Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проблемы взаимодействия министерства финансов и центрального банка в Чешской республике.
Как самостоятельное государство Чешскаяяяеяяуяяляяаяяояяияяаяя яявяяяяя9яя яя,яя яязяяьяятяяряядяяеяяия ЧСФР. Раздел на два государства не вызвал ослож нений в области законодательства в виде правового вакуума на территории новых стран, поскольку и преж де каждая входившая в состав федерации республика принимала собственные законы. Новым государствам в срочном порядке потребовалось разработать и при нять лишь два закона: о создании национальной де нежной системы и о национальном банке.
К моменту раздела в ЧСФР уже были приняты ос новные законы, определившие рыночную ориентацию страны. В частности, проведена либерализация цен на основную массу товаров и услуг, введен единый курс кроны, эмиссионные функции центрального банка отделены от коммерческой деятельности путем созда ния сети коммерческих банков. В конце 1992 г. были приняты законы о налогах (с доходов, на добавлен-ную стоимость, о потребительских налогах), об инве стиционных обществах и фондах, о ценных бумагах и биржах, обновлен валютный закон. Эти законы опре делили в основных чертах рыночную среду для хозяй ствующих субъектов, создали необходимый минимум организационных структур и инструментов, использу емых обычно в условиях рыночной экономики.
Минфин и Чешский национальный банк (прежде этот центральный банк назывался "Государственный банк Чехословакии") в соответствии с новыми зако нами имеют четко обозначенную сферу компетенции и ответственности. При этом нужно отметить, что функции Чешского национального банка (ЧНБ) в ходе смены законодательства значительно расшири лись, а независимость укрепилась. Положение Мин фина как главного органа государства по управле нию финансами сохранилось. Его функции расшири лись за счет появления новых обязанностей государ ства или возникновения ранее практически отсутст вовавших рыночных инструментов (регулирование финансового рынка).
Последняя редакция закона об органах государ ственного управления Чешской республики определя ет компетенцию Минфина следующим образом:
Министерство финансов является центральным органом государственного управления по вопросам: государственного бюджета; отчета об исполнении го сударственного бюджета; государственной казны; фи нансового рынка; налогов, сборов и таможенных по шлин; финансовой деятельности; финансового контро ля; бухгалтерского учета, аудита и налогового консуль тирования; валютных отношений, включая требования и обязательства по отношению к зарубежным странам; охраны иностранных инвестиций; проведения лотерей и других подобных игр; деятельности страховых учрежде ний; хозяйственной деятельности и операций с государ ственным имуществом; приватизации государственного имущества; функционирования денежных фондов; цен; деятельности, направленной против легализации до ходов, полученных преступным путем;
Министерство финансов обеспечивает членство в международных финансовых учреждениях и финансо вых органах: в Организации по экономическому сотруд ничеству и развитию (ОЭСР), Европейском союзе и других международных экономических организациях, если это членство не принадлежит исключительно Чешскому национальному банк;
Министерство финансов координирует вопросы, связанные с приемом иностранной помощи.
Приведенный перечень функций Минфина показы вает, что к его исключительной компетенции относятся все действия в области бюджета государства, государ ственной собственности и ее приватизации, бухгалтерс кого учета и аудита, финансового контроля, цен, дея тельности страховых учреждений и денежных фондов.
В отличие от России налоговая служба в Чехии не выделена из состава Минфина. Как и в период плано вой экономики все вопросы сбора налогов и других видов доходов центрального бюджета решает непос редственно министерство через свой центральный ап парат и территориальные органы. Однако необходимо упомянуть о некоторых нюансах. Дело в том, что еще с 70-х годов сбор налогов и отчислений в республи канский бюджет осуществлялся не традиционным пу тем финансовыми отделами национальных комитетов, а специально созданными органами — финансовыми
48
управлениями, расположенными в областях и райо нах и подчиненными непосредственно Минфину рес публики. Помимо начисления и сбора налогов и других платежей на них были возложены обязанности по фи нансовому контролю и ревизиям в отношении плате жей в бюджет. В ряде случаев они контролировали и использование бюджетныы ыытыыиыы ыыэтихыысыовыыхыыи нансовые отделы местных органов власти занимались главным образом исполнением местных бюджетов и сбором тех платежей, которые поступали непосред ственно в эти бюджеты.
Таким образом, фактически уже тогда финансовые управления представляли собой налоговую службу, действующую не как автономный орган, а в составе Минфина. С переходом к рыночным методам управле ния и принятием новых налоговых законов (1992 г.) названные управления были преобразованы в финан совые дирекции с сохранением их прежних функций. В настоящее время они по-прежнему подведомственны Минфину республики.
Практически существуют лишь две сферы, где ком петенция делится между Минфином и ЧНБ. Это валют ные отношения и рынок ценных бумаг. В области ва лютных отношений к компетенции Минфина относятсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяо государственного долга республики, выраженного в разных валютах, а так же требования к иностранным государствам по предос тавленным займам. В эпоху Варшагского договора и СЭВа Чехословакия довольно активно выступала в качестве кредитора менее развитых социалистических стран и государств с социалистической ориентацией.
Что касается компетенции ЧНБ в валютной сфере, то в его ведение переданы все текущие операции в ва люте и с валютными ценностями, в частности: опре деление и публикация курса чешской кроны к иност ранным валютам; осуществление всех видов банковс ких операций в валюте с местными и иностранными банками, а также расчетов в валюте с зарубежными странами и банками; определение условий коммерчес ких операций с валютными ценностями и обменных операций, проводимых банками и другими лицами, и доведение этих условий до всеобщего сведения; выпуск ценных бумаг в иностранных валютах; выдача валютных разрешений и валютный контроль; регистрация предста вительств иностранных банков и финансовых институ тов, выполняющих банковскую деятельность. В рамках своих полномочий ЧНБ имеет право вести переговоры и заключать соглашения о платежах с иностранными банками и международными организациями.
Как инициатор валютного законодательства, ЧНБ сотрудничает с Минфином. Именно на эти два органа возложена обязанность по подготовке и представлению в правительство проектов законодательных актов и правил в области валютного хозяйства, как и банков ского дела в целом. Это показывает, что роль Минфи на как идеолога и координатора всех финансовых от ношений в государстве сохраняется.
Важной обязанностью ЧНБ является подготовка мер и выработка инструментов, необходимых для ре гулирования платежного баланса страны в соответ ствии с экономической и валютной политикой госу дарства. ЧНБ принадлежит право покупки и продажи золота, а также хранения и управления резервами в
золоте и других валютных ценностях. Центральный банк определяет также условия покупки и продажи золота и валютных ценностей другими банками и лицами, по лучившими право на ведение операций с этими ценно стями. В операциях с золотом ЧНБ сам устанавливает цену данного металла.
Попутно следует сказать, что ЧНБ как хранитель и распорядитель золото-валютных резервов страны упол-номочеьГтолько покупать и продавать золото, но не занимается финансированием или какой-либо другой поддержкой золотодобывающей промышленности. До бычу золота осуществляют государственные предпри ятия, подведомственные Минфину. Так что в этой об ласти отношения Минфина и ЧНБ своеобразные. Мин фин добывает золото и продает его банку по ценам, установленным последним.
Рынок ценных бумаг в Чехии, как уже отмечалось, регулируется Минфином, однако некоторые функции (в основном коммерческого характера) выполняег ЧНБ. Ему, например, поручено ведение регистра цен ных бумаг, выпущенных государством со сроком пога шения до одного года. Кроме того, ЧНБ выступает в качестве уполномоченного банка по продаже государ ственных облигаций. Закон допускает и полное обслу живание ГКО учреждениями центрального банка. По соглашению с Минфином и по его поручению за оп ределенную плату учреждения ЧНБ выполняют опе рации по оплате, переводу и выплате процентов по ГКО.
В целях регулирования денежного рынка ЧНБ сам выступает на финансовом рынке как покупатель и про давец ценных бумаг и в случае необходимости может выпускать собственные ценные бумаги со сроком по гашения до шести месяцев. Надо подчеркнуть) что в операциях с ценными бумагами ЧНБ особенно следит за их надежностью (предпочитает государственные ГКО или с государственной гарантией, а векселя — только с двумя подписями, на которых одна должна представлять банк).
Возвращаясь к роли центрального банка в Чешс ком государстве, его положению в иерархии органов управления страной, следует прежде всего отметить, что ЧНБ — наиболее независимое учреждение в систе ме органов управления. В законе о нем сформулирова но: Чешский национальный банк независим от указа ний правительства. Обеспечивается независимость и тем, что управляющего банком, двух его заместителей и остальных четырех членов банковского совета назнача ет президент республики сроком на шесть лет. Управля ющий ЧНБ присутствует на заседаниях правительства и обладает совещательным голосом. Банк имеет право выс казывать свое отношение к проектам, представляемым для обсуждения в правительстве, касающимся компетен ции ЧНБ. Помимо того банк выполняет в ппавитель-стве консультационные функции по вопросам валют но-денежного характера и банковского дела.
Независимость ЧНБ в вопросах регулирования де нежного обращения не означает, что он не сотрудни чает, например, с Минфином или не координирует с ним свои действия. Тесно взаимодействуют они при исполнении государственного бюджета. В Чехии сохра нена банковская форма исполнения последнего, по скольку в нормально функционирующем государстве это более эффективно и экономично по сравнению с
казначейской системой. Она не требует привлечения специального дополнительного аппарата в центре и на местах для оприходования поступлений и финансиро вания бюджетных ассигнований, действует четко и безотказно, обеспечивая своевременное поступление доходов на счет государственного бюджета и незамед лительное перечисление бюджетных средств их полу чателям. По существующим правилам банковских рас четов налоги и отчисления, перечисленные платель щиками в бюджет в пределах одного города, поступа ют на бюджетный счет в тот же день, а для перечис ления в другой город требуется три дня (платежи в этом случае осуществляются через общечешскую расчет ную палату). В такие же сроки доходят до получателей бюджетные ассигнования.
Положительным моментом является то, что фи нансирование из бюджета не зависит от наличия средств на счете конкретного финансового органа. Выплаты с расходных бюджетных счетов производят ся в пределах совокупного остатка на всех бюджетных счетах. Исчерпав совокупный остаток, любые расходы из бюджета прекращают.
Допускается предоставление краткосрочного кре дита бюджету на покрытие временных кассовых раз рывов. Такой кредит выдается только по решению со вета ЧНБ на срок до трех месяцев. Оформляется он по купкой у Минфина государственных краткосрочных обя зательств. Величина кредита не может превышать 5% доходов государственного бюджета за минувший год.
Сохранились довольно жесткие условия выделения бюджетных средств на капиталовложения, которые банк обязан неукоснительно соблюдать. Так, средства выдаются лишь в пределах бюджетных ассигнований, при их перечислении банк требует, чтобы на финан сируемый объект была утверждена проектно-сметная документация и смета расходов. В настоящее время большинство объектов строится при финансовом уча стии конкретного заказчика, различных фондов, мес тных органов власти, кредита и т.д. Банк следит, что бы все участники финансирования своевременно вно сили свою долю. И, наконец, средства на инвестиции выдаются при наличии документа, подтверждающего выполнение конкретных работ и осуществление зат рат на оборудование и его монтаж.
Такая же процедура выделения бюджетных средств действует в любом другом банке, которому Минфин поручает финансирование капиталовложений с бюд жетным участием. Минфин при этом сохраняет право контроля. Формы документов по финансированию ка питаловложений и отчетности по ним разрабатывает Минфин совместно с управлением по статистике и по согласованию с ЧНБ.
Что касается доступа Минфина к данным о состо янии банковских счетов клиентов, в том числе и в связи с осуществлением контрольных действий, то он резко ограничен. По новому банковскому законодательству банковские операции в Чехии как и на Западе, явля ются коммерческой тайной, и банки строго соблюда ют это правило. Иначе они могут не только потерять доверие клиентов, но и лишиться самого права веде ния банковской деятельности.
Закон ЧСФР о банках, принятый 20 декабря 1991 г., уже в постсоциалистическое время, объявляет все
банковские операции и услуги (включая состояние расчетного счета, остатки на депозитных счетах) бан ковской тайной. Сведения о банковских операциях и счетах клиентов могут быть предоставлены лишь тем лицам, кто уполномочен проводить банковский над зор, т.е. работникам центрального банка.
Другим органам и лицам сведения о банковских операциях, состоянии счетов и прочих обстоятель ствах, связанных с обслуживанием клиентов, банк может предоставить без согласия клиента лишь по пись менному запросу. К числу организаций, которым он может дать такие сведения, относятся: судебные орга ны, рассматривающие гражданский иск к клиенту бан ка; правоохранительные органы, расследующие уго ловное дело, касающееся клиента банка; финансовые органы в связи с возбужденной против клиента проце дурой по нарушению налоговых предписаний. В запросе должно быть указано, какую именно информацию тре буется сообщить запрашивающему органу, и только эти данные банк вправе предоставить.
В вопросах эмиссии денежных знаков, включая обыч ные и памятные монеты, Чешскому национальному банку предоставлено исключительное право выпуска в обращение денежных знаков, определение объема денежной массы и ее структуры. Здесь ЧНБ — монопо лист и ни с кем не делит полномочия. С предприятия ми, печатающими бумажные денежные знаки и чека нящими монеты, он заключает договоры о производ стве денежных знаков. Банк осуществляет контроль за печатанием и чеканкой денежных знаков, обеспечи вает охрану и безопасность их транспортировки и хра нения, следит за уничтожением матриц и штампов, а также ликвидацией денежных знаков, потерявших за конную силу и изъятых из обращения в силу их ветхо сти или повреждения.
В соответствии с законом о Чешском националь ном банке Минфин не вмешивается в вопросы регу лирования денежного обращения. Монополия ЧНБ обеспечивается в этой сфере еще и тем, что все де нежные знаки в Чешской республике являются сегод ня кредитными деньгами — банкнотами. Следует от метить, что был период, когда денежная масса в этой стране состояла из двух видов: банкнот и казначейских билетов, включавших купюры в 5 и 3 кроны. Однако в 1972 г. выпуск казначейских билетов был прекращен, и структура денежной массы стала однородной, состоя щей только из банковских билетов. В настоящее время здесь в обращении находятся банкноты достоинством в 10, 50, 100, 200, 500, 1000 и 5000 крон. Монеты: 1, 2, 5, 10, 20 и 50 крон, 10,20 и 50 галлеров.
Вопросы платежного баланса по новому банковс кому законодательству отнесены к компетенции Чеш ского национального банка. Среди функций банка в валютной сфере есть запись, что ЧНБ определяет ус ловия для сбалансирования платежного баланса и пуб ликует этот документ в Сборнике законов. Из этого следует, что банк фактически определяет валютную политику страны и реализует ее с помощью присущих ему инструментов (валютный курс, торговля иност ранной валютой, валютные резервы и др.). Понятно, что в выполнении валютной политики участвуют и другие органы и хозяйственные субъекты. Платежный же баланс как отчетный документ составляет ЧНБ.