Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Между неэффективной занятостью и безработицей.
По данным Государст венного департамента ста тистики Грузии, в январе 1996 г. стояли 835 предпри ятий (55,97о их общего ко личества), многие работали с неполной нагрузкой. Си туация на рынке труда определяется неблагополу чием в сфере производства. Особую тревогу вызывает проблема занятости моло дых специалистов и выпу скников общеобразователь ных школ. Не стоит объяснять, к каким плачев ным результатам может привести хроническая без работица среди молодежи. И дело не только в эконо мических потерях государ ства. Не менее серьезны последствия незанятости, связанные с деструктив ными личностными изме нениями: невостребован-ность приобретенных зна ний и квалификации лиша ет человека экономической самостоятельности, служит благодатной почвой для развития апатии и социаль ного пессимизма.
По официальным дан ным, на март 1996 г. уро вень безработицы составил 3,4%, тогда как, по прибли зительным расчетам Мини стерства социальной защи ты, труда и занятости, - бо лее 20%; по критериям МОТ, - 20,5%.
Средний возраст безра ботных -31,7 лет. Наиболее значительное их количество среди граждан в возрасте 30-40 лет (27,9%). Очень ве лика доля безработных в возрастных группах 18-24
и 25-29 лет (соответствен но 21,7и 24,9%).
Вопрос занятости моло дых специалистов для Гру зии не нов. Он считался од ним из болезненных еще в условиях плановой эконо мики, когда подготовка и распределение кадров осу ществлялись централизо ванно. Сегодня же пробле ма еще более обострилась. Речь идет не только о коли чественных показателях, но и качественном несоответ ствии образования, полу ченного человеком, и сферы его дальнейшей деятельнос ти. О массовости этого явле ния свидетельствуют ре зультаты анкетирования, проведенного в ноябре 1996 г. в целях изучения профессионального состава работающих не по специ альности. В опросе участво вали 2200 человек с выс шим образованием, в том числе 1400 горожан и 800 сельских жителей. Исследо вание показало, что в горо дах численность граждан с высшим образованием, ра ботающих не по специаль ности, особенно высока среди экономистов, техно логов, бухгалтеров, на селе -
среди агрономов, зоотехни ков, бухгалтеров и врачей. Таким образом, нерацио нально используется не только интеллектуальный потенциал специалистов, на подготовку которых госу дарство затратило огром ные средства, но и рабочие места.
Ухудшает ситуацию зна чительное сокращение ра бочих мест, происшедшее в результате разрыва эконо мических связей между бывшими союзными рес публиками и внутренних неурядиц. Становится все более очевидным, что унич тожение старых, пусть да же не очень эффективных, форм межгосударственного сотрудничества недопусти мо, если отсутствуют пози тивные альтернативы.
Рационализация исполь зования труда специалистов предполагает приостановку сокращения рабочих мест. Важно проанализировать степень необходимости каждого из них, выяснить, насколько целесообразно их восстановление. Резуль таты изучения нефункцио нирующих рабочих мест на предприятиях Тбилиси по-
казали, что на 27,4% из них используется машинный труд, на 25,8% - машинно-ручной. Аналогичная ситуа ция сложилась и на других предприятиях страны. Примерно 60% бездейству ющих рабочих мест, преду сматривающих машинный труд, оснащены устарев шим оборудованием, по этому их восстановление представляется неоправ данным. Среди рабочих мест с машинно-ручным трудом таковых оказалось более 6 5%. Очевидно, на промышленных предприя тиях необходимо не столь ко восстанавливать старые рабочие места, сколько со здавать большое количество новых, отвечающих совре менным требованиям Это обстоятельство надо прини мать во внимание при рас чете перспективной числен ности подготовки и пере подготовки рабочих и спе циалистов.
D Особого внимания заслуживает программа во влечения молодежи в хо зяйственную деятельность, которая обязательно долж на быть увязана с програм мами профессионального обучения. Система профес сиональной подготовки, действовавшая ранее, почти полностью разрушена. К со жалению, и это можно счи тать спецификой рынка труда Грузии, практически не поддается ни контролю, ни прогнозированию под готовка специалистов с выс шим образованием. Уже в 80-е годы стало явным пе-
— Пдапсметскоеярострвмтвб: Грумя
© "Человек и труд", № 5/98
ЗАНЯТОСТЬ; ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ *•»<•••№-.•
Образовательная сеть в Грузии
|
1980-1961 гг. ; 1990-1991 гг. |
1994-1995 гг. |
1995-1996 гг. |
||
|
Число общеобразма- 2192 2479 |
1621 |
'—1322 |
||
|
тепьныхшкол |
||||
|
Количаство учеников 948,8 |
878,2 710,1 |
710,9 |
||
|
(тыс. человек) |
||||
|
Число профессионально- |
146 |
159 |
128 |
11B |
|
тахничесжик училищ |
||||
|
Количмлво учеников |
59,3 42,2 |
22,2 |
19,4 |
|
|
(тыс. человек) |
||||
|
Число государственных 19 |
19 23 |
23 |
||
|
вузов |
||||
|
Контингенгт (человек) |
65783 |
103893 94642 |
82230 |
|
|
Выпуск |
14705 |
16583 |
14786 |
15082 |
|
Число негосударствен- |
93 |
109 |
260 |
|
|
ных вузов |
||||
|
Кокгангент (человек) |
41348 |
42006 |
82500 |
репроизводство специалис тов. В 90-е годы с массовым открытием негосударствен ных высших учебных заве дений этот процесс уси лился. Так, если до 1990 г. специалистов готовили 19 государственных вузов, контингент которых со ставлял 65783 человек (в среднем 3463 студента на один вуз), то в настоящее время насчитывается более 283 учебных заведений (из них лишь 23 государствен ных), а общий контингент составил 164730 (в среднем 3576 на один государствен ный и 318 студентов на один коммерческий вуз) (см. таблицу).
Необходимо подчерк нуть, что и в условиях ста новления рыночной эконо мики государство не долж но слагать с себя функцию балансирования спроса и предложения специалистов. Попытки предотвращения массовой безработицы спе циалистов следует предпри нимать еще на этапе про гнозирования объемов и на правлений их подготовки,
учитывая структурные из менения в экономике и др.
Существующая в насто ящее время система подго товки и свободного распре деления выпускников выс шей школы не учитывает кадровые потребности эко номических субъектов и требует кардинальных из менений. При определении государственного заказа на подготовку тех или иных специалистов необходимо прогнозировать масштабы регионального спроса на них. Такое регулирование должно распространяться и на негосударственные учеб ные заведения, что может быть осуществлено путем их лицензирования и ак кредитации.
Показатели занятости специалистов неразрывно связаны с катастрофичес ким ухудшением качества их подготовки. Причем начиная с общеобразова тельных школ, выпускники которых поступают в выс шие учебные заведения фактически без конкурса. Вследствие резкого сокра-
щения финансирования ву зов приходит в упадок их материально-техническая база, снижается уровень преподавания. Не обеспе чивается должный уровень обучения и в большинстве новых учебных заведений.
D В программах занято сти молодежи необходимо особо выделить направле ния, связанные с трудоуст ройством. В настоящее вре-. мя лишь незначительная часть молодых специалис тов начинает работать по полученной специальности, большинство же пополняет ряды безработных или в лучшем случае (при нали чии финансовых возможно стей или квалификации) уезжает на работу за гра ницу.
Массовый выезд молоде жи из страны оказывает не гативное влияние (которое еще сильнее проявится в будущем) на трудовой по тенциал, половозрастную структуру населения и т.д.
Решая проблемы моло дежи на рынке труда) целе сообразно обратиться к опыту стран Западной Ев ропы, где действуют эффек тивные программы занято сти. В Испании, например, практикуются договоры ти па "Труд - профессиональ ная подготовка". Согласно законодательству для пред приятий, которые прини мают на работу на срок до двух лет молодых людей в возрасте 16-26 лет, предус мотрены льготы по взносам в фонд социального обеспе чения. Во Франции профес-
сиональная подготовка i обязательном порядке фи нансируется за счет взносоэ работодателя (1% фонда за' работной платы предприя тия). В Швеции существует практика чередования уче бы и трудовой деятельное ти. Кроме того, в этот стране накоплен большот опыт в сфере профессио нальной ориентации и ана лиза рабочей силы, что об легчает переход молодежт из системы образования н. рынок рабочей силы с уче том ее возможностей и ин тересов. В Италии действу ют другие виды помощ1 молодежи, например дого вор о работе при сокращен ном рабочем дне и парал лельном прохождении кур са профессиональной под готовки непосредственн( на предприятии. Кроме то го, местным властям вменя ется в обязанность органи зация профессиональнот подготовки, продолжитель ность которой не должн; превышать полгода. В скан динавских странах осуще ствляется политика так на зываемой гарантированнот занятости молодежи, кого рая дает возможность д( начала трудовой деятельно сти пройти подготовку.
Интересен опыт органи зации общественных pa6oi В частности, во Франции практикуется массовый наем молодежи сначала рамках "Общественно п( лезной деятельности", а Эц тем - по контрактам "ЗаН) тость - солидарность". Бельгии принята "трете
— Пмтсоветское пространство: Грузия —
58 © "Чсяовек и труд", № 5/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
^1Nl1МЙШЬ»»...
; система занятости", в соот ветствии с которой опреде ленная часть молодежи в обязательном порядке под ключается к реализации об щественно полезных куль турных и социальных про ектов. В Люксембурге дей ствует порядок, согласно которому молодой безра ботный обязан согласиться на общественные работы, в противном случае он лиша ется права на получение по собия по безработице. Эф фективные программы об щественных работ сущест вуют в США, Канаде, Ир ландии. Например, в США молодые безработные при влекаются к работам по за щите окружающей среды, благоустройству городов и т.п.
При анализе и исполь зовании зарубежного опыта следует учитывать, что од ного только количественно го роста занятости трудо вых ресурсов (в данном слу чае - молодежи) для исправ ления положения недоста точно. Необходимо, чтобы заработная плата вновь об рела свою мотивационную функцию. При прочих рав ных условиях с активизаци ей ее стимулирующей роли
. увеличивается возможность создания дешевых рабочих мест, повышается ответст венность исполнителя за качество выполненной ра боты. В нынешних условиях
заработная плата не обеспе чивает даже простое вос производство рабочей силы. Так, в августе 1996 г. номи нальная среднемесячная за работная плата работников, занятых в народном хозяй стве, составляла приблизи тельно 25-30 лари (20-24 долл. США), в конце 1 квартала 1997 г. ее уровень поднялся до 52 лари (36 ла ри в бюджетных организа циях). Однако, несмотря на существенное увеличение, реальная зарплата все еще остается мизерной, не обес печивая и 15% прожиточ ного минимума, и поэтому не может ни обеспечить нормальное воспроизводст во рабочей силы, ни стиму лировать эффективный труд. Постоянное сниже ние цены рабочей силы (особенно в течение послед них семи-восьми лет), до стигшей катастрофически низкого уровня на фоне не уклонного роста цен на ос новные виды товаров и ус луг, несколько раз ставило страну на грань социально го взрыва.
D Государственная по литика в сфере занятости должна быть направлена на достижение максимально полного использования тру дового потенциала.
Реализация государст венной политики занятости должна основываться на го сударственных и региональ-
ных программах, охватыва ющих все социально-демо графические группы насе ления. Особое внимание в них необходимо уделить слабозащищенным катего риям граждан: молодежи, не имеющей профессио нального опыта, лицам с по ниженной трудоспособнос тью, длительно безработ ным. Поскольку сегодня в Грузии отсутствует и судя по всему еще долго не офор мится интегрированный рынок рабочей силы, такие программы должны разра батываться на региональ ном уровне и быть нацеле ны на улучшение ситуации на локальном рынке рабо чей силы. В них необходимо отразить специфику соци ально-экономического по ложения региона, уровень и масштабы безработицы, на метить конкретные меры по ее сокращению (созда ние и сохранение рабочих мест, организация времен ных работ, оказание помо щи безработным и др.), вы делив приоритетные на правления и источники фи нансирования. Вместе с тем, нельзя упускать из виду и разработку широкомас штабных программ преодо ления безработицы. Напри мер, в Польше действует' общенациональная про грамма строительства жи лья и общественных работ (строительство дорог, мели-
орационные работы и т.д.), в рамках которой задей ствовано большое количест во безработных.
D Ведущая роль в разра ботке и реализации про грамм занятости в Грузии принадлежит Государствен ному департаменту занято сти. Основными задачами его подразделений являют ся: анализ положения на рынке рабочей силы, разра ботка прогнозов в сфере за нятости, оказание консуль тационных услуг работода телям и желающим трудо-устроиться и т.д.
Большое внимание уде ляется организации пере подготовки безработных и желающих сменить про фессию под конкретные со здаваемые или восстанавли ваемые рабочие места. При этом необходимо искать новые способы комплекта ции рабочих мест кадрами соответствующего профес сионально-квалификацион ного уровня. Программы повышения квалификации работников должны быть конкретными и иметь узко-практическую ориентацию, сроки обучения - мини мальными. Систему подго товки и переподготовки ра бочих кадров и специалис тов важно ориентировать на стратегические направ ления развития экономики страны.