Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
(Окончание. Начало см. в No 1)
На территории субъектов Российской Федерации (в
частности в Москве) устанавливаются определенные особенности
лицензирования различных видов деятельности. Так, во
исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 24.12.94 г. No 1418 "О лицензировании отдельных видов
деятельности" правительством Москвы принят ряд
постановлений, регламентирующих порядок и условия
лицензирования отдельных видов деятельности на территории г.
Москвы. Это, в частности, постановление от 15.08.95 г. No
699 "О совершенствовании системы лицензирования деятельности
на территории города Москвы". Единственным органом
правительства Москвы, уполномоченным выдавать лицензии на
осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию
органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, является Московская лицензионная палата.
Постановлением утвержден разработанный на основе федеральных
нормативных актов Перечень видов деятельности, подлежащих
лицензированию на территории субъекта Российской Федерации -
г. Москвы (см. табл. 2).
Таблица 2
э--------------------------+---------------+----------------э
| Вид деятельности | Способ | Орган |
| | получения | лицензирования |
| | лицензии | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 1. Реализация | Заявительный | Центр |
| продовольственных и | | лицензирования,|
| непродовольственных | | территориальные|
| товаров, облагаемых в | | агентства |
| установленном порядке | | |
| акцизами | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 2. Розничная и оптовая | - | То же |
| реализация | | |
| продовольственных товаров| | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 3. Розничная и оптовая | - | - |
| реализация | | |
| непродовольственных | | |
| товаров | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 4. Деятельность по | - | - |
| производству, реализации | | |
| и организации | | |
| потребления продукции | | |
| общественного питания | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 5. Деятельность по | - | - |
| предоставлению населению | | |
| услуг бытового | | |
| обслуживания | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 6. Деятельность по | Разрешительный| Центр |
| производству | | лицензирования |
| продовольственных товаров| | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 7. Содержание казино, | - | То же |
| ипподромов и других | | |
| игорных заведений | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 8. Строительство и | Разрешительный| Центр |
| капитальный ремонт | | лицензирования |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 9. Транспортная | Заявительный | Московская |
| деятельность по | | транспортная |
| перевозке пассажиров и | | инспекция |
| грузов, экспедиционному | | |
| обслуживанию, погрузочно-| | |
| разгрузочным и | | |
| такелажным работам, | | |
| услугам по хранению | | |
| грузов | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 10. Деятельность по | Разрешительный| То же |
| содержанию СТО, заправка | | |
| автотранспорта | | |
| нефтепродуктами | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 11. Фармацевтическая | - | Центр |
| деятельность | | лицензирования |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 12. Ветеринарная | - | - |
| деятельность | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 13. Физкультурно- | - | - |
| оздоровительная и | | |
| спортивная деятельность | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 14. Деятельность по | - | - |
| эксплуатации инженерных | | |
| сетей, сооружений, | | |
| содержанию дорожно- | | |
| мостового хозяйства | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 15. Эксплуатационно- | - | - |
| ремонтная деятельность, | | |
| осуществляемая в жилых и | | |
| общественных зданиях по | | |
| управлению жилым фондом | | |
| товариществами | | |
| собственников | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 16. Туристическая и | - | - |
| экскурсионная | | |
| деятельность | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 17. Аудиторская | - | - |
| деятельность | | |
|--------------------------|---------------|----------------|
| 18. Деятельность | - | - |
| негосударственных | | |
| организаций в оказании | | |
| содействия занятости | | |
| граждан | | |
э--------------------------+---------------+----------------э
На территории г. Москвы действует единая система
лицензирования, состоящая из:
Московской лицензионной палаты, входящих в нее
структурных подразделений - центров лицензирования;
органов лицензирования, которым федеральными органами
исполнительной власти делегировано право на осуществление
лицензионной деятельности в отношении отдельных видов
деятельности.
Деятельность, подлежащая лицензированию и
осуществляемая на территории г. Москвы без специального
разрешения (лицензии), является незаконной. Осуществление
лицензируемой деятельности на территории г. Москвы по
лицензии, выданной органами исполнительной власти другого
субъекта Российской Федерации, без соответствующей
регистрации в органах лицензирования г. Москвы
приравнивается к деятельности без лицензии, т.е. также
признается незаконной.
Согласно постановлению правительства Москвы от
15.08.95 г. No 699 (в редакции постановления правительства
Москвы от 9.09.97 г. No 668) "О совершенствовании системы
лицензирования деятельности на территории города Москвы"
лицензии, выданные органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченными на ведение
лицензирования отдельных видов деятельности, действуют на
территории г. Москвы после их регистрации Московской
лицензионной палатой и внесения в городской реестр.
Постановлением предусмотрены минимальные и максимальные
сроки действия лицензии, которые устанавливаются при
утверждении правил лицензирования определенного вида
деятельности. Срок действия конкретной лицензии
устанавливается лицензирующим органом в рамках Положения о
лицензировании данного вида деятельности в зависимости от
условий ее осуществления и с учетом пожеланий с
лицензируемого. Срок действия лицензии может быть продлен по
заявке лицензиата при отсутствии зафиксированных нарушений
лицензионных условий, если иное не предусмотрено правилами
лицензирования данного вида деятельности. В продлении
действия лицензии может быть отказано в случае, если:
за время действия лицензии были зафиксированы
нарушения лицензионных условий;
условия осуществления деятельности (состояние объекта,
квалификационный состав и т. д.) изменились в сторону
ухудшения;
за время, прошедшее с момента выдачи предыдущей
лицензии, изменились условия ее получения.
Перечень "лицензионных условий" по каждому конкретному
виду деятельности определяется Положением о лицензировании
данного вида деятельности, утверждаемым Правительством
Российской Федерации (в г. Москве - правительством Москвы).
Обязательными лицензионными условиями при осуществлении
любых видов деятельности являются соблюдение действующего
законодательства РФ и г. Москвы, экологических, санитарных,
гигиенических, противопожарных норм и правил, правил
осуществления конкретных видов деятельности, утвержденных
нормативными актами федеральных местных органов
исполнительной власти.
Постановлением правительства Москвы от 15.08.95 г. No
699 (в редакции постановления правительства Москвы от
9.09.97 г. No 668) "О совершенствовании системы
лицензирования деятельности на территории города Москвы"
установлен порядок оформления лицензии. В случае, если для
указанного в заявке вида деятельности установлены правила по
квалификации или соответствию объекта осуществления вида
деятельности определенным требованиям, к заявке прилагаются
сведения об образовании, заключение соответствующих органов
об обслуживании объекта лицензирования, другие документы,
перечень которых утверждается Положением о лицензировании
данного вида деятельности. Заключение о соответствии
соискателя лицензии, объекта лицензирования установленным
требованиям, а также квалификационной подготовке выдается
соответствующими государственными контрольными органами
(Госсанэпиднадзор, Госкомприрода, Госстандарт и т. д.);
иными государственными органами в соответствии с условиями
лицензирования вида деятельности; экспертными комиссиями,
создаваемыми в установленном порядке лицензионными органами,
и т.д.
Вместе с тем открытым остается вопрос о том, как
необходимо рассматривать и принимать квалификационные
документы, имеющие давний срок выдачи при условии, что
субъект в течение данного срока не осуществлял своей
профессиональной деятельности. Сложность вопроса состоит в
том, что при таких условиях есть основания считать
квалификационные требования несоблюденными. В то же время
нет никаких условий, в соответствии с которыми можно было бы
признавать квалификацию утраченной вследствие
неосуществления профессиональной деятельности в течение
длительного времени либо подтверждать ее путем сдачи каких-
либо квалификационных экзаменов.
Указанным правовым актом правительства Москвы
установлено, что лицензия выдается в единственном
экземпляре. Условия получения дубликата при ее утрате
определяются Положением о лицензировании конкретного вида
деятельности. При изменении организационно-правовой формы,
наименования, юридического адреса, банковских или иных
реквизитов лицензиата, не связанных с изменением условий
осуществления данного вида деятельности, лицензиат должен
письменно уведомить орган, выдавший лицензию, в срок,
установленный Положением о лицензировании данного вида
деятельности. Лицензия, не прошедшая переоформление в
установленный срок, недействительна.
Лицензия, как указывалось выше, не подлежит передаче
другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц,
осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том
числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических
лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.
Лицензионный орган ведет реестры выдаваемых лицензий,
срок действия которых не закончен, и зарегистрированных в г.
Москве лицензий, выданных органами исполнительной власти
других субъектов Российской Федерации, с учетом объектов, на
которые выданы копии лицензий, а также лицензий, действие
которых аннулировано или приостановлено. Деятельность
лицензионных органов по рассмотрению заявок и выдаче
лицензий осуществляется на платной основе.
Деятельность юридических и физических лиц в
лицензируемой сфере подлежит контролю на предмет
осуществления ее исключительно при наличии специального
разрешения (лицензии), а также на соблюдение условий
лицензирования. Контроль за деятельностью юридических лиц и
граждан, осуществляющих виды деятельности, которые подлежат
лицензированию, на наличие лицензии, а также на соблюдение
лицензионных условий на территории г. Москвы, осуществляют
контрольное управление Московской лицензионной палаты и
контрольные подразделения центров лицензирования,
государственные и территориальные контролирующие органы в
пределах прав, предоставленных им законодательством.
Во исполнение постановления правительства Москвы от
15.08.95 г. No 699 "О совершенствовании системы
лицензирования деятельности на территории города Москвы" в
целях профилактики и предупреждения, а также пресечения
нарушений действующего законодательства РФ и правовых актов
г. Москвы юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими подлежащие лицензированию
виды деятельности без лицензии или с нарушениями
лицензионных условий, распоряжением премьера правительства
Москвы от 2.09.97 г. No 972-РП утвержден Порядок
взаимодействия Московской лицензионной палаты с
контролирующими, надзорными, налоговыми, правоохранительными
органами и другими службами г. Москвы по организации
контроля за указанными юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями. Согласно этому Порядку Московская
лицензионная палата при получении информации от
контролирующих, надзорных, налоговых, правоохранительных
органов, департаментов, управлений и комитетов правительства
Москвы, префектов административных округов, других
источников информации об осуществлении юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями подлежащих лицензированию
видов деятельности без лицензии или с нарушением
лицензионных условий, если в результате этой деятельности
причинен крупный ущерб гражданам, организациям или
государству либо данная деятельность сопряжена с получением
доходов в крупных размерах, проводит комплексную проверку
указанных лиц с участием представителей Управления по
экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы или отделов по
экономическим преступлениям окружных (региональных) УВД г.
Москвы, на территории которых осуществляется такая
противоправная деятельность, и Управления Федеральной службы
налоговой полиции РФ по г. Москве.
Контрольные органы в пределах своей компетенции имеют
право:
проводить проверки деятельности лицензиата, выполнения
лицензионных условий, соответствия законодательным и
нормативным актам, регламентирующим подлежащую
лицензированию деятельность;
запрашивать и получать от лицензиатов необходимые
объяснения, справки по вопросам, возникающим при проведении
проверки;
составлять по результатам проверки акты (протоколы) с
указанием конкретных нарушений и сроков их устранения;
выносить предупреждения лицензиату об устранении
выявленных нарушений;
ставить вопрос перед органом лицензирования о
приостановлении действия, лишении или аннулировании выданной
лицензии.
Надзорные и контрольные органы при выявлении нарушений
лицензионных условий сообщают контрольным службам
лицензионных органов, выдавших лицензию, о выявленных
нарушениях и принятых мерах. По материалам проверок
Московская лицензионная палата принимает меры в пределах
предоставленных ей полномочий, вплоть до исков о ликвидации
юридического лица. Московская лицензионная палата при
принятии решения о временном приостановлении действия или
аннулировании лицензии направляет материалы по данному
решению в контролирующие и надзорные органы.
При выявлении случаев осуществления юридическими
лицами и гражданами деятельности, подлежащей лицензированию,
без соответствующей лицензии контрольные органы направляют
материалы в прокуратуру и налоговую инспекцию для принятия
мер в соответствии с действующим законодательством.
Кроме мер административной и гражданско-правовой
ответственности к нарушителям правил лицензирования или
осуществления лицензируемой деятельности без
соответствующего разрешения в случаях, когда данная
деятельность сопряжена с особыми последствиями (например,
причинение ущерба в крупных или особо крупных размерах),
действующим законодательством Российской Федерации
предусмотрена возможность применения мер уголовного
характера, установленных статьей 171 УК РФ ("Незаконное
предпринимательство").
Сфера применения данной статьи довольно широка - это
предпринимательская деятельность в области производства, тор-
говли, оказания услуг и т.д. постольку, поскольку она
осуществляется вне установленного законом порядка. Вместе с
тем необходимо обратить внимание на тот факт, что
деятельность, по сути своей незаконная, не является
предпринимательской и соответственно не подлежит регистрации
и лицензированию, что, таким образом, исключает возможность
привлечения субъектов такой деятельности к ответственности
по статье 171 УК РФ.
Согласно статье 171 УК РФ осуществление
предпринимательской деятельности без регистрации либо без
специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое
разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий
лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб
гражданам, организациям или государству либо сопряжено с
извлечением дохода в крупном размере, - наказывается
штрафом в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 3 до 5 месяцев, либо обязательными
работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок
от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
То же деяние: а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) совершенное лицом, ранее судимым за незаконное
предпринимательство или незаконную банковскую деятельность,
- наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до
одного года либо лишением свободы на срок до 5 лет со
штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период до одного месяца либо без такового.
При этом согласно примечанию к данной статье доходом в
крупном размере признается такой, сумма которого превышает
200 минимальных размеров оплаты труда, в особо крупном
размере - доход, сумма которого превышает 500 минимальных
размеров оплаты труда.
Вместе с тем действующее законодательство не содержит
никаких указаний о том, в чем может выражаться ущерб от
незаконного предпринимательства и в каких случаях этот ущерб
должен признаваться крупным.
Субъектом преступления является физическое вменяемое
лицо - гражданин России, иностранец, лицо без гражданства,
достигшие 16-летнего возраста.
Осуществление предпринимательской деятельности
предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами
является законным при условии соблюдения порядка
осуществления такой деятельности, а также при наличии
соответствующего разрешения (лицензии) в необходимых
случаях. Соблюдение предпринимателями установленных правил
осуществления деятельности, подлежащей лицензированию,
позволит избежать таких последствий, как ликвидация
организации, уголовная ответственность, а также других
санкций, предусмотренных действующим законодательством, и
исключит возможность вмешательства со стороны государства в
лице его специально уполномоченных на то органов в
предпринимательскую деятельность того или иного
хозяйствующего субъекта.
Е.В. МАЛАШИН, И.А. МУРАЩЕНКОВА
Юридическое управление ГНИ по г. Москве