Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОММУНАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
План
1. Понятие и источники регулирования приватизации государственного и коммунального имущества
2. Объекты и субъекты приватизации
3. Способы приватизации
4. Стадии приватизационного процесса
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон України "Про приватизацію майна державних підприємств" від 4.03.92р. //ВВРУ.-1992.-№24.
2. Закон України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малої приватизації)" від 6.03.92р. //ВВРУ. -1992.-№24.
3. Закон України "Про приватизаційні папери" від 6.03.92р.//ВВРУ.-1992.-№24.
4. Закон Украины «О приватизации государственного жилого фонда» от 19.06.92;
5. Закон України "Про особливості приватизації в агропромисловому комплексі України" від 10.07.96р. //ВВРУ.-1996.-№41.
6. Закон Украины «Об особенностях приватизации предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства обороны Украины» от 18.05.2000 г.
7. Закон Украины «Об особенностях приватизации объектов незавершен ного строительства от 14.09.2000 г.
8. Закон Украины «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99;
9. Закон Украины «О Государственной программе приватизации» от 18.05.2000 г.
10. Декрет Кабінету Міністрів України "Про приватизацію земельних ділянок" від 26.12.92р. №15-92//ВВРУ. - 1993 - №10.
11. Декрет Кабінету Міністрів України "Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів зданих в оренду" від 20.03.93р. //ВВРУ.-1993.-№30.
12. Указ Президента "О корпоратизации предприятий" от 15.06.93г.;
13. Указ «О единой системе органов приватизации в Украине»
ot 19.02.94;
14. Указ «Об обеспечении гласности в процессе приватизации государственного имущества» от 11.04.95;
15. Указ «О корпоратизации предприятий» от 15.06.93;
16. Указ «О холдинговых компаниях, которые создаются в про цессе корпоратизации и приватизации» от 11.05.94.
17. Указ Президента "О мерах по обеспечении прав граждан на использование приватизационных имущественных сертификатов" от 26.11.94г. №699.
14.Державна програма демонополізації економіки i розвитку конкуренцiї//ВВРУ.-1994.-№9.-С.42.
15. Методика оцінки вартості майна під час приватизації. Затверджена Постановою Кабінету Міністрів від 15.08.96р. №961// Збірник Постанов Уряду України.-1996.-№16.
16. Постанова Верховної Ради України "Про Державну програму демонополізації економіки i розвитку конкуренції" від 21.12.93р.//ВВРУ.-1994.-№9.
15. Постанова Кабінету Міністрів "Про затвердження положення про порядок корпоратизації підприємств" від 5.07.1993р. №508//ВВРУ.-1993.-№11.
16. Типовое положение об органах приватизации администра тивно-территориальных единиц, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины (далее - ФГИУ) № 465 от 02.11.92;
17. Положение о комиссии по приватизации, утвержденное при казом ФГИУ № 743 от 15.07.97;
18. Положение о применении способов приватизации имущест ва государственных предприятий, утвержденное приказом ФГИУ от 04.02.93, и многие другие нормативно-правовые акты.
19. Правові основи підприємницької діяльності (під ред. Шакуна В.I., Мельника П.В., Поповича В.М.).-К.- Правові джерела - 1997.-780с.
20. Бурбело О.А., Тисунова В.Н., Недодаева Н.Л. Преобразование отношений собственности в Украине: монография Луганск: РИО ЛИВД, 1998.-162с.
21. Федоренко В. Г., Гаврилова Т. В. Стратегічне управління підприємства ми в умовах приватизації // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію.— 2002.— № 10.— С. 56.
22. Управління комунальною власністю в Одесі // Державний інформа ційний бюлетень про приватизацію.— 2002.— № 5.— С. 24-25.
23. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. акад. В.К. Мамутова. — К.: Юринком Интер, 2002.— С. 497.
1. Понятие и источники регулирования приватизации государственного и коммунального имущества
После принятия в 1991 г. законов Украины «О собственности», «О предпринимательстве» и «О предприятиях в Украине» в нашем государстве активно начали развиваться коллективная и частная формы собственности, до того находившиеся «в тени» государст венной. Следующим шагом реформирования экономики стало принятие ряда нормативных актов, регулирующих порядок пере хода (отчуждения) государственного имущества в коллективную и частную собственность. Именно с этой целью и вводилось новое по нятие - «приватизация».
Основной стратегией приватизации стран, имеющих развитую рыночную экономику, является санация (восстановление) эконо мики предприятий за счет частных инвестиций, а не получение прибыли государством. Поэтому переход большей части производ ственных предприятий «в частные руки» (в середине 2002 г. в не государственный сектор было переведено 75,7 % объема производ ства в Украине), как правило, влечет дальнейшее улучшение и развитие экономической ситуации в стране. Однако преследуя благородную цель оживить производство, к сожалению, государ ство не обеспечило приватизацию механизмами привлечения ре альных инвесторов в сферу функционирования бывшей государст венной собственности.
Приватизация государственного имущества — это отчуж дение имущества, которое находится в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Рес публике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения социально-экономической эффективности произ водства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины (ст. 1 Закона Украины «О приватизации го сударственного имущества» от 04.03.92).
Данное определение выделяет три основных признака привати зации:
а) отчуждаемое имущество должно относиться к государственной или коммунальной собственности;
б) имущество переходит к юридическим или физическим лицам
(изменяется форма собственности), в связи с чем повышается заинтересованность трудового коллектива в результатах собственного
труда;
в) основные цели приватизации — повышение социально-экономической эффективности производства, создание конкурентной среды и привлечение средств на структурную перестройку экономики Украины.
Законодательство Украины диктует такие основные принципы приватизации (статья 2 Закона "О приватизации имущества государственных предприятий"):
1) максимальная экономическая эффективность;
2) выбор наиболее оптимальных способов приватизации;
3) индивидуальный подход к приватизации;
4) создание условий для концентрации управления в руках промышленного инвестора;
5) применение преимущественно конкурентных способов приватизации, которые должны обеспечить продажу объектов приватизации по максимальной цене;
6) осуществление приватизации за денежные средства;
7) законность;
8) государственное регулирование и контроль за приватизационными процессами и послеприватизацийной деятельностью предприятий;
9) сдерживание антимонопольного законодательства;
10) предоставление льгот членам трудовых коллективов предприятий, которые приватизируются, в т.ч. приоритетного права на приобретение имущества (акций) своих предприятий;
11) публичность.
В процессе приватизации государственного (коммунального) пред приятия Законом Украины «О приватизации государственного иму щества» работникам приватизируемого предприятия предоставля ются социальные гарантии. Так, согласно ст. 26 указанного Закона со дня принятия решения о приватизации не допускается прекраще ние трудового договора с работником предприятия, которое прива тизируется, по инициативе собственника или уполномоченного им органа, за исключением случаев совершения работником действий, за которые трудовым законодательством предусмотрена возможность увольнения.
Законодательное регулирование приватизации осуществляет Верховная Рада Украины, оперативное регулирование и контроль за выполнением законодательных актов и Государственной про граммы приватизации — Президент Украины, Кабинет Минист ров, Фонд государственного имущества (далее — ФГИУ), Антимо нопольный комитет, Государственная комиссия по ценным бума гам и фондовому рынку, иные органы управления в пределах их компетенции.
В течение короткого периода сформировалась нормативная база данного института, в которую вошли такие законы Украины, как:
- «О приватизации государственного имущества» от 04.03.92 в редакции Закона от 19.02.97;
- «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 06.03.92 в редакции Закона от 15.05.96;
- «О приватизационных бумагах» от 06.03.92;
- «О приватизации государственного жилого фонда» от 19.06.92;
- «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99;
- «О Государственной программе приватизации» от 18.05.2000;
В отдельных отраслях народного хозяйства могут быть определе ны особенности правового и организационного регулирования прива тизации имущества государственных предприятий. Такие особеннос ти установлены, в частности Законами Украины «Об особенностях приватизации предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства обороны Украины» от 18.05.2000 г., «Об особеннос тях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» от 10.07.96 г., «Об особенностях приватизации объектов незавершен ного строительства от 14.09.2000 г.
Важным источником регулирования приватизации земельных участков выступил Декрет Кабинета Министров Украины «О при ватизации земельных участков» от 26.12.92.
Приватизационные процедуры обеспечил и ряд указов Прези дента Украины, среди которых выделяются:
- Указ «О единой системе органов приватизации в Украине»
ot 19.02.94;
- Указ «Об обеспечении гласности в процессе приватизации государственного имущества» от 11.04.95;
- Указ «О корпоратизации предприятий» от 15.06.93;
- Указ «О холдинговых компаниях, которые создаются в про цессе корпоратизации и приватизации» от 11.05.94.
Среди иных наиболее важных подзаконных актов в сфере при ватизации следует указать также на следующие:
- Типовое положение об органах приватизации администра тивно-территориальных единиц, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины (далее - ФГИУ) № 465 от 02.11.92;
- Положение о комиссии по приватизации, утвержденное при казом ФГИУ № 743 от 15.07.97;
- Положение о применении способов приватизации имущест ва государственных предприятий, утвержденное приказом ФГИУ от 04.02.93, и многие другие нормативно-правовые акты.
Центральное место среди правовых актов данной сферы зани мает Государственная программа приватизации. Это документ, определяющий основные цели, приоритеты, задачи и способы при ватизации государственного имущества, имущества, принадлежа щего Автономной Республике Крым, и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, которые подлежат приватизации, ориентировочные задания по объемам приватизации и поступле нию средств от нее в Государственный бюджет Украины и соответ ствующие мероприятия по выполнению Программы.
До 2000 г. такие программы принимались Верховной Радой Украины ежегодно, и только в 2000 г. в связи со снижением тем пов приватизации и стабилизировавшейся экономикой парла мент страны принял решение об утверждении программ на три года. Теперь Программа разрабатывается Фондом государствен ного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Укра ины законом Украины один раз на три года не позднее чем за ме сяц до утверждения Государственного бюджета Украины на соот ветствующий год, но до начала следующего бюджетного года, и действует до утверждения очередной Государственной програм мы приватизации. Так, ныне действующая Государственная про грамма приватизации была рассчитана на 2000-2002 годы, одна ко в связи с непринятием новой программы продолжает действо вать до сих пор.
ФГИУ ежеквартально представляет Верховной Раде, Президен ту и Кабинету Министров Украины аналитическую справку о ходе выполнения Программы приватизации, а также ежемесячно ин формирует Кабинет Министров о ходе ее выполнения. Верховная Рада Украины ежегодно заслушивает и утверждает отчет ФГИУ о выполнении Программы.
2. Объекты и субъекты приватизации
В пользу граждан или негосударственных юридических лиц, мо гут быть отчуждены следующие объекты:
- имущество единого целостного имущественного комплекса государственного (коммунального) предприятия или его отдельных подразделений;
- объек ты незавершенного строительства;
- акции (доли, паи), принадлежа щие государству в имуществе других субъектов хозяйствования (ч. 1 ст. 146 Хозяйственного кодекса Украины).
Каждый объект, будь то индивидуально-определенное имуще ство (например, станок) или недвижимость (здание, сооружение), имеет особенности постановки на учет, использования, налогооб ложения и т.п. Приватизация гибко учитывает такие особенности, поделив все объекты приватизации на группы, исходя из возмож ности получения прибыли, необходимости дополнительных капи таловложений, значения объекта для экономики и безопасности Украины и других факторов.
К группе А Программа относит:
а) целостные имущественные комплексы государственных со среднеучетной численностью работающих до 100 человек включительно, если стоимость основных фондов недостаточна для формирования уставных фондов ОАО (1250 минимальных заработных плат);
б) гостиницы, объекты санаторно-курортных учреждений и дома отдыха, находящиеся на самостоятельных балансах;
В) отдельное индивидуально определенное имущество (например, оборудование, нежилые помещения);
г) имущество предприятий, которое не было продано как целостный имущественный комплекс ранее.
Например, к объектам группы А могут быть отнесены неболь шие магазины, оборудование, санатории, являющиеся самостоя тельными юридическими лицами.
Группа Б в Программе приватизации не сформирована. Ранее объекты данной группы отчуждались за приватизационные бума ги. Однако в 2000 г. был проведен последний аукцион с их участи ем и необходимость формирования этой группы отпала.
К группе В относятся:
а) целостные имущественные комплексы предприятий со среднеучетной численностью работающих более 100 человек и стоимость основных фондов которых достаточна для формирования уставных фондов ОАО;
б) акции ОАО, выпуск которых зарегистрирован до 22.06.2000 — даты опубликования последней Программы (кроме
предприятий группы Г);
в) акции ОАО, созданных на базе предприятий агропромыш ленного комплекса.
Примером могут служить достаточно крупные предприятия, при этом не имеющие стратегического значения для Украины и не занимающие монопольное положение на украинском рынке.
К группе Г относятся целостные имущественные комплексы предприятий или пакеты акций ОАО, которые на момент приня тия решения о приватизации занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности Украины. Ежегодно Кабинет Министров утверждает перечни та ких предприятий.
К группе Д отнесены объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты. Объекты незавершенного строи тельства — это объекты, начатые строительством, но не введенные в эксплуатацию; законсервированные объекты — объекты, кото рые ранее работали, однако в связи с изменениями политического, экономического и иного курса страны были закрыты, в частности предприятия оборонной промышленности по производству и хра нению ядерного оружия, которые в связи с объявлением Украиной себя безъядерной державой были закрыты (законсервированы) го сударством. Данные объекты требуют дополнительных вложений после приватизации (достройка, утилизация отходов, перепрофи лирование объекта и т.п.).
Группа Е включает акции (части, паи), которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных обществ (в том чис ле предприятий с иностранными инвестициями), расположенных на территории Украины или за рубежом. К данной группе факти чески относятся все объекты, не подпадающие под правила груп пы В и Г.
К группе Ж относятся независимо от стоимости объекты здра воохранения, образования, культуры и иные объекты социально-бытового назначения, которые состоят на балансе предприятий, то есть не являются самостоятельными юридическими лицами, как в группе А.
Следует обратить внимание на то, что рассмотренные группы не включают двух категорий объектов — жилой фонд и земельные участки, приватизация которых осуществляется в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилого фон да», Земельным кодексом Украины и Декретом Кабинета Минист ров Украины «О приватизации земельных участков».
Начиная от 2000 г. и до настоящего времени приватизация в Украине - это индивидуальная денежная приватизация или «большая» приватизация. Переход к приватизации исключительно за денежные средства больших стратегических предприятий обусловил увеличение поступлений в Государственный бюджет Украины в 2000 г. почти в три раза по сравнению с 1999 г. На протяжении 2000-2006 гг. наблюдалась четкая тенденция роста поступлений в Государственный бюджет Украины от приватизации государственного имущества за исключением 2002 г. Больше всего средств от приватизации поступило в 2005 г., когда был продан пакет акций ОАО "Криворожсталь". Но тех средств, которые поступили в Государственный бюджет Украины в процессе приватизации государственного имущества в 1992-2006 гг., было мало. В частности, приватизация облэнерго в Украине, которая проводилась таким способом, как продажа пакета акций открытых акционерных обществ, состоялась по заниженным ценам. Если в октябре 1997 г. цена акции ОАО "Днепроэнерго" составляла 300 дол. США, ОАО "Западэнерго" - 50 дол. США, ОАО "Центроэнерго" - 2 дол. США, то в декабре в 2002 г. цена соответственно составляла 15 дол. США, 5 дол. США, 0,25 дол. США. Очевидно, что такие тенденции уценки акций не могут обеспечить структурную перестройки отечественной экономики.
Тому есть простое объяснение: приватизацию земли и жилого фонда осуществляют местные советы, в ведение которых в соответ ствии с законодательством Украины переданы данные объекты, а не ФГИУ. Именно поэтому здесь действуют другие правила, ста дии, сроки приватизации, сохранена бесплатная передача в част ную собственность земельного участка и квартиры (помещения) определенного размера и т.п.
Законом Украины «О приватизации государственного имуще ства» установлены общие критерии объектов, приватизация которых запрещена. Кроме того, Верховная Рада отдельным За коном «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99 утвердила перечни кон кретных предприятий, не подлежащих приватизации.
Ст. 5 Закона «О приватизации государственного имущества» указывает, что приватизации не подлежат казенные предприятия и объекты, основным видом деятельности которых является про изводство товаров (работ, услуг), имеющих общегосударственное значение. К ним относятся:
Субъектами приватизации являются (статья 6) ЗУ «О приватизации»:
• государственные органы приватизации: Фонд государственного имущества (ФГИ) Украины, его региональные отделения и представительства, органы приватизации в Автономной Республике Крым
• покупатели (их представители): граждане Украине, лица без гражданства и иностранные лица; юридические лица; юридические лица других государств;
• посредники.
Орган приватизации. В соответствии с Указом Президента Укра ины «О единой системе органов приватизации в Украине» № 56 от 19.02.94 приватизацию государственного имущества в Украине осу ществляют:
- Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ);
- региональные отделения ФГИУ — в Республике Крым, об ластях, городах Киеве и Севастополе;
- представительства ФГИУ — в районах и городах.
Местные советы также могут создавать органы приватизации для приватизации коммунального имущества соответствующей административно-территориальной единицы. Например, в Одессе для приватизации городской коммунальной собственности созда но Представительство по управлению коммунальной собственно стью Одесского городского совета, а приватизацию имущества об ласти осуществляет Управление Одесского областного совета по вопросам использования имущества и приватизации.
Спорной представляется точка зрения некоторых авторов2 о том, что после признания Конституцией Украины коммунальной соб ственности в качестве самостоятельной формы собственности, орга ны самоуправления могут самостоятельно изменять порядок отчуж дения таких объектов. Данная позиция не соответствует нормам законодательства Украины о приватизации, в частности в настоя щий момент противоречит п. 2 ст. 146 Хозяйственного кодекса Ук раины. Данная норма ХК Украины определяет, что приватизация государственных (коммунальных) предприятий осуществляется не иначе, как во исполнение государственной программы приватиза ции, определяющей цели, приоритеты и условия приватизации, а также основывается на порядке, установленном законом. Такую же позицию занял Конституционный суд Украины при принятии решения по делу № 01/1501-97 от 01.07.98.
Таким образом, приватизация коммунального имущества произ водится в соответствии с нормами приватизационного законода тельства, а органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции утверждать перечни объектов, подлежащих и не под лежащих приватизации, определять в пределах закона способы приватизации конкретных объектов и т.д.
Основными задачами органов приватизации являются:
-защита имущественных прав Украины на ее территории и за рубежом;
- осуществление прав распоряжения имуществом государст венных предприятий в процессе их приватизации;
- осуществление полномочий по организации и осуществле нию приватизации имущества предприятий, находящегося в общегосударственной собственности;
- осуществление полномочий арендодателя имущества госу дарственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;
- содействие процессу демонополизации экономики и созда нию условий для конкуренции производителей.
Во исполнение данных полномочий органы приватизации ут верждают планы приватизации имущества, создают комиссии по приватизации, заключают соглашения по проведению подготовки объектов к приватизации, проведению экспертной оценки стоимо сти объектов и их продаже, осуществляют полномочия владельца государственного имущества в процессе приватизации, контроли руют выполнение условий договоров купли-продажи государст венного и коммунального имущества и осуществляют иные полно мочия, предусмотренные приватизационным законодательством.
ФГИУ действует на основании Временного положения о Фонде государственного имущества Украины, утвержденного Постанов лением Верховной Рады Украины от 07.06.92 г. № 2558-ХП. Со гласно данному Положению ФГИУ является государственным ор ганом, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендода телем имущественных комплексов, являющихся общегосударст венной собственностью. Фонд в своей деятельности подчинен и подотчетен Верховной Раде Украины.
Во исполнение основных задач и приоритетов приватизации ФГИУ осуществляет ряд функций, в частности:
а) разрабатывает и представляет Кабинету Министров проекты
государственных программ приватизации, организует и контролирует их выполнение;
б) выдает лицензии посредникам;
в) осуществляет связь с местными органами приватизации;
г) принимает меры к привлечению иностранных инвесторов к
процессу приватизации;
д) обеспечивает систематическое информирование населения,
Верховной Рады, органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления о ходе приватизации государственного имущества;
е) ежегодно составляет отчет о ходе приватизации и представляет его на рассмотрение и утверждение Верховной Раде после согласования с Кабинетом Министров;
ж) участвует в создании совместных предприятий, в уставный
фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью;
з) участвует в разработке проектов нормативных актов по вопросам управления имуществом, находящимся в государственной
собственности, и его приватизации;
и) представляет интересы Украины за рубежом по вопросам, касающимся защиты имущественных прав Украины.
ФГИУ возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады. Председатель ФГИУ имеет заместите лей, которые назначаются и освобождаются с должности Прези диумом Верховной Рады по представлению председателя Фонда.
Руководителей региональных отделений ФГИУ назначает на должности и освобождает с них Председатель ФГИУ, а руководи телей представительств в районах и городах назначают на должно сти и освобождают с них руководители региональных отделений.
Председатель ФГИУ, его заместители, руководители региональ ных отделений и представительств, ответственные работники этих органов не могут быть народными депутатами, членами руководя щих органов политических партий, других общественных объедине ний, занимать должности в хозяйственных и коммерческих органи зациях. Работники Фонда, его региональных отделений и представительств не могут быть покупателями объектов приватизации (кроме случаев, когда они использовали приватизационные бумаги).
Региональные отделения и представительства являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвер жденных постановлением Кабинета Министров Украины от 15.06.94 г. №412.
Согласно ст. 8 Закона «О приватизации государственного иму щества» покупателями объектов приватизации могут быть:
- граждане Украины, иностранные граждане, лица без граж данства;
- юридические лица, зарегистрированные на территории Укра ины;
- юридические лица иных государств.
Для совместного участия в приватизации могут создаваться хо зяйственные общества, в том числе из членов трудового коллекти ва, причем в последнем случае такое общество учреждается на ос новании решения общего собрания, на котором принимали участие более 50 % работников предприятия или их уполномоченных пред ставителей.
Не могут быть покупателями:
- органы государственной власти;
- работники государственных органов приватизации;
- юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25 %.
Государственной программой приватизации в отношении конкретных объектов (групп объектов) могут быть установлены иные ограничения или особенности участия покупателей в приватиза ции. Так, п. 2 ст. 5 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» установле но, что покупателями также не могут быть «лица, которым в соот ветствии с действующим законодательством запрещено заниматься предпринимательской деятельностью», то есть имеется не пога шенная судимость за совершение корыстных преступлений.
Пункт 4 ст. 22 Земельного кодекса Украины устанавливает пря мой запрет передачи в собственность иностранным гражданам, ли цам без гражданства, иностранным юридическим лицам и ино странным государствам земель сельскохозяйственного назначения.
Посредниками в приватизационном процессе признаются оцен щики и фондовые биржи. Отдельными законодательными актами может быть разрешена деятельность и иных видов посредников. Так, с целью развития рынка ценных бумаг и дальнейшего его об служивания, снижения риска покупателей при размещении вкла дов в объекты приватизации создаются доверительные общества, инвестиционные фонды и инвестиционные компании, другие фи нансовые посредники.
Виды посредников:
а) оперативные посредники (предоставляют услуги по подготовке объекта к приватизации, оценки и продажи имущества, консультации по выбору объекта приватизации, подготовка документов);
б) финансовые посредники (уменьшают риск покупателей в процессе приватизации, способствуют развитию фондового ринка).
Посредники образуют исполнительную инфраструктуру приватизации, которая представляет собой, комплекс организаций, которая обеспечивает правовые, экономические и иные условия проведения приватизации. Сюда относятся консультационные и аудиторские фирмы, банки, биржи, инвестиционные фонды, доверительные общества и иные финансовые посредники.
С посредниками, осуществляющими посреднические услуги по приватизации и продаже, ФГИУ заключает генеральное соглашение.
Указанные работы осуществляются этими посредниками, исключительно такими лицами, которые имеют национальные инвестиционные аттестаты на выполнение работ, связанных с подготовкой к приватизации и продажей объектов приватизации.
Однако следует отметить, что обращение покупателей к услу гам посреднических организаций в ходе приватизации не являет ся обязательным.
3. Способы приватизации
Однако представляется целесообразным выделение самих спо собов, а не групп способов. Ведь конкурс и аукцион как конкурент ные способы имеют по законодательству Украины существенные отличия друг от друга. Действительно,
Исходя из анализа норм За кона Украины «О приватизации государственного имущества» и Положения о применении способов приватизации имущества госу дарственных предприятий, утвержденного приказом ФГИУ № 56 от 04.02.93, существует 4 способа приватизации:
- выкуп объекта приватизации;
- продажа объекта на аукционе;
- продажа объекта по конкурсу;
- продажа акций.
Т.е способы могут быть конку рентные (конкурс, аукцион) и неконкурентные (выкуп).
Однако продажа акций включает в себя правила либо выкупа, если говорить о льготной продаже акций работникам приватизи руемого предприятия, либо правила аукциона, поскольку в случае отказа работников от приобретения остатка акций они продаются на фондовой бирже, действующей по правилам аукциона. Места проведения аукциона (фондовая биржа).
Кроме того, акции предприятий группы Г в связи с необходимостью про зрачности продажи предприятия, занимающего монопольное по ложение или стратегическое значение для Украины, производится чаще всего по конкурсу. Таким образом, продажа акций как спо соб приватизации является производной формой от первых трех.
Кроме того, отдельными законодательными актами могут быть установлены иные способы приватизации, применяемые в отно шении конкретных категорий объектов. Например, пункт 69 Госу дарственной программы приватизации и ст. 6 Закона Украины «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строитель ства» кроме вышеуказанных способов устанавливает возможность приватизации путем внесения объекта незавершенного строитель ства в уставный фонд хозяйственного общества как взнос государ ства, а также продажу его под разборку. Объекты группы Г прива тизируются только конкурентными способами.
В связи с этим следует отметить, что в Украине согласно законо дательству сформировано только три способа приватизации: вы куп, конкурс и аукцион. Остальные же способы являются всего лишь производными от этих трех.
Продажа объектов на аукционе - способ приватизации, по ко торому собственником объекта становится покупатель, предло живший в ходе аукциона максимальную цену. Продажа объектов приватизации на аукционе осуществляется при наличии не менее трех покупателей.
Аукцион проводит ведущий (лицитатор), который описывает объект приватизации и условия его продажи. Началом торгов счи тается момент объявления начальной цены продажи объекта. Если в течение трех минут после троекратного объявления цены не бу дет предложена более высокая цена, лицитатор одновременно с ударом молотка объявляет о приобретении объекта тем лицом, ко торое предложило наивысшую цену. В процессе проведения аук циона его участники поднимают билеты участника с номером, об ращенным к лицитатору, и называют свою цену. Если в ходе аук циона в течение трех минут после объявления начальной цены продажи покупатели не изъявляют желания приобрести объект приватизации, лицитатор имеет право снизить цену объекта, но не более чем на 30 % . Если после снижения цены покупатели не изъ являют желания приобрести объект, торги прекращаются, а аук цион считается не состоявшимся.
Продажа объектов по конкурсу — способ приватизации, по ко торому владельцем объекта становится покупатель, который пред ложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта (не коммерческий конкурс), или при равных фиксированных услови ях — наивысшую цену (коммерческий конкурс).
Конкурс проводит конкурсная комиссия, состав которой утвер ждает орган приватизации. Комиссия в течение двух месяцев по сле создания определяет условия и сроки проведения конкурса, которые утверждаются органом приватизации. К условиям кон курса могут быть отнесены:
начальная цена продажи объекта;
внедрение мероприятий по защите окружающей среды,
соблюдение экологических норм;
обязательства по сохранению специализации предприятия;
сохранение или создание новых рабочих мест;
ограничение на определенное время права перепродажи объ екта иным лицам и иные условия на усмотрение комиссии.
Для участия в конкурсе покупатель предоставляет конкурсной комиссии план приватизации объекта, который должен вклю чать:
а) название и местонахождение объекта, который он желает
приобрести;
б) сведения о покупателе;
в) предложенную покупателем цену покупки объекта;
г) обязательства относительно условий конкурса;
д) дополнительные обязательства по дальнейшей эксплуатации
Конкурсная комиссия рассматривает заявления претендентов на участие в конкурсе и определяет состав участников конкурса. Продажа объектов по конкурсу осуществляется при наличии не менее трех покупателей.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе объявляется предварительный победитель конкурса. Информация о его предло жении доводится до всех участников конкурса. Если в течение пяти рабочих дней от них не поступают дополнительные предло жения, то предварительный победитель объявляется окончатель ным победителем. При наличии иных предложений осуществляет ся дополнительное заседание конкурсной комиссии, которая рас сматривает дополнительные предложения участников конкурса и определяет окончательного победителя.
Продажа объектов приватизации на аукционе и по конкурсу применяется к объектам всех групп.
Объекты группы А могут быть приватизированы путем прода жи на аукционе или по конкурсу, если от покупателей на привати зацию этих объектов поступило больше одной заявки. При этом перед конкурсом орган приватизации может установить началь ные условия продажи или дальнейшей эксплуатации (продажа по коммерческому конкурсу).
Объекты группы Д, Е приватизируются исключительно на аук ционе, по конкурсу. При приватизации объектов групп В, Г предла гаются к продаже акции акционерных обществ, в которые превра щаются государственные предприятия. Если планом приватизации предусматривается продажа пакетов или контрольных пакетов ак ций этих акционерных обществ, они продаются по конкурсу.
Выкуп как способ приватизации целостных имущественных комплексов применяется относительно объектов, отнесенных Го сударственной программой приватизации имущества государст венных предприятий к группам А, Е.
Во-первых, объекты группы А могут быть приватизированы пу тем выкупа, если в месячный срок после опубликования в «Госу дарственном информационном бюллетене о приватизации» переч ня объектов, которые предлагаются к приватизации, на привати зацию этих объектов от покупателей поступило только одно заявление.
Во-вторых, покупатель, который стал собственником объекта приватизации группы А и не воспользовался на момент приватиза ции объекта правом выкупа здания (сооружения, помещения) в пределах занимаемой этим объектом площади, имеет право выку пить соответствующее здание (сооружение, помещение) в случае, если это не запрещено законодательством Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым (относительно имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым) или соответст вующим местным советом (относительно объектов права комму нальной собственности).
В-третьих, в случае принятия решения о приватизации арен дованного государственного имущества (здания, сооружения, по мещения) арендатор получает право на выкуп этого имущества, если арендатором с согласия арендодателя осуществлено за счет собственных средств улучшение арендованного имущества, кото рое невозможно отделить от данного объекта без причинения ему вреда, стоимостью не менее 25 % остаточной (восстановительной за вычетом износа) стоимости имущества (здания, сооружения, помещения).
И наконец, в-четвертых, объекты группы Е могут быть прива тизированы путем выкупа, если это предусмотрено планом (аль тернативным планом) приватизации этих объектов.
Таким образом, по общему правилу при приватизации приме няются конкурентные способы (конкурс, аукцион), и только в слу чаях, предусмотренных законодательством, орган приватизации вправе применить неконкурентный способ — выкуп.
Особенностью украинского приватизационного процесса явля ется предварительная корпоратизация государственных предприятий.
Под корпоратизацией следует понимать акционирова ние государственных предприятий, то есть преобразование их в ак ционерные общества. Это прежде всего упрощает процедуру даль нейшего отчуждения имущества таких предприятий частным ин весторам. Кроме того, государство делает большую ставку на разви тие акционерной формы хозяйствования потому, что она должна способствовать изменению структуры собственности и структуры экономики, мобилизации финансовых ресурсов и их перераспреде лению в народном хозяйстве, межотраслевой интеграции, преодо лению узкоотраслевого характера объединений и предприятий, де монополизации экономики.
4. Стадии приватизационного процесса
Статья 11 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» выделяет следующие стадии приватизационного процесса:
7. Реализация плана приватизации (размещение акций).
Процедура приватизации может изменяться в зависимости от способа приватизации и группы объекта. Например, комиссия по приватизации не создается и план приватизации не составляется при приватизации:
а) законсервированных объектов;
б) объектов незавершенного строительства;
в) имущества ликвидированных предприятии;
г) объектов малой приватизации;
д) акций (частей, паев), которые принадлежат государству в имуществе предприятий со смешанной формой собственности.
Однако указанный перечень стадий является типовым для боль шинства приватизационных процедур.
Заявление о приватизации направляется в государственный орган приватизации по местонахождению приватизируемого объекта в письменной форме и в порядке, который устанавливается ФГИУ. Государственный орган приватизации в течение месяца рассматривает заявление, принимает решение о приватизации объекта и в пятидневный срок письменно сообщает об этом заявителю, администрации и трудовому коллективу приватизируемого предприятия, а также соответствующему органу исполнительной власти, уполномоченному управлять этим имуществом. В случае отказа в приватизации орган приватизации сообщает заявителю о причине отказа.
Отказ в приватизации возможен только в случаях, если:
а) лицо, которое подало заявление, не может быть признано покупателем в соответствии с законодательством;
б) законодательством установлено ограничение относительно
приватизации этого предприятия;
в) имущество в установленном порядке включено в перечень
объектов (группы объектов), которые не подлежат приватизации.
С момента принятия решения о приватизации функции управ ления этим имуществом переходят к органу приватизации.
В течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта орган приватизации создает комиссию по приватизации объекта и устанавливает срок предоставления проекта плана при ватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.
В состав комиссии входят по принципу одинакового предста вительства представители хозяйственного общества, трудового коллектива приватизируемого предприятия, иные лица (или их представители), которые подали заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, органа приватизации, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного управ лять данным имуществом. Соответствующие органы и лица обя заны в пятидневный срок с момента получения сообщения о при нятии решения о создании комиссии делегировать в ее состав сво их представителей. Если в указанный срок они не делегировали своих представителей в состав комиссии, государственный орган приватизации имеет право утвердить ее состав без представите лей этих органов. По решению комиссии к ее работе могут при влекаться эксперты, консультанты и другие специалисты, кото рые пользуются на ее заседаниях правом совещательного голоса. Для обеспечения гласности и прозрачности приватизации в работе комиссии по приватизации объекта могут участвовать народ ные депутаты Украины.
Задачами комиссии являются контроль за проведением инвента ризации имущества объекта приватизации, оценки объекта, а так же разработка, при необходимости, рекомендаций по его реоргани зации. Основной задачей комиссии является разработка проекта плана приватизации объекта, который должен предусматривать:
а) сроки и способы приватизации;
б) начальную цену объекта приватизации (размер уставного
фонда хозяйственного общества) и определенные формы платежа;
в) размеры пакетов акций по направлениям их реализации;
г) обеспечение технологического единства производства, недопущение разрушения целостных имущественных комплексов, циклов, технологий;
д) порядок использования имущества, не подлежащего приватизации.
Определение начальной цены объекта приватизации осущест вляется в соответствии с Методикой, утвержденной Кабинетом Министров, экспертным путем или способами, учитывающими по тенциальную прибыльность. Общие критерии проведения эксперт ных оценок и методики оценки определяются отдельным законом. Расходы, связанные с проведением аудиторских проверок, возме щаются за счет приватизируемых предприятий.
Проект плана приватизации представляется комиссией на ут верждение органа приватизации.
Если трудовой коллектив приватизируемого предприятия или иные покупатели не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернативный вариант плана. Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект представляются на рассмотрение органа приватизации, который в течение 10 дней обязан рассмотреть поданные проекты, утвердить план приватизации и довести его до заинтересованных лиц. Решение об утверждении плана может быть обжаловано в десятидневный срок в ФГИУ, Верховный Совет Автономной Республики Крым.
Деятельность комиссии прекращается после издания приказа об утверждении плана приватизации.
Следующей стадией является осуществление процедуры выкупа или проведение конкурса, аукциона (о них речь шла выше).
Право собственности на государственное имущество подтверж дается договором купли-продажи, который заключается между покупателем и органом приватизации. Проект договора купли-продажи оформляет государственный орган приватизации.
Договор включает:
название объекта, его адрес;
сведения о продавце и покупателе;
окончательную цену продажи;
взаимные обязательства продавца и покупателя;
номера их расчетных счетов;
названия и адреса банковских учреждений;
условия внесения платежей.
В соответствии с условиями конкурса в договор включаются обязательства сторон, распространяющиеся на определенный срок, но не более чем на два года. Дополнительные условия к договору вносятся только по взаимному согласию сторон.
Относительно купли-продажи объектов приватизации приме няются примерные и типовые договоры, что позволяет унифицировать их условия, обеспечить равенство прав и обязанностей продавцов и покупателей относительно разных по характеру объектов приватизации.
При этом следует учитывать, что договор купли-продажи под лежит нотариальному удостоверению, а договор купли-продажи объектов малой приватизации, кроме того, требует регистрации местным Советом.
Средства, полученные от приватизации государственного имущества (кроме объектов, для которых предусмотрено отдельное распределение средств), направляются в Государственный бюджет Украины (93 %) и на выполнение Программы приватизации (7 %).
Средства, полученные от продажи объектов приватизации, в том числе группы Ж (кроме объектов незавершенного строительства), выделенных из балансов предприятий, направляются в Го сударственный бюджет Украины (60 %), в счет возмещения расходов, связанных с приватизацией (10 %), и в пользу предприятия, на балансе которого находился объект (30 %).
Таким образом стимулируется хозяйственное отношение пред приятий, на балансе которых состоит приватизируемый объект. Если объект содержался балансодержателем в надлежащем состоянии, то цена продажи будет высокой и он получит 30 % от стоимости продажи. С другой стороны, данное положение стимулирует к приобретению объекта самим балансодержателем, поскольку фактически такой объект обойдется ему на треть дешевле, чем иным покупателям.
Анализируя положения приватизационного законодательства, следует отметить, что законодатель действительно закрепляет га рантии и устанавливает меры стимулирования конкурентоспособ ной экономической среды, защищая при этом работников прива тизируемого объекта, арендаторов имущества и иных субъектов, которые заинтересованы в приобретении данного имущества с целью его дальнейшего эффективного использования. А это главная задача, осуществлять которую призвана приватизация.
Среди хозяйственно-правовых мер ответственности и спо собов защиты государственных интересов при нарушении за конодательства о приватизации следует назвать:
применение штрафных санкций (например, за невыполнение условий прива тизации объекта при выполнении инвестиционного проекта);
о возможности признания недействительными договоров купли-продажи объектов приватизации (при нарушении законодатель ства о приватизации или прав покупателей);
о расторжении дого воров купли-продажи объектов приватизации (при неисполнении покупателем договорных обязательств). Данные институты при меняются на основании Закона «О приватизации государственно го имущества» и условий договоров купли-продажи объектов при ватизации.
Например, Региональное отделение Фонда государственного иму щества Украины по Одесской области обратилось в хозяйственный суд Одесской области к ООО «Марина-1998» с иском о расторжении до говора купли-продажи, взыскании 507522,30 грн пени и 500 грн штра фа, а также обязанности вернуть объект незавершенного строитель ства. Региональное отделение обосновывало свои требования тем, что в результате проведения проверки 31.10.2005 г. был установлен факт невыполнения условий договора от 31.10.2003 г. В частности, инвести ции были внесены с нарушением сроков и не в полном объеме, а на при ватизированном объекте не были созданы дополнительные, рабочие места, что предусматривалось условиями вышеуказанного договора купли-продажи.
На основании вышеуказанного, 21.04.2006 г. по делу № 25/16-06-114 суд удовлетворил исковые требования ФГИУ в полном объеме.
Однако в отношении нарушителей действуют не только иму щественные санкции.
Раздел VII Уголовного кодекса Украины («Преступления в сфе ре хозяйственной деятельности») предусматривает несколько со ставов преступлений, позволяющих применить в сфере приватиза ции меры уголовной ответственности к должностным лицам.
В частности, уголовная ответственность установлена:
- за заниже ние стоимости объекта приватизации;
- за использование поддель ных приватизационных документов;
- за приватизацию имущества, не подлежащего такому отчуждению;
- за приватизацию неполно мочным лицом;
- за незаконную посредническую деятельность без получения разрешения ФГИУ (ст. 233 и 234 УК Украины).
Уста новлена также уголовная ответственность покупателя:
- за дачу не правдивой информации о происхождении средств для приватиза ции и иных данных;
- за несоблюдение требований по дальнейшему использованию приватизированного объекта и иных обязательных условий приватизации (ст. 235 УК Украины). Последнее положе ние представляется действительно важным, поскольку ранее час тыми были случаи перепрофилирования приватизированных предприятий без согласия и даже вопреки условиям договора куп ли-продажи.
Вопросы для самоконтроля:
Какова система актов законодательства Украины о прива тизации государственного и коммунального имущества?
Дайте общую характеристику объектов и субъектов прива тизации.
Для какой цели законодатель разграничивает различные группы объектов приватизации?
В чем состоит различие конкурентных и неконкурентных способов приватизации?
Назовите составляющие договорных и финансовых отноше ний приватизации.
Какие меры ответственности предусмотрены в законода тельстве за нарушения в сфере приватизации?
PAGE \* MERGEFORMAT 21