Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 2. Система органов государственного регулирования экономическим развитием (2 часа)
Государственная регуляция экономики является важнейшей функцией государства. Государства отличаются одна от другой формой правления, государственным строем, политической системой, функциями органов власти. В демократическом, правовом обществе государственная власть базируется на принципах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. В Украине деление полномочий между разными ветвями власти определяется Конституцией Украины (в 1996 г.) и другими законодательными актами.
Главой государства является Президент Украины, законодательную власть осуществляет Верховная Рада Украины, исполнительную — Кабинет Министров Украины, другие центральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства), местные государственные администрации. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Украины, общие и арбитражные суды.
Президент Украины как глава государства, гарант Конституции, государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет ряд функций в сфере государственного управления.
1. Президент формирует стратегию социально-экономического развития страны. Моральное право формирования стратегии председателем государства обусловлено тем, что Президент избирается гражданами Украины на засаде общего, ровного и прямого избирательного права.
Стратегия социально-экономической политики государства освещает в посланиях к народу и ежегодных и внеочередных посланиях Президента в Верховную Раду Украины. В настоящее время основные стратегические ориентиры социально-экономической политики Украины очерченно в послании Президента в Верховную Раду в 2000 г. «Украина: продвижение в ХХІ век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000—2004 гг.».
2. Президент осуществляет правовую регуляцию экономических отношений. Он в пределах своих полномочий: выдает указы и распоряжения по вопросам экономической реформы, которые не урегулированы действующим законодательством (они являются обязательными для выполнения на всей территории Украины и действуют к постановлению соответствующих законов); утверждает законы, принятые Верховной Радой, и обнародовал их; использует право вето относительно законов, принятых Верховной Радой, и возвращает их парламенту со своими предложениями.
3. Президент осуществляет кадровую политику. В этой сфере он имеет право: назначать при согласии Верховной Рады Премьер-министра, прекращать его полномочия и принимать решение о его отставке; назначать по предоставлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций, и прекращать их полномочия; назначать половину состава Совета Национального банка; назначать на должности и освобождать из должностей при согласии Верховной Рады председателей Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества и других государственных органов. Важность этого направления деятельности Президента связана с тем, что кадры являются носителями знаний, интеллекта, опыта и других качеств, которые определяющей мерой влияют на эффективность деятельности государственных органов.
4. Организационная функция Президента заключается в том, что он осуществляет координацию деятельности государственных органов. Кроме того, Президент образует, реорганизовывает и ликвидирует по предоставлению Премьер-министра министерства и другие центральные органы исполнительной власти; создает для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы (администрацию). Создание этих структур осуществляется только в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом на их содержание. Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады, если в течение тридцати дней она не начала пленарных заседаний дежурной сессии.
2. Верховная Рада Украины – законодательная власть
Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины (ВР). До полномочий ВР Украины относительно вопросов государственной регуляции экономики принадлежат такие.
1. Правовая регуляция экономических отношений. (Перечень вопросов, которые определяются исключительно законами Украины вмещено в 1.4 этого раздела.)
2. Формирование стратегии и тактики социально-экономической политики. В этом направлении ВР Украины: определяет принципы внутренней и внешней политики; осуществляет бюджетную политику (утверждение Государственного бюджета, внесения изменений, к нему, контроль за его выполнением и принятие решений относительно отчета о его выполнении); утверждает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; рассматривает и принимает решение относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров; утверждает решение о предоставлении Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций ссуд, не предусмотренных Государственным бюджетом; осуществляет контроль за их использованием; утверждает перечень объектов государственной собственности, которые не подлежат приватизации.
3. Кадровая политика. В этом направлении ВР Украины: дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра; рассматривает при необходимости вопрос об ответственности Кабинета Министров и недоверии правительству; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Национального банка (по предоставлению Президента), назначает и освобождает половину состава Совета НБУ; дает согласие на назначение и освобождение из должностей Президентом председателей Антимонопольного комитета и Фонда государственного имущества, назначения и освобождения из должностей Председателя и других членов Счетной палаты.
4. Парламентский контроль. Он предусматривает контроль за использованием Государственного бюджета, который осуществляет от имени Верховной Рады Счетная палата, а также контроль, за сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина (Уполномоченный ВР Украины по правам человека) и тому подобное.
Законопроектну работу осуществляют парламентские комитеты. Верховной Радой 14-го созыва (нынешней) образованы 22 комитета, в частности по вопросам: экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций; бюджету; финансов и банковской деятельности; промышленной политики; социальной политики и труда; государственного строительства, местного самоуправления и деятельности советов, но др.
3. Кабинет министров Украины – исполнительная власть
Кабинет Министров Украины (КМ) является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Возглавляет КМ Украины Премьер-министр.
Кабинет Министров согласно Конституции Украины (ст.116):
Основной формой реализации компетенции КМ Украины является его правовые акты — постановления и распоряжения, какие обязательные для выполнения на территории Украины. В форме постановлений правительства выдаются акты по вопросам, которые имеют наиболее важное общее значение. В форме распоряжений — акты, которые имеют индивидуальный характер или касаются вопросов внутриорганизационной и другой текущей работы правительства.
Очень важным является установление полномочий Кабинета
Министров в отношениях с возглавляемой им системой органов исполнительной власти. КМ Украины направляет и координирует деятельность министерств, государственных комитетов, местных и других органов исполнительной власти, которые являются подведомственными правительству и непосредственно подчиненные ему. Премьер-министр вносит Президенту представления относительно образования, реорганизации и ликвидации центральных органов исполнительной власти, назначения, на должность и освобождение из должностей их руководителей, взыскивает на этих руководителей и их заместителей дисциплинарные. КМ имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента Украины «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря в 1999 г. в Украине установлена такая схема организации и взаимодействия центральных органов исполнительной власти. В состав Кабинета Министров входят руководители министерств, в частности Министерства аграрной политики; Министерства внутренних дел; Министерства экологии и природных ресурсов; Министерства экономики; Министерства топлива и энергетики; Министерства иностранных дел; Министерства культуры и искусства; Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; Министерства обороны; Министерства образования и науки; Министерства здравоохранения; Министерства труда и социальной политики; Министерства транспорта; Министерства финансов; Министерства юстиции.
Статус государственных комитетов Украины имеют такие центральные органы исполнительной власти: Государственный комитет архивов; Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики; Государственный комитет по водному хозяйству; Государственный комитет по земельным ресурсам; Государственный комитет связи и информатизации; Государственный комитет по энергосбережению, Государственный комитет по делам религии; Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания; Государственный комитет лесного хозяйства; Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма; Государственный комитет промышленной политики; Государственный комитет по делам ветеранов; Государственный комитет по делам охраны государственной границы; Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации; Государственный комитет статистики; Высшая аттестационная комиссия; Национальное космическое агентство; Пенсионный фонд; Главное контрольное ревизионное управление; Государственное казначейство.
Специальный статус имеют такие центральные органы исполнительной власти: Антимонопольный комитет; Государственная налоговая администрация; Государственная таможенная служба; Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; Национальная комиссия регуляции электроэнергетики; Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; Государственный департамент по вопросам выполнения наказаний; Фонд государственного имущества; Служба безопасности; Управление государственной охраны; Главное управление государственной службы.
Особенный статус имеют Национальный банк, Антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества Украины и Счетная палата. Деятельность последних является подконтрольной непосредственно Верховной Раде Украины.
Национальный банк Украины является центральным банком, эмиссионным центром. Он проводит единую государственную политику в отрасли денежного обращения, кредита, укрепления денежной единицы, организует межбанковские расчеты, координирует деятельность банковской системы, определяет курс денежной единицы относительно валют других стран. Ему принадлежит монопольное право на выпуск денег в обращение, а также выпуск национальных денежных знаков, по решению ВР Украины.
Антимонопольный комитет Украины призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей.
Фонд государственного имущества Украины является государственным органом, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, является арендодателем имущественных комплексов, которые находятся в государственной собственности.
Основными функциями министерств и других органов государственной исполнительной власти в Украине является:
Центральные государственные органы создаются с целью реализации определенных направлений социально-экономической политики. Функции единственного экономического центра полагаются на Министерство экономики Украины. Основу его деятельности составляет методическое и организационное обеспечение реализации социально-экономической политики государства. Минэкономики непосредственно разрабатывает проекты государственных прогнозов и программ экономического и социального развития Украины; совместно с Минфином составляет проект Государственного бюджета; готовит проекты важнейших государственных целевых комплексных программ; осуществляет методическое и организационное руководство разработкой нормативов, балансов, коротко-, средне- и долгосрочных прогнозов и программ социально-экономического развития отраслей экономики и регионов, а также применением инструментов государственной регуляции.
В состав Министерства экономики входит Научно-исследовательский экономический институт, который проводит исследование из проблем экономического, социального, научно-технического, регионального развития. Минэкономики использует в практической деятельности также рекомендации научно-исследовательских экономических институтов Национальной академии наук Украины.
Министерство финансов Украины осуществляет финансово бюджетную и налоговую регуляцию. Это Министерство принимает непосредственное участие во всех стадиях бюджетного процесса (разработка проекта, организация выполнения, контроль, за выполнением, подготовка предложений относительно внесения изменений, отчет о выполнении Государственного бюджета).
Основными функциями Государственного комитета статистики Украины является сбор и обработка статистической информации, а также анализ состояния социально-экономического развития страны, что необходимо для обоснования продуманных управленческих решений.
Реализация государственной политики в сфере материального производства полагается на отраслевые центральные органы исполнительной власти — Министерство аграрной политики, Министерство топлива и энергетики, Министерство транспорта, Государственный комитет промышленной политики, Государственный комитет связи и информации, Государственный комитет лесного хозяйства и так далее
Реализация социальной политики — задания Министерства труду и социальной политики, Государственного комитета, по делам ветеранов, Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма; инвестиционной — Государственного комитета по строительству, архитектуре и жилищной политике, Государственной комиссии, по ценным бумагам и фондовому рынку; гуманитарной — Министерства образования и науки, Министерства культуры и искусства, Государственного комитета, в делах религий; экологической — Министерства экологии и природных ресурсов и так далее.
4. Местное государственное самоуправление
В соответствии со статьей 118 Конституции Украины исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации (МДА). Сеть местных органов исполнительной власти определяется территориальным укладом страны, согласно которому система административно-территориального устройства Украины состоит из Автономной Республики Крым, областей (24), районов (около 490), городов, районов в городах, поселков и сел.
Неотъемлемой составной частью Украины является Автономная Республика Крым. Представительским органом АР Крым является Верховной Радой, правительством — Совет министров. Председатель Совета министров назначается и освобождается от должности Верховной Радой АР Крым по согласованию с Президентом Украины. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией и законами Украины, нормативно правовыми актами Верховной Рады АР Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Правовой основой деятельности местных государственных администраций является Закон Украины «О местных государственных администрациях». Закон определяет, что администрации выполняют полномочия государственной власти и делегированы ей исполнительные функции соответствующих советов (областных и районных) через созданные управления, отделы и другие структурные подразделения. Следовательно, МДА действуют по принципу субординации, ответственности, перед Президентом, Кабинетом Министров, подотчетности и подконтрольности, органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным советам, в пределах действующего законодательства.
Специфика деятельности местных государственных администраций связана с тем, что их финансово-экономическую основу составляют земля, природные ресурсы, коммунальная собственность, доходы местного бюджета. В коммунальной собственности находятся жизненно важные объекты жилищно-коммунального хозяйства (жилые дома, лифтовое хозяйство, тепло-, водо, - газо-, электроснабжение, канализация, благоустройство, и т. д.), городского транспорта, путейского хозяйства, социально-культурной и бытовой сферы (дошкольные детские заведения, школы, библиотеки, больницы, станции скорой медицинской помощи, и тому подобное).
К основным функциям местных государственных администраций относительно регуляции экономических отношений и социально-экономического развития регионов принадлежат: разработка прогнозов и программ социально-экономического развития региона; бюджетная деятельность; обеспечение функционирования объектов коммунальной собственности; обеспечение рационального использования земли, природных ресурсов, охраны окружающей естественной среды; упорядочивание и стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса; социальная защита и решение проблем занятости населения и т. д.