Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава XII. Международное экологическое право
§ 1. Понятие международного экологического права
Международное экологическое право — совокупность принци пов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационально го использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется пред почтительным лишь в силу его интернационального употребле ния. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
В наше время защита окружающей среды выдвигается на пер вый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме мо гут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополу чии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. За грязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защища ющего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изме нениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. гло бальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприя тиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огром ный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят во оруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьет наме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др.
Положение государств в отношении защиты окружающей сре ды различно. Государствам, образовавшимся в результате лик-. видации СССР, досталось тяжелое наследие в результате дли-
§ 1. Понятие международного экологического права 155
тельного пренебрежения к интересам защиты природы. Обшир ные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существу ющая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу буду щему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уров ня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, по стольку защита ее должна стать одной из главных целей между народного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.
Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие меж дународного экологического права. Заслуживает внимания осо бенность этого развития, состоящая в большой роли обществен ности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии "зеленых" ста новятся все более влиятельными.
Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрица тельно сказывается на конкурентоспособности товаров. Меро приятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила согла шение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципов. Имен но так утвердился основной принцип международного экологи ческого права — принцип ненанесения вреда природе другого
156 Глава XII. Международное экологическое право
государства действиями, совершаемыми на собственной терри тории. Сложился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственно сти за нанесение вреда природе другого государства. Особо отме чу кардинальный принцип, который был сформулирован в Дек ларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружаю щую среду такого качества, которое дает возможность жить до стойно и благополучно".
Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды является прин ципом также морского и космического права. Значительное вни мание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Между народная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
В общем процессе формирования обычных норм международ ного экологического права важная роль принадлежит резолю циям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера ука жу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохране ние природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред ставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находя щимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, кото рая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резо люциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуаль ной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации.
§ 1. Понятие международного экологического права 157
Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место зани мает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами эко логии Экономический и Социальный Совет, важная роль принад лежит другим организациям системы ООН, а также ее регио нальным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по про мышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организа ция здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяй ственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски пред ставляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содейст вии развитию международного экологического права. В ее рам ках разрабатываются основы этого права, инициируется подго товка конвенций.
Немалую роль играют региональные организации. Защита ок ружающей среды — одна из главных задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.
Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окру жающей среды, включая разработку и принятие единых стан дартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катаст роф" (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимо отношениях стран СНГ.
В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ок ружающей природной среды. На основании Соглашения учреж дены Межгосударственный экологический совет, а при нем Меж государственный экологический фонд. Задача Совета — коорди нировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в лик-
Глава XII. Международное экологическое право
видации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проект ную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
§ 2. Охрана различных видов окружающей среды
Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соот ветствующие положения содержатся в общих конвенциях по мор скому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая уни версальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвра щению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив неф ти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вме шательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным госу дарствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничто жать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побе режья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случа ях (Протокол 1973 г.).
Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняе мого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не за висящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борь ба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных дей ствий государств. Организации таких действий посвящена Кон венция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захо ронению в море экологически вредных веществ посвящена Кон венция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Кон венция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вред ными веществами в чрезвычайных условиях.
Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было от несено к категории "особых районов" Конвенцией по предотвра-
§ 2. Охрана различных видов окружающей среды 159
щению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам приме няются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хель синкскую конвенцию по защите морской среды района Балтий ского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая более строгие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть внутрен них вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Воды рек и озер обладают настолько существенными различи ями, что разработка общей конвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдель ные положения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвен ция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаются соглашения ми прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была под писана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите от хлоридов.
В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобре тает исключительное значение. В результате появляятся новые аспекты международного экологического права. Откликаясь на требования жизни, Комиссия международного права ООН подго товила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков.
Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно теку щих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим таких во дотоков определяется соглашением государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое государство обладает пра вом на участие в соглашении.
160 Глава XII. Международное экологическое право
Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участво вать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим досто янием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отра жена в международном экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единствен ным значительным шагом в этой области является подготовлен ная в рамках ОВСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополнен ная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важным направлением в защите природы является сотрудни чество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы дву окисью углерода, основным источником которой является авто транспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катас трофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком про странств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основ ные напяавления сотрудничества. Установлена общая ответствен ность государств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит прояв лять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уяз вимы в отношении отрицательных изменений климата, а с дру гой стороны, располагают наименьшими возможностями проти водействия этому.
Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния уль трафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились "озоновые дыры". В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приво дящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.
Радиоактивность в результате мирного и военного использо вания ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни
§ 3. Охрана фауны и флоры 161
на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ уста навливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической за щите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положе ния, позволяющие любому государству привлечь к .уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области уста новлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
§ 3. Охрана фауны и флоры
Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому при родные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общая стратегия была разработана неправительственной ор ганизацией — Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Програм мы действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организа циями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчиво го развития в результате сохранения живых ресурсов путем пред ложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных эко логических процессов и самосохранение систем, таких как вос становление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определен ных видов животных и растительности, а также экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время со кращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачивают ся в результате уничтожения лесов и неправильного ее исполь-
lt)2 Глава XII. Международное экологическое право
зования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйствен ных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законода тельства о природных ресурсах. Необходимо создание более эф фективного и широкоохватывающего национального экологичес кого права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при том усло вии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную сис тему.
Тот же Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ас самблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановле ния; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перераба тываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы дол жны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в пер вую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудни чество в охране имеющих особое значение природных комплек сов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. За щите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,'находящимися под угро зой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за та кой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных пред ставителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Все ранее сказанное дает представление о колоссальном зна чении защиты окружающей среды и неотложности решитель ных мер на основе широкого сотрудничества государств. Этим определяется и роль международного экологического права, ко торое пока отстает от потребностей жизни.