного разрешения судом требования о защите нарушенного или оспоренного права (интереса). К числу таких элементов относятся, например, указание конкретного суда, что необходимо для правильного решения вопросов подсудности юридического дела, возбуждаемого по иску; указание места жительства или места нахождения (юридического адреса) ответчика; ссылка на имеющиеся у истца доказательства, подтверждающие законность и обоснованность его требования; цена иска; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.
Помимо элементов содержания иска, различают его структурные элементы (составные части). Один из признаваемых всеми процессуалистами элемент - основание. Большинство ученых определяют основание иска как юридические факты, из которых истец выводит или на которых основывает свои исковые требования. Также выделяется такой важный элемент иска как его предмет. Предмет иска определяется как материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения или требование к суду об удовлетворении материально-правового требования к ответчику. Третий элемент иска - стороны, который раскрывает содержание иска с точки зрения того, кто и в чьих интересах ищет защиты и того, кто отвечает по иску.
Таким образом, иск как требование о защите права или интереса имеет свою форму (исковое заявление) и свое содержание (совокупность элементов: предмет, основание и стороны). В свою очередь, исковое заявление, выступая в качестве способа существования и выражения иска, имеет свое «внешнее», отличное от иска бытие. Иными словами, исковое заявление имеет свою собственную форму и содержание, в силу чего отождествление некоторыми авторами иска и искового заявления едва ли будет правомерным.
Условия осуществления права на предъявление иска отличаются от предпосылок этого права. При отсутствии предпосылок отсутствует само право на иск, поэтому отказ в принятии искового заявления по этим основаниям окончателен и препятствует обращению с таким исковым заявлением в суд в будущем. Если же не соблюдены условия осуществления права на иск, то само право на иск продолжает существовать, при соблюдении этих условий возможно вторичное обращение в суд с тем же иском.
Предъявление иска и принятие его судом влечёт за собой определённые процессуальные и материально-правовые последствия. Предъявление иска в суд есть юридический факт, порождающий процессуальные отношения между истцом и судом. С этого момента начинается гражданский процесс.
Процессуальные отношения возникают вне зависимости от того, принял судья иск или нет. Если иск не принят, то в рамках возникшего процессуального правоотношения у истца появляется право обжаловать эти действия. Если иск принят судом, то с этого момента также возникают процессуальные отношения между судом и другими участниками процесса, которые привлекаются в дело и могут знакомиться с его материалами, заявлять ходатайства, приобщать к делу доказательства и т.п.
С момента предъявления иска и принятия его судом истец лишается права предъявлять по тем же основаниям, с участием тех же сторон, о том же предмете иск в этом или ином суде, а судебные органы не вправе его принимать.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах .
Например, прокуратурой Красноярского района Самарской области проверено соблюдение федерального законодательства при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Установлено, что по результатам размещения муниципального заказа заключен муниципальный контракт от 19.03.07г. между МОУ Коммунарская общеобразовательная школа и победителем конкурса на поставку нефтепродуктов за счет средств бюджета муниципального района Красноярский Самарской области ООО «Волга-Групп». Установлено, что при размещении указанного заказа нарушены положения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.05 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вследствие чего прокуратура Самарской области подала исковое заявление о признании недействительными размещения муниципального заказа. Суд, рассмотрев дело, постановил удовлетворить исковое заявление.
Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.
Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.
Закон РФ «О прокуратуре РФ» не наделяет прокурора, участвующего в гражданском и арбитражном процессах, функцией надзора за деятельностью судов, осуществляющих правосудие.
Спорным и нерешенным в законодательстве и судебной практике является вопрос о том, какое процессуальное положение займет прокурор в делах, когда в арбитражный суд подано заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности. Заявление по таким делам может быть подано субъектами предпринимательской деятельности, если они полагают, что решения и постановления о привлечении их к административной ответственности нарушают их права и законные интересы. Привлечение же к административной ответственности может производиться прокурором в пределах его компетенции, закрепленной в законодательстве.
А. А. Арифулин и И. В. Решетникова полагают, что в случаях, когда в арбитражный суд подается заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, участником процесса выступает административный орган, но не должностное лицо, вынесшее оспариваемый акт. В таком случае второй стороной в деле, где оспаривается постановление прокурора о привлечении к административной ответственности, должна выступать прокуратура как государственный орган.
Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо правом на обращение в суд за судебной защитой и осуществляется ли оно в определенном процессуальном порядке.
Вопрос о принятии заявления по гражданским делам решается судьей единолично.
Согласно ст. 133 ГПК РФ судья обязан рассмотреть данный вопрос в течение пяти дней со дня его поступления в суд. Судья проверяет наличие необходимого фактического состава и вправе вынести одно из четырех определений:
- о принятии искового заявления к производству, возбуждая процесс по конкретному гражданскому делу в суде первой инстанции;
- о возвращении искового заявления;
- об оставлении заявления без движения;
- об отказе в принятии заявления.
Определение о возбуждении гражданского дела должно быть мотивировочным и соблюдать следующие реквизиты:
. дата и место вынесения определения;
2. наименование суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь судебного заседания;
. лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование;
. вопрос, о котором выносится определение;
. мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался;
. судебное постановление;
. порядок и срок обжалования определения суда, если оно подлежит обжалованию.
Правовые последствия предъявления иска и принятия его судьей могут быть как процессуально-, так и материально-правовыми. Главным процессуальным последствием является возникновение гражданских процессуальных правоотношений между судом и участвующими в деле лицами. Все остальные процессуальные последствия являются результатом факта возникновения процесса. К ним относятся: возникновение у истца права требовать обеспечения иска, у ответчика - права на предъявление встречного иска и т. д.
Нормы права связывают с предъявлением иска также и определенные материально-правовые последствия: предъявление иска прерывает исковую давность; алименты, как правило, взыскиваются со дня предъявления иска; добросовестный владелец чужого имущества обязан возместить собственнику все доходы, которые он извлек или мог извлечь со дня получения повестки по иску собственника о возврате имущества и т.д.
С момента предъявления иска и принятия его судом истец лишается права предъявлять тот же иск в этом или ином суде, а судебные органы не вправе его принимать. Предъявление иска порождает и следующие материально - правовые последствия: прерывается течение срока исковой давности; с момента предъявления иска присуждаются текущие платежи (например, алиментные), с момента извещения ответчика о предъявлении к нему иска об истребовании имущества могут быть взысканы и доходы, которые добросовестный владелец извлёк или должен был извлечь из спорного имущества; если ответчик удовлетворит требования истца добровольно после предъявления к нему иска, но до рассмотрения дела судом, истец получает право на возмещение с него также и расходов, связанных с предъявлением иска.
ГПК РФ (ст. 134) четко указывает основания, по которым судья отказывает в принятии искового заявления. Перечень их является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Статья 134 ГПК РФ предусматривает три основания для отказа в принятии искового заявления.
) Заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается в ином судебном порядке (пп. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).
При этом п. 1 ст. 134 ГПК РФ содержит несколько ситуаций для отказа в принятии искового заявления.
. Неподведомственность заявления
Данное основание указывает на неподведомственность заявления суду общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, когда оно подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.
По данному основанию судьями в основном правильно выносились определения об отказе в принятии искового заявления, ссылаясь на то, что заявления подлежат рассмотрению в арбитражном, уголовном, административном порядке, например:
Е. обратился в суд с жалобой на бездействие начальника УВД Архангельской области в неудовлетворении его ходатайства о проведении судмедэкспертизы. В обосновании заявленного требования, указал, что в рамках уголовного дела, он как потерпевший заявил ходатайство о проведение экспертизы, т.к. не согласен с квалификацией преступления.
Отказывая в принятии искового заявления в соответствии с п. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья Северодвинского городского суда указал, что данное решение обжалуется в порядке, установленном УПК РФ.
Полагаю, что данный вывод является верным, т.к. в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42, ст. 119 УПК РФ потерпевший имеет право заявлять ходатайства. Порядок разрешения таких ходатайств и обжалование действий (бездействий) должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, согласно ст.ст. 122, 123 УПК РФ, производится в рамках уголовного процесса.
ГПК РФ не содержит ограничений на возможность рассмотрения требования о взыскании такого штрафа в порядке гражданского судопроизводства.
Прокуратурой Октябрьского района города Самары по обращению главного врача ММУ «Городская клиническая больница № 1 имени Н.И.Пирогова» проведена проверка соблюдения ООО «Селена» земельного законодательства. Проверкой установлено, что ООО «Селена» на земельном участке на пересечении улиц Полевая и пр.Ленина самовольно, при отсутствии разрешительной документации разместило временный павильон - двухэтажное здания кафе-магазина, летнего кафе и модульного павильона «Пиво». В связи с выявленными нарушениями прокурор района обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Селена» о признании возведенного строения самовольной постройкой, возложении обязанности по его сносу и освобождении незаконно занимаемого земельного участка. Определением Октябрьского районного суда 22 апреля 2010 г. в принятии искового заявления прокурору отказано на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ с ссылкой на то, что спор вытекает из экономической деятельности общества.
Данный спор подведомственен Арбитражному Суду Самарской области.
. Отсутствие права на защиту
Полагаю правильно выносились определения об отказе в принятии искового заявления, когда у истца (заявителя) отсутствует право за защитой которого он мог бы обратиться в суд в соответствии со ст. 3 ГПК РФ.
Д.обратилась в Ломоносовский суд с заявлением о назначении управляющим имуществом. Определением судьи ей отказано в принятии заявления в соответствии с п. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку данное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 279 ГПК РФ и ст. 43 ГК РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначении опеки над имуществом. Опека назначается органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества. Передача имущества производится органом опеки и попечительства на основании договора доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. Этот договор регулируется ст. 1012-1026 ГК РФ. Поэтому заявленные требования Д. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. в силу ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
. Спор о праве.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 года «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» судья отказывает в принятии заявления, если при подаче искового заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду. Например,
К. обратился в суд с жалобой на действия Центробанка РФ по вопросу возврата денежных средств. Отказывая ему в принятии заявления, судья Северодвинского городского суда, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 года, указал, что имеет место спор о праве, который в порядке искового судопроизводства должен быть рассмотрен по правилам ст. 28 ГПК РФ, по месту нахождения ответчика.
Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что если при предъявлении иска данное дело останется подсудным тому же суду, то первично поданное заявление должно быть оставлено без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ, учитывая, что оно подано без соблюдения требований, установленных ст.ст. 131,132 ГПК РФ.
Заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пп 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).
Если заявление в защиту прав другого лица подано лицом, не имеющим наделенным законом таким полномочием, судья отказывает в принятии заявления. Так как инициатива в возбуждении гражданского дела принадлежит самому заинтересованному лицу и лишь в силу требований закона гражданское дело может быть возбуждено прокурором, государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которые сами субъектом спорного правоотношения не являются.
К. обратилась в суд с жалобой не неправомерные действия призывной комиссии о призыве сына на военную службу. Отказывая в принятии жалобы, судья правильно указал законом ей не предоставлено право на обращение в суд с требованием в защиту прав совершеннолетнего сына. В силу ст. 21 ГК РФ сын заявительницы является дееспособным, поэтому вправе сам обратиться в суд для защиты своего права, если полагает, что оно нарушено.
В заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя (п./п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).
Для отказа в иске по данному основанию необходимо, чтобы из содержания искового заявления было четко понятно, что оспаривается акт, который не затрагивает его прав, свобод и охраняемых законом интересов, т.е. касается других лиц. Также, согласно ст. 134 ГПК РФ основаниями отказа в исковом заявлении являются:
- заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;
- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Институт возвращения искового заявления является нововведением в Гражданском процессуальном кодексе РФ 2002г. Вопрос о месте института возвращения искового заявления в системе гражданского процессуального права практически не рассматривался современными исследователями. При этом любой вопрос о месте того или иного института, тем более касающегося права на судебную защиту, связан со сложной теоретической проблемой системы права в целом и системы отрасли гражданского процессуального права в частности.
Институт возвращения искового заявления имеет особое значение в рамках реализации конституционного права на судебную защиту. Государство обеспечивает интересы граждан. Его аппарат, должностные лица призваны охранять права, свободы и законные интересы граждан, защищать от произвола и злоупотреблений. В этом воплощается морально-политическая и правовая обязанность государства перед личностью.
Т.В.Соловьева выделяет четыре основания возвращения искового заявления.
К первому основанию возвращения искового заявления относится несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора или непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Поскольку законодательство РФ не устанавливает требования, применяемые к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, то можно поставить вопрос о том, какие документы являются таковыми. Выход из сложившейся ситуации видится в законодательном закреплении требований, предъявляемых к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Документарное подтверждение соблюдения досудебного порядка урегулирования спора может включать в себя:
) зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица;
) оформленную в надлежащем порядке претензию;
) зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу;
) необходимые доказательства в подтверждение нарушения прав или законных интересов.
Досудебное урегулирование конфликта может быть предусмотрено нормативно-правовым актом и только в форме закона (п.7 ч.2 ст.131, ст.132, п.1 ч.1 ст.135 ГПК РФ) или договором. Стоит обратить внимание на то обстоятельство, что непредставление доказательств, подтверждающих выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором, является одним из оснований оставления искового заявления без движения в соответствии с ч.1 ст.136 ГПК РФ. Из этого делается вывод, что исковое заявление, которое подано без соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, сначала подлежит оставлению без движения в соответствии с ч.1 ст.136 ГПК РФ, а в том случае, если истец не представит в срок, назначенный судьей, документов, подтверждающих соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, то заявление будет считать неподанным и возвращается истцу со всеми приложенными документами в соответствии с п.1 ч.1 ст.135 ГПК РФ.
Б. обратился в суд с иском к А. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Определением Северодвинского суда исковое заявление возвращено и разъяснено право на обращение для разрешения требований к мировому судье. Возвращая исковое заявление, судья исходил из того, что предмет и основание иска относится к требованию о порядке пользования имуществом. Оставляя определение мирового судьи без изменения, судебная коллегия указала, что устранение препятствий в пользовании жилым помещением является одним из элементов определения порядка пользования имуществом.
Вместе с тем имело место нарушение норм процессуального права:
К. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия исполняющего обязанности управляющего МУП РЭУ № 2 об отказе в предоставлении льготы. Возвращая К. заявление, судья пришел к выводу, что данный спор неподсуден суду, т.к. имеет место имущественный спор. Судебная коллегия с данным выводом суда не согласилась.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» - ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений.
Поэтому заявленный К. спор действительно подлежит рассмотрению по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дело по спору о защите субъективного права.
Вместе с тем, поданное заявление не соответствует требованиям п. 6 ст. 131 ГПК РФ, К. не указана цена иска, расчет суммы, требуемой им к возврату.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 136 ГПК РФ, суду необходимо было обсудить вопрос об оставлении жалобы без движения, а при определении цены иска разрешить вопрос о подсудности спора в соответствии со ст.ст. 22, 23 ГПК РФ.
В качестве третьего основания возвращения искового заявления Т.В.Соловьевой указывается представление в суд искового заявления недееспособным лицом. При исследовании данного основания можно дать характеристику дееспособности гражданина и юридического лица, а также характеристика дееспособности иностранных граждан.
Так, в полном объеме дееспособность, по общему правилу, наступает при достижении совершеннолетия. Однако при наступлении определенных случаев гражданин может быть признан дееспособным и раньше, а именно: при вступлении в брак несовершеннолетнего, которому снижен брачный возраст, при эмансипации несовершеннолетнего. Что касается юридических лиц, то, если юридическое лицо признано обладающим гражданско-процессуальной правоспособностью, то определять его дееспособность нет смысла, поскольку и право- и дееспособность возникают у юридических лиц одновременно. Гражданские дела юридических лиц в суде ведут их органы или представители.
Самым распространенным определением процессуального представительства является определение его как системы процессуальных действий или как деятельности. Среди документов, удостоверяющих полномочия представляемого, наиболее распространенным является доверенность. Доверенность - документ, выдаваемый представляемым представителю и закрепляющий полномочия последнего для участия в судебном разбирательстве. Выдаваемая как гражданином, так и юридическим лицом доверенность должна содержать подпись доверителя. От имени юридического лица доверенность подписывает его руководитель или иное лицо, уполномоченное на это учредительными документами.
Возвращая исковое заявление по данному основанию, судьи исходят из требований ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, согласно которой исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд, например:
В судебный участок №1 Клявлинского района от АКСБ РФ Похвистневского отделения №4244 поступило заявление о выдаче судебного приказа о взыскании полной кредитной задолженности с должников Б., К. и Б-й. Данное исковое заявление подано мировому судье с нарушением требований ст.131 и 132 ГПК РФ. В заявлении не указаны обстоятельства, на которых взыскатель основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Так, в обоснование своих требований взыскатель в своем заявлении указал, что должниками являются только Б. и Б-ва, а К. в качестве должника не указана. Б-ва указана дважды. Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст.333.18 НК РФ плательщики (организации и физические лица) уплачивают государственную пошлину при обращении к мировым судьям до подачи заявления. В соответствии с п.2 ст.333.18 НК РФ особенности уплаты государственной пошлины в зависимости от вида совершаемых юридически значимых действий, категории плательщиков либо от иных обстоятельств устанавливается статьей 333.20 НК РФ. Пунктом 3 ст.333.18 НК РФ установлено, что государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Поэтому государственная пошлина при обращении в суд уплачивается по месту нахождения суда. Из платежного поручения № 6406 видно, что государственная пошлина уплачена за подачу заявления в Камышлинский районный суд. Статьей 125 ГПК РФ определено, что если заявление о выдаче судебного приказа подано в суд без соблюдения требований ст. 132 ГПК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Руководствуясь ст.125 ГПК РФ, необходимо в принятии заявления АКСБ РФ Похвистневского отделения №4244 к Б., К. и Б-вой о выдаче судебного приказа о взыскании полной кредитной задолженности, отказать.
В частности возвращаются исковые заявления, которые были подписаны работником юридического лица, при этом отсутствовала доверенность на подписание искового заявления, либо исковые заявления не были подписаны вообще.
Вместе с тем, имеет место неправильное применение норм процессуального права.
П. обратился в суд с иском к администрации территориального округа Майская горка г. Архангельска о признании права на приватизацию жилого помещения. Возвращая исковое заявление П., судья указал в определении, что оно не подписано заявителем.
Действительно, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано. Однако, как следует из представленных материалов, внизу искового заявления П. имелась его подпись. Следовательно, оснований для возвращения искового заявления П. не имелось, поскольку оно подписано истцом.
Согласно ч.4 ст.131 ГПК РФ исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд. Поскольку несоблюдение требований, установленных в ст. 131 ГПК РФ, является основанием для оставления искового заявления без движения, а в соответствии с п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ исковое заявление возвращается истцу, если оно не подписано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, поднимается вопрос о том, как поступить судье в таком случае: оставить заявление без движения или возвратить его истцу? В итоге обозначается коллизия институтов оставления без движения и возвращения искового заявления.
Следующий институт оставление искового заявления без движения - это промежуточный этап между подачей искового заявления и возвращением искового заявления. При этом под промежуточным этапом следует понимать одну из подстадий реализации права на судебную защиту.
Как следует из положений ст. 136 ГПК РФ основанием для оставления иска без движения является не соблюдение требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ. Основания оставления искового заявления без движения, указанные в ст. 136 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
Например, в судебный участок №1 Клявлинского района от МКП «ПОЖКХ» Клявлинского района поступило исковое заявление к Ш. о возмещении ущерба. Данное исковое заявление подано мировому судье с нарушением требований ст.132 ГПК РФ. К исковому заявлению не приложены копии документов для ответчика, на которых истец основывает свои требования и не приложены документы, удостоверяющие полномочия представителя истца.
Статья 136 ГПК РФ определяет, что если исковое заявление подано в суд без соблюдения требований ст.131 и 132 ГПК РФ, то оно оставляется без движения.
Оставление искового заявления без движения - процессуальное действие, совершаемое судьей при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления, если судья придет к выводу, что по своей форме или содержанию оно не соответствует установленным требованиям, либо к нему не приложены необходимые документы.
Оставление искового заявления без движения имеет целью предоставление истцу возможности, не возвращая заявление, исправить различного рода недочеты и упущения формального характера, представить надлежащие документы, не приложенные к исковому заявлению.
М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Территориальному пункту Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г.Новоульяновске об установлении факта проживания на территории РФ на 06.02.1992 года и установлении факта принятия гражданства и законности выдачи паспорта гражданина РФ. Судьей данное исковое заявление оставлено без движения, о чем постановлено вышеприведенное определение. В частной жалобе М. просит определение судьи отменить, ссылаясь на то, что оно принято в нарушение закона. Так, он лишен был возможности исполнить определение суда, поскольку оно вовремя ему не было вручено, поэтому возвращено было незаконно. Полагает надуманными основания оставления искового заявления без движения, поскольку заявление им подано в соответствии с требованиями ст.ст.131,132 ГПК РФ с приложением документов, подтверждающих обстоятельства по делу. В материалах дела нет никаких данных о том, что паспорт им получен незаконно, решения об отмене решения компетентных органов о выдаче паспорта никем не выносилось. Он родился на территории РСФСР и на 15.02.1986 года его родители проживали на территории РСФСР. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав объяснения М., судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. В силу ст.136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных ст.ст.131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В нарушение данной нормы судья, установив срок исправления недостатков к 25.04.2007 года, не представила реальной возможности для их исправления, поскольку истцу оно вручено не было. Оставляя исковое заявление М. без движения, судья сослалась на то, что в нарушение п.4 ст.132 ГПК РФ М. к исковому заявлению не приложил документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования; доказательства, подтверждающие факт принятия им гражданства РФ; доказательства, опровергающие факт незаконности выдачи ему паспорта гражданина РФ.
С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он противоречит имеющимся материалам.
Согласно исковому заявлению, к нему приложены документы, на которых основан его иск, в частности, свидетельство о его рождении, где значится, что он родился в г.Ульяновске в 1986 году, копия паспорта его отца гражданина России, объяснительная паспортиста общежития в подтверждение факта проживания его на 06.02.1992 года в г.Ульяновске и другие документы.
В определении судья подвергает сомнению представленные им документы, на которых он основывает свой иск. В частности, делается вывод о том, что паспорт гражданина России ему выдан в нарушение закона, что подтверждается приговором суда.
Между тем судья не вправе давать оценку представленным доказательствам на этапе принятия иска. Оценка представленным доказательствам может быть дана только судом при принятии решения.
Кроме того, суд обязал истца представить доказательства, опровергающие факт незаконности выдачи ему паспорта гражданина РФ, с чем также согласиться нельзя, поскольку эта обязанность в данном случае должна быть возложена на органы, изъявшие у него паспорт. При этом распределение обязанности по доказыванию тех или иных обстоятельств, представление доказательств судья должен определить в порядке досудебной подготовки, а не на этапе принятия иска.
На этапе принятия иска необходимо представление документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Такие документы М. представлены.
Судья в определении также ссылается на то, что М. не указал, для какой цели ему необходимо установление факта проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года и на 01.07.2002 года, с чем также судебная коллегия согласиться не может, поскольку в исковом заявлении об этом указано.
Судья не определила суть требований М., посчитав, что речь идет об установлении юридического факта. Между тем М. свои требования оформил как исковое заявление и просил не только установить факт проживания его на территории РФ на 06.02.1992 года, но и признать незаконным изъятие у него паспорта гражданина РФ.
Кроме того, судья, оставляя исковое заявление без движения, не указала в резолютивной части, какие конкретно документы истцом не были приобщены к исковому заявлению и какие конкретно действия должен совершить истец, что является нарушением ст.136 ГПК РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым определение судьи об оставлении искового заявления М*** без движения отменить, исковой материал возвратить в тот же суд со этапе принятия его к производству суда.
Определение судьи Ульяновского районного суда от 16 апреля 2007 года отменить, исковой материал возвратить в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда для рассмотрения его по существу.
Возвращение искового заявления возможно и на основании не выполнения истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения. Возвращение искового заявления - это институт гражданского процессуального права, который, являясь мерой гражданской процессуальной защиты, выступает в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по осуществленному ненадлежащим образом праву на судебную защиту. Основания возвращения искового заявления представляют собой определенные ограничения, целью которых является недопущение возбуждения необоснованного гражданского судопроизводства. Право на судебную защиту при возвращении искового заявления не нарушается, поскольку только соблюдение всех условий, перечисленных в ст. 135 ГПК РФ обеспечивает справедливое и обоснованное судопроизводство.
Таким образом, исковое заявление истцом предъявлено одним из указанных ваше способов и получено судьей, который будет рассматривать гражданское дело по существу. С этого момента начинается второй этап гражданского судопроизводства - принятие искового заявления судьей. В соответствии со ст. 133 ГПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству должен быть рассмотрен судьей в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд. Проанализировав материалы иска и приложенные документы, судья выносит определение о принятии дела к производству либо об отказе в принятии искового заявления, возвращение искового заявления или оставление искового заявления без рассмотрения. Однако в отличие от случаев отказа в принятии искового заявления возвращение иска не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение, явившееся основанием вынесения такого определения. Основания возвращения искового заявления перечислены в ст. 135 ГПК РФ. Еще одним видом решения, принимаемого судьей, является оставление искового заявления без движения. Данное решение также оформляется отдельным определением. Определение об оставлении искового заявления без движения выносится в случае, если судья установит, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, содержащихся в ст. 131 и 132 ГПК РФ, т. е. формы искового заявления. В случае вынесения данного определения судья извещает об этом лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Иск справедливо считается самым совершенным средством защиты субъективного права, которое нарушено или оспорено. Лицо, считающее себя обладателем нарушенного или оспоренного права, ищет у суда защиты в установленном законом процессуальном порядке. Подобное обращение в суд и получило название «иск». Иск является средством и способом защиты субъективных прав в случае их нарушения или угрозы нарушения, т. е. в случае возникновения материально-правового спора. Одновременно это и способ возбуждения правосудия по гражданским делам. Иск занимает центральное место среди институтов гражданского процессуального права.
Исковое производство по своему значению и объему является важнейшей частью всего гражданского судопроизводства и процессуальной формой правосудия по гражданским делам. Иск находится в тесной взаимосвязи со всеми институтами гражданского процессуального права, определяет настрой всего регламента рассмотрения гражданских дел, служит ориентиром правового регулирования судебной деятельности.
Таким образом, исковое производство возникает в связи с возбуждением гражданского дела в суде, т.е. подачей искового заявления, лицом, обращающимся в суд за защитой нарушенных прав или охраняемых законом интересом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек и гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов с исковым заявлением, заявлением по делам неисковых производств. В соответствии со ст.3 ГПК РФ, правом на обращение в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса обладает всякое заинтересованное лицо.
Право на судебную защиту является наиболее общим понятием по отношению к понятиям права на обращение за судебной защитой и права на получение судебной защиты, аналогично тому, как право на иск является общим понятием по отношению к праву на предъявление иска и праву на его удовлетворение.
При этом праву на обращение за судебной защитой соответствуют понятия право на предъявление иска и возникающее из публичных правоотношений право на обращение с заявлением по делам особого производства. Праву на получение судебной защиты соответствуют понятия права на удовлетворение иска, заявления.
Таким образом, на основании изложенного можно выделить следующие группы соотносительных по своему содержанию понятий:
) право на иск и право на судебную защиту;
)право на предъявление иска и право на обращение за судебной защитой;
) право на удовлетворение иска и право на получение судебной защиты.
Нетрудно заметить, что право на судебную защиту является более широким понятием, нежели право на иск, поскольку охватывает четыре вида гражданского судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений; особое производство; приказное производство.
Право на обращение за судебной защитой шире, чем право на предъявление иска, поскольку включает в себя право на обращение с заявлением. А право на получение судебной защиты шире понятия права на удовлетворение иска, так как включает в себя право на удовлетворение заявления по делам, возникающим из публично-правовых отношений, или заявления по делам особого производства.
Для возникновения судебного искового процесса по конкретному гражданскому делу недостаточно иметь право на предъявление иска, необходимо еще надлежащим образом его реализовать. Под надлежащей реализацией права на предъявление иска следует понимать соблюдение истцом установленного процессуальным законом порядка обращения в суд с иском. Установленный законом порядок обращения в суд с исковым требованием складывается из определенной совокупности требований, получивших в теории и на практике наименование условий реализации права на предъявление иска.
Иск как требование о защите права или интереса имеет свою форму (исковое заявление) и свое содержание (совокупность элементов: предмет, основание и стороны). В свою очередь, исковое заявление, выступая в качестве способа существования и выражения иска, имеет свое «внешнее», отличное от иска бытие. Иными словами, исковое заявление имеет свою собственную форму и содержание, в силу чего отождествление некоторыми авторами иска и искового заявления едва ли будет правомерным.
С момента предъявления иска и принятия его судом истец лишается права предъявлять тот же иск в этом или ином суде, а судебные органы не вправе его принимать. Предъявление иска порождает и следующие материально - правовые последствия: прерывается течение срока исковой давности; с момента предъявления иска присуждаются текущие платежи (например, алиментные), с момента извещения ответчика о предъявлении к нему иска об истребовании имущества могут быть взысканы и доходы, которые добросовестный владелец извлёк или должен был извлечь из спорного имущества; если ответчик удовлетворит требования истца добровольно после предъявления к нему иска, но до рассмотрения дела судом, истец получает право на возмещение с него также и расходов, связанных с предъявлением иска.
В гражданском процессуальном праве существует такой институт как возвращение искового заявления. Данный институт, являясь мерой гражданской процессуальной защиты, выступает в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по осуществленному ненадлежащим образом праву на судебную защиту.
Основания возвращения искового заявления представляют собой определенные ограничения, целью которых является недопущение возбуждения необоснованного гражданского судопроизводства. Право на судебную защиту при возвращении искового заявления не нарушается, поскольку только соблюдение всех условий, перечисленных в ст. 135 ГПК РФ обеспечивает справедливое и обоснованное судопроизводство.
Предлагается внести в редакцию ст. 135 ГПК РФ некоторые изменения, а именно включить в ч.1 ст.135 ГПК РФ пункт 7, содержанием которого явилось бы следующее условие: истцом в установленный срок не выполнены указания судьи, перечисленные в определении об оставлении искового заявления без движения. При этом ч.2 ст.136 ГПК РФ должна выглядеть следующим образом: «В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами в порядке, предусмотренном п.7 ч.1 ст. 135 ГПК РФ». Кроме того, предлагается внести некоторые изменения в формулировку ст.135 ГПК РФ, а именно изложить п.1 ч.1 ст.135 ГПК РФ следующим образом: «Судья возвращает исковое заявление в случае, если: 1) истец не представил в установленный судьей срок документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, в том случае, если исковое заявление оставлено без движения в соответствии с ч.1 ст.136 ГПК РФ».
Также предлагается п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ изложить следующим образом: «Судья возвращает исковое заявление в случае, если: 4) исковое заявление не подписано истцом или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;»
Включение в п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ слова «истец» позволит избежать возможности применения статей 135, 136 ГПК РФ к одному и тому же случаю, что будет способствовать более объективному и правильному применению законодательства.
Оставление искового заявления без движения - это промежуточный этап между подачей искового заявления и возвращением искового заявления. При этом под промежуточным этапом следует понимать одну из подстадий реализации права на судебную защиту. Таким образом, возвращение искового заявления возможно и на основании не выполнения истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237; СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138 ФЗ (ред. от 06.04.2011) // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
. Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 05.04.2011) (с изм. и доп. от 19.04.2011) // СЗ РФ 24.03.1997, № 12, ст.1383
. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.
. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ (ред. от 06.04.2011) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ от 29.01.1996, N 5, ст. 410
. Федеральный Закон «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ от 20.11.1995, №47, ст.4472
. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газета. 2003. 16 декабря. № 232; 2006. 8 февраля. № 23.
. Федеральный закон от 10 января 2003г. № 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (ред. от 08.11.2007) // СПС Консультант Плюс. 2011.
Список литературы
10. Аношин А.А., Пасечников Г.И. Исковое производство. Образцы исковых заявлений. М., Изд-во «ПРИОР»,1999.
11. Банников Р. Юридический интерес как предпосылка права на предъявление // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. №10
12. Бухтояров О. О защите интересов неопределенного круга лиц // Законность. 2006. №3 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.
13. Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие / Е.А.Трещева, Т.А.Дерюшкина, А.В.Юдин, О.В.Грицай, Е.Н.Губина, Ю.Н. Савина // отв. ред. Е.А.Трещева Самара. Самарский университет, 2006.
14. Викут М. А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая природа и обоснование. М., 2007.
15. Волкова С.С. Право на судебную защиту // Сборник статей СГАП. Саратов. ГОУ ВПО "СГАП". 2010.
. Гражданский процесс / под ред. Ю.К. Осипова. М., 2009.
. Гражданский процесс России: учебник / под ред. М.А. Викут. М., 2004.
. Гражданский процесс: учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М. Чечота М., 2008.
. Гражданский процесс / под ред. К.С. Юдельсона. М., 1990.
. Гражданский процесс: учебник / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2008.
. Гражданский процесс: учебник / под ред. М.К.Треушникова. М., 2010.
. Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М.С. Шакарян. М., 2009.
. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2009.
. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессе. Саратов, 1990.
. Гурвич М. А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса. Уч. зап. ВИЮН. Вып. 4. 1989.
. Гурвич М. А. Право на иск. М.-Л. 1995.
. Добровольский А. А. Право на иск и право на удовлетворение иска. М., 1991.
. Елисейкин П. Ф. Предмет судебной деятельности в советском гражданском процессе. М., 2006.
29. Жилин Г.А. О Праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006.
. Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М., 2010
31. Зейдер Н. Б. Основные вопросы учения об иске в советском гражданском процессе. М., 1990.
. Иванов О. В. Право на судебную защиту. М., 1995.
. Исаенкова О.В. Иск в гражданском судопроизводстве: Учебное пособие / под ред. М.А. Викут. Саратов: СГАП, 1997
. Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под ред. Е.А.Крашенникова. М.: ТОН-ДЭКСТРО, 2009.
. Курылев С. В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и право на иск. М, 1992.
. Логинов В. П. Понятие иска и исковая форма защиты права. М., 1993.
. Опалев Р.О. Значение материально-правового интереса на стадии возбуждения гражданского дела в суде // Сборник статей Международной научно-практической конференции / отв. ред. Стрельцова Е.Г. М., 2009.
. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: Практическое пособие / отв. ред. А. А. Арифулин и И. В. Решетникова. М.: Норма. 2006.
. Осокина Л.Г. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. автореф. диссертация канд. юр. наук. Томск, 1980.
. Осокина Л.Г. Иск (теория и практика). М., 2001.
. Пушкар Е. Г. Конституционное право на судебную защиту. Львов, 1982.
. Розова М. Ю. Обращение за судебной защитой. М., 2001.
. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер. 2008
. Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006.
. Соловьева Т.В. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве. Саратов. 2008.
. Соловьева Т.В. Нарушение правил подсудности как основание возвращения искового заявления // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 2006. №5.
. Соловьева Т.В. Право на судебную защиту: учебное пособие / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов. ГОУ «УИЦ». 2006.
. Соловьева Т.В. Содержание принципа диспозитивности // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 2006. №2.
. Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. В 2-х частях. Самара. 2007. Ч.II
. Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное отношение. Томск. 1987.
Материалы судебной практики
51. Определение Воронежского областного суда от 12 июля 2007 г. по делу №33 1815 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2011.
52. Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2007г. по делу №77 ВО7 10 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.
. Определение мирового суда Самарской области Красноярского района от 2009 года.
. Определение мирового суда Клявлинского района Самарской области от 21.04.2010 года
55. Постановление Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2009 г. // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.
56. Справка по применению норм гражданского процессуального законодательства при приеме исковых заявлений, заявлений и жалоб федеральными и мировыми судьями Архангельска и Архангельской области за первое полугодие 2010 гг. [Электронный ресурс] Режим доступа: <http://www.arhcourt.ru/?Documents/Civ/Gen/200303030001>