Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 7 Территория и другие пространства в мп. Междунар. морское право
1) Понятие и виды территорий в мп. Понятие " правовой режим " и "правовой статус" территорий.
2) Понятие и состав государственной территории . Правовые основания изменения государственной территории .
3 ) Государственные границы . Порядок и способы установления государственных границ. Режим границ и пограничный режим.
4 ) Правовой режим междунар год. Правовое регулирование судоходства по Дунаю .
5 ) Международно - правовой режим Арктики. Сотрудничество приарктических государств по охране и освоению арктических пространств .
6 ) Договор об Антарктике 1959 Правовой режим использования ресурсов Антарктики.
7 ) Понятие и кодификация междунар морского права .
8 ) Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. , ее особая роль в прогрессивном развитии международного морского права .
9 ) Внутренние морские воды. Понятие , состав и правовой режим.
10 ) Правовой режим территориальных вод. Мирный проход через территориальные воды. Права и обязанности прибрежного государства.
11 ) Прилегающая зона. Правовой режим.
12 ) Правовой режим исключительной экономической зоны.
13 ) Понятие , границы и правовой режим континентального шельфа.
14 ) Открытое море . Правовой режим. Свободы открытого моря .
15 ) Международный район морского дна. Понятие и принципы правового режима . Междунар орган по морскому дну
16 ) Правовой режим междунар каналов.
17 ) Правовой режим междунар протоков.
18 ) Межд морские организации .
1) Понятие и виды территорий в мп. Понятие " правовой режим " и "правовой статус" территорий.
Следует отметить, что в международном праве уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, касающиеся территории.
В широком смысле слова, под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и небесные тела, находящиеся в нем.
Таким образом, термин «территория» используется в международном праве для обозначения земного, а также внеземного пространства, очищенного от других пространств определенными пределами, и имеющего определенный юридический статус (например, статус государственной территории) и соответствующий ему правовой режим.
Понятие «правовой статус» и «правовой режим» используются в качестве критерия для юридического классификации территорий. Хотя многие юристы-международников отождествляют эти понятия, считается, что они все же имеют разное толкование. Под правовым статусом территории следует понимать ее базисную правовую характеристику, определение ее основной принадлежности в соответствии с международно-правовой классификации территорий (например, государственная территория, международная территория и др.).. Правовой режим выступает в виде признанных в
международном праве и в законодательстве государств специфических черт и характеристик определенной территории в совокупности определяют и обусловливают определенный, отличный от других, порядок ее использования.Подтверждением наших выводов является то, что территории, которые имеют одинаковую юридическую природу и образуют единую пространственную категорию, могут отличаться специфическими особенностями своего правового режима. Например, в категории государственной территории могут существовать такие правовые режимы, как внутренние морские воды и территориальные воды (территориальное море), а в категории международных пространств - открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции и т.д. И наоборот, правовом режиме территорий, имеющих различную юридическую природу, может иметь много общего, например, правовой режим международных каналов и открытого моря.
Следует отметить, что понимание международным правом территории преимущественно в пространственном аспекте не имеет ничего общего с понятием территории в ее естественном смысле, как среды обитания земной фауны и флоры, местонахождения природных богатств и ресурсов, среда обитания человека и материальной основы ее существования, хотя последнее и учитывается в нормах международного и национального права, касающихся природопользования.
Большинство авторов сходятся в том, что территория в международном праве играет важную роль с позиций ее принадлежности или непринадлежности определенном территориальном суверену (государству) или возможности ее использования всеми государствами - членами мирового сообщества. Отсюда выделяют два вида территорий: а) государственную б) международную.Некоторые авторы выделяют еще территории со смешанным и с особым режимом.
Государственная территория - это территория, правомерно находящаяся под суверенитетом конкретного государства, над которой им осуществляется территориальное верховенство.
Международная территория - это территория, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства. Таких территорий немного: открытое море, международный район морского дна - морское дно и его недра за пределами континентального шельфа прибрежных государств (за пределами национальной юрисдикции) воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой территории находится в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права.
Территория со смешанным режимом - это территория, на которой действуют одновременно как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежных государств.
Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы:
1) те, прилегающих, и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, не входящих в состав государственной территории прибрежных государств;
2) международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств.
Своеобразной разновидностью территорий есть территории с особым международным режимом - это демилитаризованные и нейтрализованы зоны и зоны мира (в случае их установления). Выделение таких территорий носит чисто функциональный характер с целью определения степени их милитаризации. В состав этих территорий могут входить государственные территории или государственные, международные территории и территории со смешанным режимом одновременно: например, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Панамский и Суэцкий каналы, Луна и другие небесные тела и др..
2) Понятие и состав государственной территории . Правовые основания изменения государственной территории .
В международной доктрине существует множество определений государственной территории. Но наиболее удачной считается
следующая: государственной территорией, в соответствии с международным правом, есть часть земного шара, принадлежит определенной государстве и в пределах которой она осуществляет свое территориальное верховенство. Эта формулировка характеризуется комплексным подходом, потому что в нем закрепляется двойственный характер государственной территории: с одной стороны, государственная территория выступает как объект права собственности, а с другой - она определяет пространственную границу государственной власти.
В Конституции Украины закреплено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа (статья 13 Конституции Украины). Таким образом, основным законом государства предусмотрено право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территории, так и всеми ее природными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права . Таким образом, территория выступает не только в качестве материальной базы и экологической среды обитания народа, но и является материальной базой суверенитета как основного свойства государственной власти. Недаром международное право предусматривает, что ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования. Следует также учитывать, что как объект права собственности государственная территория может быть предметом гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, аренды и др..
Территориальное верховенство государства напрямую связано с государственным суверенитетом и выступает в качестве одного из его составных элементов. Недаром статья 2 Конституции Украины провозглашает, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. В международном праве, согласно определению Международного суда, территориальное верховенство понимается как территориальный суверенитет.
Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять исключительную юрисдикцию в отношении всех лиц и предметов на своей территории. Следовательно, правовой режим всех субъектов и объектов, находящихся на территории государства, определяется и регулируется исключительно ее законами, и государство вправе не допускать на своей территории деятельности любой другого государства или организации.
Территориальный суверенитет это очень сложное и комплексное понятие, имеющее системообразующие характеристики. При практической реализации он проявляется в виде территориального верховенства народа и государства. Такое верховенство предусматривает:
- Право народа на самоопределение, т.е. право каждого народа свободно устанавливать свой политический статус, свободно выбирать и обеспечивать свое политическое, экономическое и культурное развитие без какого-либо вмешательства извне (см. статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических , социальные и культурных правах 1966 года);
- Признание того, что любые территориальные изменения статуса государственной территории или ее части как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, любое изменение государственных границ должны производиться исключительно в соответствии с прямым волеизъявлением народа, согласия государства и международного права без какого-либо вмешательства извне, угрозы силой или ее применения, с обязательным последующим утверждением каких-либо территориальных изменений высшим законодательным органом государства. Любые территориальные споры должны решаться исключительно мирными способами путем переговоров в соответствии со статьей 33 Устава ООН и действующими международными соглашениями;
- Право государства на принятие законов и правил, регулирующих режим государственной территории и отдельных ее составляющих частей, вопросы гражданства, места жительства, перемещение, въезда и выезда из страны и других прав и свобод человека;
- Исключительную и абсолютную власть государства в пределах государственной территории, что исключает власть любой другого государства, если иное не установлено специальным международным соглашением. Это означает, что на территории государства исключается любая деятельность публичной власти другого государства и высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах;
- Невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц;
- Признание неприкосновенности государственной территории, исключает действия других государств против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства, применения силы или угрозы силой, а также любую военную оккупацию в нарушение международного права;
- Наличие неотъемлемого права государства всеми имеющимися законными способами защищать неприкосновенность своей территории и государственных границ, политическую независимость и целостность своего государства, а также жизни, имущество, честь и достоинство граждан, имущественные и другие неимущественные права физических и юридических лиц;
- Право государства на применение всех законных способов властного принуждения для соблюдения законов и правил как к собственным физических и юридических лиц, так и к иностранцам, находящимся на ее территории, если иное не установлено действующими международными соглашениями. Итак, власть данного государства является высшей властью в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся в пределах ее территории;
- Исключительное право территориального суверена на предоставление разрешения по использованию государственной территории и ее природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами и осуществление непосредственного контроля за этим. Итак, никто не вправе насильственно лишать государство в принадлежащей ей территории соответствующих природных ресурсов и изменять государственные границы. Земля и государственные недра не могут использоваться другими государствами или их представителями в промышленных целях без согласия территориального суверена.
Границы действия территориального верховенства каждого государства ограничиваются ее государственными границами. Правда, в ряде случаев государства вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении лиц и действий, совершенных за пределами своей территории. Является общепризнанным, что юрисдикция государства может распространяться за пределами ее границ только на свои военные корабли в открытом море, воздушные суда вне своей территории и на космические объекты и их экипажи.Кроме того, в ординарных условиях за пределами государственных границ государства могут осуществлять лишь определенные права на живые и минеральные ресурсы отдельных морских районов (например, в пределах своих экономической зоны и континентального шельфа) и другую точно ограниченную целенаправленную юрисдикцию, что допускается международными соглашениями и международными порядками (например, в пределах зоны, прилегающая и исключительной экономической зоны, в Антарктике и т.д.).
Следует помнить, что современное международное право запрещает злоупотребление территориальным верховенством. В качестве таких злоупотреблений расцениваются: подготовка и засылки вооруженных формирований на территорию другого государства; перенос морского, речного и воздушного загрязнения на территорию другого государства; пропаганда войны и расизма, разгар ненависти к народам соседних государств; попустительство и непринятие мер для пресечения преступлений, последствия которых распространяются или могут распространяться на территорию другого государства, и др..
Государственная территория состоит из сухопутной, водной и воздушной территории, а также недр.
Сухопутной территории государства является вся суша в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения.
Водная территория государства включает в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), а также внутренние воды и территориальное море.
Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха определенной высоты и включает все воздушное пространство над ее сухопутной и водной территориями.
Надра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, технически доступных геологическому изучению и освоению.
Теперь охарактеризуем указанные виды государственной территории подробнее.
Принято считать, что сухопутная территория включает всю сушу, независимо от места расположения ее отдельных составных частей. Здания и сооружения, опирающиеся на грунт или проникают внутрь его, рассматриваются как принадлежность территории, и все, что происходит на них или в них, происходит в пределах государственной территории.
Островные территории или анклавы характеризуют отдельное расположение частей сухопутной территории. Остров, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года - это естественно образованное пространство суши, окруженный водой, находится выше уровня воды во время прилива (ч. 1 статьи 121). За исключением скал, непригодных для поддержания жизни человека или самостоятельной хозяйственной деятельности, острова в равной степени с другими частями сухопутной территории государства могут иметь территориальные воды, зону, прилегающую или континентальный шельф, экономическую зону. В определенных случаях наличие острова рядом с континентальным побережьем может стать фактором, влияющим на прохождение прямых исходных линий для отсчета ширины территориальных вод. При нахождении острова вблизи территории другого государства или в узком морском проходе нередко возникает необходимость в международных соглашениях для определения статуса морских проходов (например, 'шведско-датский конвенция 1938 года в связи с наличием в проливе Зунд острова Киркхольм). Согласно действующему в Украине законодательству, острова, принадлежащие Украине (в частности, остров Змеиный, расположенный в Черном море), имеют территориальные воды, экономическую зону и континентальный шельф.
Анклав - часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега.Анклав составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит. В настоящее время известны лишь несколько анклавов: на территории Швейцарии расположены анклавы Бюзинген (ФРГ) и Кампионе-д'Италия (Италия), на территории Нидерландов - Барле-Нассау, Барле-Хорти (Бельгия) и, наоборот, - Варлей-Дус ( Бельгия) в Нидерландов, испанский город Пливия расположено в пределах французского департамента Восточных Пиренеев и отделено от Испании французском сухопутной территорией.
Существование анклавов обусловливает необходимость обеспечения доступа к ним (решение вопросов проезда в них через территорию другого государства, других жизненно важных вопросов существования территории и ее населения), что обычно решается международными соглашениями.
Если часть территории одного государства отрезана частично сухопутной территорией и частично морской территорией другого государства, она рассматривается в качестве полуанклав, поскольку является морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря (например, Калининград и Калининградская область России, имеющих выход к Балтийскому морю; испанские территории Сеута и Мелилья, окруженные территорией Марокко, но имеющие выход к Средиземному морю).
Некоторые авторы включают в состав сухопутной территории государства также недра на технически доступную для геологического изучения и освоения глубину, не выделяя их в отдельный вид государственной территории.Теоретически глубина недр не ограничена и распространяется к центру земного шара в виде сегмента земного шара с вершиной в центре планеты и основанием в виде поверхности территории каждой конкретной страны. Правовой режим недр регламентируется в Украине Конституцией Украины и Кодексом Украины о недрах 1994 года. Недра являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Соглашения или действия, в прямой или косвенной форме нарушающих право собственности народа Украины на недра, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местных советов (статья 4 Кодекса Украины о недрах).
К недрам относятся сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и газообразном состоянии, в том числе содержащие полезные ископаемые и энергетические ресурсы, и имеющиеся среди пород природные пустоты. Недра содержат в себе не только подземные участки, но и участки дна водоемов, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.Правовой режим искусственных объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется Горным Законом Украины от 6 октября 1999 года только в пределах, необходимых для обеспечения охраны недр и безопасности горных работ. Правовой режим подземных вод определяется также и Водным кодексом Украины 1995 года.
Водная территория государства состоит из внутренних морских и других вод и территориальных вод (территориального моря).
Внутренние морские воды - это моря, полностью окруженные сушей одного и того государства (например, Аральское море в России); моря, побережье которых и оба берега соединены с другим морем или океаном, находятся в пределах одного государства (например, Белое море) ; воды морских портов и рейдов; морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству, а заливы в том случае, если ширина входа в залив равна удвоенной ширине территориальных вод. Кроме того, сюда относятся воды «исторических заливов». К внутренним водам относятся также воды рек и озер, омывающих берега одного государства.
Закон Украины «О государственной границе Украины» от 18 декабря 1991 во внутренние воды Украины относит:
1) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для вычисления ширины территориального моря Украины;
2) воды портов Украины, ограниченные линией, проходящей через постоянные портовые сооружения, больше выступают в сторону моря;
3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, гаваней и рейдов, берега которых полностью принадлежат Украине, к прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;
4) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Украине;
5) ограниченная линией государственной границы часть вод рек, озер и других водоемов, берега которых принадлежат Украине (статья 6).
Территориальное море (ранее - территориальные воды) в пункте 1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяется как «морской пояс, примыкающий» к сухопутной территории государства. В соответствии с этим международно-правового акта каждое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, и которая отмеряется от исходных линий (статья 3). Во исходными линиями понимается линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба (статья 5). При отсутствии приливов (как, например, на Черном море) ширина территориальных вод отмеряется от береговой полосы. При наличии островов, расположенных на атоллах, или островов, окруженных рифами, для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе (статья 6). Прямые исходные линии, в отличие от исходных линий, проводятся тогда, когда линия берега изрезана и извилиста или близко к ней есть цепь островов, затрудняет судовождение (статья 7). Такие линии проводятся по береговой полосе путем соединения на ней исходных точек через каждые
40-60 км.
В п. 1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому праву закреплено, что на территориальное море распространяется
суверенитет прибрежного государства. Он распространяется также на воздушное пространство над территориальным морем, на его дно и недра.
В соответствии со статьей 5 указанного выше Закона Украины «О государственной границе», где территориальных вод Украины относятся морские воды шириной 12 морских миль, которые отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Украине, или от прямых исходных линий , соединяющих соответствующие точки. Географические координаты этих точек утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В отдельных случаях другая ширина территориального моря Украины может устанавливаться международными договорами Украины, а при отсутствии договоров - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Воздушная территория государства - это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства в пределах его государственных границ. Таким образом, нижней границей воздушной территории государства является его сухопутный и водный границы.
Следует заметить, что верхний предел воздушной границы, отделяющей государственную территорию от космического пространства, который является международной территорией, до сих пор конвенционной не определена. В законодательстве Украины этот вопрос также не урегулирован. Проблема определения верхней границы воздушной территории особенно актуализировалась в последние десятилетия и обусловлена появлением самолетов, летавших за пределами досягаемости противовоздушной обороны государств, и появлением спутников и космических кораблей, орбита которых находилась над территорией многих государств и изменить которую было практически невозможно. Существует обычная норма международного права, согласно которой верхняя граница воздушной территории государства находится на высоте 100-110 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигее орбит искусственных спутников Земли (ближайшая к Земле точка орбиты, находящейся на грани космического и воздушного пространства, после пересечения которой космические аппараты сгорают в воздушных слоях атмосферы).
Правовой режим ее воздушного пространства устанавливается исключительно данным государством. Но государства на принципах взаимности и по взаимному согласию берут на себя международные обязательства о полетах на их территорию и через их территорию (транзитом) иностранных воздушных аппаратов. Эти обязательства составляют предмет регулирования международного воздушного права.
Следует помнить, что воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем государства - неотъемлемая часть ее государственной территории.
Под условным (квази) территории государства в международном праве понимают территорию ее дипломатических представительств, расположенных в иностранных государствах, территорию торговых судов в открытом море, воздушных судов и космических аппаратов, несущих флаг или знак какого-либо государства, подводные кабели, трубопроводы, надводные сооружения в открытом море (над шельфом). Такая территория некоторыми авторами иногда именуется «плавучей», «летающей», «космической» и другими территориями.Они выделяют абсолютную и относительную (условную) территории. Под абсолютной понимают, например, военные суда, повсеместно приравниваются к территории собственного государства, до относительной некоторые авторы причисляют, например, транспорт главы дипломатического представительства и даже автотранспорт гражданина конкретного государства, находящегося за рубежом. В международном праве различают демилитаризованные и нейтрализованы территории. Демилитаризованная территория - это такая часть государственной территории, в отношении которой данное государство приняла международное обязательство сократить или не иметь в ее границах военных укреплений и сооружений, определенных видов вооружений и вооруженных сил.
Такие территории создаются на основе международных соглашений (договоров) между заинтересованными государствами в целях обеспечения взаимной международной безопасности. Демилитаризация может применяться:
а) в отношении предусмотренных соответствующими актами частей территорий (районов) того или иного государства или
относительно самостоятельных политико-территориальных единиц;
б) в отношении государства в целом в качестве способа международного принуждения, наказания за агрессивную войну;
в) в отношении определенных пространственных сфер, не находящихся под государственным суверенитетом и которыми могут пользоваться в мирных целях все государства. В своем объеме демилитаризация может быть полной
или частичной. Полная демилитаризация представляет собой ликвидацию всех имеющихся военных объектов и запрет строительства новых военных объектов и укреплений, запрет всех видов оружия, вывод и запрет содержания вооруженных сил, кроме полицейских, а также запрет ввоза и провоза военных материалов, запрет пролетов военных самолетов и т.д. В целом все это сводится к запрету использования данной территории в военных целях.
Частичная демилитаризация заключается в том, что на таких территориях реализуется один или несколько из следующих мер: ликвидация определенных военных объектов, запрет строительства таких новых объектов, запрет использования новых видов вооружений, ограничения контингента вооруженных сил и запрет ввода новых частей и т . п.
Примеры демилитаризации определенных территорий очень разнообразны. Так, по Соглашению между СССР и Финляндией от 11 октября 1940 и по Мирному договору стран антигитлеровской коалиции с Финляндией от 10 февраля 1947, режим полной демилитаризации установленный для Аландских островов, принадлежащих Финляндии. Согласно многосторонним Парижским договором от 9 февраля 1920 года, к которому в 1935 году присоединился СССР, демилитаризованной территорией является архипелаг Шпицберген, находящаяся под суверенитетом Норвегии. Вполне демилитаризованные на основании международных соглашений Луну и другие небесные тела. Мероприятия для частичной демилитаризации Суэцкого канала были предусмотрены Константинопольской конвенцией 1888. В Корее в связи с заключением перемирия в 1953 году была образована демилитаризованная зона вдоль 38-й параллели, разделяющей КНДР и Южную Корею.
Демилитаризация территории нередко сопровождается ее нейтрализацией.
Нейтрализована территория - понятие более широкое, чем демилитаризованная территория, поскольку под ней понимается установление международными соглашениями такого статуса территории, при котором запрещается ее использование в качестве театра военных действий или в качестве базы для ведения военных действий в других районах мира.
Нейтрализация части государственной территории не налагает на государство обязательство быть нейтральной в процессе ведения военных действий, но при этом с театра военных действий должна быть исключена нейтральная территория.
Примером нейтрализованной территории может служить Магелланов пролив, что по договору между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 объявлена «нейтрализованной навсегда». Договором между США и Панамой от 7 сентября 1997 Панамский канал объявлен «постоянно нейтральным». Нейтрализация Антарктики следует из содержания и духа Вашингтонского договора от 1 декабря 1959, в котором закреплено, что Антарктика используется исключительно в мирных целях и в ее пределах запрещаются любые мероприятия военного характера.
Особой формой нейтрализации является провозглашение постоянного нейтралитета государства. Постоянный нейтралитет означает такой международно-правовой статус государства, ответило к которому она обязуется в случае войны не вступать в нее на стороне любой воюющего государства, не предоставлять воюющим непосредственную помощь. Другие государства, в том числе и воюющие обязаны уважать постоянный нейтралитет. В мирное время постоянно нейтральное государство не должно вступать в военные союзы и блоки.
В международном праве различают два вида постоянного нейтралитета:
а) договорной (гарантированный) нейтралитет - закрепляемый в многосторонних международных договорах или декларациях (например, декларации государств-участников Венского конгресса от 20 ноября 1815 был признан и гарантирован «вечный нейтралитет» Швейцарии, был подтвержден Версальский договору 1919 года);
б) декларативный (негарантирований) нейтралитет - который заявляется в одностороннем порядке, обычно путем нотификации (например, Австрия по федеральному конституционному закону о нейтралитете от 26 октября 1955 заявила о своем постоянном нейтралитете). Известны случаи отмены постоянного нейтралитета. Например, «вечный нейтралитет» Бельгии (по Лондонским договорам 1831 и 1839) и Люксембурга (по Лондонскому договору 1807) были отменены Версальский и Сен-Жерменскому мирными договорами.
От постоянного нейтралитета следует отличать нейтралитет в период ведения военных действий, при котором государство не воюет, заявляет о своем неучастии в конфликте на стороне любой из воюющих государств. В случае предоставления государством, не воюет, помощи одной из воюющих сторон, другая воюющая государство вправе расценивать такую нейтральное государство в качестве своего противника со всеми вытекающими.
В современный период особое значение приобретает одновременное установление демилитаризации и нейтрализации определенной территории, что приводит к возникновению так называемых зон мира (безъядерных зон). Так, например, в Мехико (Мексика) 14 февраля 1967 14 латиноамериканских государств на основании регионального Договора о запрещении размещения ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) создали зону, свободную от ядерного оружия. Контроль за соблюдением положений настоящего договора осуществляется на основе общих инспекций.
К территориям со смешанным режимом относят континентальный шельф, прилегающую, и исключительную экономические зоны, а также международные проливы и каналы. Они не находятся под суверенитетом конкретного государства (кроме международных проливов и каналов), но прибрежные государства обладают на этих территориях предпочтительными экономическими интересами в их природные ресурсы, защищаемые не только внутренним законодательством, но и международным правом. Учитывая, что эти объекты являются категориями международного морского права, подробнее о них будет сказано в других разделах.
3 ) Государственные границы . Порядок и способы установления государственных границ. Режим границ и пограничный режим.
Территория одного государства отделяется от территории другого государства с помощью государственных границ.
В международной доктрине имеются различные определения государственных границ. Одни авторы определяют государственные границы как линию, устанавливает пределы сухопутной или водной территории государства, другие - как юридически обоснованную
условную линию, определяет границы не только поверхности, но также и недр и воздушного пространства, а третьи - как фактические или воображаемые линии на сухопутном, водном и воздушном пространствах и недрах, определяющие пределы действия государственного суверенитета. Однако в этих подходах, характеризующихся полиобьектнистю состав, можно найти точки соприкосновения: под государственной границей понимается линия, которая не только устанавливает пространственные границы государственной территории, но и пределы действия государственной власти.
Есть также и нормативные определения государственных границ, содержащихся в национальном законодательстве государств. Так, Закон Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 определяет государственную границу как линию и вертикальную поверхность, проходящую по этой линии, которые определяют границы территории Украины, - суши, вод, недр, воздушного пространства.
Следует отличать государственные границы, разделяющие и разграничивают территории сопредельных суверенных государств, и административно-территориальные или административные границы, с помощью которых осуществляется разграничение отдельных частей одного государства: административно-территориальных единиц, субъектов федерации и т.п.
Главная задача государственных границ заключается в определении пространственных пределов территориального верховенства государства и в ограничении принадлежащей ей территории, которая составляет материальную основу жизнедеятельности народа и самого государства. Должным образом закреплены и признаны, государственные границы подтверждают право государства (титул) на эту территорию. В основе существования современных границ государств-членов мирового сообщества лежат принципы нерушимости и неприкосновенности государственных границ, неприкосновенности и целостности государственной территории, особая стабильность договоров о границах.
Современное международное право запрещает односторонние, а тем более насильственные действия связанные с изменением границ. Однако оно не исключает возможности мирного изменения границ по договоренности между сопредельными государствами, то есть путем заключения международных соглашений, и в соответствии с принципами международного права.Одновременно они
могут быть установлены в результате издания внутригосударственного акта. Так, статья 2 Закона Украины «О государственной границе Украины», регулирующий порядок определения государственной границы, устанавливает, что «государственная граница Украины определяется решениями Верховной Рады Украины, а также международными договорами Украины».
Международному праву известен феномен неопределенных границ, границ de facto, возникающие из-за отсутствия демаркации. Такие границы имеют место в Африке, на Азиатском континенте (например, в настоящее время отмечается полное отсутствие юридического и даже фактической границы между Пакистаном и Афганистаном), а также в случае наличия неурегулированного пограничного спора.
Существуют сухопутные, водные и воздушные границы государства, различающиеся в зависимости от места прохождения.
По способам установления различают границы:
а) астрономические - они проводятся по меридианам и параллелям (например, такая граница проходит по 38 параллели между КНДР и Южной Кореей);
б) орографические - проходящих по местности со счетом ее рельефа (такие кодоны есть между подавляющим большинством сопредельных государств);
в) геометрические - они прокладываются путем нанесения прямых линий (большинство таких границ существует в Африке: между Египтом и Суданом, между Египтом и Ливией, Ливией и Чадом и др.., они проходят также между Аляской (США) и Канадой и др.).. Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами и, согласно этим договорам, обозначаются на местности. Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу (линии наибольших глубин), на несудоходных - по середине главного рукава реки. На озерах и других водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера или иного водоема. Морскими границами государства являются внешние пределы его территориального моря или линия разграничения территориальных морей смежных или противоположных государств. Внешние пределы территориального моря устанавливаются законодательством прибрежного государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Воздушными границами государственной территории является боковые и высотные пределы ее воздушного пространства.Боковой границей воздушного пространства является вертикальная плоскость, проходящая по сухопутной и водной линиям государственной границы.Высотные пределы государственной границы ограничиваются 110-115 км.
В соответствии со статьей 3 Закона Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 государственную границу Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, устанавливается:
1) на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
2) на море - по внешней границе территориального
моря Украины;
3) на судоходных реках - по середине главного (фарватера или тальвегу реки, на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки, на озерах и других водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы Украины к берегам озера или иного водоема. Государственная граница Украины, проходит по реке (ручью), озеру или другому водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону ;
4) на водоемах гидроузлов и других искусственных водоемах - соответственно линии государственной границы Украины, проходившей на местности до их заполнения;
5) на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные
участки судоходных и несудоходных год (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы Украины по воде.
В процессе установления границы обычно различают два последовательных этапа:
- Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы (делимитационные карты) по специально избранными и согласованными естественными или искусственными точками или ориентирами (реками, ручьями, горными вершинами, хребтами и т.д. ). Делимитационная карта подлежит парафированию и подписанию, она также скрепляется гербовыми печатями договаривающихся сторон. В Украине проведена делимитация государственных границ со всеми сопредельными государствами (в 1997 году подписан договор о делимитации границ с Белоруссией, в 1999 году - с Молдавией), за исключением Российской Федерации. Переговоры об этом между двумя государствами находятся в начальной стадии; демаркация - проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, созданными знаками, маяками и т.п.). Работы по демаркации находятся под контролем представителей сопредельных государств и осуществляются пограничными войсками. В соответствии со статьей 4 Закона Украины от 4 ноября 1991 года «государственную границу Украины на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками, формы, размер и порядок установления которых определяются законодательством Украины и международными договорами Украины». При демаркации составляется протокол - описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.). Воздушные и подземные границы не сказываются.В настоящее время идет процесс демаркации белорусско-украинской и украинский-молдавской границы.
При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационные описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях - на дипломатических переговорах.
Следует иметь в виду, что все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном размежевании, уступку, обмен, продажа территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных государств Договаривающихся. В случае возникновения необходимости уточнения территориальных границ сопредельных государств проводится редемаркации. Редемаркации осуществляется путем проверки ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков.Такая редемаркации была осуществлена, например, в районе реки Араке на советско-турецкой границе в 1967-1972 годах.
Особую актуальность проблематика государственной границы получила в связи с распадом Союза ССР и образованием на его территории ряда независимых государств. Нужно прежде всего обратить внимание на достаточно условный характер границ между бывшими союзными республиками СССР - ныне независимыми государствами. Они были определены по административным границам между союзными республиками, при этом не была проведена ни их делимитация, ни демаркация. С учетом этих обстоятельств 26 мая 1995 государства-члены СНГ подписали Договор о сотрудничестве и охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество. Основным положением, содержащимся в этом договоре, было решение назвать границами только те, что являются участками государственных границ участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество. Такими государственными границами Украины есть только границы с Румынией, Польшей, Венгрией и Словакией. Для достижения целей договора стороны приняли на себя взаимную ответственность за обеспечение охраны своего участка границы с учетом интересов безопасности сторон (статья 3). Одновременно с договором было согласовано Положение о Совете командующих пограничными войсками (оно не было подписано Украиной, Молдавией и Азербайджаном), в функции которого входит согласование усилий по реализации решений Совета глав государств СНГ, касающихся пограничных вопросов. В 1995 году Советом глав государств СНГ была принята Концепция охраны внешних границ, закрепила распределение границ на внутренние и внешние. Согласно ей на внутренних границах государств СНГ действует режим прозрачности границ. При их пересечении гражданами таких государств не требуется предъявление каких-либо специальных документов, за исключением удостоверения личности. Следует отметить, что подобное разделение границ на внутренние (прозрачные) и внешние установлено Договором о Европейском Союзе, заключенным в 1992 году в Маастрихте. В настоящее время некоторые из государств СНГ, в частности Российская Федерация, готовятся к вводу изменения порядка пересечения государственной границы для граждан СНГ, - такое пересечение будет разрешено только при наличии иностранного паспорта. Если такие тенденции будут набирать силу, то вскоре внутренние границы между государствами СНГ превратятся в границы внешние.
Для обеспечения неприкосновенности государственных границ и, соответственно, своей территории государство на границе устанавливает определенный режим, обычно называется режимом государственной границы. В соответствии с разделом II Закона Украины «О государственной границе Украины» режим государственной границы Украины понимается как порядок пересечения государственной границы Украины, плавания и пребывания украинских и иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальном море и внутренних водах Украины, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и порты Украины и пребывания в них, содержание
государственной границы Украины, проведение разных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе Украины. Кроме этого Закона, режим, государственной границы определяется другими актами законодательства Украины и международных договоров Украины.
В соответствии со статьей 22 Закона Украины от 4 ноября 1991 года, с целью установления на государственной границе надлежащего порядка Кабинетом Министров Украины определяется пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границы Украины, на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов с учетом особенностей местности и условий. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха населения.
Согласно новой редакции Закона Украины «О государственной границе Украины» от 18 июня 1996 года в пределах территории района, города, поселка, сельсовета, прилегающей к Государственной границы Украины или к побережью моря, которое охраняется пограничными войсками Украины, как правило, устанавливаются контролируемые пограничные районы. В контролируемый пограничный район включаются также территориальное море Украины, внутренние воды Украины и часть вод пограничных рек, озер и других водоемов Украины и расположенные в этих водах острова.
В пограничной полосе и контролируемом пограничном районов порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, устанавливается пограничный режим, включающий правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения граждан Украины и других лиц, проведения работ, учета и содержания на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов, их плавание и передвижение во внутренних водах Украины. Пограничный режим также распространяется и на территорию района, города, поселка, сельсовета, прилегающей к государственной границе Украины или к побережью моря, которое охраняется пограничными войсками Украины, где пограничная полоса и контролируемый пограничный район не установлены.
Разрешение на въезд, временное пребывание, проживание, проведение работ и пропуск в пограничную полосу дают и осуществляют Пограничные войска Украины вместе а органами внутренних дел. В необходимых случаях Пограничные войска Украины могут вводить дополнительные временные режимные ограничения на въезд и проведение работ в пограничной полосе (статья 24 Закона). Статья 21 Закона Украины от 4 ноября 1991 устанавливает, что для решения вопросов, связанных с поддержкой режима государственной границы Украины, а также для урегулирования пограничных инцидентов на определенном участке государственной границы Украины из числа офицеров пограничных войск Украины назначаются пограничные представители Украины (в некоторых странах они именуются пограничными комиссарами). Пограничные представители Украины в своей деятельности руководствуются законодательством Украины и международными договорами Украины. Не урегулированы ими вопросы решаются в дипломатическом порядке.
Железнодорожное, автомобильное, морское, речное, паромное, воздушное и другое сообщение через государственную границу Украины осуществляется в пунктах пропуска, устанавливаемых Кабинетом Министров Украины в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины. Пункт пропуска через государственную границу Украины - это специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах (аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества (статья 9 Закона).
Лица, транспортные средства, грузы и другое имущество, которые пересекают государственную границу Украины, подлежат пограничному и таможенному контролю, в соответствующих случаях осуществляется также санитарно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, контроль за вывозом с территории Украины культурных ценностей и другой контроль. Пропуск лиц, которые пересекают государственную границу Украины, осуществляется пограничными войсками Украины по действительным документам на право въезда на территорию Украины или выезда из Украины. Соответствии с международными договорами Украины Кабинетом Министров Украины может быть установлен упрощенный порядок пропуска лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества через государственную границу Украины.
Вылет украинских и иностранных воздушных судов с территории Украины, а также их посадка после взлета на территорию Украины ведутся в аэропортах (на аэродромах), открытых для международных полетов, где есть контрольно-пропускные пункты пограничных войск Украины и таможенные учреждения. Для морских (речных) судов государственную границу открывается и закрывается в последнем порту отплытия или прибытия.
В соответствии со статьей 20 Закона Украины «О государственной границе Украины» нарушителями государственной границы Украины являются:
1) лица, которые пересекли или пытающиеся пересечь государственную границу Украины любым способом вне пунктов пропуска через государственную границу Украины или в пунктах пропуска через государственную границу Украины, но с нарушением правил его пересечения;
2) лица, которые проникли или пытаются проникнуть на украинском или иностранные транспортные средства заграничного следования с целью незаконного выезда из Украины;
3) иностранные невоенные суда и военные корабли, зашедшие в территориальное море или внутренние воды Украины с нарушением установленных правил захода в эти воды. Иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства являются нарушителями государственной границы Украины и в тех случаях, когда они пересекают государственную границу Украины в подводном положении или находятся в этом положении во время плавания и пребывания в водах Украины;
4) воздушные суда и другие летательные аппараты, которые пересекли государственную границу Украины без соответствующего разрешения компетентных органов Украины или совершили другие нарушения правил перелета через государственную границу Украины. Нарушением государственной границы Украины является также пересечение его любыми другими техническими или другими средствами без соответствующего на это разрешения или с нарушением установленного порядка.
4 ) Правовой режим междунар год. Правовое регулирование судоходства по Дунаю .
Исходя из того, что Украина является придунайской государством, особый интерес представляет рассмотрение международно-правового режима одной из крупнейших международных рек Европы - Дуная.
Следует отметить, что международное регулирование судоходства на Дунае имеет свою историю. Впервые свобода судоходства по Дунаю была провозглашена Парижскому мирному договору 1856 года, который определил, что она не должна подвергаться иным ограничениям, кроме устанавливаемых полицейскими и карантинными правилами, и другим сборам, кроме точно предусмотренных в приложениях к договору. С целью регулирования судоходства по Дунаю ниже Изачи был учрежден специальный орган - Европейская дунайская комиссия, в которую вошли представители Австрии, Великобритании, Пруссии, России, Сардинии, Турции и Франции. Как говорит сам состав комиссии, в то время основную роль в определении правового режима реки и порядка судоходства по ней играли не-придунайские государства.
Дальнейшем прибрежных государствами предпринимались попытки усилить свое влияние на регулирование судоходства по Дунаю. В соответствии с положениями мирных договоров 1919 и 1920 годов с Германией, Австрией, Болгарией и Венгрией и на основании разработанной для их развития Конвенции о режиме Дуная 1921 управления Дунаем в его нижнем течении (между Черным морем и Браилов) осуществлялось Европейской дунайской комиссией в составе представителей Великобритании, Италии, Румынии и Франции, а управление судоходством по Дунаю от Браилова до Ульма поручалось Международной дунайской комиссии, в состав которой входили представители Австрии, Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Вюртемберга, Италии, Румынии, Франции и Югославии. Существенное влияние на современную международную регламентацию судоходства по Дунаю сделали правовые последствия Второй мировой войны. Мирные договоры с придунайскими государствами - бывшими сателлитами Германии -
Болгарией, Венгрией и Румынией, содержали в себе положение о том, что «навигация по реке Дунай должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства». На этой основе в 1948 году в Белграде было подписано Болгарией, Венгрией, Румынией, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией Конвенция о режиме судоходства по Дунаю. В I960 году к ней присоединилась Австрия. В настоящее время участниками Конвенции являются все придунайские государства, кроме ФРГ.
Конвенция 1948 регулирующим судоходство по Дунаю от города Ульма (ФРГ, в месте впадения в Дунай реки Иллер) к Черному морю через Сулинское устье с выходом к морю через Сулинский канал (Румыния). Статья 1 данной Конвенции установила, что Дунай открыт для свободного торгового судоходства всех стран мира на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий судоходства. Свобода судоходства не распространяется на военные корабли.
Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами (статья ЗО).Судоходство по реке военных корабли не-придунайских государств запрещено.
Конвенция обязывает придунайские государства содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии и не создавать препятствий для его осуществления другими государствами (статья 3).
Для соблюдения условий плавания по Дунаю, согласно Конвенции 1948 года, была создана Дунайская комиссия, в состав которой входят представители государств-участников. В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутствовали представители ФРГ (имеет с 1957 года статус наблюдателя), Европейской экономической комиссии ООН, Одерской комиссии.В настоящее время Дунайская комиссия располагается в Будапеште (Венгрия).
В компетенцию Дунайской комиссии, является юридическим лицом со всеми полномочиями, которые вытекают из
этого, входит контроль за соблюдением постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения судоходства по Дунаю (составление планов и смет расходов основных работ по судоходству, а также предоставление рекомендаций и консультаций придунайским государствам относительно этих работ). Комиссия устанавливает единую систему навигационной путевой обстановки на судоходной части Дуная (издание справочников, лоций, навигационных карт и атласов для нужд судоходства и т.д.), проводит унификацию правил речного надзора, координации гидрометеорологической службы. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством голосов при обязательном согласии государства, которой это решение непосредственно касается.
На основе положений Конвенции 1948 года была учреждена специальная речная администрация, осуществляющая регулирование судоходства и проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы и действуют другие специальные органы. В 1985 году была принята Декларация о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, особенно охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечения рационального использования вод Дуная и защиту реки от загрязнения.
Следует отметить, что в связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР все более актуализируется вопрос о пересмотре Конвенции 1948 года и возможные изменения членства в Дунайской комиссии.
5 ) Международно - правовой режим Арктики. Сотрудничество приарктических государств по охране и освоению арктических пространств .
Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом, что включает в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.
Арктика национально присвоена, ее территория поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Система северных полярных секторов установилась по инициативе Канады и СССР, обладающих крупнейшими приполярными побережьями, их верхней точкой является Северный полюс, а точками основания - выхода национальной границы к морскому побережью Северного Ледовитого океана.
Одновременно США не разделяют позицию Канады и СССР в отношении Арктики и продолжают выступать против секторальной системы и в настоящее время. Такой же позиции придерживается Норвегия. Оба государства думают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, склоняется к точке зрения США и Норвегии. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 провозглашаются территории Союза ССР (в настоящее время - России) все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР (России) в Северного полюса в пределах между меридианами 32 "04" 35 "восточной долготы и 168 ° 49 '30" западной долготы, кроме земель и острова архипелага Шпицберген, принадлежащего Норвегии по Международному договору от 9 февраля 1920 года.
Канада в 1921 году официально нотификувала Данию о том, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под суверенитет Канады. Королевский указ от 1926 года в дополнение к Акту о северо-Западные территории Канады установил правило, согласно которому иностранные граждане, желающие посетить сухопутные районы, прилегающие к побережью Канады в Арктике, должны сначала получить на это разрешение канадских властей.
Относительно морских пространств Арктики действуют нормы международного морского права (Конвенция ООН по морскому праву 1982 года). Согласно Конвенции прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической войны.
В районе Арктики установлено свободное судоходство, кроме того, возможны стоянки военных подводных кораблей, обладающих ядерным оружием.Северный морской путь, проходящий вдоль арктического побережья России, является главной национальной коммуникацией в России. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе Полярного круга, правила охраны окружающей среды и т.п.
Договор о Шпицбергене 1920 устанавливает статус этого, расположенного в Арктике архипелага. Согласно договору Шпицберген (Свальбард) является демилитаризованной и нейтрализованною территорией, находящейся под суверенитетом Норвегии. Договором также предусматривается свободный доступ на острова и воды архипелага граждан всех государств-участников договора на проведение хозяйственной, научной или иной деятельности.
Новый импульс сотрудничеству арктических государств и всего мирового сообщества с арктических вопросов был дан в сентябре 1996 года, когда 8 арктическими государствами (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция), на основе подписанного в Оттаве (Канада) декларации , была создана новая региональная международная организация - Арктическая Рада.
Соответствии с уставными документами ее целями являются:
- Осуществление сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных народов Севера и других жителей Арктики с загальноарктичних вопросам;
- Контроль и координация выполнения экологических программ;
- Разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития;
- Распространение информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным с Арктикой. Неарктическая государства могут участвовать в деятельности Арктического Совета в качестве наблюдателей. Украина, которая имеет свои интересы в Арктике, как большая морская и научная государство, должна использовать потенциальные возможности этой организации с целью создания нового
правового режима в этом регионе, который бы учитывал и его законные интересы.
6 ) Договор об Антарктике 1959 Правовой режим использования ресурсов Антарктики.
Антарктика - это материк Антарктида, расположенный вокруг Южного полюса Земли, ограничен
с севера 60 'южной широты и включает прилегающие к нему шельфовые ледники, острова и прилегающие
моря.
Антарктика была открыта в ходе экспедиции российских судов под командой М.П. Лазарева и Ф.Ф. Беллинс-Хаузен в 1818-1821 годах.
Правовой режим этой зоны определяется Вашингтонским договором об Антарктике от 1 декабря 1959, первоначально был подписан двенадцатью государствами, включая СССР. Договор об Антарктике носит бессрочный и открытый характер. Он открыт для присоединения к нему любого государства-члена ООН или любой другой страны, может быть приглашена присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в консультативных совещаниях.
По этому договору (статья 1) Антарктида объявлена демилитаризованной и нейтрализованной территории. Там нельзя проводить ядерные испытания и осуществлять выброс радиоактивных отходов (статья 5). Однако договор не запрещает использование военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых мирных целей. Антарктида должна использоваться международным сообществом в мирных целях. Установлено свободу научных исследований и сотрудничества. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находится под юрисдикцией государства, направляет. Воды Антарктики является открытым морем.
В соответствии с положениями Договора 1959 все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживались». Но после подписания договора они были заявлены. Причиной стало предположение, что недра континента содержат большие минеральные богатства. На претензиях особенно настаивают Великобритания, Франция, Аргентина, Австралия, Чили, Норвегия и Новая Зеландия. Положение обострилось в связи с ростом количества участников Договора: на 1 июля 1996 года в договоре уже принимала участие 41 государство. Выход был найден весьма оригинальный: государства-участники Договора на специальной Консультативном совещании 4 октября 1991 подписали в Мадриде (Испания) документ по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики - Протокол об охране окружающей среды, стал практически составной частью Договора об Антарктике. Им фактически замораживается (запрещается) ведение в Антарктике всех видов геологоразведочных работ,, включая эксплуатационные, сроком на 50 лет, а сама Антарктида провозглашена международным заповедником.
Украина, в соответствии с положениями Договора в 1959 году, с 1996 имеет на этом материке свою научно-исследовательскую станцию «Академик Вернадский» (бывшую «Фарадей»), расположенную на острове Галиндес (архипелаг Арджентайн), которая была подарена ей Великобританией.
7 ) Понятие и кодификация междунар морского права .
Понятие и история международного морского права
Международное морское право - это отрасль международного права, которая состоит из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.
Эта отрасль является одной из старейших, потому что с незапамятных времен Мировой океан, составляет 71% поверхности планеты Земля, играл значительную роль в удовлетворении хозяйственных и транспортных потребностей народов мира.
В течение длительного времени обычное право составляло основу данной отрасли, регулируя прежде отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор также применялся с этой целью на ранних стадиях развития международного морского права, но достаточно редко. Так, в VI, V и IV вв. до н. н.э. были заключены договоры между Древним Римом и Карфагеном об установлении границ и режим плавания в заливах Карфагенский и Лациума, у берегов Испании, Ливии, Сардинии. Эти договоры впоследствии повлияли на формирование международно-правового режима территориальных вод.
По римскому праву море целом признавалось свободным для судоходства и рыбной ловли, но с ограничениями. Море, как и воздух, считалось res communis omnium (вещью, общей для всех), но вместе с тем подчинялось юрисдикции императора. Кроме того, свобода моря признавалась Римом только в отношении своих граждан, но не для других народов.
Давньоизраильське право рассматривало морские пространства к западу от Палестины как доминион Израиля. В целом можно констатировать, что в античном международном праве не было принципа свободы открытого моря, как и не было самой отрасли международного морского права как системы норм, определяющих режим морских пространств и правила их использования. Объяснялось это неразвитостью экономических отношений и отсутствием единого мирового рынка.
В феодальную эпоху с ее патримониальные отношениями было характерно распространение власти монарха (imperium) и его права владения (dominium) на значительные водные пространства. Так, Португальская корона претендовала на Атлантический океан к югу от Марокко, Испанская монархия - на Тихий океан и Мексиканский залив, английские короли - на Северную Атлантику, Венеция считала себя сувереном Адриатического моря, а Генуя - Лигурийского. Некоторые из этих претензий подкреплялись буллами1 римских пап Александра VI (1493) и Юлия II (1506). В феодальную эпоху развитие норм и правил морской деятельности происходил по отдельным морскими регионами и учитывал местные условия и традиции.Так появились региональные источники морского права: Родосский морской кодекс, Олеронськи свитки, Законы Висби, Кодекс Ганзы, Консолато дель маре и др.. В основном эти источники составили свод местных законов, обычаев и общепринятого, что формировались и действовали в странах и портах определенного морского региона. Несмотря на региональный характер, многие положения этих источников оказали влияние на развитие международного морского права.
Бурное развитие промышленности, торговли и мореплавания, обусловившим Великие географические открытия, способствовал утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод. Основатель науки международного права голландский мыслитель, юрист и дипломат Гуго Гроций, отстаивая интересы первой страны капитализма, победившего - Нидерландов, в книге "Свобода морей, или Право, которое принадлежит Голландии, участвовать в торговле в Ост-Индии" ("Mare Liberum ") утверждал, что ни Португалия, ни одна другая страна не могут владеть морями и иметь исключительные права на судоходство. Гроций отмечал, что общие потребности человечества и интересы международной торговли требуют признания открытости морей. Вместе с тем он признавал возможность установления пояса территориальных вод прибрежным государством и право мирного прохода по нему судов других государств.
Великая французская революция и утверждение капиталистических производственных отношений во многих европейских странах способствовали широкому признанию принципа свободы открытого моря. В 1661 итальянский юрист А. Джентили писал, что mare portio terrae (море - часть суши), имея в виду пояс территориальных вод, за пределами которых должен действовать принцип свободы морей.
История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права формировались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций - защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.
XX в. ознаменовалось чрезвычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения требовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации.
В связи с бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане стало понятно, что обычное характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущие потребности морской деятельности. Возникла острая потребность в разработке и принятии международных морских соглашений.
Первая попытка кодификации норм международного морского права, не увенчалась успехом, была сделана в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права.
Организация Объединенных Наций с самого начала деятельности приступила к кодификации и прогрессивного развития международного морского права. Так, в период 1949-1956 гг Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычных норм и разработки новых. Это дало возможность провести и Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г., на котором были рассмотрены и приняты четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальный шельф; рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
В результате этой большой работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем, право мирного прохода через территориальное море, принцип реального связи между судном и государством флага, о режиме континентального шельфа и др..
Однако на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширину территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в 1960 г. К сожалению, эта конференция не дала желаемых результатов.
Между тем вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными. К этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией: загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств в деле разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового океана, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.
Весомым политическим фактором международных отношений стали развивающиеся, которые заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.
Совокупность этих обстоятельств обусловила необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, началась под эгидой ООН в 1967
В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства. В результате появились такие международно-правовые акты, как Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 и 1974, Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972, Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения морю из наземных источников 1974, Конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966, Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.; Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., Конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управления ими 2004 г., Найробийских международная конвенция об удалении затонувших судов 2007 и др..
Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных сферах, свидетельствовали о необходимости разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву - хартии современного международного морского права. Среди других первостепенной важности приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 (ХХУИИИ) от 16 ноября 1973 была созвана Ш Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1932 г.
Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума. Важной составляющей правил процедуры Конференции была "джентльменское соглашение" о консенсусе как главное средство принятия решений. Другим важным элементом организации работы Конференции был принцип "пакетного" подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, несмотря на признание тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана.Конвенция не допускает каких-либо оговорок и исключений.
Всего было проведено 11 сессий, причем, начиная с 7-й сессии, каждая из них имела дополнительные ("восстановлены") части сессии. В них принимали участие делегации 164 государств.Также были приглашены 12 специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных организаций и ряд неправительственных организаций.
На Конференции проявили себя такие полюса силы, за которыми стояли определенные политические и экономические интересы, как "Группа 77" (развивающиеся, которых на самом деле было около 120); группа западных капиталистических государств; группа социалистических государств; группа архипелажных государств; группа государств , не имеющих выхода к морю, и других, находящихся в неблагоприятных географических условиях; группа проточных государств и др..Несмотря на такое разнообразие интересов государств, принимавших участие в конференции, в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву. 30 апреля 1982 Конвенция была принята: "за" проголосовали 130 делегаций, «против» - 4 и 17 воздержались. Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции, образовали Приложение I к ней.
Заключительный акт ПИ Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего-Бэй (Ямайка) 10 декабря 1982 В то же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания.
8 ) Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. , ее особая роль в прогрессивном развитии международного морского права .
Настоящая Конвенция, ставшая результатом большой и кропотливой работы многих субъектов международного права, является одним из крупнейших общих многосторонних договоров за всю историю международных отношений. Конвенция 1982 состоит из 17 частей, включающих 320 статей и 9 приложений. 16 ноября 1994, по истечении 12 месяцев с даты сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты, Конвенция в соответствии со ст. 308 вступило в силу. Украина в Конвенции 1982 г. участвует с 1999 г.
Конвенция 1982 подтверждает и дополняет ряд положений Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. и вводит новые нормы и институты, которые отражают современные тенденции развития в освоении Мирового океана. Конвенция впервые в договорном порядке установила предельно допустимую ширину территориального моря - 12 морских миль. Она подтвердила и детализировала право мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Конвенция ввела новый институт - архипелажные воды, который применяется к государствам-архипелагов. В Конвенции зафиксировано правила транзитного прохода через международные проливы, дающие возможность осуществлять свободу судоходства и полетов через них.Совершенно новым является институт исключительной экономической зоны, в пределах которой прибрежному государству предоставляются суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах, в покрывающих водах, и управлении ими, а также в отношении других видов экономической деятельности. Конвенция подтвердила основные нормы в отношении континентального шельфа и внесла уточнения в этот институт, в частности, четко определила внешнюю границу континентального шельфа.
Впервые в договорной практике был определен статус огромной территории - района морского дна за пределами континентального шельфа ("Района"). Определен порядок регулирования деятельности по исследованию и использованию его ресурсов.
Конвенция существенно расширила перечень свобод открытого моря, включив в него, наряду с традиционными свободами судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов, и свободу возводить искусственные острова, установки и сооружения, допускаемые согласно международному праву, осуществлять морские научные исследования. В Конвенции блок норм, регламентирующих порядок проведения морских научных исследований, а также группа норм, направленных на обеспечение защиты и сохранения морской среды.
Конвенция содержит детально разработанный механизм урегулирования споров, связанных с толкованием и применением ее норм.
Важным положением Конвенции 1982 г. в деле обеспечения всеобщего мира и безопасности является резервирование открытого моря для мирных целей.
В связи с тем, что Конвенция кодифицировала ряд обычных норм, эти нормы продолжают действовать для государств, не участвующих в ней.
В целом, можно констатировать, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. - это важный исторический этап в кодификации и прогрессивному развитию международного права, имеющий целью стабильное развитие международных отношений в связи с деятельностью субъектов международного права в Мировом океане .
9 ) Внутренние морские воды. Понятие , состав и правовой режим.
Внутренние морские воды - это прибрежные морские воды государства, на которые распространяются ее суверенитет и юрисдикция в полном объеме. К ним относятся воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, исторические воды, а также воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.
Внешней границей внутренних морских вод портов е прямая линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений. Затока - это хорошо очерченный углубление берега, удается в сушу и включает замкнутые сушей воды, при этом такое углубление образует нечто большее, чем простую извилину берега. При ширине входа в залив при наибольшего отлива менее 24 миль вся залив относится к внутренним водам прибрежного государства. Это правило не применяется в отношении заливов, которые имеют ширину входа более 24 миль, но считаются историческими водами. К таким заливов, в частности, относятся Бристольского залив (Великобритания), Гудзонов залив (Канада), залив Делавэр (США), залив Петра Великого (Россия). По законодательству России (Закон РФ "О государственной границе" 1993 г.) историческими водами могут считаться и моря (п. 4 "г" ст. 5) 1.Однако это положение не получило международного визнання2.
Канадский профессор Д. Фаран отмечает, что главными критериями для отнесения морских вод к историческим являются: "(1) исключительная власть и контроль над таким морским районом, включая изгнание иностранных судов из него в случае необходимости, (2) длительное пользование им или окончания длительного времени, хотя продолжительность конкретного периода зависит от обстоятельств, (3) молчаливое согласие других государств, особенно тех, чьи интересы могут быть затронуты этим статусом ".
Главной отличительной чертой правового статуса исторических вод, как и внутренних морских вод в целом, является то, что в их пределах иностранные суда не пользуются правом мирного прохода. Прибрежное государство своими нормативными актами определяет их правовой режим, в частности, устанавливает порядок захода иностранных судов во внутренние морские воды.
Иностранные суда должны во внутренних морских водах придерживаться законов и других правил, установленных прибрежным государством иммиграционного, таможенного, санитарного контроля, безопасности плавания, охраны окружающей среды. На иностранные торговые судна4, находящихся во внутренних морских водах прибрежного государства, распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства.
Уголовная юрисдикция. Поскольку внутренние морские воды - это часть государственной территории, то преступления, совершенные на борту иностранных торговых судов, находящихся в пределах этих вод, по общему правилу подлежат юрисдикции прибрежного государства. Однако на практике чаще всего в силу двусторонних договоров, судебная власть прибрежного государства не осуществляет уголовной юрисдикции в отношении преступлений такого рода, если они не нарушают мир и добрый порядок, если вмешательство не является международным обязательством прибрежного государства или если о другом не просят дипломатические или консульские должностные лица государства флага судна.
Иностранные торговые суда не должны предоставляться как убежище для лиц, преследуемых властями прибрежного государства за совершенное преступление.
Гражданская юрисдикция. Судебной властью прибрежного государства могут рассматриваться гражданские иски в отношении иностранного торгового судна и имущества, находящегося на его борту, во время стоянки судна в порту.Реализация гражданской юрисдикции в отношении иностранного торгового судна может включать задержание или арест такого судна с целью обеспечения исковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений. Решение о задержании или аресте должно выноситься компетентным судебным органом прибрежного государства. В середине 90-х годов XX в. несколько украинских торговых судов, которые в основном принадлежали Черноморскому морскому пароходству, были арестованы в иностранных портах с целью обеспечения исковых требований иностранных кредиторов к пароходства.
В связи с этим следует отметить, что в 1999 г. была принята Международная конвенция "Об аресте судов", согласно которой судно может быть арестовано или освобождено от ареста только по постановлению суда государства-участника, в котором налагается арест. Судно может быть арестовано для получения обеспечения независимо от того, что в соответствии с юрисдикционного (или арбитражного) оговорки, предусмотренной соответствующим договором или иным способом, морское требование, по которому налагается арест, должно рассматриваться в суде государства, иного, чем государство, в котором налагается арест, или в арбитраже, или в соответствии с законом другого государства.
Как правило, прибрежные государства не вмешиваются в гражданско-правовые споры между членами экипажа иностранного торгового судна.
О трудовых правоотношений между членами экипажа иностранного торгового судна, то, в принципе, они подпадают под юрисдикцию прибрежного государства. Однако на практике прибрежные государства обычно не вмешиваются в такие споры, кроме случаев, когда спор касается заработной платы или выполнения обязанностей на борту судна, если иное не установлено соответствующим договором.
Административная юрисдикция. В основном нормы административного права устанавливают режим пребывания иностранных судов во внутренних морских водах прибрежного государства.
Согласно этим нормам иностранные суда, как государственные, так и частные, обязаны подчиняться административной юрисдикции прибрежного государства в полном объеме. Прежде всего это касается выполнения таможенных и санитарных правил, а также мер контроля безопасности судов, охраны человеческой жизни, допуска иностранцев. Следует отметить, что иностранные военные корабли освобождаются от таможенного досмотра.
Прибрежные государства всегда уделяли особое внимание регламентации захода иностранных военных кораблей во внутренние морские воды и порты. В законодательстве большинства государств установлен разрешительный порядок захода иностранных военных кораблей во внутренние воды и порты. Согласно этого порядка заинтересованное государство по дипломатическим каналам не позднее определенного срока должна направить запрос государству, в чьи порты предполагается заход ее кораблей, и получить на это соответствующее разрешение.
Сейчас в связи с интенсивным развитием международного судоходства наметилась тенденция к ограничению юрисдикции прибрежного государства в отношении иностранных судов, находящихся в ее внутренних водах. Было выдвинуто предложение о необходимости заключения конвенции о внутренние морские воды, которая содержала бы базисные правовые положения, общие для всех государств, выработанные международной практикой, а национальное право конкретизировало бы и детализировало их.
10 ) Правовой режим территориальных вод. Мирный проход через территориальные воды. Права и обязанности прибрежного государства.
Под территориальным морем (территориальными водами) понимается морской пояс, который примыкает к сухопутной территории прибрежного государства либо к внешнему пределу его внутренних морских вод.
На территориальное море и на его дно и недра распространяется суверенитет прибрежного государства, осуществляемый с соблюдением норм международного права. Такой суверенитет распространяется также на воздушное пространство над территориальным морем. В случае государства-архипелага территориальное море примыкает к архипелажным водам такого государства.
В соответствии с Конвенцией 1982 г. ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.
В соответствии с Конвенцией 1982 г. государство вправе применять для отсчета ширины территориального моря линии наибольшего отлива (это — нормальные исходные линии), а также прямые исходные линии.
Метод прямых исходных линий применяется в тех местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста, а также в тех местах, где в непосредственной близости от берега имеется цепь островов (расположенных на расстоянии, не превышающем двойной ширины территориального моря). Прямая исходная линия для отсчета ширины территориального моря соединяет соответствующие точки на побережье, обозначенные прибрежным государством.
Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба названных метода.
В соответствии с международным правом суда любого государства, как прибрежного, так и не имеющего выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море любого другого государства.
Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая порты, либо выйти из внутренних вод.
Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, которые находятся в опасности или терпят бедствие.
Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. К действиям, совершаемым судами при проходе через территориальное море, которые считаются нарушающими мир, добрый порядок или безопасность государства, относятся: угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства; любые маневры или учения с оружием любого вида; сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; подъем в воздух, посадка или принятие на борт судна любого летательного аппарата или военного устройства; погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица в нарушение законов и правил прибрежного государства; любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения; любая рыболовная деятельность; проведение исследовательской ил и гидрографической деятельности; любой акт, направленный на создание помех функционированию систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства; любая другая деятельность, которая не имеет прямого отношения к проходу судна через территориальное море.
Суда обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, относящиеся к осуществлению права мирного прохода.
Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, который не является мирным. Оно также имеет право в определенных районах территориального моря приостанавливать, после заблаговременного опубликования должной информации, осуществление права мирного прохода для обеспечения своей безопасности. Такое приостановление должно быть временным и не носить дискриминационный характер, т.е. должно действовать в отношении всех иностранных судов.
Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе требовать от иностранных судов при осуществлении права мирного прохода следовать по таким морским коридорам или схемам разделения движения судов.
При этом прибрежное государство принимает во внимание рекомендации компетентной международной организации (Международной морской организации), особые характеристики судов, интенсивность движения судов.
Право мирного прохода признается за всеми иностранными судами, в том числе и военными кораблями. Подводные лодки, другие подводные средства должны следовать при осуществлении права мирного прохода в надводном положении и нести флаг.
Прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным судам требований, которые могли бы на практике лишить такие суда права мирного прохода. Оно обязано надлежащим образом объявлять о любой известной ему опасности для судоходства в его территориальном море. Его право на осуществление уголовной и гражданской юрисдикции в отношении иностранных судов, пользующихся мирным проходом, ограничено нормами международного права. Прибрежное государство не должно осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении иностранных судов, проходящих через территориальное море, для ареста какого-либо лица или для производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время мирного прохода. Тем не менее прибрежное государство может осуществлять уголовную юрисдикцию в следующих случаях: 1) если последствия преступления распространяются на это государство; 2) если преступлением нарушается спокойствие в стране или добрый порядок; 3) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям с просьбой об оказании помощи; 4) если это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. В том случае, если иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод, прибрежное государство может применять любые меры для ареста или проведения расследования на его борту. Осуществляя уголовную юрисдикцию, прибрежное государство по просьбе капитана до принятия каких-либо мер уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо государства флага. В случае крайней необходимости такое уведомление может быть сделано во время принятия этих мер.
Решение вопроса о гражданской юрисдикции прибрежного государства зависит от того, проходит ли иностранное судно через территориальное море «транзитом» или же оно осуществляет мирный проход после выхода из внутренних вод. В первом случае прибрежное государство не вправе останавливать иностранное судно или изменять курс в целях осуществления гражданской юрисдикции. Указанные меры могут применяться лишь в отношении такого иностранного судна, которое навлекло на себя гражданско-право вые обязательства либо ответственность во время прохода или для прохода через воды прибрежного государства. Во втором случае прибрежное государство в соответствии со своими законами может применять меры взыскания или арест по гражданскому делу.
На военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, распространяется, как и во внутренних водах, иммунитет. Если военный корабль не соблюдает законы и правила прибрежного государства, касающиеся мирного прохода, то прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. Государство флага несет международную ответственность в случае причинения военным кораблем (или государственным судном, используемым в некоммерческих целях) ущерба или убытков в результате несоблюдения законов и правил прибрежного государства о мирном проходе.
11 ) Прилегающая зона. Правовой режим.
Под прилежащей зоной понимается морской район, прилегающий к территориальному морю, в пределах которого прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных международным правом целях (ст. 24 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.; ст. 33 Конвенции 1982 г).
В соответствии с Конвенцией 1982 г. прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях предотвращения нарушений таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил прибрежного государства в пределах его территории, включая территориальное море, а также в целях наказания за такие нарушения. Прибрежное государство в целях борьбы с торговлей археологическими и историческими объектами, обнаруженными в его прилежащей зоне, вправе установить, что они могут быть извлечены с морского дна только с его одобрения.
Установление прилежащей зоны — не обязанность, а право прибрежного государства. Его законодательством определяются и виды контроля, которые оно будет осуществлять в своей прилежащей зоне.
Международной практике известны, помимо четырех, конвенционно обозначенных, и иные случаи претензий на контроль в морских зонах, прилежащих к территориальному морю, соответственно и другие их названия: зона радионадзора; зона безопасности и т.д. Такие случаи не соответствуют международному праву, если они создают препятствия для реализации свобод открытого моря.
12 ) Правовой режим исключительной экономической зоны.
Институт исключительной экономической зоны (ВСЗ) является новеллой в развитии международного права, появилась в процессе работы III Конференции ООН по морскому праву. Этот институт является компромиссом между двумя подходами в морском праве: установлением 200 мыльно-го территориального моря и сохранением наибольшей степени режима открытого моря в сочетании с преференциальным правами прибрежных государств в области рыболовства. Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. о ВСЗ является частью "пакета" взаимообусловленных решений по всем вопросам международного морского права.
В ст. 65 Конвенции 1982 г. определено, что СЭЗ - это район, который находится за пределами территориального моря и прилегающий к нему, что подпадает под особый правовой режим (ст. 55-75), согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства, права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями настоящей Конвенции.Ширина ВСЗ не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное государство в ВСЗ имеет:
a) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработки указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течения и ветра;
b) юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях Конвенции 1982 г., по:
с) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;
d) морских научных исследований;
е) защиты и сохранения морской среды;
f) другие права и обязанности, предусмотренные в настоящей Конвенции (п. 1 ст. 56).
ВСЗ является разновидностью зон функциональной юрисдикции прибрежного государства в пределах открытого моря, то есть по юридической природе эта зона - международная территория общего пользования (часть открытого моря), но с особым правовым режимом. Специфика этого режима обусловлена сочетанием прав и обязанностей прибрежного государства и всех других государств. Прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей в ВСЗ обязана должным образом учитывать права и обязанности других государств, а последние - прибрежного государства.
Доминантой в правовом режиме СЭЗ является сбалансированное сочетание ресурсных прав прибрежного государства и прав других государств, основанных на свободах открытого моря, как свобода судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и др.., Соответствующие международному праву.
По положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. признание за прибрежным государством суверенных прав на живые ресурсы СЭЗ сочетается с правом других государств на излишки допустимого улова в порядке, предусмотренном в указанной Конвенции. Минеральные ресурсы СЭЗ осваиваются в порядке, предусмотренном для континентального шельфа: их разработка, включая предоставление допуска третьим государствам, является исключительным правом прибрежного государства. В отличие от допуска к живым ресурсам ВСЗ, допуск других государств к минеральным ресурсам зоны не зависит от степени их разработки прибрежным государством.
Прибрежное государство при осуществлении своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управлению ими в ВСЗ имеет право принимать такие меры, как осмотр, инспекция, арест и судебное разбирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых в соответствии с Конвенции 1982 г.
Арестовано судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления соответствующего залога или другого обеспечения.
Наказаниях, налагаемых прибрежным государством за нарушение законов и правил рыболовства в СЭЗ, не могут включать тюремное заключение, если нет соглашения заинтересованных государств об обратном, или любую другую форму личного наказания.
В случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство незамедлительно уведомляет государство флага через соответствующие каналы о принятых мерах и любое наказание, которое было применено.
Проблема делимитации СЭЗ между государствами с противоположными или смежными побережьями решается по правилам, аналогичным тем, которые установлены Конвенцией 1982 г. для континентального шельфа. Украина это вопрос России решает в пакете с проблемой делимитации континентального шельфа.
Украина в 1995 г. приняла Закон "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" 1, что детализирует положения Конвенции 1982 г. и соответствует ей.
13 ) Понятие , границы и правовой режим континентального шельфа.
Вопрос о юрисдикции и права собственности по ресурсов морского дна за пределами территориального моря было предложено на рассмотрение Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г., но не обсуждался, хотя практическая необходимость его решения назревала. В 1942 Великобритания от имени Тринидада заключила с Венесуэлой Договор по подводных районов залива Пария. По этому договору стороны поделили морское дно залива на два сектора, прилегающих к их берегам, и признали права друг друга на соответствующий сектор. При этом на секторы не распространялся суверенитет ни прибрежных государств, ни каких-либо других. Таким образом, в 1942 г., еще до создания самого института континентального шельфа, появился договор о его делимитации.
Принято считать, что впервые идея о принадлежности континентального шельфа прибрежному государству была сформулирована в заявлении Президента США Г. Трумэна от 28 сентября 1945: "... Правительство США считает ресурсы поверхности и недр континентального шельфа, находящегося в открытом море, но примыкает к побережью Соединенных Штатов, принадлежащими США и находятся под их юрисдикцией и контролем "1. После этого заявления появились претензии на континентальный шельф со стороны многих государств.
Континентальный шельф как международно-правовой институт был впервые установлен в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и подтвержден в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В его основу была положена геологическое понятие континентального шельфа. Статья 76 "Определение континентального шельфа" Конвенции 1982 г. устанавливает: "Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не доходит такого расстояния "(п. 1). В случаях, когда эта окраина простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых измеряются ширина территориального моря, внешняя граница континентального шельфа определяется по сложной формуле, сочетающей геоморфологические данные с дистанционной пределом в 350 миль или расстоянием не далее 100 миль от 2500-метровой изобати2. В этих случаях данные о границе континентального шельфа передаются Комиссии по границам континентального шельфа, дает рекомендации по вопросам установления внешних границ шельфу3. Границы континентального шельфа, установленные прибрежным государством в соответствии с этими рекомендациями, являются окончательными и обязательными для всех (п. 8 ст. 76).
Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов (п. 1 ст. 77). В силу этого положения континентальный шельф выделяется в самостоятельную территориальную категорию, поскольку по юридической природе он не может быть отнесен ни к государственной территории, ни к международной территории общего пользования.
Права прибрежного государства в пределах континентального шельфа являются исключительными в том смысле, что, если это государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства. При этом права такого государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.
Понятие "природные ресурсы" включает минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться, иначе, чем находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами.
Осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ограничивать судоходство, права и свободы других государств, предусмотренные в Конвенции 1982 г., или приводить к любым неоправданным препятствий их осуществлению.
Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
Прибрежное государство производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря.
В Конвенции 1982 г. предусматривается, что делимитация (разграничение) континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права, как отмечается в ст. 38 Статута Международного Суда ООН, с целью достижения справедливого решения (п. 1 ст. 83).До заключения такого соглашения заинтересованные государства прилагают все усилия для достижения временной договоренности практического характера и в течение переходного периода не должны ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению. Если в течение разумного срока договор не может быть достигнута, заинтересованные государства применяют процедуры, предусмотренные в части XV "Урегулирование споров".
Украина как прибрежной морской державе необходимо находить пути решения проблемы делимитации континентального шельфа с государствами, имеющими с ней смежные побережья. Сейчас идут переговоры по этому непростому вопросу с целью заключения соответствующего соглашения с Россией.
Сложность и актуальность вопроса делимитации морских границ между соседними государствами можно проиллюстрировать спором между Румынией и Украиной по делимитации морских пространств в западной части Черного моря.
"Корни" этой проблемы уходят в 60-е годы XX в., Когда впервые начались переговоры между СССР и Румынией по делимитации континентального шельфа между двумя государствами.Существенную роль в этих переговорах играл вопрос об острове Змеиный, который находился под суверенитетом СССР. Главным предметом обсуждения на переговорах было значение, которое придавалось этому острову в установлении делимитационной линии. Начальная позиция СССР заключалась в том, что остров Змеиный необходимо предоставить полного влияния на установление равнопромежуточная линии границы. Но позже в процессе переговоров СССР указал, что в целях достижения компромиссного решения возможно изменение позиции Советского Союза, а именно, остров Змеиный будет частично влиять на установление равнопромежуточная делимитационной линии. Румыния, в свою очередь, не изменила своей позиции, которая заключалась в том, что остров Змеиный не должен влиять на установление равнопромежуточная линии границы.
Румыния считала, что остров Змеиный является скалой и отстаивала позицию, которая основывалась на положениях п. ст.121 Конвенции 1982 г., в котором указано, что "скалы, не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа" 1. Основным аргументом является отсутствие ресурсов воды на острове и невозможность жизнедеятельности на острове без морского сообщения с континентом.
Такую же позицию румынская сторона отстаивала на переговорах с Украиной по разграничению континентального шельфа и исключительных экономических зон обоих государств в Черном море (в течение 1998-2004 гг состоялось 24 раунда переговоров). Ход переговорного процесса по данной проблеме показал, что стороны не смогли прийти к согласию относительно влияния острова Змеиный на прохождение делимитационной линии.
Анализ геологического строения острова Змеиный и его морфологическая структура, о чем свидетельствуют материалы, предоставленные специалистами Госкомгеологии Украины, доказывают, что остров Змеиный является неотъемлемой частью большого тектонического блока Восточноевропейской платформы, притоплена часть которой формирует шельф в северо-западной части Черного моря.
Согласно положению п. ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которое взаимосвязано с вопросом о геологическом построение острова Змеиный, встал вопрос о его пригодности для поддержания жизни человека и самостоятельной хозяйственной деятельности.
В этом плане следует отметить, что некоторые элементы геологической характеристики острова Змеиный (наличие 10-метрового покрова четвертичных отложений, содержащих почвенный слой, который обеспечивает развитие животного и растительного мира, а также наличие огромного (до 1 км) толщи осадочных отложений палеозоя (что дает возможность предусмотреть наличие собственных запасов воды и других полезных ископаемых) дали основания утверждать, что остров Змеиный пригоден для поддержания жизни человека и самостоятельной хозяйственной деятельности1. Сегодня на территории острова Змеиный площадью 1,5 кв. км проживает около 80 человек - работники маяка, который работает еще с XIX в., гидрограф, ихтиологи, геофизики, пограничники, члены их семей. Верховная Рада Украины в феврале 2007 г. приняла постановление о присвоении населенному пункту на острове Змеиный названия поселок Белое.
Вопрос территории возле острова Змеиный стал наиболее актуальным для румынской стороны в 2001 г., когда плавучая буровая установка "Черноморнефтегаза" обнаружила в 40 км к югу от острова значительные залежи углеводородов и 16 сентября 2004 Румыния передала на рассмотрение Международного Суда ООН вопрос о делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон между двумя государствами.
С февраля 2009 г. Суд ООН принял решение по делу "Румыния против Украины", согласно которому остров Змеиный не может считаться частью прибрежной линии Украины при определении срединной линии при делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Мотивацию решения по существу Суд начал с определения, что с правовой точки зрения релевантные побережья могут играть двойную роль в делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны: "Во-первых, необходимо определить релевантные побережья для того, чтобы обозначить" в чем заключается сущность в этом деле противоречивых претензий на эти зоны. Во-вторых, релевантные побережья необходимо установить для того, чтобы проверить на третий и последний стадии процесса делимитации, существует диспропорция в соотношении между длиной прибрежных зон каждого государства и морских зон, которые выходят за пределы делимитационной линии каждой из Сторон ".
Суд ООН отметил, что в соответствии с договором между сторонами, все румынское побережье - это побережье, релевантное для делимитации. В результате - длина релевантного побережья Румынии достигает примерно 248 км, тогда как длина релевантного украинского побережья составляет примерно 705 км.
Далее Суд ООН отметил, что его задача прежде всего заключается в идентификации "соответствующих точек на соответствующих побережьях Сторон, которые изменяют прибрежную зону таким образом, что геометрическая фигура, которую формируют линии соединения всех этих точек, отображает общую область побережья" (п. 127 ). Детально изучив характеристики каждой точки, которую стороны считают целесообразным для проведения приблизительной равноудаленной линии Суд решил использовать полуостров Сакалин и прибрежный конец дамбы Сулина на румынском побережье (п. 141) и остров Цыганка, мыс Тарханкут и мыс Херсонес на украинском побережье (п. 148 ). По мнению Суда ООН, неприемлемо Точка на острове Змеиный (п. 149).
Суд принял во внимание, что, в соответствии с принципами его юрисдикции, он может в некоторых случаях не учитывать очень малые острова или не предоставлять им полноценных прав в морских зонах, если такой подход несоизмеримы влияния на линию делимитации, о которой идет речь (п. 185 ). Суд отметил, что все территории, которые подлежат делимитации, расположенные в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе материковых побережий сторон, и, кроме того, находятся на расстоянии 200 морских миль от материкового побережья Украины. Суд отметил, что остров Змеиный расположен на расстоянии примерно 20 морских миль к востоку от материкового побережья Украины в зоне дельты Дуная. Учитывая такую географическую конфигурацию и в контексте делимитации с Румынией, любые права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, вероятно созданную островом Змеиный, не могут распространяться дальше прав, которые возникают из-за материковое побережье Украина учитывая южную границу делимитации, как определено Судом . Любые возможные права / юридические титулы, которые возникают через остров Змеиный в восточном направлении, полностью зачисляются прав, которые возникают из-за западное и восточное материковое побережье самой Украины. Суд также отметил, что сама Украина, даже несмотря на то, что она считает, что остров Змеиный подпадает под п. 2 ст. 121 Конвенции ООН по морскому права, не расширяла соответствующую территорию за пределы линии материкового побережья вследствие наличия острова Змеиный в зоне делимитации. В свете этих факторов Суд ООН пришел к выводу, что наличие острова Змеиный не является аргументом для корректировки временной равноудаленной линии (п. 187).Суд напомнил, что территориальные воды длиной 12 морских миль были приписаны острову Змеиный согласно договоренностям между сторонами. Таким образом, по мнению Суда, остров Змеиный не должен в таком случае влиять на делимитации иначе, кроме тех случаев, вытекающих из его роли зоны длиной 12 морских миль в территориальных водах.
Помимо наличия острова Змеиный в зоне делимитации, Суд рассмотрел пять других факторов: возможно неправильное соотношение длины побережья (п. 158-168), замкнутый характер Черного моря и делимитации, которые ранее проводились в регионе (п. 169-178), поведение сторон (концессия на добычу нефти и газа, рыболовство и морские патрули) (п. 189-198), препятствование получению результата (п. 199-201) и некоторые соображения сторон по поводу безопасности (п. 202-204), однако не учел их.
Определенная Судом линия делимитации, для которой основополагающей точкой не выбраны ни дамбу Сулина, ни остров Змеиный, проходит зоной длиной 12 морских миль вокруг острова Змеиный до пересечения с линией, равноудаленной от смежных побережий Румынии и Украины, отсюда следует, что к этой точке линия определяется точками на противоположных берегах Румынии и Украины. С этой поворотной точки линия делимитации проходит вдоль линии, равноудаленной от противоположных побережий Румынии и Украины (п. 206). Суд считает, что линия делимитации совпадает с равноудаленной линии до точки, за которой могут быть затронуты интересы третьих государств (п. 209)
В конце Суд ООН проверил, не вызывает определенное им линия делимитации серьезной непропорциональности в длине соответствующих прибрежных зон и пропорциональном распределении прилегающих территорий. Отметив, что соотношение длины соответствующих прибрежных зон для Румынии и Украины, согласно подсчетам Суда, составляет примерно 1: 2,8, а соотношение соответствующей морской территории между Румынией и Украиной составляет примерно 1: 2,1, Суд не признал, что начертана линия требует каких-либо изменений (п. 216).
Согласно решению Суда ООН под юрисдикцию Бухареста перешло 79,34% спорных территорий в Черном море. По оценкам румынских экспертов, там находится около 12 млн т нефти и 70 млрд куб. м газа. В частности, по решению Суда в распоряжение Румынии перешло 90% перспективного нефтегазоносного месторождения на геологической структуре "Олимпийская" (расположенной на расстоянии 40 км к югу от острова Змеиный) 1. "Учет острова Змеиный означал бы юридический пересмотр географии", - заявила Розалин Хиггинс, председатель Международного Суда ООН, зачитывая решение и, видимо, понимая его неоднозначность.
14 ) Открытое море . Правовой режим. Свободы открытого моря .
В Конвенции об открытом море 1958 понятие "открытое море" определяется как "все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства" (ст. 1).
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что положения части VII ("Открытое море") применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни к архипелажных вод государства-архипелага (ст. 86).
Юридическую основу открытого моря составляет принцип свободы открытого моря. Этот принцип теоретически обосновал Гуго Гроций в работе "Мате Liberum" (1609 г.) и впоследствии был развит в работах многих юристов-международников. Суть этого принципа сводится к тому, что в открытое море не распространяется суверенитет ни одного государства, оно открыто для общего, равного и свободного пользования всеми субъектами международного права. В соответствии со ст. 87 Конвенции 1982 г. свобода открытого моря включает:
a) свободу судоходства
b) свободу полетов;
c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;
6) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые международным правом е) свободу рыболовства, и) свободу научных исследований.
Эти свободы распространяются как на прибрежные государства, так и на государства, не имеющие выхода к морю.Все они осуществляют эти свободы должным образом, учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря.
В утверждении принципа открытого моря решающую роль сыграл институт свободы судоходства. Необходимо отметить, судоходство - один из древнейших видов морепользования, существенно повлиял на формирование международного морского права. Под свободой судоходства понимают право любого государства посылать судно под своим флагом в открытое море. Плавания судна под флагом конкретного государства означает подчинение его в открытом море законам и правилам определенного государства и пребывания под ее защитой.Поскольку в открытое море не распространяется суверенитет ни одного государства, фактически государство, чей флаг несет судно, имеет суверенитет над ним, а следовательно, и осуществляет свою юрисдикцию. Поэтому в международном праве суда считаются условным территории государства флага. В ст. 92 Конвенции 1982 г. определено, что судно должно плавать под флагом только одного государства и не может изменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации.
С точки зрения международного права судно имеет национальную принадлежность того государства, под флагом которого оно плавает. Соответствие флага реальной национальности судна позволяет обеспечить эффективное осуществление юрисдикции государства флага. Это прежде всего касается контроля за соблюдением административных, социальных и технических норм на борту судна со стороны государства флага. Международные конвенции требуют, чтобы связь между судном и государством флага был реальным, чего нельзя сказать о практике использования так называемых удобных флагов (Кипра, Либерии, Панамы и др.).. К сожалению, с обретением Украиной независимости такая практика распространилась - много украинских судов перешли под удобный флаг. Это часто приводит к печальным экономических и социальных результатов как для Украинского государства, так и для украинских моряков и членов их семей. Ограничению подобной практики способствует Конвенция ООН об условиях регистрации морских судов 1986
Юрисдикция в открытом море. Принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море закреплен в Конвенции 1958 г. и Конвенции 1982 г. Суть этого принципа заключается в том, что в случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента с судном в открытом море, что влечет уголовную или административную ответственность капитана или другого члена экипажа, уголовное или административное преследование может быть возбуждено только судебной или административной властью государства флага или государства, гражданином которого является лицо. Арест или задержание судна возможны только по распоряжению властей государства флага судна.
В контексте проблемы юрисдикции в открытом море широко известным стало решение Постоянной палаты международного правосудия (ППМП) 1 в деле суда "Лотус" (1927 г.).
Французский пароход "Лотус" столкнулся в открытом море с турецким судном "Боз-Курт". Турецкое судно в результате инцидента затонуло, при этом погибли восемь человек его экипажа и пассажиров. Когда судно "Лотус" прибыло в турецкий порт, турецкие власти арестовали помощника капитана этого судна, который был на вахте при столкновении; французский морской офицер был обвинен в убийстве. Франция решительно опротестовала действия Турции, утверждая, что турецкие власти не имеет право осуществлять юрисдикцию по этому делу. Дело было передано на рассмотрение ППМП, что должна была дать ответ на вопрос: есть ли в международном праве правило, запрещающее осуществлять Турции юрисдикцию по этому делу?
ППМП признала, что за пределами своих границ государство не может осуществлять властных функций, если это не допускается международным правом. Однако это не означает, что международное право запрещает государству осуществлять юрисдикцию в пределах своей территории в отношении любого дела, связанная с действием, совершенным за границей. В таких делах государства имеют широкие властные полномочия, ограниченные лишь определенными запретительными нормами международного права.
На основании этого, по мнению ППМП, государства приняли целый ряд норм, распространяющих их юрисдикцию за пределы своей территории. Таким образом, ППМП пришла к выводу, что "территориальность уголовного права не является абсолютным принципом международного права и никоим образом не совпадает с территориальным суверенитетом".
В результате ППМП не согласилась с позицией Франции, только государство флага имеет исключительную юрисдикцию над судном в открытом море. При этом было отмечено, что повреждения турецкого судна эквивалентно вреде, причиненном турецкой территории. Это обстоятельство дает Турции право осуществлять свою юрисдикцию в рассматриваемом деле, поскольку нет международно-правовых норм, которые бы ограничивали это право.
Это решение ППМП претерпело обоснованной критики многих специалистов в области международного права как такое, что не соответствует реалиям, существующим в нем. На самом деле только государство флага может осуществлять юрисдикцию над судном в случае столкновения или какого-либо другого события с ним в открытом море. Это положение совершенно четко было подтверждено в п. 1 ст. 11 Конвенции 1958 г. и п. 7 ст. 94 Конвенции 1982 г.
В Конвенции 1982 г. установлено, что каждое государство организует расследование достаточно квалифицированным лицом или лицами каждой морской аварии или навигационного инцидента в открытом море с участием судна, плавающего под его флагом, которые привели к гибели граждан другого государства, или причинение им серьезных увечий , или серьезного ущерба судам или оборудованию другого государства, или морской среде (п. 7 ст. 94). Ни арест, ни задержание судна не могут быть осуществлены даже в качестве меры пресечения в ходе расследования по распоряжению любого, кроме власти государства флага судна.
По общему правилу юрисдикцию над судном в открытом море осуществляет государство флага, однако есть исключения из этого правила. В определенных случаях, предусмотренных международным правом, военные корабли имеют право останавливать и досматривать суда других государств. Например, в соответствии с Конвенцией по охране подводных телеграфных кабелей 1884 военные корабли государств-участников могут останавливать торговые суда других участников Конвенции, на которых падает подозрение в повреждении кабеля. Конвенция об открытом море 1958 установила, что военный корабль вправе останавливать и подвергать учитывая иностранное торговое судно, если имеются достаточные основания подозревать его в занятии пиратством, работорговлей или для проверки флага, когда на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, но на самом деле это судно имеет ту же национальность, что и военный корабль (п. 1 ст. 22).
К указанным исключений Конвенцией 1982 г. были добавлены случаи, когда судно занимается несанкционированным радиовещанием или не имеет национальности, а также по просьбе государства в отношении судна подозреваемого в незаконной торговле наркотиками или психотропными веществами. Если подозрения оказываются необоснованными и при условии, что осмотрено судно не совершило никаких действий, которые бы оправдывали эти подозрения, ему должны быть возмещены любые причиненные убытки.
К таким исключениям также принадлежит право преследования по горячим следам. Преследование по горячим следам иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеет достаточные основания полагать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно находится во внутренних, архипелажных, территориальных водах или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, что оно не прерывается.Право преследования по горячим следам применяется mutatis mutandis (с необходимыми изменениями) к нарушениям в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе. Право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства. Это право могут реализовывать только военные корабли, или военные летательные аппараты, или другие суда и аппараты, состоящие на правительственной службе и специально на то уполномоченные.
Военные корабли и суда, находящиеся на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции государства, кроме государства флага.
Безопасность мореплавания. Каждое государство должно принимать необходимые меры для обеспечения безопасности в море в отношении судов, плавающих под его флагом, в частности относительно а) конструкции, оборудования и годности к плаванию судов; b) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применяемых международных актов; с ) пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения. Эти общие нормы детализированы и конкретизированы в специальных конвенциях. Так, в Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протоколе к ней 1978 содержатся нормы, касающиеся конструкции судов, противопожарной защиты, спасательных средств, радиотелеграфии и радиотелефонии. Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. устанавливает требования к квалификации моряков и их готовности к выполнению своих обязанностей. Международные правила предупреждения столкновения судов в море 1972 г. (МППСС-72) регламентируют действия судов в различных условиях плавания, а также определяют огни, которые должно нести судно, звуковые и световые сигналы, которые следует подавать судну в соответствующих условиях плавания.
Каждое государство возлагает обязанности на капитана любого судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой капитан может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров: а) оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу , которому угрожает гибель; b) выходить со всей возможной скоростью на помощь тем, кто находится в беде, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, насколько на такое действие с его стороны можно разумно рассчитывать с) после столкновения оказать помощь другому судну, его экипажа и его пассажирам и, когда это возможно, сообщить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет (п. 1 ст. 98 Конвенции 1982 г.).
Каждая прибрежное государство способствует организации, деятельности и содержанию соответствующей эффективной поисково-спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем, а также, когда того требуют обстоятельства, сотрудничает в этих целях с соседними государствами посредством взаимных региональных договоренностей.
15 ) Международный район морского дна. Понятие и принципы правового режима . Междунар орган по морскому дну .
Морское дно за пределами континентального шельфа и экономической зоны является территорией с международным режимом и образует международный район морского дна (далее - « Район »). Согласно статье 1 конвенции ¬ ции ООН по морскому праву 1982 года термин « Район » означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. Выделение в просторах открытого моря зоны , что юридический статус международного района морского дна , стало важнейшей новеллой в международном морском праве .
Вопрос об установлении режима Района возник с достиг ¬ нением технических возможностей разработки глубоководных залежей природных ресурсов .
Поскольку национальная юрисдикция прибрежных государств в Сви ¬ товой океане в юридическом плане распространяется на морское дно и его недра в пределах континентального шельфа , границами Района являются внешние границы континентальных шельфов прибрежных государств , то есть , это продолжение дна и недр глубоководных районов морей и океанов за пределами континентальных шельфов прибрежных
государств.
Правовой режим , а также порядок исследования и добычи ресурсов Района урегулирован статьями 136-191 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, содержат следующие разделы: «Принципы , регулирующие район» , «Освоение ресурсов Района » и «Орган » ( означает Международный орган с морского дна ) .
Статья 137 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года установ ¬ ет , что ни одно государство не может претендовать на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении любой части Района и его ресурсов . Район объявлен Конвенции « общей спадщы ¬ ной человечества» ( статья 136). Это означает , что права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству , от имени которого действует Международный орган по морскому дну .
Согласно статье 140 Конвенции деятельность в Районе осу ¬ ся на благо всего человечества и с особым учетом интересов и нужд развивающихся и народов , не достигших полной независимости или иного статуса самоуправления . Орган обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод , получаемых от деятельности в Районе , через соответствующие механизмы на недискриминационной основе.
Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без какой-либо дискриминации .
Морские научные исследования в Районе осуществляются в мирных цияях и на благо всего человечества.
Согласно Конвенции о деятельности в Районе принимаются меры , необходимые для обеспечения эффективной защиты мор ¬ ского среды от вредных для нее последствий , которые могут возникнуть в результате такой деятельности .
Раздел об освоении ресурсов Района определяет , что деятельность в Районе, предполагается Конвенцией , должна осуществляться та ¬ ким образом , чтобы способствовать здоровому развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли , а также содействовать международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран , особенно государств, развиваются .
В этом аспекте «ресурсы» Района означают все твердые , жидкие и га - зоподибни минеральные ресурсы , включая полиметаллические конкреции , находящиеся на морском дне Района или в его недрах . Будучи добытыми из Района , они рассматриваются как «полезные ископаемые ».
Такие ресурсы могут быть отчуждены в соответствии с нормами междуна ¬ родного права и правил , устанавливаемых Международным органом по морскому праву , создаваемым на основании Конвенции 1982 года.
В разделе Конвенции , посвященном функциям и полномочиям Органа , предусматривается , что все государства - участники Конвенции ipso facto являются членами Органа, может создавать такие региональные центры и отделения , которые он считает необходимыми для осуществления своих функций.
Предусмотрено, в частности , возможность разведки и разработки ресурсов Района как специальным подразделением Органа - Предприя ¬ ством , так и отдельными государствами по договору с Органом . Пред ¬ ство непосредственно осуществляет деятельность в Районе , транспортировку, переработку и сбыт минералов. Орган имеет не только функции и полно ¬ мочия , предоставленные Конвенцией , но и полномочия , что, конечно , необходимые для его осуществления .
В рамках Органа учреждены Ассамблея, Совет и Секретариат. Асамб ¬ лей , состоящий из всех членов Органа , рассматривается как высший орган, перед которым отчитываются все другие главные органы . Она также избирает членов Совета , членов правления и генерального дирек ¬ тора Предприятия.
Совет является исполнительной институцией Органа. Он, в частности , контролирует и координирует выполнение положений Конвенции по всем вопросам и проблемам в рамках компетенции Органа и обращает внимание Ассамблеи наьвипадкы несоблюдение таких положений.
Следует иметь в виду , что ни положения Конвенции , касающиеся Района, ни какие-либо права, предоставляемые или осуществляемые в соответствии с ней , не затрагивают правового статуса вод , покрывающих Район , или правового статуса воздушного пространства над этими водами.
ПИ Конференция ООН по морскому праву утвердила новый институт международного морского права - международный район морского дна (Район) и определила режим его использования, что отразилось в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть XI). Связано это было с успехами в научно-техническом развитии, которые позволили осваивать не только ресурсы континентального шельфа, но и глубоководные районы Мирового океана.
Под термином "Район" понимается дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции, то есть за пределами континентального шельфа. Термин "ресурсы" Района означает все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции, на его морском дне или в его недрах (ст. 133). Деятельность в Районе осуществляется с целью разведки и разработки его ресурсов. После того как ресурсы добытые, они рассматриваются как полезные ископаемые.
Район и его ресурсы объявлены общим наследием человечества (ст. 136). Поэтому ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении любой части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются (п. 1 ст. 137).
Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (Орган). Эти ресурсы не подлежат отчуждению. Однако полезные ископаемые, добываемые в Районе, могут отчуждаться, но только в соответствии с положениями части XI Конвенции 1982 г. и норм, правил и процедур Органа (п. 2 ст. 137).
В соответствии со ст. 140 деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества и с особым учетом интересов и нужд развивающихся, и народов, не достигших полной независимости или в иного статуса самоуправления. Орган обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе, через соответствующие механизмы на недискриминационной основе.
Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и теми, которые не имеют выхода к морю (ст. 141). При этом в Конвенции 1982 г. предусматривается, что деятельность в Районе должна осуществляться с учетом необходимости защиты морской среды (ст. 145) и интересов всех государств в области торгового и военного судоходства и рыболовства (ст. 147).
По положениям ст. 139 государства-участники обязуются обеспечить, чтобы деятельность в Районе, ведется ими, их государственным предприятиями, физическими или юридическими лицами, имеющими национальность или находятся под эффективным контролем этих государств-участников или их граждан, осуществлялась в соответствии с частью XI Конвенции 1982 г. Если несоблюдение этих положений приведет к нанесению ущерба, государства-участники несут ответственность за это.
В соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Орган призван организовывать и контролировать деятельность по разведке и разработке ресурсов Района, осуществляемую Предприятием Международного органа по морскому дну (Предприятием), или государствами-участник-ми, или государственными предприятиями, находящимися под их контролем, или физическими или юридическими лицами на основе контрактов на разведку и разработку ресурсов Района, выдаваемых Органом. Предприятие, как и владельцы контрактов, осуществляет свою деятельность в Районе на основании утверждаемых Органом планов работы и несет перед Органом те же обязательства, что и владельцы контрактов. Разведка и разработка ресурсов Района Предприятием могут осуществляться вместе с развивающимися, или в рамках совместных предприятий по освоению ресурсов Района. Эта система разработки ресурсов Района получила название параллельной, так как в ней наряду с Предприятием могут участвовать государства - участники Конвенции 1982 г. и субъекты хозяйственной деятельности этих государств.
Орган проводить такую политику в отношении деятельности в Районе, чтобы предотвращать ее монополизации и способствовать расширению участия в освоении ресурсов всех государств, независимо от их социально-экономических систем и географического положения.
Упомянутые выше принципиальные положения по Района должны быть развиты и конкретизированы в нормах, правилах и процедурах деятельности Органа.
Главными институтами Международного органа по морскому дну является ассамблея, состоящая из членов Органа; совет, избираемый ассамблеей и насчитывает 36 членов; секретариат. В начальный период после вступления Конвенции 1982 силу эффективная работа главных институтов обеспечивается такими вспомогательными структурами органа: юридическим и технической комиссией, финансовым комитетом.
Общая политика Органа определяется ассамблеей в сотрудничестве с советом. По общему правилу решение в Органе принимаются консенсусом. Решение Ассамблеи или совета, имеющие финансовые или бюджетные последствия, принимаются на основе рекомендаций финансового комитета.
Дискуссии относительно положений части XI Конвенции 1982 г. были, наверное, самыми острыми в процессе работы III Конференции ООН по морскому праву. Суть дебатов сводилась к следующему: развивающиеся, толковали концепцию общего наследия человечества по Района так, что его ресурсы могут разрабатываться только под контролем специального международного органа, который бы осуществлял их добычу и реализовывал продукцию через свой производственное подразделение. Предприятие и распределяло бы доходы с особым учетом развивающихся стран. Вместе индустриально развитые государства, прежде всего США, обладавшие необходимыми техническими средствами для разведки и разработки ресурсов дна Мирового океана, толковали концепцию общего наследия человечества в том смысле, что она предполагает свободный доступ и эксплуатацию ресурсов дна на основе свобод открытого моря.
В конечном итоге было произведено компромиссное решение, и было положено в основу части XI Конвенции 1982 г. Положения настоящей части не удовлетворили США, ФРГ, Великобританию.По этой причине указанные государства не подписали Конвенцию 1982 г., а в августе 1984 вместе с пятью другими западными государствами заключили сепаратные соглашения с целью создания режима разработки ресурсов Района вне Конвенции 1982
Названные противоречия существенно тормозили процесс вступления Конвенции 1982 силу и осложняли ее эффективное выполнение. В связи с этим 29 июля 1994 на сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. В ст. 2 этого документа говорится, что положения соглашения и части XI Конвенции 1982 г. толкуются и применяются совместно, как единый акт. В случае любого несоответствия между соглашением и частью XI преимущественную силу имеют положения соглашения. В нормах соглашения были учтены результаты рассмотрения доклада Генерального секретаря ООН об итогах проведенных в 1990-1994 гг неофициальных межгосударственных консультаций по нерешенным вопросам, касающимся части XI и смежных положений Конвенции 1982 г., и политико-экономические изменения, включая ориентированные на рынок подходы , сказавшиеся на осуществлении части XI. До вступления в силу соглашение подлежит временному применению (п. 1 ст. 7). В целом соглашение направлено на создание более благоприятных условий для деятельности в Районе индустриальных государств за счет сокращения преимуществ и льгот развивающихся, предусмотренных в части XI Конвенции 1982 г.
В 1996 г. Международный орган по морскому дну начал выполнения своих функций. Секретариат Органа находится в Кингстоне (Ямайка),
Дно морей и океанов в прошлом рассматривалось как составная часть открытого моря (Конвенция об открытом море 1958 г. не содержала каких-либо специальных положений).
Возможность использования дна и его недр в целях разведки-разработки или в военных целях поставила в повестку дня вопрос о его особой регламентации. В 1967 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН был создан Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. На него была возложена подготовка III Конференции ООН по морскому праву, на которой в числе других вопросов морского права рассматривался и был определен правовой режим морского дна. Этот режим зафиксирован в ч. XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., именуемой "Район".
Район определен в ст. 1 Конвенции как дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. В ст. 133 применен термин "ресурсы", который означает "все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции in situ* в Районе на морском дне или в его недрах". Ресурсы, извлеченные из Района, рассматриваются как "полезные ископаемые".
Орган является организацией, через посредство которой государства осуществляют и контролируют деятельность в Районе, особенно в целях управления его ресурсами. Он основан на принципе суверенного равенства всех его членов.
Ресурсы Района не подлежат отчуждению. Однако полезные ископаемые, добытые в Районе, могут быть отчуждены. Район используется на благо всего человечества, независимо от географического положения государств и с учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов. Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Органом от имени всего человечества и таким образом, чтобы способствовать здоровому развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли. Орган обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод, полученных от деятельности в Районе.
В целях осуществления непосредственной разработки Района, транспортировки, переработки и сбыта полезных ископаемых, добытых в Районе, Международный орган по морскому дну создает Предприятие. Предприятие обеспечивается такими средствами и технологией, которые могут потребоваться для выполнения им своих функций.
Государства, государственные предприятия, физические или юридические лица осуществляют деятельность в Районе на основе контракта с Органом.
В настоящее время характеристика режима Района и его ресурсов включает положения дополнительного акта от 29 июля 1994 г. — Соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это Соглашение рассматривается как составная часть Конвенции. В целях определения оптимальных условий взаимовыгодного участия государств в использовании богатств Мирового океана Соглашение вносит в ряд норм Конвенции изменения и дополнения, касающиеся деятельности Органа, Предприятия, установления принципов передачи технологии глубоководной разработки морского дна и т. д.
Научные исследования могут осуществляться как самим Органом, так и государствами. Все археологические и исторические объекты, найденные в Районе, сохраняются или используются на благо всего человечества. Особое внимание уделяется преимущественным правам страны их происхождения.
Конвенция 1982 г. исходит из того, что Район должен использоваться исключительно в мирных целях. До принятия Конвенции в отношении дна морей и океанов предусматривался режим частичной демилитаризации. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. касается только оружия массового уничтожения.
Деятельность в Районе не должна затрагивать правового статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воздушного пространства над этими водами.
16 ) Правовой режим междунар каналов.
К международным каналов принадлежат искусственные водные пути, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства. Они находятся под суверенитетом того государства, по территории которого пролегают. Правовой режим международных каналов определяется нормами международного права и национального законодательства соответствующего государства. Наибольшее значение для международного судоходства имеют Суэцкий, Панамский и Кильский каналы.
Суэцкий канал соединяет Средиземное и Красное моря. Канал был открыт для судоходства в 1869 г. В 1888 г. была принята Константинопольская конвенция по обеспечению свободного пользования Суэцким каналом (действует до сих пор). Статья 1 Конвенции 1888 провозглашает, что Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время будет всегда свободен и открыт для всех торговых судов и военных кораблей без различия флага.Договаривающиеся государства обязались применять принцип равенства во всем, что касается пользования каналом, и признали этот принцип одной из основ Конвенции (ст. 12).
Учитывая конвенциональное положение об открытости канала в военное время, договаривающиеся стороны согласились, что никакие военные действия не допускаются ни в канале, ни в его входных портах, ни в районе 3 морских миль от этих портов, даже если бы Турция (Египет находился тогда в зависимости от нее) была воюющей стороной (ст. 4).
В 1956 г. Египет национализировал Всеобщую компанию морского Суэцкого канала, крупнейшим акционером которой была Великобритания. При этом не было заявлено о пересмотре международно-правового режима канала. Однако Великобритания и Франция видели в национализации Суэцкого канала угрозу его международно-правовому статусу и начали против Египта с Израилем военные действия. Следует отметить, что Великобритания и Франция - участники Конвенции 1888 г., поэтому блокада канала с их стороны фактически противоречила положениям ст. 1 Конвенции.
После ликвидации кризиса в 1957 г. Египет выступил с декларацией, в которой подтвердил свое намерение придерживаться Конвенции 1888 Декларация была зарегистрирована в Секретариате ООН как международное соглашение.
Преодолев последствия израильско-египетской войны 1967 г. Египет снова открыл канал для международного судоходства.
При пользовании каналом суда должны руководствоваться правилами, которые выдаются Администрацией Суэцкого канала.
Панамский канал является международным водным путем, который соединяет Атлантический и Тихий океаны и проходит по территории Панамы. Канал сокращает мореплавателям путь на 16 тыс. км.
Еще до сооружения Панамского канала в 1901 г. был подписан договор между США и Великобританией о том, что строительство канала происходить под протекцией США. В договоре предусматривалось, что в качестве основы режима судоходства и нейтрализации будущего канала должны рассматриваться положения Константинопольской конвенции о Суэцком канале 1888
Панамский канал был построен в 1901-1914 гг на условиях неравноправного договора между США и Панамой от 18 ноября 1903 По этому договору США получали на вечное время право пользования определенными участками земли для строительства, эксплуатации и защиты канала.
У1977 г. в Вашингтоне были подписаны новые договоры между США и Панамой о Панамского канала, который является юридическим основанием для восстановления над каналом и его зоной суверенных прав центральноамериканской страны.Панамский канал контролировался США до 31 декабря 1999 г., после чего перешел под суверенитет Панамы.
Договор о постоянном нейтралитете и режим Панамского канала дает право пользоваться каналом судам и военным кораблям всех государств как в мирное, так и в военное время на ровной, недискриминационной основе (ст. III). Вместе с тем договор предусматривает право быстрого и ничем не обусловленного прохода американских и панамских военных кораблей через канал. Нейтрализация канала гарантируется Панамой и США.
Нильский канал - международный канал, расположенный на территории ФРГ. Он соединяет Балтийское и Северное моря.Длина канала - 98,7 км, глубина -11,3 г. В1939 г. Германия утвердила правила плавания нильский каналом, с некоторыми изменениями действуют по сей день. Согласно правилам, плавание каналом разрешено судам всех государств в любое время суток после уплаты установленного сбора. Проход иностранных военных кораблей допускается на основании разрешения, запрашиваемого по дипломатическим каналам.
К международным принадлежит также Коринфский канал, соединяющий Эгейское и Ионическое моря и проходит по территории Греции из-за Коринфский перешеек. Он широко используется судами, следующими в порты Адриатического моря с Эгейским-Черноморского бассейна и наоборот. При этом маршрут сокращается примерно на 200 морских миль. Режим судоходства в Коринфский канал регулируется исключительно греческим законодательством. Канал открыт для торговых судов всех государств.
17 ) Правовой режим междунар протоков (проливов)
Пролив - это естественный морской проход , соединяющий районы того же моря или моря и океаны между собой. Хотя в мире существует многочисленная количество протоков , лишь часть из них может быть отнесена к категории международных .
Определяющим моментом для отнесения той или иной протоки к категории протоков , используемых для международного судоходства , являются:
- Расположение пролива на мировых морских путях;
- Ее интенсивное использование в течение достаточно длительного периода для целей мореплавания многими государствами ;
- Такой пролив должна соединять морские просторы , пользующихся статусом открытого моря , и быть или единственным , или всего коротким путем между такими пространствами.
Причем из различных признаков международных проливов на первое место выдвигался критерий важности для международного судоходства. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года установила следующие виды проливов , используемых для международного судоходства :
- Проливы между одной частью открытого моря или экономической зоны , в которых любые суда пользуются правом беспрепятственного транзитного прохода в целях непрерывного и быстрого прохода или пролета через пролив ( Ла - Манш , Магелланов , Сингапурская и др. .)
- Пролива между островом и континентальной части ной прибрежного государства , в которых применяется право мирного прохода как для транзита , так и для захода в территориальные и внутренние воды ;
- Проливы между одним районом открытого моря и территориальным морем государства , в которых также приме совуеться право мирного прохода ;
- Проливы , правовой режим которых регулируется специальными международными соглашениями ( Черноморские проливы , Балтийские проливы и т.д. ) .
Независимо от правового статуса вод пролива , а они могут принадлежать как к внутренним морским водам , так и к территориальному морю прибрежного государства , в соответствии с общими принципами международного права , в протоках обеспечивается свобода судоходства , не затрагивает , однако , суверенитет прибрежного государства. С другой стороны , государства , граничащие с проливом , не должны препятствовать транзитному прохождению или пролета над проливами морских и воздушных судов других государств и должны соответствующим образом оповещать о любой известной им опасности для судоходства или пролета. В проливах устанавливается режим мирного прохода. Вместе граничащие с международным проливом , вправе в пределах , предусмотренных международными соглашениями , регулировать транзитный и мирный проходы судов и летательных аппаратов через пролив , в частности , устанавливать правила относительно:
- Безопасности судоходства;
- Предотвращение загрязнения с судов ;
- Недопущение рыболовства;
- Погрузка и разгрузка товаров , посадки и высадки лиц в нарушение таможенных , фискальных , санитарных или иммиграционных правил и т.п.
18 ) Межд морские организации .
Морская деятельность становится все более сложной и разнообразной, она требует для бесконфликтного развития значительных политических усилий и материально-технических затрат. Разногласия в социально-экономическом развитии, географическом положении, технических возможностях государств приводят к тому, что они не имеют единой позиции по вопросам освоения и использования Мирового океана. Эти обстоятельства обусловливают необходимость создания и функционирования международных морских организаций, которые призваны гармонизировать международные отношения в сфере морской деятельности и разрабатывать на основе этого нормы международного морского права.
В настоящее время действует большое количество международных организаций, чья деятельность прямо или косвенно связана с Мировым океаном. Основное звено этой группы составляют международные межправительственные организации универсального или регионального характера.Среди них прежде всего выделяются Международная морская организация (ИМО), Комитет по судоходству ЮНКТАД, Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО и Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ).
Международная морская организация (ИМО) является специализированным учреждением ООН по проблемам международного судоходства, созданная в 1958 г. в соответствии с Конвенцией, принятой в 1948 г. на Международной морской конференции. К 1982 году ИМО называлась Межправительственной морской консультативной комиссией (ИМКО). По состоянию на 1 января 2010 г. общее количество членов ИМО составляла 169 государств, включая Украину.
Структура организации: 1) ассамблея 2) совет 3) пять комитетов (по безопасности на море, по защите морской среды, технического сотрудничества, по облегчению формальностей судоходства, юридический комитет), а также девять подкомитетов, и 4) секретариат во главе с Генеральным секретарем.
К целям ИМО входит: содействие сотрудничеству между государствами в области правительственного регулирования и осуществления мероприятий по техническим вопросам международного торгового судоходства, разработка и содействие принятию наиболее эффективных и практически достижимых норм для обеспечения безопасности на море и эффективности судоходства; рассмотрение любых вопросов судоходства по представлениям других специализированных учреждений ООН, обеспечение правительств информации по рассмотренным вопросам.
К компетенции ИМО также входят юридические вопросы ответственности судовладельцев и государств за загрязнение моря, она выполняет роль аппарата сотрудничества правительств по разработке и принятия международных административных, правовых и технических норм, направленных на обеспечение охраны человеческой жизни на море, безопасности мореплавания и эффективности судоходства.
ИМО разработала много конвенций в сфере своих полномочий: Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.; Конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 г.; Конвенцию о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 и др.. Список конвенций ИМО с кратким изложением содержания можно получить в отделе прессы и информации ИМО в Лондоне.
Ассамблея ИМО вместе с комитетом по безопасности на море и комитетом по защите морской среды принимает в дополнение к конвенциям рекомендации по различным вопросам (грузовые перевозки, технологии, окружающая среда, радиосвязь, подготовка кадров и т.д..), Не является обязательным Обязательно для государств-членов.
Ежегодно в конце сентября отмечается Всемирный день моря, посвящается каждый раз новой теме из сферы деятельности ИМО. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне.
Комитет по судоходству Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - международный орган, в состав которого входят государства, представляющих различные социально-экономические системы и основные географические регионы мира. Полномочия Комитета определены резолюцией 12 (1) Совета по торговле и развитию ЮНКТАД, принятой на первой сессии 29 апреля 1965 Основная цель Комитета - содействие взаимопониманию и сотрудничеству государств в области морских перевозок, согласование судоходной политики правительств и региональных групп государств, изучения и разработка мероприятий по решению экономических проблем международных морских перевозок, требующих межправительственного сотрудничества. Комитет работает главным образом над созданием таких условий для международного судоходства, при которых оно могло бы наиболее эффективно способствовать росту мировой торговли государств, особенно развивающихся.
Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО (МОК) была образована в 1960 г. Цель создания комиссии заключается в содействии развитию научных исследований океанов, изучении их ресурсов, разработке юридических аспектов проведения научных исследований Мирового океана и освоения его ресурсов, в том числе подготовке необходимых международно-правовых актов , регулирующих отношения государств в этой сфере. В 2003 г. членами МОК были 129 государств (в 1960 г. было только 40 государств-членов). В деятельности МОК принимают участие почти все ведущие национальные правительственные морские организации и научно-исследовательские институты стран - членов МОК.
Международная организация мобильной спутниковой связи была создана на базе Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) путем внесения определенных изменений в Конвенцию о ИНМАРСАТ 1976 г. в 1998 г. на 12-й сессии Ассамблеи ИНМАРСАТ. Изменения были вызваны тем, что Организация добавила к ее первоначальной цели обеспечения воздушных и сухопутной мобильных спутниковых служб, включая воздушный спутниковую связь для организации воздушного движения и управления эксплуатацией воздушных судов. Первоначальная цель организации состояла в обеспечении космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, оповещения о бедствии и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышения эффективности работы судов и управления ими, совершенствования служб морской корреспонденции и возможностей радиопередач.
Членом ИНМАРСАТ может быть любое государство.Деятельность организации строится на коммерческой основе.Штаб-квартира находится в Лондоне.