Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
При изучении административно-территориального деления царской России до XVII века возникает ряд трудностей, обусловленных в значительной степени несопоставимостью территориального устройства отдельных частей страны. В основе своей в качестве административных единиц выступали природно-исторические комплексы. При этом для различных функций управления создавались свои территориальные единицы, которые зачастую не совпадали. В этот период существовали такие административно-территориальные единицы, как волости, станы, разряды, уезды и ряд других. Так или иначе, но именно уезд являлся наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства.
Новые экономические потребности государства при Петре I, вызвавшие усиленное насаждение промышленности, строительство морских портов и флота, большие войны с иностранными государствами за обеспечение выхода к выгодным торговым путям, привели к резкому росту различных повинностей, налогов и сборов. Старый консервативный государственный аппарат не мог устанавливать правопорядок, быстро взыскивать подати, осуществлять массовый набор в армию, что послужило причиной проведения государственной реформы, частью которой стало изменение административно-территориального устройства.
В 1708 г. было создано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. — Санкт-Петербургская), Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская и Сибирская. Губернии имели весьма широкие полномочия: собирали налоги, осуществляли судебное производство и т.д. Губернии состояли из провинций, а последние из дистриктов, вместо которых впоследствии были вновь созданы уезды. Со временем количество губерний увеличивалось.
В 1775 г. Екатериной II была проведена новая административно-территориальная реформа, вызванная стремлением укрепления самодержавно-дворянского строя. В результате реформы было создано первоначально 40 губерний, а затем за счет новых территорий — 51. Губернии по 2—3 объединялись в наместничества и генерал-губернаторства и делились на округа и уезды. Екатерининская система административно-территориального устройства была основана на принципе нормативности. Считалось, что оптимальной территорией для управления является губерния с численностью населения мужского пола 300—400 тыс., а для уезда — 20—30 тыс. Экономическая структура и связи территорий, национальные и культурно-бытовые особенности учитывались слабо, в отличие, например, от задач правоохранительной, военной и налоговой политики. Успехи данной системы управления и территориального деления были неоднозначны в различных частях страны и зависели от уровня экономического развития регионов, степени отдаленности от центра, этнического состава и т.д. Существенным недостатком системы являлось чрезмерное превалирование административного фактора над экономическим. Крупные промышленные районы и даже центры нередко разделялись границами губерний и уездов. Подобное административно-территориальное деление практически неизменно просуществовало вплоть до Октябрьской революции.
Таким образом, административно-территориальное деление дореволюционной России выполняло следующие функ ции: полицейского управления; фискальную; обеспечение набора в армию.
Кроме того, административно-территориальное размежевание России осуществлялось таким образом, чтобы территории компактного проживания национальных меньшинств оказались раздробленными, в связи с чем наряду с выделенными функциями административно-территориальное деление выполняло «противоавтономные» функции, противодействуя сепаратистским и национально-освободительным движениям.
Коренные преобразования административно-территориаль ной сетки страны начались после 1917 г. В первые послереволюционные годы осуществлялось широкое национально-госу дарственное строительство, было образовано большинство союзных республик, автономных республик и областей, вошедших затем в СССР. Губернское административное деление сохранялось до 1923—1929 гг., но происходили значительные изменения в составе губерний. Возникли новые губернии в промышленных районах — Ивано-Вознесенская, Екатеринбургская, Брянс кая. Ряд губерний появился в результате разукрупнения старых на базе важных промышленных и транспортно-промышленных центров — Мурманская, Челябинская, Омская, Новониколаевская (Новосибирская. Вместе с тем наблюдались случаи, когда рождались маложизненные административные единицы.
Таким образом, первая административно-территориальная реформа 1917—1922 гг. характеризовалась следующими чертами:
От того, насколько деятельность политических партий и проводимая партийная реформа будут действительно подчинены принципу представления интересов и потребностей гражданского общества во взаимоотношениях с государством, будет зависеть их дальнейшее развитие и успех в реформировании партийной системы и формировании гражданского общества в России.
Уважаемые коллеги!
I. Данная тема достаточно обширна, поэтому я постараюсь тезисно осветить основные моменты, которые, на мой взгляд, важны для вашего понимания того, что происходит во время избирательной кампании.
Понятие политической партии сформулировано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях»: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Таким образом, основные направления деятельности политических партий изложены в этих строках.
В этой же статье закона перечисляются признаки политической партии, то есть те характерные черты, которые отличают политическую партию от всех других общественных объединений:
1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Этот признак говорит о национальном масштабе политической партии. Они могут быть только общероссийскими. Отсюда вывод, что не может быть никаких «местечковых» партий, никаких региональных, межрегиональных, тем более местных партий. Существуют политические партии только национального уровня.
2. Закон устанавливает, что в субъекте Российской Федерации может быть только одно региональное отделение. Было время, когда региональные отделения возникали, скажем так, «самостийно», образовывались без решения партий, для их создания достаточно было решения трех граждан и у одной партии могло быть несколько региональных отделений в одном субъекте Российской Федерации. Когда же начинались выборы избирательные комиссии были в весьма затруднительном положении – не знали, от кого брать документы, какое из региональных отделений является легитимной структурой политической партии. Представьте ситуацию, когда три региональных отделения одной партии выдвигают кандидатов на одних и тех же выборах. Комиссия не знает, как с ними поступить, потому что все они под одним наименованием, а избиратели не знают, за кого голосовать, потому что это одна и та же партия. Именно поэтому закон четко говорит: в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение политической партии.
3. В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.
Установление минимальной численности как и партии в целом, так и ее региональных отделений вынуждает политические партии активизировать свою деятельность не только во время выборов, но и в период между выборами, чтобы привлечь в свои ряды единомышленников. А само наличие большого количества активных людей создает внутрипартийную конкуренцию, способствует развитию самой партии.
4. Руководящие и иные органы политических партий, региональные отделения и иные структурные подразделения должны располагаться только на территории России. Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлено, что если хотя бы одно структурное подразделение, хотя бы одна партийная структура расположена за рубежом, то это уже международное общественное объединение и оно подпадает под действие международного права. В политические партии в Российской Федерации, как собственно и в других государствах, иностранные граждане вступать не имеют права.
5. Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Важно отметить, что партия и все ее структурные подразделения действуют на основе единого устава. Устав – это конституция для партии. Руководящие органы партии принимают решения, регулируют внутреннюю деятельности политической партии, но все они не должны противоречить ее уставу, а устав, в свою очередь, не должен противоречить закону.
6. Следует отметить, что политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории страны, независимо от того, есть у неё структурное подразделение на той или иной территории или нет. Она имеет право действовать везде, в том числе – участвовать в выборах в порядке, установленном уставом и законом.
II. Основные принципы деятельности политических партий.
1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, являющимися членами политической партии, равные возможности для представления в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п.4 ст.8 ФЗ «О политических партиях»).
5. Членство гражданина России в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ (п.8 ст.23 ФЗ «О политических партиях»).
III. Ограничения на создание и деятельность политической партии.
1. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на экстремистскую деятельность.
2. Не допускается создание политических партий по профессиональной, расовой и религиозной принадлежности, что может выражаться в следующем: в уставах или в программах политические партии прописывают цели защиты профессиональных, расовых, национальных и религиозных интересов, а также отражение данных интересов в наименовании политической партии. Из-за этого были отказы в регистрации нескольких политических партий, у которых присутствовали признаки конфессиональной принадлежности, что впоследствии, как полагает законодатель, может привести к разжиганию социальной, национальной и религиозной розни.
3. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание подразделений политических партий в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях. Это важно: осуществление этого принципа, сохранение его является залогом того, что к нам не вернутся те времена, когда партийные структуры командовали государством.
4. Не допускается деятельность политической партии в структурных подразделениях органов государственной власти, а также в органах местного самоуправления, за исключением законодательных и представительных органов государственной власти и муниципальных образований. Понятно, что если фракция там партийная, то и партийная деятельность налицо: всё взаимосвязано. Хотя, по закону, фракция не является структурным подразделением политической партии, но она состоит из членов партии, её привела в законодательный орган партия, и связь здесь, безусловно, есть.
Недопустима деятельность политической партии в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов и в учебных учреждениях.
5. Политические партии действуют самостоятельно. Статья 10 Федерального закона «О политических партиях», рассматривающая вопрос взаимоотношений между государством и политическими партиями, говорит о том, что вмешательство государственных органов, должностных лиц в деятельность политических партий недопустимо, так же как политические партии не имеют права вмешиваться в деятельность государства. Когда государство в лице своих органов принимает решение, касающееся политических партий, оно должно с ними советоваться: либо привлекать их к работе над проектами этих решений, либо согласовывать проекты с ними.
IV. Порядок участия политических партий и иных общественных объединений в выборах.
Основные нормы, регулирующие этот вопрос, предписаны статьей 25 Федерального закона «О политических партиях», в которой указано, каким образом происходит выдвижение кандидатов на различных уровнях; и пунктом 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором дается определение, что такое избирательное объединение.
«Избирательное объединение политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня».
Далее Федеральный закон об основных гарантиях гласит: «При проведении выборов в органы местного самоуправления — самый низовой уровень органов власти — избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано за год до выборов.
В выборах имеют право участвовать общероссийские общественные организации, межрегиональные общественные организации, региональные общественные организации и местные общественные организации – то есть огромный массив возможных участников. Только общероссийских общественных организаций, в уставе которых прописано участие в выборах, – около трехсот. Региональные общественные объединения учитываются в каждом регионе отдельно, поэтому мы не владеем этой информацией в полном объеме, число их постоянно меняется: какие-то ликвидируются, какие-то организуются вновь.
Еще сложнее ситуация обстоит с подсчетом местных общественных объединений. Они могут существовать согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» вообще без регистрации и могут объявиться только на выборах. Но надо сказать, что они малоактивны, почти не участвуют в выборах, хотя потенциал есть, и я надеюсь, что он будет в конечном счете реализован.
V. Выдвижение кандидатов.
Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» политические партии в своих уставах самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов с учетом норм, содержащихся в законах, в частности, статья 25 указанного Федерального закона устанавливает, что:
1. Выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
2. Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
3. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
4. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
5. При решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.
6. Решения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов принимаются тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии не менее чем большинством голосов от числа присутствующих делегатов либо членов руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
7. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений по выдвижению кандидатов, например, предварительные согласования кандидатур с вышестоящими руководящими органами политической партии.
Важными положениями, касающимися выдвижения кандидатов, являются положения части 31 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, граждан России, являющихся членами иных политических партий.
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политические партии обязаны опубликовать свои предвыборные программы.
Что касается общественных объединений, то они должны выдвигать кандидатов по правилам, предусмотренным для политических партий, потому что слишком облегченный порядок для них был бы неправильным, ставил бы политические партии в неравное положение. При этом следует отметить, что общественные объединения могут выдвигать кандидатов только в органы местного самоуправления.
VI. Самовыдвижение.
Что касается самовыдвижения, у нас ещё остался этот институт, хотя он не касается выборов депутатов Государственной Думы, где одномандатников нет, а есть только партийные списки. Сейчас есть тенденция по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в форму, аналогичную федеральной, то есть во многих регионах распространяется полностью пропорциональная система. Но одномандатники ещё остались более чем в половине субъектов. И в органах местного самоуправления, я надеюсь, пропорциональная система ещё не скоро «овладеет» всеми выборами; там останутся одномандатники, плюс там избираются главы муниципальных образований.
Процедура самовыдвижения следующая. Во-первых, кандидатом пишется заявление о своем намерении баллотироваться, уведомляется соответствующая избирательная комиссия, предоставляются документы, которые поименованы в законе.
Во-вторых, кандидат собирает подписи или вносит залог. В случае когда предусмотрено законом, что кандидат может регистрироваться без подписей и залога, он регистрируется без подписей и залога. Больше каких-то особенностей по самовыдвижению нет.
Что касается регистрации и отказа в регистрации. Эта тема глобальная и неоднозначная. Статья 38 Федерального закона об основных гарантиях, гласит, что комиссия, которая проводит выборы, должна принять документы от политических партий или кандидатов и проверить их в течение десяти дней на предмет полного соответствия законодательству.
Далее проверяются сведения о доходах и имуществе кандидата, и, соответственно, основания, по которым он регистрируется, – залог или подписи. Участились случаи, когда даже залог признается неправомерным, что часто является следствием применения так называемых «черных технологий».
Внесение политическими оппонентами незаконных средств на счета конкурирующих политических партий или кандидатов неоднократно выявлялось на выборах в субъектах Российской Федерации. По заявлениям граждан-жертвователей выяснялось, что средства ими были внесены не из собственных средств, как того требует закон. Следовательно, эти средства признавались незаконными и залог, с использованием этих средств, тоже признавался незаконным. При этом все внесенные атрибуты в платежных документах соответствовали требованиям закона и вины в использовании их в качестве залога со стороны кандидата или партии нет. Таким образом, очевиден факт применения «черных технологий».
Процедура сбора подписей усложнилась тем, что с введением двух единых дней голосования сбор подписей проходит во время новогодних праздников, если выборы проходят во второе воскресенье марта, или в период летних отпусков, если выборы проходят во второе воскресенье октября, то есть в то время, когда граждане массово отсутствуют по месту жительства. Распространение повсеместной установки дверей в подъездах с кодовыми замками значительно затруднило доступ к гражданам, что также усложняет процесс сбора подписей.
Я полагаю, что партийцы должны идти без всяких подписей и залога, поскольку 50 тысяч членов партии – это само по себе уже серьёзная поддержка в обществе этой партии. Об этом говорят многие партии, кроме тех, которые регистрируются без подписей и залогов (четыре парламентских партии). Я полагаю, что мы должны к этому прийти. Все говорят о демократизации общества, о развитии демократии, и это – первый шаг к реальной демократизации.
Основанием для отказа в регистрации является установление факта использования кандидатом средств помимо избирательного фонда – более пяти процентов. Это серьёзное нарушение, но сложно его доказать, хотя случаи такие есть в судебной практике. Также основанием для отказа является факт, если кандидатом или политической партией израсходовано больше средств из избирательного фонда, чем допускает закон (на пять процентов). То есть в избирательный фонд может быть перечислено средств больше, чем закон допускает, но кандидат или партия не имеют права использовать больше, чем положено.
Что нового еще нужно знать о регистрации кандидатов? Буквально недавно было внесено изменение в законодательство в сторону его либерализации: если вдруг при проверке документов обнаруживается неверное или неправильное оформление документов, недостаточно чётко изложенные факты, то не менее чем за три дня до принятия решения о регистрации или отказе в ней комиссия обязана уведомить кандидата или политическую партию о том, что в документах есть неточности, и дать возможность за эти три дня исправить кандидатам или партиям свои ошибки. Окончательное решение о регистрации либо отказе в регистрации принимается уже с учетом исправлений.
Если кандидат или политическая партия не реагируют на замечание, то следует отказ в регистрации. Если же всё исправлено и документы соответствуют закону, то происходит регистрация кандидата, списка кандидатов. На наш взгляд, это очень прогрессивно, потому что иногда из-за мелких формальностей кандидатам отказывали в участии в выборах.
Если говорить об обжаловании отказа в регистрации, то оно происходит в вышестоящей комиссии либо в судебных органах. Что касается решений Центральной избирательной комиссии, то у ЦИК России вышестоящих комиссий нет, то есть заявление идет в Верховный Суд Российской Федерации. Что касается обжалования решений региональных комиссий или местных комиссий, то жалобы идут по вышестоящей линии, вплоть до Центральной избирательной комиссии. Были случаи, когда мы разбирали такие дела по муниципальным выборам и не единожды отменяли такие решения.