Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 13 Системы
Сертификация продукции и услуг
Одним из важнейших механизмов, который обеспечивает эффективность регулирующего воздействия государства и устраняет необоснованные препятствия для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты, законных прав и интересов общества и государства является сертификация продукции, услуг и производственных процессов.
Сертификация это подтверждение соответствия продукции и услуг требованиям безопасности, действующим в нашей стране и признаваемым за рубежом, является критерием качества, и одним из методов конкурентоспособности. Особенно актуальным этот вопрос становится накануне вступления нашей страны в ВТО. Любой предприниматель должен постоянно держать руку на пульсе: обязан принимать меры по устранению нарушений, следить за качеством предоставляемых услуг, хорошо разбираться в законодательстве, не допускать нарушений технологических процессов. Сейчас в Евросоюзе сложилась такая высокая культура потребления, что никто не станет покупать товар или услугу, если их качество и безопасность не проверили и не подтвердили компетентные аттестованные эксперты, т.е. выдали сертификат соответствия. Под европейским и мировым уровнем жизни мы часто понимаем высокий уровень материальных благ, но часто не хотим осознавать, что для достижения этих благ, в первую очередь, нужно сделать европейским уровень мышления, степень законопослушности, дисциплины, требовательности к себе.
Обратимся к Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В законе установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В статье 15 закона установлены «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей»:
1. Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
4. После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
Подвижной состав автомобильного транспорта является объектом повышенной опасности как для тех, кто им пользуется, так и для окружающей среды.
Таким образом, можно сделать вывод что, одними из инструментов государственного регулирования вопросов связанных с обеспечением безопасности для жизни и здоровья граждан, их имущества и окружающей среды, является сертификация.
Именно человеческому обществу характерна постоянная деятельность по повышению качества продуктов питания, орудий труда, условий жизни. После Второй мировой войны производственные мощности и материальные ресурсы были в дефиците и на большинстве рынков господствовали продавцы. По мере возрастания производства и конкуренции, возрастала роль качества, как фактора, определяющего возможность продажи товара. В Великобритании обнаружили, что уступают свои позиции на рынке другим Западно-Европейским странам, а США обнаружили, что они теряют рынки, как внутренние, так и внешние, уступая японцам. Японцы, пожалуй, в большей степени, чем кто-либо другой, поняли, что удовлетворение требований к качеству является ключевым элементом их промышленной стратегии. Это можно воспринимать с иронией, но именно они воспользовались многими приемами, открытыми на Западе перед Второй мировой войной, и полностью восприняли учение американских консультантов в области менеджмента качества.
В 70-80-х годах ученые и специалисты многих стран пришли к выводу, что качество не может быть гарантировано только путем контроля готовой продукции. Оно должно обеспечиваться гораздо раньше - в процессе изучения требований рынка, на стадии проектных и конструкторских разработок, при выборе поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий, на всех стадиях производства, при техническом обслуживании, в процессе эксплуатации у потребителя и утилизации после использования в рамках системы качества.
Разработка внешнего национального стандарта на системы обеспечения качества началась в Великобритании. Британские стандарты В5 5750 (1979 г.) стали базовыми для создания международных стандартов ИСО 9000 (1987 г.), главной целевой установкой которых является построение систем качества, обеспечивающих изготовление продукции, соответствующей требованиям заказчиков и соответственно ориентированных на предоставление доказательств заказчику способности предприятия стабильно выпускать продукцию определенного уровня качества. Завоевать потребителя можно только через качество - таково кредо процветающих - фирм всего мира.
В 80-х годах, для которых характерно развитие общемировых интеграционных процессов, подход к методам подтверждения соответствия стал меняться. В частности, в Европейском Сообществе стали разрабатываться единые для этих стран директивы ЕС, содержащие требования к разным видам продукции - в основном, по безопасности и по охране окружающей среды. В декабре 1989 года Совет ЕС принял решение о глобальном подходе к подтверждению соответствия продукции требованиям этих директив.
Сертификация это средство предоставления потребителю гарантий в том, что приобретенное им изделие или услуги, отвечает требованиям действующих нормативных документов, независимо оттого, когда, кем и где оно изготовлено. Термин "Сертификация" в переводе с латыни означает "сделано верно".
В определении, содержащемся в Руководстве ИСО/МЭК (ИСО Международная организация по стандартизации, МЭК-Международная электротехническая комиссия)
Сертификация – это процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует заданным требованиям.
Из определения следует:
1. независимость лица или органа, проводящего сертификацию, от участвующих сторон, т.е. действие «третьей» стороны (не поставщика – «первая сторона» и не покупателя – «вторая сторона»);
2. продукция (процесс, услуга) должна быть идентифицирована, т.е. проведена определенная процедура, посредством которой установлено ее соответствие заранее установленным требованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции). Без установленных (не заданных заранее) требований сертификацию проводить нельзя.
3. письменное подтверждение заданным требованиям специальным документом, имеющим определенную степень защиты – Сертификатом соответствия.
Посредством сертификации потребителю гарантируется, что изделие, процесс или услуга с определенной (не абсолютной) степенью уверенности соответствует требованиям действующих документов, независимо от того, когда, кем и где оно произведено или выполнено.
Идея и общий смысл сертификации известны давно. Обычно клеймение продукции изготовителем являлось подтверждением высокого качества изделия. Заверение продавца покупателю относительно качества товара также было простейшей формой того, что сейчас мы называем сертификацией.
Вторая форма сертификации - подтверждение покупателем соответствия товара необходимым требованиям (сертификация "второй стороной"). И третья - подтверждение соответствия товара установленным требованиям, сделанное независимым лицом или организацией, не связанной ни с производителем, ни с покупателем (сертификация "третьей стороной"). Последняя форма сертификации получила наибольшее развитие, как с точки зрения распространения, так и в части совершенствования методов и процедур ее осуществления.
Попробуем теперь разобрать на простейшем примере, что такое сертификация и убедимся, что почти каждый из нас занимался сертификацией, если он делал покупки или торговал.
Например, вы хотите приобрести (продать) товар или услугу. В тоже время Вы не являетесь специалистом, способным оценить качество товара, его потребительские свойства и безопасность в эксплуатации.
1. Вы обращаетесь за советом к продавцу, и если Вас устроит заверение, сделанное продавцом вы приобретаете товар – это первая форма сертификации.
2. Либо Вы доверитесь собственной интуиции и знанием данного товара или услуги и приобретете его – это вторая форма сертификации.
3. Возможен и третий вариант - либо Вы не согласны с продавцом или ему не доверяете, либо не уверены, что Ваша интуиция Вас не подведет. В этом случае или Вы, или продавец, или вы оба обращаетесь к независимому эксперту - "третьей стороне".
Таким образом, нетрудно убедиться, что сертификация в любой ее форме широко представлена в нашей жизни, и, на первый взгляд, не является сложной процедурой. Но это только на первый взгляд. В самом деле, давайте убедимся, что при проведении сертификации, даже в таком простом варианте, необходимо решить комплекс сложнейших проблем.
Итак, во-первых, необходимо обладать хотя бы минимальной информацией о данном товаре или услуге.
Во-вторых, знать какими потребительскими или другими свойствами должен обладать данный товар или услуга и где можно взять информацию об этом.
В-третьих, вы должны быть уверены, что привлеченный Вами эксперт знает все об этом товаре или услуге. Кроме того, если Вы прибегаете к помощи постороннего лица, не доверяя ни себе, ни продавцу, то Вам придется решить следующие проблемы:
- убедиться, что это лицо является действительно независимым, то есть не связанным с продавцом дружбой или отношениями партнерства, либо иным образом не заинтересовано в том, чтобы навязать Вам этот товар (точно так же Вы должны доказать продавцу, что привлеченный Вами эксперт не является Вашим другом и не заинтересован в том, чтобы обмануть продавца и поддержать Вас);
- как-то убедиться, что указанное лицо ("третья сторона") действительно способно оценить качество товара ("приборы" в порядке), а это не так просто и научно называется "проверка (аттестация) испытательной базы";
- убедиться, что "третья сторона" не имеет в Вашем деле своего личного интереса в искажении результата (например, заявить, что товар плохой, вынудив Вас отказаться от покупки, продавца - снизить цену, дискредитировав его перед другими покупателями и скупить все самому "по дешевке"); лучший вариант избежать этого - взять в качестве "третьей стороны" человека, которому и Вы и продавец доверяете полностью.
Если и дальше проводить аналогии между этим примитивным примером и современной практикой сертификации, то эта "тройка" будет составлять "систему сертификации", а проверка способности "третьей стороны" выполнить все то, что Вы от нее хотите - "аккредитацией органа по сертификации".
И еще – необходимо как-то оформить результаты такой сертификации - выдать ли продавцу документ (сертификат), удостоверяющий, что весь товар у него хороший, позволить ли ему метить товар специальным "знаком качества" или другим способом, но это уже предмет специального разговора.
На простом примере мы убедились, что, несмотря на то, что сертификация знакома и доступна каждому на примитивном уровне, это на самом деле очень сложная процедура, требующая серьезной научной, технической и правовой базы для ее осуществления.
Перейдем от примитивного примера к современному производству и торговому обмену и посмотрим, зачем нужна сертификация "третьей стороной" различным участникам экономического процесса.
Если говорить о процессе проведения сертификации в самых общих чертах, то он сводится к подтверждению независимой организацией соответствия данной конкретной продукции предъявляемым к ней требованиям, согласно утвержденным на государственном уровне стандартам. Не стоит забывать и о сертификации производства. Результатом проведенной сертификации является письменный документ, в котором содержится необходимая информация о товаре. Организации, предоставляющие услуги по сертификации продукции и производства, несут определенную ответственность, как перед потребителем, так и перед законом. Они имеют ряд обязанностей. Так, именно они проводят идентификацию продукции, по правилам системы сертификации. После этого они её сертифицируют и осуществляют оформление и выдачу соответствующих документов. Кроме того, они могут проводить инспекционный контроль за уже сертифицированной ранее продукцией. В их полномочия входит и приостановление действия выданных сертификатов, в случае обнаружения несоответствия им производимых или продаваемых товаров. В глобальном плане, процедура подтверждения качества просто необходима для организации единого товарного рынка, функционирующего по одинаковым для всех правилам. Кроме того, международное сотрудничество в экономической, научно-технической, торговой и прочих областях, требует соблюдения единообразия требований, предъявляемых к товарам и услугам. Помимо этого, контроль качества действует во многом в интересах потребителя, ограждая его от некачественного товара. Наличие соответствующих документов и пометок, часто становится основой выбора той или иной продукции. Покупатель получает исчерпывающую информацию о товаре, так как сертификат соответствия предполагает его определенные характеристики. Еще одна задача сертификации – это препятствование деятельности недобросовестных поставщиков, продавцов и производителей. Отсутствие необходимых документов, подтверждающих качество предлагаемого товара, должно насторожить потребителя. Это также облегчает работу контролирующих органов. Немаловажны и вопросы безопасности продукции для окружающей среды и здоровья человека. Очень часто сертификат соответствия становится единственным средством установить, не применялись ли в процессе изготовления товара опасные материалы и технологии. Да и сам производитель, заявляя о тех или иных качествах товара, может лукавить. Получение документов попытки приукрасить свою продукцию сводит к нулю.
Проблема сертификации услуг в России приобрела особую актуальность в связи с введением в действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", предусматривающего обязательную сертификацию товаров и услуг на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества, а также охраны окружающей среды.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"
Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
5. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
4. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)
1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг);
гарантийный срок, если он установлен;
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
информацию об энергетической эффективности товаров;
срок службы или срок годности товаров (работ);
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг).
Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей
1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Кроме того, необходимость проведения работ по сертификации связана с переходом нашей страны к рыночной экономике, в условиях действия которой качество услуги, как и любого другого товара, является фактором ее конкурентоспособности.
Во многих экономически развитых странах мира (США, Франция, Германия, Австрия, Великобритания, Япония и др.) действуют законы о защите интересов потребителей, устанавливающие обязанность предпринимателей предоставлять потребителям полную и достоверную информацию о качестве товаров и услуг, гарантировать безопасность и нести ответственность перед потребителями за их неудовлетворительное качество.
В целях упорядочения порядка и объема установления обязательных требований к продукции в Российской Федерации принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", являющийся основным в области сертификации.
Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.
Специфическими задачами реформы технического регулирования явились, в том числе:
- построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;
- гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;
- предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.
Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что соответственно потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском Союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским Союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим основным требованиям, и если она прошла оценку соответствия определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.
У нас же в стране до момента принятия Закона как такового разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также многих других причин формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирования не представлялось возможным.
Закон определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении требований - как обязательных, так и возлагаемых на добровольной основе. Данные требования относятся к объектам технического регулирования, в качестве которых выступают:
- материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания, строения и сооружения);
- технологические процессы (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
- работы;
- услуги.
Обязательные требования распространяют свое действие на продукцию и связанные с ней процессы на всех стадиях ее жизненного цикла, начиная с проектирования (включая изыскания) и заканчивая утилизацией.
Добровольные требования распространяются как на продукцию и связанные с ней процессы, так и на выполнение работ и оказание услуг.
К области законодательного регулирования помимо вышеназванных отношений также отнесены отношения, которые возникают при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и добровольным требованиям во всех установленных формах. Кроме того, Закон определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений. Исходя из текста Закона, такими участниками являются:
- органы государственной власти, которые принимают участие в техническом регулировании;
- органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
- органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры), органы по аккредитации, а также субъекты, претендующие на получение вышеуказанных статусов (полномочий);
- субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранных изготовителей и физические лица, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия);
- разработчики - любые лица, предлагающие проекты технических регламентов и стандартов.
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.