Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ФП РФ. 27 марта 2013 г. Лекции №8.
Тема 5. Правовые основы бюджетного процесса в РФ.
План
1 Понятие бюджетного процесса. Основные участники бюджетного процесса и их полномочия.
2 Общие правила составления, рассмотрения и утверждения закона (решения) о бюджете.
3 Основы исполнения закона (решения) о бюджете.
4 Составление и утверждения бюджетной отчётности РФ субъектов РФ и муниципальных образований
Вопрос 1
В соответствии с бюджетным законодательством РФ под бюджетным процессом понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс делится на следующие стадии:
1 Стадия составления проекта бюджета
2 Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
3 Стадия исполнения бюджета
4 Стадия составления внешней проверки рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Основными участниками бюджетного процесса являются:
1 Законодательные (представительные) органы власти
2 Исполнительные органы государственной власти (местной администрации)
3 ЦБ РФ
4 Органы государственного (муниципального) финансового контроля
5 Органы управления государственными внебюджетными фондами
6 Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
7 Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
8 Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета
9 Получатели бюджетных средств
А также Президент РФ и т.д. Ст. 152 БК РФ
Законодательные представительные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус контрольно-счетных органов внешнего финансового контроля, осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составления проекта бюджета, вносят его на утверждения законодательных представительных органов. Обеспечивают исполнение бюджета и составления бюджетной ответственности, представляют отчет о исполнении бюджета на утверждение законодательно-представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные бюджетным законодательством.
ЦБ РФ совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики и осуществляет обслуживание счетов бюджетов.
Органы государственного муниципального финансового контроля созданы законодательными представительными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ. Органы государственного и муниципального контроля созданы соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
Главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.
Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены в статье 158 БК РФ. Распорядителем бюджетных средств признается орган государственной власти, орган управления государственным, внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Главный администратор (администратор) доходов бюджета – это определенный законом.решением о бюджете орган государственный власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ иная организация имеющая в своим ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющаяся администраторами доходов бюджета. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета определены в статье 160.1 БК РФ.
Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета - это определенный законом решением о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющая права в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Бюджетные полномочия указанных участников бюджетного процесса закреплены в статье 160.6 БК РФ.
Получатель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местной администрации. Находящийся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств закреплены в статье 162 БК РФ.
Понятие некоторых участников бюджетного процесса определяется через казенное учреждение, под которым понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов власти, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Особенности правового положения казенных учреждений определены в статье 161 БК РФ.
Вопрос 2.
Составление проекта закона, решения о бюджете основывается на бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период не менее трех лет. Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Под плановым периодом понимают два финансовых года следующие за очередным финансовым годом. Проект бюджета субъекта РФ (проект местных бюджетов) составляется и утверждается сроком на 1 год (на очередной финансовой год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (решением представительного органа муниципалитета за исключением закона (решения о бюджете). В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относится общий объем доходов бюджета, общий объем расхода, дефицит (профицит) бюджета. Составление проектов бюджета – это исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Непосредственное составление проектов бюджета осуществляется МИНФИН РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти РФ, местные администрации вносят на рассмотрение законодательного представительного органа соответственно проект ФЗ о бюджете в срок не позднее 26 августа текущего года, проект закона субъекта РФ о бюджета в срок не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в срок не позднее 15 ноября текущего года.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для федерального бюджетом БК РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – решением представительного органа муниципалитета. Указанный порядок должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года.
В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.