У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

настолько органически единым и неделимым всегда казался этот организм Россия и Казахстан

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2015-12-26

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 25.2.2025

Казахстан в трясине национализма. 19

В России проявляется постоянный и неослабевающий интерес к соседнему Казахстану, который даже после нескольких лет самостоятельности воспринимается как естественное продолжение России к югу - настолько органически единым и неделимым всегда казался этот организм -Россия и Казахстан. Разорванные связи вызывают болезненное ощущение и в той, и в другой его частях. В последнее время начинает проявляться необходимость переосмысления современного состояния отношений двух государств, оценки того, что нас по-прежнему объединяет, и насколько велико расстояние, разъединяющее Россию и Казахстан. Сегодня исключительно важно еще раз взглянуть на те тенденции, которые обозначились и развились в комплексе их связей. Этого требуют как объективный ход событий, так и затянувшаяся дискуссия о перспективах российско-казахстанской интеграции.

Казахстан занимает специфическое место в системе геополитических и стратегических приоритетов России. Взаимоотношения с Казахстаном, даже если вслух это не признается, остаются одним из важных направлений российской внешней политики. Играют роль исторические, геополитические, экономические и этноде-мографические факторы, сохраняющие эту республику в сфере особых интересов России.

Казахстан лежит на перекрестке важнейших международных торговых путей, культур, традиций, религий, выполняя роль своеобразного внутриконтинентального моста для России на Юг и Восток, и потенциально является ее важнейшим геополитическим партнером на центрально-азиатском   направлении. Вместе с тем, по оценке специалистов, существующий на сегодня уровень отношений между двумя государствами не отвечает долгосрочным стратегическим интересам двух стран.

Вероятно, трудно отрицать, что с распадом СССР к югу от России в центральноазиатском регионе сложилась новая геополитическая ситуация, которая характеризуется заметным изменением регионального баланса сил не в пользу России, существенным ослаблением

российских стратегических позиций, настораживающим усилением в регионе влияния США и их западных партнеров, ряда мусульманских государств, Китая и Японии. Сложные и противоречивые, порой не отвечающие интересам России процессы развиваются и в самом Казахстане, и было бы непростительной политической близорукостью не замечать их, не давать им оценку и не вносить соответствующие коррективы в российскую политику на казахстанском направлении.

Для России развитие этих процессов чревато прежде всего опасностью утраты ею своих военно-политических и экономических позиций в Казахстане, потерей емкого казахстанского (и в целом цент-ральноазиатского) рынка, дальнейшим ослаблением экономической и политической ориентации Казахстана на Север.

Не менее серьезной угрозой российским национальным интересам может стать отлучение России от важных для ее экономики богатых казахстанских природных ресурсов, имеющих на сегодня стратегическую значимость. Уже сегодня можно наблюдать перераспределение их потоков с российского направления на западное, южное и восточное, что ведет к изоляции России от важнейших мировых транс-

портных коммуникаций, утрате ею контроля над значительными нефтегазовыми и биологическими ресурсами Каспия.

Активизация деятельности сильных западных держав и Китая создает предпосылки для наращивания в Центральной Азии экономического и военно-политического присутствия внешних, нерегиональных сил, что оборачивается для России серьезными трудностями в налаживании взаимовыгодного сотрудничества. Нестабильность обстановки и региональные конфликты неизбежно поставят перед Россией задачу обеспечения безопасности российско-казахстанской   границы, имеющей протяженность более 7000 километров.

ТРУДНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

Обретя статус независимого государства, Казахстан оказался в сложной экономической ситуации, возникшей, с одной стороны, вследствие прежней ориентированности его экономики на единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР, а с другой - в результате проблем, появившихся в ходе проведения реформ, ориентированных на создание рыночной экономики в отдельно взятом государстве, - никогда с такой экономикой дела не имевшем.

На начальном этапе реформ большое влияние на формирование экономической ситуации оказывали негативные последствия разрыва производственно-технологических связей с бывшими союзными республиками, и, в первую очередь, с Россией, а также перекосы в структуре экономического механизма республики, являвшейся частью хозяйственного комплекса Союза, где ей отводилась роль поставщика минерального сырья и энергоносителей для предприятий других регионов. Это формировало в основном

сырьевую направленность народного хозяйства республики. Кроме того, большой удельный вес его составляли предприятия оборонного комплекса бывшего СССР. Развиваясь на базе мощного ресурсного потенциала, экономика Казахстана вместе с тем формировалась без расчета на выпуск конечной продукции, что сыграло особо негативную роль с приобретением независимости.

В 1991 году республика за счет собственного производства удовлетворяла потребность лишь в 42 процентах потребительских товаров и могла выпустить лишь 27 процентов конечного продукта. Вклад Казахстана в конечный продукт бывшего СССР в 1989 году составлял 3 процента. К моменту распада СССР объем ВВП Казахстана не превышал шести-семи процентов от ВВП России (53-е место в мире).

В первые годы самостоятельного развития Казахстан оказался в серьезном социально-экономическом и финансовом кризисе. В этот период его экономика, лишенная поддержки бывшего центра и его дотаций, не избежала серьезного падения производства, роста инфляции, расстройства финансово-кредитной системы, снижения жизненного уровня населения.

За 1991-1994 годы ВВП сократился на 43 процента, общий объем промышленного производства - на 48 процентов. Летом 1994 года простаивало 1730 крупных и средних промышленных предприятий. Оставшиеся производственные мощности использовались в среднем лишь на 50-60 процентов. Численность незанятого населения к середине 1995 года достигла 1,9 миллиона человек, или 20 процентов трудовых ресурсов. Резко упал жизненный уровень населения. Индекс потребительских цен в Казахстане за тот же период вырос в 5615 раз (в России в 742 раза). Среднемесячная зарплата, по официальным источникам, соста-иляла в 1995 году 23,8 доллара.

Объявленное властями "преодоление Казахстаном пика реформ" нс отражает истинного положения дел, хотя ч 1996 году впервые за семь лет удалось приостановить падение экономики, обозначился рост ВВП (на 1,2 процента). И все же постепенное наращивание экспортной продукции (в основном сырьевого

Космодром Байконур Россия теперь арендует у Казахстана.

Поднятая целина. Добыча угля в Экибастузе.

характера) позволило в 1996 году обеспечить положительный баланс во внешней торговле (2 миллиарда долларов). Значительно возрос внешний товарооборот. В 1996 году товарный экспорт составил 4,8 миллиарда, импорт - 2,2 миллиарда долларов. Если инфляция за 1996 год составила 48 процентов, то в 1997 году - не более двух процентов в месяц. Рост физического объема промышленной продукции в основном фиксируется в ориентированных Hit экспорт добывающих отраслях экономики - топливной и прежде всего в нефте- и угледобывающей, добыче марганцевой руды, бокситов. глинозема, производстве стали, меди. титана, серебра. В перерабатывающих отраслях промышленности, в основном ориентированных на внутренний рынок, спад производства продолжает нарастать. В целом по промышленности он составляет 6 процентов. Принимаются меры по стабилизации национальной валюты (73 тенге за доллар в 1996 году и, как ожидается, не выше 76 тенге - в 1997 году).

Продолжается спад в сельском хозяйстве. Ориентация на роспуск коллективных хозяйств привела к сильной депрессии в сфере сельскохозяйственного производства. Из года в год уменьшается поголовье скота в традиционной для Казахстана

10

области - животноводстве (по овцеводству поголовье снизилось до 40,4 процента от уровня 1992 года). Сокращаются посевные площади, что для Казахстана, расположенного в зоне рискованного земледелия и при чрезвычайно низкой урожайности зерновых, связано с опасностью продовольственной зависимости.

1995 год выявил, что "народная*' приватизация провалилась. В реформировании главное внимание было уделено передаче предприятий в собственность иностранным компаниям, которым проданы или переданы в управление за огромные "комиссионные" основные гиганты казахстанской индустрии в рудной, добывающей и металлургической промышленности, в энергетике. Государство продолжает освобождаться от собственности. В частную собственность передано уже 80-90 процентов промышленных предприятий. Характерно, что приватизация при попустительстве властей проходила с серьезными издержками. Государственная собственность попадала в руки вновь создаваемой национально-государственной элиты, коррумпированной номенклатуры. До 40 процентов бюджетных средств уходит в руки дельцов теневой экономики.

Некоторые сдвиги обозначились в социальной сфере, хотя в целом уровень жизни населения Продол-

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (с прав а) на встрече с президентами Узбекистана Исламом Каримовым (в центре) и Киргизии Аскаром Акаевым.

жает падать. В промышленности средний заработок составляет сейчас около 110 долларов (второй в СНГ после России), однако средне-душевой доход остается на низком уровне - около 34 долларов, что меньше стоимости минимального продовольственного набора (38 долларов). Долги государства по пенсиям и зарплатам превысили миллиард долларов, резко снизились расходы на социальные нужды, образование, медицину.

Заметно возросла преступность. Количество тяжких преступлений по сравнению с 1990 годом увеличилось в 2,5 раза. Разваливается коммунальное хозяйство. Проведенная реформа в этой сфере, обязавшая граждан выплачивать за коммунальные услуги до 40 процентов и без того скудного семейного бюджета, поставила население в исключительно трудное положение, вызвала рост недовольства. К взрыву возмущения привело двойное увеличение тарифов на электроэнергию с апреля 1997 года, проведенное бельгийской компанией, хозяином алма-атинской ТЭЦ. Об обострении социальной напряженности свидетельствуют мно-

гочисленные акции протеста по всей стране, стихийно вспыхивающие массовые беспорядки. Происходит заметное падение рейтинга властных структур и, наоборот, отмечается рост авторитета оппозиции.

КУРС НА СОЗДАНИЕ ЭТНОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА И УСТАНОВЛЕНИЕ АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА

Становление государственности и политической системы в Казахстане происходит непростым путем, через преодоление серьезных противоречий и трудностей внутриполитического характера. На эти процессы определяющее влияние оказывают такие факторы, как внутриполитическая нестабильность, усугубляемая сложным экономическим положением; наличие превосходящей по численности над коренным казахским населением русскоязычной диаспоры; политическое соперничество клановых группировок (жузов): проявление традиций восточного национального менталитета и стремление к абсолютной власти и т.д.

В этих условиях команда Назарбаева, пришедшего к власти на безальтернативной основе в декабре 1991 года, взяла курс на создание эт-нократического государства, "госу-

дарства для казахов". Этот курс нашел свое выражение в формировании и укреплении национальной элиты как политически властного и имущего слоя, в проведении политики национализма на государственном уровне в интересах казахского этноса и ущемлении прав неказахского населения, составляющего в стране большинство, в постепенном "урезании" провозглашенных конституцией демократических прав и в установлении режима абсолютной власти президента страны.

В этом отношении достаточно характерными были события, связанные с избранием парламента в марте 1994 года. Уже тогда в ходе выборов были допущены серьезные нарушения, приведшие к рискованной фазе развития политической ситуации. Достаточно сказать, что казахи, составляющие очевидное электоральное меньшинство населения (42 процента), выдвинули 77 процентов всех кандидатов в депутаты. Правящие круги сделали все возможное, чтобы провести в парламент своих кандидатов, в том числе по президентскому списку. Имели место отказы от регистрации представителям некоторых партий и движений оппозиционной направленности, что указывает на явное стремление свернуть провозглашенные демократические реформы, отойти от зафиксированных в конституции

Новая столица Казахстана Астана.

прав и свобод. Можно утверждать, что выборы были выиграны про-правительственными и националистическими силами еще до голосования.

Через год, в марте 1995 года, парламент, несмотря на явное преобладание в нем казахов встал в оппозицию президентскому курсу реформ, в связи с чем был распущен указом Назарбаева. Формальным основанием стало решение Конституционного суда, установившего незаконность формирования некоторых избирательных округов и нарушения в ходе парламентской избирательной кампании. Ряд депутатов распущенного законодательного органа образовали оппозиционный блок под названием "народный парламент" с целью противостоять назревавшей диктатуре.

В целях сохранения лица президента, укрепления его влияния и авторитета после роспуска парламента в апреле 1995 года, приведшего к политическому кризису, была организована целенаправленная камлания по подготовке и проведению референдума о продлении президентских полномочий Назарбаева до 2000 года. Формальным его инициатором выступила искусственно созданная "Ассамблея народов Ка-

захстана". Агитация населения шла по полной программе. На кампанию было затрачено четыре миллиона долларов. Явно завышенные официальные данные (приняли участие 90 процентов, за продление президентских полномочий проголосовало 90 процентов) дают все основания считать, что референдум прошел не без нарушений.

"Бархатное", постепенное укрепление личной власти Назарбаева сменилось явным курсом на превращение исполнительной президентской власти в абсолютную. Этому содействовала и новая конституция, принятая на референдуме в августе 1995 года и сделанная, по мнению наблюдателей, специально под Назарбаева, так как она закрепляет его неограниченные полномочия, превращая фактически в единоличного хозяина государства.

Таким образом, Казахстан, вслед за Туркменией и Узбекистаном встал на путь формирования авторитарного националистического режима с чисто внешними признаками парламентской демократии. В новой конституции нашли отражение и явные националистические устремления (выделение казахов среди остального, нетитульного, населения в привилегированную нацию, особо подчеркнута вопреки исторической справедливости "исконность" казахской земли и т.д.). Этой же конституцией русскому языку отказано в праве считаться государственным.

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

Политическая система Казахстана и формирование властных структур в значительной степени зависят от хода борьбы за власть представителей трех племенных объединений - жузов. В настоящее время Старший жуз географически часто идентифицируют с Южным Казахстаном, Средний - с Центральным и Восточным. Младший жуз - с Западным и Северным Казахстаном. Каждый жуз состоит из племен, количество которых оценивают по-разному: в Старшем - не менее II, Среднем - 12 (по некоторым источникам - 6), Младшем - 3. Периодические попытки каждого из жузов занять в государстве наиболее влиятельное место привели уже в советское время к появлению своего рода иерархической лестницы и своеобразному разделению функций между ними.

Во многом благодаря нахождению столицы на юге страны именно представители Старшего жуза (в их числе Кунаев, Назарбаев и др.) со-

ставляли верхний эшелон номенклатуры и аппарата управления. Средний жуз - это прежде всего научная и культурная элита (традиции Ч. Валиханова, Абая, М. Ауэзова). Младший жуз (наиболее воинственный и самый малочисленный) играет скорее второстепенную роль в формировании центральной элиты и выступает чаще всего в союзе со Старшим жузом против наиболее многочисленного Среднего. Особенность младшего жуза в силу историччччччччччччччччччч- более тесные связи с русскими. Необходимо подчеркнуть, что несмотря на принадлежность верхнего слоя руководства республики преимущественно к Старшему жузу, наиболее престижной и родовитой племенной группой считаются представители Среднего жуза.

Сложившаяся еще в советский период схема власти была сохранена и продолжена и после прихода Назарбаева к власти. В 1995-1996 годах она была усилена за счет привлечения на руководящие посты членов семейного клана Назарбаевых. Представители Старшего жуза в основном преобладают в администрации президента, руководят сенатом и его основными комитетами (по экономике и международным делам), возглавляют ключевые министерства и ведомства (в том числе Минэкономики, Минобороны и министерство иностранных дел, Госкомимущества, по землеустройству) и силовые структуры (комитет национальной безопасности, республиканскую гвардию, службу охраны президента, Верховный суд, государственный следственный комитет и др.). Хотя большинство лидеров Старшего жуза поддерживают Назарбаева, с их стороны нередка критика его политики с нацио-нал-радикалистских позиций за "заигрывание с русскими", привлечение иностранного капитала в экономику, отход от опоры исключительно на национальные силы и ценности и т.д. В последнее время недовольство Назарбаевым в среде Старшего жуза вызвано решением о переносе столицы в Астану, опасениями усиления влияния в казахских коридорах власти соперников из Среднего жуза.

Средний жуз традиционно силен в аппарате кабинета министров, который представлен премьер-министром, вице-премьерами, курирующими промышленность и правовую сферу, министром геологии и др. В силовых структурах - министр внутренних дел, секретарь совета безопасности. Лидером Среднего жуза является поэт и видный обществен-

ный деятель Олжас Сулейменов, ныне выключенный из активной политической борьбы и направленный Назарбаевым послом в Италию.

Младший жуз неуклонно терял свои позиции в сфере власти на протяжении 1994-1995 годов, делегируя в существующее правительство лишь двух членов: вице-премьера по идеологии и миннефти.

Усиление сепаратистских (внут-риказахских) настроений в Западном Казахстане (Младший жуз) стало реальным фактором, когда в регион пошли значительные иностранные инвестиции на разработку нефтяных месторождений в прикаспийской впадине, что заставило Назарбаева проводить более гибкую политику. Неудовлетворенность Младшего жуза в связи с оттеснением его от большой власти в значительной степени компенсировалась дележом инвестиционных поступлений и назначением их представителя на "хлебную" должность министра нефти. Жузовые "разборки", подогреваемые экономическими интересами, обострились летом-осенью 1996 года. После безуспешных попыток стабилизировать работу государственного аппарата Назарбаев был вынужден отказаться от кровно-родственной схемы управления, провести кадровые перестановки, что позволило снять напряженность в межклано-вых и племенных отношениях. Для снятия межплеменных противоречий администрацией Назарбаева настойчиво проводилась в жизнь идея консолидации всех казахов против этнороссиян.

В целом для Казахстана характерна крайне высокая интенсивность сменяемости руководящих кадров, несмотря на абсолютное большинство казахов в высших эшелонах власти и на местах. Так, для акимов (глав областей) средний срок пребывания в должности не превышает одного года и семи месяцев, для министров и руководителей ведомств и того меньше - полтора года. За пять лет сменилось три премьер-министра, около 30 вице-премьеров, три председателя КНБ, четыре министра обороны, МВД и МИД, девять министров экономики и т.д., что свидетельствует о непрекращающейся внутренней борьбе, лавировании, серьезных внутренних противоречиях и коррупции.

Несмотря на противоречия между жузами в расстановке руководящих кадров явно просматривается взвешенное и сбалансированное распределение государственных по-

стов, преследующее цель снять или максимально ослабить напряженность в межплеменных отношениях. Впрочем, эти противоречия проявляются в основном в борьбе за власть, распределении материальных ресурсов и влияние в стране, в понимании соответствия проводимых реформ националистическим интересам казахов. Когда речь идет о проблемах стратегического порядка, они, как правило, исчезают. Сотрудничество жузов в той или иной форме с русским или нетитульным населением возможно лишь на тактическом уровне.

Н. Назарбаев явно не склонен допускать формирование многочисленной и сильной политической оппозиции, способной активно противостоять проводимому им курсу.

Руководство страны в целом достаточно эффективно контролирует процесс участия партий в политической жизни, стимулируя деятельность лояльных официальной власти общественных образований и блокируя разными способами создание оппозиционных группировок, стараясь нейтрализовать их влияние, сдержать рост числа их сторонников или дискредитировать лидеров и активистов. Критика в адрес президента практически не допускается. Само реформирование казахстанской   государственности проводится главным образом в направлении, затрудняющем активное участие партий в политическом процессе. В Казахстане узаконен разрешительный принцип и жесткая регламентация регистрации общественных объединений (членство не менее 3000 человек, с представлением в минюст списка с указанием адресов, заверенного по месту учебы или работы, наличие отделений не менее, чем в 1 1 областях республики).

Официально президента поддерживает Партия народного единства Казахстана (ПНЕК), насчитывающая около 50 тысяч членов. В целом организация является в некотором роде искусственной, создана не для приведения лидера к власти, а для поддержки и укрепления влияния уже действующего президента, является достаточно аморфным образованием без четких программных установок, служит в основном для формирования кадровой базы управленческих структур.

Сложившуюся в Казахстане расстановку политических сил достаточно убедительно характеризует участие политических партий и организаций в парламентских выборах в декабре 1995 года. За период после роспуска предыдущего пар-

ламента (март того же года) властям удалось создать проправитель-ственный блок организаций, нейтрализовать оппозиционные силы и при внешней видимости демократичности выборов (а на деле имели место подтасовки, жульничество с нарезкой избирательных округов и т.д.) обеспечить в избранном парламенте большинство, ориентированное на президента.

Кроме уже упомянутой ПНЕК (24 места), из проправительствен-ных организаций в парламенте представлены депутаты от Демократической партии Казахстана (численность около 5 тысяч членов) - 12 мест. Народно-кооперативная партия Казахстана - 1 место, Крестьянский союз РК - 7 мест, Партия возрождения Казахстана (женская организация) - 1 депутат, Союз молодежи Казахстана - 3 депутата, Федерация профсоюзов - 5 депутатов. Сравнительно многочисленная (около 40 тысяч членов), придерживающаяся радикально-левой ориентации, но не имеющая сильных лидеров, недостаточно организованная и единая и к тому же находящаяся под сильным прессингом Коммунистическая партия Казахстана приобрела лишь 2 депутатских мандата. Один депутат был избран от Партии национальный конгресс Казахстана (либерально-демократического  направления, опора на среднего и мелкого производителя, имеет взвешенную интернационалистскую окраску, терпимое отношение к русскоязычным, лидер - О. Сулейменов). Влиятельная Социалистическая партия Казахстана (около 20 тысяч членов, леводемократического толка, близкая по взглядам КПРФ, стоит за вхождение Казахстана в СНГ на конфедеративных началах), в выборах участия не принимала.

Помимо традиционного и весьма условного деления на "правых", "левых" и "центристских" в Казахстане существует целый ряд организаций, в которых приоритетное внимание уделяется этническим проблемам. К лагерю национал-радикалов принадлежат Республиканская партия, движение "Азат" ("Свобода"), Национально-демократическая партия "Желтоксан" ("Декабрь"), партия национальной свободы "Алаш". Для этих организаций характерно иногда явное, но чаще завуалированное стремление к построению в Казахстане этнического государства казахов, максимального "освобождения" от влияния России. Одним из направлений деятельности движения "Азат" является содействие распростране-

нию пантюркистских идей, противостояние славянским союзам и организациям, противодействие "имперской русской политике". В целом подобные организации немногочисленны, регулируются властями, хотя порой и доставляют им беспокойство шумными действиями.

Союз промышленников и предпринимателей Казахстана, создан в сентябре 1992 года. Его президентом был О. Сосковец, тогда первый заместитель премьер-министра, министр промышленности. Организация поддерживает связи с аналогичной российской организацией А. Вольского.

Наиболее значительными организациями русского населения Казахстана являются Движение "Лад", казачество и Русская община Казахстана.

Республиканское   славянское движение "Лад" - одна из самых последовательных организаций подобного рода. Создана в 1992 году, насчитывает около 30 тысяч членов, имеет региональные организации в 17 областях. Базу движения составили культурные центры, местные культурно-просветительские общества. Основное направление деятельности, определяющее его оппозиционность, - это область межнациональных отношений, в которых "Лад" стремится защитить и сохранить самобытность культуры, языка и духовного наследия славян Казахстана. Деятельность организации находится под пристальным вниманием властей и жестоким прессингом. Отсутствие минимального внимания со стороны России, ограниченность материальных средств, постоянные преследования властей, угрозы лидерам существенным образом затрудняют работу этой организации, одной из немногих, постоянно выступающих за права русскоязычного населения Казахстана.

Казачество представлено не' сколькими организациями разной численности, степени политизации и активности. На юго-востоке действует Семиреченское казачье войско, на севере - Сибирское. В Западном Казахстане базируется Уральское казачье войско. В организованном казачестве власти видят угрозу целостности Казахстана и всячески стремятся воспрепятствовать объединению его отрядов. За свою деятельность казачество постоянно подвергается преследованиям властей, вплоть до срыва попыток проведения собраний и сходов, арестов лидеров и активистов.

Русская община Казахстана -единственная русская организация, допущенная в искусственно созданную после роспуска парламента пропрезидентскую Ассамблею народов Казахстана. Движение "Лад", Русская община Казахстана и казачьи организации предпринимают усилия для координации действий и создания единого оппозиционного фронта. Однако их попытки наталкиваются на жесткое противодействие властей.

ПОЛОЖЕНИЕ РУССКОГО И РУССКОЯЗЫЧНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Для адекватного восприятия сложившейся ситуации напомним, что декретом ВЦИК и СНК от 26.08.1920 года и ВЦИК от 14.01.1924 года в состав Киргизской республики (переименованной 19 апреля 1925 года в Казахскую ДССР, а в 1936 году - в Казахскую ССР), включались русские районы Семипалатинской, Акмо-линской, Тургайской, Уральской и Омской областей, а также часть Астраханской губернии. В связи с этим в северной части Казахстана преобладает русское и русскоязычное население.

В 1979 году в Казахстане проживало 14,68 миллиона человек, причем славянское население составляло преобладающее большинство - 48 процентов, в том числе русских - 40,8 процента, украинцев — 6,3 процента, белорусов - 1,2 процента. Удельный вес казахов составлял 36 процентов, немцев -6,3 процента, остальные (уйгуры, татары, корейцы, узбеки, дунгане и др.) составляли 9,4 процента. То есть, на долю неказахского населения приходилось в целом 64 процента.

В среде этнороссиян в Казахстане выделяются две примерно равные группы: уроженцы РФ, в разное время и по различным причинам прибывшие в Казахстан и осевшие в нем; уроженцы Казахстана в двух или нескольких поколениях. В составе последней группы наиболее заметно казачество, добивающееся особого социально-культурного статуса и наиболее активно отстаивающее права русскоязычного населения. Большинство уроженцев России имеет высокий образовательный уровень и прибыли в страну еще в советское время по распределению или были направлены в качестве высококвалифицированных специалистов в базовые отрасли экономики Казахстана. Большой приток специа-

14

листов связан с освоением целины. Основная часть уроженцев России сосредоточены, как правило, в городах, составляя в них этнически преобладающую часть населения. Разрыв хозяйственных связей после распада СССР и последовавший экономический кризис ударил прежде всего по этой категории граждан, оказавшейся невостребованной.

С обретением независимости, как уже отмечалось, в Казахстане взят курс на создание "казахского национального государства", и главным препятствием в его осуществлении оказалось русское население. Активная часть русскоязычного населения рассматривается властями зачастую как "пятая колонна" России, нацеленная на реализацию "неоимперской" политики вплоть до отделения северных "русских" территорий.

Переход к рыночной системе развития с абсолютной неизбежностью предполагает формирование новой социальной структуры общества, появление так называемой национальной буржуазии. Н. Назарбаев, как казахский лидер, и государственный аппарат, отражающий интересы казахской элиты, разумеется, не могли допустить неконтролируемого процесса приватизации прежде всего в сфере промышленного производства, где позиции собственно казахов всегда были чрезвычайно слабы. Их доля во всех отраслях не превышает 20 процентов с тенденцией к уменьшению. "Свободная" приватизация означала бы прежде всего зарождение, условно говоря, "русской буржуазии", имущего русского слоя. Это обстоятельство в значительной степени легло в основу проблемы взаимоотношений между двумя крупнейшими национальными общинами Казахстана и внутренней политики казахского руководства, имеющей ярко выраженную этническую окраску и направленную на укрепление позиций казахского этноса, и прежде всего новой национальной казахской элиты.

С весны 1994 года стала особенно явной линия политической элиты на полную этнократизацию режима, вытеснение русских из сферы государственного управления, культуры, идеологии.

Динамика роста удельного веса казахов в высших эшелонах управления республики выглядит следующим образом: в 1985 году - 50 процентов; в 1994 году - 75 процентов. Сегодня эта цифра еще выше. В руководстве администраций об-

ластей, где казахи составляют явное меньшинство, они преобладают во властных структурах. Из 20 первых руководителей областного уровня 15 - казахи, 2 - немцы, 3 -русские.

На ключевых постах в госаппарате, парламенте, судах, прокуратуре, госбезопасности, таможне, налоговых службах, банковских структурах - во всех этих важнейших сферах жизни общества казахи составляют свыше 80 процентов. Зато кадровый состав рабочих заводов, шахтеров, механизаторов, мелких чиновников, рядовых врачей, учителей состоит из русскоязычного населения. Президентом Назарбаевым неоднократно высказывалась и на практике осуществляется шовинистическая идея "соединения казахского ума и русских рук" как залог возрождения страны. Все вновь создаваемые структуры (банковские, налоговые, властные и т.д.) изначально начинают комплектоваться из представителей титульной нации. Налицо искусственно созданная явная разнонаправленность интересов двух крупнейших этнических групп Казахстана.

Непропорциональное представительство депутатов в парламенте позволяет казахскому большинству блокировать принятие жизненно важных для некоренного населения решений, способных ослабить межнациональные противоречия. Сущность режима Назарбаева характеризует недавно проведенная судебная реформа: судья вершит суд в одиночку без каких-либо заседателей. Судьи назначаются, как правило, из казахов-националистов, и если суд идет между русским и казахом - его исход предрешен заранее. Русских руководителей, вмешивающихся вольно или невольно в сугубо национальную внутриказахскую сферу распределения благ, ожидают преследования, снятие с должности, а то и аресты. Откровенный произвол властей отмечается на местах, где проявления национализма никем не контролируются.

Положение русских усугубляется еще и тем, что существуют запреты на деятельность партий и организаций, не разделяющих официальный курс властей и защищающих права русскоязычных. При помощи разросшегося карательного аппарата осуществляется тотальная слежка за активистами русских и казачьих организаций, против их лидеров ведется уголовное преследование. Средства массовой информации

Митинг русских, протестующих против ущемления их прав.

подвергаются жестокой цензуре. Неугодные органы печати закрываются. Русскоязычное население практически отлучено от СМИ России: программы ТВ ОРТ и РТР существенно урезаны (ОРТ до четырех часов в день, РТР и того меньше), что воспринимается особенно болезненно и вызывает среди жителей чувство покинутости и безысходности. Практически отсутствуют российские газеты и журналы: при официальной возможности их выписать они стали недоступны большинству граждан (распоряжениями властей искусственно подняты цены). Закрытыми директивами по Национальному агентству введен запрет на освещение СМИ реальных событий, особенно связанных с проявлением недовольства действиями руководства страной.

Сокращается число русских школ, а в смешанных школах количество часов русского языка и русской литературы. Все меньше становится студентов, обучающихся на русском языке.

По существу фальсифицируется история страны. В 1992 году издан учебник для высших и средних учебных заведений "История дореволюционного Казахстана" (автор А. Абилев), обосновывающий территориальные претензии Казахстана к России. Псевдоисторические исследования начали безмерно удревлять казахскую государственность, одновременно возвеличивая героев-батыров и великих ханов. Методично переименовываются населенные пункты с русски-

ми названиями. В законе "О языках" определен перечень должностей госслужащих, на которые будут приниматься только владеющие казахским языком.

Ведутся целенаправленные искажения официальным Казахстаном истории возникновения казахского этноса и его появления на территории современного проживания, роли России и ее воинства в становлении казахской государственности, защите казахских племен от истребления. Далекие от исторической правды настойчивые попытки националистических кругов представить Россию в качестве внешней силы, завоевавшей казахов, преследуют далеко идущие цели: обосновать незаконность проживания русских в нынешнем Казахстане, создать условия для их исхода с земель, которые веками обустраивали их предки (что уже происходит в массовом порядке), поссорить два народа, постоянно живших в мире, помогавших и доверявших друг другу. Уже сейчас становится очевидным, что подобные фальсификации и проводимая на этом фоне антирусская политика создают опасную внутреннюю напряженность в стране, не способствуют сближению двух стран, не служат долгосрочным интересам, в первую очередь, Казахстана.

Перечисленные причины вызывают массовый отток русскоязычного населения, охватывающий наиболее трудоспособную и квалифицированную часть общества. На сегодняшний день, по официальным данным, число покинувших

страну за восемь лет (с 1989 года) составляет 2,3 миллиона человек (с учетом 600 тысяч этнических немцев, выехавших в Германию, расформирования полумиллионного Среднеазиатского военного округа, прекращения деятельности ряда полигонов и других военных объектов).

Основные требования русскоязычного населения сводятся к признанию государственного двуязычия, введению двойного гражданства, признанию фактического равноправия всех национальностей в полиэтническом государстве, пропорциональному представительству в законодательных органах и структурах исполнительной власти, единой кадровой политике, свободной от национализма, равной для всех систем обучения и равному праву получать высшее и среднее образование, усилению борьбы с преступностью, зачастую имеющей заметно выраженную национальную окраску, равенству в судах и т.д.

Нередко накаляют обстановку и казахстанские национал-патриоты (движение "Азат", партия "Алаш", Республиканская партия и т.д.), выдвигая тему "имперской" России, обвиняя последнюю во всех бедах Казахстана и казахской нации, требуя восстановления справедливости для "ранее угнетенного" казахского народа. Низкий уровень жизни населения, социальная незащищенность, взаимные претензии, дискриминационная политика властей по отношению к русским и другим неказахам (гонения, избиения и аресты их лидеров) способствуют накоплению значительного эмоционального напряжения в обществе, провоцируя конфликтные ситуации, как это было, например осенью 1994 года. Актуальной стала проблема "северных территорий", тяготеющих к России, где чаще проявляются подогреваемые властями настроения в сторону отделения ряда исконно русских земель от Казахстана.

Местная пресса держит в центре внимания казачьи организации, которые являются наиболее сплоченной, боеспособной и организованной силой. Недовольное отказом признать его как особую социально-культурную общность, казачество ставит перед властями требования решить следующие вопросы: прекратить репрессии против каза-

ков, снять ограничения на проведение сходов, кругов, собраний, митингов, разрешить ношение казачьей формы одежды, восстановить названия бывших казачьих станиц, разрешить в местах компактного проживания казаков казачье самоуправление, придать русскому языку статус государственного, создать комиссию при президенте по вопросам казачества.

Официальные структуры Казахстана пока отказываются от серьезного диалога с казаками под тем предлогом, будто проблема казачества создана в стране искусственно усилиями Союза казаков России и при попустительстве российских властей. Противостояние сторон порой принимает достаточно жесткие формы и временами выходит на грань конфликта (ноябрь и декабрь 1994 года, осень 1996 года, весна 1997 года). Среди казаков популярны идеи объединения России с Казахстаном не только на экономической, но и на политической основе. Миграция казаков незначительна и сводится в основном к направлению молодежи для прохождения службы в вооруженные силы Российской Федерации.

Осознавая масштабы и значимость "русского фактора" как главного в обеспечении целостности страны и опасаясь разрастания недовольства до неконтролируемых масштабов, а также под влиянием внешних воздействий, в том числе со стороны России ряда международных организаций, руководство Казахстана было вынуждено предпринять ряд мер для стабилизации обстановки, снятия напряженности в отношениях между казахами и нетитульными народами.

Большую обеспокоенность руководства страны вызвал также и отъезд из Казахстана квалифицированных специалистов, вызвавший заметное разбалансирование кадрового потенциала. Так, в новую конституцию страны ( 1995 год) было внесено существенное исправление в отношении формы государственности. Вместо прежней беспрецедентной националистической формулировки "Казахстан - это государство самоопределившейся казахской нации" принята формула "народ Казахстана". Хотя и в новой конституции зафиксирована весьма сомнительная и оспариваемая по сути формулировка об "исконно казахской земле", что всех неказахов ставит в ранг сторонних пришельцев. Были проведены и некоторые

мероприятия организационного характера. В частности, с целью "разбавить" русскоязычное большинство было изменено административное деление Казахстана на области и, в частности, к русскоязычной Восточно-Казахстанской области была подсоединена в основном казахскоязычная Семипалатинская, Петропавловская (русские) слилась с Кокчетавом (казахи), шахтерский район (Караганда) -с Джезказганом и т.д.

Под давлением обстоятельств Казахстан был вынужден подписать 20 января 1995 года ряд российско-казахстанских документов по гражданским вопросам, зафиксировавших статус-кво в положении этнороссиян. Часть напряжения в этнорусской среде временно снял и договор о правовом статусе граждан обеих стран, постоянно проживающих на территориях Друг Друга. Он несколько расширил права граждан РФ, проживающих в Казахстане, внес больше определенности в их права на владение, пользование и распоряжение уже имеющейся собственностью, хотя и сохранил прежний запрет на приобретение российскими гражданами собственности в Казахстане, уравнивая их с иностранцами и препятствуя закреплению в республике. Договор, хотя и ослабил наиболее острые вопросы проживания в Казахстане этнороссиян и их перемещения в рамках двух государств, однако, как таковой, проблемы русскоязычного населения в стране он не решил. На ослабление волны миграции в определенной степени объективно повлияла и некоторая стабилизация положения на крупнейших предприятиях Казахстана, переданных в управление  иностранным  компаниям (большинство рабочих мест в них, не административных, занято неказахами).

Обращает на себя внимание политика казахстанского руководства по всемерному укреплению внутренних войск как военной опоры существующего режима. Значительно увеличены расходы на содержание правоохранительных органов и структур государственной безопасности. На территории страны создана достаточно разветвленная сеть внутренних войск, состоящих сегодня из восьми бригад. Развернута система их профессиональной подготовки за счет вновь созданных училищ по подготовке офицерского состава, главным образом из представителей казахской национальности. Им предоставляются различные льготы (год учебы

в училище засчитывается как 2.5 года службы в армии и т.п.). Сформированные исключительно из казахов части ВВ численностью до тысячи и более человек дислоцируются в основном в промышленно развитых районах, потенциально нестабильных и "горячих" точках (Алма-Ата, Чимкент, Усть-Ка-меногорск. Уральск, Астана, Петропавловск и др.). Подготовка подразделений нацелена преимущественно на борьбу с массовыми беспорядками.

В 1995 году и в последующем были предприняты инициативы Назарбаева,  демонстрирующие якобы существующие у казахстанского и российского руководства намерения двигаться в направлении углубленной экономической. военно-технической и иной интеграции двух государств. Эти шаги сопровождались пропагандистской кампанией, имевшей в том числе цель уменьшить недовольство, ослабить оппозиционные настроения среди русского населения северных территорий и казачества, стремящихся к воссоединению с Россией.

На это же была нацелена разрекламированная СМ И и идеологическим аппаратом доктрина "национального согласия" президенты Назарбаева, основными постулатами которой стали формирование единого казахстанского этноса, воспитание государственного патриотизма и т.д. Логическим продолжением указанной доктрины и ее внешнеполитической составляющей стала программа "Евроази-атской интеграции" (1994 г.) того же автора. Среди прочих задач, по мнению экспертов, она имела цель еще раз продемонстрировать "смелые" и "широкомасштабные" внешнеполитические инициативы казахстанского президента, его настойчивое стремление идти в направлении интеграции с Россией, укрепить на международной арене, и прежде всего в России, имидж Назарбаева, этого "искреннего сторонника" сближения и сотрудничества в рамках СНГ. На деле все обстояло не так.

(Окончание следует)




1. Форсована індустріалізація в Україні- мета, планування, методи проведення, джерела, наслідки
2. Реферат- Устройство, принцип действия системы зажигания
3. юношеский центр муниципального образования Кольский район Мурманской области Методическое по
4. Реферат- Электротехника и основы электроники
5. Тема 7- Цели и содержание функции управления организация Любая организация как объект управления может бы
6. Первое впечатление больного о враче-1
7. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук ТЕРНОПІЛЬ ~ 200
8. Он одевает на все белую холодную маску
9. Варианты ответов 1 2 3 1 4 2
10. Тема урока Системы счислений