Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
Л.А.Плотицына
История Государственного управления
в России
Учебно-методический комплекс
для студентов, обучающихся по специальности
08050465 «Государственное и муниципальное управление»
Москва 2009
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
утверждаю
Ректор
__________ М.А. Эскиндаров
____ ___________ 2009 г.
Л.А.Плотицына
История Государственного управления
в России
Учебно-методический комплекс
для студентов, обучающихся по специальности
08050465 «Государственное и муниципальное управление»
Рекомендовано Методическим советом Финакадемии
протокол № от 2009 г.
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»,
протокол № 1 от 28 августа 2009 г.
Москва 2009
УДК 351:93/94 (470+571) (078) 049151
ББК 63.3 (2р я73)
П 39
Рецензенты:
В.Н.Сумароков, доктор экономических наук, профессор Финакадемии
Г.Ю.Ивлева, доктор экономических наук, профессор РАГС
Плотицына Л.А.
История государственного управления в России: Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление»– М.: Финакадемия, кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 2009. – 42 с.
Дисциплина «История государственного управления в России» входит в состав федерального компонента ГОС ВПО для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление». Учебно-методический комплекс по дисциплине разработан в соответствии с требованиями современного уровня знаний в сфере государственного и муниципального управления. Учебно-методический комплекс предназначен для эффективной организации учебного процесса и включает программу дисциплины, планы семинарских занятий, варианты тем для научных сообщений, задания для самостоятельной работы, примерный перечень вопросов к зачету.
Учебное издание
Любовь Александровна Плотицына
История Государственного управления в России
Учебно-методический комплекс
Компьютерный набор, верстка Л.А. Плотицына, П.В. Вдовина
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 2,63. Изд. № 3.7 прил. -2009. Тираж 20 экз.Заказ №_______
Отпечатано в Финакадемии
Плотицына Л.А., 2009
Финакадемия , 2009
|
[0.0.0.1] [0.1] СОДЕРЖАНИЕ [1] Организационно-методический раздел [2] ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ [3] УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
[4]
[5] [6] ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ [7] 8. ТЕМАТИКА НАУЧНЫХ СООБЩЕНИЙ [8] 9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ [9] 10. ФОРМЫ ТЕКУЩЕГО И ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ И ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ИХ ПРОВЕДЕНИИ [10] Виды контроля [11] 11. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ дисциплины |
Цель дисциплины
Цель дисциплины – изучить историческую динамику становления системы государственного управления в России и дать представление об основных этапах формирования государственного аппарата, его функциях и структурных звеньях.
Задачи дисциплины.
Дать студентам теоретические знания в области истории государственного управления в России. Раскрыть на историческом материале характер и формы становления и функционирования отечественной системы государственного управления.
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника. Логика и содержание дисциплины «История государственного управления в России» находятся в тесной взаимосвязи с такими дисциплинами, как «Отечественная история», «Политология», «Правоведение», «Гражданское и предпринимательское право», «Теория управления», «Территориальная организация населения». Выделение собственного предмета исследования позволяет избежать нерационального дублирования ряда разделов и тем, но выдерживать определенную междисциплинарную преемственность.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Студент, усвоивший программу дисциплины, должен обладать знаниями в области истории государственного управления в России, способностями проводить сравнительный анализ этапов становления российской государственности, выявлять и обобщать особенности эволюции и эффективности государственного управления в России.
|
Виды занятий |
Всего часов |
|
Общая трудоемкость, всего часов в том числе: |
150 |
|
Аудиторные занятия |
51 |
|
Лекции (Л), час |
34 |
|
Семинары (С), час |
17 |
|
Самостоятельная работа (СР) |
99 |
|
Форма промежуточного контроля |
Зачет |
|
№ п/п |
Наименование разделов и тем |
Все-го (ча-сов) |
Аудиторные занятия в т.ч. |
Самосто-ятельная работа студен-тов |
|
|
Лек-ции |
Семи-нары |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Раздел 1. Государственное управление России с древнейших времен до 1917 г. |
|||||
|
1 |
Введение. Предмет и задачи дисциплины. |
7 |
2 |
1 |
4 |
|
2 |
Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в.в.). |
7 |
2 |
1 |
4 |
|
3 |
Государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков. |
9 |
2 |
1 |
6 |
|
4 |
Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII – XVI в.в.). |
9 |
2 |
1 |
6 |
|
5 |
Становление единой российской государственности (XV – XVI в.в.). |
10 |
2 |
1 |
7 |
|
6 |
Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в.в.) |
10 |
2 |
1 |
7 |
|
7 |
Политические реформы Петра I. |
11 |
2 |
1 |
8 |
|
8 |
Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в. |
10 |
2 |
1 |
7 |
|
9 |
Реформы и контрреформы государственного управления второй половины XIX в. |
10 |
2 |
1 |
6 |
|
10 |
Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века. |
10 |
2 |
1 |
7 |
|
Раздел 2. Государственное управление в советскую эпоху (1917-1991 гг.); предпосылки и тенденции современного государственного управления |
|||||
|
11 |
Становление государственного управления в послереволюционный период. |
12 |
2 |
2 |
8 |
|
12 |
Система государственного устройства в 30-х – 40-х годах XX в. |
11 |
2 |
2 |
7 |
|
13 |
Попытки реформирования государственного управления в 50-60 годы XX в. |
10 |
2 |
1 |
7 |
|
14 |
Административно-командная система 70-80 годы XX в. |
9 |
2 |
1 |
6 |
|
15 |
Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления |
14 |
4 |
1 |
9 |
|
ИТОГО: |
150 |
34 |
17 |
99 |
|
N п/п |
Наименование тем |
Содержание самостоятельной работы |
Форма контроля |
|
Раздел 1. Государственное управление в России с древнейших времен до 1917 г. |
|||
|
1. |
Введение: предмет и задачи дисциплины. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
2. |
Становление государствен-ности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в.в.). |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
3. |
Государственное управле- ние в древнерусских княжествах (XII – начала XIII вв.). |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
4. |
Система государственного и местного самоуправ-ления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII – XVI в.в.). |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
5. |
Становление единой российской государст-венности (XV – XVI в.в.). |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме, подготовка рецензий по альбому наглядных пособий1 |
Проверка выполненных заданий |
|
6. |
Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в.в.). |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме, подготовка рецензий по альбому наглядных пособий |
Проверка выполненных заданий |
|
7. |
Политические реформы Петра I. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
8. |
Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
9. |
Реформы и контрреформы государственного управления второй половины XIX в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
10. |
Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, самостоятельной работы по теме. Рецензия на темы 10,11 альбома наглядных пособий |
Проверка выполненных заданий |
|
Раздел II. Государственное управление в советскую эпоху (1917-1991гг.); предпосылки и тенденции современного государственного управления |
|||
|
11. |
Становление государст-венного управления в послереволюционный период. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
12. |
Система государственного устройства в 30-х – 40-х годах XX в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
13. |
Попытки реформирования государственного управ-ления в 50-60 годы XX в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
14. |
Административно-командная система в 70-80 годы XX в. |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
|
15. |
Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления |
Подготовка к вопросам семинарского занятия, вопросам самостоя-тельной работы по теме |
Проверка выполненных заданий |
Самостоятельная работа предусматривает также изучение основной и дополнительной литературы к каждой теме дисциплины.
5. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Обязательный минимум содержания дисциплины по специальности «Государственное и муниципальное управление» определен и утвержден ГОС ВПО №233 эк/сп от 17.03.2000г.
Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII- начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.); становление Российской государственности XV-XVI вв.; разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 30-40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50-60 годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.
Раздел 1. Государственное управление в России с древнейших времен до 1917 г.
Рассматриваются основные закономерности в развитии российской государственности с начала процесса возникновения Древнерусского государства; затем становления системы государственного управления в удельный период и в Московской Руси до окончательно сложившейся системы высших, центральных и местных государственных органов в определенные периоды истории, вплоть до 1917 года. Представлена эволюция государственных органов управления и государственной службы от раннефеодальной монархии времен Киевской Руси, через феодальную раздробленность и ордынское иго, к государственному аппарату единого Российского государства – Российской империи. Дается характеристика государственного управления и методов его реформирования в условиях сословно-представительной монархии, самодержавия, абсолютной монархии и периода ее модернизации во второй половине XIX – начале XX в. Особое внимание уделено образованию новых органов власти в период буржуазно-демократического правления (март – октябрь 1917г.). Выделена роль отдельных государственных деятелей в становлении российской государственности.
Раздел 2. Государственное управление в XX-XXI в.в. (советская эпоха; современные тенденции реформирования государственного управления
Рассматриваются предпосылки возникновения Советского государства; этапы формирования советского государственного аппарата, органов власти и управления в РСФСР (1917 – 1922 гг.); затем - в СССР. Показаны особенности структуры и функции государственного управления в 20-30 гг.; в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.); в послевоенный период (1945 – 1985 гг.). Уделено внимание попыткам реформирования государственного управления на примере промышленности и других отраслей и сфер народного хозяйства СССР. Отражены изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки (1985 – 1991 гг.). Выделены особенности современного этапа государственного развития Российской Федерации.
Раздел 1.Государственное управление в России с древнейших времен до 1917 г.
Тема 1. Введение: предмет и задачи дисциплины.
История государственного управления в России – процесс возникновения, развития, противостояния и смены государственных форм управления в различные исторические эпохи. Сферы деятельности государственной власти, ее ветвей, органов и должностных лиц. Формы и методы реализации государственной власти.
Периодизация истории государственного управления в России. Значение изучения истории государственного управления в России для овладения основами государственного и муниципального управления.
Тема 2. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в.в.)
Образование государства у восточных славян. Государственный строй Киевской Руси. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X – XII в.в.). Организация государственного единства. Государственный механизм: роль великого князя, совет при князе, феодальные съезды, вече. Десятичная (численная) система управления. Отделение центрального управления от местного: дворцово-вотчинная система, системы кормления. Великокняжеская дружина – основа военной организации Древнерусского государства. Судебные функции в отсутствие специальных судебных органов: великий князь, представители его администрации (вирники), церковные органы.
Формирование системы налогов, дани. Роль полюдья. Виды налогов и пошлин.
Введение христианства и роль церкви в управлении государством. Становление древнерусского права, его особенности. «Русская Правда» – памятник древнерусского права
Тема 3. Государственное управление в древнерусских княжествах (XII – начало XIII в.).
Русские княжества в условиях политической раздробленности. Предпосылки раздробленности: экономические (сложившаяся система натурального хозяйства) и социально-политические ( в т.ч. «оседание дружины на землю»). Замена десятичной системы управления на дворцово-вотчинную. Внешнеполитические факторы: вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торгового пути «из варяг в греки». Перемещение политического центра Руси на северо-восток в верховья Волги.
Ростово-Суздальское княжество. Особенности политической организации и хозяйственной системы северо-восточных княжеств. Служилое сословие. Вотчина – удел. Роль городов. Города под княжеским контролем. Новгородское и Псковское государства – республики. Особенности их экономической и политической систем: система вечевых органов. Князь и другие должностные лица: посадник, тысяцкий, архиепископ. Местное управление и суд. Новгородская и Псковская судные грамоты.
Тема 4. Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой орды (XIII – XIV в.в.)
Битва при Калке, вторжение на Русь войск хана Батыя (1237г.). Монголы и их империя. Особенности формирования и структуры управления.
Золотая орда и русские княжества. Русские княжества после разгрома монголами в первой половине XIII в. - данники Орды. Государственность княжеств с сохранением церкви и администрации, при этом княжества обязаны поставлять дань Орде и рекрутов для ханского войска. Вассальная зависимость русских княжеств от монгольских ханов (выдача ярлыка на правление). Постепенное расширение полномочий русским князьям (сбор дани). Проведение монголами переписи населения. Влияние Орды на Русь. Отдельные черты монгольского административного управления: в системе и порядке налогообложения, формировании ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства.
Закрепление дворцово-вотчинной системы управления. Княжий двор становится центром государства. Все сословия переходят в разряд служилых. Власть князя, в отсутствие сопротивления со стороны вечевой демократии и боярской аристократии, становится самодержавной.
Тема 5. Становление единой российской государственности (XV – XVI в.в.).
Московское княжество (XIII – XVв.в.) и формирование великорусского государства. Политика Московского княжества. Централизация как объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.
Феодальная иерархия. Централизация и преобразование политической системы. Система местничества и ее основные характеристики. Формирование сословий. Роль церкви в укреплении самодержавия.
Государственный аппарат сословно-представительной системы управления. Формирование новой приказно-воеводской системы государственного управления. Боярская Дума как высший орган власти. Роль, функции и состав Боярской Думы. «Избранная рада» при Иване Грозном. Земские соборы в системе государственных органов управления. Идея соборности и структура соборов. Их компетенция и порядок работы.
Поэтапное развитие приказной системы. Приказы как монопольные органы центрального управления (посольский, поместный, разбойный, казенный и др.). Принцип совмещения административных и судебных функций. Формирование территориальных приказов для управления новыми территориями и впоследствии для ведения дел отдельных регионов.
Система местного управления. Единицы административно-территориальные деления в XIV – XVв.в. (уезды, волости, станы). Сословно-представительные органы на местах в середине XVI в. : земские и губные избы. Компетенция выборных органов и эволюция системы кормлений. Реорганизация местного самоуправления в XVII в. Воеводы и их полномочия.
Тема 6. Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в.в.).
Государственное управление в период Смутного времени (конец XVI – начало XVII в.в.). Политика Бориса Годунова – популизм в социальной
политике. Установление «заповедных лет» для урегулирования порядка крестьянского перехода. Политические режимы периода Смутного времени. Слабость государственной системы и попытки ее укрепления (поиск личности, способной сохранить Русь). Узурпация власти. Самозванчество.
Потеря Россией части территорий вследствие польской оккупации. Попытки модернизации государственного управления Борисом Годуновым. Василий Шуйский: попытки основания правового государства. «Семибоярщина» и интервенция поляков – их роль в кризисе российской государственности.
Две объединительные тенденции и силы (национальная и религиозная) как основа возрождения России в период преодоления кризиса. Военный собор 1611 г. (собор всей рати) и принятие «Приговора». Общегосударственные и общеземские идеи «Приговора». Организация нового национально-освободительного движения и роль церкви.
Земский собор 1613 года. Провозглашение начала династии Романовых на русском престоле – выборность царя, как прецедент. Попытки ограничения власти московского государя Собором и Думой (т.е. формальным юридическим договором).
Активная законодательная деятельность правительства новой династии. Соборное Уложение 1649 г. – первая систематизация отечественного законодательства, основа для построения новой, более рациональной и современной правовой системы Московского государства.
Реформа финансов – замена дополнительно взимаемых прямых и косвенных налогов единым налогом (5% от стоимости товара) 1653г. Реорганизация армии: создание хорошо обученных и организованных постоянных полков, подготовка военных кадров. Образование военных округов.
Укрупнение структур управленческих органов и централизация их работы. Наличие и активная работа контролирующих органов (Приказ счетных дел – финансовый контроль). Упадок местного самоуправления вследствие централизации. Попытки ввести городское местное самоуправление (Псков, 1655г.). Реформы второй половины XVII века, направленные на децентрализацию государственного управления, сокращение приказной бюрократии, отмену местничества.
Тема 7. Политические реформы Петра I.
Правление Петра I как образование и развитие абсолютной монархии.
Бюрократия как система управления. Ликвидация старых сословно-представительных институтов. Максимальная концентрация власти. Эволюция Боярской Думы. Роль Сената и Синода - высших органов власти и управления. Реорганизация приказов в коллегии.
Рациональная регламентация правового положения каждого из существующих сословий. Указ о единонаследии. Табель о рангах. Местное управление. Губернские реформы: первая и вторая. Реорганизация органов городского самоуправления. Два ти- па контрольных систем – прокурорская и фискальная. Их функции. Военная и финансовая реформы.
Изменение функций Сената. Верховный тайный Совет и его роль в государственном управлении. Кабинет министров и его полномочия, как высшего совещательного органа при императоре. Советы при императоре и Канцелярии императора – их функции и компетенция.
Тема 8. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в.
Развитие и укрепление системы губернского и местного управления – единоначалие и коллегиальность. Система городского управления. Магистраты – их функции и структура.
Воеводские канцелярии как органы общего управления в уездных городах (1726-1775гг.). Политическая полиция и Тайная канцелярия, управы благочиния. Формирование новой системы права.
Новая Уложенная комиссия 1767 г. «Наказ» Екатерины II для Уложенной комиссии.
Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы: их предпосылки, содержание и результаты.
Тема 9. Реформы и контрреформы второй половины XIX в.
Изменения в политической системе – конституционная монархия в России (1905-1917 гг.). Причины кризиса. Проект реформ. Переход к конституционной монархии. Деятельность Совета министров и местное самоуправление.
Банковская система России, ее особенности, финансовые группы. Первая мировая война и создание государственного аппарата хозяйственного регулирования. Государственные органы по регулированию и управлению хозяйством – четыре «Особых совещания» (1915г.) – по обороне, по топливу, по перевозкам, по продовольствию.
Буржуазная революция – февраль 1917 г. Создание Временного правительства. Февральская революция и формирование новой государственной системы. Временный комитет Государственной Думы (во главе с М.В. Родзянко). Первые реформы. Программа Временного правительства. Двоевластие. Подготовка Учредительного собрания. Конец двоевластия. Изменения в госаппарате. Регулирование экономики. Юридическое совещание. Земство и местное самоуправление. Судебная реформа. Милиция. Земельные органы. Регулирование трудовых отношений.
Тема 10. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX вв.
Причины отмены крепостного права. Революция «сверху» – Манифест 19 февраля 1861г. и «Положение» 19 февраля 1861г.: переплетение либеральных и консервативных начал. Содержание реформ 60-70 гг. Крестьянская реформа: права получаемые крестьянами; земельные отношения и формы реализации.
Реформа местного самоуправления – земская реформа (земства) 1864 г. Судебная реформа (1864 г.). Реформа образования (1864 г.). Городская реформа (1870 г.). Военная реформа (1874 г.). Реорганизация финансовой системы. Предпосылки конституционной реформы.
Контрреформы: цели и задачи. Проект контрреформ и их реализация: переселение крестьян в Сибирь; отмена либеральных принципов в области образования; ограничение земского городского самоуправления; в национальном вопросе (русификация); укрепление привилегий дворянства.
Раздел 2. Государственное управление в XX-XXI вв. (советская эпоха; современные тенденции реформирования государственного управления)
Тема 11. Становление государственного управления в послереволюционный период.
Создание и утверждение советской государственной системы. Второй съезд Советов – переход власти в центре и на местах к Советам. Советы – единственная форма власти. Учредительный характер съезда: избрание ВЦИК, создание государственных органов, принятие первых правовых актов. Декрет о мире. Декрет о земле. Оппозиция режиму. Роспуск Учредительного собрания.
Объединение Советов. Роль и функции ВЦИК и СНК. Советы и политические партии. Местные советы. Решения III съезда Советов – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики». Система органов федеральной власти. (Советы как организация власти; Федерация национальных республик – как система государственного устройства).
Государственное управление народным хозяйством. Экономическая политика Советского государства и формы ее реализации. Ликвидация частной собственности. Национализация промышленности. Роль ВСНХ и его структура. Рабочий контроль и его органы. Комиссия по трудовой повинности. Функции профсоюзов. Продовольственная политика и формы ее реализации: продразверстка, Наркомпрод, создание потребительской кооперации во главе с Центросоюзом. Кооперативы как часть госаппарата. Создание ЕПО (единые потребительские общества).
Программа преобразований – план ГОЭЛРО. (Государственный план электрификации России)
Формирование социалистического права: семейное право, социальное право, земельное право - принципы и содержание (формы). Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов.
Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918-1920г.г.): высшие, центральные и местные органы управления (ВЦИК, СРКО, СТО, РКИ, ЦКК, и местные советы, ревкомы; РВС и РККА).
Государственное управление и новая экономическая политика НЭП (1921-1929гг.). Программы НЭП. Изменения в государственной политике. Перестройка аппарата. Создание Госплана. Реорганизация и ликвидация главков. Создание трестов. Синдикаты. Биржи. Кооперация и деятельность Наркомпрода. Акционерные общества. (Синдикаты как особая форма организаций государственной промышленности). Организация кредитной системы в частном секторе (общества взаимного кредита – ОВК) – участие государства (роль государства). Регулирование цен. Налоговая система. Административное регулирование экономики. Контрольная деятельность. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов: прокуратура, судебная реформа, ОГПУ, карательная политика. Церковь.
Создание нового социалистического федеративного государства – Конституция СССР 1924 г. Народный комиссариат национальности и его функции. Административное деление - становление федерации. Автономные республики. Принципы образования СССР.
Тема 12. Система государственного устройства в 30-х-40-х годах XX в.
Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е годы. Переход к партийной диктатуре. Предпосылки: 20-30-е годы – формирование тоталитарной системы власти (ликвидация оппозиции; запрет фракций). Сращивание партийной власти с властью государственного аппарата: руководство партии одновременно занимает руководящие государственные должности. Ужесточение партийного контроля и реорганизация его органов: Центральной контрольной комиссии Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК – РКИ).
Централизация управления экономикой. Социалистическая реконструкция народного хозяйства. Усиление планового начала в экономике: два плана – индустриализации и коллективизации. Коллективизация сельского хозяйства - формы и методы. Административная реформа. Централизация заготовок, (Комитет заготовок - Комзаг) и создание машино-тракторных станций - МТС. Уставы сельхозартели (1930, 1935гг.). Индустриализация – формы и методы государственного управления. Итоги и результаты.
Кредитная реформа – преобразование кредитной системы: централизация, параллельная с централизацией системы управления промышленностью.
Реорганизация управления промышленностью: ликвидация функциональной системы управления экономикой, установление производственно-территориального принципа управления (XVII съезд партии, начало 1934г.).
Ликвидация во всех звеньях советского хозяйственного аппарата специальных секторов проверки исполнения. Контроль возлагается на руководителей советских и хозяйственных органов, часть контролирующих функций у профсоюзов.
Централизация правоохранительной системы и политика репрессий – формы осуществления.
Социально-политические изменения – конституционные преобразования. Конституция 1936 г.
Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны (1941-1945гг.). Чрезвычайные органы управления. Роль Государственного комитета обороны - ГКО. Военная реформа. Военная юстиция. Изменения в идеологии и их закрепление в государственном управлении.
Тема 13. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е г.г. XX в.
Дальнейшее развитие государственно-политической системы (с конца
40-х - начала 50-х гг. XX в.). Реорганизация госаппарата: СНК СССР преобразован в Совет Министров СССР (1946г.). Учреждается четырехзвенная структура органов управления министерств: главк – управление – отдел – сектор (1954 г.). Сокращение численности аппарата.
Территориальный принцип управления промышленностью (1957 г.) – замена отраслевого управления совнархозами. Реорганизация сельского хозяйства (ликвидация МТС, Закон о сельхозналоге 1953-1954 г.; отмена обязательных поставок сельхозпродукции колхозами 1958 г.; укрупнение колхозных хозяйств).
Перестройка местных органов власти (1957-1960 гг.).
Партийный контроль за деятельностью госаппарата. XX съезд КПСС. Укрепления законности. Судебная реформа (1957г.). «Культ личности» и реабилитация политзаключенных. Меры государства по ликвидации культа личности.
1958 г. – конец коллегиального руководства, усиление авторитарных методов регулирования.
Национально-государственное строительство: меры по ликвидации сепаратистских движений на Западной Украине (до 1950 г.) и в Прибалтике (1948 г.). Расширение прав республик. «Советский блок» – май 1955 г. Варшавский договор. Роль Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Тема 14. Административно-командная система (70-80-е гг. XX в.)
Эволюция государственно-политической системы 60-70-е годы. Экономическая реформа: ликвидация совнархозов, восстановление центральных промышленных министерств. Предоставление некоторой автономии (самостоятельности в хозяйственной деятельности) согласно Постановления (1965г.) «Об улучшении планирования и стимулирования производства в экономике», «О государственном производственном предприятии при социализме».
Новая административная централизация: создание государственных комитетов по ценообразованию, снабжению, науке и технике (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике).
Общенародное государство. Либеральные и технократические тенденции: их конец – 1968 г. – «Пражская весна».
XXV съезд КПСС (февраль 1976 г.) - консервативные тенденции, персонализация власти, укрепление партийно-государственной бюрократии.
Высшие органы власти и их функции. Верховный Совет СССР, Совет Союза, постоянные комиссии. Роль местных советов. Изменения в государственном аппарате – возврат к отраслевому управлению: с 1962 г. – в капитальном строительстве, с октября 1965 г. – в промышленности в целом.
Развитие конституционного законодательства – Конституция СССР 1977 г.
Тема 15. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.
Изменения в политической системе в период «перестройки» и их предпосылки. Попытки выхода из кризиса на основе советской системы управления (начало 80-х –1988 гг.). Экономические реформы. Формирование частного сектора; фермерство. Конституционные преобразования. Политические движения.
Распад СССР. Национальные республики. Референдумы. Раздел союзного имущества. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР.
Становление новой российской государственности и ее институтов. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе. Субъекты РФ. Местное самоуправление в РФ. Государственное развитие РФ на современном этапе.
Семинар 1. Введение: предмет и задачи дисциплины. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в.в.).
Вопросы для обсуждения:
Семинар 2. Государственное управление в древнерусских княжествах (XII – начала XIII вв.). Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII – XVI в.в.).
Вопросы для обсуждения:
различных русских земель.
Семинар 3. Становление единой российской государственности (XV – XVI в.в.). Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в.в.).
Вопросы для обсуждения:
Семинар 4. Политические реформы Петра I. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в.
Вопросы для обсуждения:
Семинар 5. Реформы и контрреформы государственного управления второй половины XIX в. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX вв.
Вопросы для обсуждения:
Семинар 6. Становление государственного управления в послереволюционный период.
Вопросы для обсуждения:
Семинар 7. Система государственного устройства в 30-х – 40-х годах XX в.
Вопросы для обсуждения:
1. Политический строй СССР в 30-х гг. XX в.
2. Изменение в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны.
3. Государственное строительство 1943 – 1945 гг.
4. Первые послевоенные выборы (1946г.).
5. Расширение полномочий Верховного Совета. Роль Сессий Верховного Совета 1946 – 1953 гг.
Семинар 8. Попытки реформирования государственного управления в 50-60 годы XX в. Административно-командная система в 70-80 годы XX в.
Вопросы для обсуждения:
Семинар 9. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления
Вопросы для обсуждения:
Тема 1, 2. Введение: предмет и задачи дисциплины. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI в.в.)
1. История жизни славянских народов на восточных территориях Европы.
2. Роль скифо-сарматского и хазарского влияния на славянское общество.
3. Что собой представляла десятичная система управления?
4. Какие институты древнерусского государственности олицетворяли монархические, аристократические и демократические начала в управлении?
5. Назовите черты дворцово-вотчинной системы управления.
6. Перечислите должностные лица и дайте характеристики должностных лиц княжеской администрации.
7. Охарактеризуйте первые государственные преобразования.
Тема 3, 4. Государственное управление в древнерусских княжествах (XII – начала XIII вв.). Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII – XVI в.в.)
Тема 5, 6. Становление единой российской государственности (XV – XVI в.в.). Кризис государственности в период смутного времени и
преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в.в.)
Тема 7, 8. Политические реформы Петра I. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в.
Тема 9,10. Реформы и контрреформы государственного управления второй половины XIX в. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX вв.
Тема 11. Становление государственного управления в послереволюционный период.
Тема 12. Система государственного устройства в 30-х – 40-х годах XX в.
Тема 13,14. Попытки реформирования государственного управления в 50-60 годы XX в. Административно-командная система в 70-80 годы XX в.
Тема 15. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления .
7.«Монгольский фактор» в истории развития российской государственности.
8. Предпосылки государственной централизации в эпоху формирования самодержавной монархии.
9. Система центрального и местного управления в самодержавной монархии и их эволюция.
10. Причины разрушения государственности в период Смутного времени.
11. Влияние Смутного времени начла XVIII в. на эволюцию российской государственности.
12. Земские соборы в системе власти и управления Московской Руси.
13. Реформы Петра I в истории государственного управления в России.
14. Рационализм или бюрократизация: значение и последствия реформ государственной власти и управления при Петре I.
15. Западноевропейский камерализм и петровские коллегии: замысел и реальность.
16. «Просвещенный абсолютизм» на Западе и в России.
17. Государственное и региональное управление в середине и второй половине VIIIв.
18. Сущность и особенности административно-политических реформ Александра I.
19. План государственных преобразований М.М. Сперанского: причины неудачи модернизации российской администрации.
20. Преобразования в системе государственного управления при Николае I: дальнейшая бюрократизация государственного управления.
21. «Великие реформы» Александра II (1860-1870 гг.): сущность, значение и особенности.
22. Реформа местного самоуправления: особенности преобразования городского управления.
23. Земство в системе власти и управления.
24. Контрреформы Александра II (60-70 гг.) и контрреформы Александра III и эволюция системы государственного управления в 1880-1890-е гг.
25. Государственное и региональное управление в России в начале XX в.
26. Институты власти «думской монархии».
27. Буржуазно-либеральные альтернативы развития России.
28. Становление советской государственности и эволюция структур политико-административного управления после Октябрьской революции 1917 г.
29. Политика «военного коммунизма» в период становления государственного управления советского периода.
30. Исторический аспект национально-государственного строительства в СССР.
31. Поиски эффективной модели управления советским обществом в 1920-е гг.
32. Политическая система и НЭП.
33. Создание Государственной общественной комиссии (Госплан) и ее роль в управлении экономикой (1921-1925гг.).
34. Образование СССР (декабрь 1920г.) – экономические и политические предпосылки и принципы создания.
35. Классическая «советская» модель управления (30-е годы).
36. Система государственного управления в годы Великой отечественной войны.
37. Система государственного управления в послевоенные годы.
38. Совнархозы – новая организационная форма управления территориаль- ными системами (1957г.)
39. Реформа по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического промышленного производства 1965г. (Предпосылки, содержание, итоги).
40. Советское государственное управление во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: кризис административно-командной системы управления.
41. «Перестройка» как попытка модернизации советской системы управления: замысел и реальность.
42. Становление новой российской государственности и ее институтов.
43. Роль и функции Государственной Думы – исторический аспект.
44. Административно-территориальное деление в новейшей истории России.
45. Проблемы местного самоуправления в РФ.
46. Административные реформы в новейшей истории государственного управления РФ.
Комплексное изучение предлагаемой студентам учебной дисциплины «История государственного управления в России» предполагает овладение материалами лекций, основной и дополнительной литературы, инициативную работу студентов в ходе проведения семинарских занятий, а также систематическое выполнение заданий для самостоятельной работы студентов.
В ходе лекций раскрываются основные вопросы в рамках рассматриваемой темы, делаются акценты на наиболее сложные и интересные положения изучаемого материала, которые должны быть приняты студентами во внимание. Материалы лекций являются основой для подготовки студента к семинарским занятиям.
Основной целью семинарских занятий является контроль качества усвоения пройденного материала и выполнения студентами самостоятельной работы, рассмотрение наиболее сложных и спорных вопросов в рамках темы семинарского занятия.
Ряд дискуссионных проблем дисциплины (раздел УМК «Тематика научных сообщений»), требующих исследовательского подхода к их рассмотрению (например, проблемы, связанные с определенными этапами в истории становления государственного управления; реформами в государственном и муниципальном управлении) заслушиваются на семинарских занятиях в форме подготовленных студентами научных сообщений (10-15 минут) с последующим обязательным их рецензированием всеми студентами группы. Предварительно научные сообщения сдаются на проверку преподавателю в письменном (электронном) виде.
Для более эффективной подготовки устных сообщений на семинарских занятиях и заданий для самостоятельной работы в письменной форме по темам дисциплины студенты в обязательном порядке, кроме рекомендуемой к изучению литературы, должны использовать публикации по изучаемой теме в журналах: «Отечественная история», «Вопросы истории», «Московский журнал», «Российский экономический журнал», «Власть». Предусмотрено проведение индивидуальной работы (консультаций) со студентами в ходе изучения материала данной дисциплины.
10.1 Примерный перечень вопросов к зачету
1. Предмет курса истории государственного управления в России.
2. Содержание и структура курса. Этапы становления российской государственности.
3. Предпосылки образования государственного устройства у восточных славян.
4. Основные этапы процесса формирования государственности у восточных славян.
5. Государственный строй и системы управления в Древнерусском государстве.
6. Роль крещения Руси в становлении государственности.
7. Эволюция административной и правовой систем в IX – XI веках.
8. Причины распада Древнерусского государства.
9. Русские княжества в период феодальной раздробленности: характеристика политического строя и системы управления.
10. Система управления в Новгородской и Псковской феодальных республиках: сходство и отличия.
11. «Монгольский фактор» в развитии российской государственности
12. Преемственность в системе государственного управления русских княжеств по мере ослабления Золотой Орды. Особенности влияния Орды на Русь.
13. Предпосылки государственной централизации: объединение русских земель вокруг Москвы.
14. Система центрального и местного управления периода формирования
сословно-представительной монархии.
15. Государственный аппарат и государственная идеология в эпоху формирования самодержавной монархии.
16. Политические и социально-экономические предпосылки к возникновению Смуты.
17. Разрушение системы государственного управления в период Смутного времени - узурпация власти и самозванчество.
18. Польская оккупация и военный Собор 1611г. Их роль в изменении государственного строя.
19. Преодоление последствий Смуты. Провозглашение начала династии Романовых. Роль Соборов. Соборное Уложение 1649г.
20. Государственные учреждения России XVII в.: характеристика высших, центральных и местных органов управления.
21. Развитие государственного и регионального управления в конце XVIIв. Предпосылки реформ Петра I.
22. Характеристика государственного аппарата абсолютной монархии в России в XVII в.
23. Высшие государственные учреждения, их функции эпохи Петра I.
24. Центральные государственные учреждения: их структура до и после реформирования Петром I.
25. Органы местного самоуправления в конце XVII – начале XVIIIв.
26. Изменения в государственном управлении после Петра I (содержание и характеристика этапов).
27. Реформирование центральных государственных учреждений середины и второй половины XVIII в.
28. Реформа местного самоуправления (1775г.) и ее основные итоги.
29. Особенности функционирования государственного аппарата России в первой половине XIX в. и необходимость реформ.
30. Предпосылки реформ государственного управления России во второй половине XIX в.: характеристика высших государственных органов, центральных и местных государственных учреждений.
31. Содержание реформ Александра II, основные результаты их проведения.
32. Контрреформы Александра III: цели, реализация, итоги.
33. Государственный аппарат Российской империи в период перехода к буржуазной монархии.
34. Изменения в государственном управлении России в результате революции 1905-1907 гг. и основные результаты.
35. Предпосылки и цели буржуазной революции (февраль 1917 г.) и первые реформы Временного правительства, буржуазно-демократической республики (март-октябрь 1917 г.).
36. Создание и утверждение советской государственной системы. Советы как форма организации власти. Высшие и центральные органы управления в послереволюционной России.
37. Программа экономических преобразований и формы ее реализации. План ГОЭЛРО.
38. Система органов федеральной власти по Конституции 1924 г. Принципы образования СССР.
39. Предпосылки перехода к партийной диктатуре – 20-30-е годы. Формирование тоталитарной системы власти.
40. Централизация управления экономикой: формы реализации. Социалистическая реконструкция народного хозяйства: коллективизация и индустриализация.
41. Реорганизация управления промышленностью. Ликвидация функциональной системы управления и установление производственно-территориального принципа (30-е г.).
42. Изменения в государственной системе управления в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Роль чрезвычайных органов управления.
43. Развитие государственной политической системы (40-е – 50-е годы) и реорганизация госаппарата.
44. Роль совнархозов в управлении промышленностью и реорганизация сельского хозяйства (1953-1954, 1958 гг.).
45. Перестройка местных органов власти (1957-1960гг.).
46. Национально-государственное строительство. Расширение прав республик.
47. Создание Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи - СЭВ.
48. «Косыгинская» реформа (1965 г.). по управлению промышленностью: цели, содержание, итоги.
49. Основные этапы эволюции государственно-политической системы 70-80-е годы.
50. Изменения в функциях управления высших, центральных и местных органов управления СССР. Конституция 1977 г.
51. Предпосылки реформирования социально-экономической системы к началу «перестройки».
52. Изменения в политической системе (1985-1990гг).
53. Экономические реформы: цели и содержание (90-е гг.).
54. Становление новой российской государственности и ее институтов.
10.2 Уровень требований и критерии оценок
Текущий контроль осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по итогам выполнения заданий для самостоятельных работ.
Оценка за текущий контроль включает:
Итого 100 баллов.
Конвертация представлена в таблице:
|
Текущий контроль |
Дополнительные баллы |
Текущий контроль |
Дополнительные баллы |
|
51, 52 балла |
1балл к зачету |
71, 72, 73 |
11 |
|
53, 54 |
2 |
74, 75, 76 |
12 |
|
55, 56 |
3 |
77, 78, 79 |
13 |
|
57, 58 |
4 |
80, 81, 82 |
14 |
|
59, 60 |
5 |
83, 84, 85 |
15 |
|
61, 62 |
6 |
86, 87, 88 |
16 |
|
63, 64 |
7 |
89, 90, 91 |
17 |
|
65, 66 |
8 |
92, 93, 94 |
18 |
|
67, 68 |
9 |
95, 96, 97 |
19 |
|
69, 70 |
10 |
98, 99, 100 |
20 |
Промежуточный контроль проводится в форме зачета. Оценка знаний осуществляется в баллах в комплексной форме с учетом:
На зачете студенту предлагается в письменной/тестовой форме ответить на ряд вопросов (см. Примерный перечень вопросов к зачету).
Ориентировочное распределение максимальных баллов по видам отчетности представлено в таблице.
|
N п/п |
Виды контроля |
Баллы |
|
1 |
Текущий контроль |
20 |
|
2 |
Результаты зачета |
80 |
|
Итого |
100 |
Рекомендуемая литература:
а) основная:
б) дополнительная:
РЕСУРСЫ INTERNET
1. http://www.faito.ru/pages/eicatalog/3/92 - Плотицына Л.А. История государственного управления в России. Альбом наглядных пособий.
1 Электронная версия альбома наглядных пособий см. http://www.faito.ru/pages/eicatalog/3/92