Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
5. Проблемы занятости и участия работников в процессе приватизации в мире.
Структурная перестройка предприятия, которая часто сопровождает его прива тизацию, может вызвать введение режима экономии и, возможно, увольнение персонала; новый владелец также может принять решение о сокращении числен ности работников на определенный период с целью активизации деятельности предприятия. В некоторых случаях единственной важнейшей проблемой привати зации либо препятствием на ее пути является ее воздействие на сферу занятости. Работники предприятия обычно препятствуют приватизации из-за ее последствий для количества рабочих мест. Процесс разгосударствления может оказаться иск лючительно трудным, если не будут разработаны способы преодоления подобных ситуаций. Следует отметить, что в целом проблема занятости часто в скрытой форме существует в ГП; она не создается, а требует своего решения в процессе приватизации. На практике для многих ГП оказывается невозможным привлечь частный капитал к долевому участию, если не решены вопросы избыточного пер сонала. В настоящем разделе рассматриваются проблемы безработицы, возникаю щей в результате приватизации, а также вопросы, связанные с переходом работ ников от трудовых отношений в государственном секторе к таким отношениям в частном секторе. В первую очередь рассматриваются случаи, когда приватизация приводит к безработице или другим, связанным с трудовыми отношениями, за труднениям. Затем дается обзор способов свести к минимуму отрицательные по следствия приватизации для занятости.
Трудности, связанные с проблемами трудовых отношений
От методов приватизации зависят масштабы проблем, связанных с трудовыми от ношениями. При полной или частичной продаже акций не обязательно произойдет
^ Причины сохранения за государственными органами возможности восстановления мажоритарной собственности в компании и предусмотренный для этого порядок изложены в проспекте Королевской ави акомпании KLM от 26 марта 1986 г.
-135-
изменение контрактов о найме на работу, поскольку наблюдается передача собствен ности на функционирующее предприятие. Однако, как отмечалось, структурная пе рестройка предприятия перед продажей акций может оказать воздействие на взаимо отношения с персоналом. Продажа активов обычно связана с крупными преобразова ниями (а возможно, ликвидацией) предприятия, которые могут включать прекраще ние действия трудовых договоров и новый найм работников покупателем (или пере дачу трудового договора). Приватизация японских National Raylways предусматри вает поэтапное временное увольнение 92 тыс. работников (почти 1/3 от всей числен ности персонала); приватизация компании SEAT в Испании подобным же образом вызвала значительные проблемы, связанные с трудовыми отношениями.
Не во всех случаях приватизации возникают серьезные проблемы с наемным персоналом'. Например, хотя опыт Канады показывает, что возможно снижение численности персонала при приватизации какой-либо компании, иногда появля лась потребность в новых наемных работниках. Так обстояло дело при продаже канадской авиастроительной фирмы de Havilland американской компании Boeing^. Приватизация компании British Telecom per se не привела к существен ному увольнению персонала, однако были предприняты интенсивные опережаю щие меры по предупреждению состояния обеспокоенности наемного персонала. На практике, если подлежащее приватизации ГП относится к динамично разви вающейся отрасли, занятость на нем в будущем может возрасти в результате при ватизации. В английской компании Jaguar после приватизации было создано до полнительно 2 тыс. рабочих мест. Компания British Airways сократила свой пер сонал с примерно 58 тыс. человек до примерно 38 тыс. человек, однако вскоре по сле этого довела количество работников до 42 тыс. человек. Что касается British Telecom, эта фирма относится к отрасли, где происходят быстрые технологические изменения, поэтому небольшие постепенные сокращения численности персонала оказываются неизбежными независимо от формы собственности. Вместе с тем, ес ли речь идет о малоэффективных предприятиях, численность персонала которых далеко не соответствует потребностям и представляет собой большое бремя, раз государствление собственности, осуществляемое путем ликвидации предприятий или их приватизации, приводит к снижению занятости. Проблема занятости ока жется значительно более сложной в ряде развивающихся стран, чем она была при приватизации, например, в Великобритании или Франции. Опасения в связи с возможной безработицей приводят к замедлению темпов приватизации в Шри-Ланке. Подобная же ситуация отмечалсь специалистами Всемирного Банка во многих случаях в некоторых западноафриканских странах при оказании содейст вия в улучшении деятельности ГП. Решение проблем избыточности персонала приходится осуществлять на стадии подготовки к приватизации, поскольку инве сторы будут избегать вложения средств в предприятия с излишком рабочей силы из-за трудностей с урегулированием трудовых отношений после приватизации. Однако могут быть случаи, когда вопросы избыточного персонала просто оставля ются для решения покупателю предприятия (как обстояло дело в отношении французской компании по строительству телефонных сетей при продаже ее акти вов). Различные нормативные документы требовали первоначального принятия
^ На фоне сокращения числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности в 1979—1981 гг. и снижения занятости во все еще остающихся в государственной собственности сталелитейных и угледобы вающих предприятиях приватизация не приводила к значительным уменьшениям численности работаю щих. То же относится и к продаже французских ГП.
^ Информация государственного министра по делам приватизации и государственного секретаря по административным вопросам.
-136-
всего имеющегося персонала стороной, осуществляющей приобретение активов^. Значительное сокращение, составившее около 1/4 работников, произошло позд нее. Проблемы трудовых отношений возникают также при заключении контрак тов на управление ГП, где избыток персонала представляет собой серьезную про блему. Так, на Ямайке при заключении контракта на управление исполнитель потребовал в качестве предварительного условия, чтобы владелец предприятия реализовал план по сокращению избыточного персонала^. Другие проблемы, свя занные с персоналом предприятия, кадровой политикой и правом на прием со трудников и их увольнение, могут оказаться неоправданно сложными.
Во многих странах даже при сохранении предприятий в государственной собст венности современная экономическая политика, исходя из потребностей обеспече ния эффективности предприятий, более не ориентируется на поддержание предпри ятий с постоянным избытком персонала или обеспечение гарантированной занято сти. Другими словами, заметное отрицательное воздействие приватизации на уро вень занятости будет, несомненно, наблюдаться в любом случае как составной эле мент структурной перестройки, направленной на повышение эффективности. В не которых странах само по себе реформирование предприятий столкнулось со столь ее сильным сопротивлением наемного персонала, как и приватизация. Для правитель ственных органов, которые более не в состоянии оказывать поддержку неэффектив ным ГП, приватизация может явиться средством избежать свертывания их произ водства и ликвидации, причем приватизация будет представлять собой решение, а не источник возникновения проблем занятости.
Даже в случае если не возникнет угрозы либо не произойдет существенного снижения численности персонала, наемные работники ГП все же будут выступать против приватизации, если будут понимать, что имеют меньше гарантий занято сти в условиях частной собственности на предприятии, либо если будут сталки ваться с потерей льгот, привилегий и т.д., предоставляемых государственным слу жащим и приравненным к ним категориям работников. Поскольку многие разви вающиеся страны не имеют систем поддержания уровня доходов, существующих в развитых странах, вопросы увольнения с государственной службы (как и при ема) приобретают острый политический характер. Как показала приватизация компании Jabatan Telecom Negara в Малайзии и British Airways в Великобрита нии, проблемы пенсионных льгот также очень важны. Например, на позицию со трудников большое влияние оказывает решение вопроса о сохранении индексации уровня пенсионного обеспечения. Следует, однако, отметить, что переход от госу дарственной службы к найму в частном предприятии не всегда воспринимается негативно. В Кот-д'Ивуар преобразование Palmindustrie в смешанное государст венно-частное предприятие было положительно встречено управленческим персо налом, поскольку это позволило компании избежать выравнивания окладов госу дарственных служащих.
Опыт показывает, что при многих обстоятельствах абсолютно необходимы меры в связи с опасениями, существующими у наемного персонала, на самых ранних эта пах разработки и реализации приватизационной программы. Некоторые правитель ства, в частности правительства Марокко и канадской провинции Британская Ко лумбия, тщательным образом изложили возникающие проблемы в своем первона чальном заявлении о приватизации. Естественно, что значение, которое придается
^ Закон о труде. Статья L. 122—12 предусматривает продолжение действия трудовых соглашений после изменения правовой формы предприятия, включая наследование, продажу, слияние и т.д.
" S.Hegsiad and I.Newport, op.cit. -137-
роли личных факторов, будет определять степень доверия сотрудников предприятия к процессу приватизации'.
Преодоление негативных последствий для трудовых отношений
Преодолеть негативные последствия приватизации для трудовых отношений можно с помощью различных средств; некоторые из них рассматриваются ниже. В данном случае обстоятельства определяют, какой подход или комбинация различ ных средств наиболее эффективны.
Конструктивный диалог. Конструктивный диалог с работниками, ассоциаци ями работников или профессиональными союзами должен опираться прежде всего на объяснения положительных сторон приватизации и причин ее осуществления. Должны широко пропагандироваться меры, направленные на уменьшение ее от рицательных последствий для работников предприятий. Необходимо также разъ яснять, что при любых условиях государственная собственность на предприятия не является гарантией постоянной занятости. За последние годы некоторые ГП су щественно сократили количество наемного персонала (например, Canadian National Railways). Следует также обращать особое внимание на долгосрочные выгоды от приватизации (особенно для профессиональных союзов) и на создание возможностей для постоянной или расширенной занятости по мере развития час тного сектора. Без преобразований существует опасность закрытия предприятия в будущем. Рабочие боятся процесса приватизации, поскольку не понимают его. Руководство должно предпринять все необходимые усилия для установления диа лога с ними и устранения необоснованных опасений. Даже в случаях, когда воп росы сохранения рабочих мест не имеют столь важного значения, как обстояло де ло при приватизации компании British Telecom, компания все-таки предприняла большие усилия, чтобы преодолеть опасения со стороны работников и профессио нальных союзов. Такой диалог заведомо приобретает еще более важное значе ние, когда ожидается возникновение серьезных проблем с наличием рабочих мест.
В некоторых случаях наемный персонал предприятий может оказать поддержку в реализации планов приватизации. Если оказавшееся в бедственном положении ГП, имеющее неопределенные перспективы в отношении сохранения рабочих мест, подлежит структурному преобразованию, а затем приватизации путем увеличения капитала (т.е. путем первичного выпуска акций для привлечения новых инвесто ров) , в качестве первого шага для сохранения ГП на плаву работники предприятия могут рассматривать такие мероприятия как оправданные и желательные, посколь ку в конечном итоге создаются дополнительные гарантии обеспечения занятости. Остающаяся за государством часть собственности на предприятие может затем быть передана в частный сектор на последующем этапе при незначительных возражени ях со стороны персонала либо при его поддержке.
Участие работников во владении предприятием. Могут быть приняты особые меры на уровне предприятия, призванные стимулировать поддержку структурной перестройки или приватизации предприятия со стороны его работников (такие меры
^ Конкретный опыт и возможные варианты действий были проанализированы в докладе: «Privatization and Employment Policy», Hay Group Washington, D.C., February 1987, подготовленном для Агентства по международному развитию США.
-138-
в свою очередь снижают напряженность в отношениях с профсоюзами). Одной из таких мер, использовавшихся во многих случаях приватизации, является резерви рование акций для продажи работникам предприятия и содействие в приобретении ими таких акций. Подобным образом было сделано при открытой продаже акций в Малайзии. В рамках реализации приватизационных планов в отношении ряда бри танских компаний правительство предусмотрело выделение каждому сотруднику нескольких бесплатных акций, выдавало по две бесплатные акции на каждую при обретенную сотрудником акцию при первичной подписке и предусматривало выде ление специальной части акций из нереализованного остатка. В компании British Telecom 96% сотрудников являются держателями акций приватизированной ком пании (в компании также разработана новая система участия работников в прибыли предприятия). Подобные же схемы использовались при всех случаях приватизации во Франции путем открытой продажи акций населению: 10% от общего количества акций выделялось для реализации сотрудникам предприятия, которые могли приоб рести акции со скидкой 5°/о (либо со скидкой 25%, если они обязывались не прода вать их в течение двух лет). Подобным же образом стимулируется реализация про граммы продажи акций работникам предприятий в Канаде. При приватизации ком пании Teleglobe Canada предварительным условием продажи акций была разработ ка плана их реализации среди сотрудников компании (сотрудникам должно было предлагаться примерно 5% акций со скидкой 10%; при этом на их выкуп предостав лялся беспроцентный кредит). В компании Canada Fishery Products International со трудникам было предложено около 4% акций. Недавно завершенная приватизация корпорации NCB и Caribbean Cement Company на Ямайке частично основывалась на тщательно разработанной схеме участия сотрудников предприятий (см. рис. 5). По словам одного из финансовых советников, принимавших участие в реализации этого проекта, схема была составлена с использованием опыта Великобритании, од нако обеспечивала сотрудникам предприятий возможность приобретать большую долю акций предприятий, чем в Великобритании... Отликнулось подавляющее большинство сотрудников, и практически все они приобрели зарезервированные для них акции, а также купили значительное число акций на свободном рынке^.
В Чили обычно применялась система обеспечения участия рабочих в приватиза ции, при которой использовались пенсионные фонды (в соответствии с трудовым за конодательством они авансируются не более чем на 50%) в форме оплаты путем пердоставления наличности либо частично — кредитования. На металлургическом комбинате Compania de Асего Pacifico доля рабочих достигла 31 % основного капита ла. За нее было выплачено 2894 тыс. чилийских песо при 100%-ном покрытии наци ональной холдинговой компанией CORFO акций, если они того пожелают. Подо бный порядок иллюстрирует крайнюю осторожность некоторых правительств при стимулировании приобретения акций работниками ГП.
Хотя работники ряда французских приватизированных ГЛ получили значитель ные выгоды, возникли проблемы в связи с убытками (из-за падения на рынке цен ных бумаг в октябре 1987 г.), понесенными рядом сотрудников Compagnie Financifere de Suez, в связи с чем руководство предприятия должно было разрабатывать специ альные решения, такие, как целевые выплаты и предоставление кредитных возмож ностей.
Хотя выдача акций бесплатно, видимо, может вступить в противоречие с задачей реализации акций за наиболее высокую цену, такая выдача расширяет основу для политической поддержки приватизации. Официальная информация и публикации относительно правительственных мер
^ J.Redwood and O.Letwin, op. cit.
-139-
по перестройке деятельности предприятий и их приватизации в Британской Колум бии (Канада) особо подчеркивали, что интересы работников, которых затрагивают такие меры, будут защищены. В документах подробно излагались специальные сти мулы, разработанные для увеличения продажи собственности предприятий работ никам (включая установление 5%-ного преимущества при конкурсных торгах, ор ганизацию учебы и предоставление консультаций для заинтересованных работни ков) *, и извещалось о введении специальной пенсионной системы.
Следует также отметить эксперименты, проводимые в США с «Планами переда чи акций предприятий их работникам» и предполагаемыми попытками определить применимость такой системы в других странах^.
Выкуп управленческим персоналом/наемными работниками. Выкуп сотрудни ками своего предприятия часто рассматривается как мера по его структурной пере стройке с целью пердупреждения необходимости увольнения работников. Ясно, что такой вариант обеспечивает более благоприятное отношение работников предприя тия как его владельцев к структурной перестройке по сравнению с их позицией лишь как наемного персонала. Данное обстоятельство может явиться решающим для принятия решения о выкупе предприятия, когда применение других методов приватизации оказывается затрудненным.
Уменьшение отрицательных последствий приватизации для работников. Во всех случаях принимаемые в масштабах страны меры по расширению занятости могут рассматриваться как самое эффективное средство смягчить отрицательные последствия приватизации для наемных работников. Однако эти меры не состав ляют предмет рассмотрения настоящего доклада. Смена мест работы может со здать необходимость релизации специальных компенсационных мер, приводящих к значительным затратам со стороны государства и/или ГП. Такие меры включа ют выплату выходного пособия и специальные выплаты сотрудникам, увольняю щимся по собственному желанию. Поступления от первых взносов в уплату за два проданных завода по производству керамических изделий в Шри-Ланке были из расходованы правительством на выплату выходных пособий увольняемым работ никам этих предприятий. С целью покрытия подобных издержек в Мали создан специальный фонд. Аналогичным образом в Судане был создан фонд для финан сирования перемещения на новые места работы персонала ГП. Для облегчения перехода могут также использоваться такие распространенные методы сокраще ния численности персонала, как постепенное снижение ставок заработной платы, более ранние сроки выхода на пенсию и т.д. Основные проблемы социального по рядка и необходимость предупреждения серьезных недовольств среди наемного персонала определяют необходимость создания системы по оказанию поддержки уволенным рабочим и государственным служащим. В некоторых случаях правитель ства считали целесообразным использовать поступления от приватизации для пере подготовки персонала. Другие меры включают:
^ Содействие, в частности, включало предоставление одной частной фирмой в течение недели кон сультационных услуг группе работников, чьи интересы затронуты приватизацией, при разработке пред ложений в области предпринимательства.
^ См. выше по вопросу о выкупе предприятий управленческим персоналом и сотрудниками.
-140-
Рис. 5
National CommercialBank Ямайки Программа предоставления акций сотрудникам
15. Программа предоставления акций сотрудникам
Примерно 13% акций, предлагаемых для продажи (3 916 440), резервируется в соответствии с Программой предоставления акций сотрудникам (именуемой далее «Программа») для работающих полное время сотрудников группы NKB и его дочер них предприятий. В соответствии с Программой каждый соответствующий требова ниям сотрудник (именуемый «Правомочный сотрудник») независимо от стажа рабо ты имеет право после подачи заявления приобрести у Доверительного совета про граммы до 2070 акций (именуемых «Акциями для программы») на следующих льготных условиях:
КОЛИЧЕСТВО УСЛОВИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ЦЕНА
МИНИМАЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО И ФОРМА ПРИОБРЕТЕНИЯ
20 бесплатно 20 Бесплатно
350 комплектом 50,25 акций бесплатно 1 акция бесплатно за 25 выкупаются каждую акцию по цене предложения
850 со скидкой 50 10% скидки с цены
предложения
850 приоритетные 50 Цена предложения
Приобретение Акций для программы каждой категории осуществляется при ус ловии, что сотрудник пробрел полный блок зарезервированных акций предыдущей категории или категорий; например, сотрудник должен приобрести все бесплатные и комплектные акции прежде чем он подаст заявку на приобретение акций со скид кой.
ОПЛАТА
NKB изъявил согласие предоставить заем примерно до 10 млн. ямайский долл. Доверительному совету программы, чтобы создать возможность для приобретения всех указанных выше Акций для программы. Правомочные сотрудники будут осу ществлять оплату акций, приобретенных в соответствии с Программой, наличными, либо в соответствии с «льготными условиями оплаты», либо и тем и другим способом одновременно. «Льготные условия оплаты» предусматривают, что Правомочный со трудник будет вносить причитающиеся Доверительному совету в уплату за акции денежные средства путем отчислений из заработной платы в течение 24 месяцев.
Выдержки из «Проспекта» группы НКБ, 1986 года. Предложение о продаже National Investment Bank Ямайки.
-141
Использование государственных средств для выплат наемным работ никам. Из 559 работников тунисской компании Fluobar государственные органы совместно с организациями-инвесторами 150 человек определили как избыточный персонал. Предполагалось, что государство возьмет на се бя выплату заработной платы этим сотрудникам компании и будет пытать ся найти для них альтернативное место работы. В большинстве случаев приватизации промышленных ГЛ в Гвинее правительство оставляло на го сударственной службе в качестве переходной меры работников ликвидиро ванных ГП, которые не были повторно приняты на работу во вновь создан ные частные компании'. Такие меры, однако, должны рассматриваться как дорогостоящие и паллиативные. Специальные выплаты добровольно увольняющимся или сокращаемым сотрудникам. Компания British Airways разработала программу таких вы плат в рамках подготовки к приватизации. Сотрудникам, увольняющимся добровольно, были предложены выходные пособия, и примерно 22 тыс. че ловек получили их (как сообщается, эти средства были использованы уво ленными сотрудниками для участия в мелком бизнесе; компания British Coal также помогает увольняемым сотрудникам организовать самостоя тельное дело).
Изменение пенсионных норм. В компании British Airways в качестве со ставной части процесса перехода сотрудников от положения государствен ных служащих к положению наемных работников частной компании пре дусматривалось внесение средств в пенсионный фонд для обеспечения ин дексированных пенсионных выплат. Турецкий закон о приватизации^ предусматривает, что работники приватизируемых предприятий могут, если желают, оставаться в государственном фонде. В Канаде, где сотрудни ки корпорации Crown участвуют в программе пенсий по старости для госу дарственных служащих, правительство требует от новых владельцев ком пании приступить к осуществлению пенсионной программы, обеспечиваю щей выплаты пенсий по крайней мере по отраслевым нормативам, соответ ствующим сфере деятельности новой компании^. Получение от частного покупателя обязательств по сохранению чис ленности работающих. Так обстояло дело при приватизации джутовой фабрики в Бангладеш. При продаже двух часовых заводов в Бангладеш по купатель, как сообщают, согласился не проводить сокращения штатов в те чение двух лет, чтобы сыграло свою роль естественное движение персона ла. Более того, излишнее оборудование может быть продано, только если покупатель примет на работу персонал, обслуживающий это оборудова ние. Документы на тендер по продаже компании British Rail Investment со держали положение, касающееся найма работников. Предложения о пред ставлении заявок на участие в открытом конкурсе на приобретение 21 гос тиницы предусматривали, что покупатель брал на себя обязательство со-храйить правомочность контракта, подписанного с каждым наемным ра ботником. Кроме того, от покупателя требовалось обеспечить пенсионные
^ При содействии французской стороны была разработана программа по переподготовке работников государственного сектора и оказанию финансовой и консультационной поддержки тем, кто предпочтет или будет вынужден покинуть государственную службу.
' Закон №3291 от 28 мая 1986 г.
^ Информация получена от канадских министров, отвечающих за приватизацию и вопросы админи стративного регулирования.
-142-
права для всего персонала на будущее, в целом не менее благоприятные, чем существовавшие в данное время^. Такие положения, как сообщают, в значительной мере уменьшили опасения со стороны профессиональных со юзов. Однако требования в отношении сохранения рабочих мест могут привести к большим трудностям при реализации конкретных проектов приватизации. В речи короля Марокко 8 апреля 1988 г., посвященной на чалу осуществления крупномасштабной программы приватизации, отме чалось, что меры по сохранению занятости предусматривают отсрочку ря да актов приватизации и предъявление покупателям предприятий требо вания о сохранении численности персонала в течение небольшого срока. В «перечне обязательств» при продаже предприятий или активов в Тунисе обычно предусматривается требование к покупателю, представляющему заявки на покупку, взять на себя обязательства о приеме на работу всего персонала предприятия; на практике, по крайней мере в одном случае, пе реговоры привели к тому, что примерно 80% рабочих были трудоустроены покупателем, а продавец (холдинговая компания) обеспечил трудоустрой ство остального персонала в других своих дочерних предприятиях. Еще одним примером того, как учитываются интересы работников, служат переговоры о покупке корпорации по развитию городского транспорта у правительства канадской провинции Онтарио, которые касались в боль шой степени обеспечения сохранения определенной численности персона ла и отказа от ликвидации двух производственных цехов. Такие же приме ры можно найти при некоторых случаях приватизации в рамках деятель ности группы Rumasa и при продаже итальянской холдинговой компанией ENI текстильной компании Lanerossi.
Для очень трудной проблемы трудоустройства избыточного персонала были най дены лишь частичные решения. В ряде случаев при приватизации не предусматрива лись какие-либо специальные мероприятия. В ликвидируемых ГП просто увольнял ся весь персонал, выплачивалось требующееся по закону выходное пособие, и вновь созданному новому предприятию (приобретающему активы предшественника) пре доставлялось право принять на работу персонал в полном составе или частично. Про фессиональная переподготовка может несколько компенсировать последствия со кращения персонала, однако опыт реализации соответствующих программ не позво ляет сделать достоверных выводов. Видимо, более эффективный подход состоит в со здании необходимых стимулов для существующих и потенциальных работодателей в частном секторе и выделении достаточных средств для выплаты пособий при сокра щении штатов увольняемым работникам. В этом случае работники имеют некоторую опору при попытках найти новое место работы или даже открыть свое дело. Важное значение имеют также наличие информационной сети и возможность для уволенных работников получить необходимые консультации. Параллельное развитие коммер ческих консультационных служб и кредитных возможностей, увязанное со струк турной перестройкой предприятий^ или приватизационными программами, может способствовать повышению мобильности уволенных работников. Недавно введен ные в развивающихся странах организационные формы, подобные Бюро содействия
' Подобные требования не затрагивали обязательств покупателя перед продавцом взять на себя ответ ственность по всем претензиям, возникающим из-за излишков рабочей силы или неправильного увольне ния в связи с продажей.
^ CM.:Graham Todd. Creating New Jobs in Europe — How Local Initiatives Work. — The Economist Intelligence Unit, Report, No. 165, April 1984. Источник содержит информацию о принимаемых Британ ским советом сталелитейной промышленности мерах по созданию рабочих мест в районах, затрагиваемых перестройкой или закрытием английских металлургических предприятий.
-143-
переподготовке сотрудников государственных служб в Гвинее, должны явиться объ ектом тщательного изучения и оценки результатов их деятельности.
Следует иметь в виду, что, хотя покупатели могут стремиться к сглаживанию проблем, связанных с работниками предприятия в процессе приватизации, они в це лом заинтересованы в снижении цены. Однако в той степени, в какой предлагаемая покупателем методика решения проблем, связанных с количеством рабочих мест, помогает решить труднейшие общие проблемы приватизации, недополученные го сударством доходы могут оказаться выгодными инвестициями. Есть основания в большей степени полагаться на содействие покупателя и/или приватизированное ГП при устранении трудностей в сфере занятости'. Возможно, целесообразны будут некоторые меры стимулирующего характера (налоговые льготы и т.д.), позволяю щие уменьшить издержки ГП.