Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
30. Охрана среды в природных парках и заповедниках.
Национальные парки, заповедники
|
Национальные парки (природные парки) — природоохранные, эко-лого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма В национальных парках запрещается разведка и разработка полезных ископаемых, строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с парками, предоставление садоводческих и дачных участков, рубки главного пользования и проходные. Только на специально отведенных территориях допускается спортивная охота и любительское рыболовство, организация туристских стоянок, разведение костров, массовые спортивные и зрелищные мероприятия. Разнообразие функций достигается за счет подразделения территорий парков на функциональные зоны, различающиеся по своему режиму и характеру использования :заповедные зоны, в пределах которых запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;особо охраняемые зоны, которые отличаются от заповедных тем, что здесь допускается строго регулируемое посещение;зона охраны историко-культурных объектов;зоны познавательного туризма, предназначенные для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка, при условии ограничения числа посетителей и передвижения их в составе организованных групп, по специально оборудованным маршрутам;рекреационные зоны, созданные для различных форм отдыха;зоны обслуживания посетителей, с местами ночлега, палаточными городками и другими объектами туристского сервиса;хозяйственные зоны, где функционируют сами парки и необходимые объекты. Вокруг парков и заповедников могут создаваться охранные зоны, которые остаются в распоряжении землепользователей и не изымаются из хозяйственной деятельности, но формы этой деятельности ограничиваются так, чтобы не наносился ущерб природоохранным функциям парков. Когда национальные или природные парки создаются в местах проживания малочисленных коренных народов, допускается выделение территорий для традиционного экстенсивного природопользования (оленеводства, охоты, рыболовства), кустарных промыслов.Государственные природные заказники — территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса . Режим охраны заказников разнообразен, их сеть обширна и в связи со спецификой задач постоянно пересматривается. К 31 декабря 2002 г. было 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,489 млн га, или 0,73% площади России) и 2854 заказника регионального значения (общая площадь 72,756 млн га, или 4,26% площади России).Заказники представляют собой территории или акватории, в пределах которых постоянно или временно, полностью или частично запрещены некоторые виды хозяйственной деятельности, чтобы обеспечивать охрану одного или многих биологических видов, экосистем, одного или нескольких компонентов окружающей среды либо среды в целом. Различают следующие виды заказников : |
Характеристика отдельных видов особо охраняемых природных территорий обусловлена особенностями правового режима, существующего на данной территории, ее целевым назначением, степенью ценности и др.
Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.
На заповедники возложены следующие задачи:
- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
- экологическое просвещение;
- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
- содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.
В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Также как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является федеральной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.
Основными задачами национальных парков являются:
- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов;
- экологическое просвещение населения;
- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
- разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
- осуществление экологического мониторинга;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от государственных природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные и научные задачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для отдыха и туризма населения, ознакомления с природными достопримечательностями.
В этих целях национальному парку придается дифференцированный режим с выделением различных функциональных зон:
- заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная, предназначенная для отдыха;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национального парка и противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство дорог, коммуникаций и других объектов, не связанных с функционированием национального парка, вырубка лесов, охота и рыболовство, движение транспорта, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за пределами специально предусмотренных для этого мест и т. д.
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и на основании лицензии, предоставляемых дирекциями национальных парков. Указанная деятельность регулируется Положением о порядке предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 926.
Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Их задачами являются:
- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка.
На территории природного парка устанавливается правовой режим с зональным делением, близкий по своему характеру к правовому режиму национального парка, поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и обеспечения условий для отдыха населения.
В зависимости от рекреационной и экологической ценности природных участков на территориях природных парков могут выделяться природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:
- комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
- биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
- палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
- гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
- геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.
Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.
Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.
Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические (деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологические (водопады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных территорий.
Границы расположения памятников природы обозначаются специальными знаками. Как и в случае создания заказников, организация памятников природы допускается с изъятием или без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей, которые принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Правовой режим памятников природы идентичен режиму государственных природных заповедников, поскольку природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования и запрещается любая деятельность, нарушающая их сохранность.
Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Правовой режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их территории запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов, и, во-вторых, территории ботанических садов и дендрологических парков могут быть разделены на функциональные зоны (экспозиционную, научно-экспериментальную, административную).
Лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.) (п. 1 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных лечебных ресурсов указанных особо охраняемых территорий, запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются округа санитарной охраны (горно-санитарной охраны - для местностей, где лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, грязи и др.).
Порядок организации лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особенности их правового режима регулируются специальным законодательством, в частности, Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.
Национальные природные парки
Деятельность заповедников очень разнообразна и определяется целью создания, ландшафтной зоной расположения, состоянием окружающей заповедник территории. Главная задача каждого заповедника — сохранить в естественном состоянии все его богатства. Для этого надо прежде всего хорошо изучить территорию. Такой первоначальный этап работы ученые называют инвентаризацией флоры и фауны, т. е. составление подробного перечня всех видов животных и растений, всех ценных геологических образований на территории заповедника.
Для всех заповедников разработана и периодически обновляется программа «Летописи природы», в соответствии с которой сотрудники заповедника (ученые и лесники) собирают данные о состоянии природных объектов. На маршрутах и во время стационарной работы они записывают в полевых дневниках все наблюдения, отмечают каждую встречу с животным, фиксируют, в каком состоянии находятся встреченные растения (начинают цвести, отцветают, рассеивают семена и т. д.). Подобные наблюдения ведутся изо дня в день, во все сезоны, а в конце года составляется большой отчет по «Летописи природы», один экземпляр которого хранится в заповеднике, другой представляется в то ведомство, которому он подчинен.
Все научные работы выполняются по специальным программам. Иногда по одной научной теме работает несколько заповедников. Так, сейчас во многих из них изучают роль копытных животных и крупных хищников в биогеоценозах, исследуют биологическую продуктивность древесных и кустарниковых пород, всесторонне изучают экологию растений и животных.
Проблема охраны природы давно уже вышла за рамки каждой отдельной страны. Земля — общий дом всего человечества и забота о ней — долг тоже всего человечества. Несколько лет назад разработана международная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера», по которой каждая страна обязана выделить часть своей территории для биосферных резерватов, на которых велись бы многолетние экологические исследования по единой международной программе мониторинга. У заповедников нашей страны в этом отношении накоплен большой опыт.
Ведь ведение «Летописи природы» — это и есть часть того мониторинга, т. е. слежения за состоянием окружающей среды, который ведется биосферными резерватами за рубежом. Эта работа будет продолжаться и совершенствоваться с учетом новых требований времени. В конце 70-х годов семь наших крупных заповедников получили статус международных биосферных резерватов. Это — Верезинский, Кавказский, Приокско-Террасный, Репетекский, Сары-Че-лекский, Сихотэ-Алинский и Центральночерноземный.
Число их будет увеличиваться. Наши заповедники уже сыграли большую роль в сохранении и восстановлении численности отдельных видов животных и растений. В будущем они займут ведущее место в «воскрешении» почти исчезнувших видов, в создании генетического «банка». Зоологи, ботаники, генетики, селекционеры всех стран серьезно заняты изучением этой проблемы. Предполагается с помощью заповедников вернуть некоторым биогеоценозам хотя бы отдельные виды животных, которые когда-то здесь обитали, а потом исчезли вследствие нерационального хозяйствования.