Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Правозащитная роль прокуратуры. 4
В нашей области, как и во всей Российской Федерации, использу ются различные формы правозащит ной деятельности. Однако практика доказывает, что наиболее доступ ным органом для граждан в случае нарушения их прав остается проку ратура. Недавно общаясь по «пря мой линии» с читателями «Комсо мольской правды» в ее областном представительстве, я лишний раз убедился в этом. Вместо запланиро ванного часа она продолжалась поч ти три. Жители области* жалова лись на исполнительную власть, милицию, на волокиту в судах и просто консультировались по са мым разным вопросам. Значит, про куратуре верят, рассчитывают на ее помощь и защиту.
06 этом же говорит и тот факт, что ежегодно растет число обраще ний граждан в прокуратуру. О ди намике роста таких обращений сви детельствуют следующие цифры; в 1994 г. - 14 тыс., 1995 г. - 16 тыс., 1996 г. — 18 тыс. Каждое третье из них удовлетворено. Для сравнения: в судебные инстанции области поступило жалоб на неза конный арест, действия должност ных лиц, административные взы скания и т. д. менее 2,8 тыс.
Конечно, люди жалуются не от хорошей жизни. Причиной тому — неудовлетворительное состояние эко номики, ошибки и просчеты в соци альной политике, правовой ниги лизм тех, от кого зависит исполни тельская дисциплина на предпри ятиях, в регионе, в государстве в целом.
Удельный вес обоснованных жа лоб растет. Например, по общенад зорным вопросам в 1994 г. таковой была каждая пятая, а в 1996 г. — каждая третья. За этот же период утроилось, а по сравнению с 1995 г. удвоилось число судебных исков прокуратуры в интересах слабо за щищенных слоев граждан. В 1996 г.
их было 1637, т. е. более половины всех исков, направленных прокура турой в суды.
Чаще всего нарушается налого вое, земельное, жилищное, трудо вое, административное законодатель ство, а также законы, предусматри вающие предоставление льгот граж данам. Нередко издаются правовые акты, неправомерно ограничиваю щие права и свободы граждан, уста навливаются не предусмотренные законом штрафы, налоги, сборы.
Так, администрацией Саратова было издано постановление «О взи мании платы за экологический ущерб и проезд по дорогам автотранспор та, не зарегистрированного в Сара товской области». Поскольку поста новление противоречило Конститу ции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека независимо от места жительства, а также ряду федеральных законов, прокурату рой оно было опротестовано.
В апреле текущего года в адрес губернатора области внесено пред ставление о фактах нарушения за конодательства в части предостав ления права бесплатного проезда отдельным категориям граждан (ин валидам 3 группы, ветеранам тру да); представление рассмотрено, права этих лиц восстановлены.
По вопросам, связанным с нару шением жилищных прав граждан, направлено в суды более 100 иско вых заявлений, по невыплате зара ботной платы — 1 тыс. исков.
В 1995—1996 гг. судами области рассмотрено 230 гражданских дел, связанных с нарушением законода тельства о социальной защите пре старелых, инвалидов, детей-инвали дов, 40 °о из них возбуждены по искам прокуроров. За 4 месяца те кущего года в интересах наиболее незащищенной части населения (пре старелых, больных, инвалидов, не совершеннолетних) предъявлено бо лее 160 исков.
Как .известно, прокуратура по средством надзора за органами след ствия и дознания обеспечивает про-
цессуальные гарантии гражданам при задержании, применении мер пресечения, привлечения их к уго ловной ответственности. Каждая четвертая жалоба по этому виду надзора признана обоснованной.
Безусловно, жесткие меры по борьбе с преступностью необходи мы. Но они не должны принимать ся с нарушением закона и ущемлять права подозреваемых или обвиняе мых. Это наша принципиальная позиция. Бесспорно, она не всегда вызывает объективную реакцию у тех, за чьей деятельностью мы осу ществляем надзор. Приходится убеж дать и словом, и делом, что перед законом все равны. В 1995 г. в отношении работников милиции было возбуждено 29 уголовных дел в связи с избиением граждан, в 1996 г. ~ 33. Увеличение их числа связано, по моему мнению, не с тем, что противоправные действия милиции получили более широкое распространение, скорее, это след ствие активизации прокурорских мер.
Благодаря прокурорскому реаги рованию наметилась положительная тенденция к снижению в области числа лиц, освобожденных вследст вие неподтверждения подозрения.
Сегодня можно констатировать, что защита прав подозреваемых и обвиняемых законодательно обеспе чена. К сожалению, этого нельзя сказать о защите прав свидетелей и потерпевших. До настоящего време ни не принят этот актуальнейший закон. Не защищены законом и иные лица, содействующие уголовному процессу. Чтобы изобличить пре ступника, от них требуется сегодня большое мужество. И это надо при знать открыто. Потерпевший, сви детель, зачастую запуганный угро зами со стороны преступного мира, попросту боится давать показания. И бесполезно предупреждать об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний человека, кото рому мы не можем гарантировать физическую защиту жизни и здо ровья. Думаю, что это государст венная проблема и она заслуживает рассмотрения на самом высоком уровне. Мы же пытаемся привлечь к ней внимание в регионе че рез средства массовой информа-
ции. В последнее время стали до статочно активно использовать мест ную печать, радио, телевидение для надзора за соблюдением прав и сво бод граждан.
Во-первых, отслеживаем в них факты, требующие проверки и при нятия мер прокурорского реагиро вания. О результатах, как правило, сообщаем в редакцию.
Во-вторых, используем возмож ности средств массовой информа ции для обращения граждан к нам с. сообщениями о таких фактах. Например, в местной газете было опубликовано письмо из колонии с комментарием журналиста о тяже лом положении осужденных, боль ных туберкулезом. Провели про верку. Результаты обсудили на меж ведомственном совещании. Приня тые меры позволили привлечь потенциал области для разрешения актуальной для нашего региона про блемы. 06 этом было сообщено че рез ту же газету.
Уже стали традиционными такие формы, как «прямая линия», пря мой эфир с участием наших работ ников. Прокуратура области приня ла участие в организации на об ластном телевидении еженедельной передачи «Вердикт», благодаря ко торой руководители, сотрудники правоохранительных органов, судьи, адвокаты ведут диалог с жителями области по актуальным проблемам состояния законности, правопоряд ка, защиты их прав и свобод.
Прокуратура области зачастую обращается к средствам массовой информации для привлечения обще ственного внимания к той или иной проблеме.
Так называемое омоложение пре ступности, ее причины побудили дать серию публикаций о жестоком обращении родителей с детьми, о детской беспризорности, о слабой воспитательной работе в школах, о нарушении прав несовершеннолет них. Одновременно были проведе ны межведомственные совещания с участием работников не только пра воохранительных органов, но и здра воохранения, образования и других. Сейчас уже есть некоторые подвижки, которые вселяют надеж ду на улучшение положения дел в этом вопросе. Правительством 06-
ласти принята программа «Дети Саратовской области». По ряду ее разделов прокуратура осуществляет надзор, поскольку видим свою за дачу не только в выявлении нару шений закона, но и в их профилак тике.
Конечно, потенциальные возмож ности прокуратуры не всегда реали зуются. И зачастую —не по ее вине. К нам продолжают обращать ся граждане в связи с нарушением их прав в судебных инстанциях. В нашем регионе, и, вероятно, не только в нашем, в следственные изоляторах содержатся граждане в ожидании приговора от 1 года до 3 лет. Есть пример, когда человек просидел 6 лет. И только после неоднократных обращений проку ратуры в судебные инстанции, Ми нистерство юстиции России уголов ное дело было рассмотрено, а осуж денный освобожден по отбытии на казания.
Актуальность этой проблемы вид на и из следующих статистических
данных. Если в 1991 г. с нарушени ем установленных законом сроков судами Саратовской области рас смотрено 1,6 % уголовных дел, то в 1996 г. их число выросло до 10,4 %. За этими цифрами стоят люди, чьи права нарушены. Но повлиять на положение не в компетенции проку ратуры.
Возникла парадоксальная ситуа ция, когда сроки следствия продле ваются по линии прокуратуры на самом высоком уровне, вплоть до Генерального прокурора, лишь до 1 года 6 месяцев, а районный судья может годами, не рассматривая дело, автоматически продлевать срок со держания под стражей без пригово ра. Полагаю, что необходимо либо вновь наделить прокурора правом осуществлять этот вид надзора, либо разрешить проблему законодатель но в ходе проводимой судебной ре формы. Вопрос волокиты при от правлении правосудия стоит остро и нуждается в скорейшем разреше нии законодательным путем.