Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
4
3 Витрати державного бюджету на освіту
Освіта - основа інтелектуального, культурного, духовного, соціального, економічного розвитку суспільства і держави. Метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей, виховання високих моральних якостей, підвищення освітнього рівня народу, забезпечення народного господарства кваліфікованими фахівцями .
Видатки на науку, освіту, охорону здоров'я, культуру належать до поточних видатків бюджету. Названі галузі практично не мають доходів і свою діяльність провадять на основі видатків відповідних бюджетів. Розміри видатків на їх утримання визначаються спеціальними документами - кошторисами.
Кошторис - це основний документ, який визначає обсяг, цільове спрямування і щоквартальний розподіл бюджетних коштів на утримання установ. Усі установи, які фінансуються в кошторисному порядку, належать до бюджетних.
Уряд бюджетний тягар переклав на вищі навчальні заклади через так званий спеціальний фонд, тобто те, що заробляли самі навчальні заклади. Як відомо, спеціальний фонд формується за рахунок надання послуг, оренди, виконання науково-прикладних розробок, ведення господарчих робіт, отримання плати за навчання. У 2010-2011 рр. спеціальний фонд держава "привласнила" собі. Так, згідно з п.15 статті 6 Проекту Закону України "Про Державний бюджет на 2010 рік" , сказано, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України є "власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, зокрема орендна плата за користування майном Національної академії наук України і галузевих академій наук та 50 % орендної плати за користування іншим майном, що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, кошти за користування установами банків тимчасово вільними коштами вищих та професійно-технічних навчальних закладів, розміщеними на вкладних (депозитних) рахунках". Як наслідок, можна спрогнозувати зростання плати за навчання, що, своєю чергою, спричинить соціальне напруження.
Показниками планування видатків бюджету для вищих навчальних закладів є прийом і випуск студентів кількістю, встановлюваною Міністерством освіти України. Вони фінансуються з Державного бюджету, за винятком педагогічних вузів, які фінансують з місцевих бюджетів, зазвичай, обласних.
Державне фінансування вищої освіти та науки в Україні є вкрай незадовільним. Відповідно держава втрачає передові позиції щодо рівня освіченості громадян, скорочуються масштаби та рівень якості підготовки науково-педагогічних кадрів, помітно погіршуються умови для творчої роботи вчених та викладачів. Реальне бюджетне фінансування на вишу освіту і науку не відповідає вимогам і нормам Законів України "Про освіту" та "Про вищу освіту" .
|
Роки |
Кількість закладів |
Кількість студентів у закладах, тис. |
Прийнято студентів, тис. |
Випущено фахівців, тис. |
||||
|
І-II РА* |
III-IV РА* |
I-II РА* |
III-IV РА* |
I-II РА* |
III-IV РА* |
I-II РА* |
III-IV РА* |
|
|
2005/06 |
606 |
345 |
505,3 |
2203,8 |
169,2 |
503 |
142,7 |
372,4 |
|
2006/07 |
570 |
350 |
468,0 |
2318,6 |
151,2 |
507,7 |
137,9 |
413,6 |
|
2007/08 |
553 |
351 |
441.3 |
2372,5 |
142,5 |
491,2 |
134,3 |
468,4 |
|
2008/09 |
528 |
353 |
399.3 |
2364,5 |
114,4 |
425,2 |
118,1 |
505,2 |
|
2009/10 |
511 |
350 |
354,2 |
2245,2 |
93,4 |
370,5 |
114,8 |
527,3 |
|
2010/11 |
505 |
349 |
361,5 |
2129,8 |
129,1 |
392 |
111 |
543,7 |
Табл. 1. Вищі навчальні заклади в Україні
Примітка: РА* - рівень акредитації.
Аналізуючи дані, бачимо, що за останні шість років зменшується кількість студентів І-ІІ рівня акредитації, відповідно - зменшується кількість самих закладів. Так за цей період кількість студентів зменшилась на 143 тис. осіб, а ВНЗ - на 101. Якщо у 2005/06 рр. на один ВНЗ І-ІІ рівня акредитації п приблизно 693 студенти. Кількість студентів ПІ-ІУ рівня акредитації не значно збільшувалося до 2009 р., проте з 2009 по 2011 рр. помітним є скорочення як кількості ВНЗ, так і кількості студентів.
Закони України про освіту і науково-технічну діяльність чітко визначають відсоток ВВП на освіту і науку. Ці показники, відповідно, дорівнюють 10 і 1,7 %. Сьогодні досить складно назвати цифри рівня фінансування освіти і науки, але за даними у 2009 р. на освіту витрачено 6 % (13 млрд грн), а на науку - до 0,5 % від ВВП .
2,62
Рис. 1. Видатки Державного бюджету України на освіту
На освіту у 2008 р. використано 21554,3 млн грн, зокрема за загальним фондом - 14776,1 млн грн, або 98,3 % річного плану.
Видатки на освіту за 2008 рік зросли на 6404,6 млн грн, або на 42,3 % порівняно з минулим роком. їх питома вага у ВВП порівняно з 2007 роком зросла до 2,27 % у 2008 р., а у загальній структурі видатків державного бюджету збільшилась до 8,9 % у 2008 р. На освіту у 2009 р. використано 23925,7млн грн, у тому числі за загальним фондом- 16523,0млн грн, або 99,4 % річного плану. Видатки на освіту за 2009 р. зросли на 2371,4 млн грн, або на 11 % порівняно з 2008 р. їх питома вага у ВВП порівняно з 2008 р. зросла, до 2,62 % у 2009 р., а у загальній структурі видатків Державного бюджету збільшилась до 9,9 % у 2009 р.
2009 рік 2010 рік
Рис. 2. Видатки Державного бюджету України на освіту, млн грн
Видатки державного бюджету на освіту у 2010 р. становили 28807,5 млн грн, у тому числі за загальним фондом - 20238,6 млн грн. Порівняно з минулим роком вони були збільшені на 20,4 %, або на 4881,9 млн грн.
Аналізуючи обсяги бюджетного фінансування освіти за окремими її складниками протягом 2006-2008 рр., зазначаємо, що домінуючими статтями видатків зведеного бюджету є видатки на загальну середню освіту (коливаються в межах 41-42%»), вищу освіту (28-30%), дошкільну освіту (11-12%) та рипадало в середньому 834 студенти, то в 2009/10 рр. це число становить
професійно-технічну освіту (в межах 6 %). Близько 4 % займають видатки на позашкільну освіту та заходи із позашкільної роботи з дітьми; післядипломна освіта становила приблизно 1 %, та явно скорочується обсяг видатків на програми матеріального забезпечення навчальних закладів, оскільки вони становили ще у 2008 р. 0,5 %, а вже у 2010 р. - 0,3 %; дослідження і розробки у сфері освіти становлять 0,5 % та інші заклади та заходи у сфері освіти - від 4 % до 5 % загального обсягу видатків зведеного бюджету України (див. табл. 2).
|
Обсяг видатків зведеного бюджету на освіту |
Роки |
||
|
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
Всього |
33 785 |
44 333 |
60 959 |
|
Частка, % |
100 |
100 |
100 |
|
Дошкільна освіта |
3 825 |
5 257 |
7214 |
|
Частка, % |
11,3 |
11,8 |
11,83 |
|
Загальна середня освіта |
14 229 |
18 849 |
25 409 |
|
Частка, % |
42,11 |
42,51 |
41,68 |
|
Професійно-технічна освіта |
2 096 |
2 676 |
3 766 |
|
Частка, % |
6,2 |
6,02 |
6,17 |
|
Вища освіта |
9 935 |
12 827 |
18 552 |
|
Частка, % |
29,4 |
28,9 |
30,4 |
|
Післядипломна освіта |
365 |
505 |
668 |
|
Частка, % |
ІД |
1,1 |
1,09 |
|
Позашкільна освіта та заходи із позашкільної роботи з дітьми |
1369 |
1 803 |
2 439 |
|
Частка, % |
4,1 |
4,06 |
4,00 |
|
Програми матеріального забезпечення навчальних закладів |
166 |
180 |
186 |
|
Частка, % |
0,5 |
0,4 |
0,3 |
|
Дослідження і розробки у сфері освіти |
148 |
219 |
331 |
|
Частка, % |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
|
Інші заклади та заходи у сфері освіти |
1 649 |
2013 |
2 391 |
|
Частка, % |
4,9 |
4,5 |
3,92 |
Табл. 2. Динаміка видатків зведеного бюджету України на освіту протягом
2008-2010 рр. (млн грн)
Недостатня ефективність державних видатків на освіту зумовлена низкою чинників, основними серед яких залишаються вади організаційно-управлінської структури галузі. Як показує аналіз видатків зведеного бюджету за економічною структурою, понад 90 % державних інвестицій в освіту спрямовується на поточні видатки, з них - переважна частина - на виплату заробітної плати та нарахування на неї, які зростають внаслідок інфляційних процесів. Така структура видатків не забезпечує достатньої можливості для перерозподілу ресурсів на користь тих, які безпосередньо визначають якість освітніх послуг (підвищення кваліфікації освітян, розширення та оновлення ресурсної бази навчальних закладів, впровадження новітніх технологій) та сприяють вдосконаленню освітньої інфраструктури (наприклад, завдяки підвищенню транспортної доступності навчальних закладів для дітей з віддалених районів)