Организация работы с кадрами в органах внутренних дел
Работа добавлена на сайт samzan.net:
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра информационных технологий
в деятельности ОВД
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры ИТ в ДОВД
полковник милиции
Н.Г. Подчерняев
«____» ____________________2011 г.
ИТОГОВАЯ ЛЕКЦИЯ
по дисциплине «Основы управления и делопроизводство в ОВД»
Тема № 9
«Организация работы с кадрами в органах внутренних дел»
(специальность 030501 65- Юриспруденция,
030505 65 – Правоохранительная деятельность
для всех профилей подготовки, заочная форма обучения)
2 часа
Орел
2011
ПЛАН
Введение
Основные вопросы:
1. Понятие кадров органов внутренних дел и их классификация
2. Требования, предъявляемые к кадрам органов внутренних дел, к работникам аппаратов управления и руководителям органов внутренних дел
3. Социально-психологические аспекты работы с кадрами в органах внутренних дел
Заключение
Литература
ТСО:
- комплекс светотехнической, звуковой и аудио-визуальной аппаратуры;
- мультимедийные презентации.
Лекция подготовлена преподавателем кафедры ИТ в ДОВД, кандидатом юридических наук, капитаном милиции Семеновым Е.Ю.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры
«14» января 2011 г. Протокол № 1
Введение
Все в обществе делается через людей и самими людьми. Можно выбрать верную цель, наметить правильную линию деятельности, разработать на ее основе хорошие планы. Но все может оказаться напрасным, если на участках, где решается успех дела, не стоят люди, правильно понимающие намеченные цели и задачи, если не будет работников, способных с чувством высокой ответственности и на высоком профессиональном уровне перевести эти решения в плоскость практических дел, претворить их в жизнь
А один из способов решения поставленной задачи давно известен: комплектование органов внутренних дел и внутренних войск МВД квалифицированными, преданными своему делу, высоконравственными управленческими кадрами. К сожалению, использовать его в полной мере в настоящее время не удается. Это связано в первую очередь с дефицитом квалифицированных специалистов и с недостаточной эффективной работой системы закрепления кадров.
Ежегодно из ОВД уходят от 7 до 9% личного состава, причем половина из них – по собственному желанию. Каждый пятый выпускник ведомственных вузов увольняется, не прослужив и трех лет. В результате мы имеем медленно нарастающий «качественный» дефицит квалифицированных кадров в ведущих службах ОВД1. А от того, кому доверено на практике осуществлять решения государства, кто стоит во главе служб и подразделений ОВД, насколько высок уровень профессионального мастерства кадров, призванных охранять общественный порядок и вести борьбу с преступностью, в решающей степени зависит осуществление мер, направленных на укрепление правопорядка и законности. Следовательно, эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров.
В рамках данной лекции мы рассмотрим некоторые вопросы организации кадровой работы в ОВД.
§1. Понятие кадров органов внутренних дел и их классификация
В системе ОВД организация кадровой работы осуществляется на основе Закона «О полиции», Положении о службе в ОВД, других нормативных правовых актах. Эта работа прежде всего предполагает обеспечение требований, предъявляемых к сотрудникам ОВД. Прежде чем остановить на требованиях, которые предъявляются к кадровому составу ОВД, рассмотрим, что представляют собой само понятие «кадры ОВД».
Понятие «кадры органов внутренних дел» неоднозначно, как и неоднозначно общее понятие кадров управления. Оно трактуется как в узком так и широком смыслах.
Так, в узком смысле к кадрам некоторые авторы рассматривали лиц, занятых выработкой и организацией исполнения управленческих решений2. Другие авторы еще более сузили понятие кадров, сводя их только к должностным лицам3.
Однако с позиции науки управления, кадры органов внутренних дел должны рассматриваться в широком смысле, который охватывает их следующие основные признаки:
1. Это лица, постоянно или временно выполняющие определенные трудовые функции в ОВД (в их подразделениях, учреждениях, на предприятиях).
2. Эти функции выполняются ими в качестве основной профессии или специалистами.
3. Осуществление этих функций происходит возмездно.
Интеграция данных признаков позволяет дать определение: к кадрам органов внутренних дел относятся лица, которые постоянно или временно в качестве основной профессии или специальности и на возмездной основе выполняют определенные трудовые функции в органах, учреждениях, предприятиях системы МВД России.
Статья 25 федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» посвящена статусу сотрудника полиции.
1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.
2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:
1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;
2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.
3. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.
6. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
1. Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.
2. На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности.
Необходимым условием научно обоснованной работы с кадрами ОВД их классификация, которая может быть осуществлена по ряду критериев:
1. По профессиональной принадлежности (юристы, педагоги, инженеры, врачи и т.д.).
2. По объективным признакам личности (пол, возраст, образование, стаж работы и т.п.).
3. По должностному положению (начальники, их заместители и т.д.).
4. По правовому положению в системе управления (должностные лица, представители власти и работники, не являющиеся таковыми).
5. По функциональной роли в процессе управления, т.е. степени участия в выработке, принятии и организации исполнения управленческих решений.
Необходимо отметить, что с точки зрения науки управления классификация кадров по последнему критерию имеет наибольшее значение.
По функциональной роли в процессе управления кадры ОВД подразделяются на три группы.
Руководители - лица, ответственные за принятие и организацию исполнения управленческих решений. Они наделены правом внешнего и внутриорганизационного руководства и, следовательно, имеют подчиненных.
К руководителям относятся начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники структурных подразделений, служб органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, их заместители.
Специалисты (исполнители) - лица, использующие специальные знания и навыки, не наделенные правом внутриорганизационного управления и следовательно, не имеющие подчиненных. Группа специалистов в ОВД достаточно многочисленна и неоднородна. В ней, в свою очередь, выделяются:
- лица, принимающие и исполняющие управленческие решения в сфере внешнего управления, т.е. непосредственно реализующие основные функции органов внутренних дел (участковые инспектора, оперативные уполномоченные криминальных служб, инспектора ГИБДД и т.д.);
- лица занятые преимущественно или исключительно подготовкой управленческих решений и проверкой их исполнения (инспекторский состав МВД, УВД);
- специалисты в узком смысле слова, т.е. лица, обладающие специальными знаниями в какой-либо сфере, отрасли (эксперты, инженеры, врачи и т.п.).
Технические исполнители (обслуживающий персонал) - лица, осуществляющие технические операции по сбору, обработке, фиксации, передаче, изготовлению и хранению информации и ее материальных носителей (делопроизводители, секретари, машинистки, бухгалтеры и т.д.).
Практика кадрового обеспечения деятельности ОВД и задачи поставленные руководителями страны перед МВД России, свидетельствует о необходимости пересмотра, причем кардинального, всего комплекса организации работы с кадрами в ОВД, основываясь на положениях ФЗ 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»4. Начинать необходимо с налаживания системы перемещения кадров, особенно в управленческом звене, формирования полноценного, реально действующего кадрового резерва, а также с соответствия современным требованиям по конкурсному отбору руководителей. Критериями данного отбора являются:
- профессионализм,
- нравственные и деловые качества,
- уровень образования,
- степень психологической и физической подготовленности.
Согласно плана мероприятий МВД России по реализации Послания Президента Российской Федерации, предусматривается внедрение в практику кадровой работы современных психологических технологий, которые позволят выявлять мотивы службы в ОВД, тем самым способствуя исключению отбора сотрудников с корыстной мотивацией, склонных к нарушению законности и дисциплины, а также лиц с неустойчивой психикой5.
Вывод: Таким образом, основные параметры работы с кадрами, отвечающие реалиям сегодняшнего дня особенно актуальны, т.к. от уровня профессионализма и компетентности сотрудников, и особенно руководителей ОВД, их готовности и способности стоять на страже закона в решающей степени зависти укрепление государственности, правопорядка, общественной безопасности и эффективности борьбы с преступностью.
§2. Требования, предъявляемые к кадрам органов внутренних дел, к работникам аппаратов управления и руководителям органов внутренних дел
Важнейшая обязанность каждого кадрового аппарата, начальников и командиров системы МВД состоит в том, чтобы целенаправленно искать, растить, воспитывать и выдвигать на руководящие должности таких работников, которые способны успешно решать любые по степени сложности задачи на порученном участке работы.
Жизнь непрерывно повышает требования к кадрам органов внутренних дел. Эти требования особенно возросли на данном этапе развития нашего общества, поскольку задачи, стоящие перед органами внутренних дел, с каждым днем становятся сложнее, многограннее, ответственнее.
Статья 35 закона «О полиции» определяет порядок и требования для поступления на службу в полицию:
1. На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции.
2. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут приниматься граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:
1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
4. Граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок оформления личного поручительства определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
6. На сотрудника полиции оформляется личное дело. Порядок ведения личных дел сотрудников полиции и порядок централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в полицию, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. Сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
8. Назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.
Деятельность органов внутренних дел связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий, с необходимостью принять в определенных случаях меры государственного принуждения. Власть, данная сотрудникам органов внутренних дел, налагает на них повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий. Известно также, что сотрудникам органов внутренних дел приходится постоянно наталкиваться на различные формы противодействия их служебной деятельности со стороны как отдельных лиц, так и учреждений. Организаций. Для успешного преодоления такого противодействия необходимо обладать развитой способностью действовать в экстремальных обстоятельствах, умением противостоять различного рода негативным воздействиям, твердой убежденностью в социальной значимости избранной профессии. Сотрудникам органов внутренних дел по долгу службы приходится сталкиваться с разными жизненными ситуациями, встречаться с разными людьми: от рабочего до министра, от школьника до академика, от добропорядочного гражданина до закоренелого преступника. А это требует от них высокого уровня общего развития преступника. А это требует от них высокого уровня общего развития, широкого кругозора. Распространенных познаний, коммуникабельности. Находясь на переднем крае борьбы с правонарушениями, работники органов внутренних дел должны отличаться нравственной безупречностью и личной скромностью. Перечисленными специфическими особенностями деятельности сотрудников органов внутренних дел и обуславливается набор требований к их профессиональным и личным качествам.
Анализ нормативных актов регламентирующих работу с кадрами в органах внутренних дел, позволяет выделить три группы требований (качеств), которым должен соответствовать каждый сотрудник этих органов:
Деловые качества.
Оптимальные личные качества.
Специальные профессиональные качества.
Деловые качества определяют общую профессиональную пригодность сотрудника. К ним относятся: наличие специального образования и опыта практической работы; организаторские способности, инициативность. Чувство нового; стабильная работоспособность; знание юридических и специальных дисциплин, действующего законодательства, приказов, инструкций и других актов МВД России и их неукоснительное соблюдение; владение оперативной и криминалистической техникой, специальными средствами; умение правильно составлять и оформлять служебные документы и др.
Оптимальные личные качества представляют собой систему личностных характеристик, которые в наибольшей степени соответствуют выполняемой работе и служат психологической основой для успешного решения стоящих перед сотрудником задач. Они включают: умение устанавливать контакт с людьми; общаться с представителями различных слоев населения; мужество, выдержку, решительность, находчивость; умение сохранять самообладание в самых сложных ситуациях; личную дисциплинированность; уважение к критике и самокритичность; честность, добросовестность, вежливость, принципиальность; человечность, готовность оказать помощь нуждающимся в ней и др.
Специальные профессиональные качества включают владение специальными знаниями, умениями и навыками, а также определенные личные качества, которые необходимы сотруднику для успешного выполнения служебных обязанностей по конкретно занимаемой должности – оперуполномоченного УР, участкового уполномоченного, следователя, инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД и др.
Требования, предъявляемые к работникам аппаратов управления и руководителям органов внутренних дел. Важная и ответственная роль в управлении принадлежит руководящим кадрам. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования. Прежде всего, каждый руководитель должен в полном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудникам органов внутренних дел. Однако для руководителя этого явно недостаточно. Для того, чтобы успешно справляться со своими функциональными обязанностями, он должен обладать дополнительными знаниями (то есть усвоенным комплексом сведений, необходимым и достаточным для эффективного руководства органом либо подразделением), навыками (то есть заученными в итоге многократного повторения и на этой основе легко выполнимыми действиями) и умениями организаторской деятельности.
Умение, по сравнению со знаниями и навыками, является более сложным психологическим фактором. Оно представляет собой способность выполнять функции руководителя на основе ранее приобретенных знаний и навыков. Умение, ибъединяя знания с действиями по их реализации, выражается в правильном использовании знаний для решения практических задач.
Особые умения руководителя органа внутренних дел (подразделения, службы) образуют существенную часть его деятельности. Их можно разделить на 3 группы:
Организаторские умения, необходимые для реализации управленческих функций руководителя;
Командные умения, необходимые для эффективного руководства личным составом при выполнении функций охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
Педагогические умения, необходимые для реализации воспитательных функций.
Организаторские умения связаны с реализацией управленческого цикла (перспективного и текущего планирования, сбора, обработки и анализа информации, принятия управленческих решений, организации исполнения принятых решений, оценки оперативной обстановки, обеспечения обработанной связи, мобилизации личного состава на выполнение поставленных задач, правильного применения мер поощрений и наказаний). Важное место среди них принадлежит умениям по реализации основных форм работы руководителей: организовывать и вести служебное совещание, планировать и организовывать свой рабочий день, осуществлять прием посетителей, вести телефонные разговоры и служебную переписку, оптимально сочетать режим труда и отдыха.
Организаторские умения руководителя связаны также с организацией коллективных форм работы: правильное распределение обязанностей между сотрудниками, планирование совместной работы, организация взаимодействия между подразделениями органа внутренних дел, планирование связи с общественными формированиями при организации охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, умение работать с людьми. Последнее в свою очередь, включает в себя ряд умений: познавать людей, сплачивать коллектив сотрудников и создавать в нем благоприятный морально-психологический климат, предупреждать и разрешить конфликты, работать с ближайшими помощниками и активом; вырабатывать оптимальный стиль работы в зависимости от ситуации и уровня развития коллективов сотрудников. Применять соответствующие методы руководства, управлять общественным мнением.
Очевидно, что этот комплекс умений, помимо опыта и жизненной мудрости, требует обширных знаний в области психологии.
Важными и необходимыми являются умения руководителя по интенсификации служебной деятельности личного состава: рационально и эффективно использовать силы и средства, добиваться максимальных результатов при минимизации трудовых и материальных ресурсов; организовывать творчество и инициативу сотрудников, объективно оценивать кадры, личный вклад каждого сотрудника в общие результаты служебной деятельности органа.
Наконец, следующий комплекс умений рассматриваемой группы связан с организацией личной работы руководителя. Нацеливая подчиненных на эффективную работу, руководитель, в первую очередь, сам должен проявлять образец организованности и деловитости, собранности, культуры труда. В силу своего должностного положения ему необходимо уметь делать одновременно несколько дел, самокритично оценивать свою работу, постоянно стремиться к ее совершенствованию, ценить время, обладать высокой трудоспособностью, правильно реагировать на критику.
Командные умения руководителя органов внутренних дел характеризуют его как строевого командира, тактика и стратега. Они включают: умение тактически грамотно и эффективно использовать вверенные силы и средства для выполнения поставленных перед органом внутренних дел задач; способность проявлять твердую волю и принимать оптимальные решения в самых критических ситуациях, обладания навыками командования людьми.
Педагогические умения руководителя органа внутренних дел составляют навыки педагогического воздействия, воспитательной работы. Их успешная реализация невозможна без наличия высоких нравственных качеств руководителя, обладание авторитетом. Обладание званием руководителя автоматически лидерства не подразумевает. Эти умения базируются на знаниях в области психологии и педагогики, принципов, форм и методов воспитательной работы. Они предполагают наличие у руководителя педагогического такта, коммуникабельности, умения опираться на воспитательную силу коллектива, находить индивидуальный подход к конкретной личности, владеть устной речью, уметь убеждать подчиненных в своей правоте.
§3. Социально-психологические аспекты работы с кадрами в органах внутренних дел
В теории управления работа с кадрами занимает особое место. В настоящее время это направление организационно-управленческой деятельности самым тесным образом переплетается с теми вопросами, которые изучаются в социологии и психологии. Социально-психологический компонент кадровой работы в органах внутренних дел многообразен. Он включает в себя такие вопросы, как отбор персонала по тем или иным психофизиологическим качествам; методы управления персоналом (коллективом); формирование условий труда и психологического климата в коллективе; социальную мотивацию трудовой деятельности и деловой карьеры; роль руководителя и стиль руководства; преодоление конфликтов и другие вопросы.
В социально-психологическом аспекте работы с кадрами принято выделять социальный и психологический компоненты. Применительно к управлению в органах внутренних дел в качестве наиболее важного социального компонента выступает управление деловой карьерой сотрудника. А в качестве наиболее актуального психологического компонента управления – стиль работы руководителя и управление конфликтами в коллективе.
Карьера (франц. Carrere – путь, ход) в словаре С.И. Ожегова объясняется как путь к успехам, видному положению на служебном поприще, а также достижение такого положения. В этом смысле служебная карьера государственного служащего связана с качественной стороной служебной деятельности, в результате чего карьера становится средством достижения определенного социального положения в обществе. Соответственно организация деловой карьеры аппаратом управления является единственным средством последовательной подготовки высококвалифицированных служащих, в том числе руководителей – профессионалов в сфере управления.
В настоящее время в Российской Федерации эту функцию выполняет законодательство. Президентом Российской федерации утвержден реестр государственных должностей и реестр государственных должностей государственной службы. Государственная служба включает в себя как государственную службу, находящуюся в введении Российской Федерации, так и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Государственные служащие иных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.
Законодательство о государственной службе, в том числе Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, создает организационно-правовую основу для управления деловой карьерой сотрудников органов внутренних дел. Этот аспект управленческой деятельности объективно необходим, поскольку получение должности государственного служащего должно исключать произвольное начало. Должности в системе органов государственной власти и управления обеспечивают то или иное социальное положение в обществе и удовлетворяют материальные и духовные потребности. Следовательно, стремление к служебному росту должно соответствовать не только социальным претензиям служащего, но также определенным квалификационным требованиям и деловым качествам государственного служащего.
Деловая карьера – это социальная позиция и поведение в процессе служебной деятельности аттестованного сотрудника, принимаемые индивидуально в целях продвижения по службе и приобретения определенного социального положения.
Управление деловой карьерой – это организационно-правовая форма деятельности аппарата управления, создающая условия для формирования профессионально-деловых качеств сотрудников, их объективной оценки и продвижение по службе.
Формирование деловой карьеры в некоторых случаях понимается как последовательное движение служащего (сотрудника) «вверх по служебной лестнице» от одной руководящей должности к другой, что не вполне точно, поскольку необходимо разделять профессиональную и внутриорганизационную карьеру.
Профессиональная карьера формируется в процессе всей профессиональной деятельности и проходит разные стадии: обучение, поступление на службу, совершенствование профессиональных знаний и умений, выход на пенсию.
Внутриорганизационная карьера формируется в рамках одной системы управления (министерства, ведомства, организации). В системе МВД России (как и в любой другой социальной системе) внутриорганизационная карьера может складываться тремя способами в полном соответствии с социальным ожиданием сотрудника. Такими способами являются:
«Вертикальное» продвижение соответствует последовательному подъему на более высокую должностную ступень в границах одной структуры. Например: следователь – старший следователь – заместитель начальника следственного отделения и т.д.
«Горизонтальное» продвижение соответствует перемещению на равную должность в смежной области деятельности. Например: старший участковый-уполномоченный – старший инспектор подразделения по делам несовершеннолетних – старший инспектор дознания и т.д.
«Центростремительное» продвижение соответствует последовательному прохождению службы от периферийных к центральным органам управления. Это направление связано, как правило, с поэтапным ростом навыков организаторской деятельности, например от должности в региональном отделении до должности в Главном управлении внутренних дел и МВД.
Тот или иной способ формирования деловой карьеры сотрудника органа внутренних дел подразумевает установление определенного соответствия между индивидуальными целями сотрудника (целями-ориентирами) и целями кадровой политики в системе органов внутренних дел. Но практика показывает, что часто сотрудники не знают своих служебных перспектив. Это свидетельствует об упущениях в кадровой работе.
Принципы подбора и расстановки кадров в органах внутренних дел согласуются с основными принципами государственной службы и изложены в Положении о прохождении службы в органах внутренних дел. Этот правовой акт содержит и основные квалификационные требования, порядок присвоения специальных званий, приема и перемещения по службе, а также прохождение аттестации и иные требования. Непосредственно для управления деловой карьерой необходима система организационных форм этой деятельности. К числу таких форм относится:
- система профессионального отбора;
- система учета и контроля движения кадров;
- система аттестования;
- система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников;
- система стажировки в должности и утверждения в должности;
- система выдвижения и подготовки резерва руководящего состава;
- система правовой защиты службы в органах внутренних дел.
Особое значение в управлении деловой карьерой имеет подготовка и формирование руководящего состава органов внутренних дел. В этой связи кадровая политика и меры по ее реализации должны быть направлены на выделение в резерв руководящего состава наиболее достойных сотрудников, которые по своим деловым и нравственным качествам способны реализовывать функции управления. Ибо успешное руководство коллективом в деле решения оперативно-служебных задач объективно предполагает не только профессионализм, но и необходимость изучения потребностей людей, их мотивы, интересы и цели.
Заключение
Осуществление работы по формированию правового государства проводится во всех областях деятельности Российского государства. Важная роль в выполнении данной задачи отводится как всем правоохранительным органам в целом, так органам внутренних дел Российской Федерации в частности. При этом, следует отметить, что в выполнении функций, возложенных на органы внутренних дел значительное место принадлежит деятельности кадровых аппаратов системы МВД России, поскольку успешная борьба с преступностью невозможна без высоко профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел, своевременного качественного повышения квалификации сотрудников, досконального изучения деловых и моральных качеств каждого сотрудника, состояния его физического и психического здоровья.
Литература
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
Федеральный закон РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, № 17, ст. 1455.
Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
Федеральный закон РФ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ "О полиции" // "Российская газета", № 25, 08.02.2011
Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, № 30, ст. 3149. (ред. от 21.03.2007).
Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3459. (ред. от 17.12.2007)
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 // "Парламентская газета", № 63, 03-09.12.2010
Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, № 2, ст. 70.
Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 № 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 02.08.1993, № 31, ст. 2856.
Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 11.04.1994, № 15, ст. 1180.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, № 48, ст. 5832
Директива МВД РФ №2 ДСП от 1 декабря 2010 г. "О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и ФМС России в 2011 г."
Решение расширенной коллегии МВД России "Об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2010 году и приоритетных задачах на 2011 г."
Решение коллегии МВД России №2 КМ/1 от 28.04.2009 "О состоянии научного обеспечения деятельности системы МВД России и задачах на период 2009-2011 годов"
Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 17, 24.04.2000.
Приказ МВД РФ от 14.08.2002 № 777 "Об утверждении инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета", № 180, 24.09.2002.
Приказ МВД РФ от 23.11.2002 № 115 "О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования".
Приказ МВД РФ от 10.08.2003 № 75 "О мерах по повышению эффективности инспектирования и контрольных проверок деятельности ОВД".
Приказ МВД РФ от 02.06.2005 № 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 31, 01.08.2005.
Приказ МВД РФ от 21.03.2007 № 281 "Об утверждении административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 47, 19.11.2007.
Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1139 "Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 29.06.2009 № 490 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета", № 159, 27.08.2009
Приказ МВД РФ от 17.11.2009 № 880 "Об организации зонального и особого контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 14.12.2009 № 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета", № 37, 24.02.2010
Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство" // "Российская газета", № 271, 01.12.2010
Решение Верховного суда РФ от 18.11.2000 № ГКПИ 00-1195 «О признании частично недействительными (незаконными) отдельных положений «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 7.
Учебники и учебные пособия
Бавсун И.Г. Документационное обеспечение управления органами внутренних дел: учебно-практическое пособие. - Омск: Омская акад. МВД России, 2006. – 95с.
Бикбулатов Ю.А. Документационное обеспечение управления органами внутренних дел: Учебно-практическое пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2006.
Болехивская А.Д. Основы управления в органах внутренних дел: учебное пособие. – Краснодарский ун-т МВД России, 2007. – 37с.
Дидактика и развитие управленческого потенциала руководителя органа внутренних дел: Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2006
Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах. – М.: Изд-во "Щит-М", 2007. – 240с.
Касьяник П.М. Психология управления: Конспект лекций. – М.: АСТ; Спб.: Сова, 2007. – 126с.
Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / под ред. В. П. Сальникова. - СПб. : Фонд "Университет", 2006. - 296 с
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Альбом схем. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 70с.
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Курс лекций. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 170с.
Сухоруков В.А., Ростов В.Н., Гончаров Е.А. Основы воспитательной работы в органах внутренних дел: учеб. пособие. – Волгоград ВА МВД России, 2006. – 117с.
Шилов Ю.В. Основы управления в органах внутренних дел: учебное наглядное пособие. – Пермский филиал НА МВД России, 2006. – 145с.
1 См. Кикоть В.Я. Стратегия профессионалов// «Щит и меч» от 12 октября 2006 г.
2 См.: Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социального управления. Пер. с нем. М., Прогресс, 1970. с.9.
3 См.: Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Л., Наука, 1970. с.4
4 Кикоть В. Стратегия профессионалов // «Щит и меч» от 12 октября 2006 г.
5 См.: Кикоть В.Я. Обгоняя закон диалектики // «Щит и меч» от 8 октября 2005
PAGE 1
2. Курсовая работа- Сутність та принципи роботи ЕОМ
3. Q2- Что характеризует интегральная кривая распределения размеров частиц 2- Долю частиц имеющих размер м
4. издательскую обработку полученный печатанием имеющий выходные сведения Комбинированное.html
5. На тему- Визначення психологічного профілю індивідуальних особливостей чоловіка і жінки
6. Варіант 4 Завдання 1
7. тема кровообращение общий план строения и основные функции
8. Задача Аудиторы в ходе планирования аудиторской проверки установили значение общего уровня существенно
9. Dte of birth- Permnent residence ddress registrtion Country-
10. тематика Тема- Игра Счастливый случай Составила- Учитель начальных
11. Введение.6
12. Трэ'йс мо'уд или Трэ'йс мо'д инструментальный программный комплекс класса SCD HMI разработан компание
13. Лекция 19 Стеки Стеки Стек stck это упорядоченная последовательность элементов в которой выполняютс
14. Положення про оплату праці працівників підприємства на прикладі Серговської філії ТОВ Лео Луганської області
15. тема особливості якої виявляються у діалектичній взаємодії біологічних і соціальних факторів
16. Абиотическая трансформация На стойкость вещества в окружающей среде влияет большое количество процессо
17. а Место смерти Париж Франция Род деятельности поэт прозаик Иван Алексеевич Бунин ро
18. . Типы и модели экономических систем Элементы экономической системы
19. ліс лісомеліорація.
20. Особо хочется поблагодарить Оуэна Стейли за его дружескую поддержку с самого начала работы над этой книго