Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О чем говорит практика решения налоговых споров.
Налоговым спорам и проблемам, связанным с их разре шением, был посвящен брифинг начальника Управления рассмотрения налоговых споров Госналогслужбы РФ А.И.Василькова. Помимо функций, прямо вытекающих из названия Управления, оно занимается обеспечением мето дологического единства применения финансовых и адми нистративных санкций за нарушения законодательства о налогах и сборах, анализом причин возникновения налого вых споров.
Сегодня российское законодательство предоставляет на логоплательщику два способа защиты его имущественных прав — в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона РСФСР от21.03.91 г. "О Государственной налоговой службе РСФСР", и путем обращения в судебные органы.
Право выбора того или иного способа защиты принад лежит налогоплательщику. Он может отказаться от обжало вания действий должностных лиц налоговой инспекции в вышестоящую налоговую инспекцию и сразу обратиться в арбитражный суд по месту нахождения налоговой инспекции, проводившей проверку его финансово-хозяйственной деятель ности и принявшей решение о взыскании финансовых санк ций. Б то же время налогоплательщик вправе использовать процедуру оспаривания решения налоговой инспекции "по подчиненности" — вплоть до Госналогслужбы России.
Сложившаяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяисходит из того, что эти два способа не исключают друг друга. На лю бой стадии административного обжалования налогоплатель щик вправе отказаться от данного способа защиты и обра титься в арбитражный суд с иском к налоговой инспекции, непосредственно принявшей решение о взыскании денеж ныыыыыыыыыыыы
ыыы9ыыыыы наыыыыыыыыыорганами в порядке досудебного урегулирования споров рассмотрено 16663 жалобы налого плательщиков на решения налоговых инспекций различных уровней. Удовлетворено 32% от общего количества рассмот ренных жалоб. Оспариваемая налогоплательщиками общая сумма денежных средств (налоги, налоговыы ылаыыжиы ыы ыыныовыы ыыныыиыы составила 19051 млрд. руб. (в неденоми-нированной валюте). Приняяыяяеяяняя яявяявяящяяияяняяляяоплательщикам 1371 млрд. руб. (7%).
Однако внесудебный порядок разрешения споров мно гими сегодняяяряяняятяя яядяятяяояяыяядяя яяеяятяяняяояя яясяяияяряятяягяяряясяятяяняя яяляя.яя яягяяняя яяоро ну в этом смысле отличается правительственный проект Налогового кодекса, где порядок обжалования решений налоговых органов детально регламентирован. Однако про хождение проекта Кодекса связано с известными трудно стями. Поэтому Госналогслужба РФ завершает работу над созданием административной процедуры разрешения нало говых споров. Доработан и вторично согласовывается проект федерального закона "О порядке подачи апелляций налого плательщиками и разрешения их налоговыми органами".
Что касается рассмотрения в арбитражных судах и судах общей юрисдикции исков налогоплательщиков к налого вым органам и наоборот, то статистика показывает — коли чество тех и других претензий резко возросло.
В судах в 1997 г. рассмотрено 6044 дела по искам налого плательщиков (в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году). Процент удовлетворения требований налогоплательщи ков в судебном порядке (57%) гораздо выше, чем в адми нистративном. Иски удовлетворяются по причине ошибок, допущенных налоговыми органами при проверках, причем сами эти ошибки, как правило, возникают из-за нечеткос-
ти формулировок законодательных актов, обилияяя яяояявяяряяияясяя яяряятяяняя яякяяеяяояя яяояя яягяя яязяясяяняя яясяяляясяяжяя яя яяеяяаяяодкреплены действующим нало говым законодательством. Суд не принимает такие разъясне ния во внимание и удовлетворяет исковые требования.
Активизировалась и работа налоговых инспекций по предъявлению исков к налогоплательщикам. Число таких исков в 1997 г. составило 109451 (рост в 2,2 раза по сравне нию с предыдущим годом). В пользу налоговых инспекций решено 97% исков (по юридическим лицам — 92%). Допол нительно поступило в бюджеты 439,9 млрд. руб.
Проблемы, с которыми сталкиваются налоговики в сво ей деятельности, связаны с недостаточным ее финансиро ванием. Так, возникают определенные трудности в связи с предъявлением исков о признании предприятий банкрота ми. Из-за отсутствия денежных средств у госналогинспск-ций невозможно оплатить объявления о банкротстве в "Ве стнике Драбитражного суда", провести собрание кредито ров, на котором определяется кандидатура конкурсного уп равляющего и размер его оплаты. Становится практически нереальным и исполнение судебного решения.
Так же обстоят дела и с исками о ликвидации предпри ятий. Поскольку этот процесс возложен на госналогинспек-ции, налоговые органы вынуждены сами составлять ликви дационные балансы. Работники ГНИ в судебных органах представляют ликвидационные комиссии предприятий, хотя денежных средств и освобожденных работников для прове дения такой работы госналогинспекции не имеют.
Ликвидация производилась, в основном, за системати ческое непредставление отчетности предприятиями, боль шинство из которых фактически прекратило свою деятель ность. Однако в настоящее время эта работа осложнена тем, что в случаях, когда не найдены должностные лица или учредители таких предприятий, обязанность провести лик видацию может быть возложена только на налоговые орга ны, в которых нет технических и финансовых возможнос тей осуществлять ее. Поэтому сегодня в госреестр включено значительное количество "мертвых" предприятий, ликви дировать которые невозможно.
Увеличилось в два раза количество исков налоговых ин спекций к физическим лицам (включая граждан-предпри нимателей). Это выыыыыыыыыыыыыыыыслыыыыаыыаныыыыыыыыыыыыщыыыыыыыыыыыыыыыьыыы ыыыядке платить недоимки по подо ходному налогу. Этому также способствовали и изменения в гражданско-процессуальном законодательстве, предусматри вающие теперь взыскание задолженности на основании су дебного приказа.
В целом приведенные А.И.Васильковым данные говорят о том, что налогоплательщики все более широко использу ют право обращаться в судебные органы с исками о возме щении убытков (включая упущенную выгоду), причинен ных им из-за ненадлежащего осуществления налоговыми органами своих обязанностей. Активно используют эти пра вовые инструменты и налоговые органы. Все это является естественным следствием развития рыночных отношений в стране. Поэтому вполне целесообразно создание при арбит ражных судах и судах общей юрисдикции специальных на логовых коллегий по рассмотрению споров, возникающих из налоговых правоотношений. Соответствующий пакет до кументов Госналогслужба передала в Правительство РФ. Их принятие поможет более оперативно и объективно решать налоговые споры.