Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Административное право как отрасль российского права.
АП- отрасль рос правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с организацией и реализацией исполнительной власти (в процессе осущ гос-управленческой деятельности). Главная особ этих общ отношений – они возникают, развив и прекращ в сфере гос управления, т.е. в связи с организ и функц сист исполн власти на всех нац-гос и территор уровнях РФ. АП фактически выступает в качестве юридич формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлаг Конст и действ законодат на субъектов исполн власти, функционирующих в рамках раздел властей. АП выражает все особенности, присущие гос-управленческой деят, являясь по своему юрид назначению управленческим правом.
2, 3.Характеристика общ отношений, регулир АП. Предмет АП.
К общ отнош регулир АП (составляющим предмет АП) относятся:
а)управленческие отношения, в рамках кот непосред реализ задачи, функции и полномочия исполнит власти; б)УО внутриорганизационного характера, возник в процессе деят субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в)УО, возник с участием субъектов местного самоуправления; г)отдельные УО организационного характера, возник в сфере «внутренней» жизни общ объединений и др негос формирований, а также в связи с осущ общ объед внешне-властных функций и полномочий.
В то же время требуется установление определенных границ, в отнесении общ отнош к регулир АП. 1)Наличие спец субъектов- органов исполнительной власти; 2)Это общ отнош кот складываются по поводу осущ субъектами исполн власти возложенных именно на них управлен функций; 3)Управленческим по своей сути м.б. общ отношения, входящие в предмет трудового, финансового, ГП, что однако не искл их из механизма адм-правового регулирования.
Классификация Управ отношений:
1.По особенностям их участников. а)между соподчиненными субъектами исполн власти, наход на различном орг-правовом уровне; б)между несоподч субъектами исполн власти наход на одинаковом орг-прав уровне; в)между субъектами исполн власти и наход в их орг подчинении гос объед, предпр и учережд; г)между субъектами исполн власти и исполн органами местного самоуправ; д)между субъектыми исполн власти и негос хоз и соц-культ объед, предп и учережд; е)между субъек исполн власти и общ объед; ж)между субъек исп власти и гражданами.
2.С учетом гос устройства РФ (между субъектаим федерации различного уровня).
3.В завис от целей возникнов УО. а)внутренние (отнош связ с формированием управ структур, взаимод между ними; с распредел прав, обязанностей и ответственности); б)внешние (воздействие на объекты, не входящие в сист исполнит власти).
3.Метод АП.
Метод АП- совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм АП на управленческие отношения. В кач средст правового регулир использ: предписание (юр обязанность соверщать действия в условиях, предусмотр правовой нормой), запрет (--//-- не совершать), дозволение (соврешать или нет, по желанию). Методы: гражданско-правовой (равенство сторон) и административно-правовой (неравенство сторон).
Админ-правовому методу характерно:
1)Правовые средства распорядительного типа- предписания. 2)Односторонность волеизъявлений (юр властных) одного из участников отношений. 3)Взаимосвязь между управляющим и управляемым следующая- управляющая сторона обладае юр-властными полномочиями кот нет у управляемого, либо их объем у управляющего больше. 4)Эти черты проявл и в случае регулир админ-правовыми средствами имущественных отношений (антимонопольные органы, ГК РФ по управ гос имуществом) 5)Использование дозволений разрешается (в результате возникае равенство участников), но использ дозвол предпис админ-прав нормами.
Суть методов админ-прав регулир: 1)установление определенного порядка действий- предписание к действию в соответ условиях и надлеж образом, предусмотр данной адм-прав нормой. 2)запрещение определ действий под страхо применения соответ юр средств воздействия. 3)предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусм адм-прав нормаой («жесткий» вариант дозволения; прим для регулир поведения должн лиц). 4)предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или нет предусмотр адм-парв нормой действия в определ ею условиях («мягкий» вариант дозволения).
Во всех вариантах регулир воздействия АП проявляет себя властно, независ от конкретной формы варажения властности.
4.Система АП.
- состоит из отдельных админ норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвяз между собой. Сист АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом: -устанавлив админ-прав статус граждан и негос учереждений; -регулир основы организации и деятельности исполн власти (аппарата гос управ); -обеспеч законность деят исполнит власти; -регламентир принуждение по АП. Особенная состоит из норм, дейст в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: -обеспеч безопасности граждан, общ, госа также адм-полит дейтельность; -орг-хоз деятельность; -соц-культ деят; -деят гос администрации по орг и осущ полит, экон и иных внешних связей.
Цели АП- создание условий для эффективной деят исполнит власти; обеспечение граждан, общ объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осущ кот связано с функционированием исполнит власти; защита граждан и общества от админ произвола.
АП- одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Оно охватывает разнообразные общ отношения различ очень сильно между собой (оборона-обучение; штрафы-приватизация).
АП- самодостаточная отрасль правовой сист России, регулир полный набор средств администрирования, властного воздействия. Она опирается на свой метод, сист админ актов, аппарат гос администрации; регламентирует админ процесс и админ принуждение, админ-прав режимы и админ-прав средства воздействия (регистрация, лицензирование). Компонеты сист АП (нормы, институты) обслуживают многое другие отрасли рос права.
5Государственное управление.
Государственное управление, в широком смысле слова, - управление де лами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление, в узком смысле слова, - исполнительная деятельность по непосредсгвенной организации социальных процес сов в обществе.Государственное управление характеризуется следующими чертами.
является организующей деятельностью;
носит исполнительно-распорядительный характер;
в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функичи государства в социально-культурной, социально-политичес кой, экономической сферах деятельности;
осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.
6.Исполнительная власть в сист гос власти, ее соотнош с гос управ.
Ст. 10 Конст провозглашает принцип разделения властей.
1)Исполнительная власть представл собой относит самостоят ветвь единой гос власти РФ, тесно взаимод с законодат и судебной властью.
2)Исп власть самостоятельна, но только в функционально-компетентном смысле (подсистема в рамках единой гос власти, исполнение функций связ с практической реализацией законов в общегос масштабе). НО! Законодат фиксирует не функции и компетенции всей исполнит власти, а лишь субъектов, реализ ее на различ уровнях гос организации.
3)Исполнит власть- непременный атрибут гос-властного механизма. Она всегда сущ наряду с законодат и судебной.
4)Исп власть- способность и возможность оказывать определ воздействие на деят, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Отлич признак исп власти- она реализуется в отношении к различным элементам гос-организов общества, т.е. в общегос масштабе и в качестве специфич гос функции правоприменительного характера.
5)Исп власть не может отождествляться с видом гос деят, т.к. соответ вид деятельности- не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. исп власть не тождественна исполнит деятельности. Власть- сущностное выражение такой деят, ее функциональной направленности и копетенционной определенности.
6)Исп власть- правоприменительна. Правоприменение позитивного характера, т.е прамое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех наход под ее воздействием объектов экон, культ и т.д.
7)Исп власть- олицетворяется в деятельности спец субъектов, наделенных исполнительной компетенцией (органы исп власти). Исп власть приобретает динамические качества через деят таких органов.
8)Исп власть получает свое выражение в деят системы органов гос власти, НО нет =
9)Исп власть организуется и осущ на началах федерализма (разграничение компетенции м/д федер исп органами и орг субъектов).
10)В непосред распоряж исп власти находятся все наиболее существенные атрибуты гос власти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.д.
7Понятие и особенности административно-правовых норм.
Но Административно-правовая норма - норма права, регулирующая от ношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Нормы административного права:
устанавливают правовые положения и компетенцию органов ИВ;
регулируют деятельность органов ИВ;
регламентируют формы и методы осуществления ИВ;
определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Особенности административно-правовых норм:
целью административно-правовых норм является обеспечение орга низации и упорядочение функционирования всей системы ИВ;
административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного уп равления;
предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного на значения ИВ;
определяя границы должного поведения в сфере государственного управ ления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечива ют режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегули-рованность таких общественных отношений, как финансовые, земель ные, трудовые и другие;
административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации ИВ.
8.Виды, элементы и структура админ-прав нормы.
Норма права- правило общего характера, определ мера должного или возможного поведения, устан гос и охраняемая спец гос средствами. Адм-правовая норма- норма права, регулир отношения в сфере гос управления, а также отношения управлен хар-ра, возник в иных областях гос управления (адм-прав нормы определяют каким д.б. поведение субъекта управ отношений). Задачи адм-прав норм: 1)упорядочивание различ компонентов сист гос управления, исполнит деят; 2)закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотнош между управляющими и управляемыми системами; 3)регламентация связей различ отраслей управ, взаимод гос органов с предприятиями, учреждениями, организ и гражданами, т.е. с юр и физ лицами.
Нормы АП направ на: 1)упорядочивание и закрепление наиболее целесообразных общ отношений в сфере управ (посредством адм-прав норм определ правовое положение и компетенция большинства органов исполнит власти, органов управ, регламентир их деят, ее фомы и методы, порядок взаимоотнош с др. субъектами управ); 2)охрану урегулир правом управ отношений (админ законодат содержит нормы, посредством кот обеспеч охрана админ-прав отнош от возможных нарушений. НО! Сама цель норм АП предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъетов АП, принуждение примен в случае неисполнения или наруш требований адм-прав нормы); 3)порождение и развитие новых общ отношений, соответ требованиям объективных законов развития нашего общ; 4)вытеснение из сферы управ общ отношений, не отвеч соврем условиям.
Структура адм-прав нормы: 1)Гипотеза- указание на фактич условия реализации нормы (юр факты, порождающие адм-правовые отношения)Особ: не во всех случаях четко выражена, иногда в виде юр фактов; 2)Диспозиция- правило поведения, предпис нормой (Д в адм-прав нормах излаг преимущ как права, правомочия, дозволения или предписания, обазанности, а также запрет и огранич); 3)Санкция- указание на меры админ воздействия, примен к правонарушителю (С- не любое админ воздействие, а только то, прим кот предусмотр нориой в связи с правонарушением)Особ: нормы часто не сод санкций, они помещаются в этом случ в другом акте. Многообразие: админ санкции, дисциплинарные, админ-матер, админ-процессуальные. Абсолютно-определ и относит-определенные; 4)Поощрение- публичное признание заслуг физ или юр лица в выполнении прав обязанностей или общ долга, сформулир в диспозиции нормы.
Классификация адм-прав норм: 1)По предмету регулир- материальные (юр закрепляют комплекс обяз и прав, ответств участников управ отнош); процессуальные (определ методы деят по реализ гос управ). 2)По методу воздействия на поведение субъектов АП- обязывающие, уполномачивающие, запретительные, поощрительные. 3)По форме предписания- категорические /императивные/ (правила при наступл кот не могут быть изменены по соглаш сторон правоотнош), рекомендательные (обяз субъект выполнить определ действия; пути и способы субъект выбир самостоят), диспозитивные (участникам правоотнош предост право самим определ права и обяз, если НЕТ, то в силу вступает норма; Д нормы встреч очень редко).
9.Действие адм-прав норм.
В пространстве: Адм-прав нормы действуют в пределах РФ и за ее границами (нормы регулир деят органов, орг и должн лиц, гр РФ за границей). –общероссийские; -действ в пределах субъектов Федерации; -местные; -межтерритор и спец, т.е. действ в пределах неск терр единиц; -действ на части терр ед.
Во времени: 1)-срочные /разновидность- чрезвычайные/(с определенным сроком действия); -бессрочные (действующие до их отмены компетентным органом). 2)Длительные и кратковременные.
По субъектам (адресатам): -регулир поведение граждан; -деят гос органов, предприятий, учпежд и организаций.
10Понятие, виды, система источников административного права.
11Законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов ИВ, международно-правовые акты как источники административного права.
12Понятия и виды правовых актов управления.
Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-пра вовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного пра ва можно разделить на следующие группы:
Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.
Законы РФ:
Конституция РФ. Конституция обладает вышедшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) Российской Федерации:
федеральные конституционные законы - основные законы, которые
содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного
управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и обще ственных организаций;
федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизниакты Федерального Собрания (декларации, положения, постановле ния и др.)
Подзаконные федеральные акты:
указы, распоряжения Президента РФ;
постановления, распоряжения Правительства РФ;
нормативные акты министерств и других центральных органов;
приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов ИВ и руководителей федеральных предприятий, уч реждений.
Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации:
конституции, уставы субъектов Федерации;
законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты субъектов РФ:
указы, распоряжения Президентов (губернаторов);
постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
приказы, постановления министерств субъектов Федерации;
приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руково дителей учреждений субъектов Федерации.
Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, обла сти, города, района, сельской местности.
Виды актов местного самоуправления:
распоряжения;
решения.
После распада Советского Союза на территории РФ продолжают действовать союзные акты (акты органов бывшего СССР). Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие
нормативные акты РФ или союзные акты не про тиворечат российскому законодательству.
К союзным актам, продолжающим действовать в РФ, относятся:
Законы СССР;
Указы Президиума Верховного Совета;
Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;
приказы, постановления, инструкции министерств и других государ ственных комитетов бывшего СССР.
Международные акты, которыми регулируются, например, некото рые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля (Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников - заключено в г. Бишкеке 9 октября 1992 года).
12 Понятие и виды актов исполнительной власти.
Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:
принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе испол нительно-распорядительной деятельности;
• оформленных в соответствии с нормами права;
• содержащих односторонние властные волеизъявления;
• влекущих юридические последствия.
По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся на:
• нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юри дические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним отно сятся акты общего значения (федеральные, республиканские, област ные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);
• индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;
• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.), либо общие требования (повысить, усилить и пр.);
• смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже и общие требования).
Акты исполнительной власти в зависимости от субъектов, принявших их делятся на:
• акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ и т.д.)
• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполни тельной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, предсе дателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);
• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
По форме выражения различают акты:
• письменные (являются разновидностью служебных документов);
• устные (используются при непосредственном руководстве производствен ной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);
• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).
По функциональной роли акты исполнительной власти бывают: плановые; методические; кадровые; финансовые; учетные и т. д.
В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.
По степени сложности различают: простые (рутинные); сложные; уникальные.
13Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складыва ются в сфере государственного управления.
Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:
одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган ИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
одна из сторон административно-правовых отношений принимает ре шение (издает предписание) и может применить принуждение в отно шении другой, поскольку наделена соответствующими государствен но-властными полномочиями;
многие органы ИВ и их должностные лица обла дают правом издания нормативных актов, действуя по поручению го сударства;
административно-правовые отношения могут возникать по инициати ве любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не явля ется обязательным;
споры, которые могут возникать между участниками административ но-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в адми нистративном (несудебном) порядке - путем непосредственно юриди чески властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа ИВ;
в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Элементами административно-правовых отношении являются субъек-гы (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и юридические факты
14Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:
между соподчиненными субъектами ИВ, находя щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоя щие и нижестоящие органы);
между не соподчиненными субъектами исполнителыюи власти, нахо дящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два ми нистерства, админис грация двух областей);
между субъектами исполнительно] власти и находящимися в их орга низационном подчинении государственными объединениями, пред-приягиями и учреждениями;
между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, администра тивный надзор);
между субъектами ИВ и исполнительными орга нами системы местного самоуправления;
между субъектами ИВ и негосударственными хо зяйственными и социально-культурными объединениями, учреждени ями (коммерческие структуры);
между субъектами ИВ и общественными объеди нениями;
между субъектами ИВ и гражданами.
В зависимости от государственного устройства различают отноше ния, возникающие:
между центральными органами федеральной ИВ и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правитель ством РФ и правительствами республик);
между органами ИВ субъектов Федерации, нахо дящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);
между органами ИВ субъектов Федерации, сто ящими на разных уровнях (например, между администрацией Крас ноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).
В зависимости от конкретных целей возникновения общественных от ношений выделяют:
внутренние - отношения, связанные с формированием управленчес ких структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и от ветственности между работниками аппарата органа управления. Сто роны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;
внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему ИВ (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
По характеру юридических фактов административно-правовые отно шения делятся на отношения:
порожденные правомерными действиями;
порожденные неправомерными действиями.
По содержанию различают следующие виды административно-право вых отношений:
материальные - общественные отношения в сфере управления, кото рые регулируются материальными нормами административного права;
процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регу лируются административно-процессуальными нормами.
Субъекты административных правоотношений: индивидуальные и коллективные субъекты административного права.
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен го сударственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуще ствлению управленческих функций.
Субъекты административно-правовых отношений:
• государственные органы и их структурные подразделения;
• предприятия, учреждения, организации;
• общественные (негосударственные) объединения;
• служащие государственных органов и организаций, общественных объе динений;
• представители общественных формирований, наделенные админист ративными правами и обязанностями;
граждане РФ;
• иностранные граждане и лица без гражданства.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм яв ляются общественные отношения, возникающие в процессе осуще ствления ИВ, а непосредственным объектом - по ведение субъектов. Субъект административного права - обладатель прав и обязаннос тей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возло женных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами админист ративных правоотношений, если имеют место:
• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обя занности субъекта;
• административная правоспособность и дееспособность субъекта;
• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-пра вовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими дей ствиями приобретать права и создавать для себя юридические обязан ности, реализовывать их в рамках конкретных административно-пра вовых отношений.
В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и не государственные организации. В этой роли они обладают администра тивной правоспособностью. Однако в конкретных административно-пра-, вовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы ИВ или управления.
Субъект административно-правовых отношений - лицо или организа ция, которые в соответствии с действующим законодательством явля ются участниками управленческих отношений, регулируемых норма ми административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.
Субъекты административного права (административно-правовых от ношений) могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
граждане РФ;
иностранные граждане;
лица без гражданства
государственные организации:
органы ИВ (государственного управления);
государственные предприятия, учреждения и их объединения;
структурные подразделения органов ИВ, наделен ные собственной компетенцией.
негосударственные организации:
общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
трудовые коллективы;
различные коммерческие структуры;
органы местного самоуправления.
15 Правительство РФ как субъект административного праваПравительство РФ - эго коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своею имени.
Состав Правительства РФ, порядок его формирова ния, цели, основные направления деятельности, полномочии, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируюгся Конституцией РФ. Конституция гласит Правительство Р Ф состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Р Ф и федеральных министров. Конкретные полно мочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в федеральных законах и актах Президента РФ. Отдельные полномочия установлены Законом РФ.
полномочия Правительства РФ(по конституции):
разработка и представление Государственной Думе федерального бюд жета и обеспечение его исполнения;
проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социаль ного обеспечения, экологии;
управление федеральной собственностью;
реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной бе зопасности, внешней политики РФ;
обеспечение законности, прав и свобод граждан;
охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступ ностью;
иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль ными законами, указами Президента РФ.
16Юридические факты в административных правоотношениях.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель свя зывает возникновение, изменение или прекращение административ но-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия явля ются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают дей ствия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм), и неправомерные (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События - явле ния, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).
17 федеральные органы исполнительной власти, как субъекты адм. Правоотношений
Систе му федеральных органов исполнительной власти составляют министер ства РФ (федеральные министерства) и иные фе деральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента РФ). Цен тральные органы исполнительной власти функционируют в экономи ческой, социально-культурной и административно-политической сфе рах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ
Организационно-правовые формы центральных органов исполнитель ной власти:
федеральные министерства, государственные комитеты РФ. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координи рующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол нительной власти. Федеральные министерства являются центральны ми единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает при казы, распределяет обязанности между своими заместителями. Госу дарственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной вла сти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Правовое положение федеральных министерств и государственных ко митетов характеризуется следующими общими чертами:
• перечень устанавливается Президентом РФ;
• они относятся к центральным органам исполнительной власти и дей ствуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;
• большинство их работает под непосредственным руководством Прави тельства РФ;
• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;
• министры и председатели государственных комитетов назначаются Пре зидентом РФ;
• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельно стью во взаимоотношениях с соответствующими органами других вет вей власти. Правительством, между собой, однопрофильными ниже стоящими органами;
федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства;
инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут вхо дить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты РФ, федеральные службы, агентства, инспекции -органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотрас левой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.
19 Органы исполнительной власти субъектов РФ
Система и формы органов исполнительной власти в республиках оп ределяются их Конституциями, законами и иными
актами; других субъектов РФ - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соотвегствии с законами, и указами Прези дента РФ.
В субъектах РФ действую органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В системе государственной власти субъектов РФ выделяются:
президенты;
главы субъектов РФ или главы их администраций.
Президенты, главы субъектов или глав их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
Органами общей компетенции являются:
правительства республик, образуемые либо представительными орга нами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;
администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательсвом субъек тов РФ и включает в себя:
разработку и представление на утверждение представительному орпшу бюджета, обеспечение его исполнения;
распоряжение и управление имущесгвом;
разработку и реализацию программ в сфере управления;
осущесгвление мер по обеспечению законности, прав и свобод граж дан, охране общественного порядка;
принятие правовых актов.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции являются:
министерства; комитеты; службы; инспекции; главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея тельности определяются нормативными актами соответствующих субъектов РФ.
20 Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и га рантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответствен ность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание пред ста в и геле и (дума, муниципаль ный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представитель ный орган местного самоуправления (собрание представителей) рабо тает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои засе дания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).
В исключительном ведении представительных органов местного само управления находятся:
• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муници пального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и долж ностных лиц местного самоуправления.
Правовой статус органов местного самоуправления в общем виде ха рактеризуется тем, что:
они отделены от государства, не входят в систему государственной вла сти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;
их общий статус, принципы организации, основные варианты организа ционных форм, полномочия установлены правом;
реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различного вида административно-правовые отношения;
органы местного самоуправления могут быть наделены законом от дельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и рас поряжения муниципальной собственностью;
общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.
23Специальные статусы индивидуальных субъектов.
25Характеристика коллективных субъектов административно-правовых отношений.
18Понятие, виды и правовой статус органов ИВ.
Орган ИВ - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, за ниматься межотраслевым управлением.
В соответствии с федеративным государственным устройством РФ различаются:
федеральные органы ИВ (Правительспю РФ, федеральные министерства, государственные коми теты, федеральные службы, федеральные надзоры, управления, агентства);
органы ИВ субъектов Российской Федеции рес публик, краев, областей, автономных округов, городов федерального значения.
В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
органы общей компетенции, которые осушествляют управление боль шинством отраслей их сферы деятельности;
органы специальной компетенции, которые осущесгвляюг отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление:
органы отраслевой компетенции - осущесгвляют руконодсшо огдсль-ными сферами или отраслями управления;
органы внутриотраслевой компетенции - руководя г в рамка отраслей порученными участками работ (например, терриюриальные органы федеральных министерств);
органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выделяют общие специализированные функции для всех от раслей и сфер управления;
органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие прививки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Ми нистерство здравоохранения РФ руководиг подве домственными учреждениями и органами здравоохранения и-осуществ ляет межотраслевое управление медицинскими службами Миниоерства внутренних дел и Министерства обороны).
Организационно-правовая форма являются признаком, но которому органы исполнигелыюй иласги подразделяются на:
правительства; совегы министров, имеющие сгатус правительств;министерства;государственные комигеты; комитеты; службы; главные управления; управления;у инспекции;агентства;департаменты;админисграции;мэрии;отделы и т. д.
По порядку разрешения подведомственных вопросов органы ИВ делятся на:
единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопро сам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган ру ководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах реше ния принимаются большинством их членов в сочетании с персональ ной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
Административная правоспособность и дееспособность органов ИВ возникает одновременно с их образованием и опре делением компетенции; прекращается в связи с их упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орга нов ИВ (их задачи, функции, права и обязаннос ти, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соот ветствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Органы ИВ:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
наделены оперативной самостоятельностью;
имеют, как правило, постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами;
подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ.
Административно-правовой статус органа ИВ как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея тельности);
организационно-структурный (включает в себя правовые предписания регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
компетенционный как совокупность властных полномочий и подведом ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).
21Характеристика индивидуальных субъектов административных правоотношений и их виды.
24Административное право и дееспособность индивидуальных субъектов.
22Административно-правовой статус граждан.
Административно-правовой статус граждан РФ -часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ О гражданстве РФ и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обя занностей граждан, закрепленных нормами административного права,
а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером ад министративной правосубъектности. Элементами правосубъектности являются:
административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере госу дарственного управления. Моментом возникновения правоспособнос ти является рождение, а моментом прекращения - смерть;
административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответ ственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
полная - с 18 лет;
ограниченная - с 16 лет;
частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан опре деленных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указан ных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или пол ностью недееспособными.
Статья 20 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР гла сит: Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия на ходилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.Правовое положение иностранных граждан регламентируется Кон ституцией РФ, Законом СССР О правовом по ложении иностранных граждан в СССР, международными договора ми, Правилами пребывания иностранных граждан на территории СССР, а также Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР.
Согласно Конституции РФ (ст. 62, ч. 3) иностран ные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответ ственности на общих основаниях с гражданами РФ. Иностранные граждане, находящиеся на юррнюрии РФ, если они имеют разрешение на инд. строительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории России юн Федерации на иных законных основаниях, временно пребывающие
Правосубъектность лиц, находящихся на территории РФ и не являющихся ее гражданами, характеризуется следующими особенностями:
иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, гниать в органах внутренних дел;
иностранные граждане и лица без гражданства не допускаются к дея тельности, связанной с государственной тайной,
на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность,
за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства,
только к иностранным гражданам и лицам без граждансшл применя ется такое административное взыскание, как выдворение,
иностранные граждане и лица без гражданства могут въелж.ш. на тер риторию РФ при наличии разрешения (исключе ние установлено для граждан стран СНГ, с которыми заключены со глашения о безвизовом въезде и выезде);
иностранные граждане и лица без гражданства проживают и осуществ ляют свою деятельность на основании специальных документ,
для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в пе редвижении и выборе места жительства (например, Поста юнлснием Правительства РФ № 470 от 4 июля 1992 года ут вержден Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан);
по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно пере мещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;
при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.
26 Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права. Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе ре государственного управления.
Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами ад министративного права.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения об разования, здравоохранения).
Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль татах их основной деятельности.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены на: государственные (федеральные или субъектов РФ); муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения); частные; общественные; смешанных форм собственности.
В зависимости от организационно-правовых форм различают: полные товарищества; товарищества на вере; общества с ограниченной ответственностью; открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные; производственные кооперативы.
В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учрежде ния подразделяются на: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др ); сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительные управления, кооперативы и др.); транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа ции и др.); связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.); торговли (универмаги, гастрономы и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуп равляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реали зации общих целей, указанных в уставе общественного объединения Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и че рез юридические лица - общественные объединения.
Все общественные объединения характеризуются следующими чер тами: образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества, источником их полномочий юридичес кого характера могут быть только нормативно-правовые акты; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, преследующими в каче стве цели своей деятельности извлечение прибыли.
В зависимости от организационно-правовых норм различаются:
общественная организация - основанное на членстве общественное объе динение, созданное на основе совместной деятельности для защиты об щих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан,
общественное движение - состоящее из участников и не имеющее член ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения,
общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе доб ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и ис пользовании данного имущества на общественно полезные цели;
общественное учреждение - не имеющее членства общественное объе динение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, от вечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
орган общественной самодеятельности - не имеющее членства обще ственное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жи тельства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже нием уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их орга низационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые обществен ные объединения.
В зависимости от территориальной сферы общественные объедине ния можно разделить на:
общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятель ность в соответствии с уставными целями на территориях более поло вины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и предста вительства;
межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятель ность в соответствии с уставными целями на территориях менее поло вины субъектов РФ и имеют там свои структур ные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;
региональные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;
местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа мес тного самоуправления.
27 Основы административно-правового статуса общественных организаций и объединений.
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реали зуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъек тность общественных объединений, определяет виды административ ных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ Об общественных объединениях установлено, что обще ственное объединение для осуществления уставных целей имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотрен ных законодательством;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро вание;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательс кую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной влас ти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные зако нами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз ни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной ре гистрации общественного объединения и при наличии в уставе данно го общественного объединения положения об участии его в выборах).
В соответствии с вышеуказанным законом общественное объединение обязано:
• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
• ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объе динения, о продолжении своей деятельности с указанием действи тельного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объе динения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объе динения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о сво ей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объе динения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего обще ственные объединения, в ознакомлении с деятельностью обществен ного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюде нием законодательства РФ.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осу ществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирую щий общественные объединения, осуществляет контроль за соответ ствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объе динений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в со ответствии с законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологичес кими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами госу дарственного надзора и контроля.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конститу ций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом Об общественных объединениях и другими федеральными законами.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация обще ственного объединения по решению суда означает запрет на его дея тельность независимо от факта его государственной регистрации.
28 Обеспечение и защита прав и свобод граждан в административных правоотношениях
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди ческой стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,
• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко торые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущем ление прав и обязанностей граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантии прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
• в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении вообще;
• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Два вида организационно правовых гарантий:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право судия. Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Основные виды обращений граждан:
предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно го интереса гражданина.
29 Административная жалоба: Понятия, виды, сроки рассмотрения. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно го интереса гражданина.
Виды:
• административные, рассматриваемые во внесудеб ном, в административном порядке;
• судебные, рассматриваемые судами в процессе осу ществления правосудия. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие меха низм правосудия, и результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жало бой уголовного, гражданского или иного дела.
Среди административных жалоб по правовым призна кам различаются общая и специальная. Право на общую административную жалобу являет ся абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу в любое время. Право на общую жалобу не ограничено по содержа нию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправиль ные.
Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административ ную жалобу, а дополняет его.
В числе специальных жалобы:
на действия и бездействие таможенных органов, рассмотрение которых регулируется статьями ТК РФ;
на акты налоговых органов, рассмотрение которых регулируется ст. 137—141 Налогового кодекса;
рассматриваемые в порядке производства по де лам об административных правонарушениях.
4 стадии в производстве жалоб:
Первичная обработка
Проверка жалобы
Принятие решения по жалобе
Исполнение принятого решения
Общий срок рассмотрения жалоб граждан 1 месяц.
3 исключения
Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно но не позднее 15 дней.
Если для разрешения обращения необходимо проведение спец. проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие др. мер, срок производства может быть продлён руководителем организации или его замом, но не более чем на 1 месяц.
Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина.
Сроки обращения в суд:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушения его права
1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.
38. Территориальные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы министерств и ведомств РФ осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными орга нами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, за конов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководству ются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств РФ, органов государственной власти субъектов Федерации.
Основными принципами в деятельности территориальных органов яв ляются:
соблюдение законности;
разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
разграничение предметов ведения между центральными органами фе деральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
персональная ответственность.
Территориальные органы:
• принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в вы работке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;
• участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, каса ющихся сферы их деятельности;
систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.
36Полномочия Президента РФ в системе исполнительной власти
Президент, как глава гос.-ва возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор ганов, что выражается в следующих формах:
• непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга нов исполнительной власти);
• косвенно (через Правительство).
• Полномочия през-та в сфере исполнительной вл-ти: назначает с согласия Гос. Думы Председателя Пр- ства РФ;имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;принимает решение об отставке Правительства РФ
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Цент рального банка РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по воп росам исполнительной власти); обращается к Фед. Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутреннем и внеш ней политики государства; издает указы и распоряжения; может использовать согласительные процедуры для разрешения раз ногласий между органами государственной власти РФ и органами государственном власти субъектов РФ, а также между различными органами исполиителыюи власти субъектов РФ; вправе приостановить действие актов органов исполнителыюи власти субъектов РФ в случае их противоречия Консти туции, ФЗ и международным обязательствам РФ или нарушения эгими актами прав и свобод чело века и гражданина до решения этого вопроса соогветствующим Судом
37. Административно – правовой статус государственного служащего.
Государственный служащий - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обя занности, установленные законодательством о государственной служ бе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. Административно-правовой статус государственных служащих харак теризуется следующими признаками:
права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
деятельность государственных служащих подчинена осуществлению за дач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одно временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обя занности нельзя будет осуществить);
осуществление служащими служебных прав и обязанностей гаранти руется законодательством;
законные предписания и требования государственных служащих под лежат исполнению всеми, кому они адресованы;
государственные служащие имеют право на продвижение по службе;
предусмотрены ограничения общегражданских прав и обязанностей го сударственных служащих с целью повышения эффективности служеб ной деятельности;
для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонару шения
39 Государственная служба: понятие и виды
Под государственной службой понимается профессиональная дея тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Государственная должность - должность в федеральных органах госу дарственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образу емых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержани ем и ответственностью за исполнение этих обязанностей
Государственные долж ности подразделяются на:
• государственные должности категории А (политико-судебные долж ности) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государствен ных органов (Президент РФ, Председатель Прави тельства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодатель ной и исполнительной власти субъектов РФ, де путаты, министры, судьи и другие),
• государственные должности категории Б (патронатные) - должно сти, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения пол номочий лиц, замещающих должности категории А (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов),
• государственные должности категории В (административные) - дол жности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).
К государственной службе относится исполнение должностных обя занностей лицами, замещающими государственные должности кате гории Б и В. Лица категории А, как принято считать - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.
Государственная служба включает в себя:
федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ
государственную службу субъектов РФ, находящую ся в их ведении
40 Правовые основы и принципы государственной службы.
Государственная служба основана на принципах:
верховенства Конституции РФ и федеральных за конов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими долж ностных обязанностей и обеспечении их прав,
приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредствен ного действия (обязанности государственных служащих признавать, со блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина),
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ,
разделения законодательной, исполнительной и судебной власти,
равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой,
обязательности для государственных служащих решении, принятых вы шестоящими государственными органами и руководителями в преде лах их полномочии и в соответствии с законодательством РФ,
• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• гласности в осуществлении государственной службы;
• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и при нимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объе динений от государства;
• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Служба в органах местного самоуправления
Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.
В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уставах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются прямые предписания.
Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
41.Понятие и виды гос служащих
ГС – это гр-н РФ, состоящий на гос должности. Исполняющий права и обязанности, установленные зак-вом о гос службе, и получающий ден вознаграждение за счет фед бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
В зависимости от вида гос службы, в органах которой замещают должности гос служащие, можно различать работающих в:
Представительных органах
Судебных органах
Органах исп власти
Иных органах
В зависимости от квалификационных разрядов гос должности гос службы подразделяются на след группы: Высшие гос должности гос службы (5-я группа), главные… (4-я), ведущие…(3-я), старшие…(2-я), младшие…(1-я). –(ст6.1 фз)
В зависимости от хар-ра и объема полномочий гос служащие подразделяются на след группы:
Представители адм власти – лица, имеющие право предъявлять юрид властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).
Оперативный состав (функциональные работники) – гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты).
Вспомогательный состав – гос служащие, служ д-сть которых не предполагает совершение действий, влекущих юрид последствия, влияющих на содержание решений данного органа (технич секретари),
Граждане, не состоящие на гос службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юрид последствия (нотариусы).
Гос должности гос службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по гос должности гос службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей гос службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей гос службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. (ст6.2)
42.Прав статус служащих органов гос управления
Адм-прав статус ГС хар-ся след признаками:
права и обязанности ГС устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на гос службе
д-сть ГС подчинена осуществлению задач, возложенных на соотв орган, и носит офиц хар-р
служ права и об-сти ГС обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно явл-ся обяз (права д/использоваться в интересах службы), а обяз-сти – правами (в противном случае обяз нельзя будет осуществить)
осущ-ние служащими служ по гарантируется зак-вом
законные предписания и требования ГС подлежат исполнению всеми, кому они адресованы
гос служащие имеют право на продвижение по службе
предусмотрены ограничения общегражд по ГС с целью повышения эфф-сти служ д-сти
для ГС предусмотрены опр льготы, а также повышенная отв-сть за совершение ими правонарушения
Права государственного служащего (гл3 фз)
1. ГС имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос должности гос службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной гос должности гос службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа гос службы;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профсоюзы (ассоциации) для защиты своих прав, соц-экон и проф интересов;
12) внесение предложений по совершенствованию гос службы в любые инстанции.
2. ГС вправе обратиться в соотв гос органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гос службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую гос должность гос службы, дисц отв-сти гос служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гос служащего, увольнения с гос службы.
Основные обязанности гос служащего (гл3 фз)
ГС обязан:
1) обеспечивать поддержку конст строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию фз и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должн полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должн обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, гос органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ;
6) соблюдать установленные в гос органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить гос и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Статья 11. Ограничения, связанные с гос службой
1. ГС не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он состоит на гос службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служ командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служ командировок, осуществляемых в соответствии с межд договорами РФ или на взаимной основе по договоренности фед органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ с гос органами ин государств, междунар и ин организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах полит партий, общ в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры пол партий, религ, общ объединений, за исключением профессиональных союзов.
2. ГС обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения гос службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.
43. Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы
Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет (предельный возраст для нахож дения на государственной должности государственной службы- 60 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное об разование. При прохождении не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
Гражданин не может быть принят на государственную службу и нахо диться на государственной службе в случаях:
• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше нием суда, вступившим в законную силу;
• лишения его права занимать государственные должности государствен ной службы в течение определенного срока решением суда, вступив шим в законную силу;
• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения за болевания, препятствующего исполнению им должностных обязан ностей;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной дол жности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• наличия гражданства иностранного государства, за исключением слу чаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудово го договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:
• на государственные должности государственной службы категории Б- по представлению соответствующих лиц, замещающих должно сти категории А либо уполномоченных ими лиц или государствен ных органов.
• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории В- соответствующим должностным лицом.
• на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории Б- по результатам конкурса на замещение вакант ной государственной должности государственной службы.
В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной дол жности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответ ствия государственного служащего занимаемой государственной дол жности государственной службы, а также для решения вопроса о при своении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Для государственных служащих предусмотрено перемещение по дол жности:
• на вышестоящие должности;
• на нижестоящие должности;
• на равнозначные (в связи с необходимостью).
. Государственная служба прекращается при увольнении государствен ного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного орга на в случаях:
• достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
• прекращения гражданства РФ;
• несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для го сударственного служащего;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охра няемую законом тайну;
• отказа служащего от перевода в другую местность;
• возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законодатель ством.
47.Понятие, общая хар-ка и виды адм-прав методов
Метод прав регулирования – способы воздействия на волю и поведение участников прав отношений.
Для адм права хар-ны след методы прав регулирования:
метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства – отношения в рамках адм права строятся на подчинении одного участника другому
метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретает прав силу при условии принятия ее другим участником управления
метод согласования – этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении
метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне гос механизма, предпринимают совместные действия в форме адм договора
суть методов адм-прав регулирования управленч отношений заключается в следующем:
установление опр порядка действий – предписание к действию в опр условиях и надлежащим образом, предусмотренным соотв адм-прав нормы
запрещение опр действий под страхом применения соотв юрид средств воздействия
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм-прав нормой вариантов должного поведения
предоставление возможности совершать либо не совершать дествия, предусмотренные адм-прав нормой в условиях, определенных данной нормой
48.Понятие и виды адм принуждения
Адм принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос управления, выполняет карательную функцию. Адм принуждение как метод управления состоит в психическом, матер или физ воздействии на сознание и поведение людей.
Признаки
применяется на основе закона
осущ-ся посредством .юрисдикц, правоприменительных актов
персонифицировано
характерен внесудебный порядок применения. Использование адм-принудительных мер отнесено к компетенции соотв исполнит органов, к-е непосредственно реализуют их без обращения в суд.
Применяются в целях обеспечения адм-прав норм, к-е формулируют общеобязат правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ.
Адм принуждение применяется:
Исп органами, уполномоченными на осуществление правоохранит функций в сфере гос управления (овд, контрольно-надзорными органами)
Исп органами, к-е наделены спец полномочиями по осуществлению адм власти (фед антимоноп комитет)
По целевому назначению меры адм принуждения м/б подразделены:
Адм-предупредит меры. Меры адм предупреждения исп-ся в целях предупреждения правонарушения в сфере гос управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общ безопасности
Адм-пресекательные меры – способы и ср-ва принудит воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общ опасных последствий
Меры адм отв-сти (адм взыскания). Адм взыскание – это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должн лицом) к виновному физ и юрид лицу. Адм взыскание м/выражаться в мор или матер воздействии на виновного или во временном лишении его спец права
По субъекту принуждения различают:
Госуд-правовое принуждение
Общ-прав принуждение
49.Понятие, содержание и система гарантий законности в гос управлении
Обеспечение законности и дисциплины в гос управлении предполагает д-сть соотв гос формирований, направленную на:
Недопущение в д-сти органов исп власти нарушений тех требований и предписаний, к-е закреплены в действующих з-х и подзаконных актах
Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение
Установление причин и условий, способствующих нарушениям в д-сти органов исп власти
Привлечение к соотв отв-сти виновных в нарушении законности и дисциплины
Разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль
50.Общий адм надзор
Надзор как способ обеспечения зак-сти в сфере исп власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спеу гос органами за д-стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка д-сти поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т.е. при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую адм-хозяйств д-сть поднадзорного не допускается.
Осн черты
Органы надзора осущ-т свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-е им организационно не подчиняются
В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц
В соответствии с действующим зак-свом органы контроля занимаются проверкой различных сторон д-сти подконтрольных объектов
2 вида надзора –адм и прокурорский
адм надзор – спец вид правоохранит д-сти ряда органов гос управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:
надзорная д-сть руководителей органов,а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел…
надзор, к-й осущ-ся спец ведомствами ип службами, органами, для к-х такая функция явл-ся главной или важнейшей
предметом прокурорского надзора явл
исполнение з-в фед министерствами и ведомствами, представительными и исп органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должн лицами
соотв-вие актов, издаваемых этими органами, конституции РФ и законам
51.Гос контроль в сфере управления
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль
Сущность контроля:
в наблюдении за функционированием соотв подконтрольного объекта
в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений зак-сти и дисциплины
в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению
в принятии мер по привлечению к отв-сти лиц, виновных в нарушении зак-сти и дисциплины
в зависимости от содержания гос контроль подразделяется на
общий (охватывает всю д-сть подконтр объектов)
спец (осущ-ся по какому-либо конкретного вопросу, направлению д-сти подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения)
контроль м/б внешним (осущ-ся органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (осущ-ся собств силами мин-ва, ведомства…)
в зависимости от субъекта контроля, объема и хар-ра полномочий гос органов различают:
контроль, осущ органами представительной власти
контроль, осущ органами исп власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции)
по стадиям контроля выделяют:
контроль пр-та
контроль органов исп власти
контроль органов исп власти
контроль органов суд власти
52,53Понятие законодательной основы адм отв-сти. Порядок регулирования и разграничения полномочий РФ, ее субъектов в сфере адм отв-сти
под законодательными основами понимается система нпа, содержащих прав нормы, устанавливающие адм отв-сть.
Конст РФ разграничивает полномочия фед органов гос власти, органов власти субъектов РФ в области адм зак-ва, в том числе зак-ва об адм отв-сти. Адм и адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов принимаются в соответствии с фед законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между фед законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектом федерации, действует фед закон.
По смыслу конституции фед адм и адм-проц з-во имеет форму закона; субъектами м/издаваться не только законы, но и др акты.
Отв-сть за адм правонарушения наступает на основании зак-ва, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие отв-сть за адм правонарушения, имеют обратную силу…
Производство по делам об адм правонарушениях ведется на основании зак-ва, действ-го во время и по месту рассмотрения дела об адм правонарушении.
Однако в зак-ве еще не разрешен вопрос о компетенции органов гос власти субъектов РФ и местного самоуправления в области установления и реализации отв-сти за адм правонарушения.
Хотя кодекс рсфср в этой части пока не изменен, тем не менее он вошел в противоречие с конст РФ, федеративным договором. В результате практика весьма противоречива и не поддается однозначной прав оценке с точки зрения ее законности. В настоящее время обозначились две ветви зак-ва об адм правонарушениях, распространяющегося на: а) физ лиц; б) колл образования - предприятия, учреждения…
Актом, устанавливающим адм отв-сть физ лиц, явл КоАП РСФСР от 1984г. КоАП состоит из общей и особенной частей. в общей части конституируется сам институт адм отв-сти, в особ дается классификация адм правонарушений с указанием конкретных видов адм взысканий за их совершение.
Специфика структуры КоАП состоит в том, что его составляющей частью явл нормы, регламентирующие пр-во по делам об адм правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении адм взысканий.
Зак-во об адм правонарушениях колл образований не кодифицировано. Отд его акты и нормы определяют виды адм правонарушений и круг их субъектов.
54.Понятие адм правонарушения. Состав адм проступка
адм правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. (ст10 коап). В соответствии с конст РФ в РФ ”признаются и защищаются равным образом частная, гос, муницип и иные формы собственности”.
Действие – акт форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета
Бездействие – пасс форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований
Признаки адм правонарушения
Антиобщественность.
Противоправность
Виновность
Наказуемость деяния – ап признается только то деяние, за к-е з-вом предусмотрена адм отв-сть
В сод-е адм юрисдикции ТО входит компетенция на дачу прав оценки конкр фактов противоправной деят-сти и привлечения к отв-сти. Юрисдикция ТО- это установленная законом сов-сть правомочий ТО о разрешении прав споров, решении дел об адм правонарушениях. Специфика ТО: ТО наделены правоохранит функцией, контрольной функцией и => наделены правом применять санкции.
55.Юрид структура адм правонарушения (субъект, объект, субъективная и объективная сторона) и их хар-ка
под составом адм правонар понимается установленная правом сов-сть признаков (элементов), при наличии к-х антиобщ деяние м/повлечь адм отв-сть. Элементами состава ап явл: объект, субъект, об сторона, суб сторона.
Объект – общ отношения, возникающие в сфере гос управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами адм отв-сти (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:
Отрасли общ д-сти, в к-х складываются общ отношения – в соотв-вии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения на транспорте, в промышленности… Содержание охраняемых общ отношений. Такие родовые объекты, как гос и общ порядок, установленный порядок управления, права и свободы гр-н, гос и иные виды собств-сти. Каждый адм проступок имеет видовой, непосредств объект посягательства, которым явл специф группа общ отношений, общих для ряда проступков одного рода.
Объект сторона заключается в деянии, к-е выражается в нарушении установленных адм-прав нормами правил. Наличие об стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния содержание об стороны м/включать характер деяния: Неоднократность, повторность (в течение года), длящееся (единое) и продолжаемое (несколько действий, каждое из к-х явл проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом) правонарушение.
Субъектом явл лицо, совершившее адм правонарушение.
Коллективные субъекты – юр лица и иные коллективные образования.
Индивид субъекты – граждане и др категории лиц. Обладающие адм-прав статусом с учетом их прав положения, выполняемых проф и соц функций. Признаки инд субъекта подразделяются на две группы: общие – такие признаки, к-ми д/обладать любое лицо, привлекаемое к адм отв-сти (16лет и вменяемость); специальные – признаки, отражающие: особенности труда, служ положения, прошлое противоправное поведение, иные особенности прав статуса.
Суб сторона – псих отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствием. Оно м/б выражено в форме умысла и неосторожности
56, 57Виды адм правонарушений. Виды юрид отв-сти. Виды отв-сти по адм праву и их хар-ка
Виды отв-сти по адм праву:
Адм отв-сть,
Дисц отв-сть,
Матер отв-сть
адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.
Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.
Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:
Законности
Целесообразности отв-сти
Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти
Индивидуализации мер отв-сти
Гласности
Особенности адм отв-сти:
Ао регулируется нормами института ао, к-е содержатся в законах и подзакон актах. (угол – только законами; дисциплинарн – з-вом о труде, подзак актами; матер – з-вом о труде, гражд з-вом)
Основанием ао явл адм правонарушение (угол – преступление, дисц – дисц проступок; матер – причинение матер вреда)
Субъектами ао м/б физ и юрид лица (угол – только физ лицо)
За адм правонарушения применяются меры адм взыкания (за преступления – меры угол отв-сти; за дисц проступки – дисц взыскания)
Адм взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должн лиц) исп власти, местного самоуправления, а также судами (меры угол отв-сти опр-ся только судом; дисц взыскания – органами и д/лицами, наделенными дисц властью; матер – судами общей юрисдикции и арб судами)
Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим адм взыскание в течение опр срока
Меры адм отв-сти применяются в соотв-вии с зак-вом, регламентирующим пр-во по делам об адм правонарушениях (угол дела рассм-ся в соотв-вии с угол-проц зак-вом; дисц – в соотв-вии с нормами, устанавливающими порядок дисц пр-ва; дела о матер отв-сти – в порядке гражд и арбитражного судопроизводства).
Цели адм отв-сти:
Подвергнуть нарушителя адм отв-сти
Воспитать в нем уважение к закону
Превенция
Дисц отв-сть. Адм право выполняет разл ф-ции в установлении и реализации дисц отв-сти. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (д/лиц) в осущ-нии дисц власти.
В общем дисц отв-сть хар-ся
Ее основанием явл дисц проступок
За такой проступок предусмотрены дисц взыскания
Они применяются в порядке подчиненности уполномоченным органам (дл)
Пределы дисц власти этих органов (дл) определяются правом
Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти. …– неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих труд обяз-й, возложенных на него труд договором или правилами внутр распорядка. (+ превышение должн обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, связ с гос службой – для фед ГС).
Взыскания – замечание, выговор, предупреждение о неполном служ соответствии, освобождение от должности.
Матер отв-сть. Установление и реализация мер матер отв-сти не составляет спец функцию адм права. Это область гражд, труд права.тем не менее, ап проявляет себя и в этой области. С помощью его норм опр-ся полномочия органов (дл), связанные с возмещением матер ущерба в адм порядке. + матер отв-сть военнослужащих., имущ отв-сть сотрудников фснп, таможни…
58.Адм взыскания, их понятия и виды
адм взыскание – это мера отв-сти за дм правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. применение адм взыскания осущ-ся с целью:
Воспитания лица, совершившего адм правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку
Предупреждения совершения лицом новых правонарушений
Предупреждения совершения правонарушений др лицами
Виды
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
исправительные работы;
административный арест;
адм выдворение за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва
3,4 и 8 м/применяться как в качестве осн, так и дополн. Ост – только основные. За одно адм правонарушение м/б наложено осн либо осн и доп взыскание.
59.Цели и задачи адм отв-сти
адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.
Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.
Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:
Законности
Целесообразности отв-сти
Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти
Индивидуализации мер отв-сти
Гласности
Цели адм отв-сти:
Подвергнуть нарушителя адм отв-сти
Воспитать в нем уважение к закону
Превенция
Статья 23. Цели адм взыскания
Адм взыскание является мерой отв-сти и применяется в целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социал общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
60. Обстоятельства, исключающие адм отв-сть, смягчающие и отягощающие админ ответственность.
Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:
1) отсутствие события и состава адм правонарушения;
2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;
4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны;
5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания;
6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;
8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении адм взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать адм взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об адм правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Статья 35. Обстоятельства, отягчающие ответственность за адм правонарушение
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адм взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от характера адм правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
61. Виды и система адм взысканий, их хар-ка
адм взыскание – это мера отв-сти за дм правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. применение адм взыскания осущ-ся с целью:
Воспитания лица, совершившего адм правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку
Предупреждения совершения лицом новых правонарушений
Предупреждения совершения правонарушений др лицами
Виды
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
исправительные работы;
административный арест;
адм выдворение за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва
3,4 и 8 м/применяться как в качестве осн, так и дополн. Ост – только основные. За одно адм правонарушение м/б наложено осн либо осн и доп взыскание.
62. Особенности привлечения к адм отв-сти отдельных категорий граждан (должн лица, военнослужащие, иностранцы, несовершеннолетние)
Статья 14. Отв-сть несовершеннолетних
К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим адм правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР.
В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет адм правонарушений, предусмотренных ст 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165, 165.8, 172 - 175, 183, 183.1, 183.2, 183.3 настоящего Кодекса, они подлежат адм отв на общих основаниях. С учетом хар-ра совершенного правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 165 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а предусмотренные статьей 49 настоящего Кодекса, как правило, подлежат передаче на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних.
Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут подлежать адм отв-сти на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных зак актами СССР.
49. Мелкое хищение гос или общ им-ва, 114. Нарушение правил регистрации и эксплуатации трансп ср-в, 115. Нарушение водителями трансп ср-в правил дор движения, 117. Управление трансп ср-ми водителями, находящимися в состоянии опьянения, 118. Нарушение водителями правил дор движения или эксплуатации трансп ср-в, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба, 119. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления, 120. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления трансп ср-ми и находящимися в состоянии опьянения, 122. Нарушение правил дор движения пешеходами и иными участниками дор движения, 148. Нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, 158. Мелкое хулиганство, 159. Стрельба из огнестр оружия в нас пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением устан порядка, 165. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, 165.8. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника овд или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Гос границы РФ, 172. Нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огн гладкоствольного охотничьего оружия, 173. Нарушение правил хранения или перевозки огн оружия и боевых припасов, 174. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огн оружия или правил постановки его на учет, 175. Уклонение от реализации огн гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов, 183. Нарушение погр режима в погр зоне, 183.1. Нарушение режима Гос границы РФ, 183.2. Нарушение погр режима в терр и внутренних водах РФ, 183.3. Нарушение режима в пунктах пропуска через Гос границу РФ
Статья 15. Отв-сть долж лиц
Долж лица подлежат АО за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служ обязанности.
Статья 16. Отв-сть военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисц уставов, за совершение адм правонарушений
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за адм правонарушения по дисц уставам. За нарушение правил режима Гос границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Го границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, там правил и за контрабанду эти лица несут АО на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и адм арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. (в ред. ФЗ-в от 95)
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисц уставов или спец положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение АП дисц отв-сть, а в остальных случаях - АО на общих основаниях. В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (д\л), которым предоставлено право налагать адм взыскания, могут вместо наложения взысканий передавать материалы о правонарушениях соотв органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисц отв-сти…
Статья 17. Отв-сть ин граждан и лиц без гражданства
Находящиеся на территории РСФСР ин граждане и лица без гражданства подлежат АО на общих основаниях с гражданами СССР. Вопрос об отв-сти за АП, совершенные на территории РСФСР ин гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам СССР пользуются иммунитетом от адм юрисдикции Союза ССР и РСФСР, разрешается дипломатическим путем.
Физ лица ин государств и лица без гражданства, совершившие АП на континентальном шельфе РФ, подлежат АО на общих основаниях с физ лицами РФ. (ч2 введена ФЗ от 27.05.96)
63. Меры адм предупреждения
меры адм предупреждения – способы и ср-ва, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрогающих жизни и безопасности граждан или норм д-сти гос органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер адм предупреждения м/служить предположение о намерении лица совершить адм правонарушение либо др противоправное деяние. Адм-пред меры носят профилакт х-р и выражается, как правило, в виде опр ограничений.
Наиболее распространенными явл след меры:
Контроль т надзорные проверки
Введение карантина; остановка движения транспорта на отд улицах; закрытия участков гос границы
Проверка док-в, контроль и досмотр вещей
Принудит доставление физ лиц для освидетельствования в медиц учреждения
Принудит выселение граждан из домов, грозящих разрушением
Санит осмотр грузов
Техосмотр трансп ср-в
64. Меры адм пресечения
меры адм пресечения – способы и ср-ва принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
В зависимости от целей, хар-ра, объекта воздействия адм-пресекат меры подразделяются на:
Меры, применяемые к нарушителю – физ лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредств физ воздействие, адм задержание лица для составления протокола об адм правонарушении, применение оружия и иных спец ср-в…)
Меры, применяемые к нарушителю – юрид лицу (требования прекратить противоправные действия, приостановление д-сти предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии…)
Меры имущ х-ра (изъятие огнестр оружия…)
Меры технич хар-ра (приостановление эксплуатации авто-, технич состояние к-х не отвечает установленным требованиям)
Меры эпидемиологического х-ра (применяются органами Госкомсанэпидемнадзора)
Меры фин-кредитного х-ра (изымание в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения фин дисциплины, наложение ареста на банк счета организации)
Виды мер
Непосредств физ воздействие
Применение спец ср-в
Адм задержание
Досмотр
65. Адм задержание, порядок и условия его применения
адм задержание закл в кратком ограничении личн свободы лица, совершив адм правонарушение.
Регламентируется разл прав актами: фз «о милиции», фз «о гос границе», там кодекс
Угол-проц задержание отличается от адм. адм задеражние применяется до возбуждения угол дела, а угол-проц – после
Статья 240. Административное задержание
Об адм задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должн лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.
По просьбе лица, задержанного за совершение адм правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, адм-ция по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.
Статья 241. Органы (должностные лица), правомочные осуществлять адм задержание Адм задержание лица, совершившего адм правонарушение, может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то зак-вом …
Статья 242. Сроки адм задержания
Адм задержание лица, совершившего адм правонарушение, может длиться не более 3 часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью закон актами РФ могут быть установлены иные сроки адм задержания.
Лица, нарушившие режим Гос границы РФ, погр режим или режим в пунктах пропуска через госграницу РФ, м/б задержаны на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.
Срок м/б продлен до 10 суток, а иногда и до 30 суток при помещении в приемник-распредилитель с санкции прокурора в протоколе д/б указано точное время задержания, что ч-к совершил… задержанные д/помещаться в спец места врем содержания
66.Матер отв-сть по нормам адм права, понятие и условия наступления матер отв-сти. Порядок привлечения к матер отв-сти
МО по труд праву – это обяз-сть работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном зак-вом. МО гос служащего наступает за служ проступок, в результате к-го причинен матер ущерб гос-ву…
Отв-сть выражается в возмещении гос служащим причиненного им ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисц взыскания и м/применяться наряду с ним. МО за ущерб, прич гос-ву, наступает при наличии:
Реального (прямого) ущерба
Непосредств причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом)
Вины правонарушителя в причинении ущерба
Если виновные действия не явл преступлением
МО наступает либо в адм порядке, либо по решению суда.
В соотв-вии с Положением о фед гос службе на ГС распространяется д-вие зак-ва РФ о труде, за изъятиями, установленными настоящим Положением. З-во о труде не распространяется на военнослужащих – несут матер отв-сть на основании положения о МО воен за ущерб. Причиненный гос-ву. Воен не несут МО, когда ущерб причинен вследствие недобросовестного исполнения приказа командира (начальника) или оправданного в данных конкр условиях служ риска, либо причинен правомерными д-ми.
Имущ отв-сть сотрудников ТО, ОВД, ФСНП м/предусматриваться контрактом о службе.
67. Дисциплинарная отв-сть по нормам адм права. Понятие, прав основы и меры дисциплинарного принуждения
ДО хар-ся след признаками:
Основанием ее наступления явл дисц простпок
За такой проступок предусмотрены дисц взыскания
Дисц взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (д/л)
Пределы дисц власти уполн органов (дл) определяются аправом
Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти.
При наложении дисц взыскания учитываются:
Тяжесть совершенного проступка
Обст-ва, при к-х он совершен
Исполнение обяз-й на протяжении всей службы и поведение служащего
За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос служащим возложенных на него обяз-й (должн проступок) органом или рук-лем, имеющими право назначать гос служащего на гос должность гос службы, на гос служащего м\налагаться след дисц взыскания:
Замечание
Выговор
Строгий выговор
Предупреждение о неполном служ соответствии
Увольнение
Гос служащие, допустивший должн проступок м/б временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его ДО, отстранен от исп должн обяз с сохранением ден содержания. Отстранение гос служащего от исполнения должн обяз-й в этом случае производится распоряжением руководителя.
Дисц взыскание налагается приказом компетентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о наложении дисц взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Сист нарушение служ дисц – повтор нарушение одного типа в течение года Сроки наложения взыскания - не позднее 1 мес; не позднее чем 6 мес со дня совершения проступка. Дисц взыскание длится 1 год, но оно м/б снято досрочно. Право на обжалование в теч 3 мес и только тому начальнику, кот наложил взыскание.
Дисц взыскание считается снятым при наличии след условий:
Истек годичный срок давности
Лицо не было повторно привлечено к ДО
Издан приказ о снятии о дисц взыскания
Четко разд-ся: военнослужащие и приравн к ним (СВР, ФСБ, ФАПСИ)
Служащие военизированных орг-ций (ОВД, ГТК, ФСНП)
Для воен уст более строгая ДО, к-я регламентир спец указами и уставами. Нач-кам военизирован учр-й предоставлены более широкие полномочия в области применения ДО.
Сущ-т 2 группы прест-й: группа воен прест-й и группа должн прест-й (злоупотребление своим положением, взяточничество)
ДО выражается в применении дисц взысканий к лицу, совершившему проступок.
Там служба приравнена к воин службе. ТО отнесены к органам безопасности по ФЗ «о безопасности» наряду с СВР, ФСБ.
Особ-сти прав статуса ТО состоит в повышенных требованиях к служ дисциплине.
Обяз-сти сотрудника ТО:
Соблюдение правил внутр распорядка
Соблюдение правил обращения со служ инфо
Соблюдение инструкций
Хранить гос (комм, служ) тайну
Сотрудник ТО принимает присягу. носит форм одежду…
Служ дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками всех должн обяз-й в строгом соот-вии с должн инструкциями.
Нарушение служ дисциплины – это виновное неисполнение сотрудником возложен на него служ обяз-й. За нарушение - ДО, если нет угол отв-сти
Субъект проступка: сотрудник ТО, работник ТО(нормы труд зак-ва)
Объект: служ дисциплина, служ обяз-сти
Объект сторона - акт внеш поведения сотрудника ТО: неисполнение обяз-й, ненадлежащее исполнение, нарушение запретов и этич норм
Суб сторона – психич отношение лица к содеянному
69.Производство по делам об адм правонарушениях. Его задачи, стадии и порядок осуществления.
Согласно ст225коап задачами производства… явл:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в точном соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления,
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждение правонарушений,
воспитание граждан в духе соблюдения законов
виды пр-в. в зависимости от объема и сложности проц д-сти различают
упрощенное (ускоренное) пр-во – взимание штрафа на месте совершения адм правонарушения ст237
особое (усложненное) пр-во – процедура рассмотрения судьями дел о матер о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены спец сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к отв-сти, установлен особый порядок обжалования и пересмотрения постановлений.
Принципы:
Законность
Объективность
Равенство всех перед законом и органом. Разрешающим дело
Гласность
Своевременность
Согласно ст225коап задачами производства… явл:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в точном соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления,
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждение правонарушений,
воспитание граждан в духе соблюдения законов
стадии пр-ва – сравнительно самостоят части пр-ва, к-е наряду с общими задачами пр-ва имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников пр-ва, оформление решений спец проц актами)
пр-во… состоит из след стадий:
возбуждение адм пр-ва
рассмотрение дела и принятие решения
исполнение решения
обжалование решения
пересмотр решения
порядок пр-ва… опр-ся зак-вом РФ, постановлениями пр-ва, а также коап. При этом надо учитывать, что адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов (ст72 конст) указанный порядок, в частности, предусматривает обст-ва, при к-х пр-во по делу исключается. Это 1) отсутствие события и состава адм правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса… (ст227коап)
наступление этих обст-в влечет за собой след прав последствия: пр-во не м/б начато, а начатое подлежит прекращению. Если же при рассмотрении дела обнаружится, что в адм правонарушении содержатся признаки прест, материалы передаются прокурору, органу предв следствия или дознания.
70 Участники административного процесса.
К их числу КоАП Российской Федерации относит: лиц, в отношении которых ведется производство по делу; потерпевших; законных представителей физических лиц; законных представителей юридических лиц; защитника и представителя; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков и прокурора. 82Лицо, в отношении которого ведется производство по делу. Ему инкриминируется совершение того или иного административного правонарушения. В силу этого законодательство акцентирует внимание на соблюдении его прав, способствующих объективности производства. В числе их: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, протокол об административном правонарушении и постановление по делу, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело рассматривается с участием этого лица. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. 83Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому, административное правонарушение причинило физический, имущественный или моральный вред. Очевидно, что в подобном понимании во многих случаях совершения административных правонарушений потерпевший отсутствует. Если же он есть, законодательство предоставляет ему право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении и постановление по делу. Как правило, дело рассматривается с участием потерпевшего. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его
72. Исполнение постанов. По делам об АДМ. пр-иях.
На данном этапе юрисдикционный орган должен своевременно на править вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правиль ным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по установленных законодательством основаниям.
• Фактическое исполнение.
Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных ими постановлений имеет своей целью непосредствен ную реализацию административных взысканий. Она производится по средством действий, которые причиняют наказанному соответствую щие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в ис полнение. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления.
В случае вынесения нескольких постановлений о наложении админис тративных взысканий в отношении одного лица каждое постановле ние приводится в исполнение самостоятельно.
При обжаловании или опротестовании постановления о наложении ад министративного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исклю чением постановлений о применении меры взыскания в виде предуп реждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.
При наличии обстоятельс1в, полежите коюрых немедленное испол нение постановления о наложении .пминисгративного взыскания и виде административного лресп, игир.штельных работ или илрафа (ул исключением взыскания ппрлфл н,1 моею совершения администра тивного правонарушения) нспо (можно, орган (должносгное лицо), вынесшее постановление, моке оцрочигь исполнение иос|а]1овле-ння на срок до одного месяца
Окончание исполнения (дела).
Окончание исполнения ошачаег и окончание произ водства по делу. Администрагивног пенс с1ановигся архивным делом.
73 Стадии производства об административных правонарушениях их характеристика.
Стадия производства по делам об административных правонарушениях -
сравнительно самостоятельная часгь производства, которая наряду с общими задачами производства имеег присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников проииюдсгва, оформление решений специальными процессуальными докуменгами)
Производство по делам об административных правонарушениях со стоит из следующих стадии.
административное расследование. Эгапами данной стадии являются:
возбуждение дела;
установление фактических обстоятельств,
процессуальное оформление результатов расследования,
направление материалов для рассмотрения по подведомственности;
рассмотрение дела.
Этапами данной стадии являются:
подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
принятие постановления,
доведение постановления до сведения,
пересмотр постановления
Этапами данной стадии являются обжалование, опротестование постановления;
проверка законности постановления, вынесение решения;
реализация решения;
исполнение постановления. Этапами данной стадии являются:
обращение постановления к исполнению;
фактическое исполнение;
окончание исполнения (дела).
74.Рассмотрение дел об адм правонарушениях
Центральная стадия пр-ва, в рамках к-й наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной адм-проц д-сти. Ее содержание м/б раскрыть на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди к-х прежде всего – вопрос об органах (должн лицах), уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях. В их числе (раздел 3 коап):
Административные комиссии рассматривают все дела об адм правонарушениях, за исключением отнесенных к компетенции иных органов (дл). В частности они рассматривают дела о нарушении права гос собственности на леса и жив мир, о бесхозяйственном использовании земель, о нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры… (ст199коап)
Адм-ция районов, городов, поселков, сел и т.п. (в настоящее время их компетенция четко не определена)
Комиссии по делам несовершеннолетних, рассм дела об адм правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несоверш или лиц, их заменяющих. Ст201
Районные (гор) народные суды (нар судьи) рассматривают дела о воспрепятствовании осуществлению изб права и осуществлению полномочий доверенного лица, вмешательстве в д-сть избир комиссии, нарушении з-ва о референдуме, мелком хищении гос или общ им-ва, повреждения трансп ср-в общего пользования и их внутр оборудования, мелком хулиганстве… ст202
ОВД (милиции) рассматривают дела весьма широкого круга: о незак приобретеии и хранении наркотич ср-в, нарушении правил, обеспечив безопасность движения на ж/д транспорте, незаконных операциях с иностр валютой, мелком хулигансте… при этом определена компетенция конкр должн лиц овд. Ст203
Органы (дл), осущ адм-надзорные ф-ции: гос пожарного надзора, госгортехнадзора, гостомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветер надзора, антимонопольного комитета, а также природо-охранительные инспекции, контрольно-ревизионные органы на транспорте. Там органы… ст204-224
Прав и технические инспектора мин-ва труда РФ
Лица, участвующие в пр-ве:
Лицо, совершившее правонарушение
Потерпевшие
Законные представители
Адвокат
Свидетели
Эксперты
Переводчики
Орган (дл), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дела
Долж лицо, возбудившее данное дело
Лицо, привлекаемое к адм отв-сти. Вправе знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юрид помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услагами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии.
Потерпевший – лицо, к-му адм правонарушением причинен мор, физ или имущ вред. Он м/выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства.
Зак представители вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к адм отв-сти. А также потерпевшего, явл несоверш или недееспособн. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители.
Адвокат оказывает юр помощь лицу, привлекаемому и адм отв-сти, знакомиться со всеми материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, и от его имени приносит жалобы на постановления по делу.
Свидетели м/б вызваны для участия в рассмотрении дела органом (дл), в пр-ве к-го находится данное дело.
Эксперт назначается органом (дл), рассматривающим дело, в случаях, когда возникает необходимость в спец познаниях. Он вправе знакомиться с амт-ми дела, относящ к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему доп мат-в, необх для дачи заключения, с разрешения органа (дл), рассм дело, задавать вопросы по предмету экспертизы привлеченному к отв-сти, свидетелям, потерпевшему.
Переводчик назначается органом (дл), рассм дело.
Рассмотрение дела об адм правонарушении осущ-ся по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а такжэе по месту учета трансп ср-в.
Установлены опр сроки рассмотрения таких дел. Как правило – 15 суток, содня получения соотв органом (дл) протокола… некот дела рассматриваются в течение суток (незак приобретение или хранение наркот ср-в в небольших размерах), трех суток (о торговле с рук в неустановленных местах), в 5дневный срок (о мелком хищении), в 7дневный (о нарушениях, связ с использованием газа).
Важное проц значение имеет и подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом (дл) след вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и др материалы дела, извещены ли все участники рассмотрения дела о месте и времени, истребованы ли необх материалы. Рассм-ся также ходатайства сторон.
Порядок рассмотрения дела установлен след. Начинается он с объявления состава коллег органа или представления дл, рассм данное дело. Затем объяв-ся какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ао. Лицам… разъясняются их права и обяз-сти. После оглашения протокола об правонарушении заслушиваются лица, участв в рассмотрении, исследуются док-ва, разрешаются ходатайства, заслушиваются заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.
Дальнейший этап работы – выяснение обст-в, от к-х зависит решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ао; имеются ли смягч или отягч об-ва; причинен ли правонарушением имущ ущерб… при рассмотрении дела ведется протокол, в к-м фиксируются все проц данные.
Вынесение постановления…: наименование органа (дл), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении к-го рассматривается дело; изложение обст-в, уст при рассмотрении дела; указание на норм акт, предусматрив отв-сть за данное правонарушение; принятое по делу решение. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущ ущерба – размер ущерба, срок и порядок его возмещения.
Постановление по делу м/б 2 видов: о наложении адм взыскания либо о прекращении дела производством. Постановление объявляется немедленно.
75.Адм процесс Понятие, принципы и содержание
Процесс – сов-сть и последовательность д-вий, соверш для достижения к-л целей, рез-та. Исп власть реализуется посредством действий АП явл необх элементом управленч д-сти. Процесс – в шир смысле – все д-вия органов исп власти. Выражается в разл процедурах: адм, организац… Необходимость в адм процессе возникает при применении гос органами и дл мер адм принуждения, особенно адм взыскание.
Особенности АП:
Несуд х-р
Все рассматриваемые дела носят индивид х-р. однотипные дела не объединяются
Обязат прав оценка поведения участников общ отношений
По результату – это применение мер адм принуждения либо взыскания
Рассмотрение споров происходит в опр порядке (потому в коапе и матер и процесс нормы находятся вместе)
Процесс носит состязательный х-р, равноправие сторон
Субъекты АВП:
Исп органы, должн лица
Суд органы (в случаях, прямо уст законом: а)при принудит работах, б)аресте, в)конфискации)
Органы прокуратуры (только при осуществлении общенадзорных ф-ций)
Общ организации и их органы (в сторого предусмотренных законом случаях)
Виновная сторона (гр-не РФ и ин гр-не – право- и дееспособные)
Юрид лица (уч-ки ВЭД)
Участники АП:
Потерпевшие -ст247 КоАП
Лица, привлекаемые к адм отв-сти, их представители 248
Адвокаты 249
Свидетели, очевидцы 250
Эксперты, переводчики 251
Представители общественности (по ходатайству к-л из сторон) 252
Суд пристав (м/б, а может не быть) 253
Сторона процесса, а так же участник обладает опр правами и обяз-ми. Лицо, привлекаемое к адм отв-сти. Вправе знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юрид помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии.
Потерпевший – лицо, к-му адм правонарушением причинен мор, физ или имущ вред. Он м/выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства.
Зак представители вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к адм отв-сти. А также потерпевшего, явл несоверш или недееспособн. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители.
Адвокат оказывает юр помощь лицу, привлекаемому и адм отв-сти, знакомиться со всеми материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, и от его имени приносит жалобы на постановления по делу.
Свидетели м/б вызваны для участия в рассмотрении дела органом (дл), в пр-ве к-го находится данное дело.
Эксперт назначается органом (дл), рассматривающим дело, в случаях, когда возникает необходимость в спец познаниях. Он вправе знакомиться с амт-ми дела, относящ к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему доп мат-в, необх для дачи заключения, с разрешения органа (дл), рассм дело, задавать вопросы по предмету экспертизы привлеченному к отв-сти, свидетелям, потерпевшему.
Переводчик назначается органом (дл), рассм дело.
76 Доказательства и доказывание в производстве по делам об административным правонарушениям
Внимания заслуживает прежде всего перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о правонарушении. В их числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность; виновность физического лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; причины и условия совершения правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность физического лица, а также иные обстоятельства. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетеля — имеющие отношение к делу сведения, сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении или о применении меры обеспечения производства, в протоколе рассмотрения дела, а при необходимости — оформляются протоколом и приобщаются к делу.
Экспертиза назначается определением судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; данные об эксперте или наименование учреждения, в котором проводится экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.Экспертное заключение дается в письменной форме от имени эксперта. Вещественные доказательства — предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, либо сохранившие на себе его следы.
77.Общая хар-ка отв-сти по адм праву
Виды отв-сти по адм праву:
Адм отв-сть,
Дисц отв-сть,
Матер отв-сть
адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.
Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.
Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:
Законности
Целесообразности отв-сти
Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти
Индивидуализации мер отв-сти
Гласности
Особенности адм отв-сти:
Ао регулируется нормами института ао, к-е содержатся в законах и подзакон актах. (угол – только законами; дисциплинарн – з-вом о труде, подзак актами; матер – з-вом о труде, гражд з-вом)
Основанием ао явл адм правонарушение (угол – преступление, дисц – дисц проступок; матер – причинение матер вреда)
Субъектами ао м/б физ и юрид лица (угол – только физ лицо)
За адм правонарушения применяются меры адм взыкания (за преступления – меры угол отв-сти; за дисц проступки – дисц взыскания)
Адм взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должн лиц) исп власти, местного самоуправления, а также судами (меры угол отв-сти опр-ся только судом; дисц взыскания – органами и д/лицами, наделенными дисц властью; матер – судами общей юрисдикции и арб судами)
Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим адм взыскание в течение опр срока
Меры адм отв-сти применяются в соотв-вии с зак-вом, регламентирующим пр-во по делам об адм правонарушениях (угол дела рассм-ся в соотв-вии с угол-проц зак-вом; дисц – в соотв-вии с нормами, устанавливающими порядок дисц пр-ва; дела о матер отв-сти – в порядке гражд и арбитражного судопроизводства).
Цели адм отв-сти:
Подвергнуть нарушителя адм отв-сти
Воспитать в нем уважение к закону
Превенция
Дисц отв-сть. Адм право выполняет разл ф-ции в установлении и реализации дисц отв-сти. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (д/лиц) в осущ-нии дисц власти.
В общем дисц отв-сть хар-ся
Ее основанием явл дисц проступок
За такой проступок предусмотрены дисц взыскания
Они применяются в порядке подчиненности уполномоченным органам (дл)
Пределы дисц власти этих органов (дл) определяются правом
Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти. …– неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих труд обяз-й, возложенных на него труд договором или правилами внутр распорядка. (+ превышение должн обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, связ с гос службой – для фед ГС).
Взыскания – замечание, выговор, предупреждение о неполном служ соответствии, освобождение от должности.
Матер отв-сть. Установление и реализация мер матер отв-сти не составляет спец функцию адм права. Это область гражд, труд права.тем не менее, ап проявляет себя и в этой области. С помощью его норм опр-ся полномочия органов (дл), связанные с возмещением матер ущерба в адм порядке. + матер отв-сть военнослужащих., имущ отв-сть сотрудников фснп, таможни…
78 Гарантии прав личности в сфере административной ответственности.
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди ческой стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,
• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко торые возложены обязанности создавать условия для реализации нрав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должное ущем ление прав и обязанностей граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантии нр.ш и июбод граждан сформулированы следующие положения:
• в Российской Федерации не должны издаваться законы, сти пяющис или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• ограничение прав возможно только при наличии опредсленш обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении ище;
• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право судия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных орга нов и должностных лиц в связи с наложением административных шыс-каний; дела по жалобам на действия государственных органов, обще ственных организаций и должностных лиц, нарушающие Ирана и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбичражному суду (например, дела о признании недействительными полностыо или частично ненормативных актов государственных органов, органов ме стного самоуправления и иных органов, не соответствующими зако нам и иным нормативным правовым актам и нарушающими нрава и законные интересы граждан);
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан об ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив ные обращения в государственные органы и органы местного само управления.
Основные виды обращений граждан:
• предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
• жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно го интереса гражданина.
80.Прав режим чрезвычайного положения
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст1. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией РСФСР и настоящим Законом на всей либо на части территории РСФСР, означает особый правовой режим деятельности органов гос власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики.
Ст2. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.
Раздел II. УСЛОВИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Ст3. Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Ст4. Основаниями введения чрезвычайного положения, при соблюдении требований статьи 3 настоящего Закона, могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Ст5. Чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РСФСР с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного Совета РСФСР с немедленным уведомлением Президента РСФСР.
Чрезвычайное положение на всей либо на части территории РСФСР может быть введено также Президентом СССР с согласия Верховного Совета РСФСР.
Ст6. В случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной из республик, входящих в состав РСФСР, необходимо предварительное согласие Президиума Верховного Совета этой республики.
Введение чрезвычайного положения без согласия Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, допускается лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием.
Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики, входящей в состав РСФСР, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено указом Президиума Верховного Совета этой республики с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР и осуществляется в соответствии с положениями настоящего Закона.
Ст8. Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п."б" статьи 4 настоящего Закона, допускается только с согласия органов гос власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.
Ст9. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.
Ст10. В указе о введении чрезвычайного положения должны быть указаны:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, в соответствии с требованиями статей 3 и 4 настоящего Закона;
б) основание необходимости введения чрезвычайного положения, в соответствии с требованиями статьи 3 настоящего Закона;
в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан с соблюдением требований статей 26 и 27 настоящего Закона;
г) гос органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
е) время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.
Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через ср-ва массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, указанных в статье 9 настоящего Закона.
Ст13. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РСФСР, не может превышать 30 дней, вводимого на части территории РСФСР, - не может превышать 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается на такой же срок постановлением Верховного Совета РСФСР.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого указом Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, не может превышать 60 дней и продлевается постановлением Верховного Совета этой республики.
Раздел III. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ВВОДИМЫЕ НА ПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Ст15. На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введении чрезвычайного положения отдельным указом могут вводиться особые формы управления в соответствии с настоящим Законом.
Высшие органы гос власти и управления РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение.
Гос органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Эти чрезвычайные меры могут предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан, за исключением прав и свобод, перечисленных в статье 27 настоящего Закона.
Ст16. Органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РСФСР либо назначенному им или Президиумом Верховного Совета РСФСР органу. В случае введения чрезвычайного положения указом Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, орган, указанный в части 1 настоящей статьи, назначается Президиумом Верховного Совета этой республики.
Ст17. Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами гос власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов гос власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.
Раздел IV. МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Ст22. В соответствии с п. "в" статьи 10 настоящего Закона указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным указом органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения, устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан. На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свобод передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
г) запрещение забастовок;
д) ограничение движения транспортных ср-в и их досмотр.
Ст23. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. "а" статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:
а) комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
б) ограничение свободы печати и других ср-в массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических ср-в и множительной аппаратуры;
в) приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
г) проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных ср-в;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых в-в, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых в-в, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоактивных в-в;
е) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
Ст24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. "б" статьи 4 настоящего Закона, в дополнение к мерам, перечисленным в статье 22, могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц;
е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного населения и транспортных ср-в граждан для проведения указанных работ при обязательном обеспечении безопасности труда.
Ст25. Меры, указанные в статьях 23 и 24, могут применяться только в условиях чрезвычайного положения.
81.Общая хар-ка режима охраны гос границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через гос границу
Гос граница РФ (далее - Гос граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гос территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. (ст 1 фз «о гос границе»)
Защита Гос границы РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов гос власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно - правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно - розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно - эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Охрана Гос границы является составной частью защиты Гос границы и осуществляется органами и войсками Фед пограничной службы РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Гос границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Гос границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Гос границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос границу. Меры по охране Гос границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
Законодательство о Гос границе основывается на Конституции РФ, а также на международных договорах РФ, ФЗ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Содержание и установление режима Гос границы
Режим Гос границы включает правила:
содержания Гос границы;
пересечения Гос границы лицами и транспортными ср-вами;
перемещения через Гос границу грузов, товаров и животных;
пропуска через Гос границу лиц, транспортных ср-в, грузов, товаров и животных;
ведения на Гос границе либо вблизи нее на территории РФ хоз-ной, промысловой и иной деятельности;
разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Режим Гос границы устанавливается настоящим Законом, другими ФЗ, международными договорами РФ.
82.Понятие, назначение и прав основы лицензионно-разрешительной системы
Разрешит система – закрепленный в прав нормах порядок, пред обяз-сть получения разрешений от уполномоченных органов на совершение опр д-вий. В узком смысле – система прав норм и организац мер, к-я обеспечивает особый порядок обращения опр предметов и в-в, а так же опр порядок функционирования учреждений, предприятий, связ с обращением этих предметов в целях обеспечения безопасности.
Смысл лиценз-разрешит системы – выдача спец разрешений, осуществление контроля за правомерным использованием и установление отв-сти за нарушения пордка обращения предметов разрешит системы.
Объекты разрешит системы: Предметы (оружие, боеприпасы); В-ва (взрывчатые, психотропные, радиоактивные, наркотич в-ва)
Субъекты – те, кто работают или обращаются с этими предметами или в-вами.
Оборот и обращение этих предметов – это изготовление, продажа, переработка, передача, приобретение, ношение, транспортировка…
Органы, зан лиц-разр д-стью: МВД, мин-во связи, ФСБ, комитет по печати, минздрав…
Нормативные документы:
документы ООН - кодекс поведения должн лиц, «осн принципы применения силы ии оружия д/л по поддержанию правопорядка»
документы РФ – пост пр-ва «о мерах по реализации з-на об оружии» от 1993, пост пр-ва «правила приобретения, регистрации и обращения ср-в самообороны» от 1993, «правила оборота боевого, ручного, стрелкового оружия» от 1997, фз «о милиции», фз 2об оружии»
разрешит система – сов-сть прав и адм мер, рег порядок гражд оборота предметов, в-в, устройств представляющих особую опасность для ч-ка и общ-ва.
83.Порядок гражд обращения в РФ оружия и боеприпасов. Понятие и классификация видов оружия. Порядок выдачи разрешения на владение и ношение оружия
оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;
огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;
пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих в-в;
оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее -оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ;
производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.
Виды оружия
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
Гражданское оружие
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.
Гражданское оружие подразделяется на:
1) оружие самообороны:
2) спортивное оружие:
3) охотничье оружие:
огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое;
4) сигнальное оружие;
5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ.
Служебное оружие
К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.
Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов РФ.
Субъекты, имеющие право на приобретение оружия
Право на приобретение оружия на территории РФ имеют:
1) гос военизированные организации;
2) юридические лица с особыми уставными задачами;
3) юр. лица, занимающиеся пр-вом оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики);
4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;
5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство;
6) организации, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел;
7) образовательные учреждения;
8) граждане РФ;
9) иностранные граждане.
Право на приобретение оружия гражданами РоссийскойФедерации
Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в пунктах 1, 2 и 3 части второй статьи 3 настоящего Федерального закона, граждане РФ имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
Приобретенные гражданином РФ огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство РФ, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона.
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел РФ.
84.Понятие нарк и псих в-в и порядок их обращения в РФ
В ст1 соотв фз содержатся основные понятия:
нар ср-ва - в-ва синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о нар ср-вах 1961 года;
псих в-ва - в-ва синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о псих в-вах 1971 года;
прекурсоры нар ср-в и псих в-в (далее - прекурсоры) - в-ва, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке нар ср-в и псих в-в, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота нар ср-в и псих в-в 1988 года;
аналоги нар ср-в и псих в-в - запрещенные для оборота в РФ в-ва синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами нар ср-в и псих в-в, психоактивное действие которых они воспроизводят;
препарат - смесь в-в в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько нар ср-в или псих в-в, включенных в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;
оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ;
незаконный оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров - оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ;
производство нар ср-в, псих в-в - действия, направленные на серийное получение нар ср-в или псих в-в из химических в-в и (или) растений; изготовление нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых на основе нар ср-в, псих в-в или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы нар ср-в, псих в-в или содержащие их лекарственные ср-ва;
переработка нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации нар ср-в или псих в-в, а также получение на их основе в-в, не являющихся наркотическими ср-вами или психотропными в-вами;
распределение нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные нар ср-ва или псих в-ва для осуществления оборота нар ср-в или псих в-в;
ввоз (вывоз) нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от нар ср-ва или псих в-ва;
больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания";
незаконное потребление нар ср-в или псих в-в - потребление нар ср-в или псих в-в без назначения врача;
гос квоты на нар ср-ва и псих в-ва (далее - гос квоты) - квоты на нар ср-ва и псих в-ва, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в нар ср-вах и псих в-вах, в пределах которых осуществляется их оборот.
Группы наркотиков:
Изготовленные из снотворного мака: опий, экстракты опия, настойка маковой соломки, производные (морфин, героин…)
Конопля: марихуана, гашиш, гашишное масло
Эфедра и кока: эфедрин и кокаин
Синтет наркотики: ЛСД, метофедомин
Программа всемир д-вий состоит из:
Меры по предотвращению и злоупотреблению нарк ср-в
Мед программа – лечение наркоманов
Угол преследование и пресечение незак оборота наркотич ср-в
Борьба с отмыванием наркоденег
Меры взаимодействия:
Обмен инфо
Проведение скоординиров мероприятий по борьбе
Оказание прав помощи по угол и др делам
Оказание научно-технич и матер помощи
85.Юр отв-сть за нарушение требований ЛРС безопасного распространения наркотиков
Статья 59. Ответственность должностных лиц и граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона
1. За нарушение настоящего Федерального закона долж лица и граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
2. Долж лица органов, указанных в пункте 1 статьи 41 настоящего Федерального закона, которые умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
3. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, может быть не разрешен въезд в РФ. Указанные лица могут быть также выдворены в принудительном порядке за пределы РФ в соответствии с законодательством РФ или международными договорами РФ.
4. Для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения в соответствии с законодательством РФ.
5. В РФ устанавливается уголовная ответственность за введение в пищевые продукты или напитки нарк средств или псих в-в без уведомления лица, для которого они были предназначены.
6. Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу нарк средств или псих в-в. Указанный работник в соответствии с законодательством РФ о труде несет материальную ответственность в размере 100- кратного размера прямого действительного ущерба, юридическому лицу в результате хищения либо недостачи нарк средств или псих в-в.
87.Понятие и содержание межотраслевого гос управления. Организационно-прав формы межотраслевого управления.
Отрасль гос управления – система органов управления предприятий и учреждений обусл общностью конкр объекта управления и возглавл министерством. Основу межотраслевого управления составляют мин-ва. Сфера общ отношений связ с несвойств конкр оргнау исп власти функций составл суть межотраслевого управления.
Черты МУ:
Субъекты МУ спец-ся на выполнении профил ф-й, т.е. общих для всех или некот групп областей гос управления
В своем орг управлении субъекты МУ не имеют к-л конкр отрасль управления; в их ведении находится только отдел учреждения и организации, помогающие им в выполнении их задач
Здесь не прямое управленч воздействие, а координация, регулирование и контроль (как основы д-сти)
Указ пр-та «о системе фед органов исп власти» от 1996.
Задачи МУ:
Определение осн направлений развития межотраслевой системы управления
Объединение и согласование их д-сти
Обеспечение орг единства межотрасл системы управления
Решение вопросов выходящих за рамки отдел отраслей управления
Особенности МУ:
Координация д-сти, осущ в отношении организационно неподчиненных субъектов (самост-сть субъектов не затрагивается)
МУ осущ-ся надведомств органами
Надведомств координация носит функциональный х-р, т.е. коорд-ся не вся деят-сть отрасли, но лишь опр функции
Формы надвед координации различны
Субъектами МУ в разл объеме м/б мин-ва, комитеты, службы и иные фед органы исп власти (прав-во РФ, мин-ва, гос комитеты, фед службы и надзоры – формы воздействия: управление, координация и регулирование)
Органы МУ по сути осуществляющие те же ф-ции что и иные органы исп власти: правотв-во, координация, контроль и надзор, лиц-разрешит д-сть, методическая д-сть.
Виды МУ:
Управление антимоноп политикой и гос имуществом
В обьласти экономики, финансов, кредитов
Мин-во по налогам и сборам
ВЭД
Управление в области охраны окр среды и прир ресурсов
Гос стандарт
Метропология
МУ – это особый вид управленч д-сти, осущ органами, наделенными полномочиями надведомств х-ра по отношению к органам неподчиненным субъектам, содержанием кот явл специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.
88.Содержание управления в области обороны
Организация обороны страны складывается из:
Прав регулирования
Прогнозирования и оценки воен угрозы (указ пр-та от 17.12.97)
Выработке воен политики и воен доктрины. Воен политика сводится к недопущению агрессии, противодействию ей различн ср-вами
Воен стр-во и поддержание боеготовности воор сил
Организация гражд обороны
Соверш-е вооружений и боевой воен техники
Развитие воен науки
Обеспечение информ безопасности
Защита от иностр средств ведения разведки
Основу обороны страны составляют воор силы. Задачи воор сил:
Защита сув-та и террит целостности страны
Отражение воор агрессии
Использование междунар обязательств в РФ (по поддержанию мира…)
Использование воор сил внутри страны
В защите безопасности страны принимают участие и воин вооруж формирования: ВВ, ФПС, войска МЧС и ГО, ЖД войска.
Согласно ст87 конст общее руководство обороной страны осущ-т пр-т и пр-во РФ. Пр-т: 1) объявляет войну и мир; 2) назначает снимает все высшее воен руководство; 3) утверждение планов воен строительства; 4) планы дислокации
Пр-во обеспечивает оборону страны: финансированием воор сил; оснащение воор сил вооружением; обеспечение мат-технич ср-вами и ресурсами; обеспечение матер и финанс инфраструктуры воор сил; осущ д-сть по матер-соц обеспечению военнослужащих, осущ планы накопления мобилизац ресурсов, общее планирование гр обороны.
Непосредств рук-во осущ-т мин-во обороны – спец орган исп власти, отвечающий за состояние воор сил. Подчиняется през-ту. – реализация политики в обл воен политики, закупка вооружения.
Оперативн управление воор сил осуществляет генштаб
При воен силах создаются воен советы – совещат органы в родах войск, в армиях, на флотах. Функция: совещательная; выработка рекомендации по реализации воен политики.
Воор силы делятся на виды: Сухоп войска, ракетные войска стратег назначения, войска ПВО и ВВС, ВДВ, ВМФ.
Для опер управления войсками создаются округа (воен и округа ПВО) и флота. Воен округа – осн на террит пр-пе объединения воин частей, уч заведений, комиссариатов, учреждений.. руководят округами командующий и штаб опер управления округом. Флоты – сев, тихоокеан, черномор, флотилия на каспии.
Местное самоуправление: организация воин учетов, подготовка молодежи, организация призыва, подготовка тер-рии, орг-ция призыв комиссий, исп-ние мобилизац планов, гражд обороны.
Комплектование воор сил за счет призывов, призывов по контракту.
90.Управление и органы юстиции
Управление внутр делами относится к ведению пр-та и прав-ва. Президент: Принимает разл НПА, регламентирует д-сть ОВД в сфере охраны общ пордка, охраны общ без-сти, борьбы с прест-стью; Назначает и освобождает мин-ра внутр дел, командующего внутр войска Прав-во: Осущ-т меры по обеспечению зак-сти и охраны общ порядка, защиты прав и свобод гр-н, борьбы с прест-стью; Координация д-сти всех мин-в и ведомств, участв в борьбе с преступностью, т.о. осущ общее рук-во; Организует и обеспечиваетматериально ОВД (вооружение, комплектация). Законадат органы: Подготовка и принятие НПА; Контроль за соответствием д-сти ОВД законам
Система ОВД. Возглавляет МВД. Осущ-т непосредств управление. Прав основа: фз »о милиции»91, положение о МВД91, положение о милиции общ безопасности (муницип милиции)93.
Главные задачи ОВД:
Обеспечение лич без-сти гр-н
Обесп-е общ без-сти и общ порядка
Охрана соб-сти
Осущ-е мер по предупреждению, пресечению прест-й и адм правонарушений
Раскрытие и расследование прест-й
Рук-во д-стью ВВ, ОВД на местах
Обесп-е соблюдения законности в ОВД
Развитие и укрепление матер-тех базы ОВД
Подбор, подготовка, обучение кадров; обеспечение их прав и соц защитой.
Осн ф-ции ОВД:
Обеспечение охраны правопорядка путем разработки и реализации комплексн программ
Выявление, предупреждение, пресечение прест-й
Обеспечение без-сти дор движения и пожарн без-сти
Разработка методич рекомендаций, толкование и применение зак-ва
Орг-ция и осущ-ние ОРД и экспертно-криминалист д-сти
Расследование прест-й
Обязанности ОВД:
предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения;
оказывать помощь гражданам
принимать и регистрировать заявления гр-н… и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
выявлять и раскрывать преступления;
возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших…
обеспечивать правопорядок в общественных местах;
регулировать дорожное движение, учет тансп ср-в…
выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия…
охрана собственности…
обеспечение пожар без-сти
пр-во по делам об адм правонаршениях
проведение экспертиз
учет и документирование населения
защита свидетелей
Права
требовать от граждан и д/л прекращения преступления или адм правонарушения…
проверять у граждан и д/л документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
вызывать граждан и д/л и опрашивать их, а в случаи их клонения – обеспечивать принудительный привод
получать от граждан и д/л необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголов-проц действия;
задерживать и содержать под стражей в угол-проц и в адм порядке
задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых адм аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении адм правонарушения при невозможности установления их личности;
осуществлять в соответствии с зак-вом оперативно-розыскные меры;
адм надзор за лицами после лишения свободы, рецидивистами…
лиценз-разрешит система
досмотр помещений, трансп ср-в..
изъятие док-в
стр-ра ОВД:
органы милиции – криминал, муницип
органы пасп-визовой службы
лиц-разрешит подразделения
органы гос противопожарн службы
ГИБДД
Органы по борьбе с организован преступностью
Следств органы внутр дел – следств управления, следств подразделения
Внутр войска – автон положение. Задачи ВВ: (фз «о ВВ МВД РФ»97)участие совместно с ОВД в охране общ порядка, обеспечении общ безопасности и режима ЧП; охрана важных гос объектов и спец грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в террит обороне РФ;
Спец подразделения:ОМОН… - для проведения спец операций
Д-сть ОВД м/классифицировать по 3 направлениям:
Адм д-сть. 1)обеспечение прав и свобод гр-н; 2)паспортаризация, учет, регламентация населения; 3)вопросы общ безопасности (пожар, дорож, лиц-разрешит). Сущ-т исп-рапорядит (направлена на исполнение з-в, разработку методик, издание нпа в соотв-вии с действ зак-вом) и контрольно-надзор д-сть (направлена на контроль объектов, надзор за исп-м закрна) в рамках адм д-сти.
Опер-разыскн д-сть. Заключается в проведении ОВД разл опер-роз мероприятий. Суть: выявление, предупреждение и пресечение, раскрытие преступлений, выявление лиц, соверш прест-е. осущ-ся ОРД гласно и негласно.
Угол-проц д-сть. Состоит из осущ-ния неотложных угол-проц д-вий, дознания и предварит расследования.
Осн функции милиции: Экспертная оценка всех нпа; Организация работы органов ЗАГСа, нотар службы, службы по исполнению угол наказаний.
Адвокатура не входит в милицию
91.Содержание и система органов управления в области ин дел
Уполномоченные органы:
През-т РФ как глава гос-ва. При нем аккредитируются послы иностр гос-в. назначает ин делегатов и дипломат представителей РФ в ин гос-вах; вопросы предоставления полит убежища. Задача – защита сув-та и терр целостности РФ при осущ-нии внеш политики
Пра-во РФ. По ст114 конст обеспечивает осущ-ние внеш политики,к-ю разрабатывает принимает през-т. исполнение межд договоров; заключение межправительств договоров.
МИД – орган отраслевого управления. Осн задачи
Реализация внешн политики
Защита экон … интересов РФ, а так же интересов юл и фл
Наблюдение за исполнением междунар договоров РФ
Ф-ции МИД-а:
Предоставление необх инфо для през-та, прав-ва, заинтересов ведомств
Разрабатывает предложения по осн вопросам внеш политики для през-та и прав-ва, а тка же проекты межд договоров
Координация и оказание содействия в развитии…
Координация д-сти дипломатич и консульских представительств в РФ и за рубежом
Сотрудничество с иностр консульствами
Приемы ин делегаций
Паспортно-визовая документация
Регистрирование межд договоров
Издание нпа, указаний, кас внешних сношений
Мин-р иностр дел представляет РФ, но действует от имени пр-та
Ф-ции дипломатич представительств:
Представительская (реализация внешней политики РФ)
Защита интересов РФ, фл, юл
Сбор инфо и направление ее в МИД
Контроль и наблюдение за д-стью рос учр-ний за границей
Имеют иммунитет.
Консульские учреждения не выполняют внешнеполит ф-ции, их задача – визовая документация, оказание помощи матер перевозками, возд, турист, учет военнообязанных россиян за границей, нотариальные д-вия. Возглавляются консулом. Иммунитет зависит от междунар соглашений.
92.Содержание и органы управления в области внешних экон связей
Внешнеэкон связи – это вся сов-сть междунар торгово-экон связей между странами.
ВЭД – сфера самост предпринимат д-сти юл и фл.
Виды ВЭД (фз от 13.10.96)
Внешняя торговля
Межд инвестиц сотрудничество
Межд производств кооперация
Межд научно-технич сотр-во
Валютно-финанс операции
Кредитные операции
Формы ВЭД: экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт.
Адм методы управления – запреты и разл ограничения (квотирование, лицензирование, нетарифное регулирование). Экон методы управления – тарифное регулирование
Цели гос регулирования в экон сфере – стимулирование нац производителя
Принципы гос регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД)
единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
единство системы гос регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации гос задач обеспечения нац безопасности, полит, экон и воен интересов, а также выполнения межд обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
единство таможенной территории РФ
приоритет экон мер гос регулирования ВТД;
равенство участников ВТД и их недискриминация;
защита государством прав и законных интересов участников ВТД
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВТД, нанесения ущерба ее
Соответствие внутр зак-ва межд праву; Осущ-ние прав охраны; правила использования штрих кодов; правила использования ТН ВЭД.
К ведению РФ относится фин и кредит регулирование, основы цен политики, фед бюджет и налоги. К совместному ведению – установление принципов налогообложения. Осн орган опер управления –ЦБ РФ. органы управления: ФСНП, мин-во по налогам и сборам, аудит, органы м/с…
95. Организационно – правоые основы упраления ВЭД
Внешнеэкон связи – это вся сов-сть междунар торгово-экон связей между странами.
ВЭД – сфера самост предпринимат д-сти юл и фл.
Виды ВЭД (фз от 13.10.96)
Внешняя торговля
Межд инвестиц сотрудничество
Межд производств кооперация
Межд научно-технич сотр-во
Валютно-финанс операции
Кредитные операции
Формы ВЭД: экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт.
Адм методы управления – запреты и разл ограничения (квотирование, лицензирование, нетарифное регулирование). Экон методы управления – тарифное регулирование
Цели гос регулирования в экон сфере – стимулирование нац производителя
Принципы гос регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД)
единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
единство системы гос регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации гос задач обеспечения нац безопасности, полит, экон и воен интересов, а также выполнения межд обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
единство таможенной территории РФ
приоритет экон мер гос регулирования ВТД;
равенство участников ВТД и их недискриминация;
защита государством прав и законных интересов участников ВТД
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВТД, нанесения ущерба ее
Соответствие внутр зак-ва межд праву; Осущ-ние прав охраны; правила использования штрих кодов; правила использования ТН ВЭД.
К ведению РФ относится фин и кредит регулирование, основы цен политики, фед бюджет и налоги. К совместному ведению – установление принципов налогообложения. Осн орган опер управления –ЦБ РФ. органы управления: ФСНП, мин-во по налогам и сборам, аудит, органы м/с…